第一篇：制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定

國(guó)家工商行政管理總局令

第 55 號(hào)

《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長(zhǎng) 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機(jī)關(guān)

制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定

第一條 為了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第三條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，從事下列行為：

（一）以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方式限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）對(duì)外地商品執(zhí)行與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；

（三）采取專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地商品的行政許可，或者對(duì)外地商品實(shí)施行政許可時(shí)采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；

（四）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)往外地市場(chǎng)；

（五）以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（六）采取不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者妨礙外地經(jīng)營(yíng)者在本地的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（七）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成、實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷協(xié)議，強(qiáng)制具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第四條 行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以決定、公告、通告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

前款規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第五條 經(jīng)營(yíng)者不得從事下列行為：

（一）以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定為由，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位；

（二）以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政授權(quán)為由，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位；

（三）以依據(jù)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定、發(fā)布的行政規(guī)定為由，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位。

第六條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織違反本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定的，國(guó)家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局依照《反壟斷法》第五十一條的規(guī)定，可以就行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為表現(xiàn)及其后果，向其有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第七條 經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第五條規(guī)定從事壟斷行為的，依照《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》處理。

第八條 經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第九條 法律、行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。

工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 本規(guī)定所稱(chēng)商品包括服務(wù)。

第十二條 本規(guī)定由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

第二篇：工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定

工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家工商行政管理總局令

第 41 號(hào)

《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

局 長(zhǎng) 周伯華

二〇〇九年五月二十六日

工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定

第一條 為制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》制定本規(guī)定。

第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。國(guó)家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)工商行政管理局）可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第三條 國(guó)家工商行政管理總局對(duì)國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)、省級(jí)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，可以向國(guó)務(wù)院提出依法處理的建議。

對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理全國(guó)公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，國(guó)家工商行政管理總局可以向管理該組織的機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第四條 省級(jí)工商行政管理局對(duì)省級(jí)人民政府所屬部門(mén)、省以下地方人民政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理地方公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，省級(jí)工商行政管理局可以向管理該組織的機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第五條 經(jīng)營(yíng)者不得以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強(qiáng)制、指定、授權(quán)等為由，從事壟斷行為。

經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為的，適用《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》。第六條 法律、行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條 省級(jí)工商行政管理局依據(jù)本規(guī)定第四條提出依法處理的建議后，應(yīng)當(dāng)于十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條 本規(guī)定不適用于制止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)涉及的價(jià)格方面的行為。

第十條 本規(guī)定由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

第三篇：濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制初探

摘要：濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常被社會(huì)各界所詬病的一種現(xiàn)象。雖然其形成有著各方面復(fù)雜原因，但其危害性大，從根本上扭曲了競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，直接影響到政府部門(mén)的公信力和社會(huì)公眾對(duì)公平正義的追求。因此，有效規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的必要性和緊迫性日益突出。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深化，這些濫用行為仍然以多樣化的方式出現(xiàn)在社會(huì)生活中。為此，曾有各個(gè)層面的法律、規(guī)定等出臺(tái)，但起到的作用還有一定局限性。以前工商部門(mén)主要依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在反限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)行了不斷探索，《反壟斷法》的出臺(tái)使這一難題的解決有了更加有力的法律武器。但是，面對(duì)與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中相關(guān)規(guī)定的銜接和差異等問(wèn)題，執(zhí)法人員在理論上依然有爭(zhēng)議，在實(shí)踐中依然有困惑。本文針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，主要從實(shí)務(wù)角度出發(fā)，試圖釋疑解惑，推動(dòng)實(shí)際執(zhí)法工作的展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：濫用行政權(quán)力

排除、限制競(jìng)爭(zhēng)難點(diǎn)

法律規(guī)制

一、規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為所面臨的形勢(shì)和立法背景

(一)有效規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的必要性和緊迫性日益突出

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中被社會(huì)各界所詬病的一大現(xiàn)象。實(shí)際上，不管在中國(guó)還是外國(guó)，在過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，政府限制競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害最甚的行為。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深化，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的消極影響比經(jīng)濟(jì)壟斷造成的危害更廣泛、更持久、更嚴(yán)重。其中，地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行為成為目前影響全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立的重要障礙，也一定程度上影響到政府部門(mén)的公信力，影響到公眾對(duì)公平正義的追求。

(二)《反壟斷法》的實(shí)施為工商部門(mén)規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為提供了更加有力的法律武器

多年來(lái)，人們寄希望于通過(guò)反壟斷執(zhí)法工作來(lái)解決這一難題。1993年開(kāi)始實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定，自該部法律施行以來(lái)，為了打破壟斷堅(jiān)冰，國(guó)家采取了許多切實(shí)有效的措施，包括實(shí)行體制改革、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等，取得了顯著的成效。作為這部法律的主要執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門(mén)在十幾年來(lái)的反限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐中，已對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了有益的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍。但《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在內(nèi)容涵蓋面、執(zhí)法手段有效性、罰則完整性等方面顯示出一定的滯后和不足，影響到實(shí)際執(zhí)法工作的深度和力度。從近年來(lái)的情況看，一些地方政府，一些政府部門(mén)從地區(qū)和部門(mén)的利益出發(fā)，利用行政手段限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者說(shuō)制造不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此，國(guó)務(wù)院曾專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等文件，明確禁止地方封鎖和限制商品正常流通。

