第一篇：吉林省出臺關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導意見

吉林省出臺關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導意見

國家林業(yè)局政府網(wǎng)5月6日訊 “這塊林地的使用權(quán)是我的。我拿來種植農(nóng)作物，不算非法占用吧？不構(gòu)成犯罪吧？”在吉林省的涉林執(zhí)法司法過程中，經(jīng)常遇到這類由于概念模糊，造成執(zhí)法與司法實踐中的分歧和執(zhí)法困難的情況。

針對這種現(xiàn)象，近日，吉林省高級人民法院﹑吉林省人民檢察院﹑吉林省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導意見》的通知，規(guī)范涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的法律適用標準，為全省涉林執(zhí)法司法工作提供了明確的指導,確保公正、準確、嚴肅地執(zhí)法，有力打擊處理涉林違法犯罪活動。

吉林省是全國重點林業(yè)省份之一。近年來，由于受利益驅(qū)動，涉林違法犯罪行為始終居高不下，特別是毀林開墾、侵占蠶食林地、濫開參地、采挖樹木等違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，全省林地流失面積高達80萬公頃。2013年10月，吉林省全面開展了林地清收還林工作。在清收還林和嚴厲打擊各類涉林違法犯罪活動的過程中，由于對法律、司法解釋理解與適用存在不同認識，涉林執(zhí)法與司法中遇到一些疑難問題。主要表現(xiàn)為：非法占用農(nóng)用地罪定性、追訴困難；被違法、犯罪行為侵占的林地回收或恢復原狀困難；無證采挖樹木案件定性混亂。

為切實加強生態(tài)文明的保護力度，保護好吉林省的森林資源，吉林省高級人民法院﹑吉林省人民檢察院、吉林省公安廳召開聯(lián)席會議，就全省涉林執(zhí)法司法有關(guān)法律具體適用問題達成了共識。

關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的定性、追訴問題。非法占用農(nóng)用地罪中的“非法占用”既包括農(nóng)用地使用權(quán)主體的改變，也包括農(nóng)用地用途的改變。行為人雖合法取得林地使用權(quán)，但未在法律﹑行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)使用，或者未經(jīng)批準擅自改變林地用途的，屬于“非法占用”，其行為達到法定追訴標準的，應(yīng)當按照非法占用農(nóng)用地罪予以定罪處罰。

關(guān)于“造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或嚴重污染”的確認與證明。司法機關(guān)可以委托具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位或縣級以上林業(yè)部門派出具有中級以上職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定后，出具“鑒定意見”進行確認與證明；也可以通過在現(xiàn)場勘驗檢查過程中指派或聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加，形成《現(xiàn)場勘驗檢查工作卷宗（記錄）》予以確認與證明。

關(guān)于被違法、犯罪行為侵占林地的回收或恢復原狀問題。對被違法行為侵占林地，被處罰人拒絕執(zhí)行的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當依法受理，檢察機關(guān)應(yīng)當依法監(jiān)督。對非法占用國家、集體所有的林地或他人具有使用權(quán)林地的，偵查機關(guān)應(yīng)當依法查封，對權(quán)屬明確且返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進行的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當及時返還或恢復原狀。對非法占用本人擁有使用權(quán)林地的，應(yīng)當由林地發(fā)包人或集體所有權(quán)人追究承包人相關(guān)民事責任。

關(guān)于盜挖、無證采挖樹木案件的定性問題。以非法占有為目的，盜挖國家、集體、他人林木，數(shù)額較大的，按照《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋》第十五條規(guī)定執(zhí)行。未辦理采伐許可證，采挖本單位所有或者本人所有的森林或其他林木，達到追訴標準的，按濫伐林木罪予以追訴。

《關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導意見》還提出，公檢法機關(guān)要切實履行職責、加強協(xié)調(diào)配合，共同做好涉林案件依法查處工作。林業(yè)部門、森林公安機關(guān)與屬地公檢法機關(guān)要積極建立解決涉林執(zhí)法司法問題協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準，依法有力打擊處理涉林違法犯罪活動。有條件的地區(qū)可以在實踐中逐步探索建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接和區(qū)域性涉林刑事案件統(tǒng)一管轄、集中辦理等工作機制，切實履行好保護森林資源的職責。（魏靜）

第二篇：關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導意見

2018年2月12日，浙江省工商局發(fā)布了《關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導意見》（浙工商綜〔2018〕10號），作為浙江省工商和市場監(jiān)管部門廣告監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)部指導文件?！吨笇б庖姟贩譃樗膫€部分，第一部分行為判定對多數(shù)違法廣告行為的構(gòu)成進行了細化，第二部分處罰裁量對按照《行政處罰法》第二十七條等規(guī)定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的情形予以細化，第三部分費用計算明確了廣告費用的計算，第四部分處罰通報對工商和市場監(jiān)管部門向新聞出版廣電等部門通報相關(guān)主體廣告違法行為予以細化。該《指導意見》將自2018年3月15日起施行，特此予以編發(fā)，希望對各級工商和市場監(jiān)管部門開展廣告監(jiān)管工作有所啟發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局）：

