第一篇：社會保障概論 鄭功成范文

《社會保障概論》鄭功成

第一章 緒論

第一節(jié) 社會保障的理論界定

社會保障，是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。這一定義包括如下必備要素：

1、依法建立。

2、突出以人為本。

3、具有經(jīng)濟福利性。

4、屬于社會化行為。

社會保障的內(nèi)容主要包括社會救助、社會保險與社會福利三大部分，還有向軍人的獨立保障系統(tǒng)，以及其他補充性的社會保障措施。從層次上分，社會保障可以劃分三個層次：

1、經(jīng)濟保障

2、服務(wù)保障

3、精神保障

第三節(jié) 社會保障的目標與功能

一、社會保障的目標

總目標是通過保障和改善國民生活增進國民福利來實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。社會保障制度在實踐中需要實現(xiàn)如下分目標：

1、幫助國民擺脫生存危機。

2、滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利。

3、實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

二、社會保障的功能

（一）穩(wěn)定功能

（二）調(diào)節(jié)功能

（三）促進發(fā)展功能

（四）互助功能

（五）其他功能，如防控風(fēng)險功能資本積累功能

第四節(jié) 社會保障的特征與原則

一、社會保障的特征

（一）公平性特征 主要表現(xiàn)在：

1、保障范圍的公平性

2、保障待遇的公平性

3、保障過程的公平性

（二）社會化特征 主要體現(xiàn)在：

1、制度的開放性

2、籌資社會化

3、服務(wù)社會化

4、管理與監(jiān)督社會化

（三）福利性特征

體現(xiàn)的是社會成員在社會保障方面的交易成本低于所獲得的保障待遇。

（四）法制規(guī)范性特征

主要體現(xiàn)在法律的規(guī)范與強制方面。

（五）多樣性特征 主要表現(xiàn)在：

1、各國社會保障制度的模式日益多樣化。

2、同一項社會保障制度，在一國之內(nèi)也開始呈現(xiàn)不同的模式。

3、項目結(jié)構(gòu)多樣化。

4、水平結(jié)構(gòu)多樣化。

（六）剛性發(fā)展特征

二、社會保障的基本原則

（一）公平原則

（二）與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)原則

（三）責(zé)任分擔原則

（四）普遍性與選擇性原則

（五）其他原則，如互濟性原則法制性等原則。

第五節(jié) 社會保障的意義

社會保障的意義主要表現(xiàn)在：

一、社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進步的重要成果與推動力量。

二、社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。

三、社會保障不斷增進著國民福利。

四、社會保障能夠為其他相關(guān)政策的實施提供配套。

五、社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二章 社會保障的發(fā)展

第一節(jié) 概述

一、社會保障發(fā)展階段的劃分

鄭功成提出的劃分社會保障發(fā)展階段的標志主要有：

1、一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

2、一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求。

3、政府介入的程度?？蓜澐譃椋海?）慈善事業(yè)時代或前社會保障階段；（2）濟貧制度的形成與發(fā)展階段；

（3）現(xiàn)代社會保障階段，又可分現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和成熟階段。

4、社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標。

5、一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容?？蓜澐譃椋海?）社會救助型發(fā)展階段（2）社會保險型發(fā)展階段（3）社會福利型發(fā)展階段

二、影響社會保障發(fā)展進程的因素

1、經(jīng)濟因素

2、社會因素

3、道德因素

4、政治因素

5、其他因素，如歷史文化因素

第三節(jié) 現(xiàn)代社會保障制度

一、社會保險制度的產(chǎn)生

社會保險制度的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志。社會保險制度的基本特征：

1、社會保險在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型。

2、社會保險制度的根本目的是解除社會成員的后顧之憂。

3、保障水平是基本保障型。

4、保障過程是強制化規(guī)范化。

二、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展 現(xiàn)代社會保障制度一些基本特征：

1、社會保障在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利。

2、社會保障的根本目的在于提高社會成員的生活質(zhì)量和促使整個社會和諧發(fā)展。

3、福利保障項目實現(xiàn)完備化。

4、實施過程進一步社會化。

三、現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律

（一）立法先行

（二）與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）多樣化發(fā)展

第四節(jié) 社會保障發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)與改革

一、社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗

1、尊重本國的國情。

2、追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

3、健全社會保障法律制度。

4、努力追求社會化。

5、對市場機制日益重視。

二、社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)

1、國家包辦社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機。

2、社會保障水平過高會助長國民惰性，影響競爭力。

3、社會保障體系的殘缺不全或水平過低亦會使有關(guān)社會問題進一步惡化。

三、國外社會保障改革

（一）福利國家改革

1、削減福利支出。

2、調(diào)整福利結(jié)構(gòu)。

3、擴充社會保障資金來源。

4、引入私營機制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會保障系統(tǒng)的行政效率。

（二）美國的社會保障改革

1、調(diào)整社會保障指導(dǎo)思想。

2、適當調(diào)整社會保障的目標。

3、調(diào)整社會保障的有關(guān)內(nèi)容。

4、重視私營機構(gòu)的作用。

第五節(jié) 新中國社會保障制度的發(fā)展

中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題

1、新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足。

2、立法滯后。

3、責(zé)任模糊。

4、新制度的有效性還有待提高。

第三章 社會保障體系與模式

第一節(jié) 概述

一、社會保障體系

社會保障體系，是國家依法建立起來的保障國民生活、維持社會穩(wěn)定促進和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會保險、社會救助、社會福利軍人保障以及各種具有互助共濟功能的社會化保障機制共同編織成的“社會安全網(wǎng)”。

二、社會保障體系建設(shè)的目標

（一）完整性

（二）協(xié)調(diào)性

（三）層次性

三、社會保障體系的結(jié)構(gòu)

1、根據(jù)現(xiàn)代社會保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會保障體系的內(nèi)容主要包括三類：（1）社會救助（2）社會保險（3）社會福利

2、根據(jù)是否與受保障對象的社會生產(chǎn)活動過收入關(guān)聯(lián)，社會保障體系還可以劃分為兩類：（1）與社會生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度。（2）與社會生產(chǎn)或收入無關(guān)聯(lián)的保障制度。

（3）根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強制性，現(xiàn)代社會保障體系還可以劃分為兩類：（1）制度化的社會保障。（2）非制度化的社會保障。

第二節(jié) 社會保障體系

一、社會救助

社會救助，是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭，提供經(jīng)濟幫助的一項社會保障制度，它是現(xiàn)代社會保障體系中具有基礎(chǔ)地位的一個重要子系統(tǒng)。

社會救助的特點：

1、社會救助的資金來源主要是國家財政預(yù)算撥款或特別捐稅輔助。

2、社會救助通常被認為是政府對國民應(yīng)盡的責(zé)任，是低于貧困線或最低生活保障線的國民應(yīng)該享受的一項基本權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性，而其他社會保障子系統(tǒng)則多是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

3、社會救助的對象是社會成員中的一個特殊弱勢群體。

4、社會救助的目標是幫助貧困人群維持最低生活水平，其標準低于社會保險的要求。

5、社會救助需要救助者依法自愿提出申請，經(jīng)救濟機構(gòu)調(diào)查并批準后方可獲得救助。社會救助的重要性主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、社會救助是最先形成的歷史最悠久的社會保障形式，各國的社會保障制度均是在原來社會救助措施的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的。

2、社會救助是保證社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。

二、社會保險

社會保險，是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力從而失去收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。社會保險的特點：

1、預(yù)防性。

2、補償性。

3、儲蓄性。

4、責(zé)任分擔。

5、互助共濟。社會保險的內(nèi)容包括：

1、養(yǎng)老保險。

2、醫(yī)療保險。

3、工傷保險。

4、失業(yè)保險。

5、生育保險。

6、死亡撫恤，亦稱遺屬保險。

7、殘障保險。

8、護理保險。

三、社會福利

廣義的社會福利，是國家和社會對全體社會成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會保險、社會救助外，還包括其他旨在改善與提高國民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。狹義的社會福利，作為社會保障的從屬概念，是與社會保險、社會救助并列的概念，是社會保障體系中日益重要的子系統(tǒng)。中國的社會福利子系統(tǒng)包括如下主要項目：

1、老年人福利。

2、殘疾人福利。

3、婦女兒童福利。

4、其他福利，如教育福利、住房福利以及其他各項公共福利事業(yè)。社會福利的特點：

1、保障對象全員化。

2、保障項目廣泛化。

3、資金來源多渠道。

4、保障水平彈性化。

社會福利是最高層次的社會保障制度。

四、軍人保障

軍人保障是以現(xiàn)役軍人為保障對象的一個綜合性保障系統(tǒng)。

五、補充保障

（一）慈善事業(yè)

慈善事業(yè)，是建立在社會捐獻基礎(chǔ)之上的一種民辦社會救助事業(yè)，它以社會成員的善愛之心為道德基礎(chǔ)，以社會各界的自愿捐獻為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團體為組織基礎(chǔ)，以大眾參與為發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會化保障機制。社區(qū)服務(wù)的特點：

1、自主性。

2、社會性。

3、多樣性。

（三）企業(yè)年金

企業(yè)年金，是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項補充養(yǎng)老保險制度，是職業(yè)福利或機構(gòu)福利中日益重要的組成部分，是對政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險制度的重要補充。

（四）商業(yè)保險

商業(yè)保險，是保險人與投險人或被保險人通過保險合同建立保險關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，是由投保人或被保險人向保險人支付一定的保險費，將自己特定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，當約定風(fēng)險或事件發(fā)生后，由保險人依據(jù)保險合同支付賠款或保險金的一種風(fēng)險管理機制。

（五）家庭保障

家庭保障，是指在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機制。

第三節(jié) 社會保障主要模式

一、社會保險型模式

社會保險型模式社會保障制度的特點：

1、以勞動者為核心。

2、責(zé)任分擔。

3、權(quán)利與義務(wù)有機結(jié)合。

4、互助共濟。

5、社會保障基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。社會保險型模式的代表：德國、美國和日本。

二、福利國家模式

福利國家模式及其所推行政策的主要特征：

1、累進稅制與高稅收。

2、普遍覆蓋與全民共享。

3、政府負責(zé)與保障全面。

4、法制健全。

5、充分就業(yè)。

福利國家模式的代表：英國和瑞典。

三、強制儲蓄型模式 強制性儲蓄型模式的特點：

1、強調(diào)自我負責(zé)，缺乏互濟性。

2、建立個人賬戶，實行完全積累。

3、與資本市場有機結(jié)合。

4、在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障。

5、政府承擔責(zé)任的方式特殊。強制儲蓄型模式的代表：新加坡。

四、國家保險型模式

國家保險型模式，是以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全民，因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會保障制度。國家保險型模式的宗旨是：最充分地滿足無勞動能力的需要、保護勞動者的健康并維持其工作能力。

國家保險型模式的主要特征有：

1、國家通過憲法將社會保障確定為國家制度，公民所享有的社會保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證，并通過相應(yīng)的社會經(jīng)濟政策的實施取得。

2、社會保障支出由政府和企業(yè)承擔，其資金由全社會的公共資金無償提供，由于國家已事先做了社會保障費的預(yù)留和扣除，個人不需要繳納社會保障費。

3、保障的對象是全體公民。

4、工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。

第四章 社會保障立法與管理

第一節(jié) 概述

社會保障立法，是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國家立法機關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機關(guān)頒布的社會保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件。社會保障管理屬于有別于生產(chǎn)管理的社會政策管理。

一、社會保障法制化

社會保障法制化的價值包括兩種：

1、內(nèi)在價值，即社會保障法所固有的價值。可以作如下解析：

（1）法律的目的之一就是追求公平與正義，通過法律的規(guī)定可以使社會保障的各項制度更為公平合理。

（2）法律的穩(wěn)定性和持續(xù)性可以使社會保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。

2、外在價值，即社會保障法所具有的相對于其他社會目標來說所具有的工具價值。可以作如下解析：

（1）法律對權(quán)利能夠起到資源配置作用，只有通過法制化，才能使社會保障主體的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)明晰化。

（2）只有通過法制化，才能確保社會保障制度規(guī)范、有序地運行。

二、社會保障管理 社會保障管理的意義：

它能夠?qū)⑸鐣Ｕ戏芍贫燃毣⒋偈蛊涞玫截瀼芈鋵?，能夠通過社會保障計劃或方案的制定來主導(dǎo)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會保障的具體實踐以保證其健康有序地運行。

第二節(jié) 社會保障立法

一、社會保障法的本質(zhì)與特征

現(xiàn)代社會保障立法實質(zhì)上既是社會成員生存權(quán)利保護法和社會安全法，同時也是社會穩(wěn)定法和社會和諧法。社會保障法的特征：

1、安全性。

2、強制性。

3、普遍性。

4、平等性。

5、鼓勵性。

二、社會保障法的原則形式及內(nèi)容

（一）社會保障法的原則

1、人權(quán)保障原則。

2、公平原則。

3、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則。

4、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則。

5、普遍性與特殊性相結(jié)合原則。

（二）社會保障法的形式

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)。

4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

5、行政規(guī)章和地方規(guī)章。

6、法律解釋。

7、條約與規(guī)定。

（三）社會保障法的內(nèi)容

1、社會保障法的調(diào)整對象，是指社會保障法所規(guī)范的各種特定的社會保障關(guān)系，主要是國家或政府、企業(yè)或集體和社會成員在社會保障中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系。

2、社會保障法律制度的主體，是指在社會保障活動中，依法享受權(quán)利與承擔義務(wù)的當事人，主體資格是由法律規(guī)定的，也是社會保障運行過程中客觀存在的。（1）國家或政府（主要通過政府部門來體現(xiàn)）。（2）社會保障實施機構(gòu)。（3）企業(yè)社會團體及官方機構(gòu)。

（4）城鄉(xiāng)居民及其家庭（尤其是勞動者）。

三、社會保障法律體系

從法律體系理論上來講，社會保障法首先是一個獨立的法律部門，是整個國家法律體系的一個組成部分；同時，它又有其自身的體系結(jié)構(gòu)，由若干低一層次的法律部門所構(gòu)成。社會保障法律體系包括社會保障專業(yè)法律體系和社會保障相關(guān)法律體系。

四、中國社會保障法律制度的歷史現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）中國社會保障立法的現(xiàn)狀

中國社會保障法制建設(shè)滯后局面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障立法還缺乏合理的理念。

2、立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺。

3、法律建設(shè)的層次低。

4、立法主體混亂，立法層次無序。

5、欠缺與WTO的社會保險規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。

（二）中國社會保障立法的發(fā)展趨勢

中國社會保障法的完善應(yīng)當從以下幾個方面進行：

1、由地方立法向中央立法發(fā)展。

2、由分散立法向相對集中立法發(fā)展。

3、由行政立法向人大立法發(fā)展。

4、強化社會保障法律制度的實施機制。

第三節(jié) 社會保障管理

一、社會保障管理模式

社會保障管理體制，是指國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)管理原則和管理機制的總和。根據(jù)政府介入的程度可以概括為：

（一）集中管理模式

集中管理模式，是把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及其他社會保障項目全部統(tǒng)一在一個管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，集中對社會保障各項目基金的籌集、待遇、給付以及運營監(jiān)督等實施統(tǒng)一的管理。集中管理模式顯著特征有：

1、社會保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央。

2、社會保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一，即編制和執(zhí)行全國范圍內(nèi)的社會保障預(yù)算。

3、政府間的社會保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系，地方各級政府不僅要在橫向上對同級政府負責(zé)，還要在縱向上服從中央政府的指令；同時，地方社會保障收支規(guī)模與基本結(jié)構(gòu)要由中央政府決定。集中管理模式的優(yōu)點：

1、有利于社會保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了出現(xiàn)政出多門多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會保障功能更有效地發(fā)揮。

2、有利于社會保障各項目之間、社會保障運行機制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，真正發(fā)揮社會保障的互濟功能。

