第一篇：繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策 促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策 促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 7月31日至8月1日，中國人民銀行分支行行長座談會在河南鄭州召開。會議認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作的決策部署，全面分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，研究部署了人民銀行下半年工作重點。人民銀行行長周小川作工作報告和會議總結(jié)，胡曉煉副行長主持座談會，王洪章、劉士余、馬德倫、易綱、杜金富、李東榮、郭慶平、金琦出席會議。

會議認為，2011年以來，面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把穩(wěn)定物價總水平作為金融宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)步推進金融改革發(fā)展，切實維護金融穩(wěn)定，有效提升金融服務(wù)與管理水平，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。會議指出，黨中央、國務(wù)院對當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作高度重視，相繼召開會議，科學(xué)分析了當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行中面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出了下半年經(jīng)濟工作的總體要求、工作重點和措施，人民銀行系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一是要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話。7月初，人民銀行黨委專門印發(fā)文件，對在全系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話作了部署。人民銀行各級行黨組織和廣大黨員，要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話，作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，切實抓緊抓好。各級黨委班子要把學(xué)習(xí)講話作為黨委中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，并組織制定本單位的具體學(xué)習(xí)方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好落實。要在聯(lián)系實際、學(xué)以致用上下工夫，把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為履行中央銀行職責(zé)的實際成效。

二是要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。既要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有很多有利條件和積極因素，進一步增強做好經(jīng)濟工作的信心；又要看到經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，特別是國內(nèi)通脹預(yù)期依然較強，穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)還不牢固，一旦政策松動就有反彈的可能。下半年，要按照中央的決策部署，繼續(xù)切實處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持必要的政策力度。同時，把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，進一步提高調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。要綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準備金率和宏觀審慎管理等工具組合，保持合理的社會融資規(guī)模和節(jié)奏。要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)加大對符合條件的中小企業(yè)特別是小、微企業(yè)的支持力度。要按照中央關(guān)于“房地產(chǎn)調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松”的要求，進一步執(zhí)行好差別化住房信貸政策，督促金融機構(gòu)對符合條件的保障性住房建設(shè)項目及時發(fā)放貸款，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。要繼續(xù)全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持。做好促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持工作。

三是要扎實推進金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，提升中央銀行金融服務(wù)和管理水平。深化金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加強利率定價機制建設(shè)，推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制，更多發(fā)揮市場供求及籃子貨幣在匯率調(diào)節(jié)中的作用。推進已改制大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，繼續(xù)推動中國農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，持續(xù)改進“三農(nóng)”金融服務(wù)。推動實施政策性金融機構(gòu)改革。繼續(xù)研究深化農(nóng)村信用社改革，推動農(nóng)村信用社在資本質(zhì)量、法人治理和服務(wù)“三農(nóng)”等方面再上臺階。繼續(xù)開展建立存款保險制度各項基礎(chǔ)性專題研究。將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算擴展到全國，穩(wěn)步推進境外項目人民幣融資試點，放開外商直接投資人民幣結(jié)算。繼續(xù)深化外匯管理體制改革，有序推進資本項目開放。完善金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，切實維護金融穩(wěn)定。切實履行金融市場監(jiān)管職責(zé)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進銀行間市場、黃金市場等規(guī)范發(fā)展。進一步提高金融服務(wù)與管理水平。做好金融業(yè)“十二五”立法規(guī)劃編制工作，全面推進依法行政，繼續(xù)開展金融消費者保護試點。推進金融統(tǒng)計標準化實施工作，進一步完善社會融資規(guī)模統(tǒng)計與監(jiān)測體系。繼續(xù)推進第二代支付系統(tǒng)建設(shè)，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。加強對非金融機構(gòu)支付服務(wù)的持續(xù)監(jiān)管。大力推進金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域試點應(yīng)用。穩(wěn)妥推進國庫信息化建設(shè)，切實加強國庫監(jiān)督管理?？茖W(xué)管理發(fā)行基金，確?，F(xiàn)金供應(yīng)。進一步推動社會信用體系建設(shè)，加強對征信市場的監(jiān)督管理。加大反洗錢監(jiān)測和監(jiān)管力度。

四是進一步加強人民銀行系統(tǒng)建設(shè)和管理。著力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實抓好干部職工思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面開展央行文化建設(shè)。扎實推進人民銀行創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)抓好黨建宣傳工作。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強基層行建設(shè)，更好地發(fā)揮基層行履職效能。進一步增強預(yù)算意識，防范財務(wù)管理風(fēng)險。嚴格規(guī)范“三公經(jīng)費”管理，認真落實黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定，切實做好公務(wù)用車專項治理工作。加強發(fā)行庫安全管理，嚴格遵守發(fā)行紀律。扎實推進內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作，不斷完善風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系。加強后勤管理，努力完成節(jié)能減排目標。堅持嚴格依法合規(guī)采購，不斷提高采購工作質(zhì)量和效率。加強和改進參事室工作，積極探索參事工作新方式。不斷提高離退休干部服務(wù)水平。積極發(fā)揮工會、共青團、婦女組織的作用。抓好安全生產(chǎn)和安全管理，堅決杜絕重大安全事故。

會議要求，人民銀行系統(tǒng)干部職工要切實把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅定信心，同心協(xié)力，圓滿完成全年各項工作，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻。（完）

第二篇：促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展措施

積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化 力保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

市工業(yè)和信息化局（2009年2月13日）

為切實解決我市工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題，市工信局準確把握當前形勢，采取十大措施，積極應(yīng)對，力保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、狠抓政策落實，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

1、貫徹落實銅發(fā)［2008］13號工業(yè)強市若干意見。圍繞打造千百億工程，堅持公開、公正、陽光操作，做好工業(yè)強市發(fā)展專項資金扶持兌現(xiàn)工作。為使符合條件企業(yè)盡快享受政策扶持，我們自2008年10月初開始組織企業(yè)報送工業(yè)項目投資情況。經(jīng)初步審核，首批29個項目，按設(shè)備投資總額3％的比例給予一次性資金補助，共補助1350萬元。這些資金補助，不僅有力地促進了企業(yè)在建項目的實施，對企業(yè)即期和長遠的經(jīng)濟效益產(chǎn)生積極影響，而且對全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展后勁的增強，將起到四兩撥千金的杠桿作用。

