第一篇：完善創(chuàng)新社會管理機(jī)制 普及基層群眾

“城市網(wǎng)格化管理”成為熱詞的現(xiàn)實(shí)意義

2011年，一個名詞驟然成為熱詞，它就是——“網(wǎng)格化管理”?！熬W(wǎng)格化”本是圖形編輯軟件中的一種功能。后來延伸為“網(wǎng)格化管理”，即將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在網(wǎng)格單元之間實(shí)現(xiàn)有效地信息交流、透明地共享組織資源，最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的目的?！俺鞘芯W(wǎng)格化管理”是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，加強(qiáng)管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

***強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從我國實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒國外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學(xué)化水平。

***強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)社會管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，提高對實(shí)有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟(jì)組織管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；在社會組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展；在境外非政府組織在華活動管理方面，要建立聯(lián)合管理機(jī)制，保護(hù)正當(dāng)交往合作，依法加強(qiáng)管理；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進(jìn)健康發(fā)展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，主動依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既加大對嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會對抗、促進(jìn)社會和諧；在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會成員的心

理問題，防范和降低社會風(fēng)險。

按照統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

完善社會管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公

民依法參與社會管理。加強(qiáng)社會政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。

創(chuàng)新社會管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會問題的產(chǎn)生。加強(qiáng)動態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時化解社會矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，堅持條塊協(xié)同，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二篇：落實(shí)分類管理,創(chuàng)新社會管理機(jī)制

落實(shí)分類管理 創(chuàng)新社會管理機(jī)制

********街道辦事處按照“屬地管理”、“行業(yè)管理”、“職能管理”、“層次管理”原則，各單位看好自己的門，管好自己的人。單位、村（居）委會按照村（居）民（員工、家屬）的日常表現(xiàn)劃分“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等次。

對遵紀(jì)守法、勤勞致富、積極配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）大力弘揚(yáng)表彰，形成良好的社會風(fēng)氣；對沒有違法行為，致富能力欠缺，通過做工作配合村（居）工作的良好村（居）民（員工、家屬），通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)等措施，促使其向優(yōu)秀村（居）民（員工、家屬）轉(zhuǎn)化；

對沒有明顯違法行為，但不配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）要加大管理力度，通過處罰、教育、管理等綜合措施，迅速使其轉(zhuǎn)變。

對有違法行為尚不構(gòu)成刑事處罰或已經(jīng)受過刑事處罰沒有徹底轉(zhuǎn)變的高危人群，要從嚴(yán)管理，該打擊的一定要從重從嚴(yán)打擊，嚴(yán)防其做大成勢。各職能部門按照本單位職責(zé)，對本單位管理的“特殊人群、高危人群”區(qū)分類別，制定不同的管理措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防其危害社會。

第三篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 完善救助制度(上報稿)

創(chuàng)新管理機(jī)制

完善救助制度

--榆社縣低收入人群“一站式”服務(wù)情況匯報

農(nóng)村醫(yī)療救助制度，是根據(jù)民政部、衛(wèi)生部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，對參加新農(nóng)合的貧困農(nóng)民在住院治療并履行新農(nóng)合報銷手續(xù)之后，由民政部門對符合條件的患病農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救助的制度。

一、實(shí)施背景

榆社縣位于太行山西麓，全縣總?cè)丝?3.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.5萬人，農(nóng)村五保戶1508人，農(nóng)村低保8994人，屬省級貧困縣。農(nóng)村醫(yī)療救助制度實(shí)施后，由于新農(nóng)合報銷程序與民政救助程序之間的銜接過于繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，患病農(nóng)民在辦理過程中不僅耗時費(fèi)力，而且增加了辦理救助的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從2010年開始榆社縣衛(wèi)生局借助世界銀行貸款/英國政府贈款中國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展十一項(xiàng)目的支持，對此專門進(jìn)行了調(diào)查研究，并經(jīng)過與民政局協(xié)商，由榆社縣人民政府出臺了民政救助“一站式”服務(wù)制度。

