第一篇：國家旅游局、公安部、工商總局關于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知旅

【發(fā)布單位】國家旅游局 公安部 國家工商總局 【發(fā)布文號】旅發(fā)〔2015〕95號 【發(fā)布日期】2015-05-15 【生效日期】2015-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家旅游局

國家旅游局、公安部、工商總局關于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知

旅發(fā)〔2015〕95號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，公安廳、局，工商行政管理局、市場監(jiān)管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局、公安局：

為認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和國務院旅游工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議精神，進一步加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游消費者合法權益，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、規(guī)范旅游市場，適應新常態(tài)新需求

（一）堅持問題導向。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準。目前，盡管多數(shù)省區(qū)市建立了旅游綜合協(xié)調(diào)機制，為旅游法的貫徹實施打下了基礎，但從機制運作情況看，不少還屬于臨時性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。相關部門之間責任不夠清晰，難以形成合力，旅游市場秩序突出的問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應強烈。

（二）明確目標任務。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔當發(fā)展使命，著力依法規(guī)范旅游市場秩序，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

二、圍繞突出問題，開展重點整治

（三）突出整治重點。針對旅游市場秩序存在的突出問題，以及社會和游客反映強烈的欺行霸市、虛假廣告、價格欺詐、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費以及其他突出問題，國家旅游局會同公安部和工商總局把整治“不合理低價”、違法“一日游”等擾亂旅游市場秩序的行為，作為今年治理旅游市場亂象的突破口和切入點，發(fā)揚釘釘子的精神，盯住一個一個具體典型案例，從一個問題一個問題查起，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，積小勝為大勝。對違法者零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過采取有效措施，堅決遏制旅游市場亂象。

（四）部門分工負責。按照“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，明確各相關部門責任。各級旅游主管部門負責對組織不合理低價、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。各級公安機關負責嚴厲打擊在旅游景區(qū)侵害游客權益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為。各級工商部門重點負責對虛假廣告、不正當競爭以及其他違法行為的監(jiān)管和查處。

（五）上下聯(lián)動治理。國家旅游局與公安部、工商總局建立季度工作會商機制，督促指導各地開展治理規(guī)范旅游市場秩序工作。各地旅游、公安、工商等部門也要建立部門聯(lián)動機制，強化治理規(guī)范旅游市場秩序的共同責任，依法依規(guī)加大旅游市場秩序整治力度。要敢于擔當、主動作為，從社會反映最強烈、游客投訴最突出的問題抓起，按照《旅游法》、《治安管理處罰法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)，依法查處擾亂旅游市場秩序的行為。各地旅游、公安、工商等部門要形成合力，通過旅游市場綜合整治，加快形成有效的工作機制，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。

三、創(chuàng)新工作方式，形成長效機制

（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地旅游、公安、工商等部門要結合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，通過創(chuàng)新社會監(jiān)督形式，逐步建立和完善全社會共同參與的旅游服務質(zhì)量監(jiān)督機制。國家旅游局已經(jīng)印發(fā)了《旅游服務質(zhì)量“萬名社會監(jiān)督員”工作方案》和《旅游服務質(zhì)量社會監(jiān)督員職責和工作辦法（試行）》，從今年起，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導游、飯店、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明查暗訪。旅游協(xié)會等中介組織將制定評價旅行社、導游、飯店、景區(qū)的服務標準。開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺。同時，強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游市場秩序的典型事件。

（七）懲戒失信行為。今年，國家旅游局將制定出臺《旅游經(jīng)營服務不良信息管理辦法》，建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，并與公安、工商、交通、稅務、物價、銀行等有關部門加強信息互通，有關部門將公布的違法違規(guī)信息納入企業(yè)誠信（征信）系統(tǒng)記錄，使旅游失信行為者付出巨大代價。各地旅游、公安、工商等部門每季度通報一次聯(lián)合執(zhí)法情況，并向社會公布。國家旅游局每季度召開一次新聞發(fā)布會，對旅游市場秩序問題實行一票否決，并將A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅行社企業(yè)的處罰結果向社會公布。

（八）健全長效機制。各地旅游、公安、工商等部門要建立健全市場監(jiān)督的長效機制，對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦制度，對整治不力、監(jiān)管不到位的問題，要實行問責。國家旅游局、公安部和工商總局將適時聯(lián)合組織召開一次經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，分析形勢、通報情況、督促整改、總結交流治理規(guī)范旅游市場秩序的經(jīng)驗做法，推動各地開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序的目標。

國家旅游局 公安部 工商總局

2015年5月15日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家旅游局關于印發(fā)《2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務督察工作安排》的通知)

國家旅游局關于印發(fā)《2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務督察工作安排》的通知

發(fā)布部門：國家旅游局

分類導航：商貿(mào)服務 審批監(jiān)管

發(fā)布日期：2011-04-02

發(fā)布文號：旅監(jiān)管發(fā)[2011]55號 所屬類別：部委行業(yè)規(guī)章 關鍵字：旅游市場

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國家旅游局關于印發(fā)《2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務督察工作安排》的通知

旅監(jiān)管發(fā)[2011]55號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

規(guī)范市場秩序是全面提升旅游服務質(zhì)量的主要途徑，也是當前和今后一個時期旅游業(yè)的重要工作任務。依法加強對重點工作的督察，是依法行政、保證工作效果的客觀需要。

