第一篇：區(qū)域監(jiān)管工作的幾點思考

區(qū)域監(jiān)管工作的幾點思考

洪湖市質量技術監(jiān)督局 曾華松

隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，企業(yè)等市場經濟主體對發(fā)展環(huán)境的要求的不斷提高，質量技術監(jiān)督管理在經濟活動中的地位日益凸顯。如何履行好法律賦予質監(jiān)部門的職責，認真處理好執(zhí)法、監(jiān)督與服務的關系，更好的服務經濟社會發(fā)展的大局，已成為當前各級質量技術監(jiān)督部門所面臨著的一項重大的機遇和挑戰(zhàn)。能否打破常規(guī)，找到新路，在更高層次、更深程度、更廣范圍上探尋質監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，消除發(fā)展瓶頸，實現質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的新跨越。是擺在我們每位質監(jiān)人面前的一個重要課題。下面，我就當前推行的區(qū)域監(jiān)管工作談幾點粗淺看法：

一、區(qū)域監(jiān)管的產生

為更好地符合經濟發(fā)展的客觀實際，切實提升質檢部門在地方經濟發(fā)展中不可替代的位置。近年來，一種新的監(jiān)管工作模式正在各地質檢部門紛紛開始嘗試。所謂區(qū)域監(jiān)管就是質監(jiān)部門在本行政區(qū)域將所轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管區(qū)，并成立相應的監(jiān)管分局，由各監(jiān)管分局在轄區(qū)內履行質量技術監(jiān)督的所有職能。從而實現一個機構進廠，一個窗口對外，為企業(yè)提供一站式服務。這種改變原有技術機構專業(yè)管理的做法既符合中共中央關于“健全產品質量監(jiān)管體制”的要求，也符合國家質檢總局“從源頭抓質量”的戰(zhàn)略部署。它的產生主要基于如下因素： 一是責任因素。實施區(qū)域監(jiān)管可以充分地將質監(jiān)工作的各項工作責任由機關向基層前移，通過轄區(qū)責任區(qū)形式將責任滲透到專門的監(jiān)管機構，使轄區(qū)內的每個企業(yè)都有各自監(jiān)管人員負責監(jiān)管，真正體現職能到位，責任到人；二是服務因素；質監(jiān)工作特性就是要始終要把服務經濟發(fā)展作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立企業(yè)至上、發(fā)展至上、服務至上的觀念，達到真心誠意地為企業(yè)服務、為地方經濟服務、為發(fā)展大局服務。因此，實施區(qū)域監(jiān)管后，監(jiān)管人員的到位，帶來的將是職能的到位、工作的到位；三是管理因素。找準依法監(jiān)管與服務經濟的最佳結合點，掌握好“火候”，把握好“度”，寓服務于監(jiān)管之中，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一，懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一，法律效果和社會效果的統(tǒng)一是政府對當前質監(jiān)工作所提出的新要求。實行區(qū)域監(jiān)管很大程度地改變了過去的管理方式，由事后監(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)管和技術幫扶，由市場執(zhí)法轉變?yōu)槠髽I(yè)管理。把執(zhí)法寓于管理之中，把管理寓于服務之中，把服務寓于企業(yè)之中，使綜合管理與行政執(zhí)法兩項職能互為補充、相得益彰。真正體現“從源頭抓質量”的要求。

正因為等等這些因素的存在，才使得這種監(jiān)管工作模式不斷被推崇，因而賦予了氣象和生機。只要我們緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，正確認清區(qū)域監(jiān)管工作的發(fā)展意義，才能找出影響質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，逐步消除發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題。

二、區(qū)域監(jiān)管工作存在的問題

當前，區(qū)域監(jiān)管在服務地方經濟發(fā)展上均嘗試了很多的舉措，也做了大量的工作，不同程度地得到了各級政府的肯定。但是，從全社會經濟發(fā)展的總體要求來看，區(qū)域監(jiān)管工作在服務經濟領域上還存在一些問題：一是缺乏主動服務的意識。沒有全面掌握企業(yè)的需求，圍繞各地重點建設的產業(yè)政策開展前期工作的主動性不強，不能充分利用質監(jiān)部門的技術手段為企業(yè)提供綜合服務；二是服務的能力不足?？h域質監(jiān)系統(tǒng)的質量技術檢驗檢測中心人員少，涉及質量、計量、標準、纖維、特檢等各種專業(yè)人員通常以每個專業(yè)一到兩個技術人員來完成，很難解決龐大而瑣碎的實際工作問題。另外，實驗室經費投入的嚴重不足，出現了檢驗、檢測設備落后，技術機構的研發(fā)能力不強，繼而造成檢驗檢

測水平不高，嚴重制約了服務地方經濟的能力；三是整體服務的功能不強。區(qū)域監(jiān)管是一個完整的體制，需要與縣局行政科室、所屬技術機構、稽查機構進行全面協調，形成“無縫對接”的工作流程。從一些具體的業(yè)務工作實踐中，我們感到相互之間的關系很難完全理順，各職能科室所制定的質量監(jiān)督、標準、計量、特種設備、質量管理、認證認可、生產許可證等具體業(yè)務工作的詳細操作程序很難具有實際意義上的指導性和可操作性。區(qū)域監(jiān)管機構與稽查機構很難聯合開展工作，形成合力。常常因利益問題出現相互扯皮，影響工作和部門形象的事情時有發(fā)生。四是服務的水平不夠。一是在加大“保名扶優(yōu)”的力度、開展打擊假冒偽劣的專項行動、維護企業(yè)的合法權益方面不夠；二是在指導企業(yè)增強名牌戰(zhàn)略意識，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)“國家、省名牌”和“免檢產品”方面不夠；三是在支持農業(yè)產業(yè)化結構調整，促進地方特色經濟發(fā)展，重視綠色農業(yè)和農業(yè)產業(yè)標準化的的投入不夠。

