第一篇：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作面臨的突出問題及其對(duì)策

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作面臨的突出問題及其對(duì)策(1)

http:// 2004年11月1日 《安全與健康》

1998年以來，國家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了多次的改革與調(diào)整，確立并強(qiáng)化了各級(jí)安全監(jiān)督管理部門作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能機(jī)構(gòu)的地位。根據(jù)這一定位，抓好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。從理論上來說，這一定位的整體要求是明確的，但在現(xiàn)有的體制架構(gòu)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制及機(jī)構(gòu)設(shè)置條件下，僅僅依據(jù)這一定位的整體要求是難以有效地開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的，因?yàn)檫@一定位的整體要求是粗線條、甚至是模糊的，對(duì)什么是綜合監(jiān)管，哪些工作屬于綜合監(jiān)管，如何進(jìn)行綜合監(jiān)管，綜合監(jiān)管與政府領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)部門監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系如何，綜合監(jiān)管承擔(dān)什么樣的責(zé)任等一系列最為基本但又最需要回答的問題，并沒有給予明確的答案、準(zhǔn)確的說法和清晰的界定，由此造成目前一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中面臨的重重困難、種種矛盾和諸多棘手問題，甚至影響了安全生產(chǎn)工作的整體有效性。因此，全面、深刻地分析安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中面臨的突出問題，既是解決這些問題的前提與基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門面臨的重要任務(wù)之一。

從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度分析，當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中面臨的突出問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、法律規(guī)定不具體，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏可依據(jù)的基本規(guī)范。明確、具體的法律、法規(guī)規(guī)定是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作得以順利開展的基本依據(jù)，《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”除此之外，《安全生產(chǎn)法》中大量條款規(guī)定的則是“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”的職責(zé)，并沒有對(duì)綜合監(jiān)督管理的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，也沒有就負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間的關(guān)系進(jìn)行必要的界定。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作管什么怎么管缺乏可操作的具體規(guī)范，綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容及其成效也缺乏可行的參照要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)了四個(gè)方面的問題：一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作無所適從，不知道綜合監(jiān)管怎么干，不敢大膽開展工作，不敢大膽創(chuàng)新，縮手縮腳，害怕出錯(cuò)，害怕承擔(dān)責(zé)任，甚至連一些屬于綜合監(jiān)管部門應(yīng)該抓的工作也不敢抓，工作打不開局面。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作上消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示、坐等上級(jí)部署、坐等別的部門上門，對(duì)安全生工作中一些需要加以認(rèn)真研究、解決的問題不是主動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系有關(guān)方面，采取有力措施加以解決或督促有關(guān)方面加以解決，而是遇到問題繞道走，碰到矛盾往上交，面對(duì)困難往外推。三是對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作內(nèi)涵、內(nèi)容說不清、弄不明，抓到什么是什么，抓到多少是多少，對(duì)綜合監(jiān)管全局工作的把握不準(zhǔn)，對(duì)自己的做法是否符合要求心里沒數(shù)。四是在綜合監(jiān)管工作上抓得太多、太廣、太散，什么都想抓，什么都想管，四面出擊，結(jié)果是“四面楚歌”，到處樹敵，出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法，非常辛苦但效果很差。

2、職責(zé)范圍不明確，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏應(yīng)有的職責(zé)“邊界”。從機(jī)構(gòu)的定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”，主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施；二是對(duì)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。它與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)工作的職責(zé)層次上是有區(qū)別的，其職能運(yùn)作的方式、手段及結(jié)果也是不同的。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，加之安全生產(chǎn)工作所涉及的地區(qū)多、部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多，涵蓋內(nèi)容廣，影響因素復(fù)雜多樣與多變，工作任務(wù)繁重、壓力與責(zé)任巨大，不下決心、不花力氣、不費(fèi)時(shí)間、不給投入是抓不好的，一些地方、部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖然有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“管生產(chǎn)(業(yè)務(wù))必須管安全”等原則，但由于有些安全生產(chǎn)工作實(shí)際上很難非常清楚地界定和明確由某個(gè)具體的部門負(fù)責(zé)，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)最后總是成為此類工作及其責(zé)任的承擔(dān)與“兜底”者，綜合監(jiān)管工作實(shí)際上處于一種無“邊界”、無界限的狀況。具體表現(xiàn)在：一是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是個(gè)筐”。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)的應(yīng)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)方面的問題，自然災(zāi)害、社會(huì)治安、意外傷害及公共安全方面而引發(fā)的事故或事件并不屬“安全生產(chǎn)”，應(yīng)由相關(guān)的部門負(fù)責(zé)處理和解決，但在實(shí)踐中，不少地方認(rèn)為只要涉及人身傷亡的，都是“安全生產(chǎn)”問題，都應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理或協(xié)調(diào)，實(shí)際上將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管變成個(gè)“筐”。二是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是把槍”，安全生產(chǎn)常常涉及有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位的利益和責(zé)任，工作中少不了要得罪一些部門及有關(guān)人員，不少部門、地方為了不得罪有關(guān)部門及其有關(guān)人員，便通過領(lǐng)導(dǎo)將一些自已可以協(xié)商解決的安全生產(chǎn)問題交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭協(xié)調(diào)，有的地方將一些不直接屬于安全生產(chǎn)方面的問題如重大隱患整改資金的籌措等也交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，這一狀況常常讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門陷入“左右為難”、“上下擠壓”和“兩頭受氣”的困境。三是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門是個(gè)‘危險(xiǎn)’部門”。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管格局出現(xiàn)一個(gè)值得令人關(guān)注的新變化是，一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險(xiǎn)”部門及“責(zé)任”部門，這對(duì)于整個(gè)本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。四是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是機(jī)動(dòng)部門”。由于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍不明確，各有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在進(jìn)行一些比較重大的專項(xiàng)工作安排時(shí)，常要安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門參加或聯(lián)合發(fā)文，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)了不少屬于專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的具體工作，成為有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門開展工作的補(bǔ)充和預(yù)備力量，一些真正該抓的工作卻沒有時(shí)間考慮，如有的地方安監(jiān)部門經(jīng)常和有關(guān)部門上路檢查道路交通及行車秩序等，“種了別人的田，荒了自己的地”。

3、體制定位不清晰，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要和有力的抓手。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一范疇是隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的不斷調(diào)整與改革提出來的，歷史上勞動(dòng)行政部門曾作為綜合管理全國勞動(dòng)安全衛(wèi)生、礦山安全及鍋爐、壓力容器安全工作的部門，但其工作定位在“國家監(jiān)察”這一層次、工作范圍集中于職業(yè)安全與健康這一領(lǐng)域，我們可以從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的逐步演變過程清楚地看出這一點(diǎn)。1979年5月，當(dāng)時(shí)的國家勞動(dòng)總局召開勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)法及建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性及緊迫性。1982年2月，國務(wù)院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，要求各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全生產(chǎn)國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)原國家勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委及全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》上要求勞動(dòng)部門盡快建立并健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度。1988年，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)原國家勞動(dòng)部的“三定”方案中明確規(guī)定由勞動(dòng)部實(shí)行國家監(jiān)察職能，由此確立了國家監(jiān)察、行政管理及群眾監(jiān)督的體制格局。1993年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中進(jìn)一步明確各級(jí)綜合管理國民經(jīng)濟(jì)的部門和行業(yè)主管部門在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全，基本確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的工作格局，以后又在這一格局上加入了“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部也曾就勞動(dòng)安全監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序及安全生產(chǎn)監(jiān)察員的職責(zé)等作出了具體和明確的規(guī)定。1998年后，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制又進(jìn)行了多次的調(diào)整，1998年安全生產(chǎn)綜合管理職能由勞動(dòng)部門劃到經(jīng)貿(mào)部門，國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。2000年12月組建由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，作為全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，2004年1月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。從上述的演變過程可以看出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)工作中處于“國家監(jiān)察”的層次與定位最為清晰、也最為準(zhǔn)確，而現(xiàn)有的安全

生產(chǎn)工作格局所提的“部門依法監(jiān)管”，在理論上并沒有體現(xiàn)出綜合監(jiān)管應(yīng)有的層次與定位，在實(shí)踐中會(huì)被理解為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的專項(xiàng)部門是處在同一層次和平面上開展工作的，在對(duì)下級(jí)政府及同一級(jí)專項(xiàng)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促時(shí)，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義就可能行不通，必須用政府安委會(huì)或政府安辦的名義。因而，在現(xiàn)有的體制下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使綜合監(jiān)管職能的主體、方式及程度仍然缺乏一個(gè)有效的突破口和有力的“抓手”。此外，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的部門本身又承擔(dān)了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及部分工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管，這種集裁判員、運(yùn)動(dòng)員和教練員角色與功能于一體的職能配置，難以真正保證和體現(xiàn)綜合監(jiān)管的超脫、公正與中立，這也是安全生產(chǎn)工作整體上難以有效推動(dòng)與突破的深層次原因之一。

