第一篇：行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序

陜西省西安市政府法制局：淺談行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序

來(lái)源： 主站 時(shí)間： 2007-03-29 10:28 閱讀次數(shù)：

行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟(jì)的重要途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的有效機(jī)制，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議與行政訴訟相比，其特點(diǎn)在于程序便捷，主要表現(xiàn)在行政復(fù)議法所規(guī)定的“書面審查”方式。無(wú)論行政復(fù)議的“書面審查”方式，還是行政訴訟的“開(kāi)庭審理”方式，都是為了查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律。近年來(lái)，行政爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，其中涉及拆遷安置、城市規(guī)劃、土地確權(quán)、勞動(dòng)保障等復(fù)雜、疑難案件越來(lái)越多。行政復(fù)議法規(guī)定的“書面審查”方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下的復(fù)議工作，很有必要對(duì)行政復(fù)議的審查方式進(jìn)行探索和研究，實(shí)踐中確有必要參考和借鑒行政訴訟中的“開(kāi)庭審理”方式，以解決有關(guān)行政爭(zhēng)議案件。我們認(rèn)為，行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)是審核案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律的重要方式，我們每年約有1/3的復(fù)議案件（40至60起）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。本文擬從工作實(shí)務(wù)出發(fā)，探索和完善行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序。

一、建立行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)制度的必要性。

首先，工作實(shí)踐對(duì)行政復(fù)議審理方式提出了新的要求。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，由于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議機(jī)關(guān)易于全面掌握行政爭(zhēng)議情況，一般不需要訊問(wèn)雙方當(dāng)事人即可查明案件事實(shí)。所以，行政復(fù)議活動(dòng)采取“書面審查”方式有其客觀條件。但現(xiàn)在的復(fù)議案件涉及面廣，證據(jù)多，各種法律關(guān)系往往相互交織，僅憑“書面審查”難以從雙方當(dāng)事人提交的書面材料中掌握案件事實(shí)和法律適用情況。何況行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的法律素質(zhì)越來(lái)越高，新的行政行為不斷產(chǎn)生，面對(duì)日益復(fù)雜的行政爭(zhēng)議案件，“書面審查”方式就顯得“勢(shì)單力薄”了。

其次，行政復(fù)議立法為建立行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)提供了依據(jù)。行政復(fù)議法第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議法這一規(guī)定表明，我國(guó)的行政復(fù)議制度實(shí)行書面審查為主、口頭審查為輔的審理原則。結(jié)合原行政復(fù)議條例第37條關(guān)于“行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議原則，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件”的規(guī)定，這一其他方式應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證會(huì)方式。同時(shí)，由于行政復(fù)議法關(guān)于“口頭審查”程序沒(méi)有作出具體規(guī)定，采取行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)方式聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見(jiàn)是可行的。所以，現(xiàn)行立法為適用行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)提供了法律依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)程序與口頭審查（聽(tīng)取意見(jiàn)程序）程序是存在差異的，主要表現(xiàn)在聽(tīng)證會(huì)程序要求有言詞辯論環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，這一區(qū)別正說(shuō)明了行政復(fù)議聽(tīng)證程序較口頭審查（聽(tīng)取意見(jiàn)程序）程序更為規(guī)范，更為完善。同時(shí)，言詞辯論有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)、查清案件事實(shí)，以準(zhǔn)確適用法律。所以，建立并完善的行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)制度是很有必要的。

再次，行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)增強(qiáng)了行政復(fù)議審查的透明度和公信力。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最近，中央指出“對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率?！边@為創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式提供了政策依據(jù)。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)強(qiáng)化了復(fù)議審查的透明度，方便當(dāng)事人了解情況，公平、公開(kāi)、公正的審查復(fù)議案件，有利于維護(hù)政府的權(quán)威和形象。

最后，有條件適用行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序符合“質(zhì)量?jī)?yōu)先，兼顧效率”的原則。圍繞程序便捷原則，以“書面審查”為主，有條件適用聽(tīng)證會(huì)審查方式，符合復(fù)議工作實(shí)際。行政復(fù)議工作要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率的原則，行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)符合這一要求。理由如下：第一、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序的啟動(dòng)是有條件限制的，這與行政訴訟的開(kāi)庭審理方式相區(qū)別，對(duì)于易于把握的案件，不必啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì)程序，通過(guò)書面審查方式及時(shí)解決，保證辦案效率。第二，對(duì)復(fù)雜疑難案件、群眾關(guān)注的案件，就有必要啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì)程序，以全面、準(zhǔn)確地掌握案件事實(shí)與法律適用問(wèn)題，允許群眾旁聽(tīng)，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議質(zhì)量。第三，即使召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有行政訴訟庭審程序那樣復(fù)雜化、程式化。

