第一篇：內(nèi)部監(jiān)管知識(shí)

專賣內(nèi)部監(jiān)管基礎(chǔ)知識(shí)

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

1.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的定義、原則、背景、意義

2.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度規(guī)定 3.進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序 五條紀(jì)律

4.煙葉收購(gòu)工作的要求和紀(jì)律

一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督概述

（一）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的定義

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是指各級(jí)煙草專賣局根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例和國(guó)家局的有關(guān)管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定”），對(duì)行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行全過程的管理監(jiān)督。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主體是各級(jí)煙草專賣局。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況。

（二）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則

1、依法行政的原則。開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例和國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行。具體來(lái)講，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、手段、依據(jù)、處理都必須符合煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的要求，做到職權(quán)法定、依法行政、依法監(jiān)管。

2、責(zé)任效率的原則。要逐級(jí)明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行工作責(zé)任制，建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，同時(shí)要充分利用信息化等手段，采取科學(xué)的監(jiān)管方法，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率。

3、公開、公正的原則。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須嚴(yán)格依照煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的要求和程序，公開、公正進(jìn)行。

4、屬地管理的原則。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須遵循屬地管理的原則，實(shí)行責(zé)任制，特殊情況可以由上級(jí)煙草專賣局指定管轄。各級(jí)煙草專賣局依照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；各級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。各級(jí)煙草專賣局必須接受上級(jí)煙草專賣局、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

5、全過程監(jiān)管的原則。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須對(duì)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行事前、事中、事后全過程的專賣管理監(jiān)督。（簡(jiǎn)單介紹煙葉生產(chǎn)過程：計(jì)劃下達(dá)、合同簽訂、種子發(fā)放、育苗、移栽、收購(gòu)、調(diào)撥、準(zhǔn)運(yùn)證辦理、廢棄煙處理等。卷煙監(jiān)管全過程：合同簽訂、卷煙購(gòu)進(jìn)、到貨確認(rèn)、入庫(kù)掃碼、采集訂單、出庫(kù)掃碼、分戶打碼、配送到戶、落地銷售。）

6、全員監(jiān)管的原則。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須實(shí)行全員管理監(jiān)督，要在充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門職能作用的同時(shí)，有效發(fā)揮計(jì)劃、運(yùn)行、法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和整頓辦等部門的作用。

7、監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合的原則。在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的同時(shí)，必須保護(hù)和服務(wù)合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）煙草行業(yè)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的背景 煙草行業(yè)自1982年實(shí)施國(guó)家煙草專賣制度以來(lái)，全國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)先后出現(xiàn)過1982—1991年和1992—1999年兩次較為完整的周期性循環(huán)。從2000年開始，全國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展周期，至今已連續(xù)10年保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。煙草行業(yè)的發(fā)展和稅利的增長(zhǎng)，從根本上來(lái)講是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮的結(jié)果，是行業(yè)通過深化改革使行業(yè)體制優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的結(jié)果。

煙草行業(yè)特殊的專賣體制的確立根本源于維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。20多年來(lái)，由于發(fā)揮專賣體制的優(yōu)勢(shì)，煙草行業(yè)的面貌發(fā)生根本的變化，有計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既滿足了消費(fèi)者的合理需求，又嚴(yán)格控制煙草的發(fā)展規(guī)模；專賣專營(yíng)有效地集中全國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少吸煙危害，持續(xù)保持著煙草經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中突出的貢獻(xiàn)率。

然而，特殊行業(yè)及企業(yè)能否約束自己的行為，能否自覺地依法經(jīng)營(yíng)自然會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注。政企合一，人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)的高度統(tǒng)一，資金密集，權(quán)力集中，等等，這些煙草行業(yè)的特殊性使得行業(yè)內(nèi)的一些單位、企業(yè)、干部和職工面臨各種誘惑和考驗(yàn)，稍有不慎，極易產(chǎn)生決策失誤，違規(guī)運(yùn)作，以權(quán)謀私。而這必定將損害國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，損害行業(yè)形象。源于自2005年5月30日以來(lái)煙草行業(yè)內(nèi)部正在推進(jìn)的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。它是煙草行業(yè)希望解決自身存在問題的一個(gè)關(guān)鍵舉措，其內(nèi)涵和意義較以往歷次整頓工作更為深刻，被國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康稱為“煙草行業(yè)走向成熟的表現(xiàn)”；它事關(guān)煙草專賣制度的鞏固和完善，事關(guān)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)煙草行業(yè)在社會(huì)上樹立負(fù)責(zé)任形象。

姜成康局長(zhǎng)指出：“如果能夠切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，那我們政企合一的體制就有存在的基礎(chǔ)，就有生命力；如果不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，問題成堆，那我們這個(gè)體制還有什么存在的必要？?jī)?yōu)越性體現(xiàn)在哪里？所以能不能通過自我完善，自我調(diào)節(jié)，來(lái)解決存在的弊端，這是一個(gè)非常重要的問題?！边@段話，深刻闡述了行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和鞏固煙草專賣體制的關(guān)系。

自2002年來(lái)，國(guó)家局為實(shí)現(xiàn)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”這一目標(biāo)，十分注重解決影響、妨礙和損害行業(yè)健康發(fā)展的突出問題，先后集中開展煙葉流通秩序、財(cái)經(jīng)秩序和卷煙體外循環(huán)等專項(xiàng)治理整頓，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，行業(yè)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)快速發(fā)展，某種程度上也是得益于專項(xiàng)整頓促使行業(yè)不斷走向規(guī)范。自2005年以來(lái)開展的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是將之前的一系列整頓活動(dòng)上升了一個(gè)高度，從另一層意義上來(lái)講，是為了更好地貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，更好地促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和諧健康發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，樹立煙草行業(yè)的良好形象。

（四）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要意義 國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)在2005年全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議上指出：加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象的重要措施。這也正是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要意義所在。

1、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求。實(shí)行煙草專賣制度，是國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)采取的特殊政策。煙草行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展充分說(shuō)明，實(shí)行煙草專賣制度是一項(xiàng)非常必要和成功的改革措施，對(duì)于有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了極其重要的作用。在肯定專賣管理體制取得成績(jī)的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，煙草行業(yè)內(nèi)部也存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題，有些問題還比較突出。煙草行業(yè)歷年來(lái)整頓規(guī)范和案件查處所暴露出來(lái)的問題看，少數(shù)單位違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為十分嚴(yán)重，超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)、同一地區(qū)同一規(guī)格品牌實(shí)行不同價(jià)格，破壞了專賣法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；少數(shù)單位內(nèi)部管理十分混亂，亂投資、亂決策、亂開支，有的甚至私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬，偷漏國(guó)家稅收，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益；有的單位制度不健全，監(jiān)管不到位，使少數(shù)人以權(quán)謀私有可乘之機(jī)，有的甚至大肆貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)牧诵袠I(yè)形象。以上存在的問題都是與專賣立法宗旨背道而馳的。如果這些問題不能得到有效解決，任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響專賣制度的鞏固和完善。國(guó)家局提出全行業(yè)都要牢固樹立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，要把切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這既是《煙草專賣法》的根本要求，也是嚴(yán)格行業(yè)自律必須始終遵循的行為準(zhǔn)則。因此，煙草行業(yè)必須從“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”的高度，正視行業(yè)存在的突出問題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問題，從堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的高度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進(jìn)專賣制度的鞏固和不斷完善。