4、權(quán)責(zé)運(yùn)行不對(duì)稱，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的權(quán)威性。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作從其立足點(diǎn)來說，主要體現(xiàn)為運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力和適當(dāng)?shù)姆绞?，?duì)有關(guān)政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況進(jìn)行的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，具有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性。由于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管具有明顯的復(fù)雜性，工作難度較大，因而從權(quán)力配置與運(yùn)行的角度看，保證綜合監(jiān)管主體有效行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的基本前提是使其擁有相應(yīng)及足夠的權(quán)力，這一權(quán)力表現(xiàn)為其機(jī)構(gòu)具備一定的規(guī)格并擁有與之相匹配的職權(quán)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)自形成以來，權(quán)力配置與其所負(fù)責(zé)任不對(duì)稱的問題就一直相當(dāng)突出。一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)較低的規(guī)格及地位與其承擔(dān)的繁重的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能之間的矛盾日益凸顯。目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局仍然是副部級(jí)單位，但經(jīng)常要牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促眾多正部級(jí)的部門和各省(直轄市、自治區(qū))的安全生產(chǎn)工作，其權(quán)威性顯然不夠。雖然機(jī)構(gòu)的規(guī)格并不就直接等于機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，但沒有一定規(guī)格的機(jī)構(gòu)其權(quán)威性肯定有限。全國還有近三分之一的省(自治區(qū)、直轄市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)格比同級(jí)政府的有關(guān)部門或單位低半格，還有一部分仍是政府部門管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，在安全生產(chǎn)工作任務(wù)最為繁重的市、縣這兩級(jí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大部分還比同級(jí)政府的部門或單位低半格，大部分還是政府部門管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任范圍相對(duì)較大與其職權(quán)相對(duì)較小之間的矛盾較為突出。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門涉及的工作范圍除了安全生產(chǎn)領(lǐng)域外，還有眾多的公共安全領(lǐng)域，不管是生產(chǎn)安全的事故，還是公共安全的事故，甚至是意外事故與非生產(chǎn)安全事故，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)都要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人必須趕到事故或事件現(xiàn)場。全國還有不少地方在進(jìn)行事故的責(zé)任追究時(shí)，不管什么類別的事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人都“榜上有名”，理由是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，出現(xiàn)了“誰管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管誰有責(zé)任、誰‘倒霉’”的現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門陷入權(quán)力小責(zé)任大、無權(quán)有責(zé)或有限職權(quán)負(fù)無限責(zé)任的不合理狀況。三是從業(yè)或履職風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高與其待遇相對(duì)偏低的矛盾，特別是隨著煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查等危險(xiǎn)性大、發(fā)生事故概率較高的職能逐步從其他部門移交安全生產(chǎn)監(jiān)管部門后，以現(xiàn)有的綜合監(jiān)管工作條件，安全監(jiān)督管理部門工作人員的履職風(fēng)險(xiǎn)非正常增加，大大高于其他部門，也高于全社會(huì)的平均水平，但待遇和工作條件卻沒有因其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的加大而相應(yīng)有所提高和改善。

5、力量配置不適應(yīng)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺少必要的支撐條件。安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)形成以來，其力量雖逐步有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作范圍擴(kuò)大和工作量增加的需要，最為突出的表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人員數(shù)量不足的問題相當(dāng)突出。從全國情況看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員配置自上而下呈倒三角形、逐級(jí)衰減的狀況，在地(市)、縣(市、區(qū))兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門又直接承擔(dān)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全的直接監(jiān)管，而這部分對(duì)于安監(jiān)部門來說所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任又較為直接和較大，必然要投入相對(duì)較多的力量加以保障，投入面上協(xié)調(diào)、直接從事綜合監(jiān)管工作的人員則少之又少，在一些地(市)從事綜合監(jiān)管的人員只有1-2人，縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)中從事綜合監(jiān)管的人員還不到1人，人員的嚴(yán)重不足是直接導(dǎo)致一些綜合監(jiān)管工作難以及時(shí)到位和保持應(yīng)有力度的主要原因。二是人員總體結(jié)構(gòu)亟待改善、總體素質(zhì)有待提高。目前各級(jí)尤其是市、縣兩級(jí)安全生監(jiān)督管理部門中相當(dāng)部分沒有獨(dú)立的人事權(quán)，法律、建筑、化工、交通、礦山、機(jī)械及綜合方面等

急需的人才又不太大愿意到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來工作，所配的人員有相當(dāng)部分并不適應(yīng)安全生監(jiān)管工作的需要，相當(dāng)部分人員對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)綜合監(jiān)管范圍內(nèi)行業(yè)或領(lǐng)域的基本情況及相關(guān)規(guī)定和相關(guān)知識(shí)、對(duì)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理工作應(yīng)把握的角度、內(nèi)容及方式，對(duì)組織事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定、程序及應(yīng)有的技巧等還不夠了解和熟悉，難以發(fā)揮綜合監(jiān)管工作應(yīng)有的作用和效果，這也在一定程度上影響了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的權(quán)威性。三是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的日常工作條件較差。受多方面因素影響，現(xiàn)有各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門日常工作經(jīng)費(fèi)總體不足，相當(dāng)部門縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有足夠的辦公場所，沒有交通工具，沒有錄相、照相設(shè)備、傳真通訊設(shè)備等，個(gè)別地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員在接到事故報(bào)告后只能騎摩托車或乘出租車趕到事故現(xiàn)場等，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的效能受到很大影響。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還缺乏有力的技術(shù)支撐和中介服務(wù)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門現(xiàn)有所從事的工作中有相當(dāng)部分諸如安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、相關(guān)的檢驗(yàn)檢測及有關(guān)審核項(xiàng)目中的一些技術(shù)性、事務(wù)性內(nèi)容，可以交由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系和中介服務(wù)體系建設(shè)剛剛處于起步階段，尤其是中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、個(gè)別中介機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、壟斷業(yè)務(wù)、收費(fèi)過高、服務(wù)水平及質(zhì)量低下等問題還較為突出，還無法真正成為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力幫手和有效的支撐工具，在一定程度上分散了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的時(shí)間和精力。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作運(yùn)行狀況及質(zhì)量、水平的高低直接關(guān)系著整個(gè)安全生產(chǎn)工作全局的運(yùn)行狀況及質(zhì)量與水平。對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來說，搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個(gè)全新和充滿挑戰(zhàn)的工作。做好綜合監(jiān)管工作必須具備眾多的條件，特別是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制必須理順，因此，我們要積極爭取國家及有關(guān)部門的重視與支持，通過修改《安全生產(chǎn)法》或出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容加以明確，較為清楚地劃定綜合監(jiān)管的職責(zé)范圍；同時(shí)，呼吁國家進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制，科學(xué)、合理地調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)責(zé)及力量配置等等，從根本上消除安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中體制性障礙。但我們也要清醒地看到，安全生產(chǎn)的立法及監(jiān)管體制、機(jī)制的理順并不是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門力所能及的工作，而且我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制及格局并沒有完全穩(wěn)定成型，今后還將繼續(xù)進(jìn)行改革、調(diào)整與完善，體制、機(jī)制的調(diào)整也未必就能達(dá)到理論上的最優(yōu)和最理想的狀態(tài)，體制、機(jī)制性問題將長期伴隨并影響著安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展，我們不可能等到這些問題全部解決后再開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；再者，即使這些舊的問題解決了，新的問題又可能出現(xiàn)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所應(yīng)做、能做的是在現(xiàn)有的體制、機(jī)制條件下，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真研究、準(zhǔn)確定位、理清思路、全力抓好自身應(yīng)該抓、可以抓的各項(xiàng)綜合監(jiān)管工作，真正有所作為、有所建樹。

具體要抓好以下六個(gè)方面：

1、明確站位，把握好自己的角色定位及工作角度。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的范疇，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王德學(xué)副局長認(rèn)為“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，就是各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表政府履行督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責(zé)，從而保證黨和國家的各項(xiàng)方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位得到全面的貫徹落實(shí)。概括地說，綜合監(jiān)管就是‘較宏觀的、高層次的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管，其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是，運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、調(diào)度綜合’”(《中國安全生產(chǎn)報(bào)》2004年7月13日第七版《創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作》)。這是近年來我國對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一范疇所做的級(jí)別最高，權(quán)威性最強(qiáng)，概括和表述最為完整、全面、準(zhǔn)確的定義。而作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作承擔(dān)者的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，最為重要的是要明確自己的站位，站位包括自己的角色定位及工作的切入與把握角度兩個(gè)方面。從“角色”定位看，綜合監(jiān)管工作承擔(dān)者的角色應(yīng)在以下九個(gè)方面加以具體化：①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作決策可依賴的智囊與參謀者，以確保安全生產(chǎn)重大決策、舉措的正確、科學(xué)、及時(shí)。②安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表政府對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與謀劃者，以確保安全生產(chǎn)的總體方向、方針、目標(biāo)、政策的落實(shí)。③安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)工作的部署與推動(dòng)者，以確保安全生產(chǎn)工作有規(guī)劃、有計(jì)劃、有思路、有措施、有落實(shí)、有成效。④安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)及規(guī)章的起草者、執(zhí)行者及監(jiān)督者，以確保安全生產(chǎn)運(yùn)行有法可依、有章可循。⑤安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)運(yùn)行制度及機(jī)制的設(shè)計(jì)者與規(guī)則者，以確保安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)的對(duì)稱到位，工作運(yùn)行規(guī)范有序。⑥安全生監(jiān)督管理部門是解決安全生產(chǎn)重大問題的召集者與協(xié)調(diào)者，以確保安全生產(chǎn)環(huán)境的有效改善。⑦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)綜合信息的分析者與發(fā)布者，以確保全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作總體狀況及重特大事故情況有所了解。⑧安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的督促者與檢查者，以確保安全生產(chǎn)工作責(zé)任全面、及時(shí)、有效地落到實(shí)處。⑨安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查的牽頭組織者，以確保對(duì)事故責(zé)任人責(zé)任追究的到位。根據(jù)這一“角色”要求，其工作切入與把握角度應(yīng)做到五個(gè)方面：①“高”，即要站在政府層面的高度，承擔(dān)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體工作。②“全”，即從全局、全面、全方位的角度來考慮安全生產(chǎn)工作的整體推進(jìn)與整體成效。③“早”，即對(duì)安全生產(chǎn)工作運(yùn)行的形勢進(jìn)行分析、對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的傾向性與苗頭性問題進(jìn)行超前研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施與辦法。④“超”，即綜合監(jiān)管工作不能依附于專項(xiàng)監(jiān)管部門，不是有求于專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是要摒棄部門的利益，處于超脫、中立、公正的地位來開展工作、解決問題。⑤“后”，即綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管不是平行處于同一層面上的監(jiān)管，也不是簡單地抓那些專項(xiàng)監(jiān)管部門不愿意抓的工作，不是與專項(xiàng)監(jiān)管部門搶做那些該由專項(xiàng)監(jiān)管部門做的工作，更不是成為各專監(jiān)管部門的“補(bǔ)充”力量，而是要靠“后”站，對(duì)各級(jí)政府和各專項(xiàng)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)。