上述這類問題不同程度的存在，給區(qū)域監(jiān)管工作帶來了一定挑戰(zhàn)。作為質量技術監(jiān)督部門，管理水平的高低直接影響到質監(jiān)部門職能履行的好壞。所以作為市局在各轄區(qū)設立的派出機構，一定要嚴格履行在標準、計量、質量管理、質量監(jiān)督、食品生安全、特種設備安全、品牌管理、認證等方面的具體管理、服務、監(jiān)督活動。這些具體工作，是以“一切為了質量”為核心，以政府關心、社會關注、百姓放心為目標的系統(tǒng)工程，是對政府、社會、人民三方面需要的具體體現。質量是我們的核心，是使命。區(qū)域監(jiān)管是我們具體履行職責的載體，也是樹立行業(yè)形象，得到政府、社會、百姓認可的關鍵。因此，解決這類問題既需要監(jiān)督和執(zhí)法來規(guī)范，需要宣傳來營造氛圍，也需要服務來促進和協調，需要從根本上下工夫著以解決。

三、區(qū)域監(jiān)管工作發(fā)展的方向

區(qū)域監(jiān)管工作是一項全新的工作，極富挑戰(zhàn)性。面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，能否更徹底打破常規(guī)，找到更加適合發(fā)展的需要，是擺在我們面前的一個重要課題。通過不斷實踐，我認為今后的監(jiān)管工作需要從如下方面尋求發(fā)展：

一是加強學習培訓。以“提高素質、規(guī)范管理”為目標，進一步強化監(jiān)管工作責任制，采取學習培訓、業(yè)務輪訓、干部交流等形式，提高質監(jiān)隊伍的法律素養(yǎng)和專業(yè)技術水平，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。使他們在實際工作中，能更好地自我控制，排除外界的不良影響，熟練運用質量技術監(jiān)督法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法。

二是做好企業(yè)基礎信息摸底和巡查。監(jiān)管分局成立時間較短，人員來源廣泛，卻又明顯缺乏，客觀上必然因經驗不足、綜合管理能力不高而導致監(jiān)管效果不理想。對轄區(qū)情況的不明確，對企業(yè)底數的不確定，何以言管理，何以言控制。只有象公安局掌握居民戶口一樣，對轄區(qū)每個街道、每條路、每個門牌落實其“身份”；象城管每天巡街一樣，了解周圍的變化，才真正地心中有數。因此，摸底建檔是做好區(qū)域監(jiān)管的核心基礎。另外，加強日常巡查是區(qū)域監(jiān)管的核心方式。巡查是區(qū)域監(jiān)管的主要措施，巡查是否到位，決定了監(jiān)管的效果。巡查發(fā)現了問題，說明監(jiān)管起了作用，被監(jiān)管對象則會對質監(jiān)工作產生敬畏。巡查發(fā)現不了問題，一方面說明企業(yè)可能做得很好，生產經營比較規(guī)范；另一方面，有可能說明我們的監(jiān)管沒有到位。只有不斷加大企業(yè)巡查頻次，建立健全服務、監(jiān)督的雙崗機制，才能切實履行起監(jiān)管職責，使一切不安定因素得以控制。

三是抓住重點、確保安全。區(qū)域監(jiān)管工作的重點是食品質量安全和特種設備安全。每個監(jiān)管機構把確保兩個安全作為區(qū)域監(jiān)管的首要任務，對涉及兩個安全的生產企業(yè)和重點區(qū)域嚴抓細管，明確專人負責，實行近距離、高頻次的監(jiān)管。每家食品企業(yè)，每臺特種設備都要明確具體的監(jiān)管責任人，將各種安全責任狀具體到單位，具體到法人。對一切安全隱患因素做到早發(fā)現、早控制。確保人員和財

產不受損失。

四是要加強作風建設。首先，強化憂患意識，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)的作風。尤其是在當前經濟進入快速發(fā)展的重要時期，國外媒體對“中國制造”的蓄意詆毀，更要求我們時刻繃緊質量管理這根弦，努力以提高產品質量檔次來提升企業(yè)形象。其次，強化實干意識，養(yǎng)成求真務實的作風。倡導調查研究之風。深入基層，深入實際，深入區(qū)域監(jiān)管工作的一線，掌握真實情況，及時發(fā)現總結基層區(qū)域監(jiān)管工作的新特點和新辦法，推動各項業(yè)務工作的順利開展。第三，強化行政執(zhí)行力，養(yǎng)成雷厲風行的作風。根據當前政府推行的“提高行政執(zhí)行力和加強文明執(zhí)法教育”活動部署，確保反應靈敏、動作迅速、貫徹堅決、執(zhí)行有力。第四，強化自律意識，養(yǎng)成廉潔奉獻的作風。要牢固樹立“科學公正、廉潔高效”的質監(jiān)理念，從各方面從嚴要求自已，不盲目攀比，不被物質利益所誘惑。加強質監(jiān)行風建設，維護質監(jiān)社會形象。

總之，隨著我們區(qū)域監(jiān)管工作的不斷深入，區(qū)域監(jiān)管勢必成為我們質量技術監(jiān)督部門一條可行之路和必行之策。面對今后的發(fā)展，還需要我們在不斷的實踐中去總結，去探索。我們相信，只要我們切實履行“服務是為了更好的監(jiān)管，監(jiān)管是更高層次的服務”的宗旨，舉全局之力，集全員智慧。區(qū)域監(jiān)管工作一定會朝著又好又快的方向發(fā)展，為經濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第二篇：海關特殊監(jiān)管區(qū)域