二、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的適用范圍。

雖然行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)有其制度的優(yōu)越性，但并不表示它可以普遍適用于任何行政復(fù)議活動(dòng)中。因?yàn)?，行政?fù)議程序既要符合“及時(shí)、便民”原則（行政復(fù)議法第4條），也要遵循行政復(fù)議“書面審查”原則（行政復(fù)議法第22條）。這就涉及行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)適用范圍。我們認(rèn)為，啟動(dòng)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)須具備兩個(gè)方面的要件：

第一、程序要件。行政復(fù)議申請(qǐng)人提出要求。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人提出要求召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的，行政復(fù)議工作人員一般應(yīng)組織召開(kāi)。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有必要召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的，行政復(fù)議工作人員可以不組織，但須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二、實(shí)質(zhì)要件。案情復(fù)雜、涉及重大利益，經(jīng)書面審查和口頭審查仍未查清案件事實(shí)的，行政復(fù)議工作人員認(rèn)為有必要的，可以召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。實(shí)踐中，對(duì)于行政許可、城市房屋拆遷裁決、重大行政處罰（尤其是行政處罰程序中召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的）、復(fù)雜的土地權(quán)屬案件一般都要召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。（對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)案件適用行政復(fù)議聽(tīng)證程序尚在探索中）

三、行政復(fù)議聽(tīng)證原則。

我們提出的行政復(fù)議聽(tīng)證原則是在行政復(fù)議法律原則框架內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證程序具有規(guī)范意義的基本準(zhǔn)則。包括：公開(kāi)原則、言詞辯論原則、案卷主義原則、和解原則和服從主持原則。

第一、公開(kāi)原則。公開(kāi)原則是行政復(fù)議的一項(xiàng)重要原則。行政復(fù)議聽(tīng)證程序也要符合公開(kāi)原則。這里的公開(kāi)是指行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)案件證據(jù)、作出具體行政行為的依據(jù)。對(duì)不涉及國(guó)家秘密和他人隱私案件，其他公民可以旁聽(tīng)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。我們有許多案件已有公民旁聽(tīng)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。

第二、言詞辯論原則。言詞辯論是人民法院開(kāi)庭審理案件的重要原則。行政復(fù)議法對(duì)此未作出規(guī)定，其立法意圖考慮到行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的方式，不需要過(guò)于繁瑣的司法化程序。但行政復(fù)議聽(tīng)證程序是對(duì)“書面審查”程序的完善和補(bǔ)充，是出于有效查清案件事實(shí)和正確適用法律的考量，而言詞辯論符合這一目的，在行政復(fù)議聽(tīng)證程序中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持言詞辯論。

第三、案卷主義原則。案卷主義原則和言詞辯論原則是有內(nèi)在聯(lián)系的。但行政復(fù)議制度下的案卷主義原則是有特殊內(nèi)涵的，即要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果作出對(duì)申請(qǐng)人不利的決定時(shí)應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)記錄為準(zhǔn)。但在行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，仍應(yīng)允許行政復(fù)議申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提交證據(jù)材料，這與法院“開(kāi)庭審查”不同。

第四、和解原則。行政復(fù)議法未規(guī)定和解制度，但從妥善解決行政爭(zhēng)議角度考量，行政爭(zhēng)議的處理應(yīng)努力做到“案結(jié)事了”，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)不僅為和解工作搭建了平臺(tái)，而且應(yīng)當(dāng)將和解作為行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的一項(xiàng)原則來(lái)對(duì)待。

第五、服從主持原則。提出服從主持原則是出于對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序的特殊性考慮。因?yàn)?，行政?fù)議聽(tīng)證會(huì)既有司法化特點(diǎn)，又不同于人民法院“開(kāi)庭審理”程序。人民法院庭審程序有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不得違反或省略整個(gè)程序中的任何環(huán)節(jié)，復(fù)雜繁瑣。但行政復(fù)議要求“及時(shí)、便民”，故行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序應(yīng)在公平、公正基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)效率，服從主持人的安排。但應(yīng)允許行政復(fù)議參加人對(duì)聽(tīng)證程序中違法問(wèn)題提出異議。

四、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序。

第一、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人和參加人。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)或行政復(fù)議案件主辦人員擔(dān)任。行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及當(dāng)事人的委托代理人。被申請(qǐng)人不得聘請(qǐng)律師或法律顧問(wèn)參加行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。

第二、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的步驟。

第一階段，開(kāi)會(huì)前的準(zhǔn)備：

1、由記錄人員宣讀行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。主要包括不得喧嘩、服從主持人安排、發(fā)言文明、不得使用侮辱性語(yǔ)言等內(nèi)容。

2、由行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人核對(duì)當(dāng)事人身份證明，并詢問(wèn)對(duì)方當(dāng)事人對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人員身份有無(wú)異議。