為貫徹落實2011年全國旅游工作會議和2011年全國旅游監(jiān)管工作會議精神，認真履行旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作職責，我局研究制定了《2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務督察工作安排》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

國家旅游局

二〇一一年四月二日

2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務督察工作安排

為貫徹落實2011年全國旅游工作會議精神和《關于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》，現(xiàn)就2011年規(guī)范旅游市場秩序十大重點任務的督察工作安排如下：

一、部署安排和宣傳動員

（一）督察內(nèi)容

1.省級旅游行政管理部門貫徹2011年全國旅游工作會議精神、2011年全國旅游監(jiān)管工作會議精神和國家旅游局關于規(guī)范旅游市場秩序工作的安排、動員、部署等工作情況。

2.各級旅游行政管理部門采取多種形式、利用媒體平臺，面向行業(yè)和公眾廣泛宣傳解決突出問題、規(guī)范旅游市場秩序的重要性和緊迫性、營造氛圍和聲勢等工作方案、工作措施。

3.旅游企業(yè)和從業(yè)人員學習和貫徹國家旅游局有關加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作精神、部署、要求的工作計劃安排等情況。

（二）督察方式：各省級旅游行政管理部門于2011年4月15日前向國家旅游局進行書面報告。

二、建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動工作機制

（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游監(jiān)督管理機構與同級旅游監(jiān)察部門建立信息通報機制，適時通報重大違規(guī)和投訴案件的查處情況，以及行風建設等工作情況。

2.各級旅游監(jiān)察部門對不認真依法履行旅游行政和監(jiān)管責任的旅游行政管理部門及其監(jiān)管、執(zhí)法機構督促檢查制度及其執(zhí)行情況。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：國家旅游局監(jiān)督管理機構和駐國家旅游局紀檢組監(jiān)察局將結合旅游行風建設等工作，對有關地區(qū)進行檢查督促，同時通過《旅游行風》雜志等宣傳各地工作進展、經(jīng)驗和通報存在的問題、不足等，以便開展相互督促。

2.重點督察：國家旅游局監(jiān)督管理機構和駐國家旅游局紀檢組監(jiān)察局適時派出工作組，對部分地區(qū)進行重點督促檢查。

三、建立重大案件督辦臺賬、誠信檔案及黑名單制度

（一）督察內(nèi)容

1.各省級旅游行政管理部門對國家旅游局及有關部門轉辦或造成重大社會影響的案件，建立重大案件督辦臺賬制度，實行一案一賬，組織、開展、督促、指導查辦的工作情況及效率、效果。

2.各省級旅游行政管理部門建立旅游企業(yè)誠信檔案和黑名單制度，并將企業(yè)違法違規(guī)行為記入誠信檔案和將嚴重違法違規(guī)企業(yè)、人員記入黑名單的工作情況及效果。

3.建立旅游企業(yè)誠信經(jīng)營情況定期披露制度，定期公布旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、重大案件督辦以及旅游企業(yè)黑名單等工作情況和效果，對游客意見大、社會反應強烈的重大案件要及時在全行業(yè)通報和向社會公布。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結合業(yè)務、調(diào)研等工作，對有關地區(qū)進行檢查督促。

2.集中督察：各省級旅游行政管理部門于2011年7月30日前以正式文件向國家旅游局進行專題報告。

四、遏制、扭轉“零負團費”低價操作模式

（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門聯(lián)合工商、物價等部門建立旅游廣告核查機制，以及對發(fā)布明顯低于成本價格招徠游客的廣告行為進行查處的工作情況。

2.各級旅游執(zhí)法機構根據(jù)舉報和投訴，依據(jù)相關法規(guī)對以“零負團費”等低價模式經(jīng)營行為進行查處的工作情況。

3.各級旅游行政管理部門開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”宣傳，積極探索開展品質(zhì)旅游宣傳教育進社區(qū)、進課堂活動，在培育、強化國民旅游意識的同時，大力倡導品質(zhì)旅游、文明旅游、安全旅游，引導、幫助游客識別、抵制低價團等工作情況和效果。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結合業(yè)務、調(diào)研等工作進行督促檢查。

2.重點督察：根據(jù)舉報和投訴，國家旅游局派出工作小組，以明察和暗訪相結合的方式，對有關地區(qū)“零負團費”低價經(jīng)營情況進行檢查督促。

3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結時進行專題報告。

五、加強合同監(jiān)管制止欺詐消費和強迫消費

（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門貫徹《旅行社條例》有關旅游合同的規(guī)定，會同工商部門制定、實行旅游合同，宣傳推行《團隊國內(nèi)旅游合同》、《團隊出境旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》的工作情況及效果。

2.各級旅游行政管理部門及其旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構會同工商等部門開展旅游合同監(jiān)督檢查、查處不簽訂合同和違反合同約定欺詐、強迫游客消費等行為，并將此類案例作為重點查辦，及時披露典型案例及其查處等工作情況。

3.各級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構查辦游客投訴，其中重點是查辦國家旅游局轉辦投訴的工作情況及效率、效果。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結合有關業(yè)務和調(diào)研、投訴處理等工作及時進行。

2.重點督察：對重點地區(qū)、重點單位、重點案例發(fā)《國家旅游局質(zhì)監(jiān)所旅游投訴督辦通知書》（樣式和內(nèi)容見附件1），必要時組織工作組進行實地督察。