2、關(guān)注并研究當前國家和省出臺促進經(jīng)濟發(fā)展舉措對我市經(jīng)濟的影響，并加大與國家與省有關(guān)部門聯(lián)系，爭取更多的政策扶持。

3、積極爭取國家和省政策扶持資金。2008年以來，我市已 爭取國家和省級各類專項資金14626萬元，爭取項目數(shù)和資金額較往年有較大提高。其中：淘汰落后產(chǎn)能獲中央財政獎勵資金6522萬元；銅陵海螺等一批企業(yè)獲國家資源節(jié)約、環(huán)境保護和節(jié)能技術(shù)改造項目國債補助資金6800萬元；另有一批企業(yè)獲省經(jīng)委2008年技改貼息、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、節(jié)能和資源綜合利用、企業(yè)信息化、小企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)業(yè)、煤炭安全及煤礦瓦斯等項目專項補助資金804萬元。

二、著力幫助企業(yè)排憂解難，深入開展“百名干部進百企”工作。

1、開展“百名干部進百企”活動。金融危機發(fā)生以后，市委、市政府超前謀劃，審時度勢，決定在全市開展“百名干部進百企”活動，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局。這次活動選派108名熟悉經(jīng)濟工作的縣處級干部進駐108戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，要求選派干部做到“三送”、“四抓”，即：為企業(yè)送信心，幫助企業(yè)樹立度過當前困難時期的信心；送政策，讓企業(yè)熟悉國家、省和市有關(guān)優(yōu)惠政策；送服務(wù)，為企業(yè)提供全方位無償服務(wù)。要抓已有政策落實；抓當前企業(yè)存的融資、規(guī)劃等困難的破解；抓企業(yè)的減負，不該收的費堅決不收；抓企業(yè)新上項目的服務(wù)。截止到目前，活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共匯總梳理問題179個，經(jīng)過分析整理，以“一企一單”形式迅速轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門予以辦理答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，已有170個問題得到解決或明確答復(fù)，占問題總數(shù)95%?；顒娱_展以來，通過選派干部積極努力，爭取國家、省、市相關(guān)政策扶 助資金2844萬元，在金融機構(gòu)鼎力支持下，共為企業(yè)解決流動資金和項目貸款1.5億元。

2、加大對企業(yè)幫扶力度，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，“一企一策”，幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)、銷售中遇到的實際問題。對一些困難較多的骨干企業(yè)，整合政策性資金，調(diào)整資金使用方向，實施特殊扶持政策；對中小企業(yè)加強面上扶持，改善發(fā)展環(huán)境；對微小企業(yè)采取減、免、緩等措施，切實有效幫助企業(yè)減輕負擔(dān)，避免過多企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，整體確保多數(shù)企業(yè)渡過難關(guān)。

三、多措并舉緩解企業(yè)資金問題。

1、為解決當前中小企業(yè)融資問題的政策。市政府出臺了《關(guān)于解決當前中小企業(yè)融資問題的若干意見》（銅政[2008]40號），由市財政安排專項資金，用于支持銅材深加工、電子信息、裝備制造、精細化工、紡織服裝、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小企業(yè)發(fā)展。自2008年11月1日起，對銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)年貸款完成省行下達目標任務(wù)的，給予10萬元獎勵，并作為年終考核加分因素。市財政安排1億元左右資金，用于增加擔(dān)保機構(gòu)的國有資本金。對擔(dān)保機構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，年擔(dān)?？傤~增幅超過10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分別按年擔(dān)保額的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%給予獎勵。對信譽度高、效益好、產(chǎn)品有市場，但無法提供反擔(dān)保物的中小企業(yè)，由市工業(yè)投資集團公司進行反擔(dān)保。對中小企業(yè)新增貸款（指設(shè)備購置貸款、企業(yè)科技開發(fā)貸款和流動資金貸款）給予貼息，已享受國家和省相關(guān)方面貼息政策的，貼息 比例為實付利息的15%，其余為30%。2008年市財政安排500萬元設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，用于彌補銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款的損失。

2、加大對擔(dān)保機構(gòu)扶持與考核力度，鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)向工業(yè)企業(yè)傾斜。幫助銅陵縣、銅官山區(qū)等有條件的縣區(qū)，加快組建小額貸款公司。

3、積極組織企業(yè)與金融部門開展對接活動，按照企業(yè)信用等級、規(guī)模等列出名單，選擇一批好的企業(yè)和項目向金融部門推薦，爭取金融機構(gòu)信貸支持。

4、定期組織金融超市活動，豐富活動內(nèi)容，通過開展“走進縣區(qū)”、“走進園區(qū)”、“走進社區(qū)”、與產(chǎn)業(yè)集群對接、金融信息發(fā)布、金融產(chǎn)品與金融知識講座、深入企業(yè)現(xiàn)場咨詢診斷等多種活動形式，提高活動效果。

四、千方百計幫助企業(yè)擴大銷售。

當前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，我市不少工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品銷售受阻，庫存積壓、減產(chǎn)限產(chǎn)等現(xiàn)象，企業(yè)開工嚴重不足。目前，省經(jīng)委已向省政府上報了《關(guān)于促進省產(chǎn)工業(yè)品銷售的實施意見》，并成立了促進省產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)辦公室。按照省、市政府的要求，我們與市直有關(guān)部門分工負責(zé)，制定我市的具體貫徹實施意見，逐項組織供需對接。

一是著手摸底調(diào)查，建立我市地產(chǎn)品名錄，分批對外發(fā)布。二是鼓勵企業(yè)購置市產(chǎn)工業(yè)品，在企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項目建設(shè)中，一律使用我市能生產(chǎn)的符合項目技術(shù)要求的市產(chǎn)工業(yè) 品。三是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房要通過集中采購方式，使用市產(chǎn)鋼材、水泥、電線電纜、節(jié)能燈具及配電設(shè)備。其它各類建設(shè)項目也要優(yōu)先使用市產(chǎn)建材產(chǎn)品。四是政府采購優(yōu)先選用市產(chǎn)工業(yè)品。五是積極幫助銅化集團爭取省級淡季化肥儲備，通過增加戰(zhàn)略物資儲備，緩解企業(yè)開工不足困難。

