第一篇：2010年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)-國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

2010年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)

2010年，人口計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”規(guī)劃為主線，以綜合改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，全面做好人口工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利完成

人口繼續(xù)低速增長(zhǎng)。2010年末全國(guó)總?cè)丝?3.41億人，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)5.1‰，實(shí)現(xiàn)了“十一五”和2010年人口總量控制目標(biāo)。穩(wěn)定低生育水平的工作機(jī)制基本確立。受年齡結(jié)構(gòu)影響，已婚育齡婦女人數(shù)繼續(xù)增加。人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，全國(guó)已婚育齡婦女27327萬人，比上年增加335萬人。

億人2.752.702.662.652.612.602.592.732.702.552.***0092010年份

圖1 2006-2010年已婚育齡婦女人數(shù)

國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目順利開展。在18個(gè)?。▍^(qū)、市，以下簡(jiǎn)稱?。┑?00個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣），為69萬計(jì)劃懷孕的夫婦提供了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，人群覆蓋率達(dá)68%。篩查出風(fēng)險(xiǎn)人群全部接受了針對(duì)性咨詢指導(dǎo)。成立國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)指導(dǎo)中心和先天性病殘兒診斷研究中心，建立了優(yōu)生人群數(shù)據(jù)庫(kù)。

出生人口性別比繼續(xù)下降。出生人口性別比綜合治理取得重要階段性成果。加強(qiáng)出生性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)行住院分娩實(shí)名登記制度的省份不斷增加，大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)作，嚴(yán)查“兩非”取得較好成效，以村為主深入開展孕產(chǎn)期全程保健服務(wù)。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，出生人口性別比為118.06，保持了2009年開始出現(xiàn)的下降態(tài)勢(shì)。

121120.22120119.25119118.061******10年份119.45120.56

圖2 2006-2010年出生人口性別比

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理繼續(xù)加強(qiáng)。省內(nèi)“一盤棋”水平進(jìn)一步提升，泛長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的工作機(jī)制初步建立。人口計(jì)生工作納入泛珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域合作發(fā)展框架。流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展順利，27個(gè)省和新疆兵團(tuán)建立了省級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，其中15個(gè)省實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家流動(dòng)人口子系統(tǒng)的對(duì)接，各項(xiàng)重點(diǎn)信息反饋率達(dá)到80%左右，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作取得積極成效。流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，避孕藥具免費(fèi)發(fā)放可及率達(dá)到93%。發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》。

二、人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展

利益導(dǎo)向政策體系進(jìn)一步完善。2010年“三項(xiàng)制度”共投入資金34.6億元，農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度受益361萬人，“少生快富”工程受益6萬戶，特別扶助制度受益46.6萬人。開展計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推動(dòng)在新農(nóng)保、集體林權(quán)制度改革、征地補(bǔ)償、扶貧開發(fā)等政策中，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭。通過修訂村規(guī)民約，提高計(jì)劃生育家庭的福利待遇。生育關(guān)懷行動(dòng)深入推進(jìn)，全國(guó)生育關(guān)懷基金累計(jì)籌資約22億元，受益群眾1000多萬人。幸福工程全年募集動(dòng)員善款7000余萬元，救助貧困母親1.87萬人。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的指導(dǎo)和扶持，組織開展對(duì)口援疆工作，指導(dǎo)貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)施少生快富扶貧工程。

圖3 2006-2010年“三項(xiàng)制度”投入資金

萬人（戶）******062007獎(jiǎng)勵(lì)扶助7.218.115.733.22.82008少生快富40.47.22009特別扶助46.66.02010年份185.1219.4258.2303.0361.3

圖4 2006-2010年“三項(xiàng)制度”受益人群

說明：獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助以人計(jì)，少生快富以戶計(jì)。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息化建設(shè)取得新成果。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展全局開展研究，推動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，在人口因素變化與城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)、教育適齡人口研究等方面取得多項(xiàng)成果。人口均衡型社會(huì)建設(shè)、提高家庭發(fā)展能力的理論和實(shí)踐探索逐步推進(jìn)。人口信息化建設(shè)與應(yīng)用 深入開展，初步集中95%以上人口的基本信息和計(jì)劃生育信息，對(duì)2000年以來出生人口的信息進(jìn)行重點(diǎn)核查，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)決策提供了支持。啟動(dòng)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（金人工程，人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)二期）立項(xiàng)，組織編寫《需求分析報(bào)告》，并于11月底通過專家評(píng)議。

科研項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效顯著?！笆晃濉眹?guó)家重大科技項(xiàng)目任務(wù)圓滿完成。共研制新型避孕藥具等新技術(shù)新產(chǎn)品31項(xiàng)，獲得發(fā)明專利32項(xiàng)；研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)178項(xiàng)，生殖機(jī)理基礎(chǔ)研究獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，胚胎發(fā)育表觀遺傳研究獲國(guó)家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)。避孕藥安全性研究技術(shù)平臺(tái)進(jìn)入國(guó)家重大科技專項(xiàng)。2010年新增國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位209個(gè)，國(guó)優(yōu)單位已經(jīng)達(dá)到1127個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)單位的39.4%，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)。圓滿完成汶川地震災(zāi)區(qū)再生育工作，截至2010年11月底，已有3564名婦女成功再孕，占有再生育意愿和能力的子女傷亡家庭的95%，其中2690個(gè)嬰兒健康出生。

依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系的完善，加強(qiáng)地方立法的指導(dǎo)。開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)基層人員的法制培訓(xùn)，認(rèn)真查找和治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，清理規(guī)章和規(guī)范性文件、糾正違規(guī)執(zhí)法、治理亂收費(fèi)亂罰款、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，依法行政文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。認(rèn)真做好“五五”普法考核驗(yàn)收工作。在北京市昌平區(qū)等15個(gè)區(qū)縣開展隱私權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作。創(chuàng)新群眾工作方式方法，人口計(jì)生基層群眾自治萬村（居）示范活動(dòng)評(píng)選出第一批1984個(gè)示范村（居）?！罢\(chéng)信計(jì)生”工作全面推進(jìn)。密切關(guān)注信訪量較大省份的依法行政問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省份的督促檢查，“信訪積案化解年”活動(dòng)深入開展，解決了一批信訪積案，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