3、有利于降低社會保障管理成本，控制管理費用。

4、對社會保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強透明度，便于加強社會監(jiān)督。集中管理模式的局限性：

1、某些社會保障項目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，影響管理效果。

2、這種模式往往以國家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。英國和新加坡實行這種模式。

（二）分散管理模式

分散管理模式，是不同的社會保障項目由不同的政府部門或機構(gòu)管理，并各自建立一套社會保障執(zhí)行機構(gòu)、資金營運機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，各保障項目之間相互獨立，資金不能相互融通使用。

分散管理模式基本特征有：

1、各級政府及社會部門事權(quán)獨立。

2、各政府社會保障部門預(yù)算獨立。

3、政府間的社會保障聯(lián)系是間接的，政府將社會保障事務(wù)委托給社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理，只對社會保障進行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險項目的財務(wù)狀況進行必要的平衡。分散管理模式的優(yōu)點：

1、各管理機構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會保障項目特點制定詳細周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會保障發(fā)展的需要。

3、管理的獨立性強，能根據(jù)客觀實際，及時調(diào)整保障項目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會生活的需要。

分散管理模式的局限性：

1、管理機構(gòu)多，管理成本高。

2、因機構(gòu)龐雜和相互獨立可能導(dǎo)致一些工作的重復(fù)，給被保險人和保險機構(gòu)管理增添了難題。

德國實行這種模式。

（三）集散結(jié)合管理模式

集散結(jié)合管理模式，是指將社會保障中共性較強的項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強的項目單列出來由相關(guān)部門分散管理。

集散結(jié)合管理的顯著特征，是根據(jù)社會保障項目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散管理有機結(jié)合起來。

集散結(jié)合管理模式的優(yōu)點：

1、它既能體現(xiàn)社會保障社會化一體化的要求，又能兼顧個別項目的特殊要求。

2、有利于調(diào)動各方面的積極性，提高工作的效率，降低管理成本，更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

美國、日本等國實行這種模式。

二、社會保障管理的基本原則

（一）公開公正與效率原則

（二）依法管理原則

（三）屬地管理原則

（四）與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則

三、社會保障管理的內(nèi)容

（一）社會保障行政管理

（二）社會保障財務(wù)管理

（三）其他社會保障管理

如社會保障服務(wù)管理、人力資源管理等。

四、中國社會保障管理體制

（一）勞動和社會保障部

勞動和社會保障部是全國勞動和社會保險事務(wù)的主管部門，其內(nèi)設(shè)的社會保險事務(wù)管理機構(gòu)有：

1、政策法規(guī)司。

2、養(yǎng)老保險司。

3、失業(yè)保險司。

4、醫(yī)療保險司。

5、工傷保險司。

6、社會保險基金監(jiān)督司。

7、農(nóng)村社會保險司。

8、直接事業(yè)單位。

（二）民政部

民政部是中央政府中一個社會保障主管部門，負責(zé)管理全國的社會救助、社會福利、優(yōu)撫事業(yè)等。

民政部內(nèi)設(shè)的相關(guān)機構(gòu)主要有：

1、救災(zāi)救濟司。

2、最低生活保障司。

3、社會福利與社會事務(wù)司。

4、優(yōu)撫安置局。

5、事業(yè)編制的政策研究中心。

（三）其他部門

如衛(wèi)生部、財政部、審計署、國家發(fā)展和改革委員會等，全國社會保障基金理事會。

第五章 養(yǎng)老保險 第一節(jié) 概述

一、養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展

社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于的德國，有其深厚的社會經(jīng)濟和政治背景。

1、社會背景——工業(yè)社會。

2、經(jīng)濟背景——社會化大生產(chǎn)與物質(zhì)財富增長。

3、政治背景——社會矛盾激化與工人階級的斗爭。

二、養(yǎng)老保險的特征

（一）普遍需求

（二）地位特殊

（三）長期積累

養(yǎng)老保險兩個固有的特征：

1、繳費時間長達數(shù)十年。

2、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間也長達十多年到數(shù)十年不等。

（四）管理復(fù)雜

三、影響?zhàn)B老保險的因素

（一）文化傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險的價值取向

（二）人口類型和人口政策影響著養(yǎng)老保險的模式選擇

（三）勞動就業(yè)制度和人均壽命影響著養(yǎng)老保險的具體規(guī)定

（四）管理體制和組織模式影響著養(yǎng)老保險的實施效果

第二節(jié) 養(yǎng)老保險模式

一、養(yǎng)老保險責(zé)任承擔模式

（一）政府負責(zé)型

政府負責(zé)型，是指由政府直接負責(zé)的養(yǎng)老保險制度，它通常以國民年金的形式存在。

（二）責(zé)任分擔型

在實踐中，責(zé)任分擔型養(yǎng)老保險制度既有政府、單位或雇主、個人三方分擔型，也有單位或雇主與個人雙方分擔型。不過，即使單位或雇主雙方分擔型，政府也負有相應(yīng)的責(zé)任。

（三）個人負責(zé)型

智利確立了養(yǎng)老保障的個人負責(zé)模式。

（四）混合責(zé)任型

二、養(yǎng)老保險財務(wù)模式

世界各國的養(yǎng)老保險籌資模式主要有：

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付式

現(xiàn)收現(xiàn)付式，也稱為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分攤式。

該模式不考慮資金儲備，只從當年或近二三年的社會保險收支平衡角度出發(fā)，確定一個適當?shù)馁M率標準向企業(yè)與個人征收社會保險費（稅）。現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點：

以支定收，實行初期因支出規(guī)模小而費（稅）率低，以后則會隨著支出規(guī)模的不斷擴大而提高，實質(zhì)上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險負擔的代際轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的優(yōu)點：

收支關(guān)系簡單清楚，管理方便，無資金貶值的風(fēng)險與資金保值增值的壓力。現(xiàn)收現(xiàn)付式的缺點：

因各期支付額不同而造成費（稅）率波動大，給企業(yè)的成本核算帶來負面影響，養(yǎng)老保金的完全代際轉(zhuǎn)移不僅使勞動者社會保險的權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以得到準確體現(xiàn)，而且容易造成勞動者代際之間的矛盾激化。

（二）完全積累式

完全積累式，也稱為基金式或總平均保險費式或預(yù)提分攤方式。

該模式是在對有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展指標進行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險收支的長期平衡角度出發(fā)，確定適當?shù)馁M率標準，將養(yǎng)老保險較長時期的支出總和按比例分攤到整個期間并向企業(yè)與個人征收，同時對已籌集的養(yǎng)老保險基金進行有效運營與管理。完全積累式的特點：

強調(diào)長期平衡，費率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險基金。完全積累式的優(yōu)點：

能夠預(yù)防人口老齡化的沖擊使資金的收取能與企業(yè)的經(jīng)濟條件相聯(lián)系，勞動者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系緊密。完全積累式的缺點：

固定的費率標準難以適應(yīng)經(jīng)濟條件的發(fā)展變化，通貨膨脹導(dǎo)致基金貶值風(fēng)險的客觀存在又使資金的保值增值壓力倍增，同時因?qū)γ總€企業(yè)與每個勞動者分別立賬且需歷經(jīng)多年而使管理工作難度倍增。

（三）部分積累式

部分積累式，也稱為部分基金式或混合式階梯式。

該模式根據(jù)分階段以收定支、略有結(jié)余的原則確定證收費率，目標是保持養(yǎng)老保險基金在一定時期內(nèi)的收支平衡。部分積累式的特點：

費率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段地調(diào)整費率。部分積累式的優(yōu)點：

既能滿足一定時期內(nèi)的養(yǎng)老保險基金支出，又能有一定的資金積累；既不會超過企業(yè)與勞動者個人的經(jīng)濟承受能力，又因階梯時間不太長而易預(yù)測，面臨的保值增值壓力亦不會太大。

三、養(yǎng)老保險基金運行模式

養(yǎng)老保險基金運行模式，是指養(yǎng)老保險基金籌集后的管理方式，主要有：

（一）社會統(tǒng)籌模式

社會統(tǒng)籌模式，是通過養(yǎng)老保險籌資渠道籌集到的養(yǎng)老保險基金全部進入社會統(tǒng)籌，由相關(guān)部門根據(jù)當年或一個周期內(nèi)的社會需要統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮養(yǎng)老保險基金的使用問題。社會統(tǒng)籌模式的特點：

高度社會化，最大限度地發(fā)揮了社會保險互助共濟和風(fēng)險共擔的功能，將“大數(shù)法則”利用到極致。

這種模式總是和現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)模式聯(lián)系在一起的。

（二）個人賬戶模式

個人賬戶模式，是指征繳的養(yǎng)老保險費全部進入個人賬戶，當勞動者步入老年失去勞動能力離開勞動力市場，再按照個人賬戶積累的金額（本金+運營收入，領(lǐng)取屬于自己），領(lǐng)取屬于自己的養(yǎng)老金。

這種模式總是和完全積累的財務(wù)模式聯(lián)系在一起的。

（三）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，是中國首創(chuàng)的一種新型養(yǎng)老保險基金運行模式。

該模式實行的是國家、企業(yè)和個人三方承擔供款責(zé)任但分別記賬，其中：個人所繳部分全部進入個人賬戶，其余的實現(xiàn)社會共濟，計發(fā)時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性結(jié)合。

四、養(yǎng)老保險繳費與給付模式

（一）養(yǎng)老保險金的繳費模式

1、給付既定模式

給付既定模式，是先設(shè)定養(yǎng)老保險金為保障一定的生活水平需要達到的替代率，以此確定養(yǎng)老保險金的給付標準，再結(jié)合相關(guān)影響因素進行測算，來確定養(yǎng)老保險費的征收比例。這種模式實質(zhì)上是以支定收模式。

2、繳費既定模式

繳費既定模式，是結(jié)合未來的養(yǎng)老負擔基金的保值增值、通貨膨脹率、企業(yè)的合理負擔、現(xiàn)行勞動力市場和工資水平等因素，經(jīng)過預(yù)測，確定一個相當長時期內(nèi)比較穩(wěn)定的繳費比例或標準，再根據(jù)這個繳費標準來籌集養(yǎng)老保險基金，并完全或部分地存入勞動者的個人賬戶，在勞動者失去勞動能力后，以其個人賬戶中的金額作為養(yǎng)老保險金或養(yǎng)老保險金的一部分。

這種模式實質(zhì)上是以收定支模式。

（二）養(yǎng)老保險金的給付水平確定模式

按養(yǎng)老保險金的給付標準是否與享有者工作期間的收入水平有關(guān)，可將養(yǎng)老保險劃分為：

1、普遍生活保障模式

普遍生活保障模式強調(diào)對所有老年居民都提供養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險金的標準的統(tǒng)一均等的，水平高低與消費水平有關(guān)，與老年人是否是工薪階層、勞動者退休前工資收入高或低、職業(yè)是否穩(wěn)定等沒有關(guān)系，一般是保障基本生活水平。

2、收入關(guān)聯(lián)模式

收入關(guān)聯(lián)模式強調(diào)社會保險費一般由雇主、雇員和國家三方共同負擔，社會保險的繳費額度和養(yǎng)老保險金的給付標準，都與勞動者退休前的工資收入有關(guān)聯(lián)。收入關(guān)聯(lián)模式更強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

第三節(jié) 養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

一、覆蓋范圍

養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，是指法定的適用人群。其覆蓋范圍世界各國寬窄有別。

二、基金來源與籌資方式

從各國的養(yǎng)老保險制度實踐來看，養(yǎng)老保險費用的分攤不外乎如下四種方式：

1、由雇主、雇員和國家三方共同負擔的方式，如英國德國和意大利等國家。

2、由雇主和雇員雙方分擔，如法國、荷蘭、葡萄牙、新加坡等。

3、由雇主和國家分擔費用，如瑞典2000年以前。

4、完全由雇員個人負擔，如智利。

在現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種籌資模式中，各國選擇的模式通常與本國的養(yǎng)老保險制度直接相關(guān)。

三、享受資格

1、年齡條件。

2、繳費條件，即參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。

3、其他條件，如工齡條件居留條件等。

四、待遇水平。

在世界范圍內(nèi)，確定養(yǎng)老保險金待遇水平的方式可歸納為兩大類：

1、收入基準。

2、生活費用基準，也稱“替代率”，它是衡量養(yǎng)老金水準的主要標志。

五、基金運營

養(yǎng)老保險基金的投資模式往往和基金的籌資方式緊密聯(lián)系在一起。

六、管理體制

從世界各國實踐來看，養(yǎng)老保險共有三種管理模式：

1、由政府部門直接管理。中國、日本、加拿大、美國和瑞士等。政府直接管理養(yǎng)老保險事務(wù)，又可細分為兩種：（1）中央集權(quán)式的管理方式。如英國、日本等。（2）分權(quán)式的管理方式。如加拿大、美國和瑞士。

2、政府監(jiān)督下的自治機構(gòu)管理。新加坡、德國、瑞典等，這三國分別由中央公積金局、各保險協(xié)會、就業(yè)委員會等機構(gòu)管理養(yǎng)老金。

3、由私營基金公司進行管理。智利、法國等。

第四節(jié) 中國的基本養(yǎng)老保險

一、中國先行的基本養(yǎng)老保險制度

1、覆蓋范圍。

中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍是：

國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其員工。

2、基金來源。

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金來源于企業(yè)繳費與勞動者個人繳費。企業(yè)繳費一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。個人繳費的標準是最終達到工資的8%。

3、籌資方式

根據(jù)現(xiàn)行政策，基本養(yǎng)老保險采取征費制。

企業(yè)繳費全部記入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費全部記入個人賬戶。

4、基金運營。

中國的養(yǎng)老保險基金包括社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金。

社?；鸬耐顿Y方向包括四個方面：銀行存款、國債買賣、投資企業(yè)債券和金融債券、進入證券市場。

5、享受資格。（1）達到國家法定退休年齡。

（2）在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍并且參加保障繳費期限滿15年。

6、待遇水平。

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人賬戶儲存額除以120。

7、管理與監(jiān)督。

養(yǎng)老保險的管理和監(jiān)督職責(zé)主要是勞動和社會保障行政部門。

二、中國基本養(yǎng)老保險面臨的問題

1、人口老齡化。

2、家庭保障功能減弱。

3、經(jīng)濟發(fā)展水平低與地區(qū)差距大。

4、養(yǎng)老金保值增值難。

三、中國基本保險的未來發(fā)展

（一）目標設(shè)定

就養(yǎng)老保險制度的未來安排上，要注意以下幾點：

1、合理定位基本養(yǎng)老保險制度的架構(gòu)。

2、合理確定基本養(yǎng)老保險制度的保障目標。

3、合理選擇基本養(yǎng)老保險的財務(wù)機制。從部分積累制中尋找出路。

（二）政策建議

實現(xiàn)上述目標是，還需要相關(guān)措施的實施和配合：

1、進一步理順管理體制。

2、提高現(xiàn)行制度的有效性。

3、劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任。

4、探索基金管理運營的有效途徑。

第六章 醫(yī)療保險 第一節(jié) 概述

一、醫(yī)療保險的概念

醫(yī)療保險（專指社會醫(yī)療保險），是指由國家立法規(guī)范并運用強制手段，向法定范圍的勞動者及其他社會成員提供必要的疾病醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會化保險機制。