二、實(shí)施辦法

“新農(nóng)合報銷+民政救助”的“一站式服務(wù)” 補(bǔ)償模式就是指符合民政救助救助對象條件（主要包括農(nóng)村低保、五保和住院新農(nóng)合報銷后剩余部分超過6千元的邊緣人群）的，在全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療出院后，在得到新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)耐瑫r即可獲得醫(yī)療救助補(bǔ)助，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對貧困人群實(shí)行先行墊付醫(yī)療救助補(bǔ)助金

額，救助對象只需支付經(jīng)新農(nóng)合報銷和民政救助后個人自付部分金額。這樣簡化醫(yī)療申報手續(xù)，并能及時給予救助，極大的方便了群眾。

在這種模式下，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月將報銷基金和民政救助基金匯總后分別報縣合醫(yī)中心和縣民政局，經(jīng)審核無誤后報縣財政局審核結(jié)算，再由縣財政局將資金直接轉(zhuǎn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。

三、實(shí)施效果

通過“一站式”服務(wù)，整合兩個體系，構(gòu)建一個平臺，理順一個程序。

“整合兩個體系”，通過“一站式”服務(wù)，整合新農(nóng)合報銷與民政救助審批兩個工作體系，推動部門信任合作，由新農(nóng)合報銷窗口代理承辦農(nóng)村醫(yī)療民政救助申辦事宜，兩項(xiàng)申辦審批合并進(jìn)行，合并辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)。

“構(gòu)建一個平臺”，是指通過“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起了統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療報銷救助承辦平臺，實(shí)行平臺共享、資源共享、流程合并，一個窗口全流程辦理新農(nóng)合報銷與民政醫(yī)療救助手續(xù)，完成新農(nóng)合報銷與民政救助的申報、受理、審核和結(jié)算。

“理順一個程序”，是指通過“一站式”服務(wù)推行之后，改變了以往衛(wèi)生、民政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自承辦、各自審核、各自結(jié)算、各自給付和多個環(huán)節(jié)審批的工作模式，變?yōu)橐粋€窗口承辦、審核、結(jié)算全流程辦理，變以往由“農(nóng)民跑著辦”為“部門合作辦”，將以往由患病農(nóng)民承擔(dān)的繁瑣的辦理成本轉(zhuǎn)移到相關(guān)部門之間，不僅辦理變得簡便快捷，讓患病農(nóng)民免受奔波之苦、少花來回之費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)了“先看病、后掏錢”，大大減輕了貧困農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)，受到了廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的真心歡迎和擁護(hù)。

榆社縣從2010年開始實(shí)施“一站式”服務(wù)以來，截至2012年年底，三年時間共救助農(nóng)村貧困患者2328人次，發(fā)放救助金額499萬余元。粗略估算三年來僅“一站式”服務(wù)就為貧困農(nóng)民節(jié)約辦理成本六余萬元。

新農(nóng)合和醫(yī)療救助這兩個制度都是當(dāng)前我國農(nóng)村的基本醫(yī)療保障，通過 “一站式”模式，將原來分屬衛(wèi)生部門與民政部門的工作合并實(shí)行“一站式”服務(wù)，使貧困農(nóng)民在新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)耐瑫r就可享受到民政救助，從而達(dá)到了“三滿意，一便捷”的目標(biāo)，即：政府滿意、農(nóng)民滿意、醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意和患者補(bǔ)償方便快捷。

第四篇：基層審計機(jī)關(guān)管理機(jī)制的創(chuàng)新

試論基層審計機(jī)關(guān)管理機(jī)制的創(chuàng)新

【摘要】審計管理作為審計與管理交叉融合產(chǎn)生的重要分支，作為運(yùn)用管理原則、管理方法、管理技術(shù)手段對審計工作進(jìn)行計劃、組織、控制等一系列活動的重要載體，必須跟上審計事業(yè)發(fā)展的要求。“免疫系統(tǒng)”理論是當(dāng)前對審計本質(zhì)認(rèn)識的深化和發(fā)展，它要求審計機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新審計管理機(jī)制，保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】審計管理機(jī)制