宣傳教育活動(dòng)深入開展。以紀(jì)念《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年為契機(jī)，開展了理論研討、組織征文、出版圖書、拍攝影視作品和走訪慰問等多種活動(dòng)。評(píng)選出人口計(jì)生干部、群眾代表十大新聞人物，推出湖北省基層計(jì)生專干王桂珍等先進(jìn)典型。協(xié)調(diào)中宣部組織主要新聞媒體集中宣傳，取得了良好的社會(huì)反響。全面啟動(dòng)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)第四階段工作，關(guān)愛女孩行動(dòng)深入人心，社會(huì)性別平等的高層倡導(dǎo)和社會(huì)宣傳影響力日益擴(kuò)大。新農(nóng)村新家庭計(jì)劃取得新進(jìn)展。兒童早期發(fā)展、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)工作特色鮮明，受到廣大群眾的普遍歡迎。

人口發(fā)展國(guó)際交流與合作不斷深化。積極參加重大多邊和雙邊活動(dòng)，加強(qiáng)人口領(lǐng)域的交流訪問和高層對(duì)話。中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期項(xiàng)目圓滿完成，第七周期項(xiàng)目及中日新一輪家庭保健合作項(xiàng)目等已經(jīng)確定。做好中澳人權(quán)技術(shù)合作項(xiàng)目工作，繼續(xù)開展人口與發(fā)展南南合作援外培訓(xùn)，向肯尼亞、烏干達(dá)、孟加拉等國(guó)派遣了專家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，南北南合作取得一系列成果。舉辦中日韓老年人家庭保健、人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化等國(guó)際研討會(huì)。在寧夏成功召開人口與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)，我國(guó)在穆斯林地區(qū)開展計(jì)劃生育生殖 健康的成功經(jīng)驗(yàn)受到廣泛好評(píng)。

三、事業(yè)保障力度不斷加大

綜合改革持續(xù)推進(jìn)。人口計(jì)生綜合改革的頂層設(shè)計(jì)、省級(jí)試驗(yàn)、市級(jí)示范、縣級(jí)試點(diǎn)的整體部署進(jìn)一步明確，綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，評(píng)選出第二批58個(gè)綜合改革示范市，逐步形成以示范促改革、以創(chuàng)新爭(zhēng)一流的良好局面。重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得實(shí)效，城鎮(zhèn)化大背景下的統(tǒng)籌解決人口問題研究取得階段性成果，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，目標(biāo)管理責(zé)任制改革試點(diǎn)由7個(gè)省擴(kuò)大到17個(gè)省，縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在各級(jí)開展“以獎(jiǎng)代投”，激勵(lì)各級(jí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

基層基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。全面打造“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)站面貌明顯改觀，流動(dòng)服務(wù)車免稅長(zhǎng)效機(jī)制基本建立?！笆晃濉币?guī)劃的49億投資全部到位，1570個(gè)縣站、7640個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站的改擴(kuò)建任務(wù)基本完成，竣工率達(dá)96％。1400臺(tái)流動(dòng)服務(wù)車全部配置到位。以能力建設(shè)為重點(diǎn)的隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)展順利。大力推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)人才建設(shè)，出臺(tái)了《人口和計(jì)劃生育中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。加強(qiáng)生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作，成功組織了首次全國(guó)統(tǒng)考，已有1.8萬人通過職業(yè)資格考試?！叭瞬殴こ獭焙汀翱萍即缶毐被顒?dòng)取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了16萬技術(shù)隊(duì)伍人人學(xué)習(xí)、層層練兵、全面提高的階段性目標(biāo)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢(shì)，積極參與應(yīng)對(duì)青海玉樹強(qiáng)烈 地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流自然災(zāi)害等突發(fā)性事件。

投入水平進(jìn)一步提高。2010年全國(guó)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)為522億，比上年增長(zhǎng)18％；人均人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到38.94元，超過“十一五”規(guī)劃人均30元投入的目標(biāo)。

表 “十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入情況

年份 2006 2007 2008 2009 2010 人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)

（億）

244.76 303.25 364.00 442.86 522.14

人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度（%）

8.11 23.90 20.03 21.67 17.90

人均人口計(jì)生 事業(yè)費(fèi)（元）

18.62 22.95 27.41 33.19 38.94

思想建設(shè)和反腐倡廉取得新成效。廣泛開展“以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，全面提升人口工作水平，促進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)”的主題實(shí)踐活動(dòng)，基層黨組織和黨員在推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。各級(jí)人口計(jì)生部門以出生人口統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)管理責(zé)任制檢查考核，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、優(yōu)惠對(duì)象資格審查確認(rèn)等為重點(diǎn)，部署開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，探索建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制?！瓣柟庥?jì)生行動(dòng)”規(guī)范化建設(shè)取得初步成果，“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線發(fā)揮重要作用，推動(dòng)解決反映較為強(qiáng)烈的問題，行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度不斷提高。2010年駐委紀(jì)檢組在委托第三方開展的人口和計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)調(diào)查中，93.8%的受訪群眾對(duì)人口計(jì)生工作表示滿意和基本滿意，比2007年調(diào)查結(jié)果提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。

第二篇：2011年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)2011年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)的通知

人口發(fā)規(guī)〔2012〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

《2011年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》已經(jīng)2012年6月4日國(guó)家人口計(jì)生委第8次委主任會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。

附件：《2011年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》

國(guó)家人口計(jì)生委 二○一二年六月十一日

2011年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)