2、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。2002年以來(lái)，煙草行業(yè)花了很大精力認(rèn)真開展了煙葉流通秩序、財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓和治理卷煙體外循環(huán)工作，依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)真整改，使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中一段時(shí)間和精力，通過專項(xiàng)整頓，解決行業(yè)存在的突出問題，對(duì)于建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序是必要的，也是很成效的。但也要認(rèn)識(shí)到，專項(xiàng)整頓有其階段性，整頓是針對(duì)存在的突出問題，集中一段時(shí)間和精力解決問題，整頓是事后管理監(jiān)督，是在問題已經(jīng)發(fā)生、而且很嚴(yán)重時(shí)的管理監(jiān)督，是問題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法來(lái)解決某一方面存在的突出問題。從專項(xiàng)整頓規(guī)范的情況看，專項(xiàng)整頓盡管取得了明顯成效，但整頓后反彈的現(xiàn)象在一些單位仍然存在，邊整邊犯也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。這就需要通過加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來(lái)加以解決，因此，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督成為了鞏固行業(yè)治理整頓成果的必然要求，在繼續(xù)深入開展整頓的同時(shí)，必須加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)，盡快建立專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，把煙草專賣法律法規(guī)和國(guó)家局的管理規(guī)定、規(guī)范制度真正落實(shí)在日常管理監(jiān)督的工作過程當(dāng)中。只有這樣，才能有效鞏固多年行業(yè)治理整頓的成果，才能在專賣制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。目前，煙草行業(yè)改革和發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為順利實(shí)現(xiàn)行業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須要有良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境要靠煙草行業(yè)自身努力去創(chuàng)造，其中重要的一個(gè)方面就是煙草行業(yè)要在社會(huì)上樹立對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)的良好形象。近年來(lái)，煙草行業(yè)改革能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵一點(diǎn)是妥善處理了各方面的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，因而得到了各方面的關(guān)心和支持，使改革有一個(gè)良好的外部環(huán)境。行業(yè)在社會(huì)上能否樹立良好形象，干部職工的一言一行，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用至為重要。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，對(duì)行業(yè)形象將會(huì)帶來(lái)十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此必須切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，而加強(qiáng)管理監(jiān)督是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、學(xué)習(xí)國(guó)家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》（國(guó)煙專[2005]377號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定

下面咱們結(jié)合三門峽實(shí)際，向大家介紹一下內(nèi)部監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管重點(diǎn)。因?yàn)槿T峽有卷煙、煙葉，屬于兩煙區(qū)，還有復(fù)烤加工企業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，內(nèi)容多，監(jiān)管難度較大一些。

《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》第三章“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)”

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況。

對(duì)從事煙葉種植、收購(gòu)和調(diào)撥企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，與煙農(nóng)簽訂煙葉收購(gòu)合同，并約定種植面積，不得超計(jì)劃收購(gòu)；

（二）執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局煙葉收購(gòu)價(jià)格，按照規(guī)定確定煙葉等級(jí)，按照合同收購(gòu)本轄區(qū)自產(chǎn)煙葉，禁止跨區(qū)域收購(gòu)，禁止壓級(jí)壓價(jià)，禁止提級(jí)提價(jià)；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定簽訂煙葉購(gòu)銷合同，按照許可證規(guī)定的范圍調(diào)撥，禁止將煙葉調(diào)撥給無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人；縣級(jí)煙草公司禁止向省外調(diào)撥銷售煙葉。

對(duì)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購(gòu)銷合同，禁止從無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)和個(gè)人購(gòu)進(jìn)所需煙草專賣品；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價(jià)格規(guī)定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無(wú)煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度，卷煙入庫(kù)必須掃碼，禁止虛假確認(rèn)。

對(duì)從事煙葉復(fù)烤加工企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定簽訂復(fù)烤煙葉加工合同，禁止無(wú)合同、超合同加工；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行加工合同，復(fù)烤煙葉按加工合同交付給委托方，禁止經(jīng)營(yíng)煙葉。

在履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)的時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）進(jìn)入行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查；

（二）詢問企業(yè)工作人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，當(dāng)場(chǎng)予以制止，并及時(shí)進(jìn)行查處。

檢查考核制度

省局對(duì)各地市每半年重點(diǎn)檢查一次，每年考核一次。三門峽市局按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際制訂了《三門峽煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法》和考核細(xì)則，每季度對(duì)各單位檢查考核一次，對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)?？己私Y(jié)果納入各縣級(jí)局年終目標(biāo)責(zé)任制，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序五條紀(jì)律

1、卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何理由超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙，違者，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)記過、記大過、降級(jí)、撤職的處分。

2、卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何形式向商業(yè)企業(yè)提供樣品煙進(jìn)行卷煙讓利營(yíng)銷活動(dòng)，違者，一經(jīng)查實(shí)，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。

3、卷煙商業(yè)企業(yè)不得以任何名義、任何理由收受和索要卷煙工業(yè)企業(yè)錢款和財(cái)物，違者，一經(jīng)查實(shí)，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。

4、卷煙商業(yè)企業(yè)的工作人員（包括訪銷員、配送員）一律不得收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和貴重物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律給予辭退或解聘，并給予工業(yè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分。

5、卷煙工商企業(yè)不得違反有關(guān)煙草專賣法規(guī)，以任何理由向非正常渠道供貨，搞體外循環(huán)，違者，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、直至開除的處分。

煙葉收購(gòu)工作的要求和紀(jì)律

為保持良好的煙葉收購(gòu)秩序，提高對(duì)煙農(nóng)服務(wù)水平，嚴(yán)肅收購(gòu)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煙葉的專賣管理規(guī)定和煙葉收購(gòu)政策，現(xiàn)對(duì)煙葉收購(gòu)工作提出以下要求和紀(jì)律。一、七條要求

1、嚴(yán)格按合同收購(gòu)，制止超計(jì)劃收購(gòu)。合同內(nèi)煙葉要全部收購(gòu)，無(wú)合同、超合同的煙葉一律不準(zhǔn)收購(gòu)。

2、完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。要全面推行收購(gòu)預(yù)檢制，完善預(yù)檢方案，技術(shù)員分片入戶，幫助煙農(nóng)分級(jí)。繼續(xù)推行約時(shí)定點(diǎn)、分期分批的交售方式。有條件的產(chǎn)區(qū)要組織運(yùn)輸工具，幫助煙農(nóng)售煙。增強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)措施，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高煙農(nóng)滿意度。

