第一篇：2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

以上都是通過查找資料了解到今年財政政策的具體措施，可以看出今年的財政措施主要向民生方面傾斜與合理利用一定的負債創(chuàng)造更大的價值。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標，以保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義主要包括：

(1)充分就業(yè)。指的是全社會有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟學通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度。失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟學家認為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時社會經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。

(2)物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是指商品和勞務價格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價格指數(shù)來表達物價水平的變化。一定時期內(nèi)物價水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟學家一般認為，年度通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時期內(nèi)一般價格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價穩(wěn)定的應有之意。(3)經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟增長是指一個國家一定時期內(nèi)商品和勞務產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果。(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常項目與資本項目的收支合計大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能就是財政通過宏觀領域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會總供給和總需求之間的關系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟問題，以達到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：

(1)財政對總需求的影響。財政對總需求的影響是通過政府的收支活動實現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個組成部分，其數(shù)量自然會直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價政策也會問接地影響總需求。政府活動之所以會對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個人、家庭、企業(yè)的收支也是社會需求的一個重要組成部分，但就某一個具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當從整個私人部門來考慮時，其收支才會成為影響總需求的決定性因素。

(2)財政對總供給的影響。財政對總供給的影響是通過政府對勞動供給和整個社會資本積累的影響而實現(xiàn)的?？偣┙o取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財政活動對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動供給施加影響，另一方面通過財政收支活動對私人投資和整個社會投資總量施加影響。

(3)財政對國際收支的影響。在一個開放的經(jīng)濟體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財政活動對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關稅政策以及國家之間的稅收關系對進出口貿(mào)易、國際資本流動產(chǎn)生的影響。

實現(xiàn)機制

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財政活動對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個社會的總產(chǎn)出水平和價格總水平發(fā)生變化。

(1)相機抉擇政策。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。財政政策根據(jù)社會總需求和社會總供給的現(xiàn)實情況靈活改變稅收和公共支出，以達到實現(xiàn)總供求大體平衡的目標。當總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應當增加稅收或削減開支以抑制總需求。

(2)自動穩(wěn)定器政策。在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動穩(wěn)定”作用。通過財政的制度性安排自動地促進總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動變化(累進稅率制度)和政府支出的自動變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一標準就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定”作用。當然，這種“自動穩(wěn)定”的機制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機制本身就是欠缺的。

(3)在總供給方面，通過投資、補貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通信等公共設施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長的瓶頸問題，促進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(4)在總需求方面，以滿足社會公共需要為宗旨，加大社會性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會福利和社會保障制度等，使經(jīng)濟的增長與社會的發(fā)展相互促進，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會問題。

第二篇：2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

以上都是通過查找資料了解到今年財政政策的具體措施，可以看出今年的財政措施主要向民生方面傾斜與合理利用一定的負債創(chuàng)造更大的價值。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標，以保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義主要包括：

(1)充分就業(yè)。指的是全社會有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟學通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度。失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟學家認為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時社會經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。

(2)物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是指商品和勞務價格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價格指數(shù)來表達物價水平的變化。一定時期內(nèi)物價水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟學家一般認為，通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時期內(nèi)一般價格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價穩(wěn)定的應有之意。

(3)經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟增長是指一個國家一定時期內(nèi)商品和勞務產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果。

(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常項目與資本項目的收支合計大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能就是財政通過宏觀領域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會總供

給和總需求之間的關系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟問題，以達到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：

(1)財政對總需求的影響。財政對總需求的影響是通過政府的收支活動實現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個組成部分，其數(shù)量自然會直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價政策也會問接地影響總需求。政府活動之所以會對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個人、家庭、企業(yè)的收支也是社會需求的一個重要組成部分，但就某一個具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當從整個私人部門來考慮時，其收支才會成為影響總需求的決定性因素。

(2)財政對總供給的影響。財政對總供給的影響是通過政府對勞動供給和整個社會資本積累的影響而實現(xiàn)的。總供給取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財政活動對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動供給施加影響，另一方面通過財政收支活動對私人投資和整個社會投資總量施加影響。

(3)財政對國際收支的影響。在一個開放的經(jīng)濟體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財政活動對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關稅政策以及國家之間的稅收關系對進出口貿(mào)易、國際資本流動產(chǎn)生的影響。