為更好地貫徹落實《廣告法》，進一步加強和規(guī)范全省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，切實維護良好的廣告市場秩序，根據(jù)《廣告法》《行政處罰法》《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就我省廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的有關(guān)問題，提出以下指導意見。

一、行為判定

（一）通常所說的“絕對化用語”應(yīng)規(guī)范表述為“《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定的禁止用語”。應(yīng)注意根據(jù)廣告所用詞語及其與商品（服務(wù)）的指向關(guān)聯(lián)度、廣告內(nèi)容、具體語境等綜合判定。構(gòu)成該規(guī)定禁止用語的，須同時具備以下條件：

一是廣告中含有“國家級”“最高級”“最佳”，以及其他與上述詞語詞義相同的用語。

二是所使用的廣告用語須指向所推銷的商品或服務(wù)。

三是所使用的廣告用語應(yīng)具有損害同行競爭者利益的可能性。

以下客觀表述，不屬于《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定禁止的情形：表示時空順序的用語，明示為自我比較的程度分級用語，特定行業(yè)領(lǐng)域由相關(guān)標準認定的分級或已被公眾廣泛接受的分級用語，國家機關(guān)依法評定的獎項或稱號。

（二）應(yīng)對照《廣告法》第二十八條第二款規(guī)定情形，根據(jù)日常生活經(jīng)驗、消費者注意力、發(fā)生誤解的事實和被宣傳對象實際情況等因素綜合判定虛假廣告。注意把握以下三個方面：

一是廣告所傳遞的信息會有實質(zhì)性誤導消費者的可能，并不要求必須有消費者被欺騙的事實發(fā)生。

二是虛假或引人誤解的廣告內(nèi)容實質(zhì)性影響消費者的消費意愿。

三是廣告主無法證實廣告內(nèi)容，并對消費者的消費意愿造成實質(zhì)性影響。

符合以上三個條件之一的，一般應(yīng)認定為虛假廣告。廣告宣傳的內(nèi)容屬于情感性訴求或以明顯夸張方式進行宣傳，且不足以造成消費者誤解的，一般不認定為虛假廣告。

（三）普通人在廣告中顯示身份且利用其形象為商品、服務(wù)作了推薦、證明的，一般應(yīng)認定為廣告代言人；僅在廣告中扮演特定角色，不表達獨立推薦證明意圖的，一般不認定為是廣告代言人。

知名人物的形象在廣告中出現(xiàn)且能夠被消費者識別，一般應(yīng)認定為廣告代言人。

（四）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容，出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的詳細地址、電話、電子信箱、網(wǎng)址、二維碼、微信號等聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認定為以新聞報道形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介在介紹健康、養(yǎng)生知識內(nèi)容中，推薦特定醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品，并提供相應(yīng)經(jīng)營者聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認定為以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

（五）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，同時構(gòu)成變相發(fā)布上述廣告行為和發(fā)布未經(jīng)審查廣告行為，對廣告發(fā)布者按照數(shù)個違法行為競合擇重處罰，對廣告主按照發(fā)布未經(jīng)審查廣告違法行為進行處罰。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以新聞報道形式變相發(fā)布《廣告法》第十五條、第二十二條、第三十七條規(guī)定禁止的商品廣告的，構(gòu)成違反上述法律規(guī)定行為。

（六）醫(yī)療機構(gòu)在自設(shè)網(wǎng)站公布醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證載明的主要事項及診療科目、診療時間和收費標準的，一般可視作執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第十八條、第二十六條規(guī)定，不認為是廣告發(fā)布行為。

（七）商品包裝物、網(wǎng)絡(luò)交易商品或服務(wù)頁面等通常同時含有非廣告信息與廣告信息，凡有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當向消費者提供且進行客觀展示的有關(guān)商品或服務(wù)的信息不屬于廣告信息。

商場（超市）等零售終端所銷售商品的包裝上存在違法廣告，零售終端作為商品銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為。網(wǎng)絡(luò)交易商品頁面以照片形式直接展示商品的，一般不認定為廣告發(fā)布行為。

（八）互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者負責核對所發(fā)布前端廣告內(nèi)容的真實性、合法性；對鏈接內(nèi)容具有合理審查義務(wù)，在核對前端廣告內(nèi)容時，應(yīng)將鏈接內(nèi)容作為證明前端廣告內(nèi)容真實性合法性的證明材料一并審查并予以保存。廣告主對跳轉(zhuǎn)鏈接內(nèi)容的真實性、合法性負責。

鏈接內(nèi)容修改時，廣告主應(yīng)就修改內(nèi)容通知廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者，后者應(yīng)再次核對，未履行核對義務(wù)的應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任；廣告主未通知且后者非明知應(yīng)知的，一般不承擔相應(yīng)的法律責任，但發(fā)現(xiàn)違法廣告后應(yīng)及時采取措施予以制止。

二、處罰裁量

（九）對違反《廣告法》行為的處罰，應(yīng)認真貫徹《行政處罰法》《廣告法》，注意區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用情形，選擇適當?shù)奶幜P種類或處罰幅度給予合理處罰，體現(xiàn)過罰相當原則精神。各地可根據(jù)法律規(guī)定，按照《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《關(guān)于規(guī)范浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準的實施意見》要求，參考本指導意見精神，結(jié)合本地實際，制定違反《廣告法》行為處罰裁量基準。