3、嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，及時(shí)兌現(xiàn)煙農(nóng)貨款。按國(guó)家煙葉收購(gòu)價(jià)格和調(diào)撥價(jià)格收購(gòu)、調(diào)撥煙葉，堅(jiān)決制止價(jià)外補(bǔ)貼和加價(jià)收購(gòu)。要當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)煙農(nóng)煙葉款，嚴(yán)禁“打白條”。

4、堅(jiān)持煙葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保等級(jí)質(zhì)量。要強(qiáng)化對(duì)驗(yàn)級(jí)員的培訓(xùn)、教育和管理，對(duì)樣收購(gòu)，不準(zhǔn)提級(jí)、壓級(jí)收購(gòu)。全面推行封閉收購(gòu)、密碼驗(yàn)級(jí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行煙葉購(gòu)銷合同，提高煙葉工商交接等級(jí)質(zhì)量。

5、強(qiáng)化專賣管理。嚴(yán)格執(zhí)行煙葉專賣管理規(guī)定，嚴(yán)禁跨區(qū)收購(gòu)，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)。

6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。成立煙葉收購(gòu)工作督查組和質(zhì)量檢查組，檢查國(guó)家各項(xiàng)收購(gòu)政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)毗鄰邊界收購(gòu)秩序，檢查收購(gòu)和工商交接等級(jí)質(zhì)量。煙葉收購(gòu)工作要接受社會(huì)監(jiān)督。

7、健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是煙葉收購(gòu)工作的第一責(zé)任人，要把收購(gòu)工作作為當(dāng)前主要任務(wù)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要建立收購(gòu)工作預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)事件，杜絕惡性事件。二、五條紀(jì)律

1、嚴(yán)禁不按合同收購(gòu)，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記過、記大過處分。

2、嚴(yán)禁跨區(qū)收購(gòu)，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記過、記大過處分。

3、嚴(yán)禁加價(jià)收購(gòu)，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記過、記大過、降級(jí)、撤職處分。

4、嚴(yán)禁內(nèi)外勾結(jié)，體外循環(huán)，非法從系統(tǒng)外收購(gòu)煙葉，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者給予撤職、留用察看、開除處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記大過、降級(jí)、撤職、留用察看處分。

5、嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)煙葉，凡執(zhí)行國(guó)家煙葉標(biāo)準(zhǔn)不到位、收購(gòu)等級(jí)合格率和工商交接等級(jí)合格率嚴(yán)重偏低的，全行業(yè)通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)輕重，分別給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者記過、記大過、降級(jí)、撤職處分。

今天的學(xué)習(xí)到這就結(jié)束了，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝！

第二篇：內(nèi)部監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管（中級(jí)）

第一題（17分）

A市和B市是某省相鄰的兩個(gè)地級(jí)市，A市煙草專賣局在配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)張某的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查時(shí)，查獲某品牌卷煙800條，價(jià)值6萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)遂對(duì)張某以非法經(jīng)營(yíng)罪立案調(diào)查。經(jīng)過鑒定，該批卷煙系真品卷煙。張某還交代：由于該品牌卷煙在A市和B市間有一定零售差價(jià)，他每月從B市購(gòu)進(jìn)該品牌卷煙一次，每次400條。從32位卷煙激光噴碼看，供貨者是B市零售戶劉某，卷煙都是B市煙草公司供貨，且供貨量大而集中，有違規(guī)投放的嫌疑。（17分）

1、從內(nèi)管角度看，對(duì)該案件A市煙草專賣局應(yīng)如何向上級(jí)報(bào)告？（2分）答：對(duì)5萬(wàn)元以上的真煙案件,A市煙草專賣局應(yīng)在立案后48小時(shí)內(nèi)將案件基本情況以及所涉卷煙品牌、數(shù)量報(bào)送國(guó)家局專賣司并抄錄每條煙的32位條碼。（2分）

2、對(duì)該類型案件，省級(jí)局應(yīng)如何督促處理？（3分）答：對(duì)于市、縣級(jí)局查處的真煙案件（1分），省級(jí)局要督促有關(guān)單位按要求上報(bào)情況并抄錄每條煙的32位條碼（2分）。

3、簡(jiǎn)要回答縣級(jí)局、地市局、省局定期向上級(jí)報(bào)告內(nèi)管工作的周期。（6分）

答：縣級(jí)煙草專賣局每月向地（市）級(jí)煙草專賣局，地（市）級(jí)煙草專賣局每季度向省級(jí)煙草專賣局，省級(jí)煙草專賣局每半年向國(guó)家煙草專賣局報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報(bào)告。（每個(gè)周期2分，6分）

4、本案中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)線索屬于哪一類，另外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)線索還有那些來(lái)源？（6分）

答：本案專賣案件辦理中涉及行業(yè)內(nèi)部的線索，另外還有投訴、舉報(bào)，上級(jí)交辦任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的信息反饋，其他部門移交線索、下級(jí)局報(bào)告等。（每種方法1分，6分）

第二題（14分）

某省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門分兩個(gè)小組對(duì)所屬某煙葉復(fù)烤廠進(jìn)行內(nèi)管檢查。檢查一組首先審查財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)報(bào)表中煙葉復(fù)烤加工數(shù)量與委托加工合同的數(shù)量不一致，于是有針對(duì)性地對(duì)相應(yīng)臺(tái)帳和原始憑證進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在擅自經(jīng)營(yíng)煙葉的違規(guī)線索。檢查人員對(duì)相關(guān)報(bào)表、臺(tái)帳和憑證進(jìn)行了復(fù)制，并對(duì)存放煙葉的倉(cāng)庫(kù)實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查二組查閱了該廠上個(gè)月向向某卷煙廠調(diào)運(yùn)煙葉的出庫(kù)數(shù)據(jù)，并與準(zhǔn)運(yùn)證記載的數(shù)據(jù)和某卷煙廠到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)對(duì)照，也發(fā)現(xiàn)了異常情況。經(jīng)過進(jìn)一步詢問企業(yè)工作人員，查處該煙葉復(fù)烤廠存在擅自經(jīng)營(yíng)煙葉的重大違法違規(guī)行為，遂進(jìn)行了及時(shí)處理。

1、兩個(gè)檢查組分別采用了何種核查資料的方法？（4分）

答：檢查一組采用的方法是逆查法，而檢查二組采用的方法是核對(duì)法。（4分）

2、除了對(duì)資料進(jìn)行核查外，常用的調(diào)查核實(shí)方法還有哪些？（4分）答：常用的調(diào)查核實(shí)的方法還有：（1）詢問相關(guān)人員；（2）實(shí)地檢查。（4分）

3、執(zhí)法人員履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)行使了哪些職權(quán)？（4分）

答：執(zhí)法人員旅行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)行使的職權(quán)有：查閱復(fù)制權(quán)，檢查權(quán)，詢問權(quán)，查處權(quán)。（4分）