1、醫(yī)療保險是由國家立法強制實施的。

2、醫(yī)療保險的對象通常是勞動者尤其是工薪勞動者。

3、醫(yī)療保險強制權(quán)利義務(wù)相結(jié)合和互助互濟。

4、醫(yī)療保險保障的內(nèi)容主要是疾病。

5、醫(yī)療保險必須社會化。

二、醫(yī)療保險的基本特征

1、待遇支付形式為非定額的費用補償。

2、補償期短但受益時間長。

3、涉及關(guān)系非常復(fù)雜。

4、醫(yī)療服務(wù)消費具有不確定性和被動性。

三、醫(yī)療保險中需要注意的幾個問題

1、突出強調(diào)解除人們疾病醫(yī)療后顧之憂、保障勞動者健康和努力提高國民身體素質(zhì)的宗旨。

2、理性看待醫(yī)療費用的增長。

3、合理確定醫(yī)療保險繳費標準。

4、充分利用現(xiàn)代技術(shù)。

第二節(jié) 醫(yī)療保險的基本內(nèi)容

一、醫(yī)療保險的當事人及其關(guān)系 醫(yī)療保險的當事人包括：

1、政府（國家的行政機關(guān)）。

2、醫(yī)療保險機構(gòu)（買單人）。

3、醫(yī)療服務(wù)供給者（醫(yī)院醫(yī)生和藥店）。

4、醫(yī)療服務(wù)需求者（被保險人或患者）。

5、雇主（投保人）。

二、醫(yī)療保險對象

醫(yī)療保險對象，指醫(yī)療保險制度中依法必須參與醫(yī)療保險并享受醫(yī)療保險待遇的自然人。從各國醫(yī)療保險的政策實踐來看，參保人群的范圍大致可以劃分為以下幾種：

1、醫(yī)療保險適用于全國居民，如英國、瑞典、新加坡等。

2、是醫(yī)療保險僅覆蓋符合一定條件的從業(yè)人員。

3、一定條件的從業(yè)人員及其直系親屬（連帶保險）。

三、醫(yī)療保險基金的籌集

1、籌資渠道。主要有政府專門稅收、雇主與雇員繳費、公共財政補貼，以及如利息、滯納金等其他方面的（較少）。

2、籌資模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制。

現(xiàn)收現(xiàn)付制以“橫向平衡”原則為依據(jù)，按照年度收支平衡、略有結(jié)余的原則籌集資金。該模式調(diào)整靈活、易于操作，只需考慮短期風(fēng)險，但當人口結(jié)構(gòu)和勞動力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時將會增加人口和勞動力的負擔。（2）積累制。

積累制以“縱向平衡”原則為依據(jù)，將被保險人在享受保險待遇期間的費用分攤在整個保險期內(nèi)，并由此決定繳費率。

該模式可以用長期積累的基金對付可預(yù)見的和未能預(yù)見的風(fēng)險，但同時必須承擔基金保值增值的壓力。（3）混合制。

如中國現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險籌資模式。

3、繳費方式。

（1）固定保險費金額，即確定一個固定的額度向承擔繳費義務(wù)者征集醫(yī)療保險費。（2）與工資或收入掛鉤，即按照被保險人的工資或收入的一定比率征集醫(yī)療保險費。（3）按區(qū)域或職責(zé)繳費。

四、醫(yī)療保險費的支付

醫(yī)療保險費的支付方式可以分為兩種： 一是后付制，指按服務(wù)項目付費；

二是預(yù)付制，有總額預(yù)算包、干按人頭付費、按病種付費、工資制等方式。

1、按服務(wù)項目付費，指醫(yī)療保險機構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)上報的醫(yī)療服務(wù)項目和服務(wù)量向醫(yī)療機構(gòu)支付費用。

2、按人頭付費，指醫(yī)療保險機構(gòu)按合同的時間（如一年），根據(jù)接受醫(yī)療服務(wù)的被保險人人數(shù)和規(guī)定的收費標準，預(yù)先支付醫(yī)療服務(wù)費用的支付方式。

3、總額預(yù)算制，也稱總額預(yù)算包干制，指醫(yī)療保險機構(gòu)通過對服務(wù)地區(qū)的人口密度、人口死亡率、醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施情況等因素進行綜合考察和預(yù)算后，按照與醫(yī)院協(xié)商確定的年度預(yù)算總額支付醫(yī)療費用。

4、按病種付費，亦稱按疾病診斷分類定額支付，指按照診斷的住院病人的病種進行定額支付。

5、工資制，指社會保險機構(gòu)根據(jù)合同醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員所提供的服務(wù)，向他們發(fā)工資，以補償醫(yī)療機構(gòu)人力資源消耗。

第三節(jié) 醫(yī)療保障模式

一、國家醫(yī)療保險模式

國家醫(yī)療保險模式，亦稱為全民醫(yī)療保險或全民健康保險，是指政府直接舉辦醫(yī)療保險事業(yè)，向全體國民提供免費或低收費醫(yī)療服務(wù)的模式。國家醫(yī)療保險模式的特點：

全民性與公平性，能夠全面保障全體國民的身體健康，滿足全體國民多方面的醫(yī)療保障需求。

局限性：醫(yī)療機構(gòu)微觀運行缺乏活力衛(wèi)生資源配置效率低下政府財政負擔過重等。英國瑞典愛爾蘭丹麥芬蘭加拿大等福利國家。

二、強制儲蓄醫(yī)療保障模式

強制儲蓄醫(yī)療保障模式，是通過立法強制勞資雙方或勞動者建立醫(yī)療保健儲蓄賬戶（即個人賬戶）并用以支付個人及家庭成員的醫(yī)療費用的一種醫(yī)療保障制度。新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等發(fā)展中國家。

三、合作醫(yī)療保障模式

合作醫(yī)療保障模式，又稱社區(qū)合作醫(yī)療保險或基層醫(yī)療保險和集資醫(yī)療保障制度，是立足社區(qū)或基層，按照“風(fēng)險分擔，互助共濟”的原則多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭成員的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費用的一項綜合性醫(yī)療保健措施。中國農(nóng)村的合作醫(yī)療。

四、私營醫(yī)療保障模式

私營醫(yī)療保障（商業(yè)醫(yī)療保險），是按照市場法則由私營機構(gòu)自由經(jīng)營的醫(yī)療保障模式。美國是實施商業(yè)醫(yī)療保險模式的典型代表。

第四節(jié) 中國的醫(yī)療保障

一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容

1、明確強制性參保的人員范圍。

即城鎮(zhèn)所有的用人單位及其職工和退休人員都必須參加基本醫(yī)療保險。

2、確立新的醫(yī)療保險籌資機制，明確醫(yī)療保險費由用人單位（或雇主）和職工共同負擔。用人單位繳費水平按照當?shù)毓べY總額的6%。個人繳費從本人工資的2%起步。

3、確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，明確劃分統(tǒng)籌基金和個人賬戶支付范圍支付辦法。

4、基本醫(yī)療保險管理和服務(wù)實現(xiàn)社會化。

5、推進醫(yī)療機構(gòu)改革，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。

6、特殊政策規(guī)定。

二、多層次醫(yī)療保障體系的建立

1、公共衛(wèi)生。

2、補充醫(yī)療保險。

3、社會醫(yī)療救助。

4、商業(yè)醫(yī)療保險。

商業(yè)醫(yī)療保險是建立在保險合同基礎(chǔ)上的一種以疾病醫(yī)療費用為保險標的的商業(yè)保險業(yè)務(wù)，它由商業(yè)保險公司經(jīng)辦，團體或職工自愿參加，完全按照市場規(guī)則經(jīng)營。

第七章 失業(yè)保險 第一節(jié) 概述

一、失業(yè)及相關(guān)概念

1、就業(yè)。

廣義就業(yè)，是指勞動力要素和生產(chǎn)資料要素結(jié)合的狀態(tài)，它是通過勞動過程中人和物的結(jié)合形成社會生產(chǎn)力，為社會創(chuàng)造財富。

狹義失業(yè)，是指具有勞動能力并處在法定勞動年齡階段的人，從事某一崗位的工作或合法的社會經(jīng)濟活動以獲取勞動報酬或經(jīng)營收入的一種活動。

2、失業(yè)。

廣義失業(yè)，是指勞動者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。

狹義失業(yè)，是指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者，失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。

3、失業(yè)者。

失業(yè)者，指處在法定勞動年齡階段、雖有勞動能力和勞動意愿但沒有工作崗位的勞動者。

4、充分就業(yè)。

充分就業(yè)，是指在某一傾向工資水平下愿意就業(yè)的人都能就業(yè)。

二、失業(yè)類型的劃分

1、按照就業(yè)意愿，可分為：

（1）自愿性失業(yè)，是指勞動者自動放棄就業(yè)機會，而沒有找到新的工作崗位的情況。（2）非自愿性失業(yè)，是指勞動者愿意接受現(xiàn)有的貨幣工資水平卻仍找不到工作的情況。

2、按照失業(yè)的程度，可分為：

（1）完全失業(yè)，是指失業(yè)者有勞動能力但找不到合適的工作崗位。

（2）部分失業(yè)（不充分就業(yè)），是指有勞動能力的人，雖有工作，但工作報酬達不到法定的工資標準，工作時間達不到正常工作時間的三分之一。

3、按照失業(yè)的表現(xiàn)形式，可分為：（1）顯性失業(yè)，又稱公開失業(yè)，一般以失業(yè)人員到職業(yè)介紹機構(gòu)進行求職登記為準，一般用失業(yè)率來反映。

（2）隱性失業(yè)，是指未表現(xiàn)出來，但確實存在失業(yè)或就業(yè)不充分的現(xiàn)象，指實際生產(chǎn)率低于潛在的生產(chǎn)率，是一種勞動力資源未被充分利用的情況。

4、按照不同的失業(yè)原因，可分為：

（1）摩擦性失業(yè)，是指勞動力流動過程中，由于信息不對稱、時間滯差、信息成本和流動成本等原因引起的失業(yè)。

（2）季節(jié)性失業(yè)，是指由于季節(jié)變化或由于消費者季節(jié)購買的習(xí)慣等原因引起的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)，是指由于技術(shù)進步管理改善生產(chǎn)方法改進等原因造成的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)地區(qū)結(jié)構(gòu)的變動，引起了勞動力需求結(jié)構(gòu)的變動，從而產(chǎn)生的部分勞動者成為失業(yè)者的情況。

（5）周期性失業(yè)，是指由于周期性的經(jīng)濟波動而引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象，經(jīng)濟危機周期性地發(fā)生時，失業(yè)率也會周期性達到高潮。

（6）等待性失業(yè)，是指求職者因有更高的工作期望而產(chǎn)生的一種失業(yè)類型，失業(yè)者只有“等待”到期望的工資水平可以滿足時，才意愿就業(yè)。

第二節(jié) 失業(yè)保險的基本內(nèi)容

一、失業(yè)保險的目標與功能 失業(yè)保險的目標

1、從失業(yè)者層面來講

失業(yè)保險的目標主要是通過對非自愿失業(yè)者提供物資幫助，使他們失業(yè)期間的基本生活得以維持，從而為他們再就業(yè)提供了緩沖期，使他們有時間尋找新的工作，同時還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過幫助失業(yè)者提高勞動技能促使他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

2、從社會層面來講

失業(yè)保險的目標主要是通過保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。失業(yè)保險的功能：

1、保障基本生活。

2、合理配置勞動力功能。

3、促進就業(yè)功能。

4、穩(wěn)定功能。

5、調(diào)節(jié)功能。

二、失業(yè)保險類型的劃分

1、按照參加失業(yè)保險的意愿是否具有強制性，可分為：（1）強制性失業(yè)保險（2）非強制性失業(yè)保險

2、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險金的不同依據(jù)，可分為：（1）權(quán)利型失業(yè)保險

（2）調(diào)查型失業(yè)保險，也稱為失業(yè)補助

3、按照失業(yè)保險制度層次上的不同安排，可分為：（1）單層次失業(yè)保險（2）多層次失業(yè)保險

三、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、價值取向、歷史傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。

四、失業(yè)保險基金的籌集和使用

（一）失業(yè)保險基金的籌集

1、資金來源。

一般來講，失業(yè)保險基金主要來源于用人單位或雇主繳納的失業(yè)保險費、勞動者繳納的失業(yè)保險費，以及失業(yè)保險基金的運行收益，但有的國家政府也直接承擔著財政責(zé)任。

2、籌資方法。

失業(yè)保險主要有三種籌資方法：（1）征收失業(yè)保險稅的方法。

（2）按工資一定比例征收失業(yè)保險費。

（3）按固定金額征收，即不論參保人的收入高低，一律按一固定金額征收。

3、繳費比例。

中國現(xiàn)行失業(yè)保險的繳費比例是企業(yè)按照工資總額的2%繳納，勞動者按照個人工資的1%。

（二）失業(yè)保險基金的使用

1、失業(yè)保險待遇。

失業(yè)保險待遇一般包括失業(yè)保險金、失業(yè)補助和附加補助金。

2、促進就業(yè)。

促進就業(yè)支出又可細分為開展職業(yè)培訓(xùn)方面的支出、抑制失業(yè)及開發(fā)就業(yè)崗位、職業(yè)介紹等各部分的支出。

3、失業(yè)保險管理費。

五、失業(yè)保險待遇

1、失業(yè)保險待遇的領(lǐng)取條件。（1）客觀標準（2）主觀標準

2、失業(yè)保險待遇水平。

各國失業(yè)保險的待遇給付一般遵循三個原則：（1）保障失業(yè)者及其家屬的基本生活的原則。（2）待遇水平必須低于失業(yè)者原工資水平的標準。（3）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。確定失業(yè)保險金給付金額的方法有：

（1）工資比例法，即失業(yè)者失業(yè)前的工資水平相聯(lián)系。

（2）均等法，對所有符合條件的失業(yè)者支付同等水平的失業(yè)保險金。（3）混合法，是工資比例法與均等法的結(jié)合。

3、失業(yè)保險待遇的領(lǐng)取期限。

失業(yè)保險金的給付期限包括等待期和最長給付期。

4、失業(yè)保險待遇停止支付的各種情況。中國在這方面的規(guī)定是：（1）重新就業(yè)的。（2）應(yīng)征服兵役的。（3）移居境外的。

（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的。（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的。

（6）無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的。（7）有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

六、失業(yè)保險的管理 主要有以下三種形式：

1、由政府設(shè)立專門機構(gòu)進行直接管理。美國、英國、日本等發(fā)達國家及許多發(fā)展中國家。

2、政府監(jiān)督下的工會管理模式。丹麥、瑞典、芬蘭等國家。

3、政府監(jiān)督下的自治機構(gòu)管理。德國、法國、意大利等國家。

七、失業(yè)保險存在的問題和改革趨勢

（一）失業(yè)保險發(fā)展中的問題

1、失業(yè)率不斷提高，導(dǎo)致失業(yè)保險支出越來越高。

2、失業(yè)保險入不敷出及沉重的財政壓力。

3、高水平失業(yè)保險助長不良風(fēng)氣，影響經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）失業(yè)保險的改革趨勢

1、限制享受失業(yè)保險的權(quán)利。限制享受失業(yè)保險的權(quán)利一般包括：

降低失業(yè)保險支付水平、規(guī)范和提高享受保險的資格條件、縮短享有失業(yè)保險待遇的期限等措施。

2、加強對事業(yè)保險的管理和開展基金運營。

3、突出就業(yè)導(dǎo)向。

突出就業(yè)導(dǎo)向是失業(yè)保險制度最明顯的改革趨勢。

第四節(jié) 中國失業(yè)保險制度

一、中國失業(yè)保險制度實踐中的問題與挑戰(zhàn)

（一）失業(yè)保險制度實施中存在的問題 1實際覆蓋仍然較窄。2失業(yè)保險基金運行情況不良。3監(jiān)督機制尚不健全。

（二）失業(yè)保險面臨的挑戰(zhàn)

1、隱性失業(yè)顯性化。

2、失業(yè)率上升。

3、失業(yè)保險的非周期性。

4、就業(yè)方式多樣化。

二、就業(yè)保障：中國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向

第八章 工傷保險 第一節(jié) 概述

一、工傷與工傷保險

1、工傷，也稱職業(yè)傷害，是指勞動者在從事職業(yè)工作或在規(guī)定的某些特殊情況下，遭受的意外傷害或職業(yè)病，是工業(yè)社會的產(chǎn)物。