（十）下列情節(jié)輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，可根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，不予行政處罰，予以責令改正：

1.廣告主在自有經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布（在第三方平臺所提供網(wǎng)絡(luò)頁面發(fā)布的須沒有平臺首頁鏈接，在其他互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的須沒有付費搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定情形的廣告，符合下列情形之一的：

①違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，字號不突出的。

②招牌廣告發(fā)布時間一般不超過10日，印刷品廣告發(fā)布數(shù)量一般少于100份，互聯(lián)網(wǎng)廣告瀏覽量一般低于200次的。

③廣告發(fā)布前后相同時段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營業(yè)額基本未增加的。

2.通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告未標明“廣告”字樣，但能使消費者辨明其為廣告的。

3.廣告引證內(nèi)容合法有據(jù)，僅未在廣告中標明出處的。

4.廣告中涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ㄎ礃嗣鲗＠柡蛯＠N類，但取得合法有效專利證明的。

5.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、房地產(chǎn)預售或者銷售等廣告的審查批準文號或許可證號已取得但未標注的。

6.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反《廣告法》第三十四條規(guī)定，但無同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發(fā)現(xiàn)其設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的廣告內(nèi)容違法的。

上述行為被責令改正后，行為人再次實施類似違法行為的，應(yīng)予以處罰。

（十一）行為人積極配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查并及時改正的，可予以從輕處罰。

（十二）下列違法行為，應(yīng)予以從重處罰：

1.廣告內(nèi)容涉及政治性問題，有損國家、民族尊嚴或國家利益的。

2.廣告含有《廣告法》第九條所列內(nèi)容，造成較惡劣社會影響或其他嚴重違法后果的。

3.廣告違法內(nèi)容損害未成年人或殘疾人身心健康，造成較惡劣社會影響的。

4.利用廣告貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，給競爭對手造成嚴重損失的。

5.廣告內(nèi)容虛假，造成嚴重后果的。

6.違反《廣告法》第十五條第一款、第二十五條、第三十七條規(guī)定，造成嚴重后果的。

7.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未履行核對廣告內(nèi)容的法定義務(wù)，且廣告內(nèi)容違法，造成較惡劣社會影響或其他嚴重違法后果的。

8.當事人因涉嫌違法廣告接受行政調(diào)查過程中，無正當理由不到場接受詢問，故意不提供應(yīng)提供的證據(jù)材料，或提供虛假證明文件、作虛假陳述、篡改偽造證據(jù)材料的。

9.其他依法應(yīng)當予以從重處罰的情形。

三、費用計算

（十三）廣告主的廣告費用，以其承擔的廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布、代言等費用總額計算。廣告經(jīng)營者的廣告費用，以其為廣告主實際提供的廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)所收取費用的全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費合并計算。廣告發(fā)布者的廣告費用以廣告發(fā)布費用全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費合并計算。

（十四）當事人故意不提供證明廣告費用材料，或提供虛假的廣告費用材料致使廣告費用無法計算的，屬于廣告費用無法計算情形。廣告主在自有或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布廣告或自行設(shè)計、制作發(fā)布廣告的，一般不產(chǎn)生廣告費用，可認定為廣告費用無法計算情形；當事人提供有效證明廣告費用材料的，按實際計算。

（十五）廣告費用明顯偏低情形的認定，須以相同或類似廣告為基礎(chǔ)對比分析。當事人提供虛假材料，使廣告費用明顯低于其一貫刊例價和正常折扣比例的，可認定為廣告費用明顯偏低。當事人能舉證證明其實際執(zhí)行的廣告費用標準，由于正常讓利而低于刊例價的，不應(yīng)認定為廣告費用明顯偏低。

四、處罰通報

（十六）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發(fā)布違法廣告受到處罰的，辦案機構(gòu)應(yīng)以作出處罰決定機關(guān)的名義書面發(fā)函并附處罰決定書，通報當?shù)匦侣劤霭鎻V電、宣傳部門?？杉磿r通報，或以月、季、半年為期限集中通報。

本意見僅供基層行政執(zhí)法參考，不作為行政處罰的直接依據(jù)。

本意見于2018年3月15日起施行。

第三篇：吉林省初中英語教學指導意見

吉林省初中英語教學指導意見

（討論稿）

一、課程目標

英語課程的學習，既是學生通過英語學習和實踐活動，逐步掌握英語知識和技能，提高語言實際運用能力的過程；又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓展視野、豐富生活經(jīng)歷、開發(fā)思維能力、發(fā)展個性和提高人文素養(yǎng)的過程。