實現(xiàn)機制

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財政活動對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個社會的總產(chǎn)出水平和價格總水平發(fā)生變化。

(1)相機抉擇政策。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。財政政策根據(jù)社會總需求和社會總供給的現(xiàn)實情況靈活改變稅收和公共支出，以達到實現(xiàn)總供求大體平衡的目標。當總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應當增加稅收或削減開支以抑制總需求。

(2)自動穩(wěn)定器政策。在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動穩(wěn)定”作用。通過財政的制度性安排自動地促進總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動變化(累進稅率制度)和政府支出的自動變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一標準就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定”作用。當然，這種“自動穩(wěn)定”的機制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機制本身就是欠缺的。

(3)在總供給方面，通過投資、補貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通信等公共設施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長的瓶頸問題，促進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(4)在總需求方面，以滿足社會公共需要為宗旨，加大社會性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會福利和社會保障制度等，使經(jīng)濟的增長與社會的發(fā)展相互促進，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會問題。

第三篇：要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

繼續(xù)控制樓堂館所建設規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務。

進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。

繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔猿职驯Ｕ细纳泼裆鳛楣ぷ鞯母境霭l(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：論述2011年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策及效果

論述2011年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的必要性

一、黨中央、國務院作出2011年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決策 2011年是我國執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，也是確?！笆濉睍r期開好局、起好步的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，黨中央、國務院準確而及時地調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，作出了2011年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決策。這對做好2011年的經(jīng)濟工作、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

二、積極的財政政策

積極的財政政策的主要內(nèi)容是：首先，保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模，但應比2009年—2010年國際金融危機影響嚴重時有所控制。其次，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出向民生和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，將更多的錢用于“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等領域，重點支持保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。第三，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅，在改革稅制的同時減輕中低收入居民的稅負負擔。第四，加強地方政府性債務管理，防范地方政府財政風險，防止盲目鋪攤子、上項目。

三、穩(wěn)健的貨幣政策

穩(wěn)健的貨幣政策的主要內(nèi)容是：第一，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，保持貨幣供給和信貸投放總量合理增長，既要滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，又要把握好流動性總閘門。第二，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、中西部地區(qū)，發(fā)揮金融服務于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。第三，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。第四，保持金融穩(wěn)定，切實防范各種形式的金融風險。

四、2011年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的必要性

2011年我國實施積極的財政政策的必要性在于：首先，雖然我國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸步入正常增長的軌道，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響仍未消除，還需要對經(jīng)濟保持一定的刺激力度。其次，很多已經(jīng)開工的基礎設施建設項目需要后續(xù)資金支

持，這也要求繼續(xù)實施積極的財政政策。第三，財政政策主要是用于解決結(jié)構(gòu)性失衡問題的。只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的重要作用?？尚行栽谟冢耗壳拔覈斦嘧帧鴤囝~占GDP的比重均在國際公認的警戒水平之下，我國財政、金融狀況良好以及宏觀經(jīng)濟有力的增長勢頭，都為實施積極的財政政策提供了空間。

實施穩(wěn)健的貨幣政策的必要性在于：一是因為中國經(jīng)濟的增長勢頭進一步鞏固，完全可以通過實施穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；二是因為貨幣政策回歸穩(wěn)健有利于加強通脹預期管理，防范資產(chǎn)價格泡沫。2）穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵。穩(wěn)健的貨幣政策要求央行，要控制好貨幣總量，要保持貸款總量合理適度增長（“銀行信貸增長要與實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展主要目標相吻合”），要繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，要有效防范系統(tǒng)性金融風險，加快構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。3）央行下一階段的工作。下一階段，央行要繼續(xù)運用各種常規(guī)貨幣政策工具，同時進一步完善貨幣政策工具。運用差別準備金動態(tài)調(diào)整，配合利率、存款準備金率、公開市場業(yè)務等常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮作用。

2011年我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，必要注重從社會融資總量的角度衡量金融對經(jīng)濟的支持力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；繼續(xù)推進市場機制建設，完善多層次金融市場體系，擴大直接融資規(guī)模，進一步加強金融基礎設施建設；深化金融改革，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，完善金融機構(gòu)資本補充和約束機制，著力防范和化解重點領域潛在風險，全面提升金融業(yè)綜合實力和抗風險能力；探索建立金融宏觀審慎管理制度框架，防范系統(tǒng)性風險，切實維護金融穩(wěn)定。

