第一篇：我國(guó)水資源管理面臨的形勢(shì)任務(wù)和對(duì)策舉措

我國(guó)水資源管理面臨的形勢(shì)任務(wù)和對(duì)策舉措

摘要：本文從系統(tǒng)分析當(dāng)前我國(guó)水資源管理面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題和復(fù)雜形勢(shì)入手，剖析其存在問(wèn)題的根源，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源管理的要求，提出進(jìn)一步做好新時(shí)期水資源管理工作的總體思路，論述了加強(qiáng)我國(guó)水資源管理的八個(gè)方面的具體舉措。

關(guān)鍵詞：水資源管理 形勢(shì)任務(wù) 對(duì)策舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。我們必須認(rèn)清水資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，從戰(zhàn)略全局的高度審視我國(guó)的水資源管理問(wèn)題，確保水資源的永續(xù)利用。

一、我國(guó)水資源管理面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題和復(fù)雜形勢(shì)

（一）水資源短缺長(zhǎng)期客觀存在

這一供需矛盾問(wèn)題目前已日益凸顯。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%。全國(guó)657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出。

（二）水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損

這一問(wèn)題已經(jīng)使我國(guó)生存環(huán)境受到嚴(yán)重?cái)D壓。我國(guó)約三分之一國(guó)土面積水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%。西北內(nèi)陸河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水比例達(dá)到39%。過(guò)度開(kāi)發(fā)、嚴(yán)重的水污染及河湖生態(tài)空間的侵占導(dǎo)致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態(tài)功能受損、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（三）廢污水排放量一直居高不下

這是我國(guó)水資源污染嚴(yán)重的主要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬(wàn)噸左右，重點(diǎn)區(qū)域污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。特別是我國(guó)石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業(yè)等潛在風(fēng)險(xiǎn)源多布局在大江大河沿岸，企業(yè)生產(chǎn)裝置爆炸、廢水事故排放及危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致重金屬、有毒有機(jī)物及石油類等污染物進(jìn)入水體，易引發(fā)突發(fā)性水污染事件。突發(fā)水污染事件高發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

（四）地下水超采嚴(yán)重和污染凸顯

這一問(wèn)題已經(jīng)危及生態(tài)環(huán)境安全。全國(guó)有23個(gè)省區(qū)存在地下水超采問(wèn)題，北方平原區(qū)地下水平均開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)85%，其中冀津豫晉超過(guò)100%。地下水超采引發(fā)地面沉降、地面塌陷及地裂縫、海水入侵、土地荒漠化等一系列生態(tài)問(wèn)題。全國(guó)累計(jì)地面沉降量超過(guò)200毫米的面積已達(dá)到8萬(wàn)平方公里，因超采引發(fā)的地面塌陷面積超過(guò)2300平方公里，因地下水超采引發(fā)的海水入侵面積約2500平方公里。地下水污染總體上呈現(xiàn)由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢(shì)。

（五）飲用水水源地保護(hù)刻不容緩

從全國(guó)范圍看，部分城市水源地重金屬及有毒有機(jī)物超標(biāo)，水庫(kù)水源富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象及河道水源水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水量不穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)村水源地沒(méi)有劃分保護(hù)范圍，管理基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)行涉及飲用水源地保護(hù)的法律多為原則性要求，與流域管理銜接不夠，對(duì)跨界水源地管理缺乏相應(yīng)措施，缺乏暢通的跨部門協(xié)同管理機(jī)制。

造成以上嚴(yán)峻形勢(shì)的原因是復(fù)雜的，從水污染的預(yù)防和治理的角度來(lái)分析：一是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，資源能源消耗和污染排放強(qiáng)度大，仍未擺脫“先污染、后治理”的路徑；二是尚未建立水功能區(qū)納污限排倒逼陸域污染物減排機(jī)制，陸域污染物減排目標(biāo)與水域納污能力未有機(jī)銜接，客觀上導(dǎo)致水污染防治與水資源保護(hù)脫節(jié)；三是水污染防治體制機(jī)制不完善，以流域?yàn)閱卧乃廴韭?lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全，流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用未得到充分發(fā)揮；四是水污染防治監(jiān)管能力與水污染嚴(yán)峻形勢(shì)不相匹配，責(zé)任追究機(jī)制尚待加強(qiáng)。

二、我國(guó)水資源管理面臨的新要求和總體思路

（一）建設(shè)生態(tài)文明對(duì)水資源管理提出的新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。十八屆三中全會(huì)對(duì)水資源管理等各項(xiàng)涉水改革提出了明確要求。必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、加快水土流失治理、實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。

（二）國(guó)家水安全對(duì)水資源管理提出的新要求

總書記在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列論述中，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。這要求我們加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水資源管理提出的新要求

目前我國(guó)發(fā)展既是仍大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長(zhǎng)速度的換擋期。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。落實(shí)中央對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署，一方面，要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，保障四化同步發(fā)展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護(hù)體制機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)水資源管理提出的新要求

通過(guò)近幾年大力推動(dòng)水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進(jìn)入從制度建設(shè)向制度落實(shí)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?？偭靠刂啤⑿士刂啤⑺δ軈^(qū)限制納污控制以及水資源管理責(zé)任考核各項(xiàng)制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實(shí)，一掃多年以來(lái)水資源管理制度之網(wǎng)偏松、執(zhí)行之力偏弱、追究之力偏軟的現(xiàn)象，在強(qiáng)化制度執(zhí)行、嚴(yán)格紅線約束上動(dòng)真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見(jiàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“最嚴(yán)格”管理。

（五）依法行政、依法治水對(duì)水資源管理提出的新要求

2015年施行的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)規(guī)范的效力，強(qiáng)化了主管部門監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)義務(wù)和責(zé)任，明確由省級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。這就要求我們?cè)谥贫ㄋY源保護(hù)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)確保決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，努力實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)政策的環(huán)境友好。

落實(shí)好以上新要求，必須按照總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水總體思路，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以控源減排為核心，以建立有效的制度安排和加大政策力度為重點(diǎn)，以水系為脈絡(luò)、流域?yàn)閱卧瑥?qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”剛性約束，全面實(shí)施控源減排和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，確?！笆濉逼谀┲饕雍此δ軈^(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采和污染趨勢(shì)得到初步遏制，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。

三、加強(qiáng)我國(guó)水資源管理的對(duì)策分析和具體舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)

一是建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各水利部、各流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)和行為約束；以江河湖庫(kù)水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源；以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；以提高水意識(shí)、傳承水文化為重要措施，著力營(yíng)造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。三是完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，在更大范圍、更深層次推動(dòng)水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點(diǎn)、帶動(dòng)面

在流域?qū)用嫔弦运蹈删€和省界水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，抓好流域水資源保護(hù)的宏觀管理；在地區(qū)層面上以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)水功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作；在全國(guó)層面上以水功能區(qū)考核為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)水資源保護(hù)制度全面落實(shí)，即，以推進(jìn)重要江河湖泊水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)考核為重點(diǎn)，嚴(yán)格流域水功能區(qū)的監(jiān)督管理；以加強(qiáng)省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域重要飲用水水源地保護(hù)；以應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件為重點(diǎn)，構(gòu)筑以水功能區(qū)監(jiān)管為平臺(tái)的流域水污染聯(lián)防體系。

（三）落實(shí)管理制度，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是完善水功能區(qū)限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系。二是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，劃定入河排污口禁止、嚴(yán)格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)入河排污口設(shè)置。三是建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機(jī)制，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。四是建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放

一是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強(qiáng)化實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。二是推進(jìn)再生水資源利用，因地制宜開(kāi)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，全面加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三是綜合防治面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，控制氮肥用量；科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。

（五）嚴(yán)格水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全

一是落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口20萬(wàn)人以上的水源地納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄。二是提高應(yīng)對(duì)供水安全突發(fā)事件能力。對(duì)供水人口20萬(wàn)人以上、飲用水源單一的城市，制定應(yīng)急備用水源方案。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)相應(yīng)工程體系和運(yùn)行管理機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水能力。三是堅(jiān)持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，通過(guò)工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來(lái)水普及率。

（六）實(shí)施河湖水系連通，努力修復(fù)河湖生態(tài)

一是以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化地區(qū)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、城市層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局。二是加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，分期分批核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位。三是切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，實(shí)行河湖分級(jí)管理，有序推動(dòng)河湖修養(yǎng)生息。四是統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，實(shí)施山水林田湖綜合治理。