基礎(chǔ)教育階段英語課程的總體目標是培養(yǎng)學生的綜合語言運用能力。初中階段英語課程應(yīng)達到五級目標。具體如下：有較明確的學習動機和積極主動的學習態(tài)度。能聽懂教師有關(guān)熟悉話題的陳述并參與討論。能就日常生活的各種話題與他人交換信息并陳述自己的意見。能讀懂7～9年級學生閱讀的簡單讀物和報刊、雜志，克服生詞障礙、理解大意。能根據(jù)閱讀目的運用適當?shù)拈喿x策略。能根據(jù)提示起草和修改小作文。能與他人合作，解決問題并報告結(jié)果，共同完成學習任務(wù)。能對自己的學習進行評價，總結(jié)學習方法。能利用多種教育資源進行學習。進一步增強對文化差異的理解和認識。

日常英語教學中教師應(yīng)注意語言知識和語言技能、過程和方法、情感態(tài)度和價值觀的“三維”教學目標。根據(jù)英語教學實際，“三維”課程目標擴展為五個方面，即綜合語言運用能力的五個組成部分----語言技能、語言知識、情感態(tài)度、學習策略和文化意識。

二、教學指導思想

英語學科教學應(yīng)樹立新的教育觀，遵循面向全體學生，注重素質(zhì)教育；整體設(shè)計目標，體現(xiàn)靈活開放；突出學生主體，尊重個體差異；采用活動途徑，倡導體驗參與；注重過程評價，促進學生發(fā)展；開發(fā)課程資源，拓展學用渠道的原則，構(gòu)建新的課程觀、新的師生觀、新的教學觀，注重課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性、實踐性、開放性、整體性和時代性。

三、教學計劃

教學計劃是整個學期（學年）進行教學的依據(jù)，是全面完成教學任務(wù)的重要保證。目標決定計劃，初中新生入學前，學科備課組或?qū)W科教研組要根據(jù)初中階段的教學目標制定出整個初中階段的教學計劃，并在每學期開

5.要預測到在實際教學中學生會出現(xiàn)的不同反應(yīng)；6.要在準備好所有教學材料后方能走入教室。

每一節(jié)課的教學設(shè)計要有具體的教學策略與方法，英語課程標準中明確提出倡導“任務(wù)型”教學途徑，在英語教學行動中教學方法的具體實施因教學形式的不同而不同。英語教學可分為語音、詞匯教學、語法教學、聽力教學、口語教學、閱讀教學和寫作教學。

對語音、詞匯教學的教學方法建議如下：1.演示法；2.游戲法；3.聯(lián)想法；4.首字母縮略法；5.諧音法；6.繪圖法；7.綜合法；8.趣味法。對語法教學方法的建議如下：1.感知法；2.游戲法；3.圖解法；4.故事法；5.翻譯法；6.量化法；7.情景法；8.歸納法；9.演繹法；10.任務(wù)法。聽力教學的教學方法建議如下：1.視聽配音；2.聽錄音講笑話；3.聽錄音配動作表演；4.聽錄音做表情；5.聽錄音學課文；6.設(shè)懸念和疑問聽錄音；7.聽后模擬活動；8.任務(wù)型聽力訓練；9.分層聽力訓練；10.聽寫法?？谡Z教學的教學方法建議如下：1.協(xié)作探究式口語教學法；2.游戲口語法；3.師生易位口語教學法；4.提問筆錄口語法；5.任務(wù)型口語法；6.信息互補口語訓練法；7.聽后辯論法；8.問題導向口頭作文法；9.討論式口語法；10.角色扮演法等。

閱讀教學可采取任務(wù)型整體教學法或功能結(jié)構(gòu)型整體教學法。新課程提倡有條件的學校和教師針對不同的教學內(nèi)容和教學形式使用不同的教學手段。如：直觀教學、多媒體教學等。

教師應(yīng)采用不同的方法鼓勵學生用英語交流，并且不斷對自己進行教學反思。教師在自己的教學過程中應(yīng)不斷思考這樣的問題：怎樣才能鼓勵學生嘗試使用新策略來完成不同的任務(wù)？為什么要這樣做？怎樣才能結(jié)合學生以往的經(jīng)驗和興趣，使教學適應(yīng)學生的需要？怎樣才能結(jié)合舊知識教授新知識，為學生學習打下扎實的基礎(chǔ)？怎樣才能創(chuàng)造機會使學生成為自主的學習者？怎樣才能分析成功與失敗的原因，吸取正反兩方面的經(jīng)驗？怎樣才能反思學生對具體教學活動及整體教學的意見？怎樣才能探索和改進教學方法，使課堂教學適合每一個學生？

（二）教學過程

基礎(chǔ)教育課程改革的核心理念是“以學生的發(fā)展為本”。這一理念不僅體現(xiàn)在教學目標上，還體現(xiàn)在教學過程中。《課程標準》中明確提出了教學

擔能力，考慮學生的時間，注意作業(yè)的實效性，認真研究，使學生能夠以最少的作業(yè)達到做好的學習效果。

7．遵循課時安排的高頻律原則，保證教學質(zhì)量和效果。英語課時每周不能少于四課時。

（三）課程資源的開發(fā)與利用

積極開發(fā)和合理利用課程資源是英語課程實施的重要組成部分。“努力建設(shè)開放而有活力的英語課程”是英語課程標準倡導的新理念。因此，在英語課程中，教師要以教材提供的內(nèi)容為平臺，充分挖掘和利用各種學習資源，自主靈活、創(chuàng)造性地開展教學活動。課程資源的開發(fā)應(yīng)遵循以下原則：