五、扎實推進項目工作。

1、圍繞工業(yè)投資目標，加快項目建設(shè)。一是加快推進項目前期工作，確保一批新開工項目。重點是新亞星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三線余熱發(fā)電項目、有色公司4萬噸電子銅帶、銅化集團硫鐵礦燒渣綜合利用、年產(chǎn)10萬噸精制磷酸、20萬噸硫酸擴建及華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板、廣信化工離子膜燒堿等項目前期工作進度，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，做好項目前期、用地指標、環(huán)評手續(xù)、資金落實等方面工作，盡快落實建設(shè)條件，推動更多項目具備開工條件，確保一批新開工項目按期開工建設(shè)。二是加快在建項目建設(shè)。重點是有色碳酸二甲酯（二期）、120萬噸球團、銅化安鈉達鈦白粉升級改造、浩榮電子公司覆銅板、銅都閥門公司閥門生產(chǎn)基地、富鑫鋼鐵高爐二期等項目，確保部分項目上半年竣工投產(chǎn)。

2、加大跑省、跑部力度，積極爭取國家及省支持。一是加大對國家有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳。讓企業(yè)了解政策、掌握政策，結(jié)合銅陵實際找準切入點，最大限度用足用好國家及省各項投資政策，推進重大項目的實施。二是結(jié)合國家振興九大產(chǎn)業(yè)專項和安徽省八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合銅陵實際，優(yōu)選一批項目上報國家工業(yè) 與信息化部。重點是銅冠機械加工、金威電子銅帶、天奇風(fēng)電設(shè)備、銅峰電力電子電容器、華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板等項目。加大項目匯報、銜接力度，力爭一批項目進入國家工業(yè)與信息化部項目庫，爭取國家支持。

3、切實抓好項目儲備工作，充實完善項目庫。認真研究產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的要求，繼續(xù)委托相關(guān)院所圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)編制一批重大項目預(yù)可研，做好項目儲備，同時圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點編制銅加工、黃金加工及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立技術(shù)改造項目儲備制度，超前規(guī)劃，做到竣工一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲備一批，形成梯度推進、良性循環(huán)的工業(yè)投資及規(guī)劃項目儲備機制。

六、大力推動非公經(jīng)濟發(fā)展。

一是圍繞非公經(jīng)濟發(fā)展目標，大力促進全民創(chuàng)業(yè)，推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和專家輔導(dǎo)服務(wù)團的主體作用，開設(shè)“銅都創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，編印創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)手冊，加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。

二是突出抓好骨干企業(yè)，培育一批競爭力、擴張力、帶動力強的“旗艦”企業(yè)。

三是指導(dǎo)中小企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)提檔升級，推進體制、管理創(chuàng)新，向“專精特新”方向發(fā)展。

四是培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家，為我市非公經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

五是加大對發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的落實力度，根據(jù)《中共 銅陵市委 銅陵市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進一步推動個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見〉的通知》要求，組織相關(guān)部門配套出臺相關(guān)扶持措施，充分發(fā)揮政策的杠桿與帶動效應(yīng)。

七、進一步推進工業(yè)企業(yè)改革。

抓住當前企業(yè)兼并重組成本較低有利時期，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組中小企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高市場競爭力。

引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行精細化管理，苦練內(nèi)功，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

鼓勵企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；深化企業(yè)三項制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；推進企業(yè)主輔分離，精干主業(yè)，消滅虧損源。

八、全力推進節(jié)能減排工作。

圍繞預(yù)期能耗目標，堅持以“雙試點”為契機，繼續(xù)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，從源頭上推進節(jié)能減排。重點是有序推進橫港循環(huán)經(jīng)濟示范園建設(shè)的各項工作，大力發(fā)展銅精深加工，提升重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

進一步抓好淘汰落后生產(chǎn)能力工作，建立健全淘汰落后生產(chǎn)能力的激勵和約束機制，出臺《銅陵市關(guān)于進一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力的若干意見》，并形成以此為龍頭、各個行業(yè)具體獎勵政策為配套的政策體系，加大小水泥、小煤礦、小選廠、小化工、小球團、小型非煤礦山等落后產(chǎn)能退出力度。

九、加大經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)力度。全面加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析的深度和密度。加大對我市受到金融危機影響的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控。鎖定受金融危機影響較大的行業(yè)和企業(yè)，對257戶規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤、現(xiàn)金流、訂單等主要經(jīng)濟指標方面實施動態(tài)監(jiān)控。建立了停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)月報、重點工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量旬報、重點產(chǎn)品價格日報制度。每月召開工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會，及時了解企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題。密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化，跟蹤國家應(yīng)對金融危機出臺的應(yīng)對措施和辦法，組織企業(yè)及時爭取國家政策支持；同時及時了解各省市的應(yīng)對措施和辦法，借鑒好的經(jīng)驗和做法。這些基礎(chǔ)性工作的及時開展，為各項應(yīng)對工作提供了依據(jù)，切實做到了分類指導(dǎo)，沉著有效應(yīng)對。

十、抓管理，促進企業(yè)練好“內(nèi)功”。

1、引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強成本控制，降低財務(wù)風(fēng)險，確保企業(yè)現(xiàn)金流、資金鏈不出問題，同時，指導(dǎo)企業(yè)采取停產(chǎn)檢修、降低庫存、加強應(yīng)收賬款管理，減小開支，壓縮成本，確保企業(yè)度過難關(guān)。

2、引導(dǎo)企業(yè)加強市場開拓。指導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，迅速轉(zhuǎn)換思路，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓市場，努力培育新的增長點；幫助企業(yè)對產(chǎn)品進行細分、發(fā)展市場占有率高和競爭力較強的產(chǎn)品，開發(fā)市場前景好和具有競爭力的產(chǎn)品，培育核心競爭力。