2、工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下，因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。它包括兩層含義：

（1）勞動者本人因工傷造成暫時或永久喪失勞動能力時，可以從國家和社會獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)、經(jīng)濟補償?shù)任镔|(zhì)幫助。

（2）勞動者本人因工傷死亡時，其遺屬可以從國家和社會獲得遺屬撫恤、喪葬補助等物質(zhì)幫助。

二、工傷責(zé)任認定的演進與工傷保險

根據(jù)工傷責(zé)任承擔主體和方式的不同，大體上可以劃分為勞動者個人責(zé)任、雇主過錯責(zé)任、雇主無過失責(zé)任三個發(fā)展階段。

從世界各國工傷保險的實踐來看，工傷保險呈現(xiàn)以下三個方面的發(fā)展趨勢：

1、工傷保險的覆蓋范圍日益擴大。

2、工傷社會保險成為工傷保障的主流方式。

3、工傷預(yù)防和康復(fù)越來越受到重視。

三、工傷保險的特點與原則 工傷保險的原則：

1、無過失補償原則。

無過失補償原則也稱嚴格責(zé)任或絕對責(zé)任原則，是指勞動者在工作過程中遭遇工傷事故或職業(yè)病，無論企業(yè)或雇主是否有過錯，只要不是勞動者本人故意所為，均按照法律規(guī)定的標準支付勞動者相應(yīng)的工傷保險待遇。

2、個人不繳費原則。

工傷保險的保險費只能由企業(yè)或雇主單方承擔，這是與其他社會保險項目的根本區(qū)別。

3、補償直接經(jīng)濟損失的原則。

直接經(jīng)濟損失是指勞動者工資收入方面的損失。

4、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。

5、補償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則。

四、工傷保險的作用

1、工傷保險是維護勞動者最基本權(quán)益的重要手段。

2、工傷保險是分散行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險，減輕行業(yè)或企業(yè)負擔的重要措施。

3、工傷保險是建立工傷事故和職業(yè)危害防范機制的重要條件。

第二節(jié) 工傷保險的基本內(nèi)容

一、工傷范圍

工傷范圍包括工傷事故和職業(yè)病。

1、工傷事故的范圍。

（1）不管什么原因，凡工作時間內(nèi)在工作地點或工作地點附近，或在工人因工作需要而去的其他任何地方發(fā)生的事故。

（2）上班前和下班后的一段合理時間內(nèi)，當事人在搬運、清洗、準備、整理、堆放或收拾其工具和工作服時發(fā)生的事故。

（3）工人往返于工作地點和下列地方（主要是住宅或別墅、通常用餐的地方、通常領(lǐng)取工資的地方）的直接途中發(fā)生的事故。

2、職業(yè)病的范圍。

職業(yè)病，是指勞動者在勞動過程中接觸職業(yè)性有害因素所導(dǎo)致的疾病。在國際上，對職業(yè)病的劃分有三種形式：

（1）列表辦法。分為：1）開放式列表辦法；2）封閉式列表辦法。

（2）一些國家只在法律規(guī)定那些有可能導(dǎo)致職業(yè)病的疾病，但不列入具體的職業(yè)病名單。（3）綜合上述兩種形式的優(yōu)點，把凡是因職業(yè)原因引起的疾病都確認為職業(yè)病。

二、工傷鑒定

工傷鑒定，是指勞動者因工傷事故或職業(yè)病致殘后，由國家法律規(guī)定的工傷鑒定機構(gòu)對其喪失勞動能力的程度進行鑒定以確定傷殘等級的法定檢驗與評價。在國際上，對工傷的鑒定通常有兩種辦法：

1、勞動能力鑒定。

勞動能力鑒定是按照同齡、同性別的健康人群的平均勞動能力作為對照標準，評價勞動者傷殘后所具有的勞動能力大小。

在進行喪失勞動能力鑒定時，從以下兩個方面進行鑒定：（1）人身能力喪失。（2）工作能力喪失。

2、致殘程度鑒定。

這種鑒定辦法是按照器官損害、功能障礙、醫(yī)療依賴三方面將工傷、職業(yè)病傷殘分解為相應(yīng)等級。

三、工傷保險待遇

1、醫(yī)療待遇。

醫(yī)療待遇，是指勞動者因工傷所發(fā)生的合理的醫(yī)療費用，主要包括掛號費、住院費、醫(yī)療費、藥費、就醫(yī)路費等，一般由國家或雇主負責(zé)支付，而不由勞動者本人負擔。

2、傷殘待遇。

傷殘待遇，是指勞動者因工傷喪失勞動能力時，由工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)所給予的現(xiàn)金津貼。傷殘待遇包括：（1）暫時傷殘待遇。

暫時傷殘待遇又稱工傷待遇，是對因工傷暫時喪失勞動能力的勞動者失去工資收入所給予的一種經(jīng)濟補償。

（2）永久傷殘待遇。可分為：1）完全永久傷殘待遇；2）部分永久傷殘待遇。

3、死亡待遇。

死亡待遇，是指勞動者因工傷死亡后，支付勞動者遺屬的經(jīng)濟補償，一般包括兩種類型：（1）喪葬補助。所有國家對于喪葬補助都是一次性支付的，但支付的標準不僅相同。（2）遺屬撫恤金。

遺屬撫恤金也稱遺屬津貼，包括定期撫恤金和一次性撫恤金兩部分。

四、工傷保險基金

工傷保險基金，是指為支付工傷保障待遇，開展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)等費用而專門設(shè)立的一項社會保險基金。

1、工傷保險基金的籌集原則。（1）企業(yè)或雇主繳費原則。

（2）按風(fēng)險程度征收、調(diào)整保險費原則。

2、工傷保險基金的籌集方式。

（1）當年平衡式，即當年籌集的費用與支付的費用平衡。

（2）階段平衡式，即在滿足支付即期費用的基礎(chǔ)上，在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)，每年多籌集一部分資金作為儲備。

（3）總體平衡式，即征集的費用與受保人在享受待遇期間所需要的費用平衡。

3、工傷社會保險費率的確定。

在繳費費率的確定上，主要有以下三種方式：（1）差別費率。

差別費率，是對某一行業(yè)或單個企業(yè)單獨確定工傷保險的繳費比例。（2）浮動費率。

浮動費率，是在差別費率是基礎(chǔ)上，每年對各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險費用支出狀況進行分析評價，根據(jù)評價結(jié)果，由工傷保險管理機構(gòu)決定該行業(yè)或企業(yè)的工傷保險費率上浮或下浮。（3）統(tǒng)一費率。

統(tǒng)一費率，是按照法定統(tǒng)籌范圍內(nèi)的預(yù)測開支需求，與相同范圍內(nèi)企業(yè)的工資總額相比較，求出一個總的工傷保險費率，所有企業(yè)都按統(tǒng)一的比例繳費。

五、工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)

（一）工傷預(yù)防

工傷預(yù)防，是指事先防范工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，減少工傷事故和職業(yè)病的隱患，改善和創(chuàng)造有利于勞動者健康的、安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，保護勞動者在生產(chǎn)和工作環(huán)境中的健康和安全。

工傷預(yù)防的具體措施主要包括以下幾個方面：

1、通過繳費手段和費率機制將企業(yè)是否重視安全與本企業(yè)經(jīng)濟利益相聯(lián)系。

2、通過工傷保險基金中的一小部分，開展預(yù)防的研究工作。

3、通過各種手段，對工傷預(yù)防進行宣傳教育后培訓(xùn)工作。

（二）職業(yè)康復(fù)

職業(yè)康復(fù)，是指綜合使用藥物、器具、療養(yǎng)、護理、就業(yè)咨詢、職業(yè)能力測定、就業(yè)前的職業(yè)教育與訓(xùn)練、就業(yè)安置等多種手段，幫助因工傷殘者基本恢復(fù)正常人所具備的工作、生活能力和心理狀態(tài)的一項工作。

第三節(jié) 工傷保險的主要模式

一、雇主責(zé)任制保險模式

雇主責(zé)任保險，是指以雇主為投保人，通過與保險公司簽訂雇主責(zé)任保險合同，當勞動者遭受工傷事故或職業(yè)病后，由保險公司負責(zé)向勞動者或其遺屬賠償?shù)囊环N保險。雇主責(zé)任制保險的弊端：

1、勞動者獲得賠償較難。

2、企業(yè)抗風(fēng)險的能力較弱。

3、工傷待遇較低，且多為一次性支付。

4、商業(yè)保險具有局限性。

二、工傷社會保險模式

工傷社會保險模式，是指由國家通過立法強制實施，由政府成立的專門機構(gòu)或社會公共機構(gòu)統(tǒng)一管理，對工傷保險基金實行社會統(tǒng)籌，共同承擔工傷風(fēng)險，為工傷者提供法定的全面的保障，它是社會保險制度的重要組成部分。在各國的工傷社會保險實踐中，又有不同的管理模式：

1、工傷保險獨立于其他社會保險制度之外，在管理和基金方面擁有自主權(quán)。德國、日本、加拿大、意大利等國家。

2、工傷保險雖獨立于其他社會保險制度之外，但受同一機構(gòu)的行政管理。法國、菲律賓、奧地利等國家。

3、工傷保險包括在整個社會保險制度之中。中國、英國、阿爾尼亞、哥倫比亞、巴拿馬等國家。

三、混合保險型模式

混合制保險型模式，是指同時兼有雇主責(zé)任制保險和工傷社會保險的模式。美國、印度等國家。

第四節(jié) 中國的工傷保險

中國工傷保險制度的基本內(nèi)容：

1、工傷保險的目的。

（1）為了保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。（2）促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。（3）分散用人單位的工傷風(fēng)險。

2、工傷保險的原則。

（1）與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。（2）倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚的原則。（3）切實維護和保障職工基本權(quán)益的原則。（4）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則。

3、工傷保險的實施范圍。

（1）中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)。（2）有雇工的個體工商戶。

（3）事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等參加工傷保險的辦法另行制定。

4、工傷保險基金。

工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成。

5、工傷的范圍。

工傷的范圍包括七種應(yīng)當認定為工傷的情形，三種視同工傷的情形，還規(guī)定三種不能認定或者視為工傷的情形。

6、工傷認定的程序。

7、勞動能力鑒定。勞動能力鑒定的程序：（1）提交鑒定表。（2）做出鑒定結(jié)論。

8、工傷保險待遇。（1）醫(yī)療待遇。（2）工資待遇。

（3）傷殘待遇。1）一次性傷殘補助金；2）傷殘津貼；3）生活護理費。（4）死亡待遇。1）喪葬補助金；2）供養(yǎng)親屬撫恤金；3）一次性工亡補助金。

9、監(jiān)督管理。

工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦工傷保險事務(wù)。

10、法律責(zé)任。

第九章 社會救助 第一節(jié) 概述

一、社會救助的涵義

社會救助，是指國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策。

社會救助的外延，包括貧困救助、災(zāi)害救助及其他針對社會弱勢群體的扶助措施。社會救助的含義可作如下解析：

1、社會救助是一種政府或社會的行為。

2、社會救助的對象，是容易遭遇生活困境的社會脆弱群體。

3、社會救助的目標，是滿足社會成員的最低生活需要。

二、社會救助的基本特征

1、最低保障性。

2、按需分配。

3、權(quán)利義務(wù)單向性。

4、全民性。

三、社會救助的功能

1、緩解貧困問題。

2、推動社會公平和社會文明進步。

3、社會救助是國家宏觀調(diào)控的工具。

第二節(jié) 社會救助的基本內(nèi)容

一、社會救助體系

社會救助體系，是指一個國家或地區(qū)對于低收入群體及不幸者所進行各種救助項目所形成的一整套制度框架體系。社會救助體系的結(jié)構(gòu)分類：

1、依據(jù)救助的實際內(nèi)容，可分為：（1）生活救助。

生活救助，是指對家庭收入低于貧困線或當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝?，實行差額補助的一種社會救助。中國的最低生活保障制度。（2）災(zāi)害救助。

災(zāi)害救助，是指當社會成員遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活困難時，由國家和社會緊急提供援助的一種社會救助。包括現(xiàn)金救助、實物救助以及以工代賑等。如地震救助、洪水救助等。（3）失業(yè)救助。

失業(yè)救助，是與失業(yè)保險制度相配套的制度安排。（4）住房救助。

住房救助，是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金補貼或以低廉租金配租住房的一種社會救助。（5）醫(yī)療救助。

醫(yī)療救助，是指對貧困人口中因病而無經(jīng)濟能力進行治療的人，實施專項幫助和支持的一種社會救助。（6）教育救助。

教育救助，是指國家和社會為保障適齡人口獲得接受教育的公平機會而對貧困地區(qū)和貧困家庭子女提供物質(zhì)援助的一種社會救助。（7）法律援助。

法律援助，是指國家在司法制度運行中對因貧困及其他原因?qū)е碌碾y以通過一般意義上的法律手段保障自身基本社會權(quán)利的社會成員，通過減免收費、提供法律幫助等實現(xiàn)其司法權(quán)益的一種社會救助。包括訴訟費減免、免費提供律師、公證和法律咨詢服務(wù)等。（8）扶貧開發(fā)。

扶貧開發(fā)，是指國家和社會通過包括政策、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面的外部投入，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟運行狀態(tài)進行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的良性增長，進而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困人口逐漸擺脫貧困的政策體系。

2、依據(jù)救助的手段，可分為：（1）現(xiàn)金救助。（2）實物救助。（3）服務(wù)救助。（4）以工代賑。

以工代賑，是指通過提供相應(yīng)的的工作或就業(yè)機會并發(fā)放勞動報酬的方式實現(xiàn)對救助對象的救助。

3、依據(jù)救助的時間長短，可分為：（1）定期救助。（2）臨時救助。

二、社會救助的對象

在中國，社會救助的主要包括三部分人員：

1、“三無”人員，即無依無靠、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的社會成員。

2、災(zāi)民，即遭受災(zāi)禍嚴重侵襲而使生活一時陷入困境的社會成員。

3、貧困人口，即生活水平低于國家規(guī)定最低標準的社會成員。

三、救助標準及其確定方法 救助標準：

1、絕對貧困，即最低生活標準。

2、相對貧困。

最低生活標準的影響因素：

1、一定時期的社會生產(chǎn)水平。

2、一定時期的社會平均收入水平。

3、消費品價格指數(shù)。

4、貧困人口的數(shù)量。

決定最低生活標準的具體方法：

1、市場菜籃子法。

2、恩格爾系數(shù)法。

3、國際貧困標準法。

4、生活形態(tài)法，也稱“剝奪指標法”。

四、社會救助管理

各國政府對社會救助的管理模式主要有以下三種：

1、中央政府集中管理型。

2、地方政府分散管理型。

3、中央和地方政府分層管理型。

第三節(jié) 最低生活保障

一、最低生活保障及其原則

最低生活保障，是指國家和社會為生活在最低生活保障線之下的社會成員，提供滿足最低生活需要的的物質(zhì)幫助的一種社會救助制度安排。最低生活保障的原則：

1、生存保障原則。

2、普遍性原則。

3、與當?shù)貙嶋H生活水平相聯(lián)系原則。

4、維護受助者尊嚴原則。

5、遵循法制化、規(guī)范化原則。

二、最低生活保障制度的基本內(nèi)容

（一）最低生活保障的基金來源

政府供款責(zé)任，社會捐獻是補充供款渠道。

（二）最低生活保障的保障標準

中國的最低生活保障標準主要是為貧困人口提供食物保障及其他生活必要條件。

（三）最低生活保障待遇的申領(lǐng)程序

1、申請。

2、調(diào)查。

3、審核與批準。

4、發(fā)放保障金。

第四節(jié) 農(nóng)村五保制度

一、農(nóng)村五保制度及其發(fā)展

五保制度，是針對農(nóng)村中缺乏或喪失勞動能力、無依無靠、沒有生活來源的老弱孤寡殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級組織負責(zé)向其提供保吃、保住保醫(yī)保葬和保教等五個方面的援助的一種社會救助制度。