3、由主持人告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)。包括當(dāng)事人享有舉證、質(zhì)證的權(quán)利，申請(qǐng)回避的權(quán)利，變更復(fù)議請(qǐng)求的權(quán)利，辯論的權(quán)利等；當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)如實(shí)陳述案件事實(shí)的義務(wù)、提供真實(shí)證據(jù)材料的義務(wù)、服從主持人安排的義務(wù)等。

第二階段，聽(tīng)證會(huì)調(diào)查：

1、由被申請(qǐng)人陳述被復(fù)議具體行政行為的內(nèi)容，并簡(jiǎn)述作出具體行政行為的過(guò)程。這里要注意查核申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間，被申請(qǐng)人送達(dá)的時(shí)間。

2、由申請(qǐng)人宣讀行政復(fù)議申請(qǐng)書。若申請(qǐng)人要求變更行政復(fù)議請(qǐng)求的，一般情況下主持人應(yīng)當(dāng)允許，并記錄在卷。

3、被申請(qǐng)人答復(fù)。

4、第三人陳述意見(jiàn)。

5、當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。先由被申請(qǐng)人舉證，申請(qǐng)人、第三人質(zhì)證，再由申請(qǐng)人、第三人舉證，被申請(qǐng)人質(zhì)證，或者申請(qǐng)人、第三人相互質(zhì)證。當(dāng)事人舉證時(shí)要陳述證據(jù)名稱、證據(jù)來(lái)源、證據(jù)收集時(shí)間和證據(jù)的證明目的、證明對(duì)象等內(nèi)容。當(dāng)事人應(yīng)針對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證。證據(jù)少的，實(shí)行一證一質(zhì)，證據(jù)多的分組舉證、質(zhì)證。

6、主持人對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)或事實(shí)可以詢問(wèn)當(dāng)事人，參加聽(tīng)證會(huì)的其他復(fù)議工作人員也應(yīng)注意提問(wèn)。

7、行政復(fù)議工作人員對(duì)于沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)，當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定。

8、主持人結(jié)合案件事實(shí)，歸納總結(jié)案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，并告知與會(huì)當(dāng)事人。

第三階段、會(huì)議辯論：

1、各方當(dāng)事人根據(jù)主持人歸納總結(jié)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)辯論。先由申請(qǐng)人發(fā)表辯論意見(jiàn)，然后是被申請(qǐng)人和第三人發(fā)表辯論意見(jiàn)。

2、會(huì)議辯論一般安排兩輪辯論。

第四階段、主持和解。

第五階段、最后陳述：

1、各方當(dāng)事人發(fā)表最后意見(jiàn)。

2、主持人總結(jié)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容，告知申請(qǐng)人會(huì)后仍有權(quán)提交相關(guān)證據(jù)材料。

3、當(dāng)事人看聽(tīng)證筆錄上并簽字（每頁(yè)簽字），對(duì)當(dāng)事人修改的部分須要求當(dāng)事人捺指印。

4、宣布行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

以上是我們對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，仍要進(jìn)一步探索和完善?，F(xiàn)在提出來(lái)，借以拋磚引玉，為建立健全行政復(fù)議制度，促進(jìn)行政復(fù)議工作實(shí)務(wù)而努力！

(西安市人民政府法制局供稿)

第二篇：行政復(fù)議聽(tīng)證程序劇本----聽(tīng)證會(huì)

行政復(fù)議聽(tīng)證程序

聽(tīng)證書記員：現(xiàn)在，根據(jù)《江蘇省行政復(fù)議聽(tīng)證辦法》第十七條規(guī)定，核對(duì)聽(tīng)證參加人(申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及其他行政復(fù)議參加人)身份。

聽(tīng)證書記員：申請(qǐng)人，你的姓名？ 申請(qǐng)人：

聽(tīng)證書記員：年齡？

申請(qǐng)人：

聽(tīng)證書記員：民族？

申請(qǐng)人：

聽(tīng)證書記員：籍貫？

申請(qǐng)人：

聽(tīng)證書記員：住址？

申請(qǐng)人：

聽(tīng)證書記員：申請(qǐng)人的代理人，你的名字？ 申 代：

(下面，宣讀申請(qǐng)人授權(quán)委托書、代理權(quán)限——若有則改)

聽(tīng)證書記員：你的代理權(quán)限？ 申 代：委托代理

聽(tīng)證書記員：被申請(qǐng)人？

被申請(qǐng)人： 南京市ｘｘｘ區(qū)公安分局 聽(tīng)證書記員：被申請(qǐng)人的代理人，你的姓名？ 被 代：

(下面，宣讀被申請(qǐng)人授權(quán)委托書、代理權(quán)限----若有則改)