3、幫助企業(yè)掌握和運用政策。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以 宣貫代培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)掌握、運用、享受國家和省里的各項優(yōu)惠政策，樹立企業(yè)加快發(fā)展的信心。

4、進一步增強企業(yè)的社會責(zé)任和大局意識。在當前這一特殊時期，引導(dǎo)企業(yè)樹立全局意識，肩負社會責(zé)任，爭取做到減產(chǎn)不減員、減薪不裁員，千方百計保就業(yè)、保崗位，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府相關(guān)部門的大力支持下，我市促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策效應(yīng)開始發(fā)揮作用，工業(yè)增速持續(xù)下滑的局面初步得到遏制，元月份開局良好，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值10.02億元，按可比價格計算，同比增長23.8%，增幅居全省第五。市工信局將繼續(xù)按照省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，強化保障和服務(wù)，堅定信心，增強責(zé)任感，增強危機感，增強緊迫感，更加有效作為，更加持續(xù)運作，更加主動服務(wù)，為實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標努力奮斗！

第三篇：禪城區(qū)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見

佛山市禪城區(qū)人民政府文件

佛禪府?2009?39號

禪城區(qū)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見

南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，區(qū)直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實國家、省、市促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，積極應(yīng)對國際金融危機對經(jīng)濟的沖擊，區(qū)政府決定推出9類32項措施，加大投資力度，進一步擴大內(nèi)需，促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。計劃實施100項重點建設(shè)項目，通過政府推動、企業(yè)參與、市場運作的方式，帶動全社會總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見如下：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進“優(yōu)二進三”、“精品發(fā)展”兩

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大戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主線，加快構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2009-2010年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)計劃投資約為135億元。

（一）大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。促進陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作全面完成，加快瓷海國際、陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創(chuàng)意園等重大項目建設(shè)，全力打造國際陶都。加快推動不銹鋼、童服、針織等產(chǎn)業(yè)從制造領(lǐng)域向會展、物流、研發(fā)和商貿(mào)服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，進一步提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和市場話語權(quán)。二是實施“百企振興工程”，加大政策引導(dǎo)和服務(wù)推動力度，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本地增資擴產(chǎn)，做大做強。三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力推進集約型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚步伐。積極發(fā)展無線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展陶瓷機械、高端汽配、醫(yī)療器械、環(huán)保設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快形成一批占地少、無污染、低能耗、高技術(shù)、高附加值的都市型產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、佛高禪管局、科技局、環(huán)保局等相關(guān)單位負責(zé)落實）

（二）全面推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住佛山市作為“落實CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點城市”的有利時機，突出“傳奇古鎮(zhèn)、創(chuàng)意禪城”文化優(yōu)勢，加強服務(wù)業(yè)對外交流合作，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；培育發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛－2 －

樂服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市旅游業(yè)、都市房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快廣東（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球數(shù)碼動漫基地等項目建設(shè)。充分發(fā)揮嶺南新天地、國際陶都、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)、中國家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項目建設(shè)帶動作用，促進一批大型項目落戶，增強中心組團核心區(qū)的服務(wù)集聚和輻射能力。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負責(zé)落實）

（三）努力推進信息化與工業(yè)化的融合。支持公共服務(wù)平臺和專業(yè)鎮(zhèn)行業(yè)網(wǎng)站、共享數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)、RFID技術(shù)應(yīng)用、重點企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、人才引進和培養(yǎng)。針對制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和信息技術(shù)服務(wù)模式創(chuàng)新等方面進行攻關(guān)，重點支持嵌入式軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計、應(yīng)用軟件開發(fā)、管理軟件開發(fā)和軟件外包等軟件產(chǎn)業(yè)，培植一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強信息產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)科技局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、文化廣電新聞出版局等單位負責(zé)落實）

（四）積極推動自主創(chuàng)新。大力推進廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系科技示范區(qū)以及知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)工程建設(shè)。一是加快自主創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極建設(shè)和完善華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細陶瓷研發(fā)中心、國家汽車配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、佛山市高新區(qū)禪城園孵化中心等項目。加快專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，組建一批國家、省、市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金積極作用，扶持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。加大對企業(yè)與高校院

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所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持，深化企業(yè)與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。加快“工業(yè)機器人技術(shù)開發(fā)”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術(shù)與裝備”等項目的產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、能源替代、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。三是加強自主創(chuàng)新品牌構(gòu)建。支持和引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)集群建立標準、申請集體商標、產(chǎn)品原產(chǎn)地標志，全力打造“佛山制造”系列區(qū)域品牌。（由區(qū)科技局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負責(zé)落實）

（五）合理布局引導(dǎo)載體建設(shè)。加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局，東部板塊重點打造以金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化旅游以及高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代化城市核心區(qū)，西部板塊主要打造以總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、陶瓷會展、現(xiàn)代物流以及先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。加快佛山高新區(qū)、廣東佛山民營科技園、禪城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，切實做好吉利園擴園，加快軟件產(chǎn)業(yè)園、地鐵沿線的規(guī)劃建設(shè)。全力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展五大主體功能區(qū)（祖廟商貿(mào)文化旅游休閑區(qū)、石灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、佛山市級中央商務(wù)區(qū)、張槎現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)）、季華路和嶺南大道兩大城市經(jīng)濟發(fā)展軸建設(shè)和完善。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同市規(guī)劃局禪城分局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位負責(zé)落實）

二、加大對企業(yè)的扶持力度

加大政府財政投入，扶持中小企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）落實財稅優(yōu)惠政策。貫徹落實中央和省對企業(yè)的各項稅－4 －

收優(yōu)惠政策，包括8項稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉(zhuǎn)型、落實出口退稅、暫停加工貿(mào)易保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除，取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。（由區(qū)財政局、國稅局、地稅局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局等單位負責(zé)落實）