基層審計機(jī)關(guān)現(xiàn)狀

完善與創(chuàng)新

管理機(jī)制是指管理組織在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過程中的活動或運(yùn)作方式，它涉及到組織機(jī)構(gòu)、管理流程、運(yùn)行機(jī)制等方面。不同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要與之相適應(yīng)的管理機(jī)制來保證。

劉家義審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會上，第一次比較全面地闡述了“國家審計是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”理論。這一理論既是對審計本質(zhì)認(rèn)識的深化和發(fā)展，也是對審計工作目標(biāo)給予的新的定位。隨之而來，對審計管理機(jī)制的創(chuàng)新提出了更高的要求，也就是說必須要建立起一套科學(xué)的審計管理、計劃、考核、激勵、促進(jìn)和保障體制機(jī)制，才能保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。認(rèn)清基層審計機(jī)關(guān)管理現(xiàn)狀，解決管理中存在的與“免疫理論”要求不相適應(yīng)的深層次問題，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、“免疫系統(tǒng)”論要求不斷創(chuàng)新審計管理機(jī)制

過去25年，審計工作圍繞什么是審計監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、建設(shè)什么樣的監(jiān)督體系等一系列問題，進(jìn)行了積極而卓有成效的探索。“免疫系統(tǒng)”論，不是對審計本質(zhì)是監(jiān)督的否定，也不是對“看門狗“理論的否定，而是對審計本質(zhì)認(rèn)識的深化、創(chuàng)新和發(fā)展：審計監(jiān)督的本質(zhì)不僅僅是對國有資金的監(jiān)管、看護(hù)、守衛(wèi)，更重要的是要發(fā)揮警示、預(yù)警、防范、抵御和建設(shè)的作用，從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)深化的安全運(yùn)行，維護(hù)和保障人民利益。

用“免疫系統(tǒng)”理論來認(rèn)識現(xiàn)階段國家審計監(jiān)督的作用，除了監(jiān)督約束、查錯糾弊、批判揭露作用之外，國家審計機(jī)關(guān)更重要的是要發(fā)揮全局性作用、服務(wù)性作用、建設(shè)性作用、前瞻性作用。然而從當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)、審計計劃管理、審計質(zhì)量控制、績效考核體系建設(shè)等審計管理機(jī)制來看，都還存在著與“免疫理論”要求不相適應(yīng)的問題。

二、當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)管理現(xiàn)狀

（一）基層審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀。審計署《2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。由于現(xiàn)行人事制度的缺陷、考核激勵機(jī)制的缺失、審計文化的缺位，目前基層審計機(jī)關(guān)審計力量嚴(yán)重不足、干部隊伍明顯結(jié)構(gòu)不合理等想象制約著審計隊伍的發(fā)展，而審計轉(zhuǎn)型理念未到位、審計人員宏觀思維欠缺、現(xiàn)代審計技術(shù)方法運(yùn)用不夠等新問題的出現(xiàn)又制約著審計轉(zhuǎn)型的步伐。

（二）審計項(xiàng)目計劃管理現(xiàn)狀。審計計劃管理工作是審計業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，其科學(xué)化程度關(guān)系到審計工作能否順利開展、是否高效。當(dāng)前基層審計計劃管理主要存在以下問題：一是自主性較差，署、廳等上級審計機(jī)關(guān)確定的審計計劃和地方黨委、政府交辦的審計任務(wù)一起上，往往造成審計人員窮于應(yīng)付、審計風(fēng)險大、項(xiàng)目質(zhì)量難以保證的局面；二是封閉性較強(qiáng)，審計計劃管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合能力較低；三是系統(tǒng)性較差，計劃執(zhí)行缺乏有效控制，對項(xiàng)目進(jìn)展、資源和力量整合、質(zhì)量和風(fēng)險控制以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)疏于管理，項(xiàng)目完成后質(zhì)量評估、績效評價、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等也不能實(shí)質(zhì)性跟上。