班級:08注冊會計2班

姓名:周仙汝

學號:20080901B093

第五篇：實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策對建筑業(yè)的影響分析

實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策對建筑業(yè)的影響分析

（作者：重慶巨能建設集團 李北陵）

去年12月中央經(jīng)濟工作會議提出：實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在這之后，中央政府及其有關部門一系宏觀經(jīng)濟導向措施出臺或正在醞釀出臺。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的含義是什么？這兩大政策的實施對建筑企業(yè)會有什么樣的影響？

一、積極財政政策的影響分析

（一）內(nèi)涵簡述。積極的財政政策，就是擴張型財政政策，即擴大投資、擴大消費、結(jié)構(gòu)性減稅的財政政策，以著力解決民生問題（擴大就業(yè)、醫(yī)改、保障性住房建設、發(fā)展教育、改善城市交通、低收入群體的基本生活保障等等）為取向的財政政策。

這個政策從2008企穩(wěn)向好。

已經(jīng)實施了兩年多的這一政策，之所以要在濟需要保持穩(wěn)定發(fā)展，決，比如公共交通基礎設施建設，保障性住房建設。這要求政府繼續(xù)加大投入。在12月27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示，繼續(xù)實施積極的財政政策將著重把握以下五個方面：大居民消費需求。

二是合理把握財政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導居民消費。四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）影響分析。積極的財政政策的實施，可能對我們的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生以下影響：第一，按照國家的導向，兩級政府將繼續(xù)著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，方債，融資將更規(guī)范，風險也更好控制，公共設施建設、房地產(chǎn)因此將繼續(xù)保持一定增速。BT模式仍將是地方政府主導的公共設施建設的主要投融資模式和承包模式。這利于我們實現(xiàn)今年經(jīng)營目標，也利于我們發(fā)揮現(xiàn)有資質(zhì)和融資優(yōu)勢，保持投資開發(fā)的快速增長勢頭。第二，政府著力于推進高市場勞動力價格。場勞動力價格上升，必致建筑企業(yè)人力資源成本上升，對經(jīng)營績效形成壓力。第三，“結(jié)構(gòu)性減稅

9月開始實行，明顯產(chǎn)生作用，使中國經(jīng)濟在世界上最先人民群眾最關心、融資的主要方式和渠道也將由融資平臺逐漸改為發(fā)行地

“提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求和“征管制度”改革，可能對我們有較大影響。自2011年繼續(xù)實施，是因為中國經(jīng)最現(xiàn)實的利益問題需要著力解一是提高城鄉(xiāng)居民收入，2011年擴 市 年

年最直接、”的政策，將拉建筑業(yè)是國內(nèi)各行業(yè)中勞動力資源獲得最為開放的行業(yè)?！?994

實行中央與地方分稅制以來，每年國家財政收入增速都大大高于GDP增速，高出 20%以上。這是導致“國富民窮”的一個重要原因。所以，國家財政部提出，出2011年全國財政收入預計增長率為8%.這是多年來財政收入第一次要與 GDP增速保持一致。財政收入，主要來自稅收。稅收收入大致占了國家財政收入的比重為89%左右。國家想剎住高速奔馳的財政稅收戰(zhàn)車，必然在減稅上動刀。減稅因此是大勢。但國家又需要手頭有錢來解決民生問題以及利用稅收杠桿來解決一些亟待解決的問題。結(jié)構(gòu)性減稅就這樣成為政策取向。

結(jié)構(gòu)性減稅，既區(qū)別于全面的、負調(diào)整，注重和強調(diào)的是有選擇的、是四大稅種——增值稅、個稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅，今年可能都會有動作。環(huán)境保護稅。中央“十二五今年極可能實施。開征環(huán)境保護稅，意在實現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化，實現(xiàn)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變。氧化碳）稅、水污染稅、垃圾稅、以后可能要納稅。建筑施工過程形成的固體廢棄物，過一定分貝也要納稅。這個稅種對建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響最大，在施工過程注意環(huán)境保護。增值稅。改革的思路是擴大范圍，將一些生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)納入增值稅范圍，企業(yè)不再繳納營業(yè)稅，相關企業(yè)可以進行固定資產(chǎn)進項抵扣。房地產(chǎn)稅。重慶今年將和上海率先進行試點。理上可能產(chǎn)生影響，利于為地方政府培育重要且穩(wěn)定的財政收入來源。個人所得稅，據(jù)披露，今年個稅的稅率、個稅改革的方向是“減少級次，擴大級距率從5%到45%）可能減少為除個稅對屬于中低收入的我集團員工是利好，外，其余兩個稅的改革，都可能或增加建筑企業(yè)的稅收負擔，營產(chǎn)生負面影響。