（七）加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)的財政支持。2009-2010年財政每年安排約1億元，重點扶持社會貢獻大、成長速度快、發(fā)展?jié)摿?yōu)、品牌效應(yīng)好、自主創(chuàng)新能力強的重點企業(yè)。一是設(shè)立科技扶持專項資金。2009-2010年，每年安排5000萬元用于引導(dǎo)扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)全面加大技改擴能投入力度。二是落實陶瓷產(chǎn)業(yè)綜合整治專項資金，全面完成陶瓷產(chǎn)業(yè)專項整治工作任務(wù)。三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，計劃安排3000萬元，對中小企業(yè)貸款進行貼息，積極支持擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是建立省財政專項聯(lián)動配套資金，支持中小企業(yè)獲得省級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門項目立項配套。五是加大企業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度；同時加大節(jié)能降耗、污染治理的財政資金扶持力度。（由區(qū)財政局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

（八）加強中小企業(yè)金融服務(wù)。一是發(fā)展壯大地方龍頭金融企業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)進駐我區(qū)，支持鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新方式、拓寬渠道，擴大服務(wù)范圍。二是加強與各金融機構(gòu)的協(xié)作與配合, 建立“每季一會”的銀企互動例會制度，促進銀行資金與企業(yè)、項目有效對接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。落實財政扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展政策，加快成立政策性擔(dān)保機構(gòu)，為重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)貸款提

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供信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是落實和推進金融發(fā)展創(chuàng)新試點、基金引導(dǎo)、企業(yè)上市三項計劃。積極發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹⒅锌浦榻瓌?chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險金的放大效應(yīng)，努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力扶持推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，積極探索企業(yè)集合發(fā)債方式，努力實現(xiàn)直接融資。五是強化小額貸款、融資租賃、典當?shù)冉鹑诜?wù)，進一步拓寬融資渠道。把握省積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點以及積極研究推進區(qū)域性中小銀行試點的機遇，積極扶持小額貸款服務(wù)和爭取中小銀行試點，拓寬社會游資進入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的合法渠道。（由區(qū)財金服務(wù)辦牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等單位負責(zé)落實）

（九）大力扶持企業(yè)開拓市場。一是依托“佛山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金”等政策資源，支持企業(yè)培育自主出口品牌，鼓勵企業(yè)“走出去”開展境外投資和開拓新興市場，開展與進入國際市場有關(guān)的產(chǎn)品標準化認證，支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組團參加國際展覽展銷和在境外舉辦的經(jīng)貿(mào)活動，扶持部分傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)開展一般貿(mào)易；對加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷給予獎勵，推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動企業(yè)參與聯(lián)合國采購，引導(dǎo)更多企業(yè)參與聯(lián)合國采購?fù)稑?。二是支持企業(yè)參與“家電下鄉(xiāng)”。爭取將我區(qū)競爭力強的家電品種增列入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍，支持相關(guān)企業(yè)應(yīng)對國際金融危機對出口的沖擊。三是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用。盡力爭取“廣東省中小企業(yè)啟動電子商務(wù)和在線管理軟件專項扶持資金”支持，依托廣東省中小企業(yè)服務(wù)中心、阿里巴巴電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)資源，充分發(fā)掘我區(qū)企業(yè)對電子商務(wù)的需求，促進我區(qū)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持中小企業(yè)通過電子商務(wù)拓展市場，提高經(jīng)營效率。大力支持佛商網(wǎng)、佛－6 －

山禪城中小企業(yè)網(wǎng)等中小企業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，為中小企業(yè)提供零距離的專業(yè)服務(wù)。四是鼓勵優(yōu)先采購本區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府采購信用效應(yīng)和對產(chǎn)品消費的拉動效應(yīng)，提高企業(yè)市場知名度和信譽度，推動市場開拓。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、科技局、工商局等單位負責(zé)落實）

三、加大“三農(nóng)”投入力度

（十）實施政策性農(nóng)業(yè)保險、補貼制度。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，每年在區(qū)財政預(yù)算足額安排資金用于能繁母豬保險和補貼等政策性農(nóng)業(yè)保險、補貼。（由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，會同區(qū)財政局負責(zé)落實）

（十一）建立基本農(nóng)田保護補償機制。通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對全區(qū)基本農(nóng)田進行補貼；嚴格耕地保護，提高農(nóng)民保護耕地積極性，增加農(nóng)民收入。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局等單位負責(zé)落實）

（十二）土地出讓金扶持。農(nóng)村集體因征地而劃留的國有留用地，在符合城市規(guī)劃和土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，農(nóng)村集體可按城市規(guī)劃用途自行開發(fā)使用，政府不收取土地出讓金；集體建設(shè)用地依法改變用途且土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農(nóng)村集體凡通過招商引資引入開發(fā)商在國有留用地或集體轉(zhuǎn)為國有的土地上合作開發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移部分按規(guī)定收取土地出讓金，扣除按規(guī)定計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、出讓業(yè)務(wù)費等專項資金外，其余部分通過財政?？钣糜凇俺侵写濉被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區(qū)財政局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負責(zé)落實）

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（十三）加快糧庫建設(shè)。加強糧食宏觀調(diào)控，保障轄區(qū)糧食安全，增加地方儲備糧規(guī)模，加快區(qū)級糧食儲備倉庫（倉容8萬噸）建設(shè)。（由區(qū)糧食局牽頭，會同區(qū)財政局、發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局等有關(guān)單位負責(zé)落實）

四、加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)

加快精品城市建設(shè)，2009-2010年計劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進禪城區(qū)LNG燃氣管網(wǎng)等能源項目的建設(shè)。繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，加快推進陶博220千伏項目等17座變電站的建設(shè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同禪城供電局、區(qū)財政局、財金服務(wù)辦、建設(shè)局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、環(huán)保局等單位負責(zé)落實）

（十五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進一環(huán)南莊輔道、樵樂路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開高速擴建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區(qū)內(nèi)6個站點、禪城區(qū)客運樞紐站、城北物流站場、禪城港區(qū)等項目建設(shè)。（由區(qū)交通局、建設(shè)局、市國土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場、禪城港區(qū)分別由祖廟街道、南莊鎮(zhèn)牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、財政局、財金服務(wù)辦、公用事業(yè)局等單位落實）

（十六）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快輕工路、同濟東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全面推進交通共同體（TC）管理，優(yōu)先發(fā)展公交項目，大力推進張槎、石灣、南莊三個公交樞紐站建設(shè)。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、交通局、財政局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