3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結時進行專題報告。

六、全面治理旅行社承包掛靠經(jīng)營

（一）督察內(nèi)容

1.開展宣傳動員和教育培訓，統(tǒng)一、深化對旅行社承包掛靠經(jīng)營行為危害性及治理規(guī)范必要性、緊迫性的認識，積極督促引導旅行社規(guī)范內(nèi)部管理、依法擴展網(wǎng)絡和經(jīng)營規(guī)模等工作情況。

2.各級旅游行政管理部門開展對旅行社承包掛靠經(jīng)營調(diào)研、檢查、規(guī)范、治理等工作情況和效果。

3.各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構按照《旅行社條例》及其實施細則查處旅行社承包掛靠經(jīng)營違法行為的工作情況。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：通過《中國旅游報》、《中國旅游網(wǎng)》和《旅游服務質(zhì)量提升工作簡報》，適時宣傳通報各地的做法、經(jīng)驗和存在的不足，并結合有關業(yè)務、調(diào)研工作進行實地督察。

2.重點督察：國家旅游局派工作小組赴有關地區(qū)，就重點案例查處進行督促指導，各省級旅游行政管理部門督促重點市縣針對重點企業(yè)開展治理規(guī)范。

3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結時進行專題報告。

七、“一日游”等城市周邊游市場治理整頓

（一）督察內(nèi)容

1.各省級旅游行政管理部門指導、督促重點城市梳理“一日游”等城市周邊游市場存在的問題，查找影響旅游服務質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，研究制定治理規(guī)范工作方案等情況。

2.重點城市發(fā)揮旅游市場綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制的作用，聯(lián)合有關部門，集中力量針對“一日游”等城市周邊游關鍵環(huán)節(jié)進行整治的工作情況和效果。

3.重點城市以“一日游”等城市周邊游為重點，面向游客和公眾開展引導宣傳和公共信息服務，提示游客注意防范陷阱和依法維權，及時披露違法違規(guī)經(jīng)營服務信息，盡快解決旅游信息不對稱問題，充分發(fā)揮游客、公眾、輿論信息監(jiān)督防范的功能作用等工作情況。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結合業(yè)務、調(diào)研等工作進行督促檢查。

2.重點督察：根據(jù)舉報和投訴，國家旅游局派出工作小組，以明察和暗訪相結合的方式，對有關地區(qū)“一日游”等城市周邊游進行檢查督促。

3.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結時進行專題報告。

八、查處假冒飯店和游船星級、景區(qū)等級等資質(zhì)開展宣傳招徠和經(jīng)營等違規(guī)行為

（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門和飯店游船星級評定機構、景區(qū)等級評定機構，依據(jù)標準和規(guī)范，對本地區(qū)飯店、游船、景區(qū)的星級、等級使用情況進行摸底，及時查處假冒飯店和游船星級、景區(qū)等級等資質(zhì)開展宣傳招徠和經(jīng)營等違規(guī)行為的工作情況。

2.各級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構嚴肅查處旅行社、飯店、景區(qū)使用“準”、“相當于”等字樣開展宣傳招徠，誤導、欺騙游客的行為，尤其是按照有關法規(guī)和標準嚴肅查處投訴、舉報中反映的類似問題等工作情況。

（二）督察方式

1.重點督察：國家旅游局建立重大投訴、舉報案件臺賬，督促各地嚴肅查處并及時報告

2.集中督察：各省級旅游行政管理部門在年終總結時進行專題報告。

九、游客滿意度調(diào)查成果轉化運用

（一）督察內(nèi)容

1.重點城市根據(jù)游客滿意度調(diào)查結果，及時認真開展整改、提升的工作情況和效果。

2.省級旅游行政管理部門指導督促重點城市整改、提升的工作情況。

3.重點城市旅游行政管理部門向政府報告滿意度調(diào)查工作情況并協(xié)調(diào)、組織制定、實施整改方案等工作情況。

（二）督察方式：及時對滿意度比較低、問題比較突出的重點城市進行檢查、督促和指導。

十、深入貫徹實施《旅行社條例》等法規(guī)標準

（一）督察內(nèi)容

1.各級旅游行政管理部門依據(jù)《旅行社條例》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，及時認真地受理旅行社設立許可、旅行社分社和服務網(wǎng)點設立備案、星級（等級）評定等職責，實現(xiàn)許可、備案、評定工作的程序化、規(guī)范化、正?；?，確保行業(yè)進入渠道暢通等工作情況和效果。

2.各級旅游行政管理部門貫徹落實《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務的通知》的工作情況和效果。

3.貫徹落實《旅行社公告暫行規(guī)定》、《旅行社統(tǒng)計調(diào)查辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》《關于旅行社分社經(jīng)營出境游業(yè)務有關事項的通知》的工作情況。

4.貫徹執(zhí)行《關于旅行社及其分社、服務網(wǎng)點名稱和備案管理等事項的通知》、《關于旅行社設立分社有關事宜的通知》、《關于實施〈旅行社條例〉和〈旅行社條例實施細則〉有關問題的通知》、《關于貫徹實施〈旅行社條例〉和〈旅行社條例實施細則〉有關事項的通知》、《關于貫徹實施國務院〈旅行社條例〉的通知》等工作情況。