2、認(rèn)真研究，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容。《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》及《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)均對(duì)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)察職能的有關(guān)內(nèi)容作了一些相應(yīng)的規(guī)定，盡管現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、格局與原來相比發(fā)生較大的變化，但安全生產(chǎn)綜合管理的職能運(yùn)行有其特定及內(nèi)在的連續(xù)性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能與安全生產(chǎn)國家監(jiān)察職能在許多方面有相通、相同之處。因此，我們必須認(rèn)真研究，借鑒原來安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下勞動(dòng)部門行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察職能的內(nèi)容、程序、手段和方法，并結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際，合理界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的重點(diǎn)內(nèi)容與基本范圍?？傮w來看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門所從事的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)是履行“裁判員”職責(zé)，即對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。其大致內(nèi)容主要有以下方面：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策及重大舉措，并研究本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)的具體措施和辦法；二是認(rèn)真研究擬定安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；三是分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策、牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)提供參考依據(jù)；四是研究擬定安全生產(chǎn)的綜合性法律法規(guī)規(guī)章及重要規(guī)范性文件，并監(jiān)督貫徹落實(shí)情況；五是擬定明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)分工，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，并對(duì)各專項(xiàng)監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)及安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查；六是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行《全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件及安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障制度的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各類安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處；七是根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合性大檢查或督查活動(dòng)，并向政府報(bào)告情況，同時(shí)督促有關(guān)政府、部門抓好檢查、督查中發(fā)現(xiàn)問題與隱患的整改；八是牽頭協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，對(duì)有關(guān)重大問題的解決進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督檢查；九是進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合情況及事故情況的統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)向社會(huì)公布；十是統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，抓好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系及中介服務(wù)體系的培育建設(shè)并對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；十一是研究實(shí)施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有關(guān)工作等；十二是牽頭組織對(duì)生產(chǎn)安全重特大責(zé)任事故的調(diào)查處理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“四不放過”的原則提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的建議等。

3、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分用好法律法規(guī)所賦予的各種職權(quán)和工作手段。由于安全生產(chǎn)工作的特殊性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作不可能像有些部門那樣，利用手中掌握的管人、財(cái)、物等手段加以推動(dòng)，但安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門本身并不是一點(diǎn)手段和職權(quán)都沒有，關(guān)鍵是要把法律法規(guī)賦予的職權(quán)、把目前擁有的工作手段用好用足。這些職權(quán)和手段概括起來主要有以下七個(gè)方面：一是作為代表政府承擔(dān)安全生產(chǎn)具體領(lǐng)導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)所擁有的職權(quán)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同時(shí)也是各級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室，它可以在一定程度上代表同級(jí)政府行使安全生產(chǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的具體職能，在涉及一些復(fù)雜性的、綜合性的安全生產(chǎn)重大問題時(shí)，可以以政府安委會(huì)或政府安辦名義對(duì)下一級(jí)政府及同級(jí)政府的有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)的制定及檢查與考評(píng)權(quán)，即通過制定安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和可行的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法，對(duì)下一級(jí)政府及同級(jí)政府的有關(guān)部門、單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，有效地督促各級(jí)各部門強(qiáng)化安全生工作。三是安全生產(chǎn)工作情況的通報(bào)權(quán)。即通過對(duì)各級(jí)、各部門的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不落實(shí)、責(zé)任制不落實(shí)、生產(chǎn)安全事故多發(fā)、事故隱患整改不力的地方、部門和單位進(jìn)行批評(píng)通報(bào)，必要時(shí)向全社會(huì)公布，以促使他們重視抓好各頂工作的落實(shí)。四是安全生產(chǎn)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度。即在對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門、單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)工作扎實(shí)、基礎(chǔ)較好，安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并逐步探索建立安全生產(chǎn)工作榮譽(yù)制度等，引導(dǎo)、激勵(lì)各級(jí)政府、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)工作。五是安全生產(chǎn)的法定監(jiān)督檢查權(quán)，即利用《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查權(quán)與處罰決定權(quán)，有效地督促下一級(jí)政府及相關(guān)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)；六是安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告及問責(zé)權(quán)，即通過建立安全生產(chǎn)工作情況履職報(bào)告制度和問責(zé)制度，將各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告制度納入正常化、規(guī)范化的軌道，同時(shí)明確啟動(dòng)安全生產(chǎn)工作問責(zé)制度的范圍、對(duì)象、程序，有效地提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的權(quán)威性。七是重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的牽頭調(diào)查權(quán)，即對(duì)各類重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故依法牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，明確事故性質(zhì)，分析事故原因，并提出追究有關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任的建議意見。

4、確立主體，充分發(fā)揮好各級(jí)政府、專項(xiàng)監(jiān)管部門、企業(yè)和社會(huì)的作用。安全生產(chǎn)工作具有不同層次和多方面的主體，只有各種主體都行動(dòng)起來，都依法履行好安全生產(chǎn)的法定職責(zé)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作才不至于落空，才能避免和消除安全生產(chǎn)工作由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一家“單打獨(dú)斗”的問題。在推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作上，最特別發(fā)揮好以下四個(gè)層次主體的作用：一是政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，綜合監(jiān)管就包括著對(duì)下一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予各級(jí)政府較為明確的職責(zé)，督促下一級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立并完善“主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)負(fù)責(zé)”的格局，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到一級(jí)比一級(jí)具體，一級(jí)比一級(jí)負(fù)責(zé)，真正將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落下去。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管部門。公安、交通、海事、鐵路、建設(shè)、消防、漁業(yè)、電力、質(zhì)監(jiān)、旅游等各負(fù)有安全生監(jiān)督管理職責(zé)的部門是各有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中一定不要與各專項(xiàng)監(jiān)管部門“爭權(quán)奪利”，不要去搶專項(xiàng)監(jiān)管部門該做的工作，不要去代替專項(xiàng)監(jiān)管部門抓工作，而是要相信、依靠專項(xiàng)監(jiān)管部門，凡屬于專項(xiàng)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的工作一定要由他們承擔(dān)，自己則集中精力當(dāng)好“裁判員”。三是企業(yè)。企業(yè)是眾多主體中最為重要的主體，在目前大部分企業(yè)已是無主管部門的情況下，應(yīng)切實(shí)加大企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上的責(zé)任，促使企業(yè)嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，建立起安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)成為安全生產(chǎn)工作的謀劃組織者、主要實(shí)施者、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行者、安全生產(chǎn)投入的保障者、日常安全生產(chǎn)工作的有效管理者、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任及后果的基本承擔(dān)者、安全生產(chǎn)工作的最大受益者。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作則側(cè)重于對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家安全生方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、依法開展安全生產(chǎn)的情況的監(jiān)督與監(jiān)察，督促、引導(dǎo)企業(yè)而不是代替企業(yè)去抓企業(yè)自身應(yīng)抓的安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作。四是社會(huì)力量。即通過發(fā)動(dòng)職工參與安全生產(chǎn)管理、建立安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)制度、事故隱患及違法行為曝光制度等，發(fā)揮好工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、新聞媒體及廣大公民對(duì)安全生產(chǎn)工作的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用。

5、培育中介，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。廣義上說，安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系及中介服務(wù)體系是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分之一，也是國家安監(jiān)局提出的建立“六個(gè)支撐體系”的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管雖然側(cè)重于“行為監(jiān)察”，但也會(huì)涉及大量的技術(shù)性問題，處理這些問題工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高，僅靠增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上是不可能滿足需要的，在實(shí)踐上顯然也是行不通的，現(xiàn)實(shí)的選擇是，建立健全并管好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐及中介服務(wù)體系，把綜合監(jiān)管工作中有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、技術(shù)審核、認(rèn)證評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測、政策咨詢、信息服務(wù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的基礎(chǔ)工作等交由或委托相應(yīng)技術(shù)支撐單位或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體要做好以下方面：一是適當(dāng)增加安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。要根據(jù)法律法規(guī)定的條件和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管需要，打破地域、部門壟斷，加快認(rèn)定一批門類齊全、條件較好、人員素質(zhì)較高、分布合理的技術(shù)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育、檢驗(yàn)檢測、咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，主要從兩條線推進(jìn)，一線是從現(xiàn)有省級(jí)專業(yè)性的科研院所或大中專院校中，選擇一批單位加以認(rèn)可，賦予相應(yīng)的資質(zhì)；另一線是設(shè)區(qū)市一級(jí)也要設(shè)立一定數(shù)量的專業(yè)性或綜合性中介機(jī)構(gòu)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、總量較大的縣(市、區(qū))也可以設(shè)立一定數(shù)量的中介機(jī)構(gòu)。二是從現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，選擇一至二家技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)門類全、管理基礎(chǔ)好、能夠代表省級(jí)科研院所專業(yè)技術(shù)水平的單位作為省一級(jí)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐單位，通過加強(qiáng)指導(dǎo)、下達(dá)任務(wù)、委托職能、增加投入等支持其不斷發(fā)展、壯大。三是抓好安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管既是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，也是安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、綜合監(jiān)管體系有序運(yùn)行的重要條件。應(yīng)通過制定安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法、公布安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)黑名單及監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行違規(guī)從業(yè)中介機(jī)構(gòu)黑名單及曝光制度等辦法，重點(diǎn)查處安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，利用自己的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)后分包或轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)機(jī)構(gòu)、超越資質(zhì)范圍開展業(yè)務(wù)，出具不實(shí)、不公正或虛假的評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證報(bào)告，亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