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（十七）完善區(qū)內(nèi)各項水利基礎(chǔ)設(shè)施。2009年區(qū)財政安排專項資金保障水利設(shè)施的建設(shè)維護。利用財政資金杠桿作用，多渠道籌集建設(shè)資金，推動豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點水利設(shè)施建設(shè)，加快防洪排澇和內(nèi)河涌清淤工程建設(shè)。（由區(qū)水利局牽頭，會同區(qū)財政局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點推進祖廟東華里片區(qū)改造、普君南片區(qū)改造、中國家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區(qū)改造等項目的建設(shè)。（由區(qū)三改辦牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃局禪城分局、市國土資源局禪城分局、區(qū)環(huán)保局等單位負責(zé)落實）

五、加快文教體衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展

全面提升社會服務(wù)水平，2009-2010年計劃投資約10億元。（十九）加快文體事業(yè)發(fā)展。安排300萬元，加快推進社區(qū)文化、體育的“政府購買服務(wù)”。加快禪城區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進陶文化主題公園和街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（由區(qū)文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

（二十）加快教育事業(yè)發(fā)展。加快推進華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴建工程、佛山二中新學(xué)生宿舍和環(huán)湖小學(xué)等重點工程建設(shè)，加快啟動華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校江灣校區(qū)搬遷建設(shè)工程。（由區(qū)教育局牽頭，環(huán)湖小學(xué)由石灣鎮(zhèn)街道牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、區(qū)建設(shè)局、財政局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

（二十一）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點建設(shè)，－9－

重點推進張槎醫(yī)院門診綜合大樓、禪城區(qū)疾病預(yù)防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項目建設(shè)。（由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、環(huán)保局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

六、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

積極推進環(huán)境再造，2009-2010年計劃投資約為25億元。（二十二）加快推進汾江河綜合整治項目建設(shè)。圍繞310清水方案工作部署，力爭到2010年實現(xiàn)汾江河“三年江水變清”的目標。重點抓好汾江河沿岸、內(nèi)河涌截污工程及河涌整治引水擴容工程、生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)工程以及河道保潔、水環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)與示范等相關(guān)工程，加快推進鎮(zhèn)安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。（由區(qū)汾治辦牽頭，會同區(qū)公用事業(yè)局、水利局、環(huán)保局、科技局、財政局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

（二十三）加快綠網(wǎng)建設(shè)。2009年區(qū)財政投入4860萬元，重點抓好“一岸一園一路”建設(shè)：做好汾江河沿岸綠化、美化和環(huán)境建設(shè)，完善文華公園綠化以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好江灣路陶藝大道建設(shè)。加大重點綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點區(qū)域綠化投入力度，開展綠化植樹活動，支持和鼓勵天臺綠化。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會同區(qū)財政局、財金服務(wù)辦等單位負責(zé)落實）

（二十四）推進大氣環(huán)境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業(yè)中推廣廣東省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重大科技專項─“陶瓷清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術(shù)，推動陶瓷企業(yè)開展燃料的“油改氣”工程。加強對機動車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動汽車應(yīng)用示范、節(jié)油技術(shù)和清潔能源 － －10

應(yīng)用技術(shù)、大功率LED節(jié)能路燈應(yīng)用示范。（由區(qū)環(huán)保局牽頭，會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、交通局、科技局負責(zé)落實）

七、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)與保障水平

（二十五）促進就業(yè)和再就業(yè)。千方百計增加就業(yè)崗位，促進中小企業(yè)發(fā)展，大力支持創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，擴大小老板帶動就業(yè)效應(yīng)，充分開發(fā)政府投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位，每年新增就業(yè)崗位2.3萬個，舉辦不少于100場招聘會。增大就業(yè)專項資金規(guī)模，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，進一步健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，2009-2010年，新增轉(zhuǎn)移我區(qū)農(nóng)村勞動力2000人，轉(zhuǎn)移前組織技能等級培訓(xùn)1600人。（由區(qū)勞動和社會保障局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區(qū)民政局、財政局等單位負責(zé)落實）

（二十六）完善城鎮(zhèn)職工社會保障制度。一是進一步完善最低生活保障制度，對現(xiàn)行低保標準320元作適當調(diào)高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問題，隨時解決低保無房戶的住房問題。三是推進禪城特色社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國和諧社會建設(shè)示范區(qū)。要著力在社區(qū)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面推行政府購買服務(wù)等。四是進一步提高我市城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險待遇水平。（由區(qū)民政局牽頭，會同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)建設(shè)局、人事局、衛(wèi)生局、財政局等單位負責(zé)落實）

八、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

（二十七）提高住房公積金個人購房貸款最高限額。從20萬元上調(diào)到26萬元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調(diào)低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。2009年計劃安排1.8億元資金，全力推進大觀街廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，啟動南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。（由區(qū)建設(shè)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、市國土資源局禪城分局、區(qū)財政局、財金服務(wù)辦負責(zé)落實）

（三十）下調(diào)部分人防易地建設(shè)費。對新建、改建9層以下，基礎(chǔ)埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費由每平方米25元下調(diào)至15元。（由區(qū)人防辦牽頭，會同區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負責(zé)落實）

九、加大“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度

（三十一）合理使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金。支持我區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局、財政局等單位負責(zé)落實）

（三十二）切實做好對汶川水磨鎮(zhèn)的對口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，重點推進公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，對口支援地震災(zāi)區(qū)四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)的恢復(fù)重建。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同有關(guān)單位負責(zé)落實）

二○○九年四月十日

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主題詞：經(jīng)濟管理 經(jīng)濟 發(fā)展 意見

佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室

2009年4月10日印發(fā)

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第四篇：關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)

意見

銀發(fā)〔2009〕92號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)精神，認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎(chǔ)上，進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位

各金融機構(gòu)在保持信貸總量合理均衡增長的基礎(chǔ)上，要進一步優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設(shè)條件的中央投資項目所需配套信貸資金及時落實到位。對中央投資計劃內(nèi)已經(jīng)啟動、正在建設(shè)中的項目，要保證必要的信貸配套資金及時安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項目，要加強與政府有關(guān)部門和項目單位的密切溝通協(xié)商，高效率、扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)通過銀團貸款，合理分散信貸風(fēng)險，為符合條件的大型中央政府投資項目提供有效信貸支持。鼓勵地方政府通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已明確支持方向的專項項目以及符合條件的技術(shù)改造項目，金融機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項目需求特點，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大必要的融資支持力度，切實做好各項配套金融支持和服務(wù)工作。