一、海關特殊監(jiān)管區(qū)域的通關模式

1、現有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域種類

海關特殊監(jiān)管區(qū)域是經國務院批準設立并由海關實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。改革開放以來，特殊監(jiān)管區(qū)域在我國產業(yè)格局中發(fā)揮了先導、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監(jiān)管區(qū)域已經有5大類80多家，實現進出口總值2562多億元，占全國外貿進出口總值的12%。

2、普通通關模式

（1）特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出境貨物通關流程

以出口加工區(qū)為例，海關對加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉關運輸的監(jiān)管模式，由監(jiān)管車輛將貨物運離或運至口岸海關并實際進區(qū)或離境。（2）特殊監(jiān)管區(qū)域與境內之間進出貨物通關流程 以出口加工區(qū)為例，按照389號令及相關文件規(guī)定，出口加工區(qū)內企業(yè)的貨物進出應在加工區(qū)完成報關，從加工區(qū)以一般貿易等方式進口貨物均需在加工區(qū)完成報關征稅手續(xù)。

3、區(qū)域通關模式

2006年8月總署下發(fā)的《海關總署關于印發(fā)〈跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”操作規(guī)程（試行）〉的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2006〕379號）規(guī)定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規(guī)定條件的守法水平較高的A類企業(yè)，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續(xù)的一種通關方式。文件規(guī)定，對出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關方式。

二、現有通關模式對區(qū)域發(fā)展和區(qū)內企業(yè)的影響

1、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出境貨物

因為現有規(guī)定要求特殊區(qū)域與口岸間貨物往來需要按照轉關運輸監(jiān)管，不僅增加了企業(yè)的運輸成本，經多個海關中轉的轉關運輸辦理手續(xù)也十分不便。

2、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內之間進出貨物 內地企業(yè)從口岸特殊監(jiān)管區(qū)域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業(yè)屬地化管理。

三、保稅監(jiān)管改革的通關模式

1、《保稅監(jiān)管改革指導方案》的新思路

2007年月，總署下發(fā)了《保稅監(jiān)管改革指導方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監(jiān)管體系的保稅貨物流轉管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉、存”各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態(tài)下的流轉，又要確保實際監(jiān)管到位的管理目標，重新梳理、修訂相應的規(guī)章制度，制定《保稅貨物流轉管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區(qū)域之間、特殊區(qū)域與保稅場所之間、特殊區(qū)域和保稅場所內外之間以及企業(yè)之間的進出口、深加工結轉、外發(fā)加工等管理方式，從制度上統(tǒng)一規(guī)范保稅貨物的流轉管理；二是運用信息化技術，建立用于明確和規(guī)范收發(fā)貨人法律關系及責任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監(jiān)控承運人行為的“運輸工具點對點交互網絡”，形成一個在所有區(qū)域、場所、企業(yè)以及口岸現場之間均能實現便捷運行和有效監(jiān)管的保稅貨物大流通監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步取代現行的“轉關運輸系統(tǒng)”；三是對于從保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關、口岸驗放”以及“區(qū)域通關一體化改革”的方式辦理相關通關手續(xù)，建立保稅物流監(jiān)管網點與口岸通關監(jiān)管網點之間的聯動配合機制，順暢口岸與區(qū)域、場所之間的流轉。

2、特殊區(qū)域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區(qū)域

按照《保稅監(jiān)管改革實施方案》的創(chuàng)新思路，區(qū)內企業(yè)是屬于海關圍網管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關加強聯系，確保監(jiān)管的前提下，兩點之間可不采用監(jiān)管車運輸，最終實現“特殊區(qū)域報關、口岸驗放、企業(yè)自運、卡口入區(qū)”。特殊區(qū)域→境內其他地區(qū)

對從特殊區(qū)域提取貨物的情況，海關也應允許企業(yè)在屬地報關，特殊區(qū)域在卡口通過風險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現海關對屬地企業(yè)的全面管理，也可減少特殊區(qū)域通關壓力。（2）出口

特殊區(qū)域→境外

按照《跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”操作規(guī)程（試行）》規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數據后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關單》電子數據向屬地海關進行申報。而加工區(qū)實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關申報，故由出口加工區(qū)通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區(qū)域間貨物互相流轉 特殊區(qū)域→特殊區(qū)域 目前，《海關保稅貨物流轉管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區(qū)域間的貨物流轉，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執(zhí)行。

比如：加工區(qū)之間貨物的往來，要求由收、發(fā)貨物雙方聯名向轉出區(qū)主管海關提出申請，經海關核準后，按照轉關運輸的有關規(guī)定辦理。加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區(qū)主管海關應向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔保金。轉關運輸和向海關繳納風險擔保金都會大大增加企業(yè)成本和資金壓力，而且，轉入轉出方企業(yè)都在海關圍網管理的特殊監(jiān)管區(qū)域內，主觀違規(guī)的風險較小，在加上貨物實行入出特殊區(qū)域的卡口管理，貨物的收、發(fā)監(jiān)控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區(qū)域報關、企業(yè)自運、卡口入區(qū)”是可行的。

四、對特殊區(qū)域適用新模式的風險評估

1、風險分析

風險管理是海關管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區(qū)域通關風險特征的同時，對物流監(jiān)管進行科學分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領域的動態(tài)管理和控制，努力實現高效運作和有效監(jiān)管。通過風險信息、物流信息與相關業(yè)務信息的有機融合，對物流實施全過程的監(jiān)控。通過物流監(jiān)控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監(jiān)管。