6、提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，既是搞好安全生產(chǎn)綜合工作的客觀需要，也是安監(jiān)系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)長期任務(wù)。針對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，必須以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)全面抓好安監(jiān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是樹立正確的權(quán)力觀和利益觀。要按照“權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤”的要求，強(qiáng)化正確的權(quán)力觀和利益觀，不能從綜合監(jiān)管工作中牟取個(gè)人的私利，而要處于公正、超脫、中立的立場，處于公心來開展與推進(jìn)工作，淡化權(quán)力觀念，淡化利益觀念，強(qiáng)化責(zé)任觀念，強(qiáng)化服務(wù)觀念。二是強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限、職責(zé)范圍及程序開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，不要因自己部門的利益、個(gè)人的利益、個(gè)人的喜惡、個(gè)人的感情亂干預(yù)、亂插手屬于地方政府、專項(xiàng)監(jiān)管部門及企業(yè)法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。三是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、研討班及專項(xiàng)研修班等方式，抓好對(duì)本系統(tǒng)人員的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，如可以根據(jù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管需要，多舉辦實(shí)踐性較強(qiáng)的專項(xiàng)培訓(xùn)及研討班，先進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，在理論考試的基礎(chǔ)上，將參加學(xué)習(xí)的人員集中到有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)其運(yùn)用安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的能力進(jìn)行考核，切實(shí)有效地提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政策、法律、業(yè)務(wù)及技術(shù)水平。四是注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的藝術(shù)與方法，提高日常工作的協(xié)調(diào)性、整體性，提高綜合協(xié)調(diào)的靈活性、有效性，提高指導(dǎo)、引導(dǎo)工作的針對(duì)性、實(shí)用性，提高監(jiān)督檢查的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。五是強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的制度建設(shè)，以制度管事，以制度管人，做到依法行政、廉潔從政，不斷提高整個(gè)系統(tǒng)的行政效能及服務(wù)水平。

第二篇：當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題及對(duì)策

近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，處于安全事故高發(fā)期，我國安全事故每年死亡13萬多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人數(shù)與“非典”死亡總?cè)藬?shù)相當(dāng)，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于一個(gè)三峽工程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而安全基礎(chǔ)卻沒有根本改善，跟不上發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為“平房的基礎(chǔ)，高層的建筑，上重下輕，成了“倒三角形”，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越

不穩(wěn)定，潛在的安全危險(xiǎn)就越大，難以把握事故防范主動(dòng)權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防。特別是2004年鄭煤集團(tuán)的10?20事故（死亡148人），我省銅川陳家山煤礦的11?28事故（死亡166人），這兩起礦難再一次用血的教訓(xùn)給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，做為一個(gè)基層安全生產(chǎn)工作者，肩負(fù)的職責(zé)不得不引起對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的思考，我認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的六個(gè)落實(shí)難問題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)難。盡管每年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都與基層逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，但各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制健全上存在好多問題，一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀是為了推卸責(zé)任和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查，“空”對(duì)“空”，有的根本說不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容。二是缺乏對(duì)等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級(jí)應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，而未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性。三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀由于不是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開傳達(dá)室，千篇一律，沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，有的人就把它束之高客，中間沒人監(jiān)督，成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實(shí)。

——無形的工作落實(shí)難。這里說的無形的工作，是指安全意識(shí)的培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實(shí)、安全氛圍的建設(shè)等。這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實(shí)起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因?yàn)闊o形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識(shí)，既要抓各種安全會(huì)議精神落實(shí)，更要抓教育培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能有效地提高安全技能，防止事故。

——安全投入落實(shí)難。安全投入與產(chǎn)出所反映的形式與其他有形的產(chǎn)品不同，它可能以一個(gè)地區(qū)或單位在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)信譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn)，時(shí)效長、見效慢。黨的十六大指出：人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段我國社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前，我國相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障程度低。目前我國對(duì)安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達(dá)國家，安全投資占gdp的3.3%。據(jù)調(diào)查，2003年全國僅煤礦安全投入欠帳就高達(dá)500多億元。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進(jìn)安全投入方式。建立機(jī)制鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行投資，特別是對(duì)治理重大事故隱患的投資，科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。加大安全投入，提高生產(chǎn)力水平，有效保障安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)面臨的緊迫任務(wù)。

——經(jīng)常性工作落實(shí)難。在日常工作中，總有一些人認(rèn)為只要不出事故就可以，經(jīng)常性工作作為基礎(chǔ)性工作，做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而麻痹松懈，使工作落不到實(shí)處。常常表現(xiàn)在聽起來重要，忙起來次要，落實(shí)起來幾乎不要，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是人們對(duì)本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，但在經(jīng)常性工作中，不少人把安全制度、操作規(guī)程掛在墻上、說在嘴上，卻不能落實(shí)到行動(dòng)上。一些經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查總被一些人通過各種手段，弄成“兵馬未動(dòng)，電話先行，檢查組所到之處，自然是一派‘優(yōu)美’景象”。如此安全“簡查”豈能識(shí)“廬山真面目”。

——指導(dǎo)性工作落實(shí)難。指導(dǎo)性工作，一般指上級(jí)僅提出原則性要求、下級(jí)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活掌握的工作。這些工作靈活性大，干好干壞似乎都“關(guān)系不大”；同時(shí)，要落實(shí)好指導(dǎo)性工作，善于把上級(jí)指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來，采取切實(shí)有效措施，是件不容易的工作。正因?yàn)橛须y度，有時(shí)更顯得重要。因?yàn)樯霞?jí)部署的許多重大工作都是指導(dǎo)性的，不可能那么具

體。比如，各級(jí)政府要考慮把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和總體規(guī)劃，確保人民群眾的生命安全等。怎樣抓好這些指導(dǎo)性工作，要靠各級(jí)各部門各單位根據(jù)具體情況落實(shí)，上級(jí)只能提出總的要求。但這些工作都事關(guān)安全生產(chǎn)的全局和根本，如何高度重視，一絲不茍抓好落實(shí)，這給基層安全生產(chǎn)工作提出了難題。

——監(jiān)督管理工作落實(shí)難

。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營單位深層次和根本性的問題，沒有很好解決，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)難。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管水平低。從全國的安全現(xiàn)狀看，國有企業(yè)的安全生產(chǎn)明顯不足，安全防御能力下降，大量非公有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻發(fā)。隨著承包、轉(zhuǎn)包、租賃等經(jīng)營管理形式的多樣化，安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段日益突顯。二是安全監(jiān)管力量不足。2001年以來，全國相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋全國的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成。但也存在一些突出問題：人員編制數(shù)量相對(duì)較少；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等也相對(duì)較差。由于這些問題及因素的存在，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是體制不順，執(zhí)法主體不清。部分主管部門把執(zhí)法、處罰當(dāng)成創(chuàng)收的手段，見責(zé)任就躲，見利益就爭，致使《安全生產(chǎn)法》難以實(shí)施到位。四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。有些地方干部直接參與辦礦山，或者收受賄賂，上下勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘，致使一些違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、非法業(yè)主有恃無恐，增加了行政執(zhí)法部門監(jiān)督管理的難度。

安全生產(chǎn)自古以來就是頭等重要的人命關(guān)天的大事，他不僅僅是生命的保障，而且代表著一個(gè)國家的文明和發(fā)達(dá)程度。建國以來，黨和國家一直把安全生產(chǎn)擺在相當(dāng)于國策的地位。從1954年我國第一部憲法就把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國家的基本政策確定下來，到今天《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)、條例出臺(tái)，通過法律確立了安全生產(chǎn)工作的方針和應(yīng)遵循的最高準(zhǔn)則，尤其是2004年元月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加進(jìn)安全生產(chǎn)工作決定》出臺(tái)及最近黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示，又把安全生產(chǎn)工作的地位提高到了十分突出的位置，進(jìn)一步闡明了安全生產(chǎn)是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這些，都為當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，那么，安全生產(chǎn)如何在新形勢下抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，解決“六難”，在全社會(huì)迅速形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面抓起：

首先，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)極端重要性。

其一，安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征與“三個(gè)代表”重要思想本質(zhì)一致?！叭齻€(gè)代表”的本質(zhì)是執(zhí)政為民，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)——維護(hù)人民群眾根本利益。安全生產(chǎn)涉及千家萬戶，是直接關(guān)系人民群眾生命安全利益的頭等大事，人民群眾的生命安全高于一切，生命安全是人民群眾最基本利益，安全生產(chǎn)的本質(zhì)是保護(hù)人民的生命安全——保護(hù)人民群眾的基本利益。因此，安全生產(chǎn)的本質(zhì)與“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)完全一致，應(yīng)把確保安全生產(chǎn)作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的試金石。

其二，安全生產(chǎn)是小康社會(huì)重要內(nèi)容。一個(gè)社會(huì)文明程度高低，很重要一點(diǎn)就是要看是否有安全感，小康社會(huì)的根本目標(biāo)就是創(chuàng)建我們幸福生活和美好未來，安居才能樂業(yè)，小康社會(huì)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)，是勞動(dòng)者的生命健康能夠得到切實(shí)保障的社會(huì)。小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更要反映在人民群眾的生命健康和安全環(huán)境上，安全是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，只有人民群眾的安全健康切實(shí)得到保障，才能建成真正意義上的小康社會(huì)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，與全面建設(shè)小康社會(huì)息息相關(guān)，是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的前提條件。沒有安全感，不能安居樂業(yè)的社會(huì)，絕不是小康社會(huì)。