2011年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人口計(jì)生系統(tǒng)會(huì)同相關(guān)部門，立足全局，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人口工作新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境，“十二五”開局良好。

一、人口調(diào)控目標(biāo)順利完成 人口低生育水平保持穩(wěn)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末，全國(guó)總?cè)丝?3.47億人，全年出生人口1604萬人，自然增長(zhǎng)率4.79‰，人口計(jì)劃目標(biāo)順利完成。已婚育齡婦女人數(shù)繼續(xù)增加,人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，全國(guó)已婚育齡婦女27769萬人，比上年增加442萬人。

圖1 2006-2011年已婚育齡婦女人數(shù)

國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)順利推進(jìn)。啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，覆蓋范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的220個(gè)縣（市、區(qū)）。為182萬名農(nóng)村計(jì)劃懷孕的夫婦提供了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，試點(diǎn)地區(qū)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)78.6%；對(duì)篩查出存在影響優(yōu)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的人群全部進(jìn)行了針對(duì)性咨詢指導(dǎo)。

出生人口性別比連續(xù)三年下降。大力推進(jìn)出生人口性別比問題綜合治理工作，強(qiáng)化高層倡導(dǎo)，舉辦系列專題培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)；完善利益引導(dǎo)，加大對(duì)計(jì)劃生育女兒戶保障力度，規(guī)范合理服務(wù)、細(xì)化孕產(chǎn)期服務(wù)流程；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)?。▍^(qū)）的督導(dǎo)，加強(qiáng)考核評(píng)估，制定“十二五”期間考核評(píng)估辦法；聯(lián)合公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、總后勤部衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)等部門啟動(dòng)全國(guó)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。2011年全國(guó)出生人口性別比為117.78，比上年下降0.16。

圖2 2006-2011年出生人口性別比

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制基本建立。組織開展《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。各省法規(guī)制度逐步完善；流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)工作覆蓋面不斷擴(kuò)大；基層人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、能力建設(shè)不斷增強(qiáng)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，育齡群眾合法權(quán)益得到維護(hù)；流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不斷提升，27個(gè)省實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家流動(dòng)人口子系統(tǒng)的對(duì)接，全國(guó)流動(dòng)人口各類協(xié)查、通報(bào)信息的月交換量約100萬條，信息反饋率、接收率達(dá)到80%以上。泛長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域協(xié)作制度進(jìn)一步完善，流入地和流出地信息及時(shí)溝通、服務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展

惠民政策體系進(jìn)一步完善。2011年將“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，并建立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“三項(xiàng)制度”共投入資金42.7億元，農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度受益446萬人，“少生快富”工程受益8.3萬戶，特別扶助制度受益54.3萬人。扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的銜接得到加強(qiáng)。

圖3 2006-2011年“三項(xiàng)制度”投入資金

圖4 2006-2011年“三項(xiàng)制度”受益人群

說明：獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助以人計(jì)，少生快富以戶計(jì)。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息化建設(shè)成效明顯。圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求和國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，在國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，開展人口管理體制、人口自身發(fā)展態(tài)勢(shì)、家庭發(fā)展問題、“劉易斯拐點(diǎn)”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性等課題研究。研究形成的系列成果受到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。人口信息化建設(shè)邁出新步伐，全國(guó)已集中12.7億人的個(gè)案信息。在54個(gè)地區(qū)啟動(dòng)信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，廣泛開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng)，信息質(zhì)量不斷提高。

科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)再上新臺(tái)階。人口計(jì)生科技創(chuàng)新發(fā)展思路和研究重點(diǎn)被列入《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，人口計(jì)生系統(tǒng)避孕節(jié)育基礎(chǔ)研究和新技術(shù)、新方法以及相關(guān)研究不斷深入。6個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、1個(gè)國(guó)家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)，2個(gè)973計(jì)劃項(xiàng)目均已成功立項(xiàng)?！皣?guó)家人類遺傳資源中心建設(shè)項(xiàng)目”得到批準(zhǔn)，計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心工作進(jìn)展順利。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，國(guó)優(yōu)單位已經(jīng)達(dá)到1336個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)單位的46.7%，比上年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。地震災(zāi)區(qū)再生育任務(wù)圓滿完成，截至2011年底，已有4168名婦女成功再孕，占子女傷亡家庭有再生育意愿和能力的96%，其中3194個(gè)嬰兒健康出生。

依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)完善人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，做好“五五”普法總結(jié)，發(fā)布人口計(jì)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。指導(dǎo)各地開展誠(chéng)信計(jì)生和萬村（居）示范活動(dòng)，全國(guó)已有1500多個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生，評(píng)選出第二批2062個(gè)全國(guó)人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）。推動(dòng)建立人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，啟動(dòng)全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，為第一批548個(gè)全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）授牌。規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，印發(fā)《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》。開展行政執(zhí)法檢查，組織全系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況和農(nóng)村計(jì)劃生育亂罰款問題專項(xiàng)檢查，清退違規(guī)收費(fèi)，撤銷違規(guī)文件，并追究責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)建黨90周年、建委30周年、十七屆六中全會(huì)等重要活動(dòng)期間的信訪接待處理工作，加大積案化解和重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解力度，確保和諧穩(wěn)定大局。

宣傳教育活動(dòng)取得積極進(jìn)展。廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。推進(jìn)人口文化建設(shè)，舉辦中國(guó)家庭人口文化攝影大賽，推出一批弘揚(yáng)婚育新風(fēng)、倡導(dǎo)家庭和諧的優(yōu)秀攝影作品。開展提升家庭發(fā)展能力建設(shè)研究課題，優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，樹立新時(shí)期人口計(jì)生工作的良好形象。全面實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，明確“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。著力提升藏區(qū)宣傳服務(wù)水平，促進(jìn)藏區(qū)群眾改善生殖健康，編輯出版《雪域晨曦——川滇藏人口健康促進(jìn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)》。深入推動(dòng)黨政干部人口理論教育，強(qiáng)化高層倡導(dǎo)，在中央黨校開辦全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)示范市黨政領(lǐng)導(dǎo)首屆人口工作專題班。加強(qiáng)人口教育基地建設(shè)，建立全軍和武警部隊(duì)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組人口理論教育基地。加大正面宣傳力度，妥善處理熱點(diǎn)敏感問題，不斷加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。成功舉辦“7·11世界人口日”紀(jì)念大會(huì)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及第二屆全國(guó)十佳自強(qiáng)女孩評(píng)選等重要社會(huì)宣傳活動(dòng)。

