第一篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的江蘇

【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-02-27 【生效日期】1996-02-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

制訂的江蘇省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)職工持股會(huì)暫行辦法的通知

（1996年2月27日蘇政辦發(fā)〔1996〕51號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的《江蘇省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)職工持股會(huì)暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。在執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

江蘇省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)職工持股會(huì)暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為探索運(yùn)用職工入股形式，改進(jìn)職工與企業(yè)的利益關(guān)系，提高職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的參與度，調(diào)動(dòng)職工積極性，探索國有企業(yè)改制的途徑，增強(qiáng)公司凝聚力，規(guī)范職工持股的組織和行為，根據(jù)《 中華人民共和國公司法》和國家關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 第二條 職工持股會(huì)是指依照本辦法設(shè)立的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的從事內(nèi)部職工股管理，代表持有內(nèi)部職工股職工行使股東權(quán)利并以工會(huì)社團(tuán)法人名義承擔(dān)民事責(zé)任的組織。

第三條 第三條 內(nèi)部職工股是指依照本辦法規(guī)定設(shè)置的，由職工個(gè)人自愿貨幣出資與企業(yè)用歷年工資結(jié)余派給職工的股份相結(jié)合形成，由公司職工持股會(huì)統(tǒng)一管理的特定股份。

第四條 第四條 公司設(shè)立職工股必須堅(jiān)持國家股控股。

第五條 第五條 募集職工股應(yīng)堅(jiān)持職工自愿認(rèn)購的原則，不應(yīng)強(qiáng)行攤派。工會(huì)應(yīng)全過程指導(dǎo)職工持股會(huì)的工作，切實(shí)保障職工權(quán)益。

第六條 第六條 職工股股本金僅限向本企業(yè)投資。

第七條 第七條 職工持股會(huì)代表所有持有內(nèi)部職工股的職工，作為一個(gè)股東參加股東會(huì)，行使股東權(quán)利并以其全部出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

第八條 第八條 持有內(nèi)部職工股的職工通過職工持股會(huì)按持股額享有相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二章 職工持股會(huì)的設(shè)立程序

第九條 第九條 建立職工持股會(huì)應(yīng)具備以下條件：

（一）依照《公司法》規(guī)定條件設(shè)立或改組的有限責(zé)任公司和股份有限公司；

（二）近3年連續(xù)盈利；

（三）企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測今后3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較好；

（四）企業(yè)工會(huì)組織健全，能獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作，有承擔(dān)組建職工持股會(huì)的能力，具有社團(tuán)法人資格；

（五）原企業(yè)資產(chǎn)必須重新評(píng)估并到同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門辦理股權(quán)重新確認(rèn)手續(xù)。

第十條 第十條 建立職工持股會(huì)的程序是：

（一）由公司發(fā)起單位（已建公司由董事會(huì)）與企業(yè)工會(huì)共同提出和制定建立職工持股會(huì)的方案；

（二）股東會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)審議并通過方案；

（三）工會(huì)根據(jù)通過的方案組織籌備工作；

（四）向政府有關(guān)部門上報(bào)、審批；

（五）經(jīng)審批同意后，由工會(huì)組織實(shí)施，正式建立職工持股會(huì)。

第十一條 第十一條 企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立職工持股會(huì)，由地方總工會(huì)會(huì)同體改委、經(jīng)委、國資管理部門審批。企業(yè)上報(bào)送審的材料應(yīng)包括：

（一）關(guān)于建立職工持股會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）關(guān)于建立持股會(huì)的方案（含職工股的發(fā)行方案、比例、范圍、價(jià)格、方式，持股會(huì)組織管理方式等內(nèi)容及企業(yè)盈利情況的預(yù)測報(bào)告）；