5.各級旅游行政管理部門結合本地實際情況，貫徹落實《關于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，推動旅游企業(yè)加快改革發(fā)展的工作情況和效果。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結合調(diào)研和有關業(yè)務工作，對有關地區(qū)進行檢查督促。

2.重點督察：結合違法違規(guī)和重大投訴案例查處，以及旅游企業(yè)反映的旅游行政部門不作為、亂作為情況，組織工作組對有關地區(qū)進行重點檢查督促，必要時發(fā)《國家旅游局行政督察通知書》（樣式、內(nèi)容見附件）。

3.集中督察：年底前，各省級旅游局結合工作總結，就規(guī)范旅游市場秩序重點工作，向國家旅游局做專題書面報告。

附件：

1、旅游投訴督辦通知書

2、國家旅游局行政督察通知書

附件1： 旅游投訴督辦通知書 旅質(zhì)監(jiān)督字[2011] 號 ______：

現(xiàn)將______對______的投訴件轉你處，請依據(jù)《旅游投訴處理辦法》（國家旅游局32號令）調(diào)查核實處理。此件為督辦件，請將處理結果于______年______月______日前報我所。

特此通知。

附件：投訴書及相關材料______份 國家旅游局質(zhì)監(jiān)所 年月日

附件2：

國家旅游局行政督察通知書 旅督通[2011] 號 ______旅游局：

我局于______年______月______日向你局發(fā)出______此項工作存在下列第______項問題：

1.逾期未報告；

2.報告情況和意見不明確；

3.處理方式和意見不符合法律法規(guī)規(guī)定。

請你局按照下列第______項要求辦理：

1.此通知書發(fā)出之日起______日內(nèi)向我局提交正式報告；

2.此通知書發(fā)出之日起______日內(nèi)向我局重新報告；

3.依照相關法律法規(guī)調(diào)整處理方式和意見并在此通知書發(fā)出之日______日內(nèi)正式報告我局。國家旅游局 年月日

第三篇：整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作。現(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是—凈化旅游購物、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境

工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為

強化導游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：

1、學習貫徹《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員；

2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞в巍彼鶎俾眯猩绫仨毴尕撈饘в蔚慕逃⒐芾碡熑?；對“社會導游”，則統(tǒng)一由導游管理服務機構管理，由該機構對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；

4、按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由8家有海上客運管理執(zhí)法權的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構改革的契機，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結主題年工作。

(二)重點時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動。

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務等共同準則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關規(guī)范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實施旅行社、導游違規(guī)公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度。

9、建設標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等。

第四篇：關于規(guī)范旅游市場秩序的實施方案

平武縣旅游發(fā)展辦公室

關于2015年規(guī)范旅游市場秩序?qū)嵤┓桨?/p>

為全面貫徹落實省、市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的要求，營造我縣良好的旅游環(huán)境，解決旅游市場中存在的突出問題，提升旅游行業(yè)整體形象和服務質(zhì)量，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹實施《旅游法》，以建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)為目標，突出重點，全面推進，扎實做好整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作，有效遏制旅游市場失范現(xiàn)象，促進我縣旅游服務質(zhì)量和市場環(huán)境秩序提檔升級。

二、建立綜合執(zhí)法機制

由王管局牽頭，具體由趙樹斌同志負責。抽調(diào)公安、林業(yè)、發(fā)改委、旅游、住建、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門相關工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法組；主要工作職責：

（一）在白馬王朗旅游度假區(qū)范圍內(nèi)實行嚴格建設控制和禁止亂砍濫伐。

為規(guī)范白馬民俗旅游、避免盲目投資和重復建設，有效提升白馬民俗旅游品味，將其與王朗打造成世界級的旅游精品，提高白馬民俗旅游的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。根據(jù)《村莊

和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《平武縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照市委、市政府的要求和縣委常委（擴大）會議精神，決定在白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)暫停各類建設，1、暫停時間：（以發(fā)布時間為準。）

2、建設控制范圍：木座大山門至王朗自然保護區(qū)豹子溝口白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。

建設控制范圍內(nèi)，未經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府批準，任何單位和個人一律不得新建、續(xù)建、改建、擴建、搭建各類建筑物和一切基礎設施建設。未經(jīng)批準的在建項目，必須立即停工。對已建成的和已批準在建的旅游設施項目以及農(nóng)村村民住宅立即進行登記造冊；在白馬王朗旅游度假區(qū)總體規(guī)劃未出臺之前，未經(jīng)縣人民政府同意，暫停建設用地審批；對非法占用土地的按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、第七十七條的規(guī)定處理。（第七十六條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。）

3、為切實保護好火溪河流域的生態(tài)環(huán)境，保護好旅游度假區(qū)內(nèi)的自然風貌和森林植被，根據(jù)相關林業(yè)法律、法規(guī)之規(guī)定，嚴禁任何單位或個人在火溪河流域、白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)亂砍濫伐林木及燒火柴，特別嚴禁在公路沿線、可視面亂砍濫伐林木及燒火柴。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需必須采伐林木的，各管轄地段應教育農(nóng)民依法砍伐不成材樹木，引導農(nóng)民利用其他方式解決取暖問題，盡量減少對森林資源的利用。在林地上亂搭亂建房屋及其他設施的要堅決予以制止，對非法占用和違規(guī)使用林地及破壞林地的違法行為要嚴厲打擊。違者將按有關林業(yè)法律、法規(guī)嚴肅處理；構成犯罪的，將依法追究其刑事責任。