其三，安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的保障促進(jìn)作用。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，而安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的保障促進(jìn)作用。從某種意義上講，安全與經(jīng)濟(jì)是“和平與發(fā)展”當(dāng)代社會(huì)兩大主題的具體表現(xiàn)和任務(wù)，兩者的辯證關(guān)系應(yīng)是與生俱來，相輔相成和對(duì)立統(tǒng)一的。其具體表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與生俱來的，人類向大自然索取生存所需同時(shí)，必須采取各種組織和技術(shù)措施來解決勞動(dòng)生產(chǎn)和不安全因素矛盾，最大限度地減少對(duì)生命危害，經(jīng)濟(jì)與安全是社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物，都是為人服務(wù)，其本質(zhì)是以人為本。二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)工作重要組成部分，安全是生產(chǎn)前提和保障，安全也是最大的節(jié)約和效益，它們相互作用，相互促進(jìn)。三是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的。為了獲得最大利潤，而減少安全投入，其結(jié)果是節(jié)省了安全成本，換來了安全事故，痛定思痛后又亡羊補(bǔ)牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個(gè)安全事故規(guī)律的怪圈。

其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)。生命權(quán)是人身得到保護(hù)以免遭傷害的權(quán)力，是人權(quán)最重要的內(nèi)容，講人權(quán)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，安全生產(chǎn)也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會(huì)，人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切，任何經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，人權(quán)優(yōu)先的理念在發(fā)達(dá)國家已成為時(shí)尚，普遍倡導(dǎo)以人為本的價(jià)值觀和“安全第一”的企業(yè)文化?，F(xiàn)在西方國家譴責(zé)中國人權(quán)的議案，有51%來自安全生產(chǎn)，應(yīng)引起我們高度的警覺。

其次，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任追究“追”到位。所謂“安全生產(chǎn)責(zé)任制”簡單表述就是“居其位，謀其政”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來的龐大系統(tǒng)，涉及到各級(jí)政府、各職能部門、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊。安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是最基本的一項(xiàng)安全制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復(fù)雜，互為因果，牽一發(fā)而動(dòng)全身。安全生產(chǎn)工作好似天網(wǎng)，籠罩四野，覆蓋八荒，各地區(qū)、各部門、各單位概莫能外。只有明確分工，各司其職，守土守責(zé)，協(xié)調(diào)一致，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來，真正做到事事有人管，層層有專責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

自上而上簽訂責(zé)任書是可行的、有效的，但這只是一種形式，關(guān)鍵是通過目標(biāo)分解，明確職責(zé)，同時(shí)各職能部門要嚴(yán)格督察，嚴(yán)格考核，把工作抓好、抓實(shí)、抓到位。要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，要完善安全生產(chǎn)一票否決制，明確否決范圍、否決對(duì)象、否決程序，這種制度應(yīng)該是安全生產(chǎn)長效機(jī)制重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是實(shí)實(shí)在在，便于操作、檢查、考核，努力營造一個(gè)“嚴(yán)、細(xì)、全、實(shí)”工作氛圍，要建立安全隱患整改責(zé)任制度，把責(zé)任追究在隱患檢查整改環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的工作方針。

如果沒有對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，責(zé)任書簽的再多，也只能是一紙空文，責(zé)任書成了“責(zé)任疏”，在不良的思想意識(shí)下，簽訂的責(zé)任書不但沒有起到應(yīng)有效果，反而會(huì)產(chǎn)生不良的后果，有時(shí)還易造成領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間推諉、扯皮，簽訂責(zé)任書，不僅僅將責(zé)任書寫在紙上，而要將責(zé)任刻在心上，落實(shí)到行動(dòng)上，有了責(zé)任書并不等于就有了強(qiáng)烈的責(zé)任心。也就是說，必須建立強(qiáng)有力的落實(shí)保障制度，如責(zé)任制跟蹤制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等等嚴(yán)格責(zé)任追究，追究責(zé)任必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，如果失之于軟，失之于寬，就是縱容失職瀆職和犯罪。

再次，建立長效管理機(jī)制，齊抓共管，堅(jiān)決遏制“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來”這一安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。一是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門、企業(yè)法人和勞動(dòng)者四個(gè)層面的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是切實(shí)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)人員由被動(dòng)培訓(xùn)向主動(dòng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)部門由形式培訓(xùn)向效果培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由隨意培訓(xùn)向依法培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。三是新聞單位要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，特別是對(duì)違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為要堅(jiān)決進(jìn)行輿論監(jiān)督，抓住典型，跟蹤報(bào)道，舉一反三，以儆效尤。

——加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格責(zé)任追究。大量安全生產(chǎn)事故慘痛的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)投資不足，是事故頻發(fā)的主要原因之一。《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。這項(xiàng)規(guī)定從保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成了一項(xiàng)法定義務(wù)，明確了一項(xiàng)十分重要的責(zé)任。而核心是拿起法律武器對(duì)那些冒違法之風(fēng)險(xiǎn)、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績而犧牲安全，為了利潤而犧牲勞動(dòng)者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤，對(duì)這樣危害勞動(dòng)者、危害社會(huì)的行為必須追究責(zé)任，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)立法的職責(zé)。否則，將嚴(yán)重?fù)p害安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，忽視基本的保障措施。

——重檢查，嚴(yán)查處。有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有了責(zé)任制度，有了教育培訓(xùn)，并不等于安全生產(chǎn)就萬事大吉，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長期處在同一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對(duì)一些事故隱患容易習(xí)以為常，見怪不怪。因此，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，落實(shí)好指導(dǎo)性工作，善于把上級(jí)指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來，采取切實(shí)有效措施，一絲不茍地抓落實(shí)。另一方面，設(shè)置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任人沒有得到追究不放過，事故責(zé)任人和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過。

——配機(jī)構(gòu)，建機(jī)制。機(jī)構(gòu)建設(shè)包拓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心上，掛在管理者的口上，落實(shí)到一線職工的行動(dòng)上，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為安全生產(chǎn)設(shè)置有力的組織防線。同時(shí)，各級(jí)政府要給予安監(jiān)部門支持，從經(jīng)費(fèi)、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷增強(qiáng)安全管理力量。

最后，要認(rèn)清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責(zé)，抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)。

對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，做為各級(jí)安監(jiān)部門，如何履行好職責(zé)，全面性的、全局性的、全方位的實(shí)施監(jiān)管，筆者認(rèn)為其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：運(yùn)籌謀劃，導(dǎo)向促進(jìn)，立規(guī)執(zhí)法，組織部署，監(jiān)督檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)分析，通過反饋，調(diào)度綜合，其具體應(yīng)堅(jiān)持“三到位”和“三不”，適應(yīng)新形勢，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“八個(gè)促進(jìn)”。

“三到位”：一是思想認(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過努力，逐項(xiàng)得到落實(shí)，不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實(shí)。

“三不”：不缺位，不越位，不錯(cuò)位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴別人、不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?，不能超越職能?quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門該做的事，上級(jí)部門應(yīng)該放權(quán)。不錯(cuò)位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作，要把安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立安全也是政績，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向企業(yè)自動(dòng)上來，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日益監(jiān)管上來；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場準(zhǔn)入關(guān)口上來；從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機(jī)制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠(yuǎn)性問題的研究和政策措施的制定與實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。

“八個(gè)促進(jìn)”：一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全責(zé)任制的落實(shí)；三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整臺(tái)、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善。八是促進(jìn)安監(jiān)生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)的全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。安全綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過我們的工作，達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”，這是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，用其審示、衡量和考核我們自身的工作。通過以上工作，逐步建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個(gè)架構(gòu)上，向橫向拓展，向縱向延伸，形成部類齊全，軟硬結(jié)合，上下貫通，縱橫交錯(cuò)，縱向到底，橫向到邊的安全監(jiān)管體系。

安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個(gè)層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康發(fā)展的重要制約因素，無論從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國力、全面建設(shè)小康社會(huì)來看，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三篇：高校黨建工作面臨的突出問題及對(duì)策

高校黨建工作面臨的突出問題及對(duì)策

【摘 要】 本文在分析高校黨建工作面臨突出問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)高校黨建工作的對(duì)策：豐富和完善高校黨建工作的模式；改進(jìn)黨建班子思想理論建設(shè)；堅(jiān)持馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；建設(shè)善于推動(dòng)高校黨建工作的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】 高校；黨建工作；存在問題；對(duì)策

高校是高級(jí)人才的匯聚地和培養(yǎng)地，是黨建的重要對(duì)象。作為黨建工作的重要組成部分，是促進(jìn)黨建的整體性和全面性，完善我國高等教育的重要舉措。新時(shí)期大學(xué)生價(jià)值取向的主流是積極向上的，且自立、競爭、創(chuàng)新等意識(shí)已趨成熟。但由于市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)成分和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化而形成的利益主體多元化，導(dǎo)致了部分拜金主義、享樂主義等錯(cuò)誤價(jià)值取向也在大學(xué)生中流行。如何正確把握大學(xué)生價(jià)值觀的現(xiàn)狀和取向，在新形勢下如何有效地加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作，是當(dāng)前高校黨委努力探索的一個(gè)重要研究課題。