二、農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容

1、五保供養(yǎng)的含義。

五保供養(yǎng)，是指符合規(guī)定的農(nóng)村居民，在吃、住、穿、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

2、五保供養(yǎng)的性質(zhì)。

五保供養(yǎng)是農(nóng)村的一項集體福利事業(yè)。

3、五保供養(yǎng)的對象。

五保供養(yǎng)的對象，是指農(nóng)村居民中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的、無勞動能力的、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

4、五保供養(yǎng)的內(nèi)容。（1）供給糧油和燃料。

（2）供給服裝、被褥等用品和零花錢。（3）提供符合基本條件的住房。

（4）及時治療疾病，對生活不能自理者安排人員照料。（5）妥善辦理喪葬事宜。

五保對象是未成年人的，保障他們依法接受義務(wù)教育。

5、五保供養(yǎng)的實際標準，不應(yīng)低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

6、五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物來源。

7、五保供養(yǎng)的形式。實行集體供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。

8、其他。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的作用，開展社會捐助活動優(yōu)先解決農(nóng)村五保戶的生活需要。

第五節(jié) 災(zāi)害救助

一、災(zāi)害與災(zāi)害救助

1、災(zāi)害，是對人類社會造成物質(zhì)財富損失和人身傷亡的各種自然現(xiàn)象的總稱。

2、災(zāi)害救助，是指國家和社會對在遭受各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件等襲擊，并因此而陷入生活困難的社會成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?，以幫助其度過特殊困難時期的一種社會救助。

二、災(zāi)害救助的基本特征

1、災(zāi)害救助的急切性。

2、災(zāi)害救助內(nèi)容與方式的多樣性。

3、災(zāi)害救助的非經(jīng)常性。

4、災(zāi)害救助的不確定性。

三、災(zāi)害救助的方針及內(nèi)容

中國政府奉行的災(zāi)害救助方針是“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”。災(zāi)害救助的內(nèi)容：

1、救助災(zāi)民生命。

2、為災(zāi)民提供基本生活保障。

3、安撫災(zāi)民情緒，實施精神救災(zāi)。

4、幫助災(zāi)民確立自行生存的能力。

第十章 社會福利 第一節(jié) 概述

一、社會福利概念

1、廣義社會福利，是指國家和社會對全體社會成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除社會保險、社會救助外，還包括其他旨在改善與提高國民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。

2、狹義社會福利，是作為社會保障的從屬概念，是與社會保險、社會救助并列的概念，是社會保障體系中日益重要的子系統(tǒng)。

二、社會福利的基本特征

1、政府主導(dǎo)。

2、社會保障對象的全民性。

3、社會福利的公平性。

4、保障待遇的高層次性。

5、社會福利的服務(wù)性。

6、實施過程的社會化。

7、福利標準的不確定性。

三、社會福利的功能和作用 社會福利的功能：

1、保護婦女兒童的基本權(quán)利和健康。

2、保護殘疾人的基本權(quán)益，使他們享有同正常人一樣的工作和生活的權(quán)利，并在社會范圍內(nèi)對他們的特殊需要提供幫助。

3、保護老年人的基本權(quán)益。

4、保護全體公民受教育的權(quán)利。

5、保護并不斷改善公民的居住條件。

四、中國的社會福利

中國發(fā)展社會福利事業(yè)的指導(dǎo)思想是：

1、福利事業(yè)要從國家當前的國情國力出發(fā)，按照有利于生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地改善和發(fā)展。

2、國家不應(yīng)把福利事業(yè)全部包攬下來，而要堅持國家、集體、個人多渠道多層次舉辦社會福利事業(yè)的原則，大力推進福利事業(yè)的社會化。

3、在新形勢下，社會福利事業(yè)要逐步由救濟型轉(zhuǎn)向福利型。

第二節(jié) 社會福利的基本內(nèi)容

一、社會福利制度的基本框架

二、社會福利的形式

（一）貨幣形式

貨幣形式，是指政府以向居民發(fā)放貨幣津貼的形式來實施社會福利制度。

（二）實物形式

實物形式，是指政府和社會通過舉辦各種社會福利事業(yè)向社會提供社會福利設(shè)施等實物的形式來體現(xiàn)社會福利待遇。它是社會福利最主要的實現(xiàn)形式。

（三）服務(wù)形式

服務(wù)形式，是指政府和社會為了解決社會成員的生活困難，使其生活更加方便和愉快，而由社會福利組織及其人員向社會成員提供社會服務(wù)的方式來實現(xiàn)的社會福利形式。

第三節(jié) 老年人福利

一、人口老齡化與老年人福利

老年人福利，是指國家和社會建立的專門面向老年人提供現(xiàn)金或服務(wù)的福利。

1、從廣義的角度理解

老年人福利制度的設(shè)計通常要考慮到老年人身體方面、心理方面、社會方面和精神方面的因素，不僅要保持老年人健康的身體狀況，還強調(diào)老年人過好正常的生活并融入自己的家庭和社區(qū)。

2、從狹義的角度理解

老年人福利主要包括兩大部分：（1）現(xiàn)金資助；（2）福利服務(wù)。

人口老齡化的加劇，不僅直接決定著老年人福利的需求。而且也決定著老年人福利的結(jié)構(gòu)。

二、老年人的福利需求（1）身體方面。（2）社會心理方面。（3）經(jīng)濟方面。（4）住房和環(huán)境方面。（5）教育。

（6）文娛和參與社會生活。（7）就業(yè)。

三、老年人福利的主要內(nèi)容

1、向老年人或照顧老年人的家庭提供支持。

2、老年人福利設(shè)施。

3、老年人保健。

4、老年人的住房和環(huán)境。

5、老年人教育。

6、老年人娛樂和參與社會活動。

7、老年人就業(yè)。

8、其他。包括面向老年人提供優(yōu)惠性服務(wù)，如坐車、逛公園等。

四、老年人福利保障應(yīng)注意的問題

1、國家應(yīng)當加大對老年人福利事業(yè)的投入。

2、充分調(diào)動民間力量，走官民結(jié)合的社會化道路。

3、立足社區(qū)發(fā)展老年人福利事業(yè)。

4、統(tǒng)籌發(fā)展老年人福利事業(yè)。5應(yīng)當培養(yǎng)一支老年人福利工作隊伍。

五、中國的老年人福利 中國老年人福利的內(nèi)容：

1、物質(zhì)生活福利。（1）老年人福利設(shè)施。

（2）向困難老年人提供生活補貼。（3）通過社區(qū)服務(wù)等。

2、醫(yī)療保健。

3、精神生活保障。

4、其他社會優(yōu)待。

第四節(jié) 殘疾人福利

一、殘疾人與殘疾人福利

1、中國殘疾人福利基金會提出的定義：

殘疾人，是指由于心理狀態(tài)、生理功能、解剖結(jié)構(gòu)的異?；騿适?，而導(dǎo)致其部分或全部失去正常人的方式從事某項活動的能力，因而在社會生活中不能充分發(fā)揮正常作用的人。

2、殘疾人福利，是指為了國家和社會為幫助殘疾人而提供相關(guān)福利及服務(wù)措施的統(tǒng)稱，其目的是最大限度地幫助殘疾人自立，并為他們能像其他社會成員一樣參加社會所有領(lǐng)域的活動而創(chuàng)造條件。

二、殘疾人福利的主要內(nèi)容

（一）康復(fù)保障

（二）教育保障

（三）就業(yè)保障

（四）文化保障

（五）殘疾人福利設(shè)施。

第五節(jié) 婦女兒童福利

一、婦女兒童福利與發(fā)展

婦女兒童福利，是婦女福利與兒童福利（未成年人福利）的合稱，是國家和社會為了滿足婦女、兒童的特殊需要和維護其特殊利益而提供的照顧與福利服務(wù)，是社會福利系統(tǒng)中的重要組成部分。

二、婦女福利

婦女福利，是對婦女經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利的認可和保障機制。中國的婦女福利的內(nèi)容：

1、生育福利。

2、特殊職業(yè)福利。

3、保護婦女的就業(yè)和工作權(quán)利。

三、兒童福利

（一）廣義兒童福利與狹義兒童福利

1、廣義兒童福利，是指一切針對全體兒童的，促進兒童生理、心理及社會潛能最佳發(fā)展的各種方式和設(shè)計都屬于兒童福利范疇，它強調(diào)的是社會公平，但具有普遍性。包括如立法規(guī)定的日間照顧+由政府組織開辦家庭托兒所、兒童談心服務(wù)、對寄養(yǎng)的孩子或養(yǎng)子加入保育所的特殊照顧、兒童的保護和監(jiān)護、雙親權(quán)的行使等。

2、狹義兒童福利，是指面向特定兒童和家庭的服務(wù)，特別是在家庭或其他社會機構(gòu)中未能滿足其需求的兒童。包括實物救助和現(xiàn)金津貼兩個方面。

（二）中國的兒童社會福利 中國兒童福利事業(yè)的基本框架：

1、兒童生活服務(wù)。

2、兒童教育服務(wù)。

3、保健。

4、兒童福利院。

5、其他，如兒童免費或低費上公園、參觀博物館等。

第十一章 軍人保障 第一節(jié) 概述

一、軍人保障及其基本特征

軍人保障，是指由國家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對象的各種社會保障制度的總稱，是一個由國家（中央政府）直接負責(zé)、能夠涵蓋軍人的多種風(fēng)險的綜合性保障制度。

軍人保障制度的基本特征：

1、保障對象特殊。

2、保障目標具有雙重性。

3、保障待遇具有激勵性。

4、保障內(nèi)容全面。

5、管理體制采取軍地結(jié)合、分工負責(zé)體制。

6、經(jīng)費主要來源于中央財政。

二、軍人保障制度的建立與發(fā)展

中國現(xiàn)行的軍人保障制度的發(fā)展進程，基本上可以劃分為兩個階段：

1、傳統(tǒng)軍人保障階段

傳統(tǒng)軍人保障階段，是指伴隨著革命軍隊的誕生和發(fā)展而建立起來的中國的軍人保障制度（通常被稱為社會優(yōu)撫或優(yōu)撫安置保障制度）。傳統(tǒng)軍人保障制度的結(jié)構(gòu)：

傳統(tǒng)軍人保障制度的缺陷：（1）保障體系尚不完善。（2）保障待遇標準死板且欠規(guī)范。（3）財政來源混亂。

（4）與市場經(jīng)濟改革和社會保障制度改革不相適應(yīng)。

2、軍人保障制度改革

改革軍人保障制度的內(nèi)容主要有：（1）建立軍人保險制度。（2）完善軍人撫恤制度。（3）重構(gòu)其他軍人保障制度。

三、軍人保障制度的基本框架

第二節(jié) 軍人撫恤優(yōu)待

一、軍人撫恤優(yōu)待概述

軍人撫恤優(yōu)待制度面向的對象是指中國人民解放軍、中國人民武裝部隊的現(xiàn)役軍人（以下簡稱現(xiàn)役軍人）、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人家屬，上述人員可以依法享受撫恤優(yōu)待。軍人撫恤優(yōu)待所需要的經(jīng)費，由國務(wù)院和地方各級人民政府分擔負擔。各級政府中的民政部門是軍人撫恤優(yōu)待工作的主管機關(guān)。

二、死亡撫恤

（一）死亡撫恤的分類及確定標準

凡現(xiàn)役軍人死亡被批準為烈士、被確認為因公犧牲或者病故的，其遺屬依法享受撫恤待遇，烈士的撫恤待遇最高，因病死亡的撫恤待遇較低。

（二）一次性撫恤待遇

（三）定期撫恤待遇

二、殘疾撫恤

現(xiàn)役軍人殘疾被認定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依法享受殘疾撫恤待遇。

（一）殘疾等級評定

軍人殘疾的等級根據(jù)勞動能力障礙程度和生活自理障礙程度，由重到輕分為一級到十級。

（二）殘疾撫恤待遇

殘疾撫恤待遇是國家給予殘疾軍人的生活保障待遇。

三、優(yōu)待

（一）生活優(yōu)待

（二）醫(yī)療優(yōu)待

（三）交通及其他優(yōu)待

第三節(jié) 軍人保險

一、軍人保險制度的概述

軍人保險制度，主要是適應(yīng)面向勞動者的社會保險制度的改革和滿足軍人對養(yǎng)老、醫(yī)療保障等需求而新建的社會保障項目。

二、軍人傷亡保險

軍隊設(shè)立軍人傷亡保險基金，對因戰(zhàn)、因公死亡或者致殘的軍人以及因病致殘的義務(wù)兵給予經(jīng)濟補償。

它實際上是在軍人撫恤制度之上，借鑒商業(yè)保險的做法建立的一種補充性軍人保險制度。

三、軍人退役醫(yī)療保險 軍人退役醫(yī)療保險，是為保障軍人退役后享有國家規(guī)定的醫(yī)療保險待遇，維護軍人權(quán)益，激勵軍人安心服役而建立的一種軍人保險制度。

四、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險

軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險，是為了解決軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的基本生活保障和社會保障補貼待遇及關(guān)系銜接問題而建立的一項社會保險制度，其目的在于解除軍人后顧之憂，激勵軍人安心服役。

1、基本生活補貼。

2、養(yǎng)老保險待遇。

3、醫(yī)療保險待遇。

第四節(jié) 其他軍人保障

一、安置保障

安置保障，是以安置退出服役的軍人就業(yè)或養(yǎng)老等為內(nèi)容的一項制度安排。安置保障的內(nèi)容：

1、對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部與城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵的就業(yè)安置。

2、軍隊離、退休干部晚年生活的安置。

3、農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置。安置保障的特殊性：

1、保險內(nèi)容呈板塊狀結(jié)構(gòu)。

2、保障過程和保障內(nèi)容復(fù)雜。

3、涉及面廣。

二、軍人福利制度的改革與完善

面向軍人的福利事業(yè)包括軍人休養(yǎng)事業(yè)、療養(yǎng)事業(yè)、精神病收養(yǎng)事業(yè)、孤老收養(yǎng)事業(yè)等內(nèi)容。

第十二章 補充保障 第一節(jié) 概述

一、補充保障的概念和分類

補充保障，是基本社會保障制度安排之外的，以非政府主導(dǎo)性、非強制性為特征的各種社會化保障機制的統(tǒng)稱。補充保障的分類：

1、按照補償方式劃分：（1）經(jīng)濟保障；（2）服務(wù)保障；（3）精神保障。

2、從實施主體劃分：（1）社會補充保障；（2）企業(yè)補充保障；（3）個人自我保障。

3、從與基本保障的相關(guān)性劃分：（1）基本保障附加型補充保障；（2）獨立補充保障。

4、從保障水平劃分：（1）社會救濟型；（2）查漏補缺型；（3）增進福利型。

5、從保障內(nèi)容劃分：（1）補充醫(yī)療保障；（2）補充養(yǎng)老保障；（3）補充住房福利保障。

二、補充保障的社會功能

1、補充保障具有為基本保障制度“查漏補缺”的功能。

2、補充保障提高了保障標準，增進了特定人群的福利。

3、一些補充保障可以作為組織人力資源管理的手段之一，為實現(xiàn)組織目標服務(wù)。

4、補充保障還能夠滿足人們施與仁愛之心的需求。

三、政府在補充保障中的職能

政府的責(zé)任主要包括：推動立法，實行監(jiān)督，宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)。

第二節(jié) 員工福利

一、員工福利及其分類

員工福利（亦稱職業(yè)福利、機構(gòu)福利），是以企業(yè)或社會團體為責(zé)任主體，專門面向內(nèi)部員工的一種福利待遇。

1、廣義員工福利通常由以下部分組成：國家規(guī)定實施的各類基本的社會保障、企業(yè)年金及其他商業(yè)團體保險計劃、股權(quán)、期權(quán)計劃、其他自主建立的福利計劃等。