2、風險評估

運輸風險：極少數蓄意走私的企業(yè)可能無海關監(jiān)管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經過充分的風險分析，可能造成貨物品名、數量不符等風險發(fā)生。違規(guī)情況處理的風險：口岸海關在查驗過程中發(fā)現的走私違規(guī)情事，要求由口岸海關負責移交處理，需屬地海關協助調查的，屬地海關應該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關海關與查驗地海關屬不同關區(qū)，資料的調取、情況的核實、走私違規(guī)性質的認定可能脫節(jié)，可能造成違規(guī)處理不及時等風險。

聯系配合脫節(jié)風險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細則，要求由區(qū)域內相關直屬海關依據總署的有關業(yè)務規(guī)范共同協商制定，兩地海關的配合如果出現疏漏，勢必造成貨物提取或發(fā)運不及時等風險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關簽定嚴密的聯系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風險發(fā)生。

2、加強風險預警分析。加強對重點商品的選查風險分析，科學合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的順利快捷通關。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監(jiān)管區(qū)域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區(qū)域的政策不特殊，有些反而還不如區(qū)外的反映由來已久，海關只有根據客觀情況的發(fā)展變化，科學分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區(qū)域注入新的活力，為加工貿易轉型升級提供制度保障。

4、通過企業(yè)等級管理控制風險

按照海關對企業(yè)管理的相關規(guī)定，A類企業(yè)的守法程度較高，管理比較規(guī)范，發(fā)生走私違規(guī)的風險小，對特殊區(qū)域內的A類企業(yè)，海關應允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優(yōu)惠措施，對B類企業(yè)如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業(yè)倍加珍惜得來不易的企業(yè)類別，B類企業(yè)創(chuàng)造條件申請成為A類企業(yè)，外貿環(huán)境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第三篇：整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調研思考

海關特殊監(jiān)管區(qū)域是國家為了給予有別于本國關境內一般地區(qū)的特殊政策，而采取特別的措施進行監(jiān)管的區(qū)域。目前我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域主要有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)。近年來，隨著**開放型經濟的深入和快速發(fā)展，出現了越來越多的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，這些特殊區(qū)域在服務相關企業(yè)、推動地方經濟發(fā)展的同時，也帶來了一些新的問題和管理難點。為了有針對性地加強對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收征管工作，進一步提高稅收征管水平，我們對**海關特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收征管現狀進行了專題調研。

一、目前**特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況

1.數量眾多，種類齊全。從上世紀90年代至今，先后成立了張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯動），工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)兩個保稅物流中心（b型），昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、常熟、吳中、吳江6個出口加工區(qū)。2007年底工業(yè)園區(qū)的保稅物流中心（b型）和出口加工區(qū)合并組成綜合保稅區(qū)，昆山出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能，吳江出口加工區(qū)正在申請疊加保稅物流功能，太倉正在申請設立入倉即予退稅的出口監(jiān)管倉庫?？梢哉f，在全國很難找出云集了如此多的特殊監(jiān)管區(qū)域的城市。

2.招商情況良好，土地使用效率較高。這些大型制造企業(yè)和物流企業(yè)的進駐，有力地提升了我市出口貨物的技術水平，同時通過大量的業(yè)務需求，拉動了相關配套產業(yè)的蓬勃發(fā)展。昆山、高新區(qū)這些設立較早的特殊監(jiān)管區(qū)域，招商情況和土地利用率良好。

3.業(yè)務增長迅速，高新技術產品為主導。

二、特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮的重要作用

經過多年的發(fā)展，特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合實力不斷壯大，增強了吸引投資的聚集效應和輻射功能，成為聯接國內外兩個市場的重要窗口和橋梁。同時，在帶動周邊經濟、提升區(qū)域競爭力、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

1.提高了加工貿易企業(yè)集中度，有利于資源的集約化利用。設立特殊監(jiān)管區(qū)域，旨在規(guī)范加工貿易的管理，將現行“漫山放羊式”的加工貿易改為“圈養(yǎng)式”管理，有利于提高資源的集約化程度，促進加工貿易的健康發(fā)展。

2.延伸補全產業(yè)鏈，促進了加工貿易產業(yè)升級。近年來，隨著**開放型經濟的快速發(fā)展，產業(yè)集聚效應越發(fā)突出，越來越多的跨國企業(yè)將生產和采購基地放在**。這些企業(yè)迫切需要一個“零庫存、高彈性”的運作平臺，以便根據全球市場的需求動態(tài)調整生產計劃、原材料供應和產品銷售，**的特殊監(jiān)管區(qū)域很好地滿足了企業(yè)的需求。

3.對區(qū)外的相關進出口企業(yè)產生了輻射和示范效應。特殊監(jiān)管區(qū)域由于具備保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工增值服務、物流信息處理等功能，因此輻射效應十分明顯。批次，為中心、園區(qū)乃至**發(fā)揮了很好的宣傳推介作用。

三、現階段**特殊監(jiān)管區(qū)域存在的主要問題

1.特殊監(jiān)管區(qū)域綜合效益偏低。**作為進出口大市、加工貿易大市，設立一些特殊監(jiān)管區(qū)域，以實現加工貿易企業(yè)集中管理是很有必要的，昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務量的飛速增長也印證了這一點。但是設立特殊監(jiān)管區(qū)域畢竟是一種稅收的讓渡，**高度外向的宏觀經濟結構并不具有很強的簡單復制性。因此，過多的設立特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅建設運營成本高、稅收代價大，而且很容易造成土地資源的閑置浪費。事實上，**也存在特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展不平衡、功能單