（三）股東會(huì)、職工代表大會(huì)審議通過建立職工持股會(huì)方案的決議；

（四）工會(huì)社團(tuán)法人資格證明；

（五）持股會(huì)章程（草案）；

（六）公司章程（公司章程應(yīng)對(duì)職工持股會(huì)的職能、管理方式等重要內(nèi)容做出規(guī)定）。

第十二條 第十二條 《職工持股會(huì)章程》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）持股會(huì)的性質(zhì)、宗旨和職能；

（二）組織機(jī)構(gòu)和工作制度；

（三）會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)；

（四）股本構(gòu)成；

（五）股份管理的辦法；

（六）紅利分配的辦法；

（七）財(cái)務(wù)管理和審計(jì)；

（八）其他。

第三章 職工持股會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

第十三條 第十三條 職工持股會(huì)應(yīng)建立管理委員會(huì)，職工持股會(huì)管理委員會(huì)是內(nèi)部職工股的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)持有內(nèi)部職工股的職工負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。管委會(huì)設(shè)主任1名，干事若干名，根據(jù)需要可設(shè)副主任1名。

第十四條 第十四條 持股會(huì)管委會(huì)主任由工會(huì)推薦并經(jīng)職工持股會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生。副主任、工作人員經(jīng)管委會(huì)主任提名后由職工持股會(huì)表決通過。

第十五條 第十五條 管委會(huì)主任作為職工持股會(huì)的代表參加股東會(huì)，在股東會(huì)決策過程中，應(yīng)充分代表持股職工利益，反映持股職工的意見和要求。

第十六條 第十六條 職工持股會(huì)每年至少召開一次會(huì)議，決定以下事項(xiàng)：

（一）審議通過《職工持股會(huì)章程》；

（二）選舉職工持股會(huì)管理委員會(huì)成員；

（三）聽取管理委員會(huì)主任就參與股東會(huì)決策及管委會(huì)工作的匯報(bào)；

（四）討論決定職工持股會(huì)的其他重大問題。

第十七條 第十七條 持股會(huì)管理委員會(huì)的職責(zé)是：

（一）收集持有內(nèi)部職工股的職工關(guān)于需提請(qǐng)股東會(huì)討論、決議的問題的意見；

（二）召集召開職工持股會(huì)會(huì)議；

（三）辦理和管理職工持股名冊和職工持股卡；

（四）辦理職工入股、增股、減股、退股、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等事宜。

第十八條 第十八條 職工持股會(huì)管委會(huì)必要的人員編制、費(fèi)用、辦公場地由公司負(fù)責(zé)提供，管委會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用支出應(yīng)定期公布，接受職工監(jiān)督。

第四章 職工股的發(fā)行與管理

第十九條 第十九條 職工股總額和比例的設(shè)置應(yīng)參照公司股權(quán)和職工實(shí)際出資能力。

第二十條 第二十條 職工持股可通過以下途徑：

（一）職工自愿貨幣出資；

（二）將公司工資結(jié)余派給職工；

（三）經(jīng)股東會(huì)同意的其他合法形式。

第二十一條 第二十一條 職工對(duì)其貨幣出資部分具有轉(zhuǎn)讓權(quán)。其轉(zhuǎn)讓范圍僅限于公司內(nèi)部人員。轉(zhuǎn)讓雙方須到管理委員會(huì)辦理增、減股手續(xù)。

第二十二條 第二十二條 本辦法所指企業(yè)派股是指企業(yè)為加強(qiáng)職工與企業(yè)的利益關(guān)系，根據(jù)職工工齡、崗位、貢獻(xiàn)用企業(yè)歷年的工資結(jié)余派給職工的股份。企業(yè)派股方案須提交職工代表大會(huì)、股東會(huì)審議后決定。

第二十三條 第二十三條 職工對(duì)企業(yè)派股部分不享有所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)，繼承權(quán)，僅享有分紅受益權(quán)。