人口發(fā)展國(guó)際交流與合作不斷深化。積極開展高層互訪和政策對(duì)話，參與國(guó)際人口事務(wù)的討論，展現(xiàn)我國(guó)統(tǒng)籌解決人口問題的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)在人口領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語權(quán)。召開國(guó)際人口預(yù)測(cè)軟件推介邊會(huì)，舉辦中國(guó)—東盟人口與家庭發(fā)展論壇，與世界銀行合作舉行《中國(guó)的兒童早期發(fā)展與教育》報(bào)告發(fā)布會(huì)，組團(tuán)赴韓參加第二屆中日韓老年人家庭保健研討會(huì)，與國(guó)際人口方案管理委員會(huì)合作舉辦發(fā)展中國(guó)家非政府組織能力國(guó)際研討會(huì)。中國(guó)/聯(lián)合國(guó)第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項(xiàng)目正式啟動(dòng)，中日新一輪家庭保健項(xiàng)目啟動(dòng)，中德流動(dòng)人口項(xiàng)目和政策對(duì)話項(xiàng)目啟動(dòng)，西班牙基金文化與婦幼保健子項(xiàng)目、中澳中西部婦女生殖健康權(quán)利項(xiàng)目、中日韓合作等項(xiàng)目順利開展。在人口領(lǐng)域的雙邊交流和合作進(jìn)一步擴(kuò)大，中法、中英、中荷均就相關(guān)領(lǐng)域展開合作。人口領(lǐng)域南南合作與南北南合作取得顯著進(jìn)展。

三、人口計(jì)生事業(yè)保障機(jī)制得到加強(qiáng)

綜合改革深入開展。協(xié)調(diào)將人口服務(wù)管理體制改革納入國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃草案。研究深化綜合改革的思路和路徑，將綜合改革與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及國(guó)際合作項(xiàng)目緊密結(jié)合?？偨Y(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)天津、陜西、新疆、江蘇無錫等地創(chuàng)新人口和家庭公共服務(wù)模式、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、完善利益導(dǎo)向政策體系、理順人口管理體制等經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉和宣傳推廣。啟動(dòng)第三批綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，提高家庭發(fā)展能力，32個(gè)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)全面開展，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。

基層基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系取得積極進(jìn)展?？h鄉(xiāng)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得新成效，全國(guó)60%的縣站、50%的鄉(xiāng)站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；“六千人才工程”順利實(shí)施，“科技大練兵活動(dòng)”廣泛開展。實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力開展教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人口計(jì)生干部的輪訓(xùn)，在職學(xué)歷教育順利推進(jìn)，積極開展職業(yè)道德教育，人口計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。加快職業(yè)化建設(shè)，組織加強(qiáng)生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作，為各地培養(yǎng)了350名師資。為2010年通過全國(guó)統(tǒng)考的1.8萬人發(fā)放生殖健康咨詢師職業(yè)資格證書，2011年通過全國(guó)統(tǒng)考的有1.5萬人。

投入保障機(jī)制進(jìn)一步完善。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，與財(cái)政部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見》，確立了“財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分類保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本原則，將人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)按照支出功能分為利益導(dǎo)向、公共服務(wù)、能力建設(shè)和管理運(yùn)行四大類，繼續(xù)堅(jiān)持“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度”的基本要求，切實(shí)加大財(cái)政投入力度；合理劃分人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)類別，建立和完善經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立多渠道籌資體制。

作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉扎實(shí)推進(jìn)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，組織實(shí)施“走出機(jī)關(guān)、服務(wù)基層”系列工作和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，改進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)窗口單位服務(wù)作風(fēng)，提高辦事水平，國(guó)家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)被中央文明委評(píng)為“全國(guó)文明單位”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和革命傳統(tǒng)教育，組織全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)廉政書畫比賽等活動(dòng)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，完善制度措施，堅(jiān)決防治損害群眾利益的不正之風(fēng)。深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”，57個(gè)單位被命名為“全國(guó)陽光計(jì)生行動(dòng)示范單位”，推動(dòng)陽光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范化。

第三篇：2011年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)

2011年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)

2011年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人口計(jì)生系統(tǒng)會(huì)同相關(guān)部門，立足全局，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人口工作新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境，“十二五”開局良好。

一、人口調(diào)控目標(biāo)順利完成

人口低生育水平保持穩(wěn)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末，全國(guó)總?cè)丝?3.47億人，全年出生人口1604萬人，自然增長(zhǎng)率4.79‰，人口計(jì)劃目標(biāo)順利完成。已婚育齡婦女人數(shù)繼續(xù)增加,人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，全國(guó)已婚育齡婦女27769萬人，比上年增加442萬人。

圖1 2006-2011年已婚育齡婦女人數(shù)

國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)順利推進(jìn)。啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，覆蓋范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的220個(gè)縣（市、區(qū)）。為182萬名農(nóng)村計(jì)劃懷孕的夫婦提供了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，試點(diǎn)地區(qū)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)78.6%；對(duì)篩查出存在影響優(yōu)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的人群全部進(jìn)行了針對(duì)性咨詢指導(dǎo)。