（七）保護(hù)地下水資源，開(kāi)展地下水超采和污染綜合治理

一是抓緊建立覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的地下水開(kāi)采總量控制指標(biāo)體系，對(duì)開(kāi)采總量已達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)開(kāi)采總量接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。二是劃定地下水超采區(qū)，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實(shí)行地下水開(kāi)采總量和水位雙控制，采取多種措施，削減地下水超采量，涵養(yǎng)地下水源。三是開(kāi)展地下水污染源調(diào)查，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)廢污水排放、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦坑排水、農(nóng)藥和化肥使用等管理，嚴(yán)防地下水污染。

（八）完善監(jiān)控體系，推進(jìn)水量水質(zhì)水生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管

一是科學(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，嚴(yán)格以水功能區(qū)限制排污總量作為陸域污染物減排計(jì)劃的剛性約束，將限制排污總量逐級(jí)分解到各行政區(qū)域和入河排污口，分階段、分區(qū)域制定陸域污染物減排計(jì)劃。二是優(yōu)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善流域和區(qū)域相結(jié)合、水量水質(zhì)水生態(tài)要求相統(tǒng)籌的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺(tái)。三是對(duì)重點(diǎn)水域和控制斷面實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控，定期組織開(kāi)展重要飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。四是以流域?yàn)閱卧七M(jìn)建立部門間、流域與區(qū)域間監(jiān)測(cè)資源的協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)信息的共享機(jī)制，完善水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

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[4]《中國(guó)水利年鑒》編纂委員會(huì)，中國(guó)水利年鑒[M].北京：中國(guó)水利水電出版社.2013，11

（王成福，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀博士）

第二篇：關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化面臨形勢(shì)和任務(wù)的若干思考

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化面臨形勢(shì)和任務(wù)的若干思考

張軍擴(kuò) 侯永志http://004km.cn2010/9/10 10:31來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展觀察

按照小平同志提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的設(shè)想，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一步和第二步的目標(biāo)，人民生活在上個(gè)世紀(jì)末總體上達(dá)到小康水平，第三步是到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)黨的“十五大”和“十六大”所做出的部署，本世紀(jì)頭50年我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程也分“三步走”：第一步到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，小康更加寬裕，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在即將進(jìn)入第二個(gè)十年，即2011－2020年，正在向全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)30年的努力，在建國(guó)100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

我國(guó)現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了巨大的成就，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

第一，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位空前提高，徹底改變了19世紀(jì)中葉鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)直到新中國(guó)成立之前100多年積貧積弱的局面。在改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8％的高水平，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，2008年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第三。如果用匯率法衡量，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額從1978年的1.8％提高到6.4％；而如果用購(gòu)買力平價(jià)法衡量，2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額為11.3％，高于日本的6.2％，低于美國(guó)的20.4％。與此同時(shí)，體現(xiàn)綜合國(guó)力的鋼鐵、化工、糧食等若干重要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力空前提高，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和技術(shù)不斷進(jìn)步奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)人民和中華民族從來(lái)沒(méi)有像今天這樣對(duì)祖國(guó)現(xiàn)代化所取得的成就感到自豪，對(duì)國(guó)家的前途充滿信心。中國(guó)人民的生活已經(jīng)從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從改革開(kāi)放初期的兩億五千多萬(wàn)減少到兩千多萬(wàn)。根據(jù)2008年“聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指標(biāo)”，2006年，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到72.7歲，高于中等收入國(guó)家71.1歲的水平。同年，我國(guó)15歲以上人口識(shí)字率達(dá)到93％，不僅高于世界平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，也高于中等收入國(guó)家平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一就是社會(huì)生活從農(nóng)業(yè)文明向城市文明的過(guò)渡。2009年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％，比改革開(kāi)放初期提高28.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，每年有1000—2000萬(wàn)人口，相當(dāng)于世界上一個(gè)中等國(guó)家的人口，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將跨越50％的大關(guān)，將實(shí)現(xiàn)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)到以非農(nóng)業(yè)為主的城市社會(huì)的歷史性過(guò)渡。

第三，中國(guó)已經(jīng)成功開(kāi)辟了適合國(guó)情的、具有自身特點(diǎn)的和獨(dú)立自主的現(xiàn)代化道路。這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這條道路是引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化沿著正確方向繼續(xù)前進(jìn)的最重要也是最有力的保障。它不僅能夠提供現(xiàn)代化所需要的動(dòng)力，而且能夠保障社會(huì)資源的合理配置，兼顧和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，鞏固政治和社會(huì)穩(wěn)定，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力。

在看到我國(guó)現(xiàn)代化取得巨大歷史性成就的同時(shí)，也要看到，我國(guó)的現(xiàn)代化水平總體上依然較低，在諸多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著明顯差距。比如：

——雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已居世界前列，但人均水平還不到世界平均水平的三分之一，不到美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。根據(jù)我們的研究，這個(gè)水平僅相當(dāng)于美國(guó)上個(gè)世紀(jì)40年代初、日本上個(gè)世紀(jì)60年代中后期和韓國(guó)上個(gè)世紀(jì)80年代后期的水平（參見(jiàn)附件1）。

——我國(guó)雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和在國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的自主品牌不多，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位很不相稱。在創(chuàng)新能力和資源利用效率等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。目前，我國(guó)每萬(wàn)人中的研發(fā)人員數(shù)不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的四分之一，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一倍左右。

——雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化已有顯著提高，但絕對(duì)水平依然較低。2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6％，不僅低于高收入國(guó)家平均水平30多個(gè)多百分點(diǎn)，也低于世界平均水平4個(gè)多百分點(diǎn)。況且，這46.6％的城鎮(zhèn)人口中還包括了一部分在城市居住半年以上，但并沒(méi)有真正享受到城市文明生活的農(nóng)民工群體。

——雖然我國(guó)現(xiàn)代化水平已經(jīng)有了明顯提高，但發(fā)展不平衡，收入差距較大，社會(huì)保障水平偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立了比較完善的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面，為全民提供較高水平的公共服務(wù)，而我國(guó)在這些方面，不論是就保障水平還是就均等化程度而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在較大差距。

——當(dāng)前，總體來(lái)講，我國(guó)國(guó)民的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)與我國(guó)的國(guó)際地位還不甚相稱。其原因是多方面的，與發(fā)展正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的階段有關(guān)，最主要的是與我國(guó)國(guó)民受教育的水平有關(guān)。2006年我國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率僅為21.6％，而同年世界平均水平為24.7％，高收入國(guó)家平均水平為66.6％，美國(guó)為81.8％。考慮到過(guò)去我國(guó)高等教育入學(xué)率更低這一因素，我國(guó)國(guó)民中接受過(guò)高等教育的人數(shù)比例要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

——在環(huán)境和生態(tài)方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也很明顯。為評(píng)價(jià)各國(guó)的環(huán)境和生態(tài)狀況，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等四家國(guó)際及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“環(huán)境績(jī)效指數(shù)”（EPI）。根據(jù)其2008年發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)在報(bào)告所列出的149個(gè)國(guó)家（和地區(qū)）中排在第105位，而排位在前50名之內(nèi)的大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家。

我國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和主要任務(wù)

可見(jiàn)，要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我們還有很長(zhǎng)的路要走。按照“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國(guó)要在2050年前后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。關(guān)于這個(gè)目標(biāo)，有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步明確。第一，什么是中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平？第二，我們要達(dá)到的，究竟是上個(gè)世紀(jì)80年代提出“三步走”戰(zhàn)略時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還是2050年時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平？根據(jù)我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的理解和認(rèn)識(shí)，所謂中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，應(yīng)當(dāng)是指發(fā)達(dá)國(guó)家群體中的中位水平或平均水平，而我們要努力實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)是2050年時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而不應(yīng)當(dāng)是上個(gè)世紀(jì)80年代時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（見(jiàn)附件2）。據(jù)此，我們對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)要求做了情景分析。即，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到屆時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，如果發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在今后的40年中仍然按照它們過(guò)去40年的年均2.6％的速度增長(zhǎng)，那么，我國(guó)在今后40年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率需要達(dá)到7.3％左右；而如果發(fā)達(dá)國(guó)家年均增長(zhǎng)速度降至2％左右，那么我國(guó)需要的增長(zhǎng)速度為6.6％左右（見(jiàn)附件3）。

當(dāng)然，這只是就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)要求而言的。在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，還必須努力實(shí)現(xiàn)其他方面的任務(wù)，保障現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)，但這并不能保證今后還能快速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)發(fā)展水平的提升和發(fā)展階段的變化，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，要想保持持續(xù)較快增長(zhǎng)將會(huì)面臨很大困難。因此，必須通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭(zhēng)在“十二五”或稍長(zhǎng)一段時(shí)間里，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。只有這樣，才能為此后的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。政治文明建設(shè)是現(xiàn)代化的重要方面，也是現(xiàn)代化取得成功的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)取得顯著成就，社會(huì)主義民主政治不斷完善，逐步形成了符合中國(guó)國(guó)情和具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政治文明的發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，政治體制改革還必須隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷加以深化。為此，要通過(guò)擴(kuò)大人民民主，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快行政管理體制改革，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制等，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