一、政策不配套、綜合效益偏低、招商競爭激烈等問題。昆山、園區(qū)、高新區(qū)出口加工區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相對較好，而去年新設的常熟、吳中、吳江三個出口加工區(qū)業(yè)務量較小，吳江出口加工區(qū)使用的土地面積僅占規(guī)劃面積的十分之一。

2.輻射功能沒有得到充分發(fā)揮。在我國，特殊監(jiān)管區(qū)域仍屬于新生事務，各地區(qū)、各部門仍然處于摸索階段，出于謹慎性考慮，對一些特殊業(yè)務作出了限制性的規(guī)定，但是隨著開放型經濟的快速發(fā)展和加工貿易的轉型升級，有些限制性規(guī)定的弊端也逐步顯露出來了。一是維修業(yè)務稅負不公。區(qū)內企業(yè)不允許開展修理、翻新、拆卸等業(yè)務，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內企業(yè)提供設備維修服務，通過主管海關備案進行，但是尚不能取得出口貨物報關單退稅聯，這就意味者將視同內銷業(yè)務進行征稅。二是招商引資厚此薄彼。特別是生產和流通尚未緊密結合的貿易企業(yè)，幾乎與特殊監(jiān)管區(qū)域“絕緣”。因為政府在招商時，往往傾向于出口導向型生產企業(yè)，而對流通企業(yè)并不歡迎。目前**盡管已擁有三個物流（倉儲）企業(yè)進駐園區(qū)出口加工區(qū)，但是還沒有直接從事流通貿易的企業(yè)，這也成為特殊監(jiān)管區(qū)域一個共同的缺憾。

3.各部門管理制度缺乏有機銜接。在實際出口業(yè)務中，海關側重于監(jiān)管貨物的實際狀態(tài)，而稅務部門還需掌握所有權的轉移情況。因此，各管理部門出臺的相關業(yè)務政策缺乏有效的銜接，影響了監(jiān)管區(qū)域的實際效能。歸納起來，突出問題有以下幾個方面。一是保稅區(qū)管理上，對區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內企業(yè)的貨物，海關在操作上一般

作為銷售企業(yè)的出口業(yè)務，可以進行報關，且可以使用進料加工手冊等作結轉，但一般不簽發(fā)出口報關單出口退稅聯。因此，海關認定區(qū)外企業(yè)銷售至保稅區(qū)的貨物就視同出口；而稅務機關只有在貨物實際離開保稅區(qū)到境外后才認可貨物出口。二是海關的出口加工區(qū)監(jiān)管辦法中只提到了對運入出口加工區(qū)的貨物視同出口，而稅務機關要求入區(qū)的貨物必須是銷售給區(qū)內企業(yè)的，區(qū)外企業(yè)才能憑相關單證辦理出口退稅。三是保稅物流中心（b型），海關對運入中心的貨物視同出口，而出口退稅政策中則明確了享受出口退稅的僅是銷售給境外企業(yè)或物流中心內企業(yè)而運入中心的貨物。四是去年底以來，國務院批準在工業(yè)園區(qū)設立綜合保稅區(qū)，海關總署在全國范圍內選定了7個出口加工區(qū)進行功能疊加的試點，而國家稅務總局并沒有及時針對試點工作，出臺調整相應的出口加工區(qū)稅收管理辦法。

4.稅務部門獲取信息的渠道狹窄。目前，保稅物流中心(b型)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各有一套稅收管理辦法，但是這些辦法可操作性不強，導致各地稅務機關實際掌握的政策寬嚴不一；退（免）稅方面貌似雷同卻又有細微差別，企業(yè)很難準確把握，容易誘發(fā)稅企矛盾。稅務機關掌握的信息只有貨物從區(qū)外進入區(qū)內的“出口”信息，而且通常只有一般貿易和進料加工貿易的入區(qū)信息；一線（區(qū)內和境外之間）進出口信息、二線（區(qū)內和區(qū)外之間）進口信息、以及貨物在區(qū)內或者不同區(qū)域之間的流轉信息、區(qū)內企業(yè)手冊結案信息等等，都無法掌握。因此，依靠現在出口退稅申報提供的單證以及電子信息，很難全面反映出交易狀況。對開票方向、貨物流向、資金結算等事項，都要依靠深入細致地人工審核。不僅工作量巨大、效率低下，而且存在相當大的退稅執(zhí)法風險。

5.退稅管理的工作負荷不斷增加。由于稅務部門與海關在直接進出口業(yè)務管理上存在很大區(qū)別，因而給退稅管理增加了難度。一是貨物實際入區(qū)時間與報關單上注明的出口日期不符。特殊監(jiān)管區(qū)域內，企業(yè)分批送貨集中報關現象比較普遍，報關單上“出口退稅日期”滯后嚴重，在退稅率多次下調的情況下，企業(yè)為了避免吃虧，紛紛要求海關更正“出口日期”，或者要求按照貨物實際入區(qū)時間計算退稅，稅務機關顯得比較被動。二是出口報關單上的錯誤信息較多，改單時間長，造成企業(yè)辦理延期申報的情況多，相應增加了退稅管理的業(yè)務量。

四、整合特殊監(jiān)管區(qū)域功能的建議

作為特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅物流中心目前分別享受著不同的優(yōu)惠政策，政策資源難以共享，影響整體功能的發(fā)揮，同時也分散了監(jiān)管人力，增加了管理成本。為保證特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，節(jié)約土地資源和管理資源，切實提高經濟效益，有效降低監(jiān)管風險，要以科學發(fā)展觀為指導，盡快推動功能整合和政策疊加，在更高起點上重新定位特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，從而促進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)范有序運行。