二、進一步加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村

各金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，進一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農(nóng)信貸資金投放力度，增加農(nóng)村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎勵機制，鼓勵縣域內(nèi)各金融機構(gòu)法人和各金融機構(gòu)的分支機構(gòu)當年可貸資金的一定比例留在當?shù)厥褂?。進一步做好當前農(nóng)業(yè)春耕備耕、抗旱春管和嚴重干旱地區(qū)人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務(wù)工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機具、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營貸款，要加快審批，及時投放。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)村微型金融，有效擴大農(nóng)村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，中部六省和東北三省要認真抓好試點方案實施工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。大力開發(fā)符合農(nóng)村實際特點的“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。支持政策性金融加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。進一步完善農(nóng)村扶貧貼息信貸管理機制。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。在銀行間債券市場擴大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具，拓寬涉農(nóng)金融機構(gòu)的資金來源和涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴大消費提供融資便利。推進金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介機構(gòu)的信用合作。對縣域內(nèi)當年涉農(nóng)貸款投放超過規(guī)定比例的存款類金融機構(gòu)法人，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持，并實施優(yōu)惠的存款準備金率。

三、多方面拓寬中小企業(yè)的融資渠道，對中小企業(yè)的金融服務(wù)要精細化 各金融機構(gòu)對已經(jīng)出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的各項信貸政策措施，要抓細、抓實、抓好落實，積極探索建立、健全中小企業(yè)融資量化考核制度。進一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項機制”。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各金融機構(gòu)自主創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加快推進企業(yè)信用體系建設(shè)，加強企業(yè)信用自律管理。支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持金融機構(gòu)發(fā)放并購貸款，及時滿足中小企業(yè)合理的并購融資需求。支持地方政府在加強信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過資本注入、風(fēng)險補償?shù)确绞皆黾訉π庞脫?dān)保機構(gòu)的支持，推進設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)，激勵和促進金融機構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，并做好對中小企業(yè)的金融信息咨詢和代客理財服務(wù)。擴大中小企業(yè)短期融資券試點規(guī)模。在銀行間市場加快推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券。積極研究開發(fā)以中小企業(yè)貸款為標的資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理工具，有效分散中小企業(yè)信貸風(fēng)險。加強中小企業(yè)金融統(tǒng)計和信息報送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點的融資信息動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握中小企業(yè)金融服務(wù)信息。

四、扎實做好就業(yè)、助學(xué)、災(zāi)后重建等改善民生類的信貸政策支持工作

認真落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2009〕4號)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點就業(yè)人群的小額擔(dān)保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作。鼓勵有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對發(fā)展職業(yè)教育的融資支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力。進一步推進生源地信用助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款管理和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，完善助學(xué)貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，擴大助學(xué)貸款覆蓋面，加強政策實施效果監(jiān)測評估。積極探索建立助學(xué)貸款信用保險制度。做細、做實汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項金融支持和服務(wù)工作。對符合條件的農(nóng)戶災(zāi)后自住房建設(shè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)加大有效信貸投放。積極研究采取措施，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社等地方法人金融機構(gòu)的扶持力度。探索建立災(zāi)后重建貸款的擔(dān)保和信貸風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，支持各金融機構(gòu)對符合條件的因災(zāi)不良貸款按規(guī)定予以核銷，增強金融機構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建的內(nèi)在激勵。

五、鼓勵發(fā)展消費信貸，做大做好消費信貸市場

積極研究、制定和落實有利于擴大消費的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的信貸消費。系統(tǒng)總結(jié)近年來國內(nèi)消費信貸政策的實踐經(jīng)驗，及時消除制度障礙，研究和探索拉動市場消費、特別是拉動農(nóng)村擴大消費的有效措施和辦法。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改進消費信貸業(yè)務(wù)管理方式。支持有條件的地方試點設(shè)立消費金融公司。鼓勵加強銀商合作，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推廣銀行卡使用，提高刷卡效率，促進擴大銀行卡消費。拓展和完善農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)功能，支持開發(fā)符合農(nóng)村市場特點的銀行卡產(chǎn)品。完善汽車融資管理制度，加強汽車經(jīng)銷商的貸款管理，擴大汽車消費潛在市場。鼓勵和支持各商業(yè)銀行與汽車金融公司開展多方面的業(yè)務(wù)合作，支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券，擴大汽車貸款證券化規(guī)模，拓寬汽車金融公司融資渠道。大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新型消費，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)，積極開發(fā)潛在消費市場。加大對符合條件的大型流通企業(yè)集團和中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度，擴大信用銷售。

六、落實好房地產(chǎn)信貸政策，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕131號)，積極支持符合貸款條件的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)項目。進一步加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)、特別是在建項目的信貸支持力度。做好對有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目的融資支持和配套金融服務(wù)。支持資信條件較好的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格貫徹落實房地產(chǎn)信貸政策，努力改進和完善房地產(chǎn)金融服務(wù)，繼續(xù)支持房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，并切實做好風(fēng)險防范工作。人民銀行各分支機構(gòu)和各地銀監(jiān)局要密切跟蹤把握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場變化和房地產(chǎn)信貸政策落實情況，及時反映新情況、新問題。

七、加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資支持，支持過剩產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

