第一篇：財政支農(nóng)資金整合存在的問題及影響整合的因素分析?

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 財政支農(nóng)資金整合存在的問題及影響整合的因素分析?

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來源：《當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)》2015年第06期

盡管過去十年我國財政支農(nóng)資金整合取得了一定的階段性成效，但財政支農(nóng)資金多頭管理，交叉重復(fù)使用，資金投入分散，資金使用效益不高的問題仍然沒有從根本上得到有效的解決，妨礙制約財政支農(nóng)資金整合的體制性和機制性的矛盾依然沒有破除，這不僅直接影響財政資金的使用效益，而且阻礙著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、財政支農(nóng)資金整合存在的問題

（一）對財政支農(nóng)資金“整合”認(rèn)識不到位。無論在中央各部委涉農(nóng)機構(gòu)層面看，還是在省市縣地方層面上看；不管是在財政系統(tǒng)內(nèi)部，還是在涉農(nóng)其他主管部門，相當(dāng)一部分人對財政支農(nóng)資金整合的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有站在維護(hù)保障國家糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識到新形勢下加快財政支農(nóng)資金的整合的重要意義，對于我國“三農(nóng)”問題的解決，合理有效配置公共財政資源，提高財政支農(nóng)資金使用效益，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合在一起，許多人思想觀念仍然停留在狹窄封閉的“小農(nóng)業(yè)”的意識中，沒有樹立起開放綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”理念，觀念上陳舊導(dǎo)致對財政支農(nóng)資金整合在認(rèn)識上難以統(tǒng)一思想，無法形成資金整合的共識氛圍。

（二）財政支農(nóng)資金整合的重點不突出。從近十年來財政支農(nóng)資金整合的實踐看，之所以財政支農(nóng)資金整合效果不佳，主要是財政支農(nóng)資金整合目標(biāo)和方向不清晰。對中央和省級層面而言，對支農(nóng)資金整合不僅沒有明確的思路和具體規(guī)劃，而且對支農(nóng)項目建設(shè)時序、資金平衡缺乏綜合分析、判斷和協(xié)調(diào)，僅僅強調(diào)把資金整合的重點放在提高財政支農(nóng)資金使用效率方面上，對具體支農(nóng)資金“怎么整合”，整合后“錢要投到哪里去”，“當(dāng)前需要解決什么問題、長遠(yuǎn)需要解決什么問題”，這些關(guān)乎支農(nóng)資金整合的一系列重大問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署和具體實施方案，致使整合后支農(nóng)資金在投向上缺乏連續(xù)性和長遠(yuǎn)性，年度間缺乏必要的銜接，使支農(nóng)資金整合停留在“為了整合而整合”狀態(tài)下，無法實現(xiàn)財政支農(nóng)資金整合后所要解決和達(dá)到的預(yù)期效果。對基層縣（市）而言也是如此，既缺乏財政支農(nóng)中長期發(fā)展規(guī)劃，也沒有年度財政支農(nóng)資金投入重點范圍和項目儲備。由于基層普遍缺少財政支農(nóng)資金的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有些地方的縣（市）區(qū)級支農(nóng)資金整合平臺的區(qū)域性和規(guī)劃性不明顯，引導(dǎo)聚集支農(nóng)資金的功能不強；有些地方整合平臺的內(nèi)容過于空泛，具體的項目支撐不夠，財政支農(nóng)資金安排沒有形成以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項目為載體的工作機制，資金整合后的可操作性也不強。就某個項目而言，究竟應(yīng)當(dāng)資助多少數(shù)額，在實際操作中也難形成科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這使得整合后形成的“打包”資金難以實現(xiàn)合理分配，違背了整合的初衷。

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（三）財政支農(nóng)資金整合缺乏部門之間的合作。由于支農(nóng)資金整合在一定程度上削弱了原有的分配格局下涉農(nóng)部門的既得利益，因而難以使涉農(nóng)資金管理部門產(chǎn)生資金整合的內(nèi)在動力，從而導(dǎo)致部門之間缺乏合作的積極性?，F(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理模式，使得支農(nóng)資金分散在各個涉農(nóng)部門管理和使用，所有涉農(nóng)事務(wù)都是按照類別歸屬不同的部門管理，各類支農(nóng)項目大都以條條管理為主，各涉農(nóng)部門對資金使用要求不同，支農(nóng)資金的重點投向和建設(shè)內(nèi)容也各有側(cè)重，客觀上形成了多頭決策、分割安排使用的局面。加之，支農(nóng)資金使用管理信息溝通渠道不暢通，這不僅使得掌握資金和項目分配權(quán)的各涉農(nóng)部門在項目選擇和資金投向等方面很難做到一致，也使財政支農(nóng)項目計劃、支農(nóng)資金及資金整合工作不能同步進(jìn)行。目前，省級資金整合與所轄縣（市）級資金整合的協(xié)同工作的難度越來越大。有些縣（市）為了獲得省級整合資金，不得不迎合省級支農(nóng)資金整合的“政策取向”，縣級資金整合成為了被動調(diào)整。

（四）財政支農(nóng)資金整合沒有一套規(guī)范的制度約束。目前涉農(nóng)資金整合隨意性較強，停留在被動的整合狀態(tài)，主要是缺乏相應(yīng)比較權(quán)威的政策法律法規(guī)體系，僅靠財政部門下發(fā)的文件來要求各部門和地方進(jìn)行資金整合，是不可能在中央、省、市、縣四級財政之間建立起自上而下有序流動的良好機制。有些地方過分依賴領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，過分看重協(xié)調(diào)組織的作用，過分強調(diào)資金整合的完整性，牽強地將一些特定用途和指定區(qū)域的資金納入整合范圍，而忽略了各種體制機制的創(chuàng)新。還有些地方開展的涉農(nóng)資金整合并沒有嚴(yán)格按照設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等對涉農(nóng)資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，從而導(dǎo)致一些涉農(nóng)項目該撤銷的沒有撤銷，該合并的沒有合并。在一些涉農(nóng)資金整合取得了初步成效的地方，雖然對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行了必要歸并，但由于缺乏自上而下整合機制的有效支撐，把清理、歸并涉農(nóng)資金提升到預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排仍面臨相當(dāng)大的困難，資金整合只是停留在“治標(biāo)”沒“治本”的階段，以至于整合的效果難以顯現(xiàn)。

（五）地方財政配套困難影響財政支農(nóng)資金整合效果?，F(xiàn)行財政體制實際上是分稅制和財政包干體制結(jié)合的產(chǎn)物，在實際運行中強化了各級政府上收財權(quán)、下放事權(quán)的格局，成為導(dǎo)致地方財政困難的根本原因