第二十四條 第二十四條 在本公司工作滿1年，并與其形成勞動(dòng)合同關(guān)系的職工（包括外派人員）可購買職工股。

公司及其分公司在冊管理的離退休職工是否購買本企業(yè)職工股，由企業(yè)職工代表大會(huì)決定。

第二十五條 第二十五條 董事長、經(jīng)理出資認(rèn)股額一般不得低于職工平均出資認(rèn)股額的2倍，亦不得高于5倍。

第二十六條 第二十六條 公司應(yīng)當(dāng)在登記注冊或變更登記后，向職工持股會(huì)交付由公司董事長簽發(fā)的、與職工出資額（包括其他來源）相對(duì)應(yīng)的股權(quán)證。

第二十七條 第二十七條 職工持股會(huì)應(yīng)當(dāng)建立職工持股名冊，作為管理職工股的依據(jù)。

職工持股名冊應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）持股職工姓名、身份證號(hào)碼、工作證號(hào)碼、住所、持股卡號(hào)碼；

（二）職工所持股份金額、本人簽章、經(jīng)手人簽章；

（三）職工入股、增股、減股、退股等數(shù)額、日期及有關(guān)記錄；

第二十八條 第二十八條 職工持股會(huì)統(tǒng)一發(fā)放持股卡，由持股職工本人保存，與職工本人身份證、工作證或離退休證同時(shí)使用方為有效。

職工持股卡應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）持股職工姓名、身份證號(hào)碼、工作證號(hào)碼、職工持股卡號(hào)碼；

（二）職工所持股份金額、入股、增股、減股日期及有關(guān)記錄，經(jīng)手人簽章；

（三）職工持股會(huì)管委會(huì)主任簽章；

（四）發(fā)卡日期及注意事項(xiàng)。

第二十九條 第二十九條 持股職工經(jīng)批準(zhǔn)脫離本公司或者死亡，公司應(yīng)參照公司上年度每股凈資產(chǎn)值將職工貨幣出資形成的股權(quán)購回，同時(shí)將派股收回。

第三十條 第三十條 公司購回的股份留作新職工認(rèn)購。新調(diào)入職工1年后可按規(guī)定自愿購買職工內(nèi)部股。

第三十一條 第三十一條 職工持股會(huì)依法從企業(yè)獲得股利后，按職工個(gè)人持股數(shù)額進(jìn)行分配。

第三十二條 第三十二條 職工持股會(huì)有下列情況之一，可以解散：

（一）企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉；

（二）企業(yè)被兼并解散；

（三）持股會(huì)同意轉(zhuǎn)讓全部股份給其他股東，決議解散。

第三十三條 第三十三條 持股會(huì)解散時(shí)，由職工持股會(huì)代表和有關(guān)財(cái)務(wù)人員組成清算小組，進(jìn)行清算。持股會(huì)依法得到清償財(cái)產(chǎn)，由清算小組按照職工持股比例進(jìn)行清退。

第三十四條 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳中國人民銀行南京分行江蘇省財(cái)政國

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 50號(hào) 【發(fā)布日期】2002-05-17 【生效日期】2002-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳中國人民銀行南京分行

江蘇省財(cái)政國庫管理制度改革試行方案的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 50號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳、中國人民銀行南京分行《江蘇省財(cái)政國庫管理制度改革試行方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。財(cái)政國庫管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，各地、各部門要高度重視并積極支持這項(xiàng)改革。進(jìn)行改革試點(diǎn)的部門和地區(qū)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，按照試行方案的要求，積極穩(wěn)妥地推行改革工作，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

二○○二年五月十七日

江蘇省財(cái)政國庫管理制度改革試行方案

(省財(cái)政廳 中國人民銀行南京分行 2002年4月)

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制的需要，推行我省財(cái)政國庫管理制度的改革工作，根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行《 財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》（財(cái)庫〔2001〕24號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、改革現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度的必要性

建立以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，是黨的十五屆五中全會(huì)提出的積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革的要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政發(fā)展的需要，有利于規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳庫和支付方式，是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。由于重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效和全面監(jiān)督；財(cái)政性資金的入庫不夠及時(shí)、退庫不夠規(guī)范，撥款環(huán)節(jié)多，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政性資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。各地、各部門要充分認(rèn)清改革現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度的重要性和必要性，把財(cái)政國庫管理制度改革擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，保證改革的順利進(jìn)行。