聽(tīng)證書記員：你的代理權(quán)限？ 被 代 ：委托代理

聽(tīng)證書記員:第三人，你的姓名？ 第三人：

聽(tīng)證書記員：年齡？

第三人：

聽(tīng)證書記員：民族？

第三人：

聽(tīng)證書記員：籍貫？ 第三人：

聽(tīng)證書記員：住址？

第三人：

聽(tīng)證書記員：申請(qǐng)人，對(duì)被申請(qǐng)人方參加人員及第三人有無(wú)異議？

申 代：沒(méi)有

聽(tīng)證書記員：被申請(qǐng)人，對(duì)申請(qǐng)人方參加人員及第三人有無(wú)異議？

被 代：沒(méi)有

聽(tīng)證書記員：第三人，對(duì)申請(qǐng)人方和被申請(qǐng)人方的參加人員有無(wú)異議？

申 代：沒(méi)有

聽(tīng)證書記員：經(jīng)核對(duì)，上述行政復(fù)議參加人的身份均符合法律規(guī)定，可以參加本次聽(tīng)證。下面宣布聽(tīng)證紀(jì)律：

1、未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn);

2、未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄像和照相;

3、未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許聽(tīng)證參加人不得退場(chǎng);

4、不得吸煙和隨地吐痰;

5、旁聽(tīng)人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng);

6、關(guān)閉通信工具。

聽(tīng)證書記員：報(bào)告聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其代理人、第三人均已到場(chǎng)，準(zhǔn)備工作就緒，可以開(kāi)始聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證主持人：本次聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證主持人ＸＸＸ、聽(tīng)證員ＸＸＸ和ＸＸＸ依法組成聽(tīng)證合議組織組織聽(tīng)證。本案聽(tīng)證書記員由ＸＸＸ?fù)?dān)任?，F(xiàn)在，聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始。張三復(fù)議南京市xxx區(qū)公安分局對(duì)其不作任何處理的行為不服一案，根據(jù)《南京市行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)則》第二條規(guī)定，現(xiàn)由南京市XX區(qū)人民政府依法公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。

在聽(tīng)證活動(dòng)中申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人享有以下權(quán)利、義務(wù)：

(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人的權(quán)利是：

1、認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者書記員與本案有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避;

2、可以委托l(wèi)至2人作為代理人參加聽(tīng)證;

3、進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論;

4、聽(tīng)證結(jié)束前作最后陳述..(二)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人承擔(dān)下列義務(wù)：

1、遵守聽(tīng)證紀(jì)律;

2、如實(shí)回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的詢問(wèn)，如實(shí)陳述;

3、委托代理人的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限;

4、申請(qǐng)人可對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任。

（詢問(wèn)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人權(quán)利、義務(wù)是否清楚，是否申請(qǐng)回避）

申請(qǐng)人,上述權(quán)利、義務(wù)，你聽(tīng)清楚了嗎？（申請(qǐng)人回答）

被申請(qǐng)人,上述權(quán)利、義務(wù)，你聽(tīng)清楚了嗎？（被申請(qǐng)人回答）

第三人,上述權(quán)利、義務(wù)，你聽(tīng)清楚了嗎？（第三人回答）

根據(jù)《南京市行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)則》第九條規(guī)定，聽(tīng)證當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員回避。申請(qǐng)人，是否申請(qǐng)回避？

申 代：不申請(qǐng) 聽(tīng)證主持人：被告，你是否申請(qǐng)回避？

被 代：不申請(qǐng)

聽(tīng)證主持人：第三人，你是否申請(qǐng)回避？

第三人：不申請(qǐng)

五、（聽(tīng)證順序）

（第一階段）聽(tīng)證主持人：下面進(jìn)行調(diào)查階段。在本階段開(kāi)始前，先請(qǐng)問(wèn)復(fù)議雙方是否需要調(diào)解？申請(qǐng)人？ 申代：不需要。

聽(tīng)證主持人：被申請(qǐng)人？ 被代：不需要。

聽(tīng)證主持人：調(diào)解失敗，下面請(qǐng)申請(qǐng)人就申請(qǐng)行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由進(jìn)行陳述。（即要求宣讀申請(qǐng)書）申請(qǐng)人代理：

聽(tīng)證主持人：請(qǐng)被申請(qǐng)人就具體行政行為的事實(shí)和依據(jù)進(jìn)行答辯。（即要求宣讀辯護(hù)詞）被申請(qǐng)人代理：

聽(tīng)證主持人：請(qǐng)第三人就有關(guān)事實(shí)和理由進(jìn)行陳述。第三人：

（第二階段）聽(tīng)證主持人：下面進(jìn)行舉證質(zhì)證。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人作出口頭不予處理的決定是否符合相關(guān)法律規(guī)定。下面請(qǐng)被申請(qǐng)人舉證，申請(qǐng)人、第三人也可對(duì)自己的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證。