從2008年8月1日起，《反壟斷法》的實(shí)施為工商部門(mén)規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為提供了更加有力的法律武器。其實(shí)，在《反壟斷法》長(zhǎng)達(dá)十幾年的立法進(jìn)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題如何規(guī)制，一直存在分歧。雖然從理論上和國(guó)際通行做法看，這種行為在實(shí)質(zhì)上屬于行政權(quán)力的不當(dāng)行使，主要不是依靠反壟斷法能夠解決的問(wèn)題，反壟斷法也很難從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。比如歐盟競(jìng)爭(zhēng)法(德國(guó))，沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定行政壟斷，原因是德國(guó)把政府也看作企業(yè)。日本郵政局印制明信片存在壟斷行為的案例中，日本公平交易委員會(huì)認(rèn)定日本郵政局從事印制明信片業(yè)務(wù)，應(yīng)認(rèn)定是企業(yè)行為，出現(xiàn)壟斷，就意味著破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)由競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。而俄羅斯等東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家則非常重視行政壟斷問(wèn)題，1992年烏克蘭相關(guān)法律中也有類(lèi)似條款。從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，考慮到這類(lèi)行為對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重危害性，以及其客觀存在的長(zhǎng)期性，反壟斷法作為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)性、基礎(chǔ)性法律，最終在立法時(shí)選擇將政府及所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為納入了其中并制定措施進(jìn)行規(guī)制。成為中國(guó)反壟斷法的一個(gè)特色。這既表明了國(guó)家對(duì)行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的重視和堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，又對(duì)進(jìn)一步防止和制止行政性限制競(jìng)爭(zhēng)工作的推進(jìn)具有重要意義。

二、規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)法律規(guī)定

自從1980年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出反壟斷特別是反行政壟斷的任務(wù)以來(lái)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的工作和努力從未間斷。1990年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》以及2001年4月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，都明確了堅(jiān)決制止和糾正地區(qū)封鎖的錯(cuò)誤做法的態(tài)度。從立法層面上，1993年頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2000年9月實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》也作出了原則性的禁止規(guī)定。此外，在黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和政府工作報(bào)告中，數(shù)次重申要打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)，建立全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。

(一)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定發(fā)揮作用但仍有局限性

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條針對(duì)以權(quán)經(jīng)商這一被學(xué)者稱(chēng)為超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制交易和地區(qū)封鎖的行為作出了明確的禁止性規(guī)定。同時(shí)，第三十條還對(duì)政府及其所屬部門(mén)以及被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的行為規(guī)定了相應(yīng)的處理辦法和罰則。

(二)《反壟斷法》進(jìn)一步明確了對(duì)行政性限制競(jìng)爭(zhēng)堅(jiān)決說(shuō)不的主觀態(tài)度和客觀措施

相比較而言，《反壟斷法》在主體確認(rèn)、行為列舉等方面的規(guī)定更加細(xì)化和完整，除了在總則中規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)(第八條)，還專(zhuān)設(shè)一章禁止實(shí)踐中較為典型的六類(lèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，包括濫用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分

機(jī)構(gòu)；強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為以及制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定(第五章)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第五十一條)，進(jìn)一步明確了對(duì)行政性限制競(jìng)爭(zhēng)堅(jiān)決說(shuō)不的主觀態(tài)度和客觀措施。

第四篇：制止小金庫(kù)行為的規(guī)定

王家廠鎮(zhèn)中學(xué)加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)” 管理制止“小金庫(kù)”行為的規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)學(xué) 校加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理制止“小金庫(kù)”行為做出如下規(guī)定。

一、“小金庫(kù)”行為的界定

凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，侵占、截留、隱匿應(yīng)交學(xué)校的各種收入，以虛列支出、資金返還等方式轉(zhuǎn)移資金，未將資金收支納入學(xué)校預(yù)算管理或未列入會(huì)計(jì)賬內(nèi)，現(xiàn)金收入私存私放，包括擠占挪用學(xué)生乘公交車(chē)、學(xué)生上灶費(fèi)等。上述行為均屬“小金庫(kù)”行為。

二、“小金庫(kù)”造成的危害

私設(shè)“小金庫(kù)”的目的是為了謀取小團(tuán)體或個(gè)人利益，逃避學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從事違規(guī)、違法活動(dòng)。其危害十 分巨大：一是造成學(xué)校收入流失，財(cái)力分散；二是敗壞學(xué)校廉政建設(shè)風(fēng)氣，腐蝕人們的思想，成為貪污腐敗的溫床；三是導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，給學(xué)校整體發(fā)展帶來(lái)不利的影響；四是造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪。