二、財(cái)政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則

財(cái)政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理監(jiān)督，提高財(cái)政性資金使用效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

財(cái)政國庫管理制度改革應(yīng)遵循以下原則：

（一）透明管理的原則。要合理確定各部門單位的管理職責(zé)，增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)透明度，使所有財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，收入繳庫和支出撥付的整個(gè)過程都處于有效的管理監(jiān)督之下。

（二）資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。要減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，逐步使財(cái)政收入直接繳庫，支出直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，加快資金運(yùn)行速度，提高資金使用效率。

（三）會(huì)計(jì)主體不變的原則。要在預(yù)算單位資金使用權(quán)、核算權(quán)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職責(zé)原則上不改變的前提下，通過建立和完善國庫單一賬戶體系和財(cái)政集中收付方式，使財(cái)政收支更加規(guī)范和快捷。

（四）積極穩(wěn)妥的原則。改革現(xiàn)行的財(cái)政國庫管理制度，是一項(xiàng)涉及多方利益的系統(tǒng)工程，必須先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，確保改革目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

三、財(cái)政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容

（一）建立財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)

改革財(cái)政國庫管理制度，實(shí)行財(cái)政性資金集中支付，大量的財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)將由預(yù)算單位轉(zhuǎn)到財(cái)政部門直接辦理。為有效管理監(jiān)督，按照財(cái)政國庫管理與支付執(zhí)行相分開的要求，財(cái)政部門應(yīng)建立財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理財(cái)政性資金集中支付的具體業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作。

（二）建立國庫單一賬戶體系

1.國庫單一賬戶體系由下列賬戶構(gòu)成（1）財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，按預(yù)算收支科目和單位設(shè)置明細(xì)賬。

（2）財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政零余額賬戶。

（3）財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)單位零余額賬戶。

（4）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，按收入和撥付設(shè)置分類賬。

（5）按國務(wù)院、財(cái)政部和省人民政府規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在政策性銀行或商業(yè)銀行開設(shè)特殊過渡性資金專戶（以下簡稱特設(shè)專戶）。

2.國庫單一賬戶體系中各類賬戶的功能

（1）國庫單一賬戶為國庫存款戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶和特設(shè)專戶進(jìn)行清算。

（2）財(cái)政零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和清算。

（3）單位零余額賬戶，用于預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付（包括支取現(xiàn)金）和清算。

（4）預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入繳款、撥付情況。

（5）特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政特殊專項(xiàng)資金的收入和支出活動(dòng)，并用于清算。

上述賬戶資金的記錄要與財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中國人民銀行國庫部門和預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算保持一致性，相互核對(duì)有關(guān)賬務(wù)記錄。

3.建立國庫單一賬戶體系后，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算資金和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等，均應(yīng)通過國庫單一賬戶體系統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行財(cái)政集中支付。

（三）規(guī)范收入收繳程序

1.收入類型。財(cái)政收入按政府預(yù)算收入科目進(jìn)行分類。

2.收繳方式。適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度的改革要求，將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳。

（1）直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（2）集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

3.收繳程序。收繳程序根據(jù)財(cái)政收入的收繳方式，分為直接繳庫程序和集中匯繳程序。

（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的其他收入，比照上述程序直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律法規(guī)另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照上述程序匯總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

4.規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定執(zhí)行。

（四）規(guī)范支出支付程序

1.支出類型。財(cái)政性資金支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，可具體分為工資支出、公用支出、專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移支出等。

（1）工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出。

（2）公用支出，即預(yù)算單位預(yù)算扣除工資支出和專項(xiàng)支出以后的經(jīng)費(fèi)支出。

（3）專項(xiàng)支出，即預(yù)算單位預(yù)算中有確定項(xiàng)目、用途的固定資產(chǎn)購建和大修理以及其它專項(xiàng)等支出。

（4）轉(zhuǎn)移支出，主要是指上下級(jí)財(cái)政之間結(jié)算事項(xiàng)的支出。

2.支付方式。財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政集中支付方式，按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，可具體實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。