（三）審計質(zhì)量控制體系現(xiàn)狀。審計質(zhì)量控制是審計機(jī)關(guān)和審計人員按照確定的審計目標(biāo)，運(yùn)用審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對審計全過程的質(zhì)量管理。實(shí)施審計全過程質(zhì)量的控制，是提高審計工作質(zhì)量的根本保證。按照審計實(shí)施過程劃分，審計質(zhì)量控制分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段，事前控制中存在審前調(diào)查不充分、審計目標(biāo)確定不夠科學(xué)合理、審計實(shí)施方案編制的質(zhì)量不高等問題；事中控制中存在審計組對審計實(shí)施工作質(zhì)量控制不嚴(yán)格、審計機(jī)構(gòu)對審計實(shí)施缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督等問題；事后控制中存在對審計發(fā)現(xiàn)挖掘不夠、審計報告層次有待提高的問題。

（四）績效考核體系建設(shè)現(xiàn)狀?？冃Э己耸菍徲嫻ぷ鞯闹笓]棒，是實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的重要舉措。當(dāng)前相當(dāng)一部分基層審計機(jī)關(guān)尚未制定科學(xué)、完整的工作績效考核制度，審計人員工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作成果、素質(zhì)能力無法充分衡量，也間接地引發(fā)了部分審計人員思想中“工作干多干少無所謂、干好干差一個樣”，“多干不如少干”等不正確認(rèn)識。主要表現(xiàn)為：一是大多數(shù)審計機(jī)關(guān)缺乏完整的績效考核體系，考核的結(jié)果得不到反饋和提升，加重了審計人員的不信任感，進(jìn)而妨礙了考核的指導(dǎo)教育作用；二是未實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的量化和細(xì)化，對審計人員的考核往往成為領(lǐng)導(dǎo)及人事管理部門的主觀評價，以至于考核結(jié)果不敢公開，更談不上績效面談和反饋，因此很難取得審計人員的信服；三是執(zhí)行過程中考核指標(biāo)的調(diào)整比較頻繁，一些審計機(jī)關(guān)指標(biāo)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性，甚至公平性，在考核過程中出現(xiàn)較多的不滿、糾紛，為了平息沖突，不得不調(diào)整指標(biāo)的設(shè)置、指標(biāo)的權(quán)重等，影響了考核的權(quán)威性與導(dǎo)向作用；四是審計人員在考核過程中的有效參與不夠等。

三、完善與創(chuàng)新基層審計機(jī)關(guān)管理機(jī)制的建議

針對以上基層審計機(jī)關(guān)管理機(jī)制中存在的與“免疫理論”要求不相適應(yīng)的情況，應(yīng)在幾下方面完善和創(chuàng)新:

（一）探索現(xiàn)代審計人才管理機(jī)制。

按照“免疫系統(tǒng)”理論的要求，在人員編制不在審計部門手里情況下，要立足基層審計隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，重新審視審計人力資源管理現(xiàn)狀，牢固樹立科學(xué)人才觀，積極探索現(xiàn)代的管理機(jī)制，向管理要資源，向管理要效益。主要包括以下幾方面：

一是建立人才合理流動機(jī)制。實(shí)行審計人才縱向交流制度，基層審計機(jī)關(guān)可分批選派優(yōu)秀人員到上級對口處室掛職鍛煉，增強(qiáng)業(yè)務(wù)認(rèn)知能力，拓展宏觀思維；上級審計機(jī)關(guān)也可下派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到基層審計機(jī)關(guān)掛職，在豐富干部基層工作經(jīng)驗(yàn)的同時，推動基層審計機(jī)關(guān)加快審計轉(zhuǎn)型；實(shí)行基層審計機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗制度，加速現(xiàn)代審計復(fù)合型人才的培養(yǎng)；加大審計人才的對外引進(jìn)力度，積極爭取引進(jìn)高層次的審計人才，輸入新鮮“血液”，增強(qiáng)隊伍活力。同時，要主動改變地方上由于審計部門業(yè)務(wù)技術(shù)性強(qiáng)，所帶來的審計干部對外交流率低、流動性差的狀況，對那些工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、綜合素質(zhì)高的同志，積極向組織、人事部門推薦，使其提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