4、對(duì)該煙葉復(fù)烤廠的違法違規(guī)行為應(yīng)如何處理？（2分）答：對(duì)于該煙葉復(fù)烤廠得違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。（2分）第三題（19分）

某省煙草專賣局于2011年4月份對(duì)下屬的ABCD四個(gè)地市煙草公司進(jìn)行內(nèi)管檢查，通過專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)和卷煙營(yíng)銷系統(tǒng)查詢，得到以下數(shù)據(jù)：

A市黃河牌卷煙2月份銷量200萬(wàn)支，3月份銷量350萬(wàn)支。B市長(zhǎng)江牌卷煙3月份銷量206萬(wàn)支，其中3月15日銷量40萬(wàn)支。C市零售戶張某2月份訂購(gòu)黃河牌卷煙40條，3月份訂購(gòu)量136條。

D市零售戶李某3月份第一周訂購(gòu)卷煙結(jié)算值3.2萬(wàn)元，第二周訂購(gòu)卷煙結(jié)算值2.8萬(wàn)元，第三周訂購(gòu)卷煙結(jié)算值7.8萬(wàn)元。

1、根據(jù)以上數(shù)據(jù)能否發(fā)出預(yù)警或發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，如果情況異常分別屬于何種預(yù)警，試分析理由。（13分）

答：能發(fā)出預(yù)警（1分）。

A市屬于品牌銷量波動(dòng)預(yù)警（異常）（1分），因?yàn)辄S河牌卷煙月銷量超過上月銷量50%以上（2分）。

B市屬于品牌集中投放預(yù)警（異常）（1分），因?yàn)殚L(zhǎng)江牌卷煙單日銷量占月銷量15%以上（2分）。

C市零售戶張某屬于零售戶訂單量波動(dòng)預(yù)警（異常）（1分），因?yàn)槠湓掠嗁?gòu)卷煙數(shù)量超過上月量200%（2分）。

對(duì)于D市零售戶李某，由于只知道最近三個(gè)訂貨周期的結(jié)算值，而不能確定最近三個(gè)訂貨周期訂購(gòu)卷煙的均價(jià)，所以不能判斷D市零售戶李某的情況是否屬于異常。（3分）

2、列舉客戶信息預(yù)警常見情形有哪些？（6分）

答:客戶信息預(yù)警（異常）有以下常見情形：

（1）隨意變更客戶類別、訂貨電話、結(jié)算帳戶等信息；（2分）（2）不同零售戶訂貨電話相同或銀行結(jié)算賬號(hào)相同；（2分）

（3）營(yíng)銷系統(tǒng)實(shí)際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符等。（2分）

第四題（18分）

2011年3月15日，A省煙草專賣局內(nèi)管部門在查詢下屬B市煙草公司經(jīng)營(yíng)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市C縣零售戶李某在3月份第一周突然訂購(gòu)大量高檔卷煙。經(jīng)過查詢其經(jīng)營(yíng)資料和以往訂貨記錄，得知李某的商店地處C縣偏僻的山村，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，以往沒有訂購(gòu)過該品牌卷煙。由于該品牌卷煙多次發(fā)生外流到其他地區(qū)的情況，遂引起內(nèi)管部門關(guān)注，3月16日省局要求B市局調(diào)查核實(shí)。B市局認(rèn)為需要C縣局對(duì)線索進(jìn)一步核實(shí)，于3月18日將線索分發(fā)給C縣局。C縣煙草專賣局接到任務(wù)后，查看李某商店的位置、規(guī)模和店堂設(shè)施情況，并查看了李某剩余的卷煙，于3月28日完成核實(shí)工作并將核實(shí)情況報(bào)告市局。

問：

1、煙草專賣局的做法有何錯(cuò)誤之處，并說(shuō)明理由。（6分）

答：

1、B市局3月18日將線索分發(fā)給C縣局的做法是錯(cuò)誤的（1分），市級(jí)局要在線索排查出的當(dāng)天分發(fā)給縣級(jí)局公司，所以B市局應(yīng)該在3月16日將線索分發(fā)給C縣局（2分）。

C縣局于3月28日完成核實(shí)上報(bào)工作的做法是錯(cuò)誤的（1分），縣級(jí)局負(fù)責(zé)在接到線索后1周內(nèi)查明并上報(bào)情況，需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的要向市級(jí)局說(shuō)明情況（2分）。

2、C縣煙草專賣局采用了哪些實(shí)地檢查的方法？目的是什么？（6分）答：C縣煙草專賣局采用了查看零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和庫(kù)存的方法（2分）。

查看零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：可以判斷零售客戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)超過零售戶經(jīng)營(yíng)能力的投放行為作出判斷。（2分）

查看零售戶庫(kù)存：零售戶的庫(kù)存卷煙量正常情況下應(yīng)隨著每天的銷售較為均衡的下降，如果庫(kù)存量陡然下降，則為異?，F(xiàn)象，應(yīng)懷疑是否有他人將其卷煙收走。（2分）

3、除了本案采取的方法外，還可以采用哪些實(shí)地檢查方法？（6分）答：除了本案采取的方法外，還可采用的實(shí)地檢查方法有：（1）監(jiān)聽電話訪銷錄音；（2）檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)IP地址。（6分）

第五題（12分）

A省局通過自主開發(fā)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，采集轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)異常經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警，并對(duì)預(yù)警線索進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查核實(shí)。同時(shí)A省局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隔一段時(shí)期進(jìn)行一次實(shí)地檢查。為了保證監(jiān)管效果，A省局要求省工業(yè)公司每季度要將卷煙生產(chǎn)計(jì)劃、各生產(chǎn)點(diǎn)具體排產(chǎn)的品牌、規(guī)格、數(shù)量以及合作生產(chǎn)的具體品牌規(guī)格數(shù)量等材料報(bào)送省局備案。省工業(yè)公司各生產(chǎn)點(diǎn)每月10日前要整理好上月生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)表、機(jī)臺(tái)產(chǎn)量報(bào)表、碼段使用報(bào)表、成品庫(kù)卷煙入庫(kù)報(bào)表、原輔材料耗用量報(bào)表等材料，向所在地的市級(jí)局報(bào)送備案。A省局還根據(jù)實(shí)際工作需要，要求卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)定期報(bào)送相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料備案。

問：

1、A省局對(duì)生產(chǎn)類型企業(yè)的日常監(jiān)管模式屬于哪種？此外還有什么日常監(jiān)管模式？（6分）

答：A省局對(duì)生產(chǎn)類型企業(yè)的日常監(jiān)管模式有：備案檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式（2分）；遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式（2分）。

此外還有駐企業(yè)（廠、生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式（2分）。

2、A省局采取了哪種采集數(shù)據(jù)的方式？除此之外還可以采取哪些數(shù)據(jù)采集方式？（6分）

答：A省局采取的采集數(shù)據(jù)的方式是：信息系統(tǒng)查詢、建立備案制度（3分），此外還有列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)議和實(shí)地查詢（3分）。