（1）財(cái)政直接支付，即由財(cái)政部門開具支付令，通過財(cái)政零余額帳戶，直接將財(cái)政性資金支付到收款人（即商品、勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：工資支出、公用支出中的政府采購支出、專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移支出等。

（2）財(cái)政授權(quán)支付，即預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)和批準(zhǔn)的資金使用額度，自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將財(cái)政性資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括暫未實(shí)行財(cái)政直接支付的專項(xiàng)支出和公用支出中的零星支出及小額現(xiàn)金的提取。

財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門在確定部門預(yù)算或制定改革試點(diǎn)的具體實(shí)施辦法中列出。

3.支付程序

（1）財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和財(cái)政直接支付用款計(jì)劃，在發(fā)生財(cái)政直接支付事項(xiàng)時(shí)提出支付申請(qǐng)，經(jīng)一級(jí)預(yù)算單位審核后，報(bào)送財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)；財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和用款計(jì)劃及相關(guān)要求對(duì)支付申請(qǐng)審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知人民銀行國庫部門；代理銀行據(jù)此通過財(cái)政零余額賬戶，將財(cái)政性資金直接支付給收款人或用款單位賬戶，并將當(dāng)日實(shí)際支付資金按性質(zhì)和預(yù)算科目匯總，由財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)審核確認(rèn)后，與人民銀行國庫部門進(jìn)行資金清算。財(cái)政直接支付主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。

（2）財(cái)政授權(quán)支付程序。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)政部門核定的授權(quán)支付用款計(jì)劃，向代理銀行下達(dá)授權(quán)預(yù)算單位直接支付的月度用款額度；預(yù)算單位按照財(cái)政部門授權(quán)，在批準(zhǔn)的月度用款額度內(nèi)，自行開具支付令，交由代理銀行通過單位零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶；代理銀行按照上述財(cái)政直接支付清算要求，辦理清算事宜。

在現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)尚未建立和完善前，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到代理銀行，代理銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每天軋賬前，與國庫單一賬戶清算。

四、改革的配套措施

財(cái)政國庫管理制度改革方案的實(shí)施，是對(duì)財(cái)政性資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施，保證財(cái)政國庫管理制度改革的順利實(shí)施。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。要改革政府收支分類，科學(xué)地反映各類財(cái)政收支活動(dòng)，細(xì)化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算制度，逐步使所有財(cái)政性資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為順利實(shí)施新的財(cái)政國庫管理制度創(chuàng)造條件。

（二）制定相關(guān)的管理辦法。根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)制定《江蘇省財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《江蘇省財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》和《江蘇省財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》等有關(guān)辦法。

（三）建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)。通過建立健全預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、國庫收支總分類賬系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)等，使各類財(cái)政收支在國庫單一賬戶體系中實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng);建立健全財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度,財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)要定期對(duì)財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì);人民銀行國庫部門要加強(qiáng)對(duì)代理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)控,充分發(fā)揮人民銀行對(duì)商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用;審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國庫管理制度的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查,促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。要通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制,確保財(cái)政性資金安全。

五、實(shí)施步驟和時(shí)間

（一）2002年省級(jí)選擇省司法廳、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、殘疾人聯(lián)合會(huì)和計(jì)劃生育委員會(huì)六部門率先進(jìn)行財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)。各市、縣也要根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作。

（二）暫未實(shí)施國庫管理制度改革試點(diǎn)的地區(qū)和部門，可以先對(duì)工資支出、政府采購支出等一些專項(xiàng)支出實(shí)行財(cái)政直接支付。