二、穩(wěn)健貨幣政策的影響分析

（一）內(nèi)涵簡述。穩(wěn)健的貨幣政策，是相對于幣政策而言的，指貨幣政策回歸常態(tài)，隨時根據(jù)情況變化進行動態(tài)調(diào)整。國家的貨幣政策取向，一般是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化，在穩(wěn)健、適度從緊、從緊、適度寬松四個“檔位先后經(jīng)歷了穩(wěn)?。m度從緊－從緊－適度寬松的變化。備金率、1次上調(diào)存貸款基準利率，表明從去年第四季度起，適度寬松的貨幣政策實質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為穩(wěn)健。

大規(guī)模的減稅，帶有強烈的優(yōu)化結(jié)構(gòu)意圖的減稅。噪聲稅。建筑業(yè)施工過程使用汽油、征收方式和重點對象可能會有所改變?！?。116級，稅率也將降低。

“十一五”時期，我們國家的貨幣政策取向就又不同于一般的有增有減的稅 “開征環(huán)境保護稅具體稅目包括二氧化硫也可能要納稅。

2008年9去年先后分析主要 ”。所以（二柴油較多，施工噪聲超將迫使建筑企業(yè)

但在心 9級累進稅率（稅 6次上調(diào)存款準”規(guī)劃建議中就已明確提出

這個稅不足以遏制炒房，個類可能合并，增值稅改革對建筑企業(yè)影響不大或?qū)ㄖ髽I(yè)的經(jīng)月開始實行的寬松貨”中切換。

穩(wěn)健貨幣政策的意義，在于貨幣政策正式告別金融危機的影響，進入后金融危機時代，以保增長為重中之重的危機政策開始讓位于兼顧經(jīng)濟增長與穩(wěn)定物價的雙重目標的常態(tài)管理。

當前，通貨膨脹已成為我國國民經(jīng)濟運行中的主要矛盾。通貨膨脹歸根結(jié)底是一個貨幣現(xiàn)象，是由流動性（經(jīng)濟體系中貨幣的投放量）過剩引起。所以，穩(wěn)健的貨幣政策，主要是針對通脹壓力。

抑制通脹，主要靠兩條：控制信貸增量，控制貨幣供應量增速。央行已經(jīng)明確提出：控制信貸增量和貨幣供應量增速，主要是合利率、存款準備金率、公開市場業(yè)務等常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮作用。專家分析，2011年全年的通脹水平會比較高，在翹尾因素，通脹壓力會大于下半年。則預計明年全年通脹高點可能主要集中在上半年，這一時間窗口。