1．優(yōu)先性原則。教師在備課、查找教學資料時，會感覺學生需要學習的東西很多，因而必須在可能的課程資源范圍內(nèi)和在充分考慮課程成本的前提下突出重點，精選與學生所學內(nèi)容及程度相符并對學生發(fā)展有益的素材運用到教學中。

2．適應(yīng)性原則。英語課程的設(shè)計和課程資源的開發(fā)不僅要考慮典型或普通學生的共性情況，更要考慮特定學生的特殊情況。課程資源的配置僅僅考慮學生們已經(jīng)學過的內(nèi)容遠遠不夠，還需要考慮他們現(xiàn)有的知識、技能和素質(zhì)背景。

3．開放性原則。現(xiàn)代英語教學的特點之一，是要使學生盡可能多地從不同渠道，以不同形式接觸、學習和使用英語。在中學英語教學中，除了合理有效地使用教科書外，還應(yīng)積極利用其他課程資源，教師要做一個有心人，做一個課程資源的開發(fā)者。

4．經(jīng)濟性原則。課程資源的開發(fā)要盡可能用最少的開支和精力，達到最理想的效果，包括開支的經(jīng)濟性、時間的經(jīng)濟性、空間的經(jīng)濟性和學習的經(jīng)濟性。

5．針對性原則。課程資源的開發(fā)是為了達成有效的英語教學目標，所以英語課程資源的開發(fā)必須在明確教學目標的前提下，認真分析與目標相關(guān)的各類資源，保證資源開發(fā)的針對性和有效性。

6．個性原則。盡管課程資源多種多樣，但不同地區(qū)、學校、學生和教師，可開發(fā)的課程資源應(yīng)有差異性。教師應(yīng)從實際出發(fā)，展示教師風格，揚長避短，突出個性。

（3）書寫作業(yè)的樣本，通常由學生自己決定收入自認為最滿意的作品。（4）教師與家長對學生學習情況的觀察評語。

（5）平時測驗，由教師評分或在教師指導下同學評分或自己評分。（6）自己或同學對其學習態(tài)度、方法與效果的評價意見。

使用學習檔案信息進行形成性評價時，要注意各種樣本能夠達到一定數(shù)量，以便能夠使結(jié)論有說服力。通常應(yīng)當在學期開始時就確定所要收集的各種樣本的數(shù)量，使數(shù)據(jù)能夠客觀反映學生學習進步的過程。

教師應(yīng)對學生的學習檔案給予指導。學習檔案應(yīng)能跟隨學生英語課程學習的全程。

2．課堂表現(xiàn)

學生參與課堂活動的情況是英語課程形成性評價的一個重要內(nèi)容。由于課堂活動的內(nèi)容與教學任務(wù)緊密相關(guān)，所以學生參與的程度影響到學生的學習成效。對學生課堂活動情況進行評價就是使學生意識到他們自己學習的狀態(tài)，并學會不斷地改進自己參與活動的能力和水平。這項活動同時也可以引導學生反思自己的學習。

（二）終結(jié)性評價

終結(jié)性評價是對學生學期或?qū)W年學習成果的檢驗，同時也是對特定時間內(nèi)教學成效的檢驗。英語課程終結(jié)性評價通常采用期末考試、學年考試的形式，屬于學業(yè)考試?？荚噧?nèi)容反映特定教學時段所覆蓋的內(nèi)容?？荚囆问綉?yīng)有利于檢測學生聽、說、讀、寫各項語言技能。

終結(jié)性評價主要包括以下兩類：

1．診斷性測試：應(yīng)用于課程進展一段時間之后，如兩三個星期?？荚嚹康氖菣z測學生在前一段時間接受和掌握知識的情況?？荚噧?nèi)容只限于近期教學內(nèi)容，因而考試時間不長，大約20～30分鐘。考試題目由任課教師設(shè)計，形式可以多樣，既可以是正式的考試題型，也可以是填空、完成句子、單詞拼寫等等，還可以是更加靈活的綜合型活動等形式。學生得分的平均值應(yīng)能達到80%左右，或者更高一些。如果出現(xiàn)平均分數(shù)很低的情況應(yīng)考慮是教學失誤，教師應(yīng)認真查找原因并采取補救措施。

2．成績考試：應(yīng)用于課程的中間或是完成時，通常為學校的期中或期末考試?？荚嚹康氖菣z測學生接受知識和掌握知識的情況。考試內(nèi)容覆蓋課程前半程或是全程的教學內(nèi)容，因而考試時間比較長，大約100～200分

第四篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導意見

加強工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作

為進一步加強工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作，推動標準全面有效實施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺進一步加強工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作指導意見。