2、狹義員工福利，是指為滿足職工的生活和工作需要，企業(yè)自主建立的、非法定的、在工資收入之外向員工本人及其家屬提供的一系列福利項目，包括貨幣津貼、實物和服務(wù)等形式。

員工福利的分類：（1）收入保障計劃。（2）健康保健計劃。（3）員工服務(wù)計劃。

二、員工福利的發(fā)展

（一）員工福利發(fā)展中的問題

1、對員工福利的認識問題。

2、員工福利的成本問題。

3、員工福利激勵功能異化的問題。

4、缺乏靈活性和針對性。

（二）員工福利的發(fā)展趨勢

1、彈性福利計劃興起并日趨完善。

2、舉辦機構(gòu)日益注重福利計劃與其戰(zhàn)略目標、組織文化和員工類型的匹配性。

三、員工福利與基本保障制度的關(guān)系 員工福利與基本保障制度的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同。

2、收益范圍不同。

3、內(nèi)容不同。

4、目標不同。

5、調(diào)節(jié)機制不同。

第三節(jié) 企業(yè)年金

一、企業(yè)年金及其特點

企業(yè)年金（又稱職業(yè)年金、企業(yè)補充養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金計劃、雇主承辦的年金計劃等），是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力和發(fā)展戰(zhàn)略需要建立的旨在為本企業(yè)職工提供一定水平的退休收入保障的員工福利制度。企業(yè)年金的特點：

1、企業(yè)年金是由企業(yè)自愿確定是否建立的，并利用市場機制來選擇合適的管理和運作方式，彈性較大，靈活性較強。

2、企業(yè)年金屬于私人產(chǎn)品。

3、企業(yè)年金幾乎均采用完全積累制（法國除外）。

4、企業(yè)年金主要通過資本市場，如各種金融機構(gòu)來運作的，投資手段更多樣化，更加注重基金的投資收益率。

5、企業(yè)年金更注重效率原則，在企業(yè)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略中具有激勵機制的福利手段。

二、企業(yè)年金的功能和外部條件 企業(yè)年金的功能：

1、補充基本養(yǎng)老保險制度或公共養(yǎng)老金保險，提高勞動者的退休待遇。

2、促進資本市場和勞動力市場的完善，有利于改善勞資關(guān)系。

3、企業(yè)年金為雇主提供了一種新的可供采用的收益分配形式。

4、企業(yè)年金是提高勞動生產(chǎn)率和增強企業(yè)凝聚力的重要手段。

5、企業(yè)年金的運營還會給雇員帶來豐厚的經(jīng)濟回報。

三、企業(yè)年金的基本內(nèi)容

（一）企業(yè)年金的類型劃分

1、根據(jù)創(chuàng)立的主體不同，可以分為：（1）由單個企業(yè)創(chuàng)立的企業(yè)年金。

（2）由多個企業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)立的企業(yè)年金。

2、根據(jù)供款來源不同可以分為：（1）個人繳費的企業(yè)年金。（2）個人不繳費的企業(yè)年金。

3、根據(jù)決定因素不同，可以分為：（1）強制性企業(yè)年金。（2）自愿性企業(yè)年金。（3）集體談判決定企業(yè)年金。

4、根據(jù)籌資方式不同，可以分為：（1）積累制企業(yè)年金。（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制企業(yè)年金。

5、根據(jù)繳費和收益關(guān)系不同，可以分為：（1）待遇確定型（DB）。（2）繳費確定型（DC）。（3）混合型。

（二）企業(yè)年金的覆蓋范圍

企業(yè)年金的覆蓋范圍是指企業(yè)年金的參與人員和收益對象。企業(yè)年金的覆蓋范圍通常與以下幾個因素有直接或間接的關(guān)系：

1、政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險覆蓋率和待遇水平。

2、政府是否立法強制實施。

3、政府稅收政策。

4、企業(yè)的經(jīng)濟實力。

（三）企業(yè)年金的繳費和給付

待遇確定型的企業(yè)年金計劃一般由雇主單方繳費。

繳費確定型是先確定繳費比例，由雇主和雇員分擔或只由雇主繳費，記入雇員的個人賬戶。

（四）企業(yè)年金基金投資運營

1、投資原則。（1）安全性原則。（2）流動性原則。（3）收益性原則。

2、資產(chǎn)管理。（1）自我管理。

（2）委托外部專業(yè)機構(gòu)管理。

如委托銀行、保險公司或其他金融機構(gòu)（如基金公司、信托公司等）進行投資。（3）投資工具和資產(chǎn)分布。

比較常見的投資工具有：銀行存款、債券、股票、房地產(chǎn)、風(fēng)險投資和金融衍生產(chǎn)品等。

（五）政府對企業(yè)年金的監(jiān)管

1、推動立法并完善法制。

2、依法監(jiān)督。

3、稅收政策。

第四節(jié) 互助保障

一、互助保障的定義

互助保障，是指社會成員之間通過一定的機制互相提供物質(zhì)幫助（包括經(jīng)濟援助與服務(wù)援助等）的一種生活保障系統(tǒng)。

它由非營利性的互助組織承辦，具有自愿參加、互助共濟、非營利、合作制等特點。

二、互助保障的分類

1、按照保障對象和范圍，可以分為：（1）家庭互助。（2）社區(qū)互助。（3）職業(yè)團體互助。（4）特殊群體互助。

2、按照運作形式不同，可以分為：（1）互助保險。（2）互助救濟。（3）互助服務(wù)。

3、按照互助內(nèi)容不同，可以分為：（1）經(jīng)濟互助。

（2）志愿者服務(wù)（義工）。

4、按照互助機構(gòu)服務(wù)的范圍，可以分為：（1）綜合性互助保障。（2）單項互助保障。

三、中國的互助保障

（一）職工互助保障

職工互助保障（險），是由工會組織舉辦、職工自愿參加的具有互助互濟性質(zhì)的會員合作制保障，它是各級工會為滿足職工的福利需求而組織職工在不斷提高自我保障意識和互助友愛精神的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種補充保障措施，也是市場經(jīng)濟條件下各級工會履行維護職工權(quán)益職能的新形式。職工互助保障的特性：

1、民主、平等的社員制，身份比重制。

2、自愿參與。

3、互助、共濟。

4、面向中低收入職工。

（二）社區(qū)互助 社區(qū)互助是由社區(qū)非營利組織面向本社區(qū)居民舉辦的各種社會服務(wù)的總稱。社區(qū)互助的特征：

1、托底性。

2、服務(wù)性。

3、群眾性。

4、籌資多渠道。

第五節(jié) 慈善事業(yè)

一、慈善與慈善事業(yè)

慈善是一種美德、善行和愛心，是人類最應(yīng)當具備的基礎(chǔ)性倫理道德。慈善事業(yè)是建立在社會捐獻基礎(chǔ)之上的民營社會性救助事業(yè)。

1、捐獻是慈善事業(yè)的立身之本。

2、慈善事業(yè)是民營事業(yè)。

3、慈善事業(yè)是社會性事業(yè)。

4、慈善事業(yè)是救助性事業(yè)。

二、慈善事業(yè)的基本特色

1、善愛之心是慈善事業(yè)的道德基礎(chǔ)。

2、貧富差別是慈善事業(yè)的社會基礎(chǔ)。

3、社會捐助是慈善事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4、民營機構(gòu)是慈善事業(yè)的組織基礎(chǔ)。

5、捐獻者的意愿是慈善事業(yè)的實施基礎(chǔ)。

6、社會成員的普遍參與是慈善事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、慈善事業(yè)與社會保障

現(xiàn)代慈善事業(yè)是現(xiàn)代保障體系的一個有機組成部分，它既與法定的基本社會保障制度有聯(lián)系，并構(gòu)成對基本社會保障制度的補充，又與基本社會保障制度有重大區(qū)別。

第二篇：鄭功成談《社會保險法》

鄭功成談《社會保險法》

自2003年當選十屆全國人大代表并成為常務(wù)委員會委員，鄭功成便開始在全國人大呼吁社會保險立法之事，并多次提交制定社會保險法的議案；2007年4月，鄭功成的一篇《關(guān)于社會保險制度改革與立法中若干問題的看法》，遞交到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)手中，得到高度評價；同年12月，在《社會保險法》首次審議后，鄭功成即應(yīng)邀為常委會全體組成人員做《社會保險制度建設(shè)與社會保險立法》專題報告；在《社會保險法》立法前后四次審議中，鄭功成每次均提出了建設(shè)性意見。其可謂這部法律出臺不折不扣的見證者和推動者。

2010年11月11日，《社會保險法》通過的第13天。記者如約于下午3時趕到了中國人民大學(xué)。在一辦公樓前苦等1個小時后，滿面微笑的鄭功成出現(xiàn)在走廊盡頭，腋下夾著厚厚的教學(xué)資料。《社會保險法》的通過，令其心情大好……

“四審稿依然有改動”

記者：從1994年《社會保險法》列入立法規(guī)劃，可謂16年磨一劍，2010年10月28日《社會保險法》終于獲得全國人大通過成為正式法律。在以往的采訪中，你一直希望《社會保險法》快一點出臺。你的笑容好像已經(jīng)告訴了我你的心情。

鄭功成：的確來之不易。由于社會保險是我國社會保障體系中的主體性制度安排，也是涉及全民切身利益尤其是勞資雙方與政府責(zé)任的領(lǐng)域，這就決定了《社會保險法》是中國社會保障體系中最為重要的一部法律。作為一部民生法律，《社會保險法》保障的是勞動者的福利權(quán)利，化解的是勞資矛盾，調(diào)節(jié)的是初次分配中的利益格局，維護的是社會穩(wěn)定與社會和諧，它構(gòu)成了整個社會保障制度的核心。正是因為社會保險具有這樣特殊的地位，它才在任何國家都是事關(guān)基本民生的重大制度安排。

記者：2004年3月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，在憲法的第十四條中增加了一款新的內(nèi)容：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！贝舜巍渡鐣ｋU法》得以通過，是否意味著憲法中的這句話將更有力量？

鄭功成：通過立法，社會保險關(guān)系上升到了法律規(guī)范的層面，勞動者憲定的社會保障權(quán)利才被具體的法律化了。我國憲法是規(guī)定了國民享有社會保障權(quán)利的，但如果沒有具體的法律保障，這種憲法確定的權(quán)益就可能流于紙面。同時，法律的制定，責(zé)任主體各方才能確切地明了各自的權(quán)利和義務(wù)，被社會保險所覆蓋的人群才會真正享有確切的穩(wěn)定的安全預(yù)期。與過去社會保險領(lǐng)域沒有法律而只有行政法規(guī)、規(guī)章甚至政策性文件相比，《社會保險法》顯然在更高的層面上對勞動者的福利權(quán)益進行了保障。記者：在任何一個國家,立法都是不同社會群體博弈的過程?！渡鐣ｋU法》經(jīng)過四審才得以通過，充分說明了這種博弈的激烈。我知道，在這個過程中，你的很多建議得以采納。不知道四審您是否有“新的收獲”？

鄭功成：準確的說法應(yīng)當是在立法機關(guān)歷經(jīng)五稿，因為第十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的《社會保險法》較四審稿又做了一些修訂，這在以往立法中是少見的。我在四審中提出的意見中就有兩條被吸收了，一條是針對第64條第三款的，原文是“基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌”，我認為這樣規(guī)定不妥，它不僅讓人誤認為省級統(tǒng)籌是法定層次，而且將直接影響全國統(tǒng)籌的推進，因而建議刪除“實行省級統(tǒng)籌”六字，直接規(guī)定為“基本養(yǎng)老保險逐步實行全國統(tǒng)籌”，這樣就從法律上明確了基本養(yǎng)老保險是全國統(tǒng)籌，這是法律明確的要求；一條是針對第72條第一款的，原文為“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)??可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站點。”我認為不宜這樣規(guī)定，它容易導(dǎo)致現(xiàn)行條條分割的行政格局延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不符合基層政務(wù)走向集中開放式服務(wù)的趨勢，社會保障體制在上層可以按照部門分工，但在基層卻要盡可能地方便服務(wù)對象，盡可能設(shè)置綜合辦事網(wǎng)點，因此，我建議刪除“在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站點”而代之以服務(wù)網(wǎng)點。上述兩條意見均被采納，最后通過的《社會保險法》即是這樣規(guī)定的。由此可見，《社會保險法》的立法還是比較審慎的。

“這的確是一個里程碑”

記者：《社會保險法》的出臺，與《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等構(gòu)成了我國勞動和社會保障法律的頂層架構(gòu)，您如何看待《社會保險法》出臺的重要意義？

鄭功成：《社會保險法》的出臺，是我們國家改革開放以來，社會保障制度建設(shè)開始走向法制化軌道的一個標志。將其稱之為社會保障制度建設(shè)的一個里程碑是不為過的。它的標志性意義在于，我國的社會保險制度由長期的實驗性階段正式走向定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展階段。

同時，我認為《社會保險法》也是中國法律體系中社會法部門十分重要的一部支架性法律，它甚至可以被看成是中國特色社會主義特色法律體系形成的重要標志。我國的法律體系由憲法和行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法、訴訟法等七個法律部門組成。由于多方面的原因，在這七個法律部門中，社會法建設(shè)相對薄弱?！渡鐣ｋU法》的出臺，改變了這個狀況。

記者：《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》意在促進就業(yè)以及規(guī)范勞動關(guān)系，《社會保險法》的出臺，對于勞動者來說將有哪些意義？ 鄭功成：《社會保險法》本質(zhì)上是勞動者的權(quán)益法、福利法，是專門維護勞動者權(quán)益，解決勞動者后顧之憂，并增進勞動者福利的法律。它突出以勞動權(quán)利為基礎(chǔ)，實行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由用人單位與勞動者繳費形成各項社會保險基金，以解除勞動者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂為目標，為促進勞資關(guān)系和諧和維護勞動者福利權(quán)益提供了法律保障。就業(yè)和社會保險是勞動者的兩項基本的權(quán)利。首先，社會保險權(quán)利與就業(yè)權(quán)利是并行的。其次，社會保險權(quán)利是就業(yè)權(quán)利的保障。有人說，就業(yè)權(quán)是社會保險權(quán)實現(xiàn)的前提，但社會保險權(quán)實際上更利于促使勞動就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。有了就業(yè)，有了工作，不等于解決了后顧之憂，這是一個不等式。勞動者有了就業(yè)，而沒有社會保險，就不能合理分享到社會分配當中其應(yīng)享有的份額。我以前說過勞動的三種境界：勞有所得、勞有所值、勞能共享。而勞有所值、勞能共享是與社會保險密切相關(guān)的。對于勞動者而言，合理的薪酬體系應(yīng)該包括工資、社會保險和職業(yè)福利，高工資并不等于解除后顧之憂，只有強化社會保險制度，才能在更好地調(diào)節(jié)勞資之間的利益格局的同時，增進勞動者的福利。社會保險權(quán)利的落實，實際上是完善了勞動者的勞動報酬權(quán)，它構(gòu)成了勞動者勞動報酬中很重要的一部分，對于促使初次分配在勞方、資方以及政府三方之間的利益格局更加公平合理具有重大意義。其三，《社會保險法》規(guī)范的內(nèi)容和權(quán)利實際上已經(jīng)超越了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，因為規(guī)范的范疇已經(jīng)超越了勞動和就業(yè)的范疇，比如醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險都是覆蓋全民的?！渡鐣ｋU法》不僅賦予了勞動者社會保險權(quán)，也賦予了城鄉(xiāng)居民相應(yīng)的社會保險權(quán)。

“《社會保險法》有四大特點”