二是審計人力資源整合制度。整合審計人力資源是一個系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化人才配置，產(chǎn)生1＋1大于2的效應(yīng)。積極開展審計機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)變革、及多項(xiàng)目“一體化”審計的探索，采取集中力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、成果共享的方法，有效整合審計資源，取得了一舉多得的效果；建立各類專業(yè)人才庫，在大型的審計項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)聯(lián)組審計，發(fā)揮部門人才的共有優(yōu)勢，最大程度地發(fā)揮人才的協(xié)同效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)體制外的人才借用，充分借助社會“外腦”資源為提升審計工作質(zhì)量服務(wù)。

三是審計創(chuàng)新培養(yǎng)制度。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各方面的工作，使理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相協(xié)調(diào)、審計管理創(chuàng)新與審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進(jìn)、審計內(nèi)容創(chuàng)新與審計方法創(chuàng)新相配套、審計與審計調(diào)查相配合、真實(shí)合法性審計與效益審計相輝映。要善于抓住一定時期影響審計工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，通過研討會、審計論壇、下達(dá)審計科研任務(wù)等各種形式，重點(diǎn)突破，營造審計人員創(chuàng)新的氛圍，積極培育審計人員的聚合式思維、發(fā)散式思維，勤于思考，善于研究，并注重創(chuàng)新途中的支持和理解，最大限度地激發(fā)審計人員的創(chuàng)新熱情，激活審計人員的創(chuàng)新潛能。

（二）建立審計計劃管理新機(jī)制。

一是建立審計項(xiàng)目征詢機(jī)制。制定審計計劃，需要熟知黨和國家財政經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)進(jìn)展情況，黨委、政府的工作重心以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。而要掌握這些情況，最有效的方法就是進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查研究。建立審計項(xiàng)目征詢機(jī)制，通過征求審計人員的意見和建議，走出去向被審計單位和黨委、政府、人大、政協(xié)和人民群眾征詢意見和建議，集思廣益，提高審計立項(xiàng)的科學(xué)性和透明度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

二是堅持積極主動、留有余地原則。“積極主動”，就是改變等待上級機(jī)關(guān)下達(dá)審計計劃，地方審計機(jī)關(guān)處于配套、附屬地位的工作狀態(tài)，認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極主動地做出自己的計劃安排?！傲粲杏嗟亍?，就是計劃安排不能太多太滿，要考慮地方黨政臨時交辦任務(wù)的完成，要安排足夠的時間抓好審計人員政治、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，確保工作安排的主動性。

（三）推行全面審計質(zhì)量管理體系。

一是要完善制度，嚴(yán)格管理，健全審計質(zhì)量控制規(guī)范體系。首先，要加強(qiáng)審計規(guī)范體系建設(shè)：作為基層審計機(jī)關(guān)，要在準(zhǔn)則規(guī)范的細(xì)化方面下工夫，增強(qiáng)審計準(zhǔn)則的可操作性；要善于根據(jù)地方審計的特點(diǎn)，把實(shí)踐證明成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法制度化、規(guī)范化，甚至通過立法程序，以法規(guī)的形式固定下來；制訂相應(yīng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同時期的不同要求適時予以調(diào)整和完善。其次，要加強(qiáng)審計質(zhì)量控制的制度建設(shè)：以審計質(zhì)量責(zé)任為核心，建立和完善以審計復(fù)核審理、審計檢查考核和審計責(zé)任追究為內(nèi)容的審計質(zhì)量控制制度體系。第三，要嚴(yán)格審計過程管理：將審計準(zhǔn)則、審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和制度落實(shí)到審計方案、審計證據(jù)、審計底稿、審計報告等審計的各個環(huán)節(jié)，把質(zhì)量管理的目標(biāo)和要求貫穿于審計工作全過程。