第三，加強(qiáng)文化建設(shè)，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。沒(méi)有自身的文化建設(shè)作后盾，現(xiàn)代化模式將是無(wú)力的，不穩(wěn)固的。同樣，只有物質(zhì)的現(xiàn)代化，而沒(méi)有人的思想觀念的現(xiàn)代化和文明素質(zhì)的明顯提升，也算不上真正意義上的現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化要取得最終成功，就必須在全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，取其精華，去其糟粕，以開(kāi)放的態(tài)度和寬廣的胸懷博采眾方之長(zhǎng)，逐步形成與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，既保持民族性、又體現(xiàn)時(shí)代性、開(kāi)放性的優(yōu)秀文化。同時(shí)，通過(guò)宣傳教育和引導(dǎo)，努力提高全體國(guó)民的文明素養(yǎng)，形成與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)情特點(diǎn)相適應(yīng)的具有自信、開(kāi)放和現(xiàn)代意識(shí)的國(guó)民素質(zhì)。

第四，加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，著力提升社會(huì)發(fā)展水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由政府以公共產(chǎn)品的形式向居民提供基本公共服務(wù)，不僅有利于縮小收入差距，增進(jìn)社會(huì)

公平、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；也有利于減輕居民后顧之憂，使居民把原本用于養(yǎng)老、看病、子女教育等的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，從而擴(kuò)大總的消費(fèi)規(guī)模；還有利于改善國(guó)民健康狀況，提高教育水平和文化素質(zhì)，積累人力資本，提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的能力?；竟卜?wù)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，今后需要下大力氣加以解決。

第五，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的和諧。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也會(huì)黯然失色；收入水平再高，生活質(zhì)量也會(huì)大打折扣，全面和高質(zhì)量的現(xiàn)代化也就無(wú)從談起。雖然自工業(yè)革命開(kāi)始以來(lái)，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響就越來(lái)越大，但把生態(tài)文明列為現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面或重要內(nèi)容，還只是上個(gè)世紀(jì)80年代以后的事情。由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化所處的外部環(huán)境和時(shí)代背景所決定，我們不可能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家先污染再治理的老路，而必須走新型工業(yè)化道路。這也可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。為此，我們不僅要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)利用可再生資源、提高各類資源利用效率等，形成有利于生態(tài)文明的生產(chǎn)模式；也要采取有效措施，教育和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成文明、合理的消費(fèi)理念，減少直至杜絕消費(fèi)環(huán)節(jié)中的各種浪費(fèi)現(xiàn)象，形成與生態(tài)文明相一致的消費(fèi)模式。

我國(guó)現(xiàn)代化面臨的有利條件和主要挑戰(zhàn)

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)主要有以下五個(gè)有利條件：

第一，改革開(kāi)放以來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的多數(shù)基礎(chǔ)性因素，在今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，有些還會(huì)得到進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?guó)在較長(zhǎng)時(shí)期保持較快發(fā)展提供足夠的市場(chǎng)空間。特別是，我國(guó)發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)仍會(huì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期繼續(xù)存在，并得到質(zhì)的提升。尤其是，隨著高等教育普及率的不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量多、成本相對(duì)低的特點(diǎn)，這使得我國(guó)有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，科技革命的加速推進(jìn)和新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大了我國(guó)技術(shù)選擇空間，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。20世紀(jì)中葉以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，技術(shù)革新的周期不斷縮短，高新技術(shù)層出不窮，以信息、新能源、新材料、生物、空間、海洋等技術(shù)為主導(dǎo)的第三次技術(shù)革命，更是以前所未有的速度迅猛發(fā)展，并不斷地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。值得關(guān)注的是，最近一段時(shí)間，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域，正在醞釀技術(shù)突破和孕育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“智慧地球”、“物聯(lián)網(wǎng)”等概念的出現(xiàn)，預(yù)示著信息技術(shù)與物質(zhì)生產(chǎn)有可能形成深度和全面融合，并對(duì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。這可以使我們利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整之中，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。雖然經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)遇到這樣或那樣的曲折，但總體趨勢(shì)不會(huì)改變，而且還可能在結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)上得以深化?，F(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，將使跨國(guó)、跨境交易更加

便利，全球貿(mào)易和投資還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家早期的發(fā)展過(guò)程相比，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，參與國(guó)際分工和貿(mào)易的程度更深，這可以使我國(guó)在更大范圍和更高水平上優(yōu)化資源配置，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

第四，社會(huì)主義的政治和經(jīng)濟(jì)制度為現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)提供了最為重要和基本的條件。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的歷史給我們的重要啟示是，國(guó)家的統(tǒng)一、民族的獨(dú)立、社會(huì)政治的穩(wěn)定是現(xiàn)代化順利推進(jìn)的基本前提。我們現(xiàn)在不僅具有這樣的前提，而且也有能力維護(hù)這樣的前提。中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)相適應(yīng)。既有利于鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，又有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性。既可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用促進(jìn)發(fā)展，又可以保持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力，具有集中力量辦大事的能力。最重要的是，作為我國(guó)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅具有豐富的保持政治社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也具備與時(shí)俱進(jìn)、不斷進(jìn)步的自我完善能力。

第五，科學(xué)發(fā)展觀為社會(huì)主義現(xiàn)代化的健康推進(jìn)提供了重要思想保障。在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和認(rèn)識(shí)成果、充分借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨提出了適應(yīng)現(xiàn)階段變化和新發(fā)展要求的科學(xué)發(fā)展觀。它不僅與新時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求高度一致，也站在了世界發(fā)展理念的最前沿，具有很強(qiáng)的前瞻性，能夠指導(dǎo)我們有效解決現(xiàn)代化面臨的突出問(wèn)題，保障我國(guó)現(xiàn)代化沿著正確的方向?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)。

與此同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)期新階段，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

第一，在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問(wèn)題不斷加重的同時(shí)，又面臨應(yīng)對(duì)氣候變化的新壓力。我國(guó)的人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有的56個(gè)高收入國(guó)家的全部人口之和還要多出3億多。如此規(guī)模的人口進(jìn)行現(xiàn)代化，相當(dāng)于把過(guò)去一兩百年來(lái)世界范圍的現(xiàn)代化歷程在中國(guó)重演一次，而我們既不具備他們?cè)缙诎l(fā)展所具有的相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)資源條件和環(huán)境容量，也不可能像他們那樣通過(guò)開(kāi)拓殖民地掠奪現(xiàn)代化所需要的資源。在能源和其他資源約束加強(qiáng)的同時(shí)，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。特別是在我國(guó)北方地區(qū)，水資源不足的矛盾突出，而且在可預(yù)見(jiàn)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以緩解。另一方面，我國(guó)的現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，使我們面對(duì)的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。減排的本質(zhì)是給全球的增長(zhǎng)附加了一個(gè)新的約束條件，要求降低碳排放強(qiáng)度，提高單位碳排放的產(chǎn)出。顯然，這種約束對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化將產(chǎn)生重要影響。雖然目前我國(guó)人均歷史累積碳排放水平仍然很低，但年排放總量已達(dá)世界前列。而且，由發(fā)展階段所決定，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)還不可避免地具有高碳排放的特征，使得我們面臨的減排壓力和難度異乎尋常。我們既要在國(guó)際談判中積極爭(zhēng)取我國(guó)應(yīng)有的權(quán)益和發(fā)展空間，又要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的同時(shí)，將會(huì)面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之所以能夠成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，一個(gè)重要的原因，就是我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有低成本的優(yōu)勢(shì)。而隨著我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，這

種低成本的優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化。特別是隨著發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來(lái)越小，傳統(tǒng)意義的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐步減弱。

更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于人口的老齡化。據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)在2013年左右達(dá)到最高值72.1％，而勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量將會(huì)在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億左右。另?yè)?jù)全國(guó)老齡委預(yù)測(cè)，本世紀(jì)頭20年將是我國(guó)人口的快速老齡化階段，期末老齡化水平將達(dá)到17.17％，而2021－2050年將是老齡化加速階段，期末老齡化水平將達(dá)到30％以上。老齡人口比例的迅速提高，和人口總撫養(yǎng)比的大幅攀升，勢(shì)必推動(dòng)勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致“人口紅利”逐步減少直至最終消失。