被代：這是第一份證據(jù) ·····

（給復(fù)議員傳閱）

聽(tīng)證主持人（證據(jù)給申請(qǐng)人）：申請(qǐng)人，對(duì)此證據(jù)有無(wú)異議？

申代：沒(méi)有

聽(tīng)證主持人：被申請(qǐng)人，還有無(wú)證據(jù)出示？

被代：這是第二份證據(jù)，·····（給復(fù)議員傳閱）

聽(tīng)證主持人（證據(jù)給申請(qǐng)人）：申請(qǐng)人，對(duì)此證據(jù)有無(wú)異議？

申代：沒(méi)有

聽(tīng)證主持人：被申請(qǐng)人，還有無(wú)證據(jù)出示？

被

代：出示第三份證據(jù)，·····（給復(fù)議員傳閱）

聽(tīng)證主持人:申請(qǐng)人，對(duì)此證據(jù)有無(wú)異議？

原

代：沒(méi)有

聽(tīng)證主持人：被申請(qǐng)人，還有無(wú)證據(jù)向本庭出示？

被

代：請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)許第三人××作證。

聽(tīng)證主持人：傅××，聽(tīng)證會(huì)作證應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對(duì)所知事實(shí)如實(shí)陳述，如有偽證，要承擔(dān)法律責(zé)任，你聽(tīng)清楚了嗎？

第三人：聽(tīng)清楚了

聽(tīng)證主持人：第三人，在保證書上簽字

第三人：（簽字）

聽(tīng)證主持人：下面雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行詢問(wèn)。由被申請(qǐng)人一方先開(kāi)始。

被代：

第三人： ······

被

代：詢問(wèn)完畢。

聽(tīng)證主持人：申請(qǐng)人有無(wú)要詢問(wèn)第三人的？

申

代：沒(méi)有 ······

聽(tīng)證主持人：第三人，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后到書記員處看筆錄，有錯(cuò)誤可以補(bǔ)正，無(wú)錯(cuò)誤簽名蓋章予以確認(rèn)。聽(tīng)證主持人：被申請(qǐng)人還有無(wú)證據(jù)出示？

被

代：沒(méi)有

聽(tīng)證主持人：下面由申請(qǐng)人進(jìn)行舉證，申請(qǐng)人有無(wú)證據(jù)出示？ 申代：有,請(qǐng)求準(zhǔn)許出示第一份證據(jù)（給審判員傳閱）

被申請(qǐng)人，對(duì)此證據(jù)有無(wú)異議？

被

代：沒(méi)有

……….聽(tīng)證主持人:申請(qǐng)人，還有無(wú)證據(jù)出示？

申

代：請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)許證人××作證。

聽(tīng)證主持人：傳證人××（告訴證人可以坐下）

聽(tīng)證主持人：證人，你的姓名？

證

人：

聽(tīng)證主持人：民族？

證

人：

聽(tīng)證主持人：工作單位？

證

人：

聽(tīng)證主持人：住址？

證

人：

聽(tīng)證主持人：××，證人作證應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對(duì)所知事實(shí)如實(shí)陳述，如有偽證，要承擔(dān)法律責(zé)任，你聽(tīng)清楚了嗎？

證

人：聽(tīng)清楚了 聽(tīng)證主持人：證人，在保證書上簽字

證

人：（簽字）

聽(tīng)證主持人：下面雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行詢問(wèn)。由申請(qǐng)人一方先開(kāi)始。

申代：

證人： ······

申

代：詢問(wèn)完畢。

聽(tīng)證主持人：被申請(qǐng)人有無(wú)要詢問(wèn)證人的？

被

代：沒(méi)有

聽(tīng)證主持人：證人，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后到書記員處看筆錄，有錯(cuò)誤可以補(bǔ)正，無(wú)錯(cuò)誤簽名蓋章予以確認(rèn)。聽(tīng)證主持人：申請(qǐng)人還有無(wú)證據(jù)出示？

被

代：沒(méi)有 /有

······

聽(tīng)證主持人：第三人有無(wú)證據(jù)出示？ 第三人：沒(méi)有

······

（第三階段）聽(tīng)證主持人：舉證質(zhì)證階段完畢，現(xiàn)在可以進(jìn)行辯論。申代： 被代： 第三人：

（第四階段）聽(tīng)證主持人：辯論結(jié)束。下面由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人作最后陳述。

聽(tīng)證主持人：申請(qǐng)人陳述最后意見(jiàn)

申代：

聽(tīng)證主持人 ：被申請(qǐng)人陳述最后意見(jiàn)