第六題（20分）

為保證卷煙100%入網(wǎng)、落地、入戶，A市煙草專賣局對(duì)送貨人員進(jìn)行了一次檢 查。檢查人員選擇隨物流送貨車跟車檢查的方式，主要檢查物流公司及其送貨人員是否將卷煙送貨到零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，配送單上的卷煙的品種數(shù)量是否與實(shí)際配送的相符。經(jīng)過檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。

1、該案例屬于哪種現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管方法的運(yùn)用？除了跟車檢查以外，還可以采取哪種檢查方式？（4分）答：該案例對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管方法的應(yīng)用屬于對(duì)卷煙配送到戶的監(jiān)管（2分）； 除了跟車檢查外，還可以采用暗中監(jiān)控和送貨到戶后立即檢查的方式。（2分）

2、除了本案例涉及的方法外，在對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，我們還可以運(yùn)用哪三種現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管方法？并列舉出各檢查監(jiān)管內(nèi)容。（16分）

答：（1）對(duì)打碼出庫(kù)的監(jiān)管（2分），其檢查的內(nèi)容是：物流中心分揀環(huán)節(jié)，是否對(duì)即將配送的卷煙均100%噴打了32位激光碼，是否存在不打碼，打通碼、測(cè)試碼的現(xiàn)象（3分）。（2）對(duì)卷煙零售大戶的監(jiān)管（2分），其檢查的內(nèi)容是：在日常監(jiān)管中，專賣內(nèi)管部門要有針對(duì)性的實(shí)地走訪零售大戶，清點(diǎn)大戶庫(kù)存，判斷其購(gòu)進(jìn)卷煙數(shù)量與經(jīng)營(yíng)能力是否相符，對(duì)貨源投放與客戶經(jīng)營(yíng)能力不符的大戶，要限制對(duì)其提供的貨源（4分）。

（3）對(duì)高價(jià)卷煙銷售的監(jiān)管（2分），其檢查的內(nèi)容是：在日常監(jiān)管中主要監(jiān)管卷煙銷售部門，是否公平公開分配高價(jià)位卷煙，分配的布局是否合理，直營(yíng)店是否銷售零售價(jià)格超過1000元/條卷煙的行為（3分）。

第三篇：搞好內(nèi)部監(jiān)管

搞好內(nèi)部監(jiān)管 加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

按照局（公司）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，專賣科就如何搞好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)開展了調(diào)研工作，成立了調(diào)研小組。調(diào)研小組圍繞調(diào)研題目，列出調(diào)研問題，結(jié)合調(diào)研問題，先后組織了代表座談會(huì)、問卷調(diào)查、與各部門交流，廣泛地聽取了各方面的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)基本情況

通過調(diào)研，我們感到局（公司）能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局及市局（公司）關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管及干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作部署和要求，不斷建立健全規(guī)章制度，不斷規(guī)范工作流程，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)管日趨規(guī)范、干部職工隊(duì)伍素質(zhì)整體提高的工作目標(biāo)。主要有以下幾點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作

局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視內(nèi)部監(jiān)管工作，認(rèn)真抓好對(duì)人、財(cái)、物的管理監(jiān)督，使卷煙經(jīng)營(yíng)及專賣管理工作有序進(jìn)行。成立了房山區(qū)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長(zhǎng)，主管專賣副局長(zhǎng)、主管業(yè)務(wù)副經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為組員，下設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

1辦公室。辦公室成員由一名副科長(zhǎng)和兩名熟悉專賣內(nèi)管業(yè)務(wù)、電腦操作熟練、工作責(zé)任心強(qiáng)的專職內(nèi)管人員組成，負(fù)責(zé)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常工作，明確職責(zé)與分工，做到工作任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到崗，績(jī)效考核到位。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，堅(jiān)持“三重一大”集體討論決定，避免了決策上的失誤，提高了決策水平。重大事項(xiàng)由一把手負(fù)總責(zé)，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。堅(jiān)持把加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好，認(rèn)真組織開展了市局（公司）“三個(gè)文件”學(xué)習(xí)與再學(xué)習(xí)，抓好了明示承諾內(nèi)容的教育宣傳，人人簽訂了明示承諾責(zé)任書，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的開展，干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯提高。

（二）內(nèi)部監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，成效比較明顯

內(nèi)部監(jiān)管工作能夠嚴(yán)格按照市局（公司）關(guān)于內(nèi)部監(jiān)管工作的各項(xiàng)要求，健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，做到內(nèi)部監(jiān)管工作日?；?、規(guī)范化、程序化。一是認(rèn)真抓好教育，統(tǒng)一了思想，確保了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想高度集中統(tǒng)一，營(yíng)造了齊抓共管，全員參與，抓好內(nèi)部監(jiān)管工作的良好氛圍。二是借助貫標(biāo)工作，逐漸推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。做到了明確職責(zé)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，切實(shí)夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，不斷提高工作效率和管理水平。三是充分發(fā)揮內(nèi)部督察主導(dǎo)作用。以內(nèi)部督察為主，由各科室密切配合，形成內(nèi)部監(jiān)管的合力，建立了內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)內(nèi)部

經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，做到對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)過程、客戶服務(wù)流程的全程監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度和各項(xiàng)制度規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，關(guān)口前移，注重預(yù)防，完善制度，規(guī)范流程，最大限度地防止權(quán)力濫用，最大限度地確保行為規(guī)范，保持良好的內(nèi)部秩序。在實(shí)際工作中，局（公司）能夠認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)檢查”工作，采取一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，牽頭部門切實(shí)負(fù)責(zé)的方針，逐一審查，逐項(xiàng)整改，使“三項(xiàng)檢查”工作得到扎實(shí)有效的落實(shí)。強(qiáng)化資金監(jiān)管和預(yù)算管理，提高了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。全面推進(jìn)法制建設(shè)，認(rèn)真履行專賣執(zhí)法案件法律審核、重大案件審理法制監(jiān)督程序，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度，有力推進(jìn)了依法行政和依法管理、依法經(jīng)營(yíng)工作。

（三）干部職工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，整體素質(zhì)得到明顯提高

在加強(qiáng)制度建設(shè)，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)上，嚴(yán)格按照“嚴(yán)格規(guī)范、提高素質(zhì)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為工作目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定并修改了《房山煙草崗位職責(zé)與制度匯編》，督促訪銷、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)科室制定內(nèi)控制度，修改了營(yíng)銷人員和專賣人員的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，做到了用制度管人、量化考核，不斷提高干部職工隊(duì)伍的基本素質(zhì)、責(zé)任感和工作能力。實(shí)際工作中，我們感到內(nèi)管人員的工作能力高低直接制約著