（二）影響分析。不同調(diào)控手段對我們有不同的影響。1.利率。就是利用利率杠桿。上調(diào)存貸款基準利率。加息是收緊過多流動性、地產(chǎn)泡沫的有效手段。長期的負實際利率將進一步鼓勵投資及資產(chǎn)套利，提高利率，控制通脹及資產(chǎn)泡沫的措施勢必事倍功半。從經(jīng)驗看，央行為避免加息的副作用，只提高利率0.25個百分點。專家認為，目前一年期定期存款利率為2011年全年CPI4%的水平計算，若要保持正利率，全年需要加息但我們分析，由于三個原因，實際加息次數(shù)可能不會這么多：第一，加息將增大地方融資平臺的利息壓力。據(jù)披露，去年地方融資平臺貸款達而目前的負利率要想轉(zhuǎn)正或者持平，款也加息2.35%，那地方政府的地方融資平臺一年就要多支付銀行利息元，地方政府還債的壓力徒然增大。央行不得不考慮。第二，加息意味著融資條件改變，利用銀行杠桿的機會減少，升，這會改變投資者的市場預期，也會對股市和黃金市場產(chǎn)生利空影響。的負擔、中小企業(yè)生存的壓力，并會增加人民幣升值的壓力。人民幣過快升值，既會引來大量熱錢涌入，帶來一些產(chǎn)品價格上漲，也會增加金融風險。中國銀行國際金融研究所預測，預測比較保守，但符合央行和國家宏觀調(diào)控政策謹慎的特點，比較可信。存貸款基準利率提高意味著融資成本將增大。如果按現(xiàn)行一年期基準利率2.75%，一年加息3次、每次加息從目前的趨勢看，央行至少得加息銀行資金使用成本提高，今年全年可能將有0.254％—5％之間；上半年因為如果沒有重大的自然災害，2.35%.如果相應的一年期貸3次加息?！?擠出房如果不每次2.75%，以5次。7.66萬億元。1800 億 這個 “運用差別準備金動態(tài)調(diào)整，配常規(guī)性貨幣政策將主要集中在今年抑制物價上漲是主要目標，所以主要指加息，減輕通貨膨脹過高壓力、提高利率一般取小步快走的方式，投資的融資成本上也會導致許多企業(yè)資金緊張，既傷害實體經(jīng)濟，第三，加息不但會相應增大普通百姓還貸我們分析，個百分點計算，每一億元貨款將增加利息

75萬元。這會投資數(shù)額較大的建筑企業(yè)還貸壓力增大，利潤受到擠壓。加息對我們巨能建設集團的負面影響不是很大。這是因為雖然預計我們2011年融資將達10億元左右，但BT項目占了融資總額的90%，而BT項目的利率按合同規(guī)定隨央行利率上浮，增加的利息是由業(yè)主方承擔。增加利息帶給業(yè)主方的壓力與總投資的風險相比也只是小頭，不足為慮。不過，其他非BT項目的融資利息增加，會使建筑施工的利潤受到擠壓。

2.存款準備金。作為貨幣政策工具，存款準備金制度可以通過減少商業(yè)銀行的可貸資金和利潤，遏制其放貸，控制新增貸款規(guī)模和貨幣供應量（進而抑制通貨膨脹。

貸款規(guī)模擴張，是貨幣超發(fā)、物價上漲的根本原因。媒體報道，去年前月的新增貸款高達7.45供應量增速也遠超過年初目標。截至元，同比增長19.5％，高于加劇和資產(chǎn)泡沫產(chǎn)生。所以，抑制商業(yè)銀行貸款規(guī)模，是抑制通貨膨脹的關鍵。而存款準備金制度工具，就在于遏制商業(yè)銀行放貸。（狹義貨幣）=M0+企業(yè)活期存款用卡類存款；M2（廣義貨幣）質(zhì)的存款+信托類存款+存款準備金分為法定存款準備金和超額存款準備金。規(guī)定金融機構(gòu)必須存在中央銀行里的那部分資金。超出法定存款準備金、并由金融機構(gòu)自己決定存放在中央銀行的部分資金，用于抵御未知風險。而存款準備金率，放貸款的行為，根據(jù)法律規(guī)定要求商業(yè)銀行將吸收的存款存入中央銀行開設的準備金賬戶的比例。這個比例越高，則商業(yè)銀行可用于發(fā)放貸款的資金就會越少。在實際運用中，存款準備金對制約金融機構(gòu)貸款擴張的作用并不理想。為，原有的1.62%的法定準備金利率和行坐享收益，不太在乎央行使用這個手段。加央行本身的利息負擔。存款準備金累計數(shù)額越大，支出的利息成本也越高。所以，今年央銀打算實施差別存款準備金政策，存款準備金利率，包括下調(diào)超額存款準備金利率，并將之與其他工具結(jié)合運用，讓那些資本充足率較低、款準備金利息適當降低直至為零，便提高這一政策操作的針對性、靈活性和有效性。存款準備金政策，實際就是暫時凍結(jié)商業(yè)銀行的錢，市場的流動性。這個工具的使用，7.511月底，廣義貨幣（％的預期目標值。貨幣超發(fā)，推動了通貨膨脹的+機關團體部隊存款=M1+城鄉(xiāng)居民儲蓄存款）