出生人口性別比連續(xù)三年下降。大力推進(jìn)出生人口性別比問題綜合治理工作，強(qiáng)化高層倡導(dǎo)，舉辦系列專題培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)；完善利益引導(dǎo)，加大對(duì)計(jì)劃生育女兒戶保障力度，規(guī)范合理服務(wù)、細(xì)化孕產(chǎn)期服務(wù)流程；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省（區(qū)）的督導(dǎo)，加強(qiáng)考核評(píng)估，制定“十二五”期間考核評(píng)估辦法；聯(lián)合公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、總后勤部衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)等部門啟動(dòng)全國(guó)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。2011年全國(guó)出生人口性別比為117.78，比上年下降0.16。

圖2 2006-2011年出生人口性別比

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制基本建立。組織開展《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。各省法規(guī)制度逐步完善；流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)工作覆蓋面不斷擴(kuò)大；基層人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、能力建設(shè)不斷增強(qiáng)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，育齡群眾合法權(quán)益得到維護(hù)；流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不斷提升，27個(gè)省實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家流動(dòng)人口子系統(tǒng)的對(duì)接，全國(guó)流動(dòng)人口各類協(xié)查、通報(bào)信息的月交換量約100萬條，信息反饋率、接收率達(dá)到80%以上。泛長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域協(xié)作制度進(jìn)一步完善，流入地和流出地信息及時(shí)溝通、服務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展

惠民政策體系進(jìn)一步完善。2011年將“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，并建立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！叭?xiàng)制度”共投入資金42.7億元，農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度受益446萬人，“少生快富”工程受益8.3萬戶，特別扶助制度受益54.3萬人。扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的銜接得到加強(qiáng)。

圖3 2006-2011年“三項(xiàng)制度”投入資金

圖4 2006-2011年“三項(xiàng)制度”受益人群

說明：獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助以人計(jì)，少生快富以戶計(jì)。

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息化建設(shè)成效明顯。圍繞中央關(guān)于加 強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求和國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，在國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，開展人口管理體制、人口自身發(fā)展態(tài)勢(shì)、家庭發(fā)展問題、“劉易斯拐點(diǎn)”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性等課題研究。研究形成的系列成果受到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。人口信息化建設(shè)邁出新步伐，全國(guó)已集中12.7億人的個(gè)案信息。在54個(gè)地區(qū)啟動(dòng)信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，廣泛開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng)，信息質(zhì)量不斷提高。

科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)再上新臺(tái)階。人口計(jì)生科技創(chuàng)新發(fā)展思路和研究重點(diǎn)被列入《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，人口計(jì)生系統(tǒng)避孕節(jié)育基礎(chǔ)研究和新技術(shù)、新方法以及相關(guān)研究不斷深入。6個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、1個(gè)國(guó)家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)，2個(gè)973計(jì)劃項(xiàng)目均已成功立項(xiàng)?！皣?guó)家人類遺傳資源中心建設(shè)項(xiàng)目”得到批準(zhǔn)，計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心工作進(jìn)展順利。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，國(guó)優(yōu)單位已經(jīng)達(dá)到1336個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)單位的46.7%，比上年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。地震災(zāi)區(qū)再生育任務(wù)圓滿完成，截至2011年底，已有4168名婦女成功再孕，占子女傷亡家庭有再生育意愿和能力的96%，其中3194個(gè)嬰兒健康出生。

依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)完善人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，做好“五五”普法總結(jié)，發(fā)布人口計(jì)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。指導(dǎo)各地開展誠(chéng)信計(jì)生和萬村（居）示范活動(dòng)，全國(guó)已有1500 多個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生，評(píng)選出第二批2062個(gè)全國(guó)人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）。推動(dòng)建立人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，啟動(dòng)全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，為第一批548個(gè)全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）授牌。規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，印發(fā)《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》。開展行政執(zhí)法檢查，組織全系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況和農(nóng)村計(jì)劃生育亂罰款問題專項(xiàng)檢查，清退違規(guī)收費(fèi)，撤銷違規(guī)文件，并追究責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)建黨90周年、建委30周年、十七屆六中全會(huì)等重要活動(dòng)期間的信訪接待處理工作，加大積案化解和重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解力度，確保和諧穩(wěn)定大局。

宣傳教育活動(dòng)取得積極進(jìn)展。廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。推進(jìn)人口文化建設(shè)，舉辦中國(guó)家庭人口文化攝影大賽，推出一批弘揚(yáng)婚育新風(fēng)、倡導(dǎo)家庭和諧的優(yōu)秀攝影作品。開展提升家庭發(fā)展能力建設(shè)研究課題，優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，樹立新時(shí)期人口計(jì)生工作的良好形象。全面實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，明確“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。著力提升藏區(qū)宣傳服務(wù)水平，促進(jìn)藏區(qū)群眾改善生殖健康，編輯出版《雪域晨曦——川滇藏人口健康促進(jìn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)》。深入推動(dòng)黨政干部人口理論教育，強(qiáng)化高層倡導(dǎo)，在中央黨校開辦全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)示范市黨政領(lǐng)導(dǎo)首屆人口工作專題班。加強(qiáng)人口教育基地建設(shè)，建立全軍和武警部隊(duì)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組人口理論教育基地。加大正面宣傳力度，妥善處理熱點(diǎn)敏感問題，不斷加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。成功舉辦“7·11世界人口日”紀(jì)念大會(huì)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及第二屆全國(guó)十佳自強(qiáng)女孩評(píng)選等重要社會(huì)宣傳活動(dòng)。