專賣內(nèi)管工作的質(zhì)量，為此，我們制定了專賣內(nèi)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間。系統(tǒng)地開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。還組織學(xué)習(xí)了關(guān)于卷煙購(gòu)銷模式、新的業(yè)務(wù)流程及客戶等級(jí)評(píng)定、客戶分類合理評(píng)價(jià)及合理定量供應(yīng)等內(nèi)容，使專賣內(nèi)管工作人員真正達(dá)到會(huì)思考，懂業(yè)務(wù)，能分析問題，解決問題，確保做好專賣內(nèi)管工作。

二、內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

在調(diào)研中，我們感到，在內(nèi)部監(jiān)管、干部隊(duì)伍建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，取得的成效也是明顯的，但從形勢(shì)、任務(wù)對(duì)我們的要求來(lái)看，也仍有不適應(yīng)和需要提高的方面。

一是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。抓好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，不管是在日常的業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，還是在其他情況下，都要高度重視這項(xiàng)工作，要嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)地做好打牢基礎(chǔ)工作。在這些方面，干部隊(duì)伍在教育培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)管工作指導(dǎo)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)涉及面廣，制度是否健全，流程是否規(guī)范，工作痕跡是否清楚是檢驗(yàn)我們執(zhí)行力強(qiáng)與不強(qiáng)的重要方面。做好工作一定要有一套好的制度來(lái)保障，而好的制度更要有強(qiáng)大的執(zhí)行力來(lái)貫徹落實(shí)，而不能出現(xiàn)個(gè)別時(shí)候執(zhí)行不嚴(yán)、不到位的現(xiàn)象。

三是干部職工隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。目前，我局干部隊(duì)伍素質(zhì)是比較過得硬的，可以說(shuō)達(dá)到了年輕化、專業(yè)化的程度，但職工隊(duì)伍中有的人素質(zhì)還是比較低，在大局意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要進(jìn)一步做好教育和培工作，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制定切實(shí)可行的具體措施，全面提高干部職工的整體素質(zhì)。

三、關(guān)于搞好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)的工作建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高思想認(rèn)識(shí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到搞好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)對(duì)局（公司）健康持續(xù)發(fā)展的重要性。要堅(jiān)持思想領(lǐng)先，精心籌劃，分層次，多形式，扎扎實(shí)實(shí)搞好干部職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以確保內(nèi)部監(jiān)管的到位和干部職工隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。

（二）進(jìn)一步完善制度，提高制度執(zhí)行力。圍繞物資采購(gòu)、卷煙經(jīng)營(yíng)、選人用人、依法行政等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范程序，實(shí)施科學(xué)管理和有效監(jiān)督。同時(shí)，繼續(xù)鞏固明示承諾工作取得的成果，進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)文件”的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，在制度執(zhí)行方面不留死角，克服走過場(chǎng)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)管人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管人員教育培訓(xùn)，使專賣內(nèi)管人員逐漸成為專業(yè)化、復(fù)合形人才，切實(shí)打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)頑強(qiáng)的特別能戰(zhàn)頭的隊(duì)伍。為此要加大對(duì)專賣內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育力度，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)內(nèi)管人員工作的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，確保做到忠誠(chéng)企業(yè)，努力干好本職工作，為局（公司）發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）內(nèi)部監(jiān)管要逐步從事后監(jiān)管向事前監(jiān)管發(fā)展 內(nèi)管工作不應(yīng)該是哪里出現(xiàn)問題整改在哪里，忽視事前、事中預(yù)防。而是以事前監(jiān)管為主，事后監(jiān)管為輔，達(dá)到全程監(jiān)管的局面。

房山局（公司）專賣科

二00九年五月

第四篇：如何提升內(nèi)部監(jiān)管效果

摘要:加強(qiáng)煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理是確保全行業(yè)持續(xù)又好又快發(fā)展的根本保證和基石，在系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管工作中遇到有待于加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。針對(duì)這些問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管工作力度，提升監(jiān)管工作實(shí)效，本文著重闡述了自己的幾點(diǎn)看法，為系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管提升工作效率作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

主題詞:內(nèi)部專賣 加強(qiáng)監(jiān)管 提升工作 實(shí)效

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管 提升監(jiān)管實(shí)效

加強(qiáng)煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)注重著眼于規(guī)范好、維護(hù)好、發(fā)展好系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的規(guī)范性和實(shí)效性，要下大力氣解決系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，從進(jìn)一步規(guī)范煙草系統(tǒng)規(guī)章制度、企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展為切落點(diǎn)，努力打造煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)范化工程，把加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管建設(shè)提升到一個(gè)新水平。

一、當(dāng)前縣級(jí)局開展內(nèi)管工作的現(xiàn)狀

就****局而言，內(nèi)部監(jiān)管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，首先是嚴(yán)格按照省、市局要求進(jìn)行內(nèi)管組織框架的構(gòu)建，成立了獨(dú)立的內(nèi)管派駐組，設(shè)置了專職內(nèi)管員崗位（從某種意義上看，開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督就是在原有的專賣機(jī)構(gòu)和人員不變的基礎(chǔ)上，增加了一項(xiàng)具體的、專業(yè)的、工作量非常大的工作內(nèi)容。）；其次就是在內(nèi)部監(jiān)管過程中能夠不斷完善制度，不斷提升，日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了流程化、痕跡化、信息化；再者就是通過月度檢查考核對(duì)存在的問題進(jìn)行了規(guī)范和整改，落實(shí)了監(jiān)管實(shí)效，規(guī)范了兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

但是在實(shí)際工作中，由于基層專賣管理工作承擔(dān)著打私打假、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、證件管理等具體的工作內(nèi)容，無(wú)論是完成專賣管理工作任務(wù)的需要，還是基層中層干部大局意識(shí)和素質(zhì)覺悟與上級(jí)要求的差距，縣 1

級(jí)局專賣監(jiān)督管理科（專賣辦）負(fù)責(zé)人或多或少把專賣工作分?jǐn)偨o內(nèi)管人員（*****局現(xiàn)行的專賣考核方案是按照專賣人數(shù)考核，而內(nèi)管人員又列入專賣人數(shù)統(tǒng)計(jì)），導(dǎo)致內(nèi)管人員普遍兼職、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、履職能力弱等問題?！翱h官不如現(xiàn)管”，內(nèi)管員完成本職工作內(nèi)容之外的工作，更容易得到部門負(fù)責(zé)人和同事的肯定和認(rèn)同，在薪酬待遇和職位晉升上受到照顧。相反，內(nèi)管員的本職工作介于“檢查別人”和“被別人檢查”之間，工作瑣碎，容易得罪人不說(shuō)，上、下、平級(jí)之間三頭受氣，特別是在單位年終績(jī)效考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、優(yōu)秀員工評(píng)比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，這是內(nèi)管員出現(xiàn)“三不”問題的原因所在，很大程度上導(dǎo)致了基層內(nèi)管機(jī)構(gòu)的空轉(zhuǎn)。于是，基層內(nèi)管員們有意無(wú)意地荒廢了本職工作“自家三分地”，情愿不情愿地成為了專賣部門哪里需要哪里搬的一塊磚。