二是要科學(xué)考評，明晰責(zé)任，強(qiáng)化審計質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)對機(jī)制。應(yīng)加大事前、事后控制力度：審計組和所在部門要重視審前調(diào)查，編制好審計方案，為審計項(xiàng)目的高質(zhì)量創(chuàng)造好的前提；同時，要加強(qiáng)事后控制，重視開發(fā)利用審計項(xiàng)目成果，不斷提升審計成果質(zhì)量。應(yīng)確保審計記錄清晰、完整：各類證明材料要真實(shí)、可靠，報告修改依據(jù)要準(zhǔn)確、充分，所有審計公文送達(dá)回證簽署內(nèi)容要完整無誤。應(yīng)運(yùn)用外部監(jiān)督方式，促進(jìn)審計系統(tǒng)整體質(zhì)量控制水平和審計質(zhì)量的提高：適時組織上級對下級質(zhì)量檢查、系統(tǒng)內(nèi)同級交叉檢查觀摩和政府法制部門評議等質(zhì)量檢查活動。應(yīng)運(yùn)用激勵措施，開展優(yōu)秀審計方案評比、優(yōu)秀審計報告評比、優(yōu)秀審計成果評比等活動，調(diào)動審計人員重視審計項(xiàng)目質(zhì)量的積極性。應(yīng)完善審計質(zhì)量問責(zé)制：規(guī)范界定行政首長、分管領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)、審計組所在部門、審計組長、審計人員在具體審計項(xiàng)目質(zhì)量管理中的責(zé)任，是建立問責(zé)制的前提，要通過規(guī)范審計過錯追究行為，加強(qiáng)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制的制約機(jī)制。

三是要改進(jìn)方法，創(chuàng)新手段，推進(jìn)審計質(zhì)量控制的信息化。切實(shí)發(fā)揮好審計質(zhì)量控制的作用，必須適應(yīng)審計工作發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，借助現(xiàn)代管理理論，創(chuàng)新審計質(zhì)量控制的理念、制度和手段、方法。

（四）建立、實(shí)施科學(xué)合理的績效考核制度。

一是遵循設(shè)計績效考核的基本原則?？衫斫庑栽瓌t：考核方案能夠被全體審計干部恰當(dāng)?shù)乩斫?；可操作性原則：可操作性代表著可行性，考核體系必須具備較強(qiáng)的可操作性，否則就會失去存在的意義；成本效益原則：在考核過程中需要對獲取的信息的有用性和獲取信息的成本進(jìn)行權(quán)衡，如果獲取的成本太高，則只能放棄；權(quán)變原則：各個審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，根據(jù)自身的特點(diǎn)要求設(shè)計考核體系。

二是注意協(xié)調(diào)績效考核與其他人事管理、審計管理之間的關(guān)系?？冃Э己酥贫扰c審計機(jī)關(guān)的質(zhì)量控制制度、審計項(xiàng)目計劃管理制度等其他審計管理領(lǐng)域既有明晰的邊界，又存在著必然的聯(lián)系，共同構(gòu)成審計機(jī)關(guān)的管理大廈。績效考核制度必須服從于機(jī)關(guān)整體管理活動，才能發(fā)揮出效能。從績效管理的角度看，績效考核只是其中的一個環(huán)節(jié)，審計機(jī)關(guān)在對審計人員實(shí)施績效考核的同時，還要充分考慮機(jī)關(guān)整體績效的考核。