第三，由我國(guó)發(fā)展階段和獨(dú)特國(guó)情所決定，化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史還是亞、非、拉等許多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程都表明，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定；而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著**?！保ㄈ姞枴ず嗤㈩D：《變化社會(huì)中的政治秩序》）之所以如此，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代化過(guò)程必然伴隨著利益格局和社會(huì)成員相對(duì)地位的變化，需要始終把握和處理好公平與效率的關(guān)系。由于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程所具有的特殊性，我們面臨的矛盾更為復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。一是從發(fā)展階段來(lái)講，我國(guó)正處于收入快速增長(zhǎng)，同時(shí)收入差距和社會(huì)矛盾也不斷增多的時(shí)期。二是我國(guó)是一個(gè)人口和地域大國(guó)，發(fā)展的不平衡性使得利益關(guān)系問(wèn)題更加突出。三是我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)伴隨著體制改革的過(guò)程，二者交織在一起，使利益格局調(diào)整的過(guò)程異常復(fù)雜。四是我國(guó)要在較短的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)達(dá)國(guó)家在較長(zhǎng)時(shí)期完成的任務(wù)，使得我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程同時(shí)存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的矛盾、工業(yè)化進(jìn)程中的矛盾，以及后工業(yè)社會(huì)中的矛盾，而這三種矛盾在發(fā)達(dá)國(guó)家是在不同時(shí)期相繼發(fā)生的。

第四，作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)的現(xiàn)代化將會(huì)面臨一些與其他國(guó)家不同的外部挑戰(zhàn)。作為一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)全球市場(chǎng)供求關(guān)系和既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)和利益格局有重要影響。雖然隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)會(huì)相應(yīng)增大，但與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的期望，也會(huì)不斷提高。一些國(guó)家出于自身利益的考慮，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生這樣或那樣的疑慮，甚至采取或明或暗的方式進(jìn)行干擾、阻撓和破壞。另一方面，作為社會(huì)主義國(guó)家，由于在社會(huì)政治制度和意識(shí)形態(tài)方面的特殊性，我國(guó)也將始終面臨一些國(guó)際勢(shì)力西化、分化的企圖。另外，各國(guó)對(duì)這次全球性金融危機(jī)的反思和應(yīng)對(duì)，可能導(dǎo)致今后一個(gè)時(shí)期有關(guān)國(guó)家發(fā)展模式的調(diào)整，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和金融治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，以及國(guó)際利益關(guān)系格局的重大變化。如何促進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序向著朝我有利的方向發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系是辯證的。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，而如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則不僅會(huì)使挑戰(zhàn)變成難以克服的現(xiàn)實(shí)困難，還可能喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。比如，溫室氣體減排問(wèn)題，提高了發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的成本，增加了難度，是一個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。減排將會(huì)催生許多新技術(shù)，包括節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)和新能源技術(shù)等，這又為我們提高生產(chǎn)率、改善發(fā)展質(zhì)量、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了新的機(jī)遇。

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我們面臨的機(jī)遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的任務(wù)艱巨繁重。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化的全過(guò)程，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化的各個(gè)方面，才能抓住機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，把我國(guó)的現(xiàn)代化順利地推向前進(jìn)。

第一、在我國(guó)現(xiàn)代化成功啟動(dòng)并已邁出歷史性步伐的基礎(chǔ)上，要高度重視保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性。環(huán)顧全球，曾經(jīng)成功啟動(dòng)過(guò)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不少，但真正能夠推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)不斷進(jìn)行下去，并最終獲得成功的國(guó)家并不多。不少國(guó)家在啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，但后來(lái)卻出現(xiàn)停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。阿根廷就是一個(gè)典型的例子，它在上世紀(jì)上半葉時(shí)，人均收入水平與最發(fā)達(dá)的國(guó)家不相上下，但此后其國(guó)民收入一直沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，甚者出現(xiàn)過(guò)大幅下降。又如印尼，它曾被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家的典范，但一次金融危機(jī)的沖擊就使其收入水平下降了將近一半。再比如伊朗，在上世紀(jì)的60年代和70年代上半期，其增長(zhǎng)速度之快堪稱舉世無(wú)雙，但此后國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治的連年**，也使得發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

即使那些最終成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，其現(xiàn)代化進(jìn)程也并非都是一帆風(fēng)順，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)了多次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，在第二次技術(shù)革命的推動(dòng)下，西歐北美地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化取得了巨大成就，但此后卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)和大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為瓜分世界市場(chǎng)和爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍而進(jìn)行的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。這不僅使主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)，也使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的停滯與徘徊。

直觀來(lái)看，導(dǎo)致現(xiàn)代化未能取得成功的原因多種多樣，比如，有的是由于國(guó)內(nèi)社會(huì)政治動(dòng)蕩導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程受阻；有的是由于在經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴較大的情況下受到外部因素的嚴(yán)重沖擊；有的則是由于自主創(chuàng)新能力較弱，長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等等。但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是沒(méi)有及時(shí)調(diào)整發(fā)展方式，而這又主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)跨越最初的啟動(dòng)階段、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱的情況下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及相應(yīng)的體制未能及時(shí)做出調(diào)整，使得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遲遲未能形成，從而導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足。二是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策未能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和利益格局變化而適時(shí)變化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、群體之間收入差距過(guò)大，財(cái)富分配極不平衡，社會(huì)矛盾激化，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治動(dòng)蕩。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)入一定階段后各國(guó)普遍面臨的挑戰(zhàn)。如果能夠成功應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，就能保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，反之亦然。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已連續(xù)保持了幾十年的快速增長(zhǎng)。要把這個(gè)勢(shì)頭保持下去，最關(guān)鍵的是要適應(yīng)發(fā)展階段變化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題，創(chuàng)新和提升我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力和持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力；同時(shí)，要通過(guò)完善體制機(jī)制，妥善處理社會(huì)各階層、各群體及各區(qū)域之間的利益關(guān)系，使全社會(huì)能夠公平地分享改革發(fā)展的成果，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、更加注重現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中整體與局部的關(guān)系?，F(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域。只有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，并不是完整意義上的現(xiàn)代化。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，不僅要建設(shè)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度發(fā)達(dá)的政治文明、精神文明和生態(tài)文明。在特定的歷史階段 7

上，現(xiàn)代化的某些方面可以發(fā)展得快一些，另外一些方面可以發(fā)展得慢一些，然而，如果這種不協(xié)調(diào)長(zhǎng)期存在下去，則必然會(huì)產(chǎn)生一系列矛盾和問(wèn)題，延緩現(xiàn)代化進(jìn)程。

從現(xiàn)代化的本質(zhì)要求來(lái)講，完整意義上的現(xiàn)代化，很難在一個(gè)國(guó)家的某個(gè)或某幾個(gè)地方率先實(shí)現(xiàn)。比如：政治文明和精神文明建設(shè)的某些方面是全國(guó)范圍內(nèi)的事，很難在一個(gè)地區(qū)單獨(dú)推進(jìn)。因此，人們常說(shuō)的某個(gè)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在很大程度上是指率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化或其他某個(gè)方面的現(xiàn)代化，而不是完整意義上的現(xiàn)代化。也正因?yàn)槿绱?，在評(píng)判現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，學(xué)者們大都認(rèn)為國(guó)家作為一個(gè)整體才是較為理想的評(píng)判單元。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，區(qū)域差距過(guò)大，既不利于現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，也不利于保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)和政治局面。我國(guó)又是一個(gè)多民族的國(guó)家，少數(shù)民族大多聚集在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題與民族發(fā)展不平衡的問(wèn)題往往交織在一起，使得協(xié)調(diào)推進(jìn)各地現(xiàn)代化、保持區(qū)域發(fā)展大體平衡尤為重要。當(dāng)然，所謂不同區(qū)域之間現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，主要是指，使不同地區(qū)人民享有大體相當(dāng)?shù)纳詈透＠?，而不是說(shuō)所有地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)相同水平的工業(yè)化或城市化。相反，由于不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境不同，其在國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化全局中的功能和定位也應(yīng)該有所不同，其現(xiàn)代化的過(guò)程和最終形態(tài)必然呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

第三、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新特點(diǎn)，牢牢把握跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。我國(guó)的現(xiàn)代化總體上屬于后發(fā)國(guó)家的追趕式現(xiàn)代化。由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，這種現(xiàn)代化一般都會(huì)呈現(xiàn)出“時(shí)間壓縮”和“內(nèi)容疊加”的特征，我國(guó)也不例外。實(shí)現(xiàn)同樣水平的收入增長(zhǎng)，我國(guó)所用的時(shí)間遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家。比如，按照1990年可比價(jià)格衡量，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元提高到3000美元，美國(guó)和日本用了將近70年，而我國(guó)只用了不到20年。這說(shuō)明，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅是必要的，也是可能的。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，雖然我國(guó)傳統(tǒng)意義上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，但在新階段新形勢(shì)下，我們又有了一些新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在新一輪技術(shù)革命蓬勃發(fā)展和快速傳播的背景下，由我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段所決定，我們利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有比其他國(guó)家更加有利的條件。