人口發(fā)展國(guó)際交流與合作不斷深化。積極開展高層互訪和政策對(duì)話，參與國(guó)際人口事務(wù)的討論，展現(xiàn)我國(guó)統(tǒng)籌解決人口問題的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)在人口領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語權(quán)。召開國(guó)際人口預(yù)測(cè)軟件推介邊會(huì)，舉辦中國(guó)—東盟人口與家庭發(fā)展論壇，與世界銀行合作舉行《中國(guó)的兒童早期發(fā)展與教育》報(bào)告發(fā)布會(huì)，組團(tuán)赴韓參加第二屆中日韓老年人家庭保健研討會(huì)，與國(guó)際人口方案管理委員會(huì)合作舉辦發(fā)展中國(guó)家非政府組織能力國(guó)際研討會(huì)。中國(guó)/聯(lián)合國(guó)第七周期生殖健康/人口與發(fā)展項(xiàng)目正式啟動(dòng)，中日新一輪家庭保健項(xiàng)目啟動(dòng)，中德流動(dòng)人口項(xiàng)目和政策對(duì)話項(xiàng)目啟動(dòng)，西班牙基金文化與婦幼保健子項(xiàng)目、中澳中西部婦女生殖健康權(quán)利項(xiàng)目、中日韓合作等項(xiàng)目順利開展。在人口領(lǐng)域的雙邊交流和合作進(jìn)一步擴(kuò)大，中法、中英、中荷均就相關(guān)領(lǐng)域展開合作。人口領(lǐng)域南南合作與南北南合作取得顯著進(jìn)展。

三、人口計(jì)生事業(yè)保障機(jī)制得到加強(qiáng)

綜合改革深入開展。協(xié)調(diào)將人口服務(wù)管理體制改革納入國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃草案。研究深化綜合改革的思路和路徑，將綜合改革與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及國(guó)際合作項(xiàng)目緊密結(jié)合。總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)天津、陜西、新疆、江蘇無錫等地創(chuàng)新人口和家庭公共服務(wù)模式、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、完善利益導(dǎo)向政策體系、理順人 口管理體制等經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉和宣傳推廣。啟動(dòng)第三批綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，提高家庭發(fā)展能力，32個(gè)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)全面開展，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。

基層基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系取得積極進(jìn)展?？h鄉(xiāng)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得新成效，全國(guó)60%的縣站、50%的鄉(xiāng)站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；“六千人才工程”順利實(shí)施，“科技大練兵活動(dòng)”廣泛開展。實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力開展教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人口計(jì)生干部的輪訓(xùn)，在職學(xué)歷教育順利推進(jìn)，積極開展職業(yè)道德教育，人口計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。加快職業(yè)化建設(shè)，組織加強(qiáng)生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作，為各地培養(yǎng)了350名師資。為2010年通過全國(guó)統(tǒng)考的1.8萬人發(fā)放生殖健康咨詢師職業(yè)資格證書，2011年通過全國(guó)統(tǒng)考的有1.5萬人。

投入保障機(jī)制進(jìn)一步完善。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，與財(cái)政部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見》，確立了“財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分類保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本原則，將人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)按照支出功能分為利益導(dǎo)向、公共服務(wù)、能力建設(shè)和管理運(yùn)行四大類，繼續(xù)堅(jiān)持“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度”的基本要求，切實(shí)加大財(cái)政投入力度；合理劃分人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)類別，建立和完善經(jīng) 費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立多渠道籌資體制。

作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉扎實(shí)推進(jìn)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，組織實(shí)施“走出機(jī)關(guān)、服務(wù)基層”系列工作和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，改進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)窗口單位服務(wù)作風(fēng)，提高辦事水平，國(guó)家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)被中央文明委評(píng)為“全國(guó)文明單位”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和革命傳統(tǒng)教育，組織全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)廉政書畫比賽等活動(dòng)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，完善制度措施，堅(jiān)決防治損害群眾利益的不正之風(fēng)。深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”，57個(gè)單位被命名為“全國(guó)陽光計(jì)生行動(dòng)示范單位”，推動(dòng)陽光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范化。

第四篇：2009年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)

2009年全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報(bào)

國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳

2009年，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局，進(jìn)一步解放思想，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年，低生育水平保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

一、人口規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行總體順利

低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)、人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表、120個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查等來源數(shù)據(jù)表明，近幾年人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2009年末，全國(guó)總?cè)丝跒?3.35億，比上年末增加672萬人。全年出生人口1615萬人，出生率為12.13‰；死亡人口943萬人，死亡率為7.08‰；自然增長(zhǎng)率為5.05‰。2006年以來，受年齡結(jié)構(gòu)影響，已婚育齡婦女人數(shù)增加（見圖1），加之夫妻雙方為獨(dú)生子女可以生育二孩家庭比例的提高，出生人口略有增加（見圖2）。

圖1 2006～2009年已婚育齡婦女?dāng)?shù)

資料來源：國(guó)家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)。

圖2 2006～2009年出生人口數(shù)

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

出生人口性別比攀升勢(shì)頭初步得到遏制。各級(jí)各相關(guān)部門治理出生人口性別比偏高問題的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步明確，各地扎實(shí)開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，采取重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)管理、探索建立出生實(shí)名登記制度、提供孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作查處“兩非”行為、建立計(jì)劃生育女兒戶家庭社會(huì)保障制度等系列針對(duì)性和實(shí)效性較強(qiáng)的措施，在部分地方村民民約修訂工作中加入性別平等、維護(hù)計(jì)劃生育女兒戶家庭合法權(quán)益的內(nèi)容，綜合治理力度明顯加大。綜合分析各方面數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)出生人口性別比攀升勢(shì)頭趨緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)出生性別比為119.45，比2008年下降1.11個(gè)點(diǎn)，“十一五”以來首次出現(xiàn)下降（見圖3）。

圖3 2000年來出生性別比變動(dòng)情況

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)。

出生缺陷一級(jí)預(yù)防全面推進(jìn)。結(jié)合部門職責(zé)、工作特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”，推動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作深入開展。以縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人口學(xué)校為陣地，以計(jì)劃懷孕夫婦為重點(diǎn)，將優(yōu)生科學(xué)知識(shí)普及到戶到人，為計(jì)劃懷孕夫婦提供科學(xué)規(guī)范的、個(gè)性化的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。各地積極探索“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家支撐、群眾參與”的出生缺陷預(yù)防工作模式?！霸星皟?yōu)生健康檢查”試點(diǎn)省份由8個(gè)擴(kuò)大到12個(gè)，試點(diǎn)地區(qū)人群覆蓋率最高達(dá)87.4%。