三、積極采取措施，制止“小金庫(kù)”行為的發(fā)生

1、強(qiáng)化法制警示教育。學(xué)校要依照有關(guān)規(guī)定做好對(duì)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的宣傳。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工在財(cái)經(jīng)工作中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，增強(qiáng)自我約束能力，在思想上筑起一道防線(xiàn)，避免“小金庫(kù)”行為的發(fā)生。尤其要增強(qiáng)校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員及其他能接觸到現(xiàn)金的有關(guān)管理人員。不定期對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)分管工作進(jìn)行自查，重點(diǎn)查找是否么設(shè)“小金庫(kù)”，加強(qiáng)警示教育，通過(guò)觀看紀(jì)錄片、法制宣傳片，警示教職工，從源頭上杜絕小金庫(kù)的發(fā)生。

2、嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。所有收支都必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。積極配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行有關(guān)檢查，上下共同營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和正常的經(jīng)濟(jì)秩序，堵塞漏洞，防止“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、嚴(yán)格票據(jù)管理。按照規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取相關(guān)收費(fèi)票據(jù)及，及時(shí)購(gòu)領(lǐng)票據(jù)、妥善保管。及時(shí)進(jìn)行使用登記、檢查和核銷(xiāo)、出具等工作。學(xué)校的財(cái)務(wù)工作接受學(xué)?？倓?wù)處和工會(huì)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。收取的學(xué)前保育費(fèi)、代收的教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)必須出具正式收據(jù)，不得私自轉(zhuǎn)借、串用、轉(zhuǎn)讓收據(jù)，更不能采用自購(gòu)收據(jù)、打“白條子”或無(wú)據(jù)收費(fèi)的辦法進(jìn)行收費(fèi)。定期對(duì)收費(fèi)向全體教職工進(jìn)行公示，做到公開(kāi)透明。

4、加強(qiáng)收費(fèi)的管理:（1）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法組織收入。

（2）各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用符合有關(guān)規(guī)定的合法票據(jù)。

（3）各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，不得虛列收入，更不得轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫(kù)”搞賬外賬。

（4）各項(xiàng)收入實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何借口擠占截留，挪用教育經(jīng)費(fèi)。

5、支出管理：

（1）學(xué)校支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。

（2）嚴(yán)格控制招待費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)費(fèi)支出，學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)，獲得文憑后由學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。

（3）在支出按排中，必須首先保證人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，保障教職工合法權(quán)益，不得將這部分支出留下缺口，而優(yōu)先安排發(fā)展方面支出，所有支出必須按計(jì)劃用款，嚴(yán)禁發(fā)生超計(jì)劃支出。

（4）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的票據(jù)要合法，具備經(jīng)手人、證明人、批準(zhǔn)人簽字手續(xù)，堅(jiān)持“一支筆”審批制度。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督和處罰力度

嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。對(duì)各項(xiàng)收入和支出實(shí)施有效地監(jiān)督，防止收入流失，資金轉(zhuǎn)移。各處室間應(yīng)加強(qiáng)配合，相互監(jiān)督，檢舉揭發(fā)“小金庫(kù)”行為，共同維護(hù)學(xué)校整體利益，防止學(xué)校資金的“跑、冒、滴、漏”。

王家廠鎮(zhèn)中學(xué) 2014年9月

第五篇：關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的自查報(bào)告

關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的自查報(bào)告

按照安順市公用企業(yè)行政指導(dǎo)約談會(huì)議要求，我公司高度重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)約談會(huì)議精神；組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、省工商局《2018年整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法方案》、《安順市工商行政管理局2018年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)，為進(jìn)一步營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，近期我公司開(kāi)展了關(guān)于限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的自查工作。

經(jīng)自查，一是公司沒(méi)有強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶(hù)接受其不必要的服務(wù)或購(gòu)買(mǎi)不必要的商品等行為發(fā)生；二是沒(méi)有利用電視信號(hào)載波及發(fā)送的獨(dú)占地位，限定用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定經(jīng)營(yíng)者的商品；三是沒(méi)有強(qiáng)制收取用戶(hù)未使用有線(xiàn)電視前約不合理費(fèi)用等情況發(fā)生；四是沒(méi)有對(duì)公司產(chǎn)品的性能、功能、質(zhì)量、用戶(hù)評(píng)價(jià)等作虛假或者引人誤解的宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；五是沒(méi)有利用公司技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者其他方式妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。

經(jīng)自查，我公司無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的違紀(jì)違法現(xiàn)象。

下步工作中，安順市西秀區(qū)分公司將強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)。組織相關(guān)人員認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的公告》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限

制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等文件精神和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)公司員工的思想政治教育，增強(qiáng)公司員工的法紀(jì)意識(shí)。加大監(jiān)管力度，采取對(duì)外公布舉報(bào)電話(huà)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，杜絕擾亂市場(chǎng)秩序、損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益事件發(fā)生。

特此報(bào)告！