一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們具有增長(zhǎng)空間大、成本較低的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了大量的生產(chǎn)能力，而其市場(chǎng)則相對(duì)飽和，需求增長(zhǎng)的空間小、速度慢，在進(jìn)入新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，往往需要大規(guī)模淘汰舊的生產(chǎn)能力，面臨大量沉沒(méi)成本。而我國(guó)正處于工業(yè)化城市化快速推進(jìn)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不僅規(guī)模巨大，而且增長(zhǎng)迅速。這使我們有條件直接“用新技術(shù)來(lái)滿足新增需求”，而不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣必須大量淘汰現(xiàn)有生產(chǎn)能力。比如：為了滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的電力需求，我們既可以直接采用超超臨界技術(shù)建設(shè)100萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，以提高能源效率，減少環(huán)境污染，也可以在經(jīng)濟(jì)性允許的情況下直接采用最新光電轉(zhuǎn)換技術(shù)和風(fēng)能技術(shù)建設(shè)電力設(shè)施；為滿足我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)鋼材的大規(guī)模需求，我們可以集成當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)具有世界水平的大型鋼鐵企業(yè)；為了滿足城鄉(xiāng)居民迅速增長(zhǎng)的對(duì)家庭轎車的需求，我們也有可能在技術(shù)和成本條件允許時(shí)，直接采用最新技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保汽車。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)潛在市場(chǎng)巨大，也有利于新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)及其規(guī)?；l(fā)展，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，快速提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于迅速回收投資成本，縮短新技術(shù)應(yīng)用周期，推動(dòng)技術(shù)以更快的速度進(jìn)步。

另一方面，與廣大的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)又具有技術(shù)和生產(chǎn)能力的明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)不僅在一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域接近世界前沿，甚至在若干領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一條起跑線上，具有大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的人才儲(chǔ)備和研發(fā)能力；而且，由于我國(guó)具有比較完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的制造業(yè)生產(chǎn)能力，使得我們具有更強(qiáng)的將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。

這些條件有可能使我們?cè)谝恍┬碌募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)，還可能局部領(lǐng)先。當(dāng)然，也要看到，在全球化背景下，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)必將異常激烈。目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在紛紛采取行動(dòng)，力爭(zhēng)在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域贏得優(yōu)勢(shì)。比如，美國(guó)奧巴馬政府準(zhǔn)備把研發(fā)投入提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％以上，歐盟宣布在2013年前投資1050億歐元支持本地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，我們要充分利用我國(guó)國(guó)內(nèi)潛在市場(chǎng)規(guī)模大的有利條件，著力提高自主創(chuàng)新能力，并選擇一些具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四、全面系統(tǒng)地加快制度建設(shè)，為現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)提供根本保障。制度的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化又好又快推進(jìn)的根本保障。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化過(guò)程的啟動(dòng)與現(xiàn)代化過(guò)程的持續(xù)需要不同的制度安排，前者只需要一些最基本的條件，比如國(guó)家的統(tǒng)一、政局的穩(wěn)定等，而后者則需要更多的持續(xù)不斷的制度建設(shè)和創(chuàng)新，比如建立完善的價(jià)格制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會(huì)信用制度、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及國(guó)家權(quán)力行使的監(jiān)督和制約機(jī)制等。據(jù)《哈佛商業(yè)評(píng)論》最近刊發(fā)的一項(xiàng)研究成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上，發(fā)展績(jī)效與制度因素之間的關(guān)系不甚密切；而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展績(jī)效和制度因素之間的關(guān)系則越來(lái)越密切。這項(xiàng)研究還表明，如果不能建立起良好的適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度，那么，一個(gè)國(guó)家便不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展水平最終難以逾越人均收入10000－12000美元的“高墻”，而進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家行列。

經(jīng)過(guò)30年的不斷探索，我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但也要清醒看到，這個(gè)體制還不完善，影響發(fā)展的障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨的任務(wù)依然艱巨而繁重。過(guò)去，改革的重點(diǎn)是突破舊的體制，而新時(shí)期則需要更加注重體制創(chuàng)新，不僅要在經(jīng)濟(jì)體制方面繼續(xù)創(chuàng)新。也要在政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出矛盾和體制障礙也會(huì)有所不同，改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域也要隨之變化。

縱觀建國(guó)以來(lái)的歷史，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程，就是一個(gè)對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，是一個(gè)馬克思主義中國(guó)化不斷向前推進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)的現(xiàn)代化之所以取得如此巨大的成就，很重要的一條，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)時(shí)代變化，獨(dú)立自主地不斷探索和完善適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化模式。要繼續(xù)順利推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化，我們依然要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論與模式創(chuàng)新。

附件1

中、美、日、韓發(fā)展比較

根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪遜的分析，按照1990年美元不變價(jià)格衡量，2001年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3583 美元（麥迪遜：《世界經(jīng)濟(jì)千年統(tǒng)計(jì)》，第562頁(yè)）。

再根據(jù)2001～2008年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速（中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2009，第22頁(yè)），則按1990年美元不變價(jià)格計(jì)算的2008年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)為6902美元。這相當(dāng)于美國(guó)1940年的水平（在二十年代末美國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到6899美元，但由于三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，延誤了十年的增長(zhǎng)）；相當(dāng)于日本1966～1967年的水平；相當(dāng)于韓國(guó)1987年的水平。

附件2

關(guān)于2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

第一，所謂中等發(fā)達(dá)國(guó)家，首先應(yīng)當(dāng)是屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，而不是中等收入國(guó)家，但又不是最發(fā)達(dá)的，也不是發(fā)達(dá)國(guó)家中水平最低的，因此應(yīng)當(dāng)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家群體中的中位水平或平均水平。

第二，關(guān)于現(xiàn)代化，理論界始終存在著兩種不同的理解，一種是把它看成人類文明發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)特定的歷史階段，即由工業(yè)革命所導(dǎo)致的人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過(guò)渡階段。根據(jù)這種理解，一個(gè)國(guó)家可能并不需要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，或趕上世界最新潮流，就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而另一種理解，則把現(xiàn)代化視為落后國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家和世界潮流的過(guò)程。按照這種理解，即使一個(gè)國(guó)家完成了傳統(tǒng)意義的工業(yè)化和現(xiàn)代化，但如果其與發(fā)達(dá)國(guó)家或與世界潮流存在較大差距，仍很難說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。對(duì)于我國(guó)而言，第二種理解可能更為貼切。就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)際上就是追趕發(fā)達(dá)國(guó)家和世界先進(jìn)潮流的過(guò)程。事實(shí)上，近代以來(lái)的有識(shí)之士、民主革命時(shí)期的革命先驅(qū)，以及新中國(guó)成立以來(lái)不同時(shí)期的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也大都是從這個(gè)意義上認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代化的。如果到2050年我們達(dá)到的還是上世紀(jì)80年代的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也就是說(shuō)，與2050年的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平存在70年的差距，這很難說(shuō)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

附件3

中國(guó)2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的情景分析

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，按照2005年美元（購(gòu)買力平價(jià)，下同）計(jì)算，2007年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5084美元，高收入國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均水平為34312美元。

如果2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需要達(dá)到目前（2007年）高收入國(guó)家的平均水平，則2008～2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到4.5％。

假設(shè)高收入國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2008～2050年維持其過(guò)去47年的平均增速，即2.6％，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到當(dāng)時(shí)高收入國(guó)家平均水平103462美元，則2008～2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到7.3％。

假設(shè)高收入國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2008～2050年年均增速降至2.0％，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2050年達(dá)到當(dāng)時(shí)高收入國(guó)家平均水平80399美元，則2008～2050年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速需達(dá)到6.6％。

第三篇：我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題及治理對(duì)策

我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題及治理對(duì)策

摘要：水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源面臨的問(wèn)題和解決措施成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。水資源治理工作應(yīng)貫穿在人與水的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從更廣泛地意義上講,正確客觀地調(diào)查、評(píng)價(jià)水資源,合理地規(guī)劃和管理水資源,都是水資源治理的重要手段,也是水資源治理的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源 面臨問(wèn)題 治理對(duì)策

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一，同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的沖印組成部分，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，水資源正是日益影響全球的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定起到一定的作用。然而，我國(guó)水資源面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題，使得如今我國(guó)的水資源利用更加緊張，所以需要制定一定的治理對(duì)策來(lái)解決這些嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題

（一）人均擁有量少

我國(guó)多年平均年水資源總量為28124億立方米，位居世界第六位，但人均擁有的水資源量?jī)H為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一，并列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。在未來(lái)十幾年后，人均水資源降到1760立方米。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國(guó)家。因此，我國(guó)未來(lái)水資源的形勢(shì)是緊張的。