流動(dòng)人口服務(wù)管理得到加強(qiáng)。流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制。按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育全國(guó)“一盤棋”、“三年三步走”工作部署，大力推進(jìn)省內(nèi)“一盤棋”。《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》頒布實(shí)施，制定相關(guān)配套文件和制度，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)得到加強(qiáng)。各地有效整合社會(huì)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索出“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”等行之有效的辦法。區(qū)域協(xié)作和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作深入推進(jìn)。啟動(dòng)了全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息試點(diǎn)工作，初步完成了全員流動(dòng)人口信息省級(jí)集中和跨省個(gè)案信息上報(bào)等任務(wù)。

二、人口和計(jì)劃生育服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

利益導(dǎo)向政策體系不斷完善?！叭?xiàng)制度”全面實(shí)施，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于720元，“少生快富”工程范圍擴(kuò)大，計(jì)劃生育家庭特別扶助制度穩(wěn)步實(shí)施。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)新農(nóng)保與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的銜接。計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn)。推進(jìn)各地完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策。計(jì)劃生育家庭得到更多實(shí)惠，廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性、自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，“三項(xiàng)制度”中央投入資金12.65億元，直接惠及265.50萬人。其中：農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中央投入9.25億元，惠及221萬人；“少生快富”工程中央投入1.72億元，受益家庭7.18萬戶；特別扶助制度中央投入1.68億元，扶助22.86萬人。（見圖4）

圖4 2004-2009年三項(xiàng)制度進(jìn)展情況

人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與信息化工作進(jìn)一步深化。中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展理論、人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的影響等人口發(fā)展重點(diǎn)課題研究取得階段性成果，地震帶、邊境地區(qū)及國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域等人口發(fā)展功能區(qū)研究已經(jīng)啟動(dòng)。人口發(fā)展戰(zhàn)略與“十二五”規(guī)劃研究課題正按計(jì)劃推進(jìn)。與高校合作研究機(jī)制進(jìn)一步得到加強(qiáng)。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）一期工程完成建設(shè)目標(biāo)，通過竣工驗(yàn)收。人口信息整合和利用進(jìn)一步深化，人口宏觀管理及決策支持能力不斷提升。全員人口信息管理工作加快推進(jìn)，已有17個(gè)省基本建立全省統(tǒng)一的全員人口信息管理系統(tǒng)，并初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)集中。區(qū)劃代碼應(yīng)用管理工作深入開展，人口計(jì)生與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門信息共享穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與“六普”工作，開展全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查和基礎(chǔ)信息核查工作，努力提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)繼續(xù)提質(zhì)提速。2009年新增國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位199個(gè)，全國(guó)“國(guó)優(yōu)”單位達(dá)到918個(gè)，國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位覆蓋率從2005年的12.23％提高到32.11％。（見圖5）東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)整體推進(jìn)的格局正在形成。四川地震災(zāi)區(qū)再生育技術(shù)服務(wù)工作取得階段性重要成果，已有2980名婦女再孕，1789個(gè)嬰兒健康出生，并有3例輔助生育技術(shù)孕育的嬰兒出生。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，確立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)。全國(guó)計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展順利。國(guó)家人口計(jì)生委、公安部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督局等7部門共同開展全國(guó)計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效規(guī)范了計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)。

圖5 2005-2009年國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位覆蓋率

依法行政工作扎實(shí)開展。召開全國(guó)依法行政會(huì)議，明確依法行政的主要任務(wù)和工作要求。依法行政重點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研和課題研究工作順利開展，行政執(zhí)法有關(guān)制度和程序逐步建立完善。加強(qiáng)對(duì)地方人口和計(jì)劃生育立法的指導(dǎo)，推動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例的完善，已有江西、陜西、貴州、寧夏四?。▍^(qū)）完成條例修改工作。加大人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，赴13個(gè)?。▍^(qū)、市）開展行政執(zhí)法督查，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定取得成效。加強(qiáng)制度建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，建立處置媒體反映人口和計(jì)劃生育有關(guān)問題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。組織開展政策法規(guī)培訓(xùn)，提高政法工作人員依法行政能力和水平。

宣傳教育先導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮?；I劃和組織新中國(guó)成立60周年主題宣傳活動(dòng)，舉辦人口與發(fā)展60年系列成就展。人口宣傳陣地不斷鞏固，中國(guó)人口報(bào)成功改版，中國(guó)人口出版社榮獲“全國(guó)百佳圖書出版單位”。通過中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院等平臺(tái)，加強(qiáng)高層倡導(dǎo)，“抓人口就是促發(fā)展，抓計(jì)生就是抓民生”的觀念日益深入人心?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富拓展，人口文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新農(nóng)村新家庭計(jì)劃取得新進(jìn)展，新建了一批新家庭文化屋，開發(fā)了一系列民族語言宣傳品。農(nóng)村人口文化大院蓬勃發(fā)展。部署開展了人口早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為培養(yǎng)工作，收到基層干部和廣大群眾的普遍歡迎。

人口與發(fā)展國(guó)際合作取得新的進(jìn)展。成功組織召開第五屆亞太生殖健康大會(huì)，參加聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)第42屆會(huì)議和哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，舉辦人口與發(fā)展南南合作戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)。國(guó)際合作工作進(jìn)一步保持和發(fā)揮其前瞻性、示范性作用，開展與聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、日本政府、澳大利亞政府、德國(guó)政府、福特基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)理念，積極倡導(dǎo)探索，與國(guó)內(nèi)工作結(jié)合，推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、事業(yè)保障力度進(jìn)一步加大