（三）在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化和完善方案的基礎(chǔ)上，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，爭取“十五”期間，在全省范圍內(nèi)全面推行財(cái)政國庫管理制度的改革。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會(huì)保障廳省財(cái)政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實(shí)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》（中辦發(fā)〔2008〕25號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號(hào)）精神，加強(qiáng)我省高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實(shí)施“江蘇特聘教授計(jì)劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，帶動(dòng)一批學(xué)科趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實(shí)力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實(shí)行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、專家評(píng)審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國國籍的，須在聘任學(xué)校全職全時(shí)工作。對(duì)特殊人才、特殊情況，可實(shí)行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點(diǎn)學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理布局，保證質(zhì)量、注重實(shí)效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級(jí)學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級(jí)及以上重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而趕超或保持國際先進(jìn)水平。

（二）面向國家和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項(xiàng)目研究，力爭取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團(tuán)隊(duì)或教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過重大科研項(xiàng)目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績，研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級(jí)重大科研項(xiàng)目研究，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先 4 或國際先進(jìn)水平，為國內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)勵(lì)（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國家社科基金項(xiàng)目優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）獎(jiǎng)勵(lì)；

4．獲得高等教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）或國家級(jí)教學(xué)名師獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”和江蘇省“省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報(bào)限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報(bào)設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對(duì)每個(gè)招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行評(píng)審。同行專家評(píng)審委員會(huì)一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評(píng)審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請(qǐng)海外著名同行專家參與評(píng)審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評(píng)審意見擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報(bào)送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對(duì)審核通過人選進(jìn)行實(shí)地考察和公示。公示結(jié)束如無異議，省教育廳將擬聘人選報(bào)省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報(bào)省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會(huì)科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎(jiǎng)金（免征個(gè)人所得稅），以及由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險(xiǎn)、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對(duì)引進(jìn)的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學(xué)校可根據(jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請(qǐng)國家、省重大科研項(xiàng)目，通過項(xiàng)目牽引加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號(hào)）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實(shí)行聘期目標(biāo)管理和考核評(píng)估制度?？己税己撕推钙趯脻M考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個(gè)整年時(shí)進(jìn)行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)省教育廳備案?？己瞬缓细裾?，由聘任學(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由省教育廳組織并對(duì)取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報(bào)中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時(shí)間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號(hào)，停撥科研經(jīng)費(fèi)，停發(fā)獎(jiǎng)金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2000]46號(hào) 【發(fā)布日期】2000-05-18 【生效日期】2000-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局關(guān)于進(jìn)一步

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2000〕46號(hào)2000年5月18日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見

（省農(nóng)機(jī)局 二000年五月）

為貫徹國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》文件精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)部與省政府簽訂的《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒協(xié)議》，全面推動(dòng)全省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來，我省的大部分城市郊區(qū)、田間地頭、公路和機(jī)場周圍隨意焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象十分普遍，全省每年秸稈焚燒面積達(dá)40％以上，尤其是三麥秸稈的焚燒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。農(nóng)作物秸稈的大量焚燒，不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且造成環(huán)境污染，引發(fā)火災(zāi)、交通受阻、機(jī)場關(guān)閉、人員傷亡的重大社會(huì)問題，嚴(yán)重影響人民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)此黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次批示要求各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)解決好農(nóng)作物秸稈綜合利用問題。用現(xiàn)代工程手段解決農(nóng)作物秸稈的出路問題是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要內(nèi)容之一，幾年來的實(shí)踐試驗(yàn)證明，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)投資少、見效快，是目前解決農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒的最有效、最快捷的方法。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田可培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)；提高土壤的蓄水、保溫性能，補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分。1999年，在我省各級(jí)政府的重視和努力下，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作取得明顯成效。但與黨中央、國務(wù)院的要求和“不讓秸稈焚燒的硝煙帶入二十一世紀(jì)”的目標(biāo)相比還有較大差距。全省各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將農(nóng)作物秸稈禁燒與機(jī)械化還田工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程抓緊落實(shí)。

二、二、明確農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的總體要求和工作目標(biāo)