被代：

聽(tīng)證主持人：第三人陳述最后意見(jiàn) 第三人：

六、聽(tīng)證主持人：本機(jī)關(guān)經(jīng)認(rèn)真評(píng)議，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本案事實(shí)已經(jīng)清楚，是非責(zé)任已經(jīng)明確，下面進(jìn)行宣判。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)傅××等人侵犯原告財(cái)產(chǎn)權(quán)行為不屬于其處理范圍的理由不能成立，適用依據(jù)錯(cuò)誤。根據(jù)公安部《關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》，《中華人民共和國(guó)人民警察法》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條，第十三條，第十四條，第三十二條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：被申請(qǐng)人應(yīng)在本決定生效后三十日內(nèi)對(duì)原告張三申請(qǐng)查處侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)行為作出處理答復(fù)。

聽(tīng)證主持人：（宣讀完畢）被申請(qǐng)人擇日?qǐng)?zhí)行。對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向南京市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

本次聽(tīng)證結(jié)束。

第三篇：聽(tīng)證會(huì)程序

行政處罰聽(tīng)證會(huì)程序

一、聽(tīng)證前記錄員的工作

（一）檢查參加人是否到場(chǎng)

1、記錄員：申請(qǐng)人-------、--------有否到場(chǎng)？

2、記錄員：被申請(qǐng)人-------、------及其委托代理人有否到場(chǎng)？

（二）請(qǐng)大家肅靜，下面宣布聽(tīng)證紀(jì)律：

（1）參會(huì)人員不得隨意提前離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。

（2）全體參會(huì)人員應(yīng)自覺(jué)維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序，會(huì)場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁喧嘩、哄鬧或隨意走動(dòng)。

（3）與會(huì)人員應(yīng)相互尊重、真誠(chéng)相待，嚴(yán)禁使用偏激語(yǔ)言攻擊、指責(zé)或詆毀他人。

（4）代表發(fā)言時(shí)，請(qǐng)舉手示意，經(jīng)主持人同意后方可發(fā)言。其他人應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取，不得隨意發(fā)言、提問(wèn)和插話，影響代表發(fā)言。

（三）記錄員：主持人，聽(tīng)證參加人均已到場(chǎng)，聽(tīng)證可以開(kāi)始。

二、聽(tīng)證調(diào)查前聽(tīng)證主持人的工作

（一）主持人：現(xiàn)在開(kāi)始聽(tīng)證，下面核對(duì)聽(tīng)證參加人的身份

1、在案件調(diào)查人員席上就坐的人員，請(qǐng)表明身份；

2、在當(dāng)事人席上就坐的人員，請(qǐng)表明身份；

請(qǐng)工作人員將當(dāng)事人委托代理人的身份證明和委托書交主持人查驗(yàn)。

（二）主持人：當(dāng)事人因不服行政處罰決定書。向提出聽(tīng)證申請(qǐng)，已依法受理，今天在這里舉行聽(tīng)證會(huì)。本聽(tīng)證會(huì)由本人擔(dān)任聽(tīng)證主持人，由任書記員。

（三）主持人：現(xiàn)在告知聽(tīng)證參加人有關(guān)聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)

1、參加人在聽(tīng)證會(huì)上有下列權(quán)利：

（1）有要求或放棄聽(tīng)證的權(quán)利；

（2）有申請(qǐng)回避的權(quán)利；

（3）有陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)利；

（4）有核對(duì)聽(tīng)證筆錄權(quán)利；

（四）主持人：

1、主持人：申請(qǐng)人、委托代理人你們是否對(duì)主持人、紀(jì)錄員提出回避申請(qǐng)？

三、聽(tīng)證調(diào)查階段（陳述申辯和質(zhì)證）

（一）各方簡(jiǎn)要陳述觀點(diǎn)

1、主持人：

1、下面有申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)、理由及其證據(jù)、依據(jù)。

2、主持人：2下面有被申請(qǐng)人陳述作出該具體行政行為的事實(shí)、理由及其證據(jù)、依據(jù)；

（二）舉證質(zhì)證階段

1、主持人

（1）下面請(qǐng)被申請(qǐng)人舉證，舉證時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明證據(jù)的來(lái)源、所要證明的對(duì)象，并簡(jiǎn)要宣讀證據(jù)的內(nèi)容。

（2）請(qǐng)將案件被申請(qǐng)人員出示的證據(jù)拿給申請(qǐng)人（委托代理人）辨認(rèn)。

2、主持人：申請(qǐng)人（委托代理人）對(duì)被申請(qǐng)人員提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，質(zhì)證時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明、辯駁、對(duì)有異議的證據(jù)，雙方均可發(fā)問(wèn)質(zhì)疑，當(dāng)場(chǎng)質(zhì)證、辯論。