（二）水資源分布不均

地球上淡水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻，并受到氣候變化的影響，造成我國(guó)各地區(qū)的可用水量甚缺。由于降雨的時(shí)空分布和年內(nèi)分配的差異，水資源在地區(qū)上的分布極不均勻，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。根據(jù)1993年資料統(tǒng)計(jì)，北方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7％，耕地占全國(guó)的65％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的45％，但水資源只占全國(guó)的19％；南方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4％，耕地占全國(guó)的35％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的55％，而水資源量占全國(guó)的81％。北方人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方人均量的1／3。北方地區(qū)，河流斷流，地下水嚴(yán)重超采，大面積地下水位下降現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（三）水質(zhì)惡化和地下水超采導(dǎo)致的水資源短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重 由于防污和排污技術(shù)的落后，水資源污染造成的水資源短缺問(wèn)題也十分突出。全國(guó)80％左右的污水未經(jīng)過(guò)處理就直接排入水域，造成1／3以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染嚴(yán)重，近50％的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分河段魚蝦絕跡，部分湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。

地下水超采也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，過(guò)量開(kāi)采地下水造成大量環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。在以地下水供水為主的城市及某些井灌區(qū)出現(xiàn)大面積的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采還引起地面沉降，地裂縫和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面積水，房屋與道路開(kāi)裂，河面上升，橋梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地區(qū)的地下水超采使海水入侵，造成水澆地廢棄，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量受損，海港區(qū)工廠企業(yè)設(shè)備損壞嚴(yán)重。

（四）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉大都用土渠輸水，渠道水的利用系數(shù)為0．5左右，進(jìn)入田間的水由于采用大水漫灌，又有近一半滲漏、蒸發(fā)掉了，真正被農(nóng)作物利用的，只是灌溉總水量的1/3左右。我國(guó)單方水的效益平均不到1公斤糧食，而不少國(guó)家利用現(xiàn)代的先進(jìn)灌溉技術(shù)，單方水的效益均在2公斤糧食以上。供水工程體系保證率不高，對(duì)于大多數(shù)水利工程上的水庫(kù)均為年調(diào)節(jié)水庫(kù)，稍遇多年連旱往往蓄水不足，抗旱保證率極低；另外水利有效利用率不高，由于灌區(qū)配套不全，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等方面的原因，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象仍十分突出。

（五）水資源需求量不斷增長(zhǎng)，水利設(shè)施安全性能不高

防洪除澇設(shè)施不完善，工程標(biāo)準(zhǔn)低；水資源分配不均，水資源利用率較低；局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境惡化加?。晦r(nóng)田水利投資規(guī)模小，主體單一；農(nóng)田水利管理體系不健全，管理水平落后。在建設(shè)管理過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)推進(jìn)難、項(xiàng)目管理難、設(shè)計(jì)變更多；相當(dāng)一批數(shù)量的病險(xiǎn)小水庫(kù)尚未脫險(xiǎn)，城市防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，洪水調(diào)度手段還很落后；小流域防御洪水的能力極為薄弱；小型水庫(kù)自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套；城區(qū)防洪工程沒(méi)有完善，內(nèi)澇仍然存在，某些鎮(zhèn)（街道）防洪能力弱；在水庫(kù)工程區(qū)，水體向堤防區(qū)以外滲流而產(chǎn)生水量漏失，導(dǎo)致涵閘老化，水體滲漏等多種情況。

二、水資源的治理對(duì)策

隨著人口的增長(zhǎng)，城市化，工業(yè)化，以及灌溉對(duì)水的需求日益增加，21世紀(jì)將出現(xiàn)許多用水緊缺的問(wèn)題。在可供水有限的情況下，應(yīng)積極采取措施保護(hù)寶貴的資源。一般采取以下幾種措施。

（一）實(shí)施南水北調(diào)工程

針對(duì)我國(guó)北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊的狀況，一項(xiàng)氣勢(shì)宏偉的南水北調(diào)工程正在緊鑼密鼓的醞釀之中。尤其是近兩三年來(lái)北方地區(qū)頻繁告急的水危機(jī)和今年國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的確定，早日實(shí)施南水北調(diào)工程顯得尤為迫切。

國(guó)內(nèi)部分專家認(rèn)為，南水北調(diào)工程是解決我國(guó)部分北方地區(qū)水資源緊缺的一項(xiàng)全局性控制工程，也是解決華北以及西北部分地區(qū)水危機(jī)問(wèn)題的主要途徑。這項(xiàng)工程，以其巨大的工程量、調(diào)水量以及投資量，將對(duì)我國(guó)北方地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。調(diào)水既可以解決華北、西北當(dāng)務(wù)之急，又可一勞永逸改善調(diào)入?yún)^(qū)水環(huán)境、提高當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量。但是這項(xiàng)工程涉及到的生態(tài)環(huán)境、有效運(yùn)行管理、最優(yōu)線路、最優(yōu)方案等，仍應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展細(xì)致、深入、完備的研究工作。

（二）回收利用城市污水和提高水的利用效率，開(kāi)辟第二水源

這是目前解決水資源緊張的重要途徑，主要方法有：降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水量的主要途徑是改革生產(chǎn)用水工藝，爭(zhēng)取少用水，提高循環(huán)用水率?；厥蘸椭匦率褂脧U水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高使用效率的辦法。

（二）灌溉方式的改進(jìn)是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑

每每提到水資源短缺問(wèn)題，人們總是把很大希望寄托在推廣節(jié)水項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水上面。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失；改進(jìn)地面灌水技術(shù)，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農(nóng)田等。

雖然目前來(lái)自政府和社會(huì)的節(jié)水的呼聲很高，但從實(shí)踐來(lái)看，節(jié)水項(xiàng)目的推廣步履維艱，很多節(jié)水項(xiàng)目仍然停留在試驗(yàn)和示范階段，尚未大面積地推廣應(yīng)用。部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：雖然農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面缺乏深入系統(tǒng)的研究；沒(méi)有重視建立比較完善的農(nóng)業(yè)高效用水體系，單項(xiàng)工程投入大，高效用水科學(xué)技術(shù)體系研究投入少；在工程方面，規(guī)模小、質(zhì)量差、壽命短、零星分散，沒(méi)有形成像樣的規(guī)模效益；在管理方面，宏觀管理力度不夠，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略、策略、水價(jià)政策和管理體制研究；另外社會(huì)化服務(wù)體系很不健全，跟蹤監(jiān)測(cè)管理不力。

（三）調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水

前述水資源緊張的第一個(gè)原因是自然條件的影響，如氣候，地理位置，淡水分布不均等問(wèn)題。人們?cè)噲D通過(guò)調(diào)節(jié)水源流量，開(kāi)辟新水源的方式加以解決：

1、建造水庫(kù)：建造水庫(kù)調(diào)節(jié)流量，可以將豐水期多余水量?jī)?chǔ)存在庫(kù)內(nèi)，補(bǔ)充枯水期的流量不足?？梢蕴岣咚垂┧芰?，還可以為防洪發(fā)電，發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服。

2、海水淡化：海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問(wèn)題，目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a,不到全球用水量的千分之一。我國(guó)可以建造淡水海化管道引水工程，可以解決海邊缺水的地區(qū)。

3、合理利用地下水：地下水是極其重要的水資源之一，其儲(chǔ)量?jī)H次于極地冰川，如河水，湖水，和大氣水分的總和還多。如果做到充分并且有節(jié)制的使用地下水，可以解決喝多用水方面的問(wèn)題。

除以上方面外，我覺(jué)得還有以下幾方面也需要完成的：

1、加強(qiáng)水資源的管理，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)；

2、建立污水處理系統(tǒng)；

3、開(kāi)發(fā)和利用天空水資源；

4、防洪減災(zāi)。這些工作我們國(guó)家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。

水利建設(shè)方面需要人才，水利建設(shè)遇到的困難需要我們這代接班人解決。作為21世紀(jì)的接班人，我們肩負(fù)著歷史的重任，即實(shí)現(xiàn)對(duì)水利的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理和建設(shè)，豐富可持續(xù)發(fā)展的理念。同時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)原來(lái)在日常生活中無(wú)處不存在著的水資源需要我們?nèi)ケＷo(hù)和合理利用。這對(duì)我將來(lái)越來(lái)越頻繁的接觸與水有關(guān)的專業(yè)課將是一個(gè)極大的幫助，至少，我不再因?yàn)樗麑W(xué)子不懂水資源的保護(hù)和利用而羞愧。參考文獻(xiàn)：