為保護好白馬王朗旅游度假區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，規(guī)范旅游秩序，整治旅游環(huán)境，嚴禁在王朗自然保護區(qū)內(nèi)放牧，控制在國有林區(qū)放牧規(guī)模和區(qū)域。

白馬王朗旅游度假區(qū)范圍區(qū)內(nèi)必須實行雨污分流，生活污水、商業(yè)廢水、餐飲廢水、垃圾收集點垃圾滲濾液經(jīng)污水必須分類進行處理，嚴禁排入地表水體以及河道內(nèi)；生活垃圾必須

統(tǒng)一收集，轉運至縣城市垃圾生活填埋場進行處理，做到日清日運，不得就地處理；油煙等大氣污染物必須進行有效收集處理，使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。

在自然保護區(qū)內(nèi)進行基礎設施、旅游開發(fā)等活動，應嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，認真履行審批程序；實驗區(qū)范圍內(nèi)不得建設污染環(huán)境，破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施。

白馬藏族鄉(xiāng)人民政府、縣旅發(fā)辦、國土資源局、建設局、林業(yè)局、環(huán)保局、王管局、公安局、城管局等相關職能部門要依法履行工作職責，認真做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作，堅決禁止和取締未經(jīng)批準的各類建設活動。

（二）強化旅游星級飯店、快捷酒店、餐館、農(nóng)家樂的服務質(zhì)量管理和衛(wèi)生安全。

由旅發(fā)辦牽頭，衛(wèi)生局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食藥監(jiān)局配合。加強從業(yè)人員培訓；加強住宿餐飲業(yè)集中整治，對飯店、餐館、農(nóng)家樂使用的一次性用品進行檢查；對企業(yè)設施設備安全、特種設備安全進行定期檢查；對衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，未達標的進行整改；對不落實明碼標價和價格公示制度等行為進行現(xiàn)場檢查。加強旅游商品質(zhì)量檢查，重點查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品，對存在問題的旅游企業(yè)依法作出處理。加強對旅游景區(qū)（點）及周邊市場的暗訪檢查、聯(lián)合檢查和專項整治力度，著力改善旅游景區(qū)（點）、游客集散地及周邊市場的治安、交通、經(jīng)營、價格、衛(wèi)生、安全等環(huán)境。

三、規(guī)范協(xié)會管理辦法。

為加強平武縣白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務，提高村寨旅游服務質(zhì)量，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進平武縣旅游業(yè)健康有序發(fā)展，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源,規(guī)范旅游市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《四川省旅游條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，進一步規(guī)范白馬藏族鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)村寨旅游協(xié)會管理辦法。（由白馬鄉(xiāng)牽頭，縣民宗局參與）

白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游管理辦法試用地點：稿史寨、厄哩寨、扒西加、色如家、祥述加、刀切加、阿瓦舍。(一)管理機構及經(jīng)營模式 1.管理機構

為保障白馬藏族鄉(xiāng)各村寨旅游接待戶的合法權益，增加社員收入，促進白馬鄉(xiāng)村寨旅游良好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，由白馬藏族鄉(xiāng)各村委和各寨有豐富的接待經(jīng)驗、先進理念、公信度較高的接待戶牽頭，成立村寨旅游合作社，統(tǒng)一規(guī)范各村寨旅游合作社經(jīng)營秩序，確定各經(jīng)營戶的權利和義務。凡白馬藏族鄉(xiāng)從事村寨旅游行業(yè)經(jīng)營戶，達到旅游合作社驗收標準，能夠接受本合作社提供的服務，遵守旅游合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，本著自愿的原則，向合作社提交書面入社申請，經(jīng)審核并討論通過者，可申請成為該地旅游合作社社員。

2.經(jīng)營模式

統(tǒng)一經(jīng)營模式和服務標準。旅游合作社應按照規(guī)定對接待戶的收費標準進行統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)范服務標準，定期對接待戶進行培訓。

統(tǒng)一分配客源。按照“一個旅游旅游合作社就是一個鄉(xiāng)村酒店”的理念，游客在旅游合作社進行登記，由合作社按照游客需求合理分配客源。

統(tǒng)一品牌和營銷。旅游合作社要統(tǒng)一品牌形象，挖掘本村的歷史文化、特色飲食，打造特色品牌，對接待戶進行統(tǒng)一包裝營銷。

統(tǒng)一監(jiān)督管理。合作社設成立3-5人的工作小組，按有關規(guī)定的要求，負責接待戶的日常監(jiān)督管理工作，為接待戶提供相關服務，糾正處理接待戶的不正當經(jīng)營行為。設立監(jiān)督舉報電話，接受游客和社員的投訴。

統(tǒng)一安全管理。統(tǒng)一制定安全制度和各類預案，定期組織接待戶進行預案演練，定期檢查安全制度的落實情況。(二)接待戶應具備的基本條件

1.有良好的經(jīng)營場所，土地、房屋使用權合法，房屋安全牢固、寬敞明亮、干凈整潔，牲畜圈養(yǎng)，有防蚊蠅措施；

2.配備必要的生活污水和垃圾處理設施，廁所環(huán)保整潔、男女分開；

3.有良好的餐飲條件，廚房間整潔、布局合理，餐具潔凈衛(wèi)生，配備必要的消毒、洗滌設施，符合國家食品衛(wèi)生許可的有關規(guī)定和要求；飯菜酒水新鮮無質(zhì)變；