3、主持人：申請(qǐng)人（及其委托代理人）是否有其他證據(jù)需要提供？

4、主持人：（1）請(qǐng)工作人員將申請(qǐng)人委托代理人出示的證據(jù)提供給主持人過(guò)目。（2）請(qǐng)工作人員將申請(qǐng)人委托代理人出示的證據(jù)拿給被申請(qǐng)人辨認(rèn)，并請(qǐng)被申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證。

7、主持人：申請(qǐng)人是否還有其他證據(jù)需要提供？

四、聽(tīng)證辯論階段

（一）主持人：剛才申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人都發(fā)表自己的觀點(diǎn)及進(jìn)行了舉證，經(jīng)過(guò)各方的陳述，主持人認(rèn)為，各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有 點(diǎn)：

（內(nèi)容）

聽(tīng)證調(diào)查結(jié)束，現(xiàn)在進(jìn)入聽(tīng)證辯論階段，聽(tīng)證辯論應(yīng)圍繞雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表各自的意見(jiàn)。辯論時(shí)要闡明聽(tīng)證主張的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，以理服人，一方發(fā)言時(shí)另一方不得插話。

1、首先請(qǐng)申請(qǐng)人發(fā)言

2、請(qǐng)被申請(qǐng)人發(fā)言

（二）主持人：

1、申請(qǐng)人（委托代理人）你們還有什么需要補(bǔ)充的？

2、被申請(qǐng)人還有什么需要補(bǔ)充的？

五、最后陳述

（一）主持人：聽(tīng)證辯論結(jié)束，現(xiàn)在進(jìn)入最后陳述階段，先請(qǐng)申請(qǐng)人作最后陳述

（二）主持人：請(qǐng)被申請(qǐng)人作最后陳述

（三）主持人：聽(tīng)證會(huì)到此結(jié)束，本主持人將根據(jù)聽(tīng)證筆錄寫出聽(tīng)證報(bào)告上報(bào)本單位負(fù)責(zé)人。請(qǐng)聽(tīng)證參加人員留下來(lái)核對(duì)聽(tīng)證筆錄。

第四篇：聽(tīng)證會(huì)程序

聽(tīng)證會(huì)程序：

會(huì)議開(kāi)始，主持人致主持詞

第一項(xiàng)議程，主持人宣布《聽(tīng)證會(huì)會(huì)場(chǎng)注意事項(xiàng)》介紹聽(tīng)證的內(nèi)容；宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

第二項(xiàng)議程，專家講解征地相關(guān)政策法律法規(guī)

第三項(xiàng)議程，被征地聽(tīng)證代表發(fā)言提問(wèn)

第四項(xiàng)議程，專家解答代表提問(wèn)

第五項(xiàng)議程，鎮(zhèn)導(dǎo)講話

會(huì)議結(jié)束，列席人員退場(chǎng) 正式代表審閱會(huì)議記錄并簽名后退場(chǎng)

主持人宣布會(huì)議開(kāi)始，并宣讀主持詞

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位聽(tīng)證代表、同志們：

聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備開(kāi)始。為了讓各位代表了解征地拆遷的相關(guān)政策法規(guī)，我們以聽(tīng)證會(huì)的形式做出解釋，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

首先介紹一下出席今天聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們是*****，在這里我建議大家以熱烈的掌聲對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)表示熱烈的歡迎。參加今天會(huì)議的還有**鎮(zhèn)**村**社代表。希望各為代表就征地拆遷相關(guān)政策積極暢所欲言。

《聽(tīng)證會(huì)會(huì)場(chǎng)注意事項(xiàng)》介紹聽(tīng)證的內(nèi)容；宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

為使這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)正常進(jìn)行，請(qǐng)大家遵守以下聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

（一）會(huì)議期間，注意會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，全體參會(huì)人員應(yīng)配合工作人員維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序。請(qǐng)與會(huì)代表在指定的位置就坐，不要隨意走動(dòng)；

（二）聽(tīng)證代表發(fā)言前先舉手示意，經(jīng)主持人同意后發(fā)言；

（三）聽(tīng)證代表初次發(fā)言請(qǐng)先作自我介紹，發(fā)言簡(jiǎn)明扼要；

（四）旁聽(tīng)代表和其他人員應(yīng)保持安靜，并關(guān)閉手機(jī)；

（五）若聽(tīng)證代表發(fā)言內(nèi)容與本次聽(tīng)證主題無(wú)關(guān)，相關(guān)人員不予解答。

第五篇：聽(tīng)證會(huì)程序

聽(tīng)證會(huì)程序：

會(huì)議開(kāi)始，主持人致主持詞

第一項(xiàng)議程，主持人宣布《聽(tīng)證會(huì)會(huì)場(chǎng)注意事項(xiàng)》介紹聽(tīng)證的內(nèi)容；宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

第二項(xiàng)議程，專家講解征地相關(guān)政策法律法規(guī)