1.科學評估現有區(qū)域運行效能。特殊監(jiān)管區(qū)域已經運作多年，但尚沒有一套涵蓋環(huán)保、能耗、稅收、就業(yè)、國際收支、行政管理等領域的科學的評估體系，來對區(qū)域的運行效能作出全面評價，因此制約了今后的規(guī)劃發(fā)展。從調研情況來看，現有的特殊監(jiān)管區(qū)域不僅占用了較多的耕地資源（每個出口加工區(qū)的占地面積近3平方公里），各區(qū)域的初始建設投資動輒數億元，而且每年管理機構的行政開支和國內稅收讓渡更是龐大。正因為如此，有必要審視一下這些投入對于宏觀經濟產生了多少積極作用，又帶來了哪些負面影響。目前，各地設立特殊監(jiān)管區(qū)域大多采用自下而上的模式，即先圈地圍網，然后招商和上級驗收，很容易造成設區(qū)的盲目性和土地資源的閑置。要想解決好這個問題，必須設定一些剛性指標，如進出口總額、加工貿易比重、產業(yè)分布狀況等等，達不到指標的地區(qū)，一律禁止圈地，使特殊監(jiān)管區(qū)域布局于進出口金額大、加工貿易比重高并且符合國家產業(yè)指導政策的地區(qū)。

2.拓展疊加功能，推進互動發(fā)展。要按照合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、依法行政、經濟效能、科學管理、改革創(chuàng)新、整合發(fā)展的基本原則，通過模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現有特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實現各類特殊監(jiān)管區(qū)域的協調發(fā)展、優(yōu)勢互補，使其成為成為先進制造業(yè)的聚集區(qū)、國際物流的集散區(qū)、服務外包的承接區(qū)。一是功能的整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)域都基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能。二是政策的整合，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)的稅收政策，包括境外入區(qū)保稅、區(qū)外入區(qū)退稅、區(qū)內出區(qū)征稅、區(qū)內免征增值稅和消費稅等等。三是監(jiān)管模式的整合，統(tǒng)一海關監(jiān)管模式操作流程和信息化管理系統(tǒng)，從而降低管理的風險，提高管理效能。四是資源的整合，將目前分布在各類口岸物流和保稅物流網點上的人力物力資源合并重組、科學配置，解決監(jiān)管資源總體上相對不足的問題。通過功能整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能，克服特殊監(jiān)管區(qū)產業(yè)鏈和供應鏈脫節(jié)的缺陷，為吸引更多的物流和加工制造企業(yè)、國內外大公司的地區(qū)總部、研發(fā)機構和營銷中心入區(qū)經營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.理順管理職責，避免交叉重疊。在海關總署牽頭草擬的整合特殊監(jiān)管區(qū)域指導意見中，賦予區(qū)內企業(yè)自主貿易權和分銷權，不再認為整合后的特殊監(jiān)管區(qū)域為“境內關外”地區(qū)，這給了區(qū)內企業(yè)更大的經營空間，有利于區(qū)域的發(fā)展。但是，應明確區(qū)內企業(yè)就是境內企業(yè)，區(qū)內區(qū)外的貨物和勞務交易依然屬于境內交易，適用增值稅、消費稅暫行條例，由稅務機關征、退增值稅和消費稅；而區(qū)內企業(yè)與境外外商之間的貨物和勞務交易繼續(xù)按照現行規(guī)定，由海關管理。只有這樣，才能有效防止國內稅源向海關稅源轉化，改變地方財政與中央財政的分配格局。

4.加強信息溝通，實現深度融合。目前，對進入保稅區(qū)（自由區(qū)）的貨物事實上存在入區(qū)、出區(qū)和庫內三重監(jiān)管，造成了手續(xù)繁瑣和效率低下，增加了企業(yè)的經營成本。為此，我們認為，要建立一個部門牽頭、其他部門參與的綜合協調機制, 在管理手段上依托“電子口岸”信息平臺, 對特殊區(qū)域實行聯網監(jiān)管，共享管理信息資源, 從而構筑起政府部門間的執(zhí)法互助體系。在具體業(yè)務的操作上，各部門應在一個總體原則下，分別制定具體的操作規(guī)程，避免產生矛盾而使企業(yè)無所適從。同時，要借鑒國際先進做法，加強信息資源的共享和綜合利用，盡快實現商務、海關、稅務、外匯、檢驗檢疫等部門之間的計算機聯網，加快與h2000系統(tǒng)相接軌、與電子口岸相銜接的步伐，充分利用信息技術等現代化手段，建立適應現代物流發(fā)展的高效監(jiān)管體系，真正實行電子賬冊和聯網管理。

第四篇：基層工商所商標監(jiān)管工作思考

基層工商所商標監(jiān)管工作思考

近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，商標作為一種區(qū)別產品或服務出處的顯著標志，已經越來越受到生產者和消費者的普遍重視。基層工商所是商標監(jiān)管最具體、最直接的管理機構，商標監(jiān)管工作直接關系到生產者（服務者）和消費者權益，已經成為基層所一項重要工作。下面就基層工商所如何做好商標監(jiān)管談幾點思考。

一、加強轄區(qū)注冊商標基本情況調查，做好數據統(tǒng)計工作

加強轄區(qū)注冊商標基本情況調查，一是便于掌握轄區(qū)注冊商標總體情況，二是便于注冊商標使用管理，三是便于發(fā)展新辦商標注冊。目前，轄區(qū)有市場經營主體2000家，有注冊商標300余件。如何做好數據統(tǒng)計工作，具體講有以下幾點：一是日常監(jiān)管環(huán)節(jié)做好注冊商標統(tǒng)計，實時收集注冊商標，并做好商標使用指導工作；二是結合企業(yè)年檢電動機做好注冊商標統(tǒng)計，檢查企業(yè)商標使用情況；三是做好新辦企業(yè)產品情況了解，掌握企業(yè)商標注冊意向，適時指導企業(yè)做好商標申請注冊。

