第一篇：創(chuàng)新城市自治組織,完善基層政權(quán)建設(shè)

創(chuàng)新城市自治組織，完善社區(qū)基層建設(shè)

以前城市社區(qū)基本是以單位宿舍區(qū)為基礎(chǔ)，由若干個(gè)聚居片區(qū)，約700戶家庭組成一個(gè)城市社區(qū)，政府相應(yīng)設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，開展自治管理。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)的許多片區(qū)已擴(kuò)充成若干個(gè)以居民自有或租賃物業(yè)為主的樓宇小區(qū)，入住超千戶的小區(qū)比比皆是，而且大部分還是封閉式管理，社區(qū)基層構(gòu)成悄然出現(xiàn)新變化，這給原來的社區(qū)居委會(huì)管理模式帶來了一系列問題，社區(qū)管理體系日益顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的問題，這可能成為當(dāng)前及今后較長時(shí)期社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾，將影響到基層政權(quán)建設(shè)的可持續(xù)性，成為制約基層社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步完善社區(qū)基層建設(shè)很有必要。

一、社區(qū)基層建設(shè)存在的一些問題

（一）落實(shí)《城市居民委員會(huì)組織法》失位

1、居委委員代表性不強(qiáng)。法理上，居委會(huì)的委員首先應(yīng)為居民，政府只負(fù)責(zé)補(bǔ)貼費(fèi)用，可現(xiàn)實(shí)中隨著居委成員補(bǔ)貼費(fèi)接近城市平均工資，原來年紀(jì)大的逐步退休，居委委員出現(xiàn)了“三多一小”現(xiàn)象，年經(jīng)的多、沒社區(qū)經(jīng)歷的多，不會(huì)講當(dāng)?shù)胤窖缘亩?，真正是社區(qū)居民的少，一些住在社區(qū)里的人大政協(xié)代表，想依法參選為居委會(huì)成員，多為居 住區(qū)居民服務(wù)，都無法被選上?？梢韵胂筮@些走讀，只能用普通話溝通的成員中，是難以成為居民真正的代表，自然居民對(duì)代表所應(yīng)具有的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)就成了空中樓閣。

2、居民自治工作難以展開。社區(qū)居民特別住小區(qū)的均來自各地，存在一定的自我保護(hù)和排斥“外部人”心理，許多群眾工作由于居委會(huì)成員自身原因，很難達(dá)成“內(nèi)部人”基礎(chǔ)，群眾工作自然難以展開，久而久之居委工作就主要放在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)上，居委會(huì)除開展治安、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、就業(yè)等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還接收了黨務(wù)、團(tuán)務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、社保、環(huán)保、安全、消防、外來人管理、禁毒、城管、房屋出租管理、綜治維穩(wěn)等業(yè)務(wù)，上級(jí)部門也樂觀其成，很多原由黨政部門承擔(dān)的事務(wù)性工作，現(xiàn)在已基本下放到社區(qū)，不少居委會(huì)甚至還有協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等協(xié)管業(yè)務(wù)。

3、居委工作開展本末倒置。雖然法規(guī)已明確了居委會(huì)職責(zé)，約定了政府指導(dǎo)職能，但是許多時(shí)候由于存在經(jīng)費(fèi)、待遇撥付等原因，指導(dǎo)往往變成領(lǐng)導(dǎo)，使居委會(huì)徹底成了政府部門的共同下屬，舍本逐末，“末”忙于應(yīng)付政府部門下的任務(wù)、壓的擔(dān)子，其中單整理臺(tái)賬，迎接檢查考核占去了居委會(huì)絕大部分時(shí)間，但法律賦予的“本”：社區(qū)自治 服務(wù)，給居民排憂解難，組織居民參與管理社區(qū)事務(wù)的時(shí)間就屈指可數(shù)，最多也是處于參與者角色，組織自治根本無從談起，用法律固定下來的居委會(huì)職責(zé)和任務(wù)成了擺設(shè)，政群分開，回歸本質(zhì)成了空想，法律威嚴(yán)蕩然無存。

（二）社區(qū)管治錯(cuò)位

1、工作減負(fù)積重不返。政府經(jīng)常喊出給基層減負(fù)的口號(hào)，但職能部門特別是掌有一票否決或負(fù)責(zé)民生社會(huì)事務(wù)的部門都認(rèn)為份內(nèi)工作最重要，服務(wù)延伸到居委會(huì)才算真落實(shí)，誰也不舍得去減少布置居委會(huì)工作，有的還競(jìng)相通過街道辦事處向居委會(huì)施壓和誘迫，將本應(yīng)自行承擔(dān)的職能甩給社區(qū)，并要求居委會(huì)自行做到“三化”（專業(yè)化、制度化、社會(huì)化），實(shí)現(xiàn)“六到位”（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度、工作），開始時(shí)還美其名為試點(diǎn)，相應(yīng)給點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，但在全面鋪開時(shí)，卻統(tǒng)一以政府名義，不給予相應(yīng)責(zé)權(quán)、經(jīng)費(fèi)等配套，讓基層單位自行解決，造成了社區(qū)居委牌子多，工作窮于應(yīng)付，效果大打折扣。

2、工作落實(shí)不接“地氣”。政府一些惠民政策出臺(tái)和實(shí)施，本來應(yīng)該由職能部門組織完成，部門也有必要與群眾多溝通，切實(shí)傾聽基層意見和建議，而是想當(dāng)然認(rèn)為是為居民著想，居民會(huì)踴躍自動(dòng)參與，基層會(huì)自行解決配套，因此就用考核名義給基層隨便下個(gè)任務(wù)，要求基層按期完成指標(biāo)，讓基層人員成為部門的“傳聲筒”和“操作員”，可惜許多群眾心中有桿秤，參與并不積極，任務(wù)成了無米之炊，最后只能草草收?qǐng)觯蛘卟粩嗉哟髢?yōu)惠，修補(bǔ)政策缺陷，使居委成了居民對(duì)政策后遺癥不滿發(fā)泄的對(duì)象，失信于民。本來落實(shí)新工作應(yīng)該以不增加居委負(fù)擔(dān)，不影響居民服務(wù)正常開展為前提，更何況很多工作，由于權(quán)責(zé)配套不到位，居委是無法正常完成，最后只能流于形式，因此就出現(xiàn)了一個(gè)滑稽現(xiàn)實(shí)，一項(xiàng)民生工程，省考市、市考區(qū)、區(qū)考街道、街道考居委會(huì)、居委會(huì)考樓長，最終不了了之。