[1]顧圣平田富強(qiáng) 徐得潛，水資源規(guī)劃及利用，北京：中國(guó)水利水電出版社，2012 [2]郝艷飛，我國(guó)水資源短缺現(xiàn)狀及節(jié)水措施,水利電力科技，第3期：2011

第四篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

壹）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源時(shí)空分布不均。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國(guó) 600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí)，由于人口的增長(zhǎng)，到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出，因此，節(jié)約水資源，強(qiáng)化水資源稀缺意識(shí)已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節(jié)約每一滴水。此外，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)中還存在著其他問(wèn)題：(1)洪水災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定存在潛在威脅(92)水分利用效率不高(3)水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下?；春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|(zhì)污染嚴(yán)重，海河、遼河生態(tài)用水嚴(yán)重缺乏，其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質(zhì)，總氮和總磷等有機(jī)物污染嚴(yán)重。以黃河為例，工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。同時(shí)，令人擔(dān)憂的是，沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，給區(qū)域內(nèi)居民健康帶來(lái)危害。據(jù)初步測(cè)算，區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時(shí)還帶來(lái)水資源價(jià)值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可供人類開(kāi)發(fā)利用的水資源并不多。據(jù)專家估計(jì)，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無(wú)法利用。而大陸上所有淡水資源總儲(chǔ)量只占地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區(qū)的冰蓋和高山渺無(wú)人煙的冰川中，在現(xiàn)階段內(nèi)也難以利用。地球上實(shí)際上能為人類開(kāi)發(fā)利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%，為8600萬(wàn)億噸，但一半的地下水資源處于800米以下的深度，難以開(kāi)采，而且過(guò)量開(kāi)采地下水會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%，為 230萬(wàn)億噸，是陸地上的植物、動(dòng)物和人類獲得淡水資源的主要來(lái)源，可是由于水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬(wàn)億噸，它以降雨的形式為陸地補(bǔ)充淡水。目前能夠?yàn)槿祟愰_(kāi)采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達(dá)到40％。我國(guó)多年平均降水總量為6.2萬(wàn)億m3,除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬(wàn)億m3，水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞。按1997年人口統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均水資源總量為2200m3, 人均占有量?jī)H有世界平均數(shù)的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個(gè)貧水國(guó)之一。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從1980年到1999年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)用水占20%，生活用水占10.1%。

==========貳）我國(guó)水資源面臨形勢(shì)

a）新世紀(jì)面臨的重大水問(wèn)題

當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)是世界人口大國(guó)，但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問(wèn)題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，就全國(guó)而言，人均占有淡水資源量只有2200 立方米，從地區(qū)來(lái)看，水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重，尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽(tīng)。

(一)主要災(zāi)情

進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

(1)洪澇災(zāi)害：累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1.1萬(wàn)億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。

(2)干旱災(zāi)害：由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100～250億kg(正常年份，如1996年減產(chǎn)100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg)，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來(lái)，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

(3)水環(huán)境：一是水土流失，區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重，由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。

以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害，水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。

(二)主要矛盾

1.水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻

五十年來(lái)，全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到21%。特別是近20年來(lái)，由于供水能力增長(zhǎng)緩慢，1978～1998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右，而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8～12%的高速度增長(zhǎng)，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系，產(chǎn)流與匯流條件都

在發(fā)生變化，有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯，2000年發(fā)生的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。

目前，全國(guó)每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難；在全國(guó)668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容，于橋水庫(kù)已無(wú)水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量卻進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題

全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采，又不能得到回補(bǔ)，目前年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。1999年全國(guó)年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業(yè)廢水占67%，生活污水占33%。根據(jù)1999年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)全國(guó)11.36萬(wàn)公里河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ、‖類水河長(zhǎng)只占30%，Ⅲ類水以上的河長(zhǎng)占70%(其中Ⅰ類水河長(zhǎng)占 5.5%，‖類水河長(zhǎng)占24.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占32.4%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占12..6%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占7.8%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占17.2%)。

b）十大挑戰(zhàn)

鄧小平同志指出：“要善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題，要研究下世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。采取有力步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁?！彼l(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，把水利建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

(一)人口增長(zhǎng)出現(xiàn)峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數(shù)，如果2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值總?cè)丝诰瓦_(dá)到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長(zhǎng)不僅增加對(duì)水的需求，而且增加對(duì)資源和生態(tài)環(huán)

境的壓力，對(duì)水的有效利用會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，未來(lái)50年中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。

(二)水的供需矛盾更加尖銳，開(kāi)發(fā)利用更加艱難。中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，專家們根據(jù)國(guó)際上評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，中國(guó)水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國(guó)年總用水量達(dá)到了5623億立方米。按照21世紀(jì)中葉中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步估計(jì)，我國(guó)未來(lái)水需求將達(dá)到7500-8000億立方米，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制，而且可開(kāi)發(fā)利用的水資源的難度也越來(lái)越大，因此，中國(guó)未來(lái)水資源的開(kāi)發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會(huì)更加尖銳。

(三)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相應(yīng)廢污水排放量將急劇增長(zhǎng)。未來(lái)50年，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來(lái)50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。因此，中國(guó)將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。

(四)全球氣候變化的影響，北方地區(qū)水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害可能更加嚴(yán)重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問(wèn)題，已引起全世界的關(guān)注。全球氣候變暖對(duì)中國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)50年內(nèi)，水旱災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重，尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳。

(五)北方地區(qū)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，黃河及其以北地區(qū)河道斷流情況加劇。中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺是隨著人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費(fèi)造成的，還包括區(qū)外引水等因素。專家們分析認(rèn)為，在未來(lái)10-30年內(nèi)，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來(lái)50年，黃河流域干旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現(xiàn)用水危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)如果北方缺水不能未雨綢繆，我國(guó)北方地區(qū)缺水問(wèn)題將直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(六)糧食增長(zhǎng)主要在北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國(guó)歷史上水利與經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，盛唐時(shí)期生主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在北方，當(dāng)時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量的比重占全國(guó)41%，到宋朝主要經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移南方，北方水利建設(shè)被忽視，這時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量只占7%，到清朝北方又成為政治經(jīng)濟(jì)中心，水利設(shè)施的數(shù)量又上升到占全國(guó)49%。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的糧食生產(chǎn)主要在南方，曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而，隨著南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)比較效益下降，水利建設(shè)力度減小，糧食增長(zhǎng)主要轉(zhuǎn)移到北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)重。在1985年以前，中國(guó)長(zhǎng)江以以南地區(qū)的糧食生產(chǎn)總量占全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的比重略高于人口占全國(guó)人口的比重，南方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7.1—57.8%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費(fèi)水平下，自給有余，余糧調(diào)給北方，1953—1959年年均南方凈調(diào)給北方糧食332.97萬(wàn)噸，1960—1969 年年均凈調(diào)給北方糧食

174.54萬(wàn)噸，1970—1975年均凈調(diào)給北方糧食192.82萬(wàn)噸，從而形成“南糧北調(diào)”的格局。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南方糧食生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)田水利建設(shè)比北方明顯減緩。1998年南方地區(qū)有效灌溉面積35978萬(wàn)畝，比1980年只增加1679萬(wàn)畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區(qū)還減少了912萬(wàn)畝，減少了12.4%。而北方地區(qū)有效灌溉面積由30979萬(wàn)畝增加到40554萬(wàn)畝，增加9575萬(wàn)畝，增加了30.9%，其中，東北地區(qū)有效灌溉面積由3242萬(wàn)畝增加到6533萬(wàn)畝，增加3291萬(wàn)畝，增加了一倍多。蒙寧新區(qū)和華北地區(qū)灌溉面積也有很大的增加。

隨著南方農(nóng)田水利建設(shè)的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)在全國(guó)的貢獻(xiàn)率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國(guó)糧食總產(chǎn)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率的變化。1952—1985年我國(guó)糧食增產(chǎn)量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn)，北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區(qū)占25%，而南方糧食生產(chǎn)增量卻下降為30.6%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量中，北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒(méi)有增加。

隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩，導(dǎo)致了南方糧食總量不足。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調(diào)運(yùn)糧食1400萬(wàn)噸以上。糧食產(chǎn)銷地區(qū)格局逆轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”，這種格局的急劇變化，對(duì)未來(lái)50年糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。目前，北方地區(qū)水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來(lái)年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化，那么，未來(lái)北方，尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳。

(七)水利工程將進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)繁重。我國(guó)水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問(wèn)題。到21 世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。由于種種歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照基本建設(shè)程序辦事不夠，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理。因此，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、管理水平低，運(yùn)行狀態(tài)不良，至今沒(méi)有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。如果未來(lái)50年，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益，那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)愈加繁重。