全省2000年及“十五”期間的農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的總體要求是：從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，以科技為先導(dǎo)，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)與利用秸稈生產(chǎn)飼料、燃料、工業(yè)原料技術(shù)相結(jié)合，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，全面推動(dòng)我省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

從今年起基本實(shí)現(xiàn)以機(jī)場為中心15公里為半徑的區(qū)域，沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里以及國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里地帶全面禁燒的目標(biāo)。到2005年全省的各類秸稈還田機(jī)械推廣到1．8萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每年2000萬噸農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，三麥秸稈機(jī)械化還田達(dá)到70％以上。

三、三、制定規(guī)劃，落實(shí)措施，確保實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)作物秸稈禁燒和機(jī)械化還田

（一）因地制宜制定切實(shí)可行的規(guī)劃。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工作是促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃和工作計(jì)劃；各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要落實(shí)秸稈機(jī)械化還田的面積和機(jī)具的推廣數(shù)量，在技術(shù)應(yīng)用、機(jī)具推廣、地區(qū)的選擇上要突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有部署，有落實(shí)，有檢查，有總結(jié)。

（二）搞好機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)主要包括秸稈機(jī)械化粉碎還田、機(jī)械化旱地秸稈還田、機(jī)械化水田秸稈還田、秸稈撿拾打捆技術(shù)等四種形式。各地要根據(jù)不同的自然條件、不同的作物種植結(jié)構(gòu)選擇適宜的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)械、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用，利用全省農(nóng)機(jī)高產(chǎn)示范區(qū)開展該項(xiàng)技術(shù)的推廣工作，通過現(xiàn)場會(huì)、機(jī)具演示會(huì)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等多種方式，讓農(nóng)民親身感受到秸稈還田的好處，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要抓好技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手能熟練掌握和運(yùn)用秸稈還田技術(shù)和機(jī)具，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，及時(shí)為機(jī)手做好服務(wù)工作。

（三）籌集資金，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。各地要根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定，積極籌集和運(yùn)用農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，各級(jí)政府要從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術(shù)培訓(xùn)和機(jī)具購置補(bǔ)貼，制定相應(yīng)的政策，積極探索銀行消費(fèi)信貸，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購機(jī)；在認(rèn)真抓好國家重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工程項(xiàng)目的同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地組織實(shí)施配套項(xiàng)目，以全面推動(dòng)全省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（四）努力探索農(nóng)機(jī)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，要從市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，積極探索社會(huì)化服務(wù)的新路子，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民購置秸稈還田機(jī)具開展有償作業(yè)服務(wù)。要積極培育市場中介組織，建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機(jī)戶的收入，提高農(nóng)民購機(jī)的積極性。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，確保全省農(nóng)作物秸稈禁燒。全省各地特別是大中城市周圍，高速公路、國道、省道兩側(cè)，鐵道沿線以及機(jī)場周邊地區(qū)的市、縣政府，要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，重點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行與省政府簽訂的《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任狀》，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，組織各級(jí)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、交通、公安等部門組成聯(lián)合檢查組開展宣傳教育和監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒，保障交通安全。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和完善縣

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]42號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于改革和

完善縣

（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕42號(hào)2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財(cái)政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的意見

（省財(cái)政廳 二00一年三月）

為了進(jìn)一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號(hào)）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的原則

（一）財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項(xiàng)，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財(cái)權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，結(jié)合省對(duì)市縣的財(cái)政管理體制調(diào)整，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財(cái)力，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

（三）科學(xué)規(guī)范、公平合理?？h（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制要力求規(guī)范，在一個(gè)縣（市）內(nèi)逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距，要通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié)，做到先富帶后富，逐步達(dá)到共同富裕。

（四）區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

二、二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現(xiàn)行稅制和分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的收入項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有土地有償使用權(quán)出讓收入、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預(yù)算收入等。

（二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國家明文規(guī)定上劃的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出范圍。