3、工作考核不切實(shí)際。過多過濫對(duì)民生和社會(huì)沒實(shí)在和長遠(yuǎn)意義的檢查評(píng)比，實(shí)際上許多只是部門自我表現(xiàn)和理想化而已，居委會(huì)工作做得好不好，光看人為設(shè)計(jì)新凈臺(tái)帳，聽堆砌出來靚麗匯報(bào)是不夠的，如果簡(jiǎn)單的由上級(jí)部門走馬觀花說了算，沒有社區(qū)居民誠懇的意見和認(rèn)同的基礎(chǔ)，過后還是回到原點(diǎn)，徒增談資和笑料而已。而把創(chuàng)建某某社區(qū)、完成某某考核作為居委人員年度薪酬獎(jiǎng)賞或勞動(dòng)合同續(xù)簽指標(biāo)要素，無形逼迫居委形成你追我趕、花盡心機(jī)湊足應(yīng)付各項(xiàng)指標(biāo)的光鮮文字相片資料，更將社區(qū)減負(fù)和自治搞成一句空話。單就業(yè)考核，到了街道這一層，基本算歸零，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這項(xiàng)考核還是應(yīng)該的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)街道有安置就業(yè)的職能，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府的推進(jìn)，現(xiàn)在財(cái)政全額撥款的街道只剩下單一的窗口服務(wù)（辦理失業(yè)證）職能，既沒了舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置就業(yè)的功能，又沒了資源去開拓新崗位和開展技能培訓(xùn)促就業(yè)，要完成考核，只得將任務(wù)分解到居委會(huì)。而且該考核是以社區(qū)登記失業(yè)人員為基礎(chǔ)，但許多居民登記失業(yè)，由于私企就業(yè)已基本無需失業(yè)證，更多的只是為了證明自己失業(yè)身份，方便自己申領(lǐng)婚姻生育、住房公積金、出國、失業(yè)救濟(jì)、低保和低收入、經(jīng)濟(jì)適用房、房屋補(bǔ)貼、福利申請(qǐng)，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)，退伍退役軍人補(bǔ)貼，免費(fèi)參加技能培訓(xùn)等等，辦完以上手續(xù)后，該證就置之不用，以這樣登記為考核基礎(chǔ)，失真是肯定的；另外現(xiàn)在戶籍空掛較多，人的隱私和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，一些就業(yè)摸查等管理下到居委會(huì)后，居委不可能了解每個(gè)居民情況，往往只有通過樓長等，加上自身觀察及相關(guān)證件、資料印證失業(yè)登記人員就業(yè)與否，這樣判斷就業(yè)的方式存在相當(dāng)隨意性；還有就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)，失業(yè)人員普遍對(duì)政府提供的免費(fèi)短期培訓(xùn)興趣不大，畢竟許多是學(xué)不致用或用不上的，而大部分為通過考試而來的任務(wù)式培訓(xùn)更令人反感，基層的組織和動(dòng) 員吃力不討好，據(jù)此來考核基層的失業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)等目標(biāo)，有多大實(shí)際意義一目了然，但上級(jí)卻樂此不彼，年年加碼，照考不誤，基層除了窮于應(yīng)付外，就剩下無奈了。

（三）居委內(nèi)部管理缺位

1、居委人員青黃不接。“黃”的是原居委會(huì)留下的，年齡普遍偏大，隨著待遇提升，存在了一定固步自封、安于現(xiàn)狀的慣性思維, 創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)能力亟待加強(qiáng)，較難接受和解構(gòu)新生事物，工作中常出現(xiàn)“老辦法不靈，新辦法不懂”的狀況；“青”的是在社會(huì)上招聘的新人，基本為有學(xué)歷沒社區(qū)經(jīng)歷人員，許多還不屬社區(qū)居民，有些還語言不通，走讀鍍金時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)基層不熟悉不熱心，沒有太多的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，不善或不屑于穿街走巷與居民溝通，遇到困難，存在“怕”的思想，不愿碰，不敢試，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性、靈活性，難以融入居民生活，做居民真正代表，引導(dǎo)居民自治，許多更適合于坐辦公室。這與居委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理、服務(wù)、反饋、政府與居民溝通橋梁等功能不相適應(yīng)。

2、工作積極性不高。隨著政府工作下沉的增多，居委將工作轉(zhuǎn)到政務(wù)后，儼然成了名副其實(shí)的小政府，社區(qū)現(xiàn)成的監(jiān)督和管理機(jī)制弊 端因此產(chǎn)生，對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制在執(zhí)行過程中，缺乏了相關(guān)的約束作用，畢竟監(jiān)管者許多工作離開了社區(qū)居委會(huì)只能是巧婦難為；另外真正以社區(qū)居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，至今還只是停留在文件中，缺乏與考核評(píng)議相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)果只是干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，難以充分調(diào)動(dòng)居委人員積極性。