(八)科技含量和管理素質(zhì)低，提高科技和管理水平任務(wù)艱巨。從目前來(lái)看，我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著很大的差距。因此，未來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域，目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用沒(méi)有引起高度的重視，在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)普遍較低。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，依靠科技進(jìn)步，提高水利科技水平和管理人員素質(zhì)的任務(wù)十分迫切，也十分艱巨。

(九)水價(jià)過(guò)低，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)。目前水價(jià)格偏低不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開(kāi)發(fā)利用上來(lái)。國(guó)內(nèi)外

經(jīng)驗(yàn)表明，提高供水價(jià)格，可以促進(jìn)節(jié)約用水和延長(zhǎng)工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。30多年來(lái)，國(guó)家發(fā)布的收取水費(fèi)和水價(jià)改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個(gè)原因，就是人們?nèi)狈?duì)水的認(rèn)識(shí)，更缺乏水是商品的意識(shí)。加上農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，它更難靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)。因此，從總體來(lái)看，水市場(chǎng)體制的建立任務(wù)十分艱巨。

(十)管理體制分割，影響水資源的統(tǒng)一管理。實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。

第五篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/

4、美國(guó)的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

水利部預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米。在充分考慮節(jié)水情況下，預(yù)計(jì)用水總量為7000億至8000億立方米，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)1300億至2300億立方米，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開(kāi)發(fā)難度極大。

建國(guó)以來(lái)，在水資源的開(kāi)發(fā)利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績(jī)。

在城市供水上，目前全國(guó)已有300多個(gè)城市建起了供水系統(tǒng)，自來(lái)水日供水能力為4000萬(wàn)噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位自備水源的日供水能力總計(jì)為6000多萬(wàn)噸，年供水量170億立方米；在7400多個(gè)建制鎮(zhèn)中有28％建立了供水設(shè)備，日供水能力約800萬(wàn)噸，年供水量29億立方米。

農(nóng)田灌溉方面，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設(shè)施的農(nóng)田占全國(guó)耕地面積的48％，但它生產(chǎn)的糧食卻占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75％。

防洪方面，現(xiàn)有堤防20萬(wàn)多千米，保護(hù)著耕地5億畝和大、中城市100多個(gè)。現(xiàn)有大中小型水庫(kù)8萬(wàn)多座，總庫(kù)容4400多億立方米，控制流域面積約150萬(wàn)平方千米。水力發(fā)電方面，中國(guó)水電裝機(jī)近3000萬(wàn)千瓦，在電力總裝機(jī)中的比重約為29％，在發(fā)電量中的比重約為20％。

然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。據(jù)1984年196個(gè)缺水城市的統(tǒng)計(jì)，日缺水量合計(jì)達(dá)1400萬(wàn)立方米，水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要制約因素。水資源的供需矛盾，既受水資源數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律及其開(kāi)發(fā)條件等自然因素的影響，同時(shí)也受各部門對(duì)水資源需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的制約。

中國(guó)水資源南多北少，地區(qū)分布差異很大。黃河流域的年徑流量只占全國(guó)年徑流總量的約2％，為長(zhǎng)江水量的6％左右。在全國(guó)年徑流總量中，淮、海河、灤河及遼河三流域只分別約占2％、1％及0.6％。黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為中國(guó)人均值的26%、15％、11.5％、21％。

隨著人口的增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，造成了水資源供需矛盾的日益加劇。從本世紀(jì)初以來(lái)，到70年代中期，全世界農(nóng)業(yè)用水量增長(zhǎng)了7倍，工業(yè)用水量增長(zhǎng)了21倍。中國(guó)用水量增長(zhǎng)也很快，至70年代末期全國(guó)總用水量為4700億立方米，為建國(guó)初期的4.7倍。其中城市生活用水量增長(zhǎng)8倍，而工業(yè)用水量（包括火電）增長(zhǎng)22倍。北京市70年代末期城市用水和工業(yè)用水量，均為建國(guó)初期的40多倍，河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建國(guó)初期增長(zhǎng)幾十倍，有的甚至超過(guò)100倍。因而水資源的供需矛盾就異常突出。

由于水資源供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)生了許多不利的影響。首先是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，例如1981年，大連市由于缺水而造成損失工業(yè)產(chǎn)值6億元。在中國(guó)15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒(méi)有灌溉設(shè)施的干旱地，另有14億畝的缺水草場(chǎng)。全國(guó)每年有3億畝農(nóng)田受旱。西北農(nóng)牧區(qū)尚有4000萬(wàn)人口和3000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。其次對(duì)群眾生活和工作造成不便，有些城市對(duì)樓房供水不足或經(jīng)常斷水，有的缺水城市不得不采取定時(shí)、限量供水，造成人民生活困難。其三，超量開(kāi)采地下水，引起地下水位持續(xù)下降，水資源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出現(xiàn)了地下水降落漏斗。

水利建設(shè)與洪澇災(zāi)害。由于所處地理位置和氣候的影響，中國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，尤其是洪澇災(zāi)害長(zhǎng)期困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年至1949年的2155年間，共發(fā)生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場(chǎng)大水死亡93萬(wàn)人，全國(guó)在1931年的大洪水中喪生370萬(wàn)人。建國(guó)以后，洪澇災(zāi)害仍不斷發(fā)生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實(shí)為國(guó)家的一項(xiàng)治國(guó)安邦的大計(jì)，也是十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

隨著人口的急劇增加和對(duì)水土資源不合理的利用，導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。特別是1991年入夏以來(lái)，在中國(guó)的江淮、太湖地區(qū)，以及長(zhǎng)江流域的其他地區(qū)連降大雨或暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)了近百年來(lái)罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害。截至8月1日，受害人口達(dá)到2.2億人，傷亡5萬(wàn)余人，倒塌房屋291萬(wàn)間，損壞605萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積約3.15億畝，成災(zāi)面積1.95億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)685億元。在這次大面積的嚴(yán)重洪災(zāi)面前，應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)中國(guó)面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅的認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找防治對(duì)策。

除了自然因素外，造成洪澇災(zāi)害的主要原因有：

不合理利用自然資源。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態(tài)環(huán)境惡化。如前所述，中國(guó)水土流失嚴(yán)重，建國(guó)以來(lái)雖已治理51萬(wàn)平方千米，但目前水土流失面積已達(dá)160萬(wàn)平方千米，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水

庫(kù)、湖泊中的泥沙達(dá)12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調(diào)洪能力下降。據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所調(diào)查，70年代后期，中國(guó)面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個(gè)，總面積達(dá)7.1萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的0.8％，湖泊水資源量為7077億立方米，其中淡水2250億立方米，占中國(guó)陸地水資源總量的8％。建國(guó)以后的30多年來(lái)，中國(guó)的湖泊已減少了500多個(gè)，面積縮小約1.86萬(wàn)平方千米，占現(xiàn)有湖泊面積的26.3％，湖泊蓄水量減少513億立方米。長(zhǎng)江中下游水系和天然水面減少，1954年以來(lái)，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽(yáng)等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬(wàn)平方千米，大大削弱了防洪抗?jié)车哪芰?。另一方面，河道淤塞和被侵占，行洪能力降低，因大量泥沙淤積河道，使許多河流的河床抬高，減少了過(guò)洪能力，增加了洪水泛濫的機(jī)會(huì)。如淮河干流行洪能力下降了3000立方米／秒。此外，河道被擠占，束窄過(guò)水?dāng)嗝妫矞p少了行洪、調(diào)洪能力，加大了洪水危害程度。

水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。中國(guó)大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，目前除黃河下游可預(yù)防60年一遇洪水外，其余長(zhǎng)江、淮河等6條江河只能預(yù)防10-20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。許多大中城市防洪排澇設(shè)施差，經(jīng)常處于一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區(qū)處于洪水威脅范圍的面積達(dá)73.8萬(wàn)平方千米，占國(guó)土陸地總面積的7.7％，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均占全國(guó)總數(shù)的1／3以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的60％。此外，各條江河中下游的廣大農(nóng)村地區(qū)排撈標(biāo) 準(zhǔn)更低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足目前防洪排澇的要求。

人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使受災(zāi)程度加深。一方面抵御洪澇災(zāi)害的能力受到削弱，另一方面由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使受災(zāi)程度大幅度增加。建國(guó)以后人口增加了一倍多，尤其是東部地區(qū)人口密集，長(zhǎng)江三角洲的人口密度為全國(guó)平均密度的10倍。全國(guó)1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅466億元，至1988年已達(dá)24089億元，增加了51倍。近10年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，東部、中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值的98％，因經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區(qū)5-7月降雨量為600-900毫米，不及50年一遇，并沒(méi)有超過(guò)1954年大水，但所造成的災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失都比1954年嚴(yán)重得多。

實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。