三、三、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的幾種形式

（一）縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資?？h以下九年制義務(wù)教育編制內(nèi)的中小學(xué)教師，按國家規(guī)定的基本工資經(jīng)費(fèi)上劃到縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政核定給縣級(jí)教育行政主管部門包干使用。以后編制內(nèi)增人增資由縣財(cái)政按規(guī)定核撥，編制外增人增資由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T自行解決。縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有一定的財(cái)力增長機(jī)制。

（二）實(shí)行分稅制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當(dāng)調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍，按稅種劃分各自的預(yù)算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，對(duì)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的正常支出需要，逐步達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后超收部分實(shí)行超收分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：以上一或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍內(nèi)的收入平均實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對(duì)困難行政村的補(bǔ)助。

（二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一的實(shí)際預(yù)算支出數(shù)或原定預(yù)算支出基數(shù)、部門（零基）預(yù)算等為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革后五項(xiàng)事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機(jī)構(gòu)和人員、節(jié)減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費(fèi)支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè)、教育和科技的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保持收支平衡。

（三）上交或補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)核定后，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，各縣（市）可適當(dāng)集中一部分財(cái)力，用于對(duì)收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補(bǔ)助，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長機(jī)制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的有關(guān)配套措施

（一）抓好財(cái)政收入的征收管理，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財(cái)源，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)財(cái)政收入的持續(xù)增長。財(cái)稅部門要依法加大收入征管力度，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。上級(jí)各部門、各單位不得在財(cái)政體制之外調(diào)用屬于下級(jí)政府的財(cái)力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照建立公共財(cái)政框架的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，減少對(duì)競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員。大力調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級(jí)比例，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制，對(duì)臨時(shí)代課教師、聘用的臨時(shí)工等要按規(guī)定予以清退。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，對(duì)能夠進(jìn)入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財(cái)政撥款。地方財(cái)政要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，自求平衡，不得列赤字預(yù)算。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，爭取盡早推廣部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府采購范圍，將政府采購與細(xì)化預(yù)算編制結(jié)合起來，建立有效的支出控制機(jī)制。要牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的觀念，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。對(duì)超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受能力的升級(jí)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一律不予補(bǔ)助。

（三）銜接好五項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)測算和預(yù)算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍維修等資金。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)和計(jì)劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓(xùn)、計(jì)劃生育專干報(bào)酬以及獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合，共同做好計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效率，減少經(jīng)費(fèi)開支。要清理核實(shí)民政保障對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實(shí)施辦法》從緊執(zhí)行。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級(jí)開支緊張的地方，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分撫養(yǎng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級(jí)道路所需資金由村民大會(huì)討論協(xié)商，通過一事一議的辦法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金予以補(bǔ)助。

（四）建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要。對(duì)自身財(cái)力無法保證基本支出需要的財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財(cái)政要在省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)助?？h級(jí)財(cái)政要建立和健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)行政村的補(bǔ)貼落實(shí)到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)困難行政村給予必要的補(bǔ)助，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）建立、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制。按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時(shí)足額發(fā)放。凡預(yù)算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費(fèi)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的工資性經(jīng)費(fèi)（含調(diào)整體制補(bǔ)助和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助），要全部納入工資專戶管理，專項(xiàng)用于發(fā)放職工工資，不得擠占和挪用。統(tǒng)一發(fā)放的工資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放，對(duì)不能正常發(fā)放的地區(qū)，省財(cái)政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費(fèi)上劃總額時(shí)，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財(cái)力。教師工資經(jīng)費(fèi)上劃后，縣級(jí)財(cái)政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時(shí)根據(jù)教師工資經(jīng)費(fèi)上劃情況和縣鄉(xiāng)財(cái)力可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后，縣以下中小學(xué)教師工資實(shí)發(fā)水平不得低于當(dāng)?shù)赝惞珓?wù)員工資的實(shí)發(fā)水平。教師工資實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應(yīng)收歸縣級(jí)管理，并按省級(jí)編制、人事、教育、財(cái)政部門共同核定的編制實(shí)行定員管理。

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