二、縣級(jí)局開展內(nèi)管工作中存在的不足和原因分析

2005年以來(lái)，基層縣級(jí)局（分公司）按照國(guó)家局、省、市的部署和要求，在深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管，積極探索實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑和辦法，突出重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管、強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處整改違法違規(guī)問題，有力促進(jìn)轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，基層內(nèi)管工作也出現(xiàn)了“不愿管、不敢管、管不到位”的問題，這些問題存在，直接或間接地影響著內(nèi)管工作水平的提高，需要進(jìn)一步探索專賣內(nèi)管工作的新體制、新機(jī)制。2011年年初，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)首次提出實(shí)施專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作的要求，同年2月28日，在全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議上，江西省煙草專賣局被國(guó)家局確定為專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)單位。2012年4月9日，全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，總結(jié)推廣了江西省局專賣內(nèi)管委派制取得的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路。5月29日，國(guó)家局印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管

委派制的實(shí)施意見》，決定在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制。然而，縱觀內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，縣級(jí)局開展內(nèi)管仍然處在相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)上還不夠。

有部分員工甚至少部分部門負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家局在行業(yè)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督認(rèn)為是“花架子、樹形象工程”，未能深刻領(lǐng)會(huì)到內(nèi)管工作是行業(yè)鞏固和完善專賣制度、維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益的真正內(nèi)涵。

（二）內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)操作能力有待加強(qiáng)。

雖然，縣級(jí)局設(shè)置了內(nèi)管機(jī)構(gòu)，配備了專職內(nèi)管員，成立“兩煙經(jīng)營(yíng)”內(nèi)管派駐工作組，因縣級(jí)局專賣管理、稽查大隊(duì)、內(nèi)管派駐組三塊牌子一套人馬，人員偏置不足，縣級(jí)局內(nèi)管負(fù)責(zé)人（目前贛州大部分為副組長(zhǎng)，從很大程度上專賣辦主任就認(rèn)為派駐組是副股級(jí)機(jī)構(gòu)，是專賣辦的下屬）、內(nèi)管人員身兼數(shù)職，造成監(jiān)管人員不足、時(shí)間有限的局面；另外，因內(nèi)管工作對(duì)內(nèi)管人員綜合素質(zhì)要求較高，因此，有部分內(nèi)管人員對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接觸甚少或不夠熟悉，不能有效發(fā)現(xiàn)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的異常情況及時(shí)整改違規(guī)問題。

（三）內(nèi)管檢查工作原則性還不夠強(qiáng)。

內(nèi)管人員檢查時(shí)還存在著監(jiān)督意識(shí)談薄的情況，在開展內(nèi)管檢查工作時(shí)有畏難情緒，怕得罪人，有些同志認(rèn)為：“都是一家人，一個(gè)鍋?zhàn)映燥垼瑑?nèi)管是自己查自己、自己革自己的命，專賣局與煙草分公司的關(guān)系既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”，如果內(nèi)管檢查嚴(yán)了勢(shì)必影響“兩煙”任務(wù)目標(biāo)的完成。

（四）內(nèi)管檢查缺乏創(chuàng)新，流于形式。

“兩煙”部門對(duì)自查工作的開展情況、自查問題、自查結(jié)果及整改情況等痕跡化資料重視不夠，相關(guān)的文字材料、表格和資料不完善；內(nèi)管

部門對(duì)“兩煙”的日常監(jiān)管、定期檢查、考核力度以及教育培訓(xùn)還有待加強(qiáng)，檢查方式方法存在單調(diào)、粗糙的現(xiàn)象，檢查核查還不到位的狀況時(shí)有發(fā)生，效果也不很顯著。

三、打造規(guī)范的內(nèi)管工作體系，全面提升內(nèi)管工作實(shí)效

（一）從系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管最現(xiàn)實(shí)、最直接的難題抓起，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管專職的規(guī)范性，是打造煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

目前，縣級(jí)各派駐組按照工作職責(zé)做到“事前、事中、事后”全覆蓋常態(tài)化監(jiān)管，縣級(jí)內(nèi)管派駐組在事前監(jiān)管過程中，各派駐組只能依靠縣級(jí)分公司營(yíng)銷部門提供的次月需求預(yù)訂報(bào)告以及自身市場(chǎng)走訪調(diào)查卷煙品牌需求量進(jìn)行事前監(jiān)管。但在履行監(jiān)管工作職責(zé)過程中，縣級(jí)內(nèi)管人員在審核營(yíng)銷部門次月單項(xiàng)品牌預(yù)訂需求量時(shí)，卻要考慮到轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)的實(shí)際需求，又要考慮到本縣級(jí)分公司卷煙銷售任務(wù)的完成。更有個(gè)別縣沒有從規(guī)范系統(tǒng)角度去意識(shí)內(nèi)管的重要性，為了完成本單位卷煙銷售任務(wù)，明知某一品牌在本轄區(qū)市場(chǎng)銷售不夠好，也要求縣級(jí)內(nèi)管人員簽字，把系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理當(dāng)作擺設(shè)。對(duì)此，煙草系統(tǒng)要樹立想內(nèi)管工作之所想，辦內(nèi)管工作之所需，堅(jiān)持從解決基層監(jiān)管難監(jiān)管的問題入手，采取更加有力的措施，努力把系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管規(guī)范能力的提高體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)好內(nèi)部監(jiān)管的規(guī)范化工作流程上來(lái)。

（二）從內(nèi)部監(jiān)管工作流程不暢、反映最強(qiáng)烈的問題改起，切實(shí)維護(hù)好內(nèi)管工作的規(guī)范性，是打造煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)的有力保障。

在加強(qiáng)煙草系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管建設(shè)的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持廣泛深入地征求基層各派駐組的意見和建議，從工作中改進(jìn)工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善規(guī)章制度及操作工作流程，及時(shí)幫助基層派駐組解決工作過程中遇到問題和困

難，切實(shí)糾正在監(jiān)管工作中的實(shí)際困難和問題，努力把煙草系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的提升體現(xiàn)在維護(hù)好內(nèi)管工作的規(guī)范性上。

首先，從內(nèi)部監(jiān)管工作不夠暢通為突破口，切實(shí)維護(hù)好基層內(nèi)管的權(quán)威性和規(guī)范性。由于卷煙供、銷方面形成了由市公司垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，供、銷單個(gè)或緊俏品牌投放在某一區(qū)域和環(huán)節(jié)上不同程度存在無(wú)區(qū)域性地測(cè)重投放的現(xiàn)象。這給縣級(jí)派駐組事后內(nèi)部監(jiān)管帶來(lái)較大的監(jiān)管難度，也容易造成某單一品牌卷煙外留區(qū)域外銷售，也給非法收購(gòu)卷煙煙販創(chuàng)造了先機(jī)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升監(jiān)管的實(shí)效性，務(wù)必從源頭上改起，提升源頭事前的監(jiān)管能力。同時(shí)，縣級(jí)內(nèi)管各派駐組應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)走訪調(diào)查工作力度，向上級(jí)內(nèi)部監(jiān)督管理辦提供市場(chǎng)品牌需求信息，為上級(jí)監(jiān)管部門從卷煙供銷的源頭事前監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）從內(nèi)管最關(guān)注、最盼望的工作做起，維護(hù)好內(nèi)管隊(duì)伍的規(guī)范性，是打造煙草系統(tǒng)內(nèi)管隊(duì)伍工程的核心和重點(diǎn)。