二、加強生產（服務）環(huán)節(jié)檢查，做好商標監(jiān)管維權

生產（服務）環(huán)節(jié)出現的商標侵權事件，是商標侵權事件的源頭，產生的負面影響比較廣，也成為商標監(jiān)管的重要方面。如何做好生產（服務）環(huán)節(jié)檢查，具體講有以下幾點：一是加強生產（服務）企業(yè)商標使用檢查，檢查企業(yè)是否按商標核定的范圍進行生產，有無超商標注冊核準范圍使用。二是加強產品質量檢查，檢查企業(yè)在生產過程中是否存在損毀商標信譽，降低產品質量的情況。三是檢查企業(yè)產品有無生產假冒偽劣產品，是否侵犯其他注冊商標權益人權益。

三、加強流通環(huán)節(jié)檢查，做好商標監(jiān)管維權

一直以來，流通環(huán)節(jié)商標監(jiān)管直接關系到廣大消費者切身利益，是日常工商監(jiān)管的重要內容。如何做好流通環(huán)節(jié)商標監(jiān)管，具體講有以下幾點：一是檢查商品注冊商標是否為冒充注冊商標。如檢查商品的注冊商標是否有相關材料、商品注冊商標是否有不按核準類別使用等情況。二是檢查商品是否為侵犯他人商標注冊權的商品。重點檢查易出現假冒偽劣商品以及傍名牌商品，如假冒食品、化妝品、汽車配件、裝潢材料等，主要檢查經營者的進貨臺賬、聯合相關廠家共同打假等。三是加大注冊商標商品的質量檢測力度，對質量差、信譽低商品的生產者進行督促，維護商標信譽。

四、加大行政執(zhí)法力度，做好商標維權執(zhí)法工作

加大行政處罰力度，是維護商標權益人權益的重要保障。如何從行政處罰的角度出發(fā)，做好商標維權執(zhí)法工作，主要從以下幾個方面開展：一是積極開展打假專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣商品和傍名牌商品的違法行為。二是加大處罰力度，對冒充生產、銷售注冊商標商品的經營行為，要從重處罰，并重點監(jiān)管。三是開展注冊商標商品的質量檢測，對違反《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，生產、銷售質量低劣注冊商標商品的經營者要進行處罰，其整改。

在市場經濟大發(fā)展的今天，做好商標監(jiān)管工作既能促使生產、經營者保證商品和服務質量，維護商標信譽，也能保障消費者和生產者的利益，促進社會主義市場經濟的發(fā)展。因此，基層工商所只有不斷加強商標監(jiān)管工作，才能為全社會商標發(fā)展做出貢獻

第五篇：對環(huán)境監(jiān)管工作的思考

對環(huán)境監(jiān)管工作的思考

隨著經濟的發(fā)展，雖然國家加大力度治理環(huán)境污染，目前我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。在全國上下大力提倡落實科學發(fā)展觀的同時，如何加強環(huán)境保護，處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，促進經濟社會又好又快發(fā)展，成為各級政府與環(huán)保部門攻關難點。而環(huán)境監(jiān)管是貫徹實施環(huán)保法律法規(guī)的重要保證、是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段，而環(huán)保法律法規(guī)的正確實施亦是協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護工作的一條準繩。現就參與環(huán)保工作以來，談談自己對目前環(huán)境監(jiān)管工作的思考。

一、環(huán)境監(jiān)管工作中存在的主要問題

截止目前，我縣工業(yè)園入駐企業(yè)有100余家，已建成投產企業(yè)有80多家。在這已投產或在建的100余家企業(yè)中，存在著諸多環(huán)境違法違規(guī)現象,環(huán)境監(jiān)管方面還存在著不少的問題。企業(yè)存在的主要問題有：一是部分企業(yè)主體工程完工后未經申請擅自投入試運行；二是部分企業(yè)未辦理環(huán)保驗收手續(xù)；三是部分企業(yè)的整改措施不到位；四是部分企業(yè)存在嚴重的“跑、冒、滴、漏”現象。

我們在監(jiān)管方面也存在不到位的地方：一是思想認識不到位。沒有擺正經濟發(fā)展與環(huán)境保護的正確關系，在環(huán)境保護的日常工作中，只強調了服務經濟發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管的重要職責履職不夠，重發(fā)展輕監(jiān)管的思想仍然存在；二是在環(huán)境監(jiān)管上力度不夠。沒有抓住項目建設全程監(jiān)管這一主要矛盾，致使項目建設在審批、試生產、環(huán)保驗收等各環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，監(jiān)管缺失，由此出現項目建成投產后，由于環(huán)保“三同時”執(zhí)

1行不到位導致環(huán)境污染問題，在責令企業(yè)整改過程中難上加難；三是執(zhí)法不嚴。對轄區(qū)內企業(yè)的環(huán)境違法行為執(zhí)法偏松，環(huán)保行政處罰力度不夠，致使企業(yè)的環(huán)境違法行為多次整改人沒有得到糾正。四是對當前環(huán)境保護工作已進入國民經濟與社會發(fā)展的主戰(zhàn)場認識不足，在執(zhí)法能力建設方面推進不夠。主要表現在執(zhí)法人員配備上不能適應當前日益繁重的環(huán)保工作新需要，縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設仍不能滿足目前日益突出的環(huán)境污染問題。