4.家庭成員有健康證，衣著整潔，個人衛(wèi)生好；

5.有良好的安全設施，配備必要的消防、防盜、護欄等安全設施，用電安全可靠，為游客提供的娛樂設施無安全隱患，確保游客活動的安全；

6.提供住宿的農(nóng)家樂必須有良好的住宿條件，有為客房配套（或公用）的衛(wèi)生間和洗漱場所，有淋浴設施和熱水供應，客房用品干凈整潔，被褥一客一換；

7.有必要的通訊設備，配備固定或移動通訊設備；

8.取得必要的經(jīng)營證照。

9.符合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和白馬旅游發(fā)展等規(guī)劃；

10.合法取得土地、林地、河道、景觀等資源的使用權，無違章建筑和設施；

11.道路暢通，有較好的可進入性；(三)獎懲機制

白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游區(qū)旅游經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，遵守自愿、公平競爭、誠實、信用的原則和公認的商業(yè)道德，對于做的好的社員，由相關部門頒發(fā)星級接待點或誠信經(jīng)

營戶標牌，在對外宣傳活動當中優(yōu)先推薦。旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

1.為游客提供假冒偽劣商品和虛假的信息； 2.為游客提供不安全的設施設備；

3.欺客宰客，強買強賣，設臵妨礙游客隱私的設備；

4.以糾纏、強拉等不文明方式招攬游客。待客要有禮節(jié)禮貌；

5.降低服務標準和餐飲質(zhì)量，擅自提高收費標準；

6.銷售不合格產(chǎn)品，或強行向游客推銷物品的； 7.任意哄抬價格或者以其它方式巧取利益；

8.摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品；

9.欺行霸市，詆毀他人名譽；

10.無證無照經(jīng)營；

11.提供有損國家利益和民族尊嚴以及有害旅游者身心健康的項目；

12.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

13.景區(qū)內(nèi)不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游區(qū)內(nèi)組織接待、表演、遛馬等游活動的，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，按照有關法律、法規(guī)注冊登記，所有活動都應當制定內(nèi)容詳細的安全操作規(guī)程和安全提

示手冊。

(四)、社員有下列情形之一的，終止其社員資格：

1.主動要求退社的；喪失民事行為能力的；死亡的；團體社員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；被本社除名的。

2.社員有下列情形之一的，經(jīng)社員大會?注：或者理事會?討論通過予以除名：無證無照經(jīng)營；達不到旅游合作社驗收標準的；不遵守旅游合作社規(guī)定或不履行社員義務，經(jīng)教育無效的；給本社名譽或者利益帶來嚴重損害的；社員共同議決的其他情形。

四、建立村企共建機制。

為扎實推進2015村企共建工作，更好地展現(xiàn)平武旅游形象，實現(xiàn)村企互促互補，雙向共贏，按照“自主自愿、互惠雙贏”原則，以雙向收益、互惠雙贏、共同發(fā)展為取向，由白馬藏族鄉(xiāng)牽頭，組織部、民宗局配合，積極引導白馬王朗旅游投資有限公司主動與轄區(qū)村居共建結對，幫助發(fā)展村級經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入；幫助完善基礎設施、提升人居環(huán)境；幫助發(fā)展民生事業(yè)、促進和諧文明，反哺農(nóng)村，回報社會，為推進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展、實現(xiàn)旅游強縣的戰(zhàn)略目標貢獻力量。

（一）基本原則和總體目標。

1、基本原則

一是村企自愿原則。充分尊重村和企業(yè)的自主權，發(fā)揮黨委、政府的引導作用，由村企雙方根據(jù)各自特點和發(fā)展需要，在自覺自愿的基礎上，確定共建形式和內(nèi)容。

二是互利共贏原則。堅持村、企雙方優(yōu)勢互補、互惠互利，推動建立持久、穩(wěn)定的協(xié)作伙伴關系，努力實現(xiàn)企業(yè)獲利、村里得益、農(nóng)民受惠的多邊共贏。

三是依法運作原則。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，維護村企雙方合法權益。四是注重實效原則。共建措施的制定和實施，要從村企實際出發(fā)，注重實用和實效，并且符合大多數(shù)群眾的愿望，堅決防止形式主義。五是開拓創(chuàng)新原則。不拘泥于現(xiàn)行模式，不局限于傳統(tǒng)做法，積極探索整合黨組織資源的多種形式，大膽實踐市場化、項目化、企業(yè)化的運作方式，著力構建村企共建共生的長效機制。

2、總體目標。按照“以點帶面、有序推進、政策支持、規(guī)范管理”的原則，通過全面發(fā)動、正確引導，爭取實現(xiàn)“村企共建”全面覆蓋。

（二）共建內(nèi)容

1、合作開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)項目。由企業(yè)提供資金、技術、管理，共建村提供土地、勞動力，共同開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

2、建立旅游產(chǎn)品供應基地。企業(yè)通過合同定購、下鄉(xiāng)采購等形式，在共建村建立旅游產(chǎn)品供應基地；共建村通過成立農(nóng)