鼓勵金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，靈活運用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔(dān)保等方式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的出口拳頭產(chǎn)品，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。多方面拓寬融資渠道，加大對企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外派勞務(wù)基地建設(shè)的支持力度。支持國內(nèi)有實力的企業(yè)開展高新技術(shù)領(lǐng)域的跨國并購。適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，穩(wěn)步擴大總部融資模式施行范圍，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極促進貿(mào)易投資便利化，加快進出口核銷制度改革，支持外貿(mào)出口。進一步完善出口收匯網(wǎng)上核銷和出口退稅無紙化管理，適當提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例和延期付款發(fā)生額規(guī)模，簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序，提高審批效率，支持境內(nèi)企業(yè)加大對境外的戰(zhàn)略性投資。鼓勵金融機構(gòu)擴大人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。完善出口信用保險項下貿(mào)易融資、境外資金管理、國際保理等配套金融服務(wù)，改進和提升支持企業(yè)“走出去”融資和結(jié)算服務(wù)。加強跨境資金流動管理，做好對進出口與貿(mào)易收付匯的真實性及一致性的審核工作。加大對企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料的貿(mào)易融資支持，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供更為快捷的結(jié)算便利。

八、支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 進一步細化金融服務(wù)西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等國家重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的信貸政策支持措施。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大金融支持和創(chuàng)新力度，建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道，促進東西互動、產(chǎn)業(yè)承接，實現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵地方政府加強區(qū)域信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè), 不斷增強欠發(fā)達地區(qū)對信貸資金的吸引力。進一步加強和改進適合區(qū)域特點的金融服務(wù)，建立健全區(qū)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展的可持續(xù)機制，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族的金融支持，全面做好國家重點科技開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)等國家重點支持區(qū)域的各項金融服務(wù)。將民族貿(mào)易用品和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款的承貸銀行，從國有商業(yè)銀行擴大到股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。完善邊貿(mào)結(jié)算政策，引導(dǎo)和鼓勵邊貿(mào)地區(qū)的企業(yè)使用人民幣進行貿(mào)易結(jié)算。認真落實廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進行人民幣結(jié)算試點工作。積極推動和促進海峽兩岸開展和加強實質(zhì)性金融合作。

九、促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

發(fā)揮科技對擴大內(nèi)需的支撐作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，用好各類政府基金、財政貼息等補償手段，加強對國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、國家高技術(shù)示范工程建設(shè)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目等方面的信貸投入，促進提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進政府引導(dǎo)、市場化運作的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。探索推進知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計劃項目。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)投資市場，支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境。

十、加強信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測評估，有效防范和控制信貸風(fēng)險

人民銀行各分支機構(gòu)和銀監(jiān)會各派出機構(gòu)在堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，積極鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域加大信貸支持的同時，要全面加強信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測分析和評估，對轄區(qū)內(nèi)信貸資金投放的結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和進度的動態(tài)信息要及時把握，心中有數(shù)。在加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要特別注意防止金融機構(gòu)貸長、貸大、貸集中和嚴重存貸期限錯配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準入標準、達不到國家環(huán)評和排放要求的項目，要嚴格限制任何形式的新增授信支持，并依法加強監(jiān)督檢查，切實防止低水平重復(fù)建設(shè)。要進一步密切合作，建立和完善轄區(qū)內(nèi)信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測分析評估制度，提高信貸結(jié)構(gòu)分析監(jiān)測能力，加強對國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和各經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展狀況的前瞻性判斷和預(yù)測，及時反映新情況、新問題，加強信貸政策指導(dǎo)和風(fēng)險提示，促進貨幣信貸政策在轄區(qū)得到有效貫徹落實。

請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會同當?shù)劂y監(jiān)局將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)特點抓緊制定實施意見，加強組織協(xié)調(diào)，做好貫徹實施工作。本意見貫徹實施情況，請及時報告人民銀行和銀監(jiān)會。

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第五篇：2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

2013年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時，目前我國債務(wù)負擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

以上都是通過查找資料了解到今年財政政策的具體措施，可以看出今年的財政措施主要向民生方面傾斜與合理利用一定的負債創(chuàng)造更大的價值。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標，以保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義主要包括：

(1)充分就業(yè)。指的是全社會有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟學(xué)通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度。失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例。勞動力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟學(xué)家認為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時社會經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。

(2)物價穩(wěn)定。物價穩(wěn)定是指商品和勞務(wù)價格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價格指數(shù)來表達物價水平的變化。一定時期內(nèi)物價水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟學(xué)家一般認為，通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時期內(nèi)一般價格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價穩(wěn)定的應(yīng)有之意。

(3)經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟增長是指一個國家一定時期內(nèi)商品和勞務(wù)產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應(yīng)上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果。

(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常項目與資本項目的收支合計大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能就是財政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會總供

給和總需求之間的關(guān)系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟問題，以達到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：

(1)財政對總需求的影響。財政對總需求的影響是通過政府的收支活動實現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個組成部分，其數(shù)量自然會直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價政策也會問接地影響總需求。政府活動之所以會對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個人、家庭、企業(yè)的收支也是社會需求的一個重要組成部分，但就某一個具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當從整個私人部門來考慮時，其收支才會成為影響總需求的決定性因素。

(2)財政對總供給的影響。財政對總供給的影響是通過政府對勞動供給和整個社會資本積累的影響而實現(xiàn)的?？偣┙o取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財政活動對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動供給施加影響，另一方面通過財政收支活動對私人投資和整個社會投資總量施加影響。

(3)財政對國際收支的影響。在一個開放的經(jīng)濟體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財政活動對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關(guān)稅政策以及國家之間的稅收關(guān)系對進出口貿(mào)易、國際資本流動產(chǎn)生的影響。

實現(xiàn)機制

財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財政活動對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個社會的總產(chǎn)出水平和價格總水平發(fā)生變化。

(1)相機抉擇政策。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。財政政策根據(jù)社會總需求和社會總供給的現(xiàn)實情況靈活改變稅收和公共支出，以達到實現(xiàn)總供求大體平衡的目標。當總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟衰退時，政府應(yīng)通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)當增加稅收或削減開支以抑制總需求。

(2)自動穩(wěn)定器政策。在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動穩(wěn)定”作用。通過財政的制度性安排自動地促進總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動變化(累進稅率制度)和政府支出的自動變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一標準就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定”作用。當然，這種“自動穩(wěn)定”的機制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機制本身就是欠缺的。

(3)在總供給方面，通過投資、補貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長的瓶頸問題，促進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(4)在總需求方面，以滿足社會公共需要為宗旨，加大社會性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會福利和社會保障制度等，使經(jīng)濟的增長與社會的發(fā)展相互促進，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會問題。