就是中央銀行為控制商業(yè)銀行利用存款發(fā)0.72%的超額準備金利率，使各大商業(yè)銀央行運用存款準備金率工具，讓這一貨幣政策工具觸及商業(yè)銀行的痛處，較之加息工具的使用，M2）雙增長，11個M2）余額71.03萬億M0=流通中現(xiàn)金；M1+農(nóng)村存款+個人持有的信+企業(yè)存款中具有定期性法定存款準備金，指法律是金融機構(gòu)主要這是因也會增 且多繳的存以抑制商業(yè)銀行放貸，減少最大好處是不致引起起

萬億元，全年超標（億元）成定局。與此同時，貨幣17（注：其他存款。超額存款準備金，即動態(tài)地調(diào)整存款準備金率和經(jīng)營風險較大的金融機構(gòu)多繳存款準備金，熱錢涌入、物價上漲。

但央行使用存款準備金工具，必然導致銀行緊縮信貸，會對融資數(shù)額巨大的建筑業(yè)產(chǎn)生負面影響。一是融資困難，沖擊房市和建筑市場；二是資金緊張，融資成本增大。建筑企業(yè)對存款準備金政策實施可能導致的負面影響，應當提前研究，采取相應對策。

3.公開市場業(yè)務操作。公開市場業(yè)務操作，是央行吞吐基礎貨幣，調(diào)節(jié)市場流動性的主要貨幣政策工具。其任務是通過中央銀行與指定交易商進行有價證券和外匯交易，實現(xiàn)貨幣政策調(diào)控目標。國家銀行層面的公開市場操作，包括本幣操作和外匯操作兩個部分。我們國家央行的本幣公開市場操作，回購交易分為正回購和逆回購兩種。者為央行直接從二級市場買入債券，出持有債券，一次性地回籠基礎貨幣。市場流動性過剩時，央行通過發(fā)行央行票據(jù)這種手段來回籠基礎貨幣，流動性。

公開市場操作，無論是回購交易、現(xiàn)券交易，還是發(fā)行央票，說穿了就是央行暫時凍結(jié)商業(yè)銀行的錢，達到控制市場上貨幣數(shù)量的目的。其對建筑業(yè)的影響在于兩個方面：制通貨膨脹，遏制物價上漲，這有利于減輕建筑企業(yè)成本上升壓力；另一方面，卻也會增加建筑企業(yè)融資的困難，可能引起資金緊張。外匯操作，主要是根據(jù)情況多方面因素對美元交易價進行調(diào)整，美元匯率升值或貶值。從趨勢上看，中國經(jīng)濟向好，人民幣升值是大勢。專家預計，今年人民幣升值幅度可能達到人民幣升值，本不是壞事。本幣升值，的商品。人民幣升值后，作為基礎原材料的初級產(chǎn)品進口成本相應降低，中國現(xiàn)階段的通脹壓力，也可促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這對建筑企業(yè)是好事。但人民幣升值，也會引起境外“發(fā)金融危機。不過，從總體上看，人民幣升值的影響無論正面的還是負面的，各行各業(yè)都將面對，建筑業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中可以不特別考慮。

三、對策建議

1、對加息和存款準備金動態(tài)調(diào)整的影響作專題研究，擬訂具體的應對措施，以抵減融資成本和資金壓力，力求減少政策實施帶來的負面影響。

2、加強與商業(yè)銀行的溝通與合作，保持和提升企業(yè)融資能力，將其最大限度地化為市場競爭優(yōu)勢。

3、研究國家和地方政府有關“提高城鄉(xiāng)居民收入，主要有回購交易、現(xiàn)券交易、發(fā)行央票等?，F(xiàn)券交易分為現(xiàn)券買斷和現(xiàn)券賣斷兩種，前一次性地投放基礎貨幣；后者為央行直接賣央票即中國人民銀行發(fā)行的短期債券，當減少市場

一方面可以控制市場上的貨幣數(shù)量，有效抑

決定人民幣對5%左右。

意味著相同的單位貨幣可購買更多數(shù)量可緩解 ”涌入，不但沖擊股市和樓市，而且可能引

擴大居民消費需求”的政策，熱錢

適時推進企業(yè)相關改革。

4、項目開發(fā)更加重視風險防范，項目承接和業(yè)主選擇堅持做到有所為、有所不為。

（作者：重慶巨能建設集團 李北陵）