指導意見要求各地圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領(lǐng)域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標準實施的重點目標和任務(wù)。借鑒高強鋼筋推廣應(yīng)用、無障礙環(huán)境建設(shè)等經(jīng)驗做法，標準先行，加強政策引導、技術(shù)服務(wù)、督促協(xié)調(diào)，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮重點領(lǐng)域標準實施的試點、示范和引領(lǐng)作用。完善強制性標準監(jiān)督檢查機制，以強制性標準為重點，制訂監(jiān)督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強制性標準的行為進行處罰，及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設(shè)活動各方責任主體、相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見。加強標準解釋咨詢工作，按照“誰批準，誰解釋”的原則，完善標準解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準標準的解釋咨詢管理。規(guī)范標準備案管理，含有強制性條文的標準應(yīng)在批準發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請備案，不含強制性條文的標準應(yīng)在批準發(fā)布30日內(nèi)備案，備案標準名稱及備案號應(yīng)面向社會公開。逐步建立標準實施情況評估制度，對已實施標準的先進性、科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設(shè)報》 2014.03.17 宗邊

第五篇：最高人民法院出臺一系列應(yīng)對金融危機司法意見總匯

最高人民法院出臺一系列應(yīng)對金融危機司法意見總匯

自國際金融危機爆發(fā)以來，最高人民法院緊緊圍繞黨中央關(guān)于積極應(yīng)對國際金融危機的重大戰(zhàn)略決策，及時制定并發(fā)布了一系列司法解釋、工作指導意見和司法政策性文件，以指導各項審判執(zhí)行工作。2008年12月4日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，要求各級法院增強服務(wù)大局意識，合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，注意利益平衡，多適用調(diào)解、和解和司法重整等法律調(diào)節(jié)手段，妥善處理涉企業(yè)訴訟案件。此后，又陸續(xù)出臺了一系列指導意見。

最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠在接受本報記者采訪時表示，人民法院應(yīng)對金融危機的行動，是對“黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想的具體落實。學習、踐行“三個至上”指導思想，具體到人民法院的工作中，就是要“為大局服務(wù)，為人民司法”。這既是人民法院的傳統(tǒng)本色，也是人民法院在新的歷史時期仍須堅守的基本精神。在經(jīng)濟發(fā)展最困難的時候，人民法院應(yīng)該毫不猶豫地選擇與黨和政府，與企業(yè)群體，與人民群眾站在一起，與黨和政府共思考，與企業(yè)群體共冷暖，與人民群眾共呼吸，自覺地把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為自己最高的、也是終局的目標。國際金融危機到來之后，人民法院主動迎接了這場大考驗，而且交出了人民滿意的答卷。

一、《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》

發(fā)布時間：2008年12月4日 背景：國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)明顯反映，一些地方法院受理的金融案件有上升趨勢。統(tǒng)計顯示，全國法院民商事案件一反近幾年連續(xù)在一定水平徘徊的狀態(tài)，2008年前10個月同比上升15.65％，并呈現(xiàn)借款合同糾紛增長現(xiàn)象突出、買賣合同糾紛主動違約情況比例增大、房地產(chǎn)糾紛導致連鎖效應(yīng)、勞動爭議案件增幅較大等特點。

亮點：人民法院將采取六項措施維護國家金融安全，包括最大限度保護國有金融債權(quán)、防止國有資產(chǎn)流失、依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為、嚴厲打擊金融犯罪活動和制裁金融違規(guī)行為、保障證券市場的穩(wěn)定運行、加強協(xié)調(diào)配合防范系統(tǒng)性風險。此外，人民法院還將在依法保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、促進政府依法行政、促進全國統(tǒng)一市場的建立并確保法律政策統(tǒng)一實施、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、解決執(zhí)行難等方面分別采取各項措施，自覺地服務(wù)于國家對防范金融風險、維護金融安全和保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定的大局，充分發(fā)揮審判職能作用，為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

二、《關(guān)于當前經(jīng)濟形勢下知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》

發(fā)布時間：2009年4月23日

背景：國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，長期制約經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，市場秩序不規(guī)范，社會誠信體系不健全。能否變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是擺在我國面前的嚴峻考驗。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新變化對于知識產(chǎn)權(quán)審判提出了更新更高的要求和期待。

亮點：《意見》從推進自主創(chuàng)新、維護公平競爭、改善貿(mào)易投資環(huán)境三個方面，明確和完善了新形勢下的一系列知識產(chǎn)權(quán)司法政策。明確了權(quán)利要求解釋的基本規(guī)則和侵權(quán)對比判定標準。明確了所謂的禁止反悔原則?！兑庖姟芬笸晟粕虡怂痉ㄕ撸_把握商標權(quán)的專用權(quán)屬性，合理界定權(quán)利范圍。對于商標專用權(quán)的核心領(lǐng)域，要以核定使用的商品和核準使用的商標為基礎(chǔ)加強保護；同時以市場混淆為指針，合理劃定商標權(quán)的排斥范圍，確保經(jīng)營者之間在商標的使用上保持清晰的邊界，使自主品牌的創(chuàng)立和發(fā)展具有足夠的法律空間。針對“傍名牌”等不正當競爭行為，《意見》要求按照誠實信用、維護公平競爭和保護在先權(quán)利等原則，妥善處理注冊商標、企業(yè)名稱與在先權(quán)利的沖突，合理確定民事責任。