3、工作創(chuàng)新流于形式。當(dāng)前隨著社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的推進(jìn)，社區(qū)出現(xiàn)了許多政府倡導(dǎo)的諸如居民議事會(huì)、家庭服務(wù)中心、社區(qū)飯?zhí)?、日托中心、外來工及其子女服?wù)中心、星光老人之家、小區(qū)網(wǎng)格化管理、政務(wù)就在門口等，這些拿來嘗試未嘗不可，但拿來推廣就可能水土不服，難以取信于民。居民議事會(huì)因會(huì)而設(shè)，群眾代表基礎(chǔ)不扎實(shí)，所議的東西許多議而無法決，會(huì)議最終淪為形式擺設(shè)；家庭服務(wù)中心號(hào)稱年花幾百萬為社區(qū)的居民服務(wù)，可惜真正有需要的群眾得益并不多，中心的社工理論上是有一套，但真正能使服務(wù)對(duì)象，成功實(shí)現(xiàn)助人自助的個(gè)案屈指可數(shù)，最終社工工作只是流于小組和社區(qū)工作，中心成了附近小孩、老人的游樂和看護(hù)中心，奪了社區(qū)內(nèi)家教中心的許多生意；社區(qū)飯?zhí)脼楹蠗l件的老人提供飯餐服務(wù)，這種提前進(jìn)入共產(chǎn)主義的方式，不但搶了社區(qū)小餐館的生意，而且給基層政府帶來沉重 的負(fù)擔(dān)，引來新的不公；日托中心為家庭的弱能人員提供日間看護(hù)，實(shí)質(zhì)上并沒有將居民家庭的包袱接過來，而且圈定的服務(wù)對(duì)象畢竟是成年人，并不愿意整天呆在一個(gè)像幼兒園小班房一樣小的地方，結(jié)果反成了運(yùn)作人員的托養(yǎng)中心；星光老人之家淪為社區(qū)麻將室已是不爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)；小區(qū)網(wǎng)格化管理、政務(wù)就在家門口多少有點(diǎn)理想化，這是以浪費(fèi)行政資源和加重財(cái)政負(fù)擔(dān)為前提的，不打破各自為政、增配人員和設(shè)施，最后肯定流于形式，讓工作已捉襟見肘的居委人員再接著單打獨(dú)斗，實(shí)際上這項(xiàng)工作社區(qū)的樓長、樓宇領(lǐng)袖、義工完全可以勝任，而且讓行動(dòng)自如的居民直接到部門辦事，多少讓他們直接感受到納稅人待遇，應(yīng)該還是當(dāng)今絕大部分人的首選。

（四）社區(qū)內(nèi)部紛爭(zhēng)到位

1、利益紛爭(zhēng)介入無方。隨著社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)里自然出現(xiàn)了眾多以樓盤或維護(hù)治安為基礎(chǔ)的自我封閉小區(qū)，小區(qū)內(nèi)住戶均超百戶，而且許多還有物業(yè)公司在管理，由于利益紛爭(zhēng)，住戶、業(yè)主、物管、政府之間常出現(xiàn)不和諧一面，有時(shí)還難以調(diào)和，有業(yè)委會(huì)的還可利用居間身份協(xié)商緩和雙方關(guān)系；沒業(yè)委會(huì)或業(yè)委會(huì)工作不到位的小區(qū)，往往出現(xiàn)不和諧的一面，業(yè)主和住戶維權(quán)、物管霸道和亂收費(fèi)、治安 和衛(wèi)生不好、業(yè)委會(huì)不作為和亂作為、住戶間矛盾、本地與外地管理有別、新舊物業(yè)企業(yè)共存，維修維護(hù)繳費(fèi)糾紛等等常見諸于報(bào)端，小小紛爭(zhēng)往往點(diǎn)燃小區(qū)內(nèi)部矛盾導(dǎo)火索，法律意義上民選的社區(qū)居委會(huì)理應(yīng)到位工作，但由于小區(qū)和自身的性質(zhì)，根本無法或無力介入，而且就算介入后，由于雙方缺乏認(rèn)知，工作起來也是舉步維艱，協(xié)調(diào)無力，約束無策，失去了依法發(fā)揮應(yīng)有的自治作用和調(diào)停功能，而小區(qū)管理上的紛爭(zhēng)，至今仍缺乏現(xiàn)成的強(qiáng)制手段和即時(shí)規(guī)范，要通過司法渠道解決，從法院受理到強(qiáng)制執(zhí)行過程漫長，影響了整個(gè)社區(qū)的和諧穩(wěn)定和居民正常的生活。

2、利益制衡缺陷明顯。當(dāng)前自上至下的物業(yè)管理?xiàng)l例，責(zé)任與義務(wù)還算明確，代表業(yè)主的業(yè)委會(huì)與物管公司雙方的關(guān)系為雇傭，雙方必須按合同開展工作，相互配合督促，不能見錢眼開、不擇手段，損害業(yè)主權(quán)益。但實(shí)際上，由于主體地位沒確定，物管自然形成的強(qiáng)勢(shì)，又沒相應(yīng)制衡，而且許多小區(qū)還沒有業(yè)委會(huì)，就算有了業(yè)委會(huì)既沒有專用經(jīng)費(fèi)，又沒有明確的法律地位，連基本生存都成了問題，要代表業(yè)主依法維權(quán)，自然成了擺設(shè)。當(dāng)前物業(yè)管理?xiàng)l例中規(guī)定，業(yè)主大會(huì)作出選聘和解聘物管決定的，必須經(jīng)2/3以上業(yè)主投票通過，單憑業(yè) 委會(huì)幾名兼職人員，是很難拿到這個(gè)表決權(quán)，而強(qiáng)勢(shì)的物管完全可根據(jù)現(xiàn)有資源，結(jié)合部分業(yè)主息事寧人，維權(quán)意識(shí)嚴(yán)不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，如果手段不是太過分，通過承諾誤導(dǎo)，不難鼓搗出2/3業(yè)主的續(xù)聘權(quán)，自然物管就有恃無恐當(dāng)家作主了，養(yǎng)虎為患亂象就這樣產(chǎn)生，但最終小區(qū)管理無序的責(zé)任和陷阱，自然還是要政府來兜底處置。

二、完善社區(qū)基層建設(shè)的主要障礙

當(dāng)前社區(qū)發(fā)展已進(jìn)入了全新階段，能否實(shí)事求是全面審視和評(píng)估基層社區(qū)存在的問題，客觀分析社區(qū)新情況、新趨勢(shì)、新矛盾，以前瞻視野和全局高度，未雨綢繆對(duì)社區(qū)基層建設(shè)做出戰(zhàn)略性調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)完善基層建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌解決基層自治問題，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定，促成小政府大社會(huì)的關(guān)鍵。