記者：《社會保險法》在內(nèi)容上除了對現(xiàn)行一些制度進行了規(guī)定，是否也有一些創(chuàng)新性和前瞻性的規(guī)定，您印象最為深刻是什么？或者說，這部法律有哪些特點？

鄭功成：我認為，《社會保險法》具有如下一些特點。首先，它是一個綜合性的法律，分別對五大社會保險制度進行了規(guī)定。而在國外，一般都是單項立法的。

第二個特點是它具有發(fā)展性。從內(nèi)容上來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，長期實踐基本成熟的制度已經(jīng)上升到法律規(guī)范，另一方面，沒有成熟的內(nèi)容雖然沒有上升到具體、清晰的可操作的法律規(guī)范，但也規(guī)定了它的目標性和方向性。比如統(tǒng)籌層次，《社會保險法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌?！痹俦热缟鐣ｋU的征繳問題，《社會保險法》規(guī)定：“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

第三個特點是它具有特殊性?！渡鐣ｋU法》的一些內(nèi)容充分考慮到了中國的國情，做出了一些特殊性規(guī)定?！渡鐣ｋU法》第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！痹试S“補繳”的規(guī)定，在國際上一般是比較少見的。這實際上是對改革過程中，一些利益受損者（下崗職工等）的一種補償。再比如視同繳費的問題，《社會保險法》第十三條規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔?！币曂U費的問題解決的也是特定的問題，這在國外也是少有的。

第四個特點是它具有創(chuàng)新性?！渡鐣ｋU法》表明，我們國家的社會保障體系走上了一條保險型的道路，不可能走福利國家的道路，強調(diào)的是權(quán)利和義務(wù)的緊密結(jié)合。比如養(yǎng)老保險的統(tǒng)賬結(jié)合的模式，從國際上來看，它具有創(chuàng)新性，《社會保險法》把它上升到法律規(guī)范的層面。此外，《社會保險法》涵蓋了非就業(yè)者的城鄉(xiāng)居民，這在全世界也是比較少見的

“授權(quán)條款多是可以理解的，但也有遺憾”

記者：社會保障的制度關(guān)系到億萬人民的切身利益，同時又關(guān)系到政府、企業(yè)和個人的責(zé)任，幾乎在所有的國家都是立法先行，就是先制定社會保障方面的法律，然后再確立制度，是以法律確立制度，而我們則是經(jīng)過不斷的摸索，在現(xiàn)行制度已經(jīng)矛盾重重的情況下，出臺了這部法律，并且授權(quán)條款很多，您如何看？ 鄭功成：社會保險的國際普遍規(guī)律都是先行立法，通過立法確立制度，然后才能實施。我國建國初期也是先立法，出臺了《勞動保險條例》。但由于改革開放這30年，我們走了一條漸進式的改革之路，決定社會保險的經(jīng)濟的社會的乃至政治的很多因素，都處于漸變的過程當中，所以社會保險的改革也不可能采取先立法后實施的國際慣例路徑走過來。社會保險的改革必然不能背離國家大的改革背景，所以要先試點后推行。但我們也應(yīng)該認識到，經(jīng)過20多年的改革，社會保險制度不能總是試而不定，而是急切需要進入定型、穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展階段。因為一種社會保障制度如果長期試而不定，不僅直接損害著制度的嚴肅性與可靠性，也給各地追求制度變革中的“過度創(chuàng)新”創(chuàng)造了條件，以往幾乎每一個社會保險項目在全國各地都會出現(xiàn)多種“模式”，這在早期可以理解，但這種現(xiàn)象長期存在就絕對不是正?，F(xiàn)象，因為它只能給未來的制度整合埋下重大隱患，時間愈長，代價愈大，只有及時將其上升到法律層面才能保證制度走向穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上走向定型，并且不斷完善。

記者：漸進式改革也是一把雙刃劍，長期試點遺留下來的矛盾，變成了許多授權(quán)條款。我發(fā)現(xiàn)，從二審稿的十幾處授權(quán)條款在三審稿中只剩五處,到最終的法律又增加到20多處,應(yīng)當說立法背后的博弈異常激烈。而輿論現(xiàn)在詬病最多的正是這些授權(quán)條款。

鄭功成：授權(quán)條款的確偏多了一些，這是《社會保險法》的不足之處。但這個缺陷是可以理解的，因為這些授權(quán)條款的確也不適合用法的形式固定下來。比如養(yǎng)老保險的費率問題，好像還沒有一個國家的社會保險法不規(guī)定費率的。但我們的社會保險法為什么就沒規(guī)定呢？因為我們還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟水平差異較大，繳費比例、養(yǎng)老制度也各有千秋，要在制度沒有全國統(tǒng)一的情況下統(tǒng)一保險費率、降低費率，當然有難度。所以這個法律目前回避了費率。因為必須下降，下降有多大的空間，還要進一步研究。

在這些授權(quán)條款中，有的是因為制度還有不成熟的地方，還需要進一步明確，這個是可以理解的。但一部分授權(quán)條款不是這樣的，也是我感到遺憾的。比如在《社會保險法》第七章“社會保險費征繳”第五十九條中，仍然是一個不明不白的授權(quán)性條款:“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?從世界范圍來看，同樣的社會保險費征繳工作在不同地區(qū)分別由不同的機構(gòu)征繳，是絕無僅有的現(xiàn)象，不同的國家或者由完全財政稅務(wù)部門征繳，或者完全由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征繳。我的觀點一貫是，社會保險的經(jīng)辦始終應(yīng)該由一個部門負責(zé)到底，不容分割。但遺憾的是，由于部門的原因和人為的原因，立法分歧過大而給這個法律留下了一些硬傷。

“兩大任務(wù)”

記者：《社會保險法》出臺之后，對于這部法律的執(zhí)行和落實，您有何建議？ 鄭功成：《社會保險法》的出臺對于社會保險制度建設(shè)意義重大，但并不意味著我國的社會保險法制建設(shè)便一蹴而就。我們要認識到這部法律的重要性，并且在實踐中加以完善和落實。我認為，我們面臨著兩大任務(wù)。

首先，加強普法宣傳，讓勞動者、用人單位以及相關(guān)政府職能部門都能夠明確各自在社會保險制度中的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的責(zé)任。

其次，由于我國的社會保險改革還在進行之中，各地區(qū)發(fā)展的不平衡與社會保險制度建設(shè)的步伐不一，亦決定了我國的社會保險立法還不可能一步到位地走向完善。對一些現(xiàn)行法律中還沒有規(guī)范清晰或者明確授權(quán)中央政府制定相應(yīng)法規(guī)進行調(diào)控的事項，就應(yīng)當抓緊制定相關(guān)法規(guī)，必須要在《社會保險法》2011年7月1日施行前出臺這些法規(guī)，以為社會保險行為提供更具操作性的依據(jù)?；蛘哒f，所有授權(quán)性條款，都應(yīng)該在《社會保險法》實施前，都可以找到依據(jù)。不能在法律實施后，相關(guān)法規(guī)還不能出臺，這會使法律的效力大打折扣，這是應(yīng)當避免的現(xiàn)象。還有，我們應(yīng)及時檢討現(xiàn)行的制度安排，對于那些不合乎法律規(guī)范的試點及時進行糾正，切實按照《社會保險法》來推進工作。

總之，我國的社會保險改革與制度建設(shè)，急切需要通過社會保險立法來規(guī)范，但現(xiàn)階段指望這部《社會保險法》能夠盡善盡美顯然是不現(xiàn)實的。在我們已經(jīng)盡可能地制定了一部較好的社會保險法律的同時，應(yīng)加快社會保險改革步伐及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，仍然是確立這一制度并使之不斷走向完善的重要條件。

第三篇：成 功

成 功

——————讀《把信送給加西亞》有感 30班 何雨濤

成功是什么？ 成功是追尋夢想，是永不言敗的堅持。

成功是什么？

成功是積累智慧，是永不丟失的財富。

成功是什么？ 成功是無限的苦難，是通向目的地的道路。

成功是什么？ 成功是不懈的包容，是千百次的失誤。

成功是什么？ 成功是自信，是一定能把信交給加西亞。

五子棋

30班 何雨濤

最近一段時間，我每天都下五子棋。有幾次居然下贏了電腦，是不是佩服我挺厲害呢？呵呵，其實，下五子棋對我來說才剛剛開始。

有一天，我放學(xué)后一進家門就看到爸爸在下五子棋，我第一眼就看到了成績：贏20；輸0；和0。我從沒覺得爸爸有這么威風(fēng)。我就決心好好下棋，爭取有一天能打敗爸爸。我開始了練習(xí)……

我利用空余時間約爸爸下棋，爸爸同意了。每下一盤我都感覺自己有進步，盡管每盤的結(jié)局都一樣。過了兩個月，有一次我終于下贏了爸爸，那一天正好又是中秋節(jié)，我真想高興地蹦起來，全家人包括爸爸都為我高興。但是，我沒有就此止步，有時間也向電腦挑戰(zhàn)，雖然在這過程中我常下輸，但是我知道了什么地方我下得不好，下一盤應(yīng)該怎么下，怎樣布局，怎樣更好地攔堵對手?？梢哉f，這種輸比贏了更有助于我的棋藝。到現(xiàn)在，我偶爾也可以戰(zhàn)勝電腦，但是我不能滿足，我要繼續(xù)向新的目標前進！

我準備好了，向你挑戰(zhàn)！

第四篇：鄭功成：走出養(yǎng)老保險改革認識誤區(qū)

[鍵入文字]

制圖：張芳曼

近幾年，多次到東、中、西部多個省市進行社會保障專題調(diào)研，一個最為深刻的印象，就是養(yǎng)老保險已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的熱點話題。一方面，人們對我國社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋并讓所有老年人都能按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金、對企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年增長持肯定態(tài)度;另一方面，也有人深感懷疑、不安與焦慮，比如，擔心社會養(yǎng)老保險制度不可靠，不滿機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制等。當前在養(yǎng)老保險改革方面存在一些認識誤區(qū)和疑慮，有必要進行客觀分析和理性回應(yīng)。

●社會養(yǎng)老保險制度可靠嗎?

有必要澄清養(yǎng)老金缺口、個人賬戶空賬問題

所謂養(yǎng)老金缺口，是指養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況，分三種情況：一是當期(年)出現(xiàn)的收支缺口;二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬;三是未來收支缺口，即預(yù)測在若干年后可能出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。如果不加定語，養(yǎng)老金缺口就是指當期收不抵支狀況。當前一些媒體不時報道的職工養(yǎng)老金缺口問題，其實是一個被有意或無意模糊化了的說法。因為它往往將歷史的、當期的、未來的情況混淆在一起，或者以地區(qū)分割的、非正常情形下的局部缺口來替代正常情形下的全國收支狀況，或者對基于國際慣例與政府公共責(zé)任的財政補貼作了剔除，結(jié)果造成不必要的人心惶惶。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保險法中明確的全國性制度安排，下面表格中的數(shù)據(jù)充分表明，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金每年都有結(jié)余，當期根本不存在缺口。這是一個客觀事實。

從下表可見，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支規(guī)模和滾存結(jié)余的基金積累規(guī)模都在持續(xù)擴大，財政補貼所占比例雖有起伏，但總體呈相對下降趨勢。從全國看，這一制度財務(wù)狀況良好。至于有人說這種結(jié)余中的財政補貼部分應(yīng)當扣除，是不懂社會保險制度知識的表現(xiàn)。社會養(yǎng)老保險制度120多年前始建于德國，當時就是由政府分擔責(zé)任的，這是政府承擔公共責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。何況我國的財政補貼事實上是對計劃經(jīng)濟時代中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬的一種補償。因此，一部分地區(qū)當期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口而另一部分地區(qū)出現(xiàn)結(jié)余所反映的問題，不是養(yǎng)老保險資金不足，而是制度處于地區(qū)分割情形下地區(qū)之間養(yǎng)老金難以調(diào)劑，治本之策應(yīng)當是盡快依法將這一制度提升為全國統(tǒng)一的制度安排。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

歷史留下的職工養(yǎng)老金缺口確實存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變、從單位保險制向社會保險制改革的必然結(jié)果。上世紀智利將現(xiàn)收現(xiàn)付型公共養(yǎng)老金改革成個人賬戶式養(yǎng)老金時，也曾出現(xiàn)巨額缺口，只不過智利采取的是做實個人賬戶而發(fā)行長達數(shù)十年特種國債的做法。我國目前出現(xiàn)個人賬戶空賬現(xiàn)象，是因為我國選擇了與智利不同的償債方式。智利一次性做實個人賬戶，政府需要承擔長期國債償還義務(wù);我國部分做實個人賬戶，政府逐年給予相應(yīng)支出補貼。兩者殊途同歸，都是由政府承擔制度轉(zhuǎn)型成本的償付責(zé)任。因此，不應(yīng)因個人賬戶出現(xiàn)空賬而動搖對社會養(yǎng)老保險制度的信心。

對于一些人預(yù)測未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，確實需要居安思危、提前應(yīng)對。但預(yù)測所依據(jù)的變量不同，結(jié)果也會不同。決定未來收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟增長率、人口增長率、對現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等，這些因素發(fā)生變化，預(yù)測結(jié)果就會變化。拿人口因素來說，普遍的預(yù)測結(jié)論是2030年老年人口超過3.6億，但這只是基于過去計劃生育政策和以60歲為老年人基準年齡的預(yù)測，而隨著計劃生育政策調(diào)整，以及人均預(yù)期壽命延長導(dǎo)致老年人基準年齡的提升，這個預(yù)測結(jié)論必然會發(fā)生偏差。預(yù)測數(shù)據(jù)可以作為決策參考，但不應(yīng)片面強調(diào)悲觀預(yù)測結(jié)果而令公眾喪失對制度的信心。

●基金積累越多越好嗎?

不能用開銀行的思維方式辦養(yǎng)老保險

有人認為養(yǎng)老保險基金積累越多越好，這是銀行家開銀行的思維方式，但發(fā)展養(yǎng)老保險不是開銀行。養(yǎng)老基金的積累不僅取決于未來的需要，還要考慮代際負擔公平以及資本市場風(fēng)險，并非越多越好。以社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)始國德國為例，其人均預(yù)期壽命超過80歲，但養(yǎng)老保險制度堅持采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，追求的是收支平衡。當2011年出現(xiàn)基金盈余45億歐元時，德國政府決定從2012年起將養(yǎng)老保險費率從19.9%(勞資繳費各占50%)降至19.6%，并提升退休者的養(yǎng)老金待遇，但同時從2012年1月1日開始延遲退休年齡，從65歲逐步延長到2029年的67歲。德國社會養(yǎng)老保險制度120多年穩(wěn)定發(fā)展的事實表明，只要制度設(shè)計合理并適時調(diào)整，即使沒有基金積累，也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而采取完全積累制的美國401K私人養(yǎng)老金計劃，其資產(chǎn)在2008年國際金融危機中縮減率高達26%，表明基金制養(yǎng)老金難以規(guī)避資本市場風(fēng)險。因此，對養(yǎng)老保險基金積累的理性態(tài)度應(yīng)當是：收不抵支無疑不可持續(xù)，適度的基金積累是未雨綢繆，但積累過多則有違代際公平并可能潛藏巨大的貶值風(fēng)險。我國當前養(yǎng)老保險基金積累規(guī)模已達2萬多億元，當務(wù)之急是避免基金持續(xù)貶值，實現(xiàn)保值增值。

綜上，作為全國性制度安排，我國職工基本養(yǎng)老保險并不存在當期基金缺口問題，局部地區(qū)缺口是制度地區(qū)分割導(dǎo)致繳費負擔不公、基金余缺分化的不良后果，在實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌后會自然消失。再加上個人賬戶空賬將逐步化解，已有基金積累為制度長遠發(fā)展提供支持，我國社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)當是可靠的。再看世界上不時傳來商業(yè)保險公司破產(chǎn)的消息，但迄

今從未出現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度破產(chǎn)的情況，表明這一制度因循多方分擔責(zé)任、群體互助共濟、政府財政擔保的法制化軌道，可以提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

●困擾制度改革的難題能破解嗎?