一、新形勢下高校黨建工作遇到的突出問題

1、高校各級(jí)黨委的工作方式在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代遭遇困難

高校黨委的工作對(duì)象主要是知識(shí)分子和青年學(xué)生，他們大多人格獨(dú)立意識(shí)較為強(qiáng)烈。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的是創(chuàng)新性人才，這一時(shí)代特點(diǎn)將進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)分子和青年學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，也將進(jìn)一步推動(dòng)他們的個(gè)性發(fā)展和獨(dú)立意識(shí)的張揚(yáng)。個(gè)性的強(qiáng)化和獨(dú)立意識(shí)的發(fā)展使得他們對(duì)權(quán)威的服從意識(shí)逐漸減弱。富于創(chuàng)新的個(gè)性特征還使得他們善于獨(dú)立思考，對(duì)社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)、集體主義的價(jià)值觀等思想政治工作的內(nèi)容不一定會(huì)簡單的一概接受，而往往是加入了自己的獨(dú)立思考和理解，甚至是帶著懷疑去接受。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展比較迅猛，通訊及其網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展改變了他們接收知識(shí)和信息的渠道和方式，也改變高校的授課方式，以及教師對(duì)學(xué)生的管理方式，過去集中管理的方式逐步為分散管理所取代，這就對(duì)高校黨的思想政治工作的傳統(tǒng)方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、高校黨建工作面臨高等教育改革和發(fā)展的挑戰(zhàn)

高校教育改革和發(fā)展，對(duì)黨組織加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理提出了一系列新問題。如：思想政治工作如何進(jìn)駐學(xué)生公寓，落實(shí)到每個(gè)學(xué)生身上；在多所學(xué)校學(xué)生共同居住的大學(xué)區(qū)，如何設(shè)計(jì)并實(shí)施有效的學(xué)生工作管理模式；面對(duì)同院系的學(xué)生分散居住不同宿舍樓，院系黨組織如何對(duì)本院系學(xué)生開展黨建工作和思想政治工作等，這些都是非常棘手的問題。另外高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模后，對(duì)高校黨委迅速動(dòng)員人力和物力資源能力，加強(qiáng)教學(xué)組織和管理和保證教學(xué)質(zhì)量關(guān)的能力提出了比較高的要求。

3、高校黨組織思想政治工作面臨經(jīng)濟(jì)、文化全球化的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)文化全球化的背景下，高校教師參與國際學(xué)術(shù)交流的活動(dòng)日益頻繁，西方文化借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和頻繁的文化交流的機(jī)會(huì)，正在深入影響高校教師和青年學(xué)生的價(jià)值觀。隨著國內(nèi)改革開放力度的加大，思想文化多元化的趨勢也越來越顯著，高校學(xué)生往往成為各種新潮文化的最早接受者及實(shí)踐者。同時(shí)，美國等西方國家亡我之心不死，這些國家有意識(shí)地通過各種現(xiàn)代科技手段對(duì)高校學(xué)子施加思想文化方面的影響這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。在全球化背景下，外來文化對(duì)高校的沖擊力度和影響程度將進(jìn)一步加劇。

4、高校黨建隊(duì)伍整體素質(zhì)水平跟不上新時(shí)代黨建工作的要求

部分高校黨建班子的政治理論學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，缺少針對(duì)性和實(shí)效性，存在重業(yè)務(wù)輕政治的錯(cuò)誤傾向，有的高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)工作和時(shí)間問題近而忽視理論學(xué)習(xí)，政治理論整體水平不高，政治意識(shí)淡漠，對(duì)學(xué)校黨建的工作重視力度不夠，突出表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕社會(huì)效益，重視學(xué)科骨干培養(yǎng)而輕黨務(wù)和政工隊(duì)伍的建設(shè)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)重視不夠，平時(shí)勉強(qiáng)學(xué)習(xí)一陣也只是應(yīng)付工作之需，學(xué)習(xí)成了機(jī)械性地應(yīng)對(duì)政策，缺乏扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度。對(duì)于政治學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)不夠。這些現(xiàn)象對(duì)于高校黨建工作開展十分不利，對(duì)學(xué)生的影響也比較差。

二、解決黨建工作遇到突出問題的對(duì)策

1、豐富和完善高校黨建工作的模式

傳統(tǒng)的黨建工作提供的關(guān)于黨建的信息知識(shí)量少，學(xué)生的獲取面也窄，這是嚴(yán)重影響和制約高校思想政治教育效果的客觀因素之一?？梢钥紤]引入網(wǎng)絡(luò)教育，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校黨建工作的最大特點(diǎn)就是信息共享，網(wǎng)絡(luò)語言集文字、圖片、聲音等信息于一體的特點(diǎn)。這就使嚴(yán)肅的高校黨建工作變得更加生動(dòng)有趣，這就為開展思想政治教育提供了豐富的教育信息資源，擴(kuò)大了學(xué)生思想政治教育信息的獲取面，并且提高了思想政治教育的吸引力，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到高校黨建工作中，還可以可以打破傳統(tǒng)黨建工作的時(shí)空限制，由于實(shí)際學(xué)習(xí)生活中走讀學(xué)生的增多，畢業(yè)外出實(shí)習(xí)等情況，導(dǎo)致了部分黨員很難在共同時(shí)間內(nèi)來完成黨建政治的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入增強(qiáng)了黨性教育工作的活力和彈性，讓黨建工作不再枯燥無味。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建班子的思想理論建設(shè)

加強(qiáng)思想理論建設(shè)，是高校黨組織應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化全球化背景下，高校教職員工和青年學(xué)生個(gè)性意識(shí)增強(qiáng)、思想文化多元化等對(duì)高校黨建工作挑戰(zhàn)的需要。要切實(shí)抓好黨員干部和教師隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高黨員干部的理論素養(yǎng)，加強(qiáng)高校黨員干部和學(xué)生的理想信念教育，強(qiáng)化他們運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場分析辨別當(dāng)前國際和一些重大社會(huì)問題能力，堅(jiān)定他們對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)社會(huì)主義的信念，要繼續(xù)深入推進(jìn)毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦的工作。要強(qiáng)調(diào)師生的社會(huì)主義法制觀念、民主觀念的教育和社會(huì)主義道德教育的重要性，另外高校校黨組織必須在努力提高黨員管理隊(duì)素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)學(xué)校的人力資源，提高政治教育質(zhì)量和水平，滿足學(xué)生日益增長的接受政治高等教育和全面發(fā)展的要求。

3、繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位

當(dāng)代大學(xué)生的人生價(jià)值觀呈多樣性和選擇性，對(duì)于正確的看法與錯(cuò)誤的看法時(shí)?；靵y在一起。對(duì)于個(gè)體而言，有些大學(xué)生有時(shí)會(huì)兼有兩種不同的價(jià)值取向，飄忽不定，而高校是人才匯集的地方，高校師生歷來是折射社會(huì)政治環(huán)境最敏感、反應(yīng)最迅速的一個(gè)群體，面對(duì)當(dāng)前部分大學(xué)生對(duì)于馬克思理想信念模糊，失去了為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想甚至懷疑馬克思思想和基本理論。我們必須明白，我國的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，不能搞政治思想的多元化。并且我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的歷史實(shí)踐已證明，沒有馬克思主義指導(dǎo)思想及其理論在中國新的發(fā)展，就沒有中國特色社會(huì)主義的建設(shè)。這一切告訴我們，無論在何時(shí)，都要堅(jiān)持馬克思主義的主導(dǎo)地位。

4、建設(shè)善于推動(dòng)高校黨建工作的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

首先要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。選拔干部要把“德”放在第一位考慮，重點(diǎn)考察干部是否忠于社會(huì)主義偉大建設(shè)事業(yè)，是否有立場有原則，廉潔奉公作風(fēng)正派。要通過組織考察、民意調(diào)查以及在重大事件中的反應(yīng)表現(xiàn)、參與社會(huì)活動(dòng)的行為表現(xiàn)等方面全面對(duì)擬選拔任用的干部進(jìn)行考察了解。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，形成一套盡善盡美的干部選拔任用機(jī)制。另外，要防止獨(dú)裁和少數(shù)人做決定的機(jī)制，要注重民主測評(píng)，弱化身份管理，強(qiáng)化崗位管理，打破人員的身份界限，形成人員可進(jìn)可出、崗位能上能下的選拔機(jī)制。

三、結(jié)語

加強(qiáng)高校黨建工作已刻不容緩，在把握當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀微變的現(xiàn)實(shí)情況下，認(rèn)識(shí)目前高校黨建工作的突出問題并嘗試進(jìn)行解決，這是鞏固黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史使命和必然路徑。高校黨建工作效果的好壞，直接影響著高等教育事業(yè)的發(fā)展，甚至影響到我國下一代黨的優(yōu)秀接班人的培養(yǎng)。高校黨建工作的優(yōu)化和與時(shí)俱進(jìn)需要廣大學(xué)者和黨務(wù)部門工作者不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入探索，并努力提高高校黨建科學(xué)化管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃凱鋒.新世紀(jì)中國社會(huì)價(jià)值觀和?i年價(jià)值觀的演進(jìn)態(tài)勢[J].當(dāng)代?i年研究，2002.1.[2] 張健明.論當(dāng)代中國樸會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀[J].東華大寧寧報(bào)，2004.6.[3] 張向戰(zhàn).針會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)高校人學(xué)生價(jià)值觀教育研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲寧社會(huì)科寧版），2010.3.[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗――在共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.2007.10.15.【作者簡介】

佘德瓊，四川大學(xué)體育學(xué)院黨總支辦公室主任.