（一）認(rèn)識(shí)問題

幾十年形成的基層管理模式之所以出現(xiàn)不適，除了慣性思維外，最大的一個(gè)原因就是忽略了居民日益增長的民主訴求和維權(quán)意識(shí)，使基層建設(shè)陷入了越想多管，越管不好的循環(huán)和陷阱，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)小區(qū)化趨勢(shì)已無法逆轉(zhuǎn)，而原有的居委會(huì)在多年的演變中，主導(dǎo)居民自治的概念被慢慢淡忘，而當(dāng)前出現(xiàn)的小區(qū)業(yè)委會(huì)，卻 可從中看出基層自發(fā)的自治端倪。畢竟這個(gè)組織與常住居民或業(yè)主有著切身利益，介入?yún)⑴c了自己小區(qū)的管理事務(wù)，隨著居民公民意識(shí)的提升，要求社區(qū)自治就會(huì)越來越強(qiáng)烈，爭(zhēng)取居民權(quán)益等問題就會(huì)在今后一段時(shí)期里自然顯現(xiàn)。

小區(qū)自治事關(guān)基層民主和社會(huì)的和諧發(fā)展，是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，要讓居民主動(dòng)參與并管理好自己的事，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民自治，可從兩個(gè)方面著手，一是維護(hù)居民合法權(quán)益，二是促動(dòng)居民履行責(zé)任，兩者相輔想成，兩者失衡失控，就會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)，單純通過社會(huì)管理創(chuàng)新，簡(jiǎn)單地替代居民履行責(zé)任，不保障和尊重居民權(quán)益是不能有效解決社區(qū)現(xiàn)有的問題，雖然政府財(cái)政供給和服務(wù)投入每年都在增加，但管理績效依然差強(qiáng)人意，居民始終感受到更多的只是施舍和恩賜。社區(qū)自治內(nèi)在結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了社區(qū)紛爭(zhēng)不斷，影響了基層和諧穩(wěn)定，削弱了政府基層治理能力，要切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)路子，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是，走城市新型社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）方法問題

當(dāng)前政府推出倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的許多模式，很多要靠大量財(cái)政、人員投入來保障，不然就會(huì)后繼乏力，因?yàn)檫@些基本是社區(qū)問題表面 化后，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，投其所好，長官意識(shí)的結(jié)果，根本不是從法律、國情、社區(qū)、居民的實(shí)際出發(fā)，注定了它無法長期維持，最終在新的領(lǐng)導(dǎo)到任時(shí)，不了了之，實(shí)際上根據(jù)當(dāng)前國家法律規(guī)定，結(jié)合居民的居住狀況和便于居民自治的原則，如果能未雨綢繆地將業(yè)委會(huì)和居委會(huì)合二為一，政務(wù)惠民歸政府，事務(wù)自治歸居民，上面存在的亂象將可能因此迎刃而解，還可以實(shí)現(xiàn)多年無法實(shí)現(xiàn)給基層社區(qū)減負(fù)的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置和權(quán)責(zé)對(duì)等，進(jìn)一步倒逼職能部門自行承擔(dān)起相關(guān)職能，杜絕出現(xiàn)“甩手掌柜”或“文件批轉(zhuǎn)二傳手”，憑空考核基層的亂象。一邊可結(jié)合實(shí)際將物業(yè)管理?xiàng)l例與居民組織法直接嫁接整合，屬于信手拈來，但卻無動(dòng)于衷，置之不理；一邊卻束手無策，只是要求制度創(chuàng)新，容忍社區(qū)兩套班子的存在，讓基層不自覺掉入無序管理或管理不力的陷阱和循環(huán)，的確讓人糾結(jié)。

管理創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的嘗試，而是要變更支配人們行為和關(guān)系的規(guī)則及其外部環(huán)境，并能推而廣之，與當(dāng)前社會(huì)相適應(yīng)，從而激發(fā)小區(qū)居民自治的創(chuàng)造性和積極性，最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。創(chuàng)新地將業(yè)委會(huì)和居委會(huì)合二為一，將可引發(fā)居民自治、自強(qiáng)自尊、團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)建設(shè)熱情，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬和認(rèn)同感，實(shí) 現(xiàn)基層的長治久安和資源有效配置，奠定小政府大社會(huì)的基礎(chǔ)。

（三）決心問題

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)基層建設(shè)調(diào)整是項(xiàng)公共政策，牽涉千家萬戶，是一項(xiàng)事關(guān)全局的改革，當(dāng)然會(huì)對(duì)地方的管治和穩(wěn)定帶來一定的影響，存在和面臨著體制、機(jī)制、政策、法規(guī)等諸多問題，但隨著國家推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)化后，人們的生活環(huán)境、方式及觀念均發(fā)生了重大變化，物質(zhì)、精神、權(quán)益、責(zé)任等要求有了極大提升，人們追求幸福和安居樂業(yè)意愿也相應(yīng)提高，而且我國綜合國力已大大增強(qiáng)，資源承載和影響承受能力都得到了有效加強(qiáng)。

后年是居委換屆年，當(dāng)前推出受益面將是最廣，改革成本較低，并且將有助于推動(dòng)其他的改革。只要能以改革決心，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的社區(qū)基層建設(shè)體制，使政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主角，轉(zhuǎn)為公共服務(wù)提供和設(shè)計(jì)者，努力營造出優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的管治環(huán)境，充分發(fā)揮居民自治的能動(dòng)性和創(chuàng)建幸福家園的智慧，實(shí)事求是地對(duì)現(xiàn)行社區(qū)基層建設(shè)政策進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)設(shè)基層治理新模式，必將有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)基層建設(shè)改革的幾點(diǎn)建議 隨著社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，居住逐步小區(qū)化的居民對(duì)所在社區(qū)自治及其自然形成的歸屬感，有了更高要求和期待，而社區(qū)居委自身建設(shè)以及頂層設(shè)計(jì)缺陷是無法適應(yīng)這一新形勢(shì)，隨著原有基層建設(shè)政策實(shí)施周期拉長，相關(guān)積極效應(yīng)正在逐步遞減，影響了社區(qū)建設(shè)效果和政府管治能力，因此產(chǎn)生的副作用卻在逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步理順政策法規(guī)，使之與社區(qū)基層建設(shè)相適應(yīng)就顯得十分緊迫。