三、《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》

發(fā)布時間：2009年6月7日

背景：國際金融危機對執(zhí)行工作產(chǎn)生重大影響。執(zhí)行案件總體數(shù)量增加。涉及重大項目與地方經(jīng)濟發(fā)展影響較大的執(zhí)行案件、涉及弱勢群體的執(zhí)行案件、三角債、多角債糾紛執(zhí)行案件增多。債務(wù)人履行義務(wù)能力下降，可供執(zhí)行財產(chǎn)大幅減少。執(zhí)行和解難度增大。財產(chǎn)拍賣處置難度增大。政府為被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行難度進一步加大。亮點：明確當前執(zhí)行工作應(yīng)堅持四個基本原則：堅持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結(jié)合的原則，既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對司法工作提出新需求時，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會和國家對司法的總體需求。堅持區(qū)別對待原則，區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟形勢影響造成臨時無力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況。堅持和諧執(zhí)行原則。堅持統(tǒng)籌兼顧原則。對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭取申請執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

四、《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見》

發(fā)布時間：2009年6月17日

背景：國際金融危機仍在不斷發(fā)展和蔓延，阻礙我國經(jīng)濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的系統(tǒng)風險不斷顯現(xiàn)，經(jīng)營面臨困難，特別是部分企業(yè)主未經(jīng)依法清算即棄企逃債，嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展秩序的良性運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。

亮點：《意見》共八個部分計22條?！兑庖姟窂娬{(diào)，對于雖然已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。要堅持在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方政府建立的風險預警機制、聯(lián)動機制、資金保障機制等協(xié)調(diào)機制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮司法能動作用，注重做好當事人的釋明和協(xié)調(diào)工作，合理適用破產(chǎn)重整和和解程序。對于當事人同時申請債務(wù)人清算、重整、和解的，人民法院要根據(jù)債務(wù)人的實際情況和各方當事人的意愿，在組織各方當事人充分論證的基礎(chǔ)上，對于有重整或者和解可能的，應(yīng)當依法受理重整或者和解申請。加強破產(chǎn)程序中的調(diào)解工作，在法律允許的框架下，積極支持債務(wù)人、管理人和新出資人等為挽救企業(yè)所做的各項工作，為挽救困難企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。《意見》要求，在破產(chǎn)程序中要注重保障民生，切實維護職工合法權(quán)益。

五、《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》

發(fā)布時間：2009年6月23日

背景：國際金融危機的影響滲透到了我國社會經(jīng)濟生活的方方面面，比如，涉農(nóng)案件激增。2008年全國法院共審結(jié)涉農(nóng)案件232615件，同比上升35.81％。2009年1至5月，這一增長勢頭更為突出。在案件數(shù)量大幅增加的同時，疑難復雜類型案件顯著增多，出現(xiàn)許多新情況和新問題。一是涉及農(nóng)民工群體的糾紛案件明顯增多，二是敏感性案件增多，三是群體性案件增多，四是國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中的糾紛案件不斷顯現(xiàn)。

亮點：《意見》提出，要加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益糾紛案件的審判力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護土地承包經(jīng)營權(quán)與促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當?shù)攸h委領(lǐng)導、政府支持下，加大調(diào)解力度，調(diào)解不成的，應(yīng)當根據(jù)當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。認真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。要不斷強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。要妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。

六、《關(guān)于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》

發(fā)布時間：2009年7月5日

背景：國際金融危機暴發(fā)后，政府部門出臺了一系列應(yīng)對措施，大多數(shù)都要通過具體的行政管理手段落實，要通過具體行政行為的方式實現(xiàn)，而這不可避免地會影響到有關(guān)公民、法人和其他組織的權(quán)益，其中一些行為可能會產(chǎn)生行政糾紛，進而通過行政訴訟的方式反映到審判工作中。受國際金融危機的影響，企業(yè)經(jīng)營不善所帶來的勞動保障問題，農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)所帶來的農(nóng)村土地調(diào)整問題，政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟政策引起的農(nóng)村土地征收及城市房屋拆遷問題，使得行政爭議日趨復雜化。

亮點：既有新形勢下做好行政審判工作的總體要求和基本原則，也有對特定種類案件的審理指導意見，還有對行政審判程序和裁判方式的適度創(chuàng)新。《意見》指出，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會形勢變化引發(fā)的新情況、新問題，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，及時妥善化解行政糾紛，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實提供司法保障，已成為當前和今后一個時期人民法院行政審判工作的重點。

《意見》強調(diào)，“要準確把握金融危機沖擊下經(jīng)濟社會形勢的新發(fā)展、新變化，認真研究特殊困難時期政府行為的特點和方式，深入了解當前形勢下人民群眾的困難和需求，密切關(guān)注新類型行政糾紛的動向和態(tài)勢”；要妥善處理好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要保證各項應(yīng)對措施落實到位，又要保證人民群眾的合法權(quán)益不因權(quán)力違法濫用而受損，更要著力避免由此引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