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的突出問題及對(duì)策范文

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)問題

對(duì)策和建議

我們黨歷來十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。江澤民同志指出：?我們黨要做到‘三個(gè)代表’，關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是要培養(yǎng)和選拔好跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的一批接班人。?胡錦濤總書記也強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)作為一件關(guān)鍵性的大事來抓，努力為推進(jìn)中央各項(xiàng)重大決策的落實(shí)提供有力的組織保證。這些重要論斷，極其深刻地闡明了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在黨的事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流是好的，他們中的大多數(shù)在群眾中有較高的威信，為改革開放與持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該看到，隨著改革開放的不斷深入和擴(kuò)大，在領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)上也還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

一是思想政治素質(zhì)不高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視理論學(xué)習(xí)，馬克思主義理論功底較淺，習(xí)慣于高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維方式；黨性修養(yǎng)不高，在用人、處事和交友中不講原則，把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶進(jìn)了黨內(nèi)；有的脫離群眾，滋長官僚主義、形式主義和個(gè)人主義；他們玩風(fēng)盛、官氣足、私心重，群眾觀念不強(qiáng)。二是一些年輕干部在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平上存在一些不足。主要表現(xiàn)為?四個(gè)不夠?，即市場經(jīng)濟(jì)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技巧不夠，運(yùn)用民主集中制原則處理和消化班子自身矛盾的藝術(shù)和能力不夠，領(lǐng)導(dǎo)工作和組織程度不夠，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠。在工作中，要么思想不夠解放，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，安于現(xiàn)狀、守?cái)傋樱灰垂ぷ鞣椒ê唵未直?，不能以人為本，片面追求政績。震驚全國的嘉禾事件就是一個(gè)典型。

三是不能正確理解和堅(jiān)持民主集中制。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在如何對(duì)待民主集中制這個(gè)問題上出現(xiàn)偏差，對(duì)民主集中制的涵義認(rèn)識(shí)不清，對(duì)民主集中制的原則理解不透，以至于產(chǎn)生民主集中制?過時(shí)論?、?取消論?的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能夠辯證地認(rèn)識(shí)和正確處理多數(shù)和少數(shù)的關(guān)系，正確意見和錯(cuò)誤意見的關(guān)系，有的不按民主集中制原則辦事，班子不團(tuán)結(jié)，甚至爭?我高你低?，鬧內(nèi)耗。

四是勤政廉政不夠。有的大手大腳比闊氣、講排場，揮霍浪費(fèi)；有的甚至以權(quán)謀私，貪贓枉法，腐化墮落，走向犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的案件中，涉及黨政一把手的案件約占總數(shù)的三分之一，甚至更高。

五是在宣傳和工作要求上存在偏差和誤導(dǎo)。什么工作都強(qiáng)調(diào)一把手親自抓，集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制丟在了一邊，一把手忙不過來，其他人不敢忙。

當(dāng)前，在全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革，加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為加快我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織保證，是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。以上問題如不加以解決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力就難以提高，新的發(fā)展觀就難以真正落實(shí)到工作中，全面建設(shè)小康社會(huì)就無從保證。

由于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)內(nèi)容涉及方方面面，要求也不盡相同。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問題。

一、全面理解干部?四化?方針和德才標(biāo)準(zhǔn)，把選好干部作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的前提

一是要全面理解和貫徹?四化?方針，堅(jiān)持正確的選人用人方向。干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，集中體現(xiàn)了?德?與?才?的辯證統(tǒng)一。在實(shí)踐中，要正確處理好文憑與能力、年齡與能力的關(guān)系，防止重文憑輕能力，重年輕化輕能力的傾向，注重實(shí)際工作能力和工作實(shí)績，防止出現(xiàn)高文憑低水平，年輕化但能力差的現(xiàn)象。

二是要確立以人為本、選賢任能的選人用人新觀念，把靠得住、有本事，想干事、能干事、會(huì)干事、干成事，作為選用干部的基本著眼點(diǎn)，堅(jiān)決破除論資排輩的選人用人觀念。要把工作需要、人崗相適、群眾滿意，作為選用干部的基本要求，把缺什么、選什么、用什么作為選用干部的基本原則，將德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)、符合崗位任職要求的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅(jiān)決消除在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位等?小圈子?中選人的現(xiàn)象，改變干部單位所有、近親繁殖、自產(chǎn)自銷的?小作坊式?操作模式，構(gòu)建人才共用、全局?一盤棋?的干部選用工作格局，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位都能在更大范圍內(nèi)選擇最合適的人選。大力推進(jìn)和深化干部人事制度改革，不斷拓寬選人用人視野，逐步完善公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等制度，積極探索多渠道、多途徑發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔各方面優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的方法和措施。積極實(shí)施?人才工程?，認(rèn)真抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和科技人員三支隊(duì)伍建設(shè)，特別是要重視抓好三支隊(duì)伍中復(fù)合型人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，善于從黨政機(jī)關(guān)之外選用優(yōu)秀人才，充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)各類人才的優(yōu)勢互補(bǔ)。

二、要按照江澤民同志提出的?努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?的要求，突出在培養(yǎng)、教育、管理上下功夫

第一、突出抓好文化知識(shí)教育。引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，及時(shí)掌握各種新的信息，了解現(xiàn)代科技發(fā)展的前沿知識(shí)，使決策和管理建立在一個(gè)比較高的層次上。

第二、要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)教育，把民主集中制學(xué)習(xí)作為突破口。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部全面理解和正確處理好民主與集中、局部與全局、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、上級(jí)與下級(jí)、正職與副職、黨員與黨組織等基本關(guān)系，加強(qiáng)群眾路線和群眾觀念的教育，使他們養(yǎng)成深入基層、聯(lián)系群眾、善于與群眾打成一片的良好品質(zhì)。在這個(gè)方面，要著重打好一個(gè)基礎(chǔ)、抓住兩個(gè)重點(diǎn)、完善三個(gè)機(jī)制。

----打好一個(gè)基礎(chǔ)。就是加強(qiáng)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論、?三個(gè)代表?和?兩個(gè)務(wù)必?重要思想，打好理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，相當(dāng)一部分成員存在著專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，馬克思主義理論功底淺的問題，在工作中常常表現(xiàn)為缺乏辯證唯物主義的思維方式，不善于處理領(lǐng)導(dǎo)工作、管理工作中錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，處理問題、判斷形勢和駕馭全局的能力不強(qiáng)。江澤民同志指出：?馬克思主義理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)靈魂，決定著領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的提高?。黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告指出：?全黨同志要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的歷史責(zé)任，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。要自覺適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持謀全局、把方向、管大事，進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力?。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論放在首位，不斷提高自身思想政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，時(shí)刻把黨和人民利益放在高于一切的位置，立黨為公，忠于職守，善于運(yùn)用馬克思主義唯物史觀去分析和解決問題，講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局。同時(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉。比如：安排一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到最艱苦和最需要的地方去工作；對(duì)社會(huì)閱歷淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少的領(lǐng)導(dǎo)干部安排到基層鍛煉；有計(jì)劃地從大專院校挑選一批品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生放到基層去鍛煉；健全干部交流輪崗制度等。此外，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促進(jìn)他們健康成長。突出做到?三嚴(yán)?：即思想教育從嚴(yán)，黨內(nèi)生活從嚴(yán)，日常管理從嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和精神境界高了，就會(huì)減少班子成員之間的碰撞與磨擦。因此，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)教育，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的基石。

----抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是采取有效措施，消除領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象。防治腐敗，一方面要健全制度，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第六次全會(huì)公報(bào)》提出的?八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)?的方針和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)制度，制度要簡潔、明確，切合實(shí)際，具有可操作性；另一方面要用?重刑?，對(duì)腐敗分子要?dú)⒁毁影伲敛皇周?，?duì)有腐敗和不廉潔行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情節(jié)，輕者批評(píng)教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，決不官官相護(hù)，大事化小，小事化了。二是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，不斷改善和密切與人民群眾的聯(lián)系。?三個(gè)代表?重要思想的本質(zhì)就是立黨為公，執(zhí)政為民。要按照?三個(gè)代表?重要思想的精神，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的再教育，要教育廣大干部正確行使人民賦予的權(quán)力，樹立正確的地位觀、名利觀和權(quán)力觀，努力做到以黨性修養(yǎng)影響于民，以率先垂范取信于民，以血肉之情動(dòng)之于民，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福于民，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，以實(shí)際行動(dòng)，建立新型的黨群、干群關(guān)系。

----完善三個(gè)機(jī)制。一是完善民主集中制的運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須堅(jiān)持民主集中制原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要健全民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡重大問題集體研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取班子成員的意見和建議，少數(shù)服從多數(shù)，不搞?一言堂?和個(gè)人專斷，不搞陽奉陰為與組織決定對(duì)立。而對(duì)于一般性的工作，則應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立解決，大膽負(fù)責(zé)，做到?用人不疑人?，并相互通氣，協(xié)作配合。實(shí)踐證明，民主集中制是消除班子內(nèi)耗的特效良方，是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的有效機(jī)制。二是健全黨內(nèi)生活，完善監(jiān)督機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。首先，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，以黨內(nèi)民主生活會(huì)的形式，自覺地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開展積極健康的思想斗爭，有話當(dāng)面說，以誠相待，溝通思想，消除隔賅；其次，要完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，建立定期同干部談話制度和檢查工作制度；第三，要完善群眾的民主監(jiān)督，開辟各種渠道，廣泛聽取群眾意見；最后是改進(jìn)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，保證紀(jì)檢部門行使好職權(quán)。三是完善干部考察機(jī)制。組織、紀(jì)檢部門要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況作為班子考核的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子干部進(jìn)行跟蹤考察，全面掌握他們的德才表現(xiàn)，促進(jìn)他們搞好角色轉(zhuǎn)換，順利成長。

三、不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)意識(shí)

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否在地方黨委政府中有地位，是否在群眾中有威信，是否具有號(hào)召力，關(guān)鍵是看這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否真心實(shí)意、扎實(shí)有效地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，其中很重要的一條就是要由指令型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)舉措，這樣才能夠帶出一支為黨委政府和人民群眾所信賴的隊(duì)伍。建設(shè)服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)突出以下重點(diǎn)：

1、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國內(nèi)市場的國際化，各地區(qū)之間的競爭日趨激烈，而一個(gè)地區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境是影響競爭的一個(gè)重要因素，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)水平等是反映一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境和一個(gè)部門形象的重要窗口。