第三項(xiàng)議程，被征地聽(tīng)證代表發(fā)言提問(wèn)

第四項(xiàng)議程，專家解答代表提問(wèn)

第五項(xiàng)議程，鎮(zhèn)導(dǎo)講話

會(huì)議結(jié)束，列席人員退場(chǎng) 正式代表審閱會(huì)議記錄并簽名后退場(chǎng)

主持人宣布會(huì)議開(kāi)始，并宣讀主持詞

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位聽(tīng)證代表、同志們：

聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備開(kāi)始。為了讓各位代表了解xxxx，我們以聽(tīng)證會(huì)的形式做出解釋，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

首先介紹一下出席今天聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們是*****，在這里我建議大家以熱烈的掌聲對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)表示熱烈的歡迎。參加今天會(huì)議的還有**鎮(zhèn)**村**社代表。希望各為代表就XXXX相關(guān)政策積極暢所欲言。

《聽(tīng)證會(huì)會(huì)場(chǎng)注意事項(xiàng)》介紹聽(tīng)證的內(nèi)容；宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

為使這次聽(tīng)證會(huì)正常進(jìn)行，請(qǐng)大家遵守以下聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

（一）會(huì)議期間，注意會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，全體參會(huì)人員應(yīng)配合工作人員維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序。請(qǐng)與會(huì)代表在指定的位置就坐，不要隨意走動(dòng)；

（二）聽(tīng)證代表發(fā)言前先舉手示意，經(jīng)主持人同意后發(fā)言；

（三）聽(tīng)證代表初次發(fā)言請(qǐng)先作自我介紹，發(fā)言簡(jiǎn)明扼要；

（四）旁聽(tīng)代表和其他人員應(yīng)保持安靜，并關(guān)閉手機(jī)；

（五）若聽(tīng)證代表發(fā)言內(nèi)容與本次聽(tīng)證主題無(wú)關(guān)，相關(guān)人員不予解答。

《處罰規(guī)定（草案）》立法聽(tīng)證會(huì)程序

2005-08-16 18:43來(lái)源：

（2005年8月15日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）

第一條 根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)立法聽(tīng)證規(guī)則》，制定本程序。

第二條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平原則。

第三條 自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)組成人員 為本次聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證人。

法制委員會(huì)主任委員閻華為聽(tīng)證會(huì)主持人。

第四條 經(jīng)本人報(bào)名并根據(jù)正反意見(jiàn)基本對(duì)等和申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t確定16位公民為本次聽(tīng)證會(huì)參加人。邀請(qǐng)18位公民為本次聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人。

第五條 邀請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和政府法制辦、公安廳、公安交警總隊(duì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及部分立法咨詢顧問(wèn)參加聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取聽(tīng)證意見(jiàn)。

第六條 聽(tīng)證內(nèi)容為：

（一）根據(jù)我區(qū)實(shí)際，規(guī)定（草案）對(duì)違法行為設(shè)定的罰款幅度是否合理適當(dāng)?

（二）哪些交通違法行為應(yīng)從重處罰?哪些交通違法行為應(yīng)從輕處罰?

（三）在本規(guī)定中是否對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范?如需規(guī)定，怎樣設(shè)定?

第七條 聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席會(huì)議。確因特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)提前告知。

第八條 聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始時(shí)，由主持人介紹聽(tīng)證內(nèi)容和聽(tīng)證人、參加人、旁聽(tīng)人的基本情況以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第九條 聽(tīng)證會(huì)參加人的發(fā)言順序由主持人根據(jù)情況確定。

聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)圍繞聽(tīng)證內(nèi)容陳述觀點(diǎn)和意見(jiàn)。發(fā)言時(shí)間不得超過(guò)10分鐘，補(bǔ)充發(fā)言時(shí)間不得超過(guò)5分鐘。

第十條 聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)他人的發(fā)言有不同意見(jiàn)的，經(jīng)主持人同意，可以進(jìn)行質(zhì)疑和辯論。

第十一條 聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人可以向聽(tīng)證會(huì)提交書面意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人需要發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)征得主持人同意。

第十二條 經(jīng)主持人同意，聽(tīng)證人可以在聽(tīng)證會(huì)參加人發(fā)言結(jié)束后，向發(fā)言人詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題。

第十三條 聽(tīng)證會(huì)參加人的發(fā)言由工作人員記錄。有書面發(fā)言稿的，經(jīng)本人同意，可直接作為聽(tīng)證記錄。

聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)存檔保存。

第十四條 出席聽(tīng)證會(huì)的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守會(huì)議紀(jì)律。

第十五條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證意見(jiàn)并提出書面聽(tīng)證報(bào)告。

第十六條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為常委會(huì)下一次審議該法規(guī)草案時(shí)的附件材料，印發(fā)會(huì)議。