七、《關(guān)于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》

發(fā)布時間：2009年7月12日

背景：受國際金融危機影響，全國法院受理勞動爭議糾紛案件數(shù)量大幅攀升。2008年，全國法院受理勞動爭議案28萬余件，比2007年增長93.93%，今年上半年受理近17萬件，同比增長30%；有的地區(qū)此類案件更呈井噴式激增，還呈現(xiàn)出內(nèi)容復雜化、區(qū)間多樣化、訴訟群體化、難度增大化等特點。

亮點：指導意見明確要求，法院在審理勞動爭議糾紛案件時，要盡量維護勞動合同的效力，慎重簡單使用解除勞動合同的方法來解決糾紛。既要鼓勵、規(guī)范企業(yè)自覺履行義務(wù)、承擔社會責任，又要倡導職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟困難所采取的合理應(yīng)對行為，引導職工與企業(yè)協(xié)商通過縮短工時、輪崗培訓、暫時放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動關(guān)系。準確把握法律、法規(guī)與國家相關(guān)政策，不僅要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)，還要充分考慮國家為應(yīng)對國際金融危機出臺的一系列方針政策。對于歷史遺留的勞動問題，要按照當時的法律、法規(guī)及國家的方針政策處理。

指導意見要求充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的功能作用和人民調(diào)解的職能作用，建立健全多渠道解決勞動爭議糾紛機制。特別強調(diào)要妥善處理四類勞動糾紛，即因解除勞動合同和追索經(jīng)濟補償引發(fā)的糾紛，因拖欠基本工資和追索加班費引發(fā)的糾紛，因企業(yè)裁員引發(fā)的糾紛和因競業(yè)限制引發(fā)的糾紛，并對這四類糾紛分別提出了具體的審判指導意見。

八、《關(guān)于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》

發(fā)布時間：2009年7月13日

背景：鑒于全球金融危機蔓延所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域出現(xiàn)明顯反映，民商事案件尤其是與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的民商事合同糾紛案件呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢。最高人民法院為此有針對性地出臺了《指導意見》，對諸多由宏觀經(jīng)濟形勢變化所引發(fā)的新的審判實務(wù)問題提出了明確具體的指導意見。

亮點：《指導意見》共計17條，指導思想有六：一是慎重適用情勢變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系；二是依法合理調(diào)整違約金數(shù)額，公平解決違約責任問題；三是區(qū)分可得利益損失類型，妥善認定可得利益損失；四是正確把握法律構(gòu)成要件，穩(wěn)妥認定表見代理行為；五是正確適用強制性規(guī)定，穩(wěn)妥認定民商事合同效力；六是合理適用不安抗辯權(quán)規(guī)則，維護權(quán)利人合法權(quán)益。人民法院圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，堅持“立足審判、胸懷大局、同舟共濟、共克時艱”的指導方針，牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法的理念，認真研究并及時解決這些民商事審判實務(wù)中與宏觀經(jīng)濟形勢變化密切相關(guān)的普遍性問題、重點問題，有效地化解了大量矛盾和糾紛?！吨笇б庖姟返某雠_，不僅明晰了民商事審判部門應(yīng)對金融危機的工作思路，而且對于維護誠信的市場交易秩序，保障公平法治的投資環(huán)境，公平解決糾紛，提振市場信心等方面都具有重要的意義。

九、《關(guān)于當前形勢下進一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導意見》

發(fā)布時間：2009年7月19日

背景：國際金融危機的日益深化對我國房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。商品房交易市場低迷，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，進而引發(fā)退地潮、停建潮、斷供潮、退房潮，房地產(chǎn)糾紛案件數(shù)量迅猛攀升，成為國際金融危機影響下增幅最快的案件類型之一。2008年全國法院共審結(jié)房地產(chǎn)民事案件118564件，同比上升11.93％。今年1至6月，全國法院受理房地產(chǎn)民事案件67294件，同比上升10.58%。

亮點：指導意見要求各級法院準確把握宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生的客觀變化，在法律和國家政策規(guī)定框架內(nèi)，適用原則性和靈活性相統(tǒng)一的方法，妥善審理房地產(chǎn)案件。要切實依法維護國有土地使用權(quán)出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場的平穩(wěn)發(fā)展，盡可能維持國有土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓合同效力，促進土地使用權(quán)的正常流轉(zhuǎn)；切實依法保護國家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉大內(nèi)需政策的落實，妥善審理好涉及國家重大工程、重點項目的建設(shè)工程施工合同糾紛案件；要妥處因建設(shè)工程發(fā)包人資金困難產(chǎn)生的發(fā)包人拖欠工程款、承包人拖欠勞務(wù)分包人工程款等連鎖糾紛案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方當事人的利益，加大調(diào)解力度，力爭通過案件審判盤活現(xiàn)有存量資金，實現(xiàn)當事人雙贏、多贏。調(diào)解不成的，要綜合考慮連鎖案件的整體情況，根據(jù)當事人的償付能力和對方的資金需求，確定還款期限、還款方式，最大限度避免連鎖案件引發(fā)群體事件影響社會穩(wěn)定；妥善處理非法轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包、不具備資質(zhì)的實際施工人借用資質(zhì)承攬工程等違法行為，以保證工程質(zhì)量。