煙草系統(tǒng)省（市）局高度重視系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力建設(shè)內(nèi)部監(jiān)管規(guī)范化系統(tǒng)工程，專門設(shè)立了機(jī)構(gòu)人員編制，并以上級(jí)委派制形式，委任了各派駐組專職人員，規(guī)定了人口小縣配備專職人員二人、人口大縣配備專職人員二至三人。但從當(dāng)前縣級(jí)各派駐組的實(shí)際人員編制來(lái)看，一兼多職或內(nèi)管專職人員缺編的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)此，要把系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管人員的專職放到系統(tǒng)的優(yōu)先權(quán)位置，堅(jiān)持從解決內(nèi)管人員最現(xiàn)實(shí)最直接的難題入手，努力把系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管專職素質(zhì)能力的提高體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)其隊(duì)伍的規(guī)范性上，切實(shí)讓內(nèi)管人員把主要精力放在抓好內(nèi)部監(jiān)管工作；切實(shí)配齊配強(qiáng)縣級(jí)局內(nèi)部監(jiān)管專職人員，讓基層有足夠的人力、精力抓好系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管工作。鑒于此，建議縣級(jí)局內(nèi)管機(jī)構(gòu)（派駐組）單列，與專賣監(jiān)督管理科（專賣辦）人員配置分開，縣級(jí)內(nèi)管派駐組內(nèi)管員由市局直接管理、統(tǒng)一調(diào)配，定期不定期地跨區(qū)監(jiān)管，并實(shí)行專

職內(nèi)管員直接向市局內(nèi)管派駐辦負(fù)責(zé)制；在人事任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲直接歸屬市局管理，是提高基層內(nèi)管員執(zhí)行力，切忌縣級(jí)局任用、獎(jiǎng)懲管理，是確保內(nèi)管委派制取得實(shí)效的重要舉措。

第五篇：加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管 關(guān)鍵在于取得實(shí)效

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管 關(guān)鍵在于取得實(shí)效 通過加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督來(lái)解決行業(yè)自身存在的問題，這是煙草行業(yè)走向成熟的標(biāo)志。行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)主要在于行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部，如果我們對(duì)內(nèi)部存在的問題不聞、不問、不糾，任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響專賣制度的鞏固和完善，影響行業(yè)的生存與發(fā)展。重視和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，就是要著力解決行業(yè)發(fā)展中自身存在的突出矛盾和問題，通過不斷加強(qiáng)自我完善、自我調(diào)節(jié)，發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢(shì)，保持煙草行業(yè)的健康發(fā)展。要在全行業(yè)全面推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，切實(shí)做到深入、持久、扎實(shí)。

深入，就是要克服一般化號(hào)召。

要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，將行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議精神原原本本地傳達(dá)到每一位職工。行業(yè)各直屬單位在傳達(dá)貫徹會(huì)議精神過程中，要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“牢固樹立國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀”的大討論活動(dòng)，使廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)和內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)，為全面推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作奠定良好的思想基礎(chǔ)和營(yíng)造良好的輿論氛圍。要通過多種形式廣泛開展宣傳教育，真正使行業(yè)內(nèi)每一名職工都能領(lǐng)會(huì)行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議的精神，把國(guó)家局的要求轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的自覺行動(dòng)。

深入開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作，就要真正觸及深層次矛盾和問題，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位。抓住深入教育、健全制度、深化整頓、嚴(yán)查案件等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握“兩煙”經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，物資采購(gòu)、工程建設(shè)、軟件開發(fā)，干部選拔任用等四項(xiàng)監(jiān)管的主要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家局關(guān)于財(cái)務(wù)管理的“四個(gè)嚴(yán)禁”、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“五條紀(jì)律”和煙葉收購(gòu)的“七條要求、五條紀(jì)律”。

持久，就是要克服“一陣風(fēng)”。

必須明確，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，決不是權(quán)宜之計(jì)，它既是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，它將伴隨著專賣制度和煙草發(fā)展的全過程，要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好。要克服厭戰(zhàn)情緒，要防止產(chǎn)生松懈情緒。一旦松懈，很可能原有的問題不能得到有效的整改，新的問題又不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展。

持久開展內(nèi)部管理監(jiān)督，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作沒有終點(diǎn)，更不可能一蹴而就，畢其功于一役。所以，廣大干部職工不能有臨時(shí)觀念，必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。要敢于較真，各項(xiàng)整頓規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管工作該管的要管起來(lái)，該抓的要抓起來(lái)，該問的要敢問，該說(shuō)的要敢說(shuō)。要做到講真話，報(bào)實(shí)情，不護(hù)短，不遮丑。

要通過日常管理監(jiān)督制度的落實(shí)達(dá)到內(nèi)部管理監(jiān)督工作的持久開展。近幾年行業(yè)連續(xù)開展的專項(xiàng)整頓工作取得

了明顯成效，但由于專項(xiàng)整頓有其階段性，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法來(lái)解決某一方面存在的突出問題，這就需要通過加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，建立健全約束監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)加以解決。

扎實(shí)，就是要克服做表面文章、搞形式主義。

要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，做到守土有責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)本單位內(nèi)部存在的問題要敢于正視，對(duì)違法違紀(jì)行為決不能放縱，要通過采取切實(shí)有效的管理監(jiān)督措施，堅(jiān)決改變紀(jì)律松散、管理混亂、問題不斷發(fā)生的狀況，確保監(jiān)管到位。領(lǐng)導(dǎo)干部既是管理者，同時(shí)又是監(jiān)督的主要對(duì)象，要自覺接受上級(jí)組織、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和群眾的監(jiān)督，真正把權(quán)力的運(yùn)作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，帶頭遵紀(jì)守法，模范執(zhí)行法律法規(guī)，決不允許以權(quán)謀私、貪贓枉法。

扎實(shí)地開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作，最終要落實(shí)到健全各項(xiàng)制度，規(guī)范運(yùn)作程序。要建立和完善有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，加強(qiáng)過程控制，完善工作規(guī)則和議事決策程序，以達(dá)到用制度來(lái)規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推進(jìn)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的體制和機(jī)制。要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和加強(qiáng)執(zhí)

政能力建設(shè)的要求，研究制定煙草行業(yè)懲防體系實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，關(guān)鍵在于取得實(shí)效。全面推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，就是要通過深入、持久、扎實(shí)的工作，切實(shí)解決存在的突出問題，保證行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。