（一）構(gòu)建社區(qū)基層建設(shè)新體系

現(xiàn)行大而全的社區(qū)基層建設(shè)理念，導(dǎo)致常住和暫住、戶籍與非戶籍、階層之間、地區(qū)之間的權(quán)益不平等，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來隱患，因此有待進(jìn)一步調(diào)整，小區(qū)自治帶來的分類治理，是改善和優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)小區(qū)現(xiàn)住居民權(quán)益，確保基層治理結(jié)構(gòu)規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)鍵。

1、促進(jìn)小區(qū)業(yè)委會(huì)居委化，嚴(yán)格按《居民組織法》規(guī)定100至700戶甚至更多的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地將原來的小區(qū)業(yè)委會(huì)改組或歸并還原為居委會(huì)，賦予小區(qū)全體現(xiàn)住家庭代表不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分民族，通過居民大會(huì)享有居民組織法的權(quán)利和義務(wù)，制定自治章程 14 或者居民公約，議定居委會(huì)工作的計(jì)劃、實(shí)施、績效評(píng)估、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等，實(shí)現(xiàn)居民的民主自治。

2、加大政策扶持和投入，使新生的居委會(huì)實(shí)現(xiàn)工作六到位，履行業(yè)委會(huì)職責(zé)，兩個(gè)牌子一套人馬，有權(quán)代表社區(qū)居民依法指導(dǎo)監(jiān)督物管、維護(hù)小區(qū)居民權(quán)益，組織居民自治等工作，有權(quán)按比例從物業(yè)管理費(fèi)和政府津貼中取得辦公運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，自收自支，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管治結(jié)合，相互制衡，權(quán)責(zé)對(duì)等，確保社區(qū)自治的良性發(fā)展和運(yùn)作有序。

3、按照“管理監(jiān)督權(quán)上移，決策自治權(quán)下放”原則，將原來多個(gè)社區(qū)居委會(huì)集合歸編成社區(qū)服務(wù)中心，通過授權(quán)、委派、收權(quán)等方式，整合和賦予管理權(quán)限，組成基層政權(quán)，履行指導(dǎo)和督促各居委會(huì)開展工作，徹底解決社區(qū)長期存在“體大衣小、責(zé)重權(quán)輕、上面千根線，下面一支針”問題，確保政務(wù)和居民服務(wù)的正常落實(shí)、更替、反饋。

4、通過社區(qū)服務(wù)中心，培育和推舉小區(qū)熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的居民代表成樓宇領(lǐng)袖和居民代表，樹立其威信，尊重其抉擇，讓其成為樓宇居民實(shí)現(xiàn)與政府正常溝通的橋梁，回歸居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、社區(qū)服務(wù)中心遵循權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平原則，在充分咨詢和尊重居民基礎(chǔ)上，結(jié)合小區(qū)實(shí)際提交和監(jiān)督落實(shí)，經(jīng)居民大會(huì)審批的居委會(huì)有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營、人員、待遇、監(jiān)管、撤并等方案和制度，組織社工處置或協(xié)助樓宇領(lǐng)袖、居委會(huì)介入處理居民各項(xiàng)事務(wù)和矛盾，妥善調(diào)處居民、居委、物管間的紛爭(zhēng)。

6、社區(qū)服務(wù)中心需要小區(qū)居委會(huì)承辦上級(jí)下派的工作任務(wù)等事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件，不得干預(yù)屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，重大工作任務(wù)組織居委會(huì)擬定落實(shí)方案，報(bào)居民代表大會(huì)批準(zhǔn)，一般事務(wù)報(bào)居委委員審議后具體實(shí)施。

（二）理順街道辦事處與基層的關(guān)系

社區(qū)居委會(huì)是法律確定的群眾性自治組織，是獨(dú)立于行政管理體制之外的治理體系，其管理模式應(yīng)具有居民自治群眾組織特點(diǎn)，進(jìn)一步理順街道辦事處與居委會(huì)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)基層自治組織有序運(yùn)作的關(guān)鍵，現(xiàn)行的居民組織法、物業(yè)管理?xiàng)l例等都明確規(guī)定了居民大會(huì)、業(yè)主大會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理，支持和配合政府部門，相互協(xié)作共同做好社區(qū)工作，并接受政府指導(dǎo)和監(jiān)督的義務(wù)。

1、歸并居委會(huì)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。結(jié)合目前社區(qū)居委會(huì)普遍存在行政化和行政資源浪費(fèi)的事實(shí)，街道辦事處可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將原來幾個(gè)小區(qū)歸并成一個(gè)大社區(qū)，通過設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心，對(duì)小區(qū)居委會(huì)工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；同時(shí)將原居委人員有效整合到中心，分別承擔(dān)社區(qū)行政事務(wù)、居民事務(wù)和組織社區(qū)自助、互助服務(wù)職能，歸屬財(cái)政撥款，余下人員整合到新成立的小區(qū)居委會(huì)，合同到期后予以依法解除勞動(dòng)關(guān)系，以減少行政資源浪費(fèi)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、轉(zhuǎn)換角色，履行職責(zé)。街道辦事處甄清職能，進(jìn)一步理順社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)的關(guān)系和工作上的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，減少基層的無所適從，將以前審核、認(rèn)定、撤銷居委會(huì)，指定、委派，限制居委人員的責(zé)任交還居民大會(huì)，專責(zé)小區(qū)居民委員會(huì)成立后的備案和監(jiān)管職責(zé)，賦予社區(qū)服務(wù)中心作為各居民委員會(huì)首次成立召集和日后運(yùn)作監(jiān)管人，協(xié)助居委會(huì)到民政部門完成獨(dú)立法人社團(tuán)登記等職能。