二、加強環(huán)境監(jiān)管工作的對策及思考

在今后的工作中，環(huán)保部門要進一步加強環(huán)境監(jiān)管工作，狠抓環(huán)境整治，以環(huán)保專項行動、項目環(huán)保審批、農村環(huán)境保護、環(huán)境能力建設等工作為重點，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質量，努力服務于全縣發(fā)展大局。

（一）加強環(huán)境執(zhí)法，深入開展環(huán)保專項行動

針對在環(huán)境監(jiān)管上普遍存在的這些問題，急需在全縣開展一次建設項目檢查專項行動，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。重點抓好以下工作：一是加強項目環(huán)保驗收工作。要組織環(huán)境監(jiān)測技術力量和驗收力量，對轄區(qū)內具備驗收條件的項目，抓緊進行環(huán)保驗收工作；二是對不具備試生產條件的企業(yè)進行停產整改；三是對基本具備生產條件的企業(yè)，落實專人，督促企業(yè)完善設施，及時進行環(huán)保驗收監(jiān)測；四是落實人員，加強檢查，進一步規(guī)范建設項目環(huán)保管理，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，堅決遏制環(huán)境違法行為；五是組織人員對全縣的“兩高一資”、“十

五小”、“新五小”企業(yè)進行排查，對凡是不符合國家政策及環(huán)保要求的企業(yè)進行處理，違法建設的項目則堅決取締，嚴防“十五小”、“新五小”等關停企業(yè)死灰復燃；六是加強全縣重點污染源的監(jiān)管，發(fā)現擅自停止運行環(huán)保設施或超標排放污染物等違法行為，從嚴從重查處。

要繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強環(huán)境執(zhí)法，加強對飲用水源地上游污染源的排查，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護廣大人民群眾的環(huán)境權益。

（二）做好項目環(huán)境管理，服務經濟社會發(fā)展

保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當前經濟工作的頭等大事。建設項目的環(huán)境管理也要服務于這一中心工作，正確處理好服務和嚴格把關的關系。一是對符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的重點項目，要實行跟蹤服務，加強與上級主管部門的協調，提高環(huán)境審批速度，確保項目引得進、留得住、建得快、早見效。二是認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。既要按照建設服務型政府的要求，積極轉變工作作風，強化服務意識，著力提高服務質量，又要把好項目審批關，要嚴格執(zhí)行環(huán)境準入條件，從源頭上控制污染。堅決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為。三是加強部門協作配合和重點項目的跟蹤監(jiān)督，形成齊抓共管的聯動機制。

（三）做好環(huán)境宣傳工作，營造有利氛圍

一要堅持長期宣傳和集中報道相結合。環(huán)境宣傳必須要有一個長期堅持打硬仗的思想準備，制定長期的宣傳思路，堅持不懈地做好宣傳，形成強大的輿論力量。二要堅持宏觀宣傳與具體報道相結合。做好對上

級有關部門的重大決策、思路措施和法律法規(guī)的宣傳，兼顧對各部門、企業(yè)具體工作的宣傳，豐富宣傳內涵、宣傳方式，對于一些好的經驗與做法及時報道，進行推廣。三要加大對反面典型的曝光力度，敢于揭丑，敢于扣帽子，直擊痛處，加強輿論監(jiān)督。四要堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合。宣傳好環(huán)保工作的新典型、新思路、新機制、新方法，積極引導企業(yè)加大環(huán)保投入力度，幫助企業(yè)摘帽子，提高企業(yè)自身環(huán)保責任感與使命感。五要重點加強對群眾環(huán)保知識的普及，正確認識環(huán)保工作。堅決擯棄過去“所有工業(yè)企業(yè)都會帶來環(huán)境污染,即然有污染發(fā)生就一定得把它趕走”的錯誤思想，向群眾普及環(huán)保法律法規(guī)，積極引導群眾按依法表達自身利益訴求。

(四)加強生態(tài)保護，推進農村環(huán)境保護工作

要切實保護好農村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區(qū)，尤其要加強加強飲用水水源保護區(qū)及縣工業(yè)園區(qū)飲用水源的監(jiān)測和監(jiān)管。要嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染，采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻，合理劃定功能區(qū)劃，減小工業(yè)企業(yè)對周邊農村及生態(tài)環(huán)境的影響，維護好“省級生態(tài)縣”建設所取得的成果。

（五）提高環(huán)保應急處置水平，確保環(huán)境安全

要完善環(huán)境污染事故應急預案、飲用水源污染等環(huán)境應急預案，建立應急指揮及處置工作網絡，明確應急處置工作流程。搞好環(huán)境污染事故應急演習，提高快速反應和應急響應能力。繼續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查，著重排查危險化學品、放射源、污染防治設施等各類環(huán)境安全隱患。

加強日常監(jiān)管力度，特別是對化工、涉重金屬等重點行業(yè)、企業(yè)進行集中檢查整治，嚴格監(jiān)督企業(yè)環(huán)保設施建設和使用情況，對不符合要求的限期整改。

（六）加強環(huán)保隊伍與行政執(zhí)法能力建設，提高依法行政水平

以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，加強干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業(yè)務建設和制度建設，著力打造一支政治堅定、素質精良、業(yè)務精通、作風過硬的環(huán)保干部隊伍。通過進一步加強黨風廉政建設，完善監(jiān)督制度，防止各種腐敗問題的發(fā)生；通過營造良好的學習氛圍，加強對環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保業(yè)務的學習，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務知識水平，使干部隊伍適應當前縣域經濟社會發(fā)展的需要；通過合理配置執(zhí)法車輛，購置攝像機等執(zhí)法取證工具，提高基層監(jiān)測站監(jiān)測水平，使環(huán)境執(zhí)法工作得到迅速有效開展。