三是激發(fā)審計人員參與績效考核的主動性與積極性。要實(shí)現(xiàn)通過績效考核持續(xù)提高審計人員工作成效的目的，以及消除績效考核中審計人員不配合的風(fēng)險，最有效的方法就是貫徹以人為本的管理理念，讓審計人員充分參與，從績效考核方案的制定、考核指標(biāo)的設(shè)定、考核結(jié)果的運(yùn)用、考核過程的運(yùn)行都要充分聽取審計人員的意見和建議，相信審計人員最了解自己所從事的工作，對如何考核工作成績最有發(fā)言權(quán)?？己说慕Y(jié)果出來后，要及時反饋給本人，通過推心置腹的談話肯定成績，找出不足和改進(jìn)工作的措施，同時聽取他們對績效考核的不同看法。廣大審計人員不僅僅是各項(xiàng)審計工作的具體執(zhí)行者，而且也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的智力源泉。

第五篇：我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對策

我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會管理方面付出努力，以維護(hù)社會穩(wěn)定，這是世界化進(jìn)程中促進(jìn)我國社會發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)社會建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當(dāng)前急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】全球化 社會管理 機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實(shí)施改革開放，推動了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的因素增多，社會關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產(chǎn)生影響，改革開放打開了我們朝向世界經(jīng)濟(jì)的大門，不僅給我們帶來了機(jī)遇，也帶來了一些影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國也難免被波及到，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩(wěn)定的危險因子，必然會導(dǎo)致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創(chuàng)新社會管理體制，以更好地適應(yīng)時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

我國社會管理機(jī)制存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐的加快，我國社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對社會建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對社會建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會管理實(shí)際上就是對人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)加大社會管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。但是，目前我國社會管理機(jī)制存在以下幾個問題：

民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，民生工程的實(shí)施，標(biāo)志著社會事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、弱勢群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)“辦實(shí)事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。

社會保障體系建設(shè)不完善。雖然我國已經(jīng)初步建立了社會保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權(quán)意識淡薄、法律維權(quán)成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團(tuán)之間特別是強(qiáng)勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺，由此導(dǎo)致利益分配格局的進(jìn)一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢必會影響到社會有序管理的實(shí)現(xiàn)。

社會應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國的社會應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動配合，對社會應(yīng)急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應(yīng)急對社會應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?yīng)急體系的建設(shè)存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達(dá)渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應(yīng)急管理中的社會參與嚴(yán)重不足。同時政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會應(yīng)急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險時刻存在，只有正視社會應(yīng)急體系的缺點(diǎn)，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

當(dāng)前，我國即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新社會管理機(jī)制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學(xué)化水平，力爭早日建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理機(jī)制。因此，我國應(yīng)該從以下幾個方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績觀檢驗(yàn)工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時勢，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順社會服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會保障體系。社會保障體系是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構(gòu)建。我國現(xiàn)在尚處于社會主義初級階段，人口基數(shù)龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，要完善社會保障體系，推進(jìn)社會管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國特點(diǎn)的社會保障體系，爭取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強(qiáng)社會服務(wù)功能，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。良好的社會管理的實(shí)現(xiàn)，離不開對不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會矛盾的最終根源。社會越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢群體的利益訴求，因?yàn)樗麄儽磉_(dá)自身權(quán)益的機(jī)會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實(shí)現(xiàn)，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全暢通、有效的訴求表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，形成一種維護(hù)社會和諧的常規(guī)性的社會管理機(jī)制。

建立健全社會預(yù)警體系,創(chuàng)新社會應(yīng)急機(jī)制。要構(gòu)建嚴(yán)密的社會應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強(qiáng)對社會危機(jī)事件的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達(dá)機(jī)制，使上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時，要做到信息公開，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動;要加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學(xué)有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業(yè)以及各級群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾被動配合的應(yīng)急管理體制。要加強(qiáng)善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時，社會秩序不會因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點(diǎn)，“日本強(qiáng)震”給了我們很好的啟示，不僅要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，而且要加強(qiáng)群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時要加強(qiáng)司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué);本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：12514036，受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)