工商公司、專業(yè)合作組織等形式，組織農(nóng)戶發(fā)展極具地方特色、綠色、低碳、環(huán)保的旅游商品的開發(fā)。

3、發(fā)展配套產(chǎn)品加工。在符合全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)在共建村通過產(chǎn)業(yè)轉移、來料加工、定牌生產(chǎn)等形式，發(fā)展家庭作坊式的配套產(chǎn)品加工。

4、參與公益事業(yè)建設。企業(yè)自愿捐資捐物，為共建村的村莊保潔、河道保潔、道路管護、綠化管護以及村公共服務設施建設提供資金支持；為低收入農(nóng)戶、貧困學生和企業(yè)人員提供資金幫助。

6、共同促進農(nóng)民就業(yè)。鼓勵企業(yè)參與共建村的農(nóng)民培訓和勞動力就地轉移就業(yè)，通過“訂單式”、“定向式”等多種形式的職業(yè)技能培訓，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

7、合力培育村企文化。把企業(yè)文化建設與文明鄉(xiāng)風建設結合起來，通過文化設施共享、文體隊伍聯(lián)建、文藝活動聯(lián)辦等形式，實現(xiàn)先進企業(yè)文化與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、民族文化的滲透融合、同步提升。

（三）共建形式

充分發(fā)揮基層黨建工作的龍頭功能和引領作用，積極利用地緣、親緣關系，以項目共建為紐帶，以資源整合為重點，創(chuàng)新組織設臵形式，搭建交流合作平臺，形成利益聯(lián)結機制，促進村企各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、以企帶村。將企業(yè)和村的黨組織資源進行合并，依托規(guī)模企業(yè)建立黨總支或黨委，專設農(nóng)村支部，發(fā)揮企業(yè)綜合帶動優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、村企合一。以村黨支部為龍頭，整合村域企業(yè)和村民小組的黨建資源設立下屬支部，建立干部交叉兼任、事務相互融合、資源統(tǒng)籌調(diào)配等工作機制，促進村企相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、村企結對。通過建立村企聯(lián)席會議制度、企業(yè)負責人到村兼職等形式，保持村企之間的經(jīng)常性聯(lián)系，及時溝通相關情況，定期研究解決問題，加快推進村企之間的相互融合。

（四）有關政策措施

1、企業(yè)租用共建村土地、水面等資源，或采用農(nóng)戶入股等方式，合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，達到一定規(guī)模并產(chǎn)生良好效益的，經(jīng)有關部門審核驗收，按規(guī)定享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵資金；向上爭取項目經(jīng)費時，在同類項目中優(yōu)先申報。

2、企業(yè)參與村莊整理，可按城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作相關政策與共建村實行利益共享，整理開發(fā)后獲得的土地指標，企業(yè)可按一定比例享受。

3、對村企結對開展村莊整理的，項目立項后，由國土資源部門安排一定的建設用地周轉指標。全村整理改造結束后節(jié)余的存量土地，經(jīng)國土資源部門依法批準后可出讓，出讓所得扣除有關費用后，全額返還，村企按一定比例享受。也可在村企

協(xié)商一致并符合規(guī)劃的前提下，按規(guī)定程序征收為國有土地后，定向出讓給企業(yè)。

4、企業(yè)以獨資、合資、合作、參股等方式在共建村發(fā)展配套生產(chǎn)，符合規(guī)劃要求的，免收基礎設施建設配套費。對“村企共建”推進力度大、實際效果好的企業(yè)，在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過程中涉及的基礎設施建設配套費予以減免。

6、對村企共建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，相關金融部門優(yōu)先提供信貸支持，貸款利率實行優(yōu)惠。

7、鼓勵有條件的企業(yè)定點定期開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。企業(yè)開展農(nóng)民工崗位培訓及未轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，經(jīng)有關部門評定確認，按規(guī)定享受農(nóng)民培訓補助政策。

8、鼓勵企業(yè)為共建村農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供資金、產(chǎn)品和技術。新建創(chuàng)業(yè)項目，享受促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策。

9、企業(yè)在共建村投資建設公共服務設施、文化活動中心、老年活動中心、農(nóng)村敬老院、農(nóng)家書屋等教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益性社會事業(yè)項目，經(jīng)認定后，免交建設過程中涉及的各類行政事業(yè)規(guī)費。企業(yè)參與農(nóng)村“四位一體”管護、垃圾集中處理、供水、供電等公益性項目建設，有關部門應加強規(guī)劃引導并確定合理的收費政策和補助政策。

10、企業(yè)按慈善基金捐款辦法，通過縣慈善總會或慈善分會，定向資助農(nóng)村發(fā)展建設的，經(jīng)認定后，捐資部分可按有關

規(guī)定在稅前列支。對企業(yè)投資建設的公益性基礎設施，允許以企業(yè)或企業(yè)家個人冠名。

五、時間安排及實施步驟

本次整頓規(guī)范旅游市場秩序工作從2015年3月起至2015年12月止，分四個階段進行。

（一）安排部署階段（2015年3月中下旬）?？h旅發(fā)辦負責制定下發(fā)《2015年平武縣整頓規(guī)范旅游市場秩序?qū)嵤┓桨浮罚瑢φD規(guī)范旅游市場秩序工作進行全面安排部署。

（二）組織實施階段（2015年4月上旬—2015年11月中旬）。各相關工作部門、直屬機構要根據(jù)各自制定的具體整治工作方案，確定重點內(nèi)容、具體任務和時間安排，認真組織實施，積極開展相關整治活動。并結合小長假、黃金周，組織開展重點旅游時段和高峰期的旅游市場聯(lián)合檢查活動。