根本辦法是優(yōu)化養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計

強調(diào)社會養(yǎng)老保險制度的可靠性，并不意味著我國現(xiàn)行制度沒有缺陷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國社會養(yǎng)老保險制度在已具有普惠性特征的同時，還存在如下問題：一是養(yǎng)老保險制度承擔著超越自身功能的壓力，形成了“養(yǎng)老金水平越來越高—人們期望越來越高—不滿意度越來越高”的怪圈。二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位退休制度長期雙軌并存的格局，損害了老中青三代人的養(yǎng)老權(quán)益公平。三是職工基本養(yǎng)老保險制度仍然處于地區(qū)分割狀態(tài)，不僅造成各地費率負擔不均與互濟性弱化，而且影響市場經(jīng)濟公平競爭大局與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展全局。四是責(zé)任不清與責(zé)任分擔機制失衡：歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任、政府責(zé)任與市場責(zé)任、中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任仍然缺乏清晰的邊界;企業(yè)與政府負擔重、個人負擔輕，中央政府負擔重、地方政府負擔輕。針對這些問題，當前特別需要做好養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計?，F(xiàn)行制度是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，不可能推倒重來。應(yīng)從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出普惠性、公平性、互濟性與可持續(xù)性理念，促使養(yǎng)老保險制度體系優(yōu)化之后走向成熟、定型。

理論上可以將社會養(yǎng)老保險制度改革的總目標確定為：到2020年，建成由職工基本養(yǎng)老保險、公職人員基本養(yǎng)老保險、居民基本養(yǎng)老保險組成的法定養(yǎng)老保險制度體系，輔之以補充養(yǎng)老保險，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)適齡參保人口，為每個退休者提供相對公平、水平適當?shù)酿B(yǎng)老金。在替代率方面，職工與公職人員的基本養(yǎng)老保險(第一層次)替代率可設(shè)定為45%左右，企業(yè)年金與職業(yè)年金(第二層次)替代率可設(shè)定為10%—25%，兩個層次養(yǎng)老金合計替代率達到55%—70%。在基金積累規(guī)模方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略儲備基金與個人賬戶基金積累規(guī)模，如果偏重戰(zhàn)略儲備基金積累就應(yīng)減少個人賬戶基金積累，如果偏重個人賬戶基金積累則應(yīng)控制戰(zhàn)略儲備基金規(guī)模，基金積累總量可以確定為同期GDP的10%—20%。這樣，既能保證滿足未來養(yǎng)老金支付高峰期的資金需要，又可規(guī)避基金貶值風(fēng)險。

深化改革具有緊迫性，改革方案應(yīng)有可操作性。當前，需要打出優(yōu)化制度安排的組合拳：一是盡快制定職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌方案，在全國實現(xiàn)費率統(tǒng)一、待遇調(diào)整公平、經(jīng)辦統(tǒng)一、信息統(tǒng)一。二是逐步調(diào)整籌資責(zé)任分擔機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險責(zé)任分擔相對均衡。在全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，可以考慮將用人單位與參保者個人的實際總繳費率控制在20%，其中個人繳費率為8%，單位繳費率降低至12%;同時明確財政對各類養(yǎng)老保險的固定補貼比例。三是盡快啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位職工繳費參保，并采取與企業(yè)職工一樣的待遇調(diào)整辦法。四是盡快明確養(yǎng)老保險基金投資政策，包括基金管理層級、投資方式及個人賬戶所有者收益回報率等。

需要指出的是，在深化養(yǎng)老保險制度改革時，有兩個時下流行的預(yù)期需要調(diào)整。一是指

望制度優(yōu)化一蹴而就。這并不現(xiàn)實。養(yǎng)老保險制度建設(shè)十分復(fù)雜，從現(xiàn)實制度安排到理想制度安排需要相應(yīng)的過渡方案，需要一個時間過程。二是指望優(yōu)化制度即可以完全消除養(yǎng)老金差距。這同樣不現(xiàn)實。養(yǎng)老保險待遇高低取決于個人繳費多寡與繳費年限長短，個人繳費額和繳費年限不同，其養(yǎng)老金水平也會有高低之別。養(yǎng)老保險改革的目的，是在實現(xiàn)機會公平、權(quán)益公平的條件下，將當前過大的養(yǎng)老金差距控制在合理區(qū)間，而不是實行新的平均主義。

●社會養(yǎng)老保險制度能解決所有養(yǎng)老問題嗎?

老有所養(yǎng)需要一個完整的養(yǎng)老制度體系

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，人們對養(yǎng)老保險普遍期望過高，幾乎將養(yǎng)老保險制度等同于老有所養(yǎng)的全部制度安排。事實上，養(yǎng)老保險能為老年人提供一定經(jīng)濟來源，卻無法自動解決老年人所需養(yǎng)老服務(wù)等問題。我國作為世界上人口最多、老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭保障功能持續(xù)弱化最顯著的國家，更需要建立一個完整的養(yǎng)老制度體系。養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)成其中兩大支柱。此外，還需要建立老年福利津貼、完善老年優(yōu)待政策等。完整的老有所養(yǎng)制度體系如下圖所示。

當前，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后已成為老有所養(yǎng)制度體系中的短板，日益嚴重地影響越來越多老年人的生活質(zhì)量。補上這一短板，必須多管齊下：一是盡快做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過對養(yǎng)老服務(wù)對象分類、對養(yǎng)老服務(wù)需求分層，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局。二是整合相關(guān)資源。打破城鄉(xiāng)分割、官民分辦養(yǎng)老機構(gòu)的格局，按照城鄉(xiāng)一體、官民融合的思路，最大限度地調(diào)動公共資源、社會資源與市場資源，促使養(yǎng)老服務(wù)走上社會化發(fā)展道路，并防止養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)過度商業(yè)化。三是樹立立足社區(qū)的發(fā)展理念，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合國情和老年人居家或就近養(yǎng)老的意愿，多建社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)連鎖店，少建隔離式的集中養(yǎng)老機構(gòu)。四是促進社會組織發(fā)展，使其成為養(yǎng)老服務(wù)生力軍。五是重視養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造一支數(shù)以千萬計的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。六是在努力維護家庭保障、親鄰互助傳統(tǒng)的同時，培育鼓勵公眾參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的新型養(yǎng)老文化?？傊?，只有讓養(yǎng)老服務(wù)成為與養(yǎng)老保險并重的支柱性制度安排，才能真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標。

第五篇：社會保障概論2

各類考試歷年試題免費免注冊直接下載

做試題,沒答案?上自考365,網(wǎng)校名師為你詳細解答!

全國2008年1月高等教育自學(xué)考試

社會保障概論試題

課程代碼：00071

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1．社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展的原因是（）

A．自給自足生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果

C．勞資關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展 B．家庭保障不能解決社會風(fēng)險 D．生產(chǎn)力亟待發(fā)展

2．以下關(guān)于現(xiàn)代社會救助說法正確的是（）

A．現(xiàn)代社會救助是民主、法制時代的產(chǎn)物

B．現(xiàn)代社會救助使低收入者與高收入者之間收入差距擴大

C．現(xiàn)代社會救助時多時少

D．現(xiàn)代社會救助是有錢人的恩賜

3．在我國，職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作1年以上不足5年者，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期

限是（）

A．3個月

C．12個月 B．6個月 D．24個月

4．下列關(guān)于社會保險基金說法正確的是（）

A．社會保險基金來自勞動者個人的自愿投保

B．社會保險基金是按照國家法律強制建立的C．社會保險基金主要來自慈善捐助

D．社會保險基金可以是個人籌建的5．1984年起我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌的實質(zhì)是（）

A．企業(yè)保險

C．地方保險 B．行業(yè)保險 D．商業(yè)保險

6．社會成員為自己將來退休養(yǎng)老積累后備金的制度是（）

A．現(xiàn)收現(xiàn)付制

C．以支定收

7．社會救助的目標是（）B．基金積累制 D．部分積累制

A．保障基本生活水平C．保障最低生活水平

B．保障較高生活水平

D．保障不低于當?shù)鼐用裆钏?/p>

8．社會優(yōu)待和安置的性質(zhì)和特征是（）A．單純的社會保險 C．商業(yè)保險

B．社會福利或社會救助

D．既有社會保險，也有社會福利和社會救助

9．我國政府對革命傷殘人員按照傷殘情況分為（）A．三等六級 C．四等六級

10．我國勞保醫(yī)療的保障對象是（）A．國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位的職工 B．國家計劃內(nèi)統(tǒng)招的高等院校在校學(xué)生 C．復(fù)員回鄉(xiāng)的二等以上殘廢軍人 D．企業(yè)職工

11．以下關(guān)于社會保險制度說法正確的是（）A．社會保險是等價交換的買賣行為 B．社會保險的社會化程度低

C．社會保險依據(jù)保險合同確定權(quán)利和義務(wù) D．社會保險保障基本生活需要 12．生育保險制度的特點是（）A．生育保險重在休養(yǎng)與營養(yǎng)補充 C．生育保險實行產(chǎn)后照顧的原則

13．我國生育保險提供的保障是（）A．女職工生育就享受生育保險待遇 C．女職工產(chǎn)假為75天

14．失業(yè)保險保障的情況是（）A．失業(yè)者被單位除名 C．失業(yè)者參加罷工而失業(yè)

B．失業(yè)者辭職

D．失業(yè)者不能勝任工作被解雇 B．女職工生育費用由生育保險基金支付 D．女職工產(chǎn)假工資為本人標準工資的80% B．生育保險待遇低于其他社會保險待遇 D．我國生育保險保障全體婦女

B．三等八級 D．四等八級

15．目前，認定我國國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員因公殘廢的政策依據(jù)是（）A．《工傷保險條例》

C．《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》

B．《醫(yī)療保險條例》 D．《軍人撫恤優(yōu)待條例》

16．依據(jù)國際勞工局的定義，醫(yī)療保險又稱為（）A．殘障保險 C．健康保險

B．意外傷害保險 D．死亡保險

17．根據(jù)聯(lián)合國1981年的規(guī)定，需要救助的國家是（）A．人均國民生產(chǎn)總值低于800美元 C．人均國民生產(chǎn)總值低于250美元

B．人均國民生產(chǎn)總值低于400美元 D．人均國民生產(chǎn)總值低于100美元

18．英國實行社會救助制度的形式是（）A．生活補貼 C．老人救助

B．病人救助 D．失業(yè)者救助

19．我國職工因工死亡，喪葬費的給付標準是（）A．3個月的本企業(yè)職工平均工資 C．5個月的本企業(yè)職工平均工資

B．4個月的本企業(yè)職工平均工資 D．6個月的本企業(yè)職工平均工資

20．我國政府首次將職業(yè)病列入工傷保險范疇的時間是（）A．1951年 C．1957年

21．目前我國規(guī)定的退休年齡為（）A．男60歲，女55歲

B．男60歲，女工人50歲，女職員55歲 C．男55歲，女工人45歲，女職員50歲 D．男60歲，女職員50歲，女工人55歲

22．改革開放后，我國制定的第一項失業(yè)保險方面的法規(guī)是（）A．《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》 C．《勞動法》

B．《勞動保險條例》 D．《失業(yè)保險條例》

B．1952年 D．1987年

23．受傷職工在法庭上證明雇主有過失的理論基礎(chǔ)是（）A．有過失補償理論 C．無過失補償理論

24．工傷保險管理的途徑是（）A．個人繳費率與企業(yè)利潤掛鉤 C．繳費率固定

25．醫(yī)療保險制度的特點是（）

B．雇主責(zé)任補償理論 D．不追究過失補償理論

B．繳費率與行業(yè)風(fēng)險無關(guān) D．繳費率與安全事故率掛鉤

A．容易管理

C．也為職業(yè)病提供保障

B．涉及面小 D．具有福利性質(zhì)

26．以下關(guān)于我國公費醫(yī)療制度說法正確的是（）A．公費醫(yī)療制度建立于1951年 C．公費醫(yī)療制度由衛(wèi)生行政部門管理

B．公費醫(yī)療制度的實施范圍是企業(yè) D．公費醫(yī)療制度長期不變

27．我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的弊端是（）A．醫(yī)療供給不能滿足需求 B．少數(shù)人不能享受醫(yī)療保險

C．各企業(yè)在獲得醫(yī)療費管理權(quán)上存在不公平競爭D．企業(yè)繳納固定金額的醫(yī)療保險費

28．目前，我國失業(yè)保險存在的問題是（）A．保障水平高

C．缺乏負責(zé)失業(yè)保險管理的專門機構(gòu)

B．覆蓋面過寬 D．基金收費率過高

29．以下關(guān)于工傷保險管理說法正確的是（）A．工傷保險的實施無法可依 C．工傷保險缺乏仲裁、訴訟機構(gòu)

30．我國職工福利給付的依據(jù)是（）A．職工對企業(yè)的貢獻 C．企業(yè)的經(jīng)濟效益

B．職工的工資水平

D．職工持有企業(yè)股權(quán)的份額

B．工傷保險管理對事故預(yù)防具有影響作用 D．工傷保險也保障非因工負傷者

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。31．以下關(guān)于社會保險基金說法正確的是（）A．依據(jù)法律和國家政策規(guī)定設(shè)立

B．管理機構(gòu)是政府部門或政府特別授權(quán)的專門機構(gòu) C．資金必須?？顚Ｓ?/p>

D．理算原則嚴格遵循大數(shù)法則 E．是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)

32．廣義的優(yōu)待主要包括（）A．物質(zhì)優(yōu)待

B．幫工代工

C．優(yōu)先照顧 E．扶持生產(chǎn)

D．走訪慰問

33．以下情況屬于摩擦性失業(yè)的是（）A．周期性經(jīng)濟衰退引起的失業(yè) B．工人轉(zhuǎn)崗時出現(xiàn)的工作中斷 C．拒絕接受崗前培訓(xùn)而失業(yè)

D．青年學(xué)生畢業(yè)后不能及時找到工作而失業(yè)

E．工廠進行機器設(shè)備更新?lián)Q代，原有部分技術(shù)工人缺乏新的技術(shù)操作技能而失業(yè) 34．我國社會保險包括（）A．生育保險 C．工傷保險 E．養(yǎng)老保險

35．當前經(jīng)濟發(fā)達國家緩解勞動力不足現(xiàn)象的方法有（）A．提前法定勞動開始年齡 B．提高人口出生率和增長率 C．提高勞動生產(chǎn)率和工作效率 D．延伸法定退休年齡 E．延長工作時間

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題4分，共20分）36．美國的“貧困線” 37．老人福利 38．國家儲蓄金制度 39．季節(jié)性失業(yè) 40．致傷

四、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）41．簡述退休制度的主要內(nèi)容。42．簡述影響社會保險基金投向的因素。43．簡述在日本享受失業(yè)保險待遇必備的條件。

五、論述題（本大題共1小題，12分）

44．論述英國盲目宣稱“福利國家”導(dǎo)致的不良后果。

B．失業(yè)保險 D．醫(yī)療保險

六、計算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

45．某縣2006年初社會保險基金累計金額為80 000 000元，其中20%存入銀行，年凈收益

率為2%；30%作為信托存款，年凈收益率為3%，該年先后支付社會保險金50 000 000元。請列出算式并計算該縣2006年末社會保險基金累計增長的百分比率。

46．某廠一位有4年工齡的工人失業(yè)，當?shù)厥I(yè)救濟金標準為每人每月給付300元。如果

失業(yè)保險金按照社會救濟金120%的標準計發(fā)，請列出算式并計算該工人在失業(yè)保險給付期內(nèi)最多可以領(lǐng)取的失業(yè)保險金額。