3、整合嫁接現(xiàn)行物業(yè)管理?xiàng)l例與居民組織法，將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)職責(zé)功能合二為一，統(tǒng)一以居委會(huì)社團(tuán)法人名義對(duì)外開展工作；并提供相關(guān)辦公津貼、工作用房等配套，進(jìn)一步明晰居委會(huì)的法律地位和職能，健全居委換屆選舉辦法和工作規(guī)程、居務(wù)公開制度、民主自治 管理規(guī)范、居委成員薪酬補(bǔ)貼和社區(qū)人員管理辦法、制度等，嚴(yán)肅只有社區(qū)常住人員才能入選居委會(huì)成員規(guī)定，盤活和統(tǒng)籌小區(qū)資源，使居委工作有法可依、有章可循，讓居民從中受惠，充分感受到平等、尊重、有序的自治環(huán)境；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居委會(huì)工作的監(jiān)督，設(shè)定相關(guān)考核和濫用怠用權(quán)力行為處罰等辦法，確保居委會(huì)運(yùn)作有序。

（三）樹立基層治理新理念

我國社會(huì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，基層治理理念轉(zhuǎn)型升級(jí)十分必要，一要破除越管越全、越多越好的人治思維，積極營造大社會(huì)小政府的法治概念；二要樹立自治惠民優(yōu)先、兼顧政府事務(wù)的新型城市社區(qū)建設(shè)理念；三要推進(jìn)居民自治全面發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)資源有效配置和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)理念，樹立居委人員樂為、能為、敢為、善為的居民代表形象，引導(dǎo)居委會(huì)自覺履行起居民代表職責(zé)及相關(guān)的物業(yè)監(jiān)管權(quán)，督促和強(qiáng)制小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)退機(jī)制和規(guī)范，自動(dòng)監(jiān)管專項(xiàng)維修資金，依法選聘、監(jiān)管、解聘物管企業(yè)：四要促使居委會(huì)自覺主動(dòng)整合社區(qū)資源，徹底跳出“等、靠、要”等工作被動(dòng)局面，在街道辦事處及相關(guān)政府職能部門的協(xié)助和指導(dǎo)下，積極自動(dòng)投 18 身于社區(qū)自治和居民服務(wù)工作，依法依章解決和處置公共糾紛，配合入駐社工處理與居民相關(guān)的紛爭(zhēng)，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定，長治久安。

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，固本強(qiáng)基工作運(yùn)行多年，但基層組織在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮不了應(yīng)有作用，投入產(chǎn)出不成正比，不能不說是種遺憾，實(shí)際上將業(yè)委會(huì)和居委會(huì)建設(shè)合二為一楔入社會(huì)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)中，就是一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新，國家幸福工程建設(shè)的基礎(chǔ)在于基層，推進(jìn)基層建設(shè)的成敗和時(shí)效，是民生福利水平改善的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是提升政府公共服務(wù)水準(zhǔn)，提高社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)水平和品位的關(guān)鍵。通過制度創(chuàng)新，用破釜沉舟和壯士斷臂氣概，為幾十年形成的基層體制進(jìn)行一次徹底的革命，相信只要上下眾志成城，自我革命，配套權(quán)責(zé)、做好督促跟進(jìn)，引導(dǎo)各級(jí)組織統(tǒng)一到政府行動(dòng)中來，讓居民有所適從，相信提升社區(qū)幸福感和凝聚力，政通人和，也就指日可待了。

黃文錦（***）

二〇一四年九月二十三日

第二篇：基層政權(quán)建設(shè) 村民自治的優(yōu)缺點(diǎn)

我國村民自治存在的問題與對(duì)策探討

我國村民自治存在的問題與對(duì)策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個(gè)問題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題；深入開展村民自治示范活動(dòng)，解決村民自治缺少經(jīng)驗(yàn)和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差問題。

【關(guān) 鍵 詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對(duì)策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。”尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個(gè)方面探討其存在的問題和對(duì)策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力

中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢?，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會(huì)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

政府主動(dòng)推進(jìn)是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認(rèn)識(shí)和改進(jìn)方法問題。提高認(rèn)識(shí)，就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對(duì)宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會(huì)”勢(shì)力的操縱。(2)指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會(huì)當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會(huì)布置，再由村委會(huì)組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會(huì)布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識(shí)和宗法勢(shì)力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無疑義的?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1](P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無條件遵守。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級(jí)民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動(dòng)完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對(duì)鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會(huì)的工作，村委會(huì)在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對(duì)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動(dòng)納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@實(shí)際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問題。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會(huì)的選舉；在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)?？傊?，村級(jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會(huì)換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專門的村民選舉委員會(huì)。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、合法?？傊?，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實(shí)性等問題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認(rèn)為中國農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)村落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長期的專制歷史影響，中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來說，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來說，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。

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[6] 王金良，嚴(yán)明．富民基業(yè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，1997-12-24(3)．

第三篇：基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介

寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介 寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村位于市區(qū)東北側(cè)，距市區(qū)10公里，屬寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)遠(yuǎn)郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個(gè)村民小組，共337戶、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過“省級(jí)文明村”、“市級(jí)文明村標(biāo)兵”、“市級(jí)科技示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)，經(jīng)第七次村民委員會(huì)換屆選舉產(chǎn)生村委會(huì)委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會(huì)委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過“兩推薦一審核”的方式產(chǎn)生村民小組長4名。換屆以來，新一屆村委會(huì)緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的目標(biāo)，以建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”、“村務(wù)公開”制度，切實(shí)加強(qiáng)民主決策的力度，大力進(jìn)行村民自治制度化建設(shè)，通過向群眾公開村級(jí)重大事務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)民群眾詳細(xì)了解補(bǔ)貼范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法和時(shí)間等情況；將各類救助幫扶、惠農(nóng)資金發(fā)放情況的類別、人員、金額等內(nèi)容及時(shí)通過公示欄張榜公示，切實(shí)將村干部開展工作情況置于群眾的監(jiān)督之下，力求把工作做到公開、公平、透明。本屆村委會(huì)自成立以來，牢固樹立“為群眾服務(wù)、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭(zhēng)為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第四篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進(jìn)一步加大我國少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定?；鶎诱?quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及社會(huì)流動(dòng)等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況使得使得基層政權(quán)的強(qiáng)化工作比較難以開展。概括來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財(cái)政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國民政工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級(jí)財(cái)政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是要完全依靠上級(jí)撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問題。