（三）檢查驗收階段（2015年11月下旬）。各相關工作部門、直屬機構要根據(jù)整治工作開展情況，寫出工作總結，報縣旅發(fā)辦?？h縣旅發(fā)辦組織檢查組對整治工作進行檢查驗收，并從正面反映旅游市場秩序整治情況，對屢教不改、損害我縣旅游形象的經(jīng)營單位和個人，除進行嚴厲查處外，還要通過媒體予以曝光，同時對不履行職責，扯皮、推諉的單位進行通報批評，確保整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作取得實效。

（四）總結成果階段（2015年12月上旬）。縣縣旅發(fā)辦全面總結整治工作成果，完成全年整頓規(guī)范旅游市場秩序工作總結報縣人民政府。

六、工作要求

（一）提高認識，落實責任

各相關工作部門、直屬機構要充分認識旅游市場整治工作的重要性、必要性，提高認識，加強領導，落實責任，明確目標，切實把這次整頓工作抓緊抓實抓好，營造良好的旅游環(huán)境，真正把我縣的旅游服務質(zhì)量提到一個更高水平。

（二）通心合力，確保實效

各相關工作部門、直屬機構要密切配合，通力協(xié)作，加強聯(lián)合執(zhí)法，積極開展工作，切實把整頓規(guī)范工作落到實處。要落實獎懲制度，對整治工作走過場、整頓成效不明顯的單位要通報批評并責令整改。對整治成績突出的單位進行表彰，確保取得實效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳整頓規(guī)范旅游市場秩序的重要意義，引導游客理性消費，自覺抵制“零負團費”、非法經(jīng)營旅游業(yè)務等行為；引導市民熱情、文明、友善對待來洋的每一位游客，彰顯洋縣美好形象。

（四）及時總結，廣泛交流

各相關工作部門、直屬機構要及時總結和推廣好的經(jīng)驗、做法，11月18日前將整頓規(guī)范工作總結報縣縣旅發(fā)辦。由縣縣旅發(fā)辦認真匯總整治工作各階段任務的落實情況、主要做法及存在問題等情況，及時上報縣人民政府。

第五篇：國家旅游局關于執(zhí)行《旅游法》有關規(guī)定的通知

【發(fā)布單位】國家旅游局 【發(fā)布文號】旅發(fā)〔2013〕280號 【發(fā)布日期】2013-09-02 【生效日期】2013-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家旅游局

國家旅游局關于執(zhí)行《旅游法》有關規(guī)定的通知

旅發(fā)〔2013〕280號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為正確貫徹實施《旅游法》，現(xiàn)就《旅游法》有關規(guī)定的執(zhí)行事宜通知如下：

一、關于旅游相關法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定的適用

《立法法》第七十九條規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”因此，現(xiàn)行旅游法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件等法律規(guī)范，與《旅游法》對同一事項規(guī)定不一致的，應當適用《旅游法》的規(guī)定，各級旅游主管部門應當在權限范圍內(nèi)或者建議有關部門按照《旅游法》的規(guī)定作相應調(diào)整；現(xiàn)行旅游法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件等法律規(guī)范，與《旅游法》對旅游行政處罰的行為、種類和幅度規(guī)定不一致的，應當適用《旅游法》的規(guī)定。

2013年10月1日前簽訂的包價旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，該履行行為應當符合《旅游法》的規(guī)定。

二、關于第二十八條旅行社的設立

1.“必要的經(jīng)營管理人員”是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計調(diào)人員；“必要的導游”是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導游證的導游。

2.2013年10月1日前已取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社，在2014年10月1日前，應當具備《旅游法》規(guī)定的相應許可條件。

三、關于第三十一條旅游服務質(zhì)量保證金的使用

使用旅游服務質(zhì)量保證金對旅游者權益損害進行賠償，按《旅行社條例》第十五條、第十六條的規(guī)定執(zhí)行。旅游者人身安全遇有危險時，旅行社無力墊付緊急救助費用的，由旅行社提出申請，經(jīng)對旅行社作出許可的旅游主管部門同意后，可使用旅游服務質(zhì)量保證金墊付；旅行社拒不墊付的，由對旅行社作出許可的旅游主管部門決定。

四、關于第三十七條導游證的取得

1.導游資格考試繼續(xù)按現(xiàn)行相關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

2.“與旅行社訂立勞動合同的人員”是指訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的人員。3.導游資格考試成績合格、并未與旅行社訂立勞動合同的人員申請導游證，應當依法在相關旅游行業(yè)組織注冊?！跋嚓P旅游行業(yè)組織”是指設區(qū)的市級以上地方依法成立的導游協(xié)會、旅游協(xié)會成立的導游分會或者內(nèi)設的相應工作部門。

五、關于第三十九條領隊證的取得 1.相應的學歷，是指大專以上學歷；相應的語言能力，是指與出境旅游目的地國家（地區(qū)）相對應的語言能力；相應的旅游從業(yè)經(jīng)歷，是指2年以上旅行社相關崗位從業(yè)經(jīng)歷。

2.2013年10月1日前已取得領隊證的人員，在2016年10月1日前，應當具備《旅游法》規(guī)定的相應條件。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

國家旅游局2013年9月2日