綜合改革邁出新的步伐。制定下發(fā)進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見，明確新時(shí)期人口和計(jì)劃生育綜合改革的重點(diǎn)，提出加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障等“六大機(jī)制”。國(guó)家層面的三項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施，目標(biāo)管理責(zé)任制改革試點(diǎn)已在7省啟動(dòng)，績(jī)效考評(píng)“以獎(jiǎng)代投”獎(jiǎng)勵(lì)辦法發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用，出臺(tái)了指導(dǎo)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的意見并穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)家級(jí)綜合改革示范單位發(fā)揮了積極帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌解決人口問題試驗(yàn)區(qū)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治，啟動(dòng)“萬村（居）示范”活動(dòng)。軍隊(duì)人口計(jì)生工作繼續(xù)走在全社會(huì)前列，軍地人口計(jì)生工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向促進(jìn)的局面正在形成。

“強(qiáng)基提質(zhì)工程”順利實(shí)施?！笆晃濉狈?wù)體系建設(shè)規(guī)劃投資任務(wù)提前一年完成。全年中央安排14億元新增投資，其中5億元用于縣級(jí)服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站的新改擴(kuò)建，6億元用于設(shè)備更新，3億元用于流動(dòng)服務(wù)車購(gòu)置。抓緊實(shí)施今年國(guó)債資金新增基本建設(shè)投資項(xiàng)目，截至2009年12月底，已開工項(xiàng)目1485個(gè)，開工率80%以上，完工項(xiàng)目210個(gè)。服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備水平得到提高。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，把穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、提高素質(zhì)擺在更加突出的位置。已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市人口計(jì)生委的“三定”新規(guī)定出臺(tái)，職能有所拓展，人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)整體保持穩(wěn)定。隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)全面推進(jìn)，在7個(gè)?。ㄊ校╅_展生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試試點(diǎn)并取得積極成效，家庭計(jì)劃指導(dǎo)師、人口社工師、早期教育師和人口信息統(tǒng)計(jì)分析師等新職業(yè)申報(bào)工作進(jìn)展順利。成功舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人口和計(jì)劃生育專題研討班及第14期省級(jí)人口計(jì)生委主任研修班。市縣大規(guī)模教育培訓(xùn)工作取得積極進(jìn)展，組織了1000多名西部地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站技術(shù)人員參加進(jìn)修實(shí)習(xí)，隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。

各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入進(jìn)一步增加。2005年至2008年，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)從226.39億元提高到364億元，年均增長(zhǎng)率為17.44％；人均人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)從17.31元提高到27.41元，年均增長(zhǎng)3.37元。（見表1）

表1 人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入情況

行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新的成效。深入開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)、便民維權(quán)活動(dòng)，充分發(fā)揮“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線和行風(fēng)監(jiān)督員的紐帶作用，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化反腐倡廉教育，加大對(duì)人口計(jì)生“兩個(gè)紀(jì)律”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，全面開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。大力推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作。

國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳

2010年5月25日印發(fā)

第五篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于開展全國(guó)人口和計(jì)劃生育

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于開展全國(guó)人口和計(jì)劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的通知

人口政法?2011?48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)?2010?33號(hào)），深入推動(dòng)人口計(jì)生依法行政工作，國(guó)家人口計(jì)生委決定，自2011年開始，在全國(guó)開展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)將《全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

開展創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的有關(guān)具體問題請(qǐng)及時(shí)與國(guó)家人口計(jì)生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)

2.全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)表

國(guó)家人口計(jì)生委

二一一年五月五日

全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)?2010?33號(hào)），深入推動(dòng)人口計(jì)生依法行政工作，國(guó)家人口計(jì)生委決定，自2011年開始，在全國(guó)開展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計(jì)生工作實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動(dòng)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計(jì)生依法行政水平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層依法行政工作，建立人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，使人民群眾反映突出的問題得到切實(shí)解決，人口和計(jì)劃生育工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展人口和計(jì)劃生育法制教育和培訓(xùn)，提高廣大人口計(jì)生工作人員依法行政的意識(shí)和能力，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證等制度，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、思路和方法，加大便民維權(quán)力度，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，建立人口計(jì)生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。

（四）深入開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”，大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真調(diào)查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執(zhí)法責(zé)任追究和問責(zé)力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家人口計(jì)生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各地要高度重視這項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步開展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報(bào)和管理

（一）申報(bào)。

申報(bào)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)于每年9月30日前填寫申報(bào)表。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報(bào)材料進(jìn)行初審。省級(jí)和地市級(jí)人口計(jì)生部門結(jié)合日常工作和考核，對(duì)申報(bào)材料提出審核意見。省級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國(guó)家人口計(jì)生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國(guó)家人口計(jì)生委采取書面審查和實(shí)地抽查驗(yàn)收的方式，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，列入全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在中國(guó)人口網(wǎng)上進(jìn)行公示（公示期為7個(gè)工作日）。公示無異議的，命名為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎(jiǎng)牌。

（四）管理。

國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委也要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。實(shí)行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)烈不滿且反映問題屬實(shí)的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號(hào)，并收回獎(jiǎng)牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內(nèi)不得再申報(bào)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

開展全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作的重要載體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員，要充分認(rèn)識(shí)開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到人口計(jì)生管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，真正把依法行政作為履行人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本?。▍^(qū)、市）開展創(chuàng)建活動(dòng)的具體方案，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署?？h級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標(biāo)準(zhǔn)，制定具體措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創(chuàng)建活動(dòng)的具體措施，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家人口計(jì)生委將從已經(jīng)命名的“全國(guó)人口和計(jì)劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。

各地要將創(chuàng)建活動(dòng)納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權(quán)重，切實(shí)形成科學(xué)的工作導(dǎo)向。對(duì)命名為全國(guó)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵(lì)和支持，并在政策、投入等方面給予適當(dāng)傾斜。