二、社會(huì)整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實(shí)一些具體的工作時(shí)，會(huì)因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會(huì)動(dòng)員能力弱化，政府的號(hào)召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，人們把財(cái)富和個(gè)人利益看的越來越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會(huì)和歷史發(fā)展的必然，但這一點(diǎn)卻多少助推了政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數(shù)民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對(duì)其認(rèn)同感不強(qiáng)，這也不利于強(qiáng)化政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因?yàn)槠鋫€(gè)人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識(shí)不足，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃弦蕾嚱?jīng)驗(yàn)而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實(shí)際工作中過分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢(shì)下，為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項(xiàng)工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享擁有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。只有使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會(huì)等民主權(quán)力，才能使其更真實(shí)的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會(huì)主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個(gè)基層建設(shè)的方向，要堅(jiān)定不移。

二、對(duì)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將一些完全可以投入市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會(huì)，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將相對(duì)缺少的資金用到最需要的地方。但在這個(gè)過程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能為減而減，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)基層乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、擴(kuò)寬資金來源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理?；鶎咏ㄔO(shè)工程浩大，所需資金絕對(duì)不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財(cái)政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財(cái)政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點(diǎn)、公開透明、注重實(shí)效、?？顚Ｓ盟捻?xiàng)原則來管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項(xiàng)開支。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補(bǔ)了政府在動(dòng)員能力和號(hào)召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實(shí)施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)工程”（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動(dòng)具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開發(fā)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈的歸屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)他們有認(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時(shí)，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗(yàn)，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補(bǔ)，因?yàn)槲覀儾粌H要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會(huì)工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟(jì)、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，以當(dāng)?shù)馗咝橐劳?，提供條件對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以增長知識(shí)，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時(shí)俱進(jìn)的提升工作能力。

第五篇：基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告

開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為做好2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)工作，根據(jù)自治區(qū)、全盟基層政權(quán)建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合烏斯太鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)政府專門召開會(huì)議，研究討論了烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)六年規(guī)劃，現(xiàn)將烏斯太鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況和2008-2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告如下：

一、2000-2009年烏斯太鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)資金使用情況 烏斯太鎮(zhèn)下轄兩個(gè)嘎查，兩個(gè)社區(qū)，近年來，為解決鎮(zhèn)政府、嘎查、社區(qū)的辦公場(chǎng)所困難，在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)取得了很大成績。鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所破舊、設(shè)施老化和人員擁擠的現(xiàn)象得到了徹一定的改善，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。1、2000-2005年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2000-2005我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金429.585萬元，其中用于鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)135.6萬元；巴音敖包嘎查辦公樓建設(shè)18萬元；烏蘭毛道嘎查辦公樓建設(shè)24萬元；辦公室及餐廳裝修15萬元；建設(shè)公辦私營幼兒園26萬元；青年橋水資源蓄水工程37.027萬元；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)公廁7.188萬元；工程設(shè)計(jì)、測(cè)繪、地勘33.7萬元；交通工具購置50.37萬元；辦公設(shè)備購置52.7萬元；舊線路改造20萬元；有線電視安裝10萬元； 2、2006年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2006年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金32.931萬元，其中：其中：鎮(zhèn)政府辦公大樓及餐廳維修12.931萬元；擴(kuò)建有線電視安裝20萬元； 3、2007年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2007年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金56.08萬元，其中：交通工具購置46.96萬元；辦公設(shè)備購置9.12萬元； 4、2008年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2008年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金58萬元，其中：水、電、暖改造及維修50萬元；社區(qū)辦公設(shè)備購置8萬元； 5、2009年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2009年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金76.361萬元，其中：水、電、暖改造及維修30.826萬元；社區(qū)辦公設(shè)備購置9.3萬元；社區(qū)辦公樓建設(shè)26.235萬元；水井10萬元；

二、基層政權(quán)建設(shè)資金的管理

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》要求，我鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇急需解決的政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按輕、重、緩、急依次排序，自籌資金到位后，合理安排資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照“集中使用，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持先評(píng)審，然后由單位組織實(shí)施，工程質(zhì)量責(zé)成建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督；資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及財(cái)政部門 負(fù)責(zé)。

三、基層政權(quán)建設(shè)成效

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，徹底改變了鎮(zhèn)政府辦公條件，改善了鎮(zhèn)投資環(huán)境，使鎮(zhèn)政府更好地履行了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；進(jìn)一步促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了政府工作效率及工作質(zhì)量。

四、2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步改善基層政權(quán)和基層組織辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。大力提高基層政權(quán)工作效率，密切黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、號(hào)召力。

（一）2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓建成多年設(shè)施設(shè)備老化，水電暖管道經(jīng)常出現(xiàn)故障，亟待整修。2010年計(jì)劃更換水電暖管道、線路、門窗等預(yù)計(jì)費(fèi)用150萬元；國家匹配20萬，自治區(qū)匹配50萬，阿盟匹配30萬，開發(fā)區(qū)匹配30萬，自籌20萬。2、2010年烏蘭布社區(qū)1300平米社區(qū)綜合服務(wù)大樓即將落成，需購置新的辦公設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)中心設(shè)備等，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬元；已到位26萬元，其中國家16萬元，開發(fā)區(qū)10萬元。

3、改善交通條件，烏斯太鎮(zhèn)政府目前沒有一輛車況較好的越野車，需配備越野型公務(wù)用車一輛，預(yù)計(jì)費(fèi)用40萬元。開發(fā)區(qū)匹配30萬元，自籌10萬元。

4、維修增加鎮(zhèn)政府餐廳設(shè)備預(yù)計(jì)費(fèi)用30萬元；開發(fā)區(qū)匹配20萬元，自籌10萬元

5、為兩個(gè)嘎查改善辦公條件，擴(kuò)大農(nóng)牧民活動(dòng)中心，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬元。自治區(qū)匹配20萬元，阿盟匹配20萬元，開發(fā)區(qū)匹配10萬元。