2、為廣大群眾服務(wù)，塑造良好的形象。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是貫徹落實(shí)?三個(gè)代表?重要思想的具體體現(xiàn)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷強(qiáng)化這一宗旨觀念，要認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民群眾謀利益，只有這樣才能夠自覺做到嚴(yán)格要求自己；才能夠自覺做到密切聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難。

四、密切同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)決消除消極腐敗現(xiàn)象 當(dāng)前，消極腐敗現(xiàn)象是影響黨群關(guān)系的最大問題，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須解決好的問題。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的人生觀、世界觀，強(qiáng)化?公仆?意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。要嚴(yán)于律己，率先垂范，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與群眾同甘共苦、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要堅(jiān)決克服各種消極腐敗現(xiàn)象，反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和無政府主義。不僅要管好自己，還要嚴(yán)格管好家屬、子女和身邊工作人員，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。

2、堅(jiān)持黨的群眾路線，一切依靠群眾、一切為了群眾，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障職工群眾參加民主管理的權(quán)力。對(duì)職工群眾關(guān)心的住房、交通、勞動(dòng)保護(hù)等方面的迫切問題，凡是經(jīng)過努力能夠解決的，要想盡辦法創(chuàng)造條件加以解決。

3、要加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，消除消極腐敗現(xiàn)象。要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)情況列為民主生活會(huì)、考察干部和民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容之一。要把制度公布于眾，支持和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)律檢查、監(jiān)察部門，要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的監(jiān)督檢查。

第五篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題和對(duì)策

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題和對(duì)策

于洪軍

社會(huì)安全保障，是人民的生命財(cái)產(chǎn)正常存在的最基本條件，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志，安全生產(chǎn)是文明進(jìn)步的基本前提，如果沒有了安全保障，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)就隨時(shí)都有失去的可能，隨即帶來的是家庭的破裂、社會(huì)的不安定因素隨之伴生。安全生產(chǎn)是黨和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，也是加快社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。黨的“十八”大明確提出，要“以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加完善的制度來貫徹科學(xué)發(fā)展觀”胡錦濤總書記的這一講話不僅是統(tǒng)一全黨思想的宣言是；同時(shí)也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的動(dòng)員令。這說明了我們黨對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)，以及對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的、更高的要求。全面貫徹黨的十八大及全會(huì)精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。

一、目前安全生產(chǎn)工作中存在的問題

1、部分企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。

企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時(shí)排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中有的企業(yè)、單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對(duì)長期存在的重大隱患和重大危險(xiǎn)源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有組建應(yīng)急隊(duì)伍，也沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援預(yù)案演練更是無從談起；有的企業(yè)、單位無視國家法律法規(guī)，不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)生產(chǎn)，隱患四伏；有的企業(yè)采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致發(fā)生安全事故。

2、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

近年來，我局安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定的成績。但是，由于存在兩個(gè)“不適應(yīng)”，即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)與安全發(fā)展理念不相適應(yīng)；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局肩負(fù)著同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督同級(jí)其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督基層單位部門的安全生產(chǎn)工作；依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況；負(fù)責(zé)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查工作；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督管理；在法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育和考核等工作職責(zé)。

3、安全事故調(diào)查阻力大，問題多。

雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但在落實(shí)中仍存在一些問題?，F(xiàn)實(shí)中有些安全執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故，沒有嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構(gòu)建和諧社會(huì)”以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱子的幌子，低價(jià)處理《行政處罰決定書》，甚至有的安監(jiān)管理部門用實(shí)物代替罰款，為自己和小團(tuán)隊(duì)撈取好處，人民的生命成為自己的交換籌碼；有的安全執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導(dǎo)致發(fā)生惡性死亡事故；有的憑借行政權(quán)力非法干預(yù)中介活動(dòng)，在安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，埋下重大安全隱患。

二、解決安全生產(chǎn)問題的有效途徑

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念，落實(shí)生產(chǎn)必須安全要求，要做到幾個(gè)“應(yīng)當(dāng)”：

1、應(yīng)當(dāng)弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。

安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是，保護(hù)勞動(dòng)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，充分詮釋了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性。它是我們黨和人民政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)，以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應(yīng)當(dāng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人民安全的全面發(fā)展的關(guān)系，特別是對(duì)勞動(dòng)者生命和健康的尊重，應(yīng)成為全社會(huì)的自覺行為和道德、良心底線。

2、應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)安全事故準(zhǔn)確的定位。

生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定應(yīng)遵循依法嚴(yán)格認(rèn)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有利于保護(hù)事故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)生產(chǎn)安全形勢好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l列》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其它生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也包括非法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3、應(yīng)當(dāng)深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。

目前事故主要集中在交通、礦石、建筑、電力、農(nóng)機(jī)、煙花爆竹等幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故原因，除客觀因素外，一些主觀因素不得不深思。如有的單位發(fā)生死亡事故，經(jīng)調(diào)查，基本的安全教育和安全培訓(xùn)都達(dá)不到規(guī)定的要求；有的地方竟然存在個(gè)別企業(yè)無證生產(chǎn)多年，有些部門只收取費(fèi)用不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任末落實(shí)外，折射出政府及政府有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯(cuò)位和不到位。我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障、體制保障和政策支持，建立隱患治理和應(yīng)急救援長效機(jī)制。二是在安全責(zé)任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實(shí)施科技興安，做到責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、管理到位、技術(shù)到位和投入到位。三是增加安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員并應(yīng)該是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。安監(jiān)機(jī)構(gòu)如果不獨(dú)立設(shè)置，就不能成為行政執(zhí)法主體，不能行使執(zhí)法監(jiān)管職能。安監(jiān)機(jī)構(gòu)掛靠在其它部門，既不是政府直屬機(jī)構(gòu)，也不是政府組成部門，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格，無法獨(dú)立實(shí)施日常的安全檢查、執(zhí)法和事故調(diào)查處理。安全生產(chǎn)工作的落實(shí)關(guān)鍵在基層，具體工作都在基層，沒有腿怎么走路？沒有隊(duì)伍怎么抓工作？所以，必須加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)班子和專業(yè)執(zhí)法工作人員，不能把安監(jiān)機(jī)構(gòu)作為安置干部的渠道來

對(duì)待。我局配有安監(jiān)人員2名（其中一名是社會(huì)化用工），負(fù)責(zé)轄區(qū)365家工、農(nóng)企業(yè)、商鋪、機(jī)械加工企業(yè)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量多，大量事故調(diào)查處理、摸底上報(bào)和監(jiān)管工作都要由我們基層的安監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基層安監(jiān)監(jiān)管人員常年處于“白加黑”和“五加二”狀態(tài)，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，壓力巨大，但仍然存在監(jiān)管盲區(qū)和死角。

4、應(yīng)當(dāng)依法行政，加大政府的安全培訓(xùn)、安全文化宣傳投入力度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要加大行政過錯(cuò)責(zé)任追究力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的“三關(guān)”，確保依法行政。地方政府應(yīng)該加大安全投入力度，特別是盡快建立符合實(shí)際情況的安全培訓(xùn)中心，場地、人員（包括培訓(xùn)講師）、設(shè)施要到位。紅興隆局直是人口多、面積大，建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，農(nóng)民工就業(yè)壓力大，個(gè)人安全防范意識(shí)差，安全培訓(xùn)任務(wù)重。安全培訓(xùn)教育，既能提高他們的自我保護(hù)能力，又能給他們增加一技之長，使就業(yè)壓力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。既要培訓(xùn)執(zhí)法對(duì)象，更要培訓(xùn)執(zhí)法主體；既要培訓(xùn)員工，又要培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使之職業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。對(duì)特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農(nóng)民工、老弱病殘人員）應(yīng)該零成本培訓(xùn)教育。既要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)數(shù)量，更要注重培訓(xùn)質(zhì)量。特別是應(yīng)通過對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實(shí)行持資格證上崗制度，從根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓(xùn)工作由量的擴(kuò)張達(dá)到質(zhì)的飛躍。

5、應(yīng)當(dāng)形成專家參與事故調(diào)查的制度，做到事故調(diào)查與事故處理相分離。

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、處理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的工作，涉及到各行

各業(yè)、方方面面的技術(shù)知識(shí)，這就要求事故調(diào)查成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應(yīng)該是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)合性人才，從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體是事故處理中，堅(jiān)持“四不放過”，做到“四個(gè)公開”，即事故的基本情況要公開（事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、當(dāng)事人的情況），事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復(fù)）要公開，事故的處理決定的落實(shí)情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。各個(gè)單位要建立安全事故臺(tái)賬，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴(yán)格按照法定程序，法定職責(zé)，法定時(shí)限，準(zhǔn)確、靈活運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，做到程序合法、實(shí)體合法。

總之，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)是永不竣工的工

程，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，既需要政府的重視，又需要全社會(huì)的支持，更需要廣大安全生產(chǎn)戰(zhàn)線執(zhí)法人員用生命詮釋為人民服務(wù)的宗旨精神。今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局年，也是全面建成小康社會(huì)的起步年，各級(jí)政府及安全監(jiān)管部門按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立和完善隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，很抓落實(shí)。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，在執(zhí)法實(shí)踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權(quán)，真正做到以人為本、尊重規(guī)則，注重細(xì)節(jié)，超前預(yù)防，令行禁止敢管理，細(xì)針密線保平安，不斷增強(qiáng)依法行政的能力和水平，抓好安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，讓安全發(fā)展理念深入人心，讓安全生產(chǎn)常

識(shí)家喻戶曉，讓安全生產(chǎn)成果共建共享，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚(yáng)棄，才能為安全發(fā)展的和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，確保家鄉(xiāng)一方幸福平安。

（作者單位：農(nóng)墾紅興隆管理局局直安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局）