（二）2011年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、開展烏斯太鎮(zhèn)政府搬遷地勘、測(cè)繪及辦公樓設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)費(fèi)用150萬元；國家匹配20萬元，自治區(qū)匹配50萬元，阿盟匹配30萬元，開發(fā)區(qū)匹配30萬元，自籌20萬元。

2、開工建設(shè)5000平米的烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓，預(yù)計(jì)費(fèi)用800萬元；國家匹配200萬元，自治區(qū)匹配200萬元，阿盟匹配200萬元，開發(fā)區(qū)匹配150萬元，自籌50萬元。

3、開展北灘城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。包括、派出所、司法所、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站、文化站、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心（包括農(nóng)林技術(shù)推廣站）、動(dòng)物檢疫監(jiān)督所、集中屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、林工站、社區(qū)、嘎查辦公場(chǎng)所、職工公寓、小學(xué)、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心等職能部門和服務(wù)場(chǎng)所。占地面積25000平方米。規(guī)劃費(fèi)用300萬元。自治區(qū)匹配50萬元，阿盟匹配50萬元，開發(fā)區(qū)匹配200萬元。

（三）2012年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓管網(wǎng)接入、基礎(chǔ)設(shè)施、裝修等工程，預(yù)計(jì)費(fèi)用500萬元。國家匹配100萬，自治區(qū)匹配200萬元，阿盟匹配100萬元，開發(fā)區(qū)匹配50萬元，自籌50萬元。

2、完善鎮(zhèn)政府辦公樓周邊基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬元；開發(fā)區(qū)匹配50萬元。

3、大樓完工后，購置辦公設(shè)備等，預(yù)計(jì)費(fèi)用200萬元。開發(fā)區(qū)匹配200萬元。

4、建設(shè)約2平方公里的商業(yè)服務(wù)區(qū)。主要將建成集餐飲住宿，文化娛樂，農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營和維修、商貿(mào)等三產(chǎn)為一體的綜合性商業(yè)區(qū)域。預(yù)計(jì)投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

(四)2013年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)約5平方公里的宜居環(huán)境區(qū)。隨著三大區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)以及烏斯太鎮(zhèn)政府的整體遷址北灘，北灘將會(huì)成為開發(fā)區(qū)、烏海數(shù)萬人的宜居地區(qū)。預(yù)計(jì)投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元，市場(chǎng)運(yùn)作籌資1億元。

2、建設(shè)約5平方公里的高科技、無污染加工工業(yè)園區(qū)。結(jié)合今后北灘打造無污染、宜居生活區(qū)的目標(biāo)以及阿拉善經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃在北灘引進(jìn)玻璃制造業(yè)，太陽能發(fā)電光電板制造業(yè)，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，圍繞蒙西各工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)所需生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，綠色產(chǎn)品葡萄酒制造業(yè)，沙生經(jīng)濟(jì)植物鎖陽、蓯蓉等保健品及生物制藥業(yè)。預(yù)計(jì)投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

（五）2014年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)占地面積2平方公里的新農(nóng)村新牧區(qū)。在鎮(zhèn)區(qū)西南約5公里處建設(shè)新農(nóng)村種養(yǎng)殖區(qū)。在北灘建設(shè)一期工程為1000戶的生態(tài)高科技術(shù)養(yǎng)殖新村，同時(shí)用起點(diǎn)高、配置高的高科技配套設(shè)施建設(shè)1000個(gè)沼氣池、100個(gè)溫棚和噴淋灌溉、滴灌以及太陽能取暖或黑色墻面吸熱等取暖設(shè)施來節(jié)約能源。計(jì)劃投資2億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

2、建設(shè)約3平方公里的水系和生態(tài)綠地即長約8公里由南至北的引水渠系，貫穿城區(qū)。計(jì)劃投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

3、建設(shè)環(huán)繞城鎮(zhèn)總長約60公里的三級(jí)防護(hù)林綠色景觀街道。計(jì)劃投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

（六）2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建成以科泊爾百萬畝天然梭梭林為天然屏障的烏蘭布和沙漠腹地外圍防護(hù)林帶；預(yù)計(jì)投資5000萬元，國家匹配2000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

2、建成以北灘以西30公里范圍內(nèi)大量生長沙冬青、檸條、白刺等沙生植物為保護(hù)的第二條防護(hù)林區(qū)域；3000萬元，國家匹配1000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元。

3、建成從北灘—巴音木仁—磴口寬10公里，長100公里的河西綠色植物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長廊；3000萬元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元，自籌500萬元

4、建成80米寬的環(huán)繞新鎮(zhèn)區(qū)外圍防護(hù)林帶，總體形成自然林區(qū)與人造林區(qū)相互影響的防護(hù)林體系。4000萬元，國家匹配3000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元。

5、建設(shè)連通烏海飛機(jī)場(chǎng)、高速路、國道及鐵路穿越黃河，建設(shè)黃河大橋——哈爾烏素套?！鸵魳滟F——北灘——巴音敖包工業(yè)園的一級(jí)快速大通道。長約50公里，投資約8億元。國家匹配4億元，自治區(qū)匹配3億元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

（七）項(xiàng)目管理措施

1、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持項(xiàng)目立項(xiàng)后先評(píng)審，后由使用單位組織實(shí)施，工程質(zhì)量由盟質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

3、項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施前，必須向監(jiān)察部門、審計(jì)部門、質(zhì)監(jiān)部門、財(cái)政部門提供項(xiàng)目計(jì)劃書（預(yù)算、招標(biāo)合同）等有關(guān)資料。

4、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施單位實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度和資金到位及使用情況報(bào)告制度。

5、項(xiàng)目完成后，由質(zhì)監(jiān)部門、審計(jì)部門出具工程質(zhì)量報(bào)告和工程審計(jì)報(bào)告，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（八）預(yù)期效果

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施后，將進(jìn)一步完善基層政府辦公條件，提高政府工作效率及工作質(zhì)量。極大改善外商投資環(huán)境，使基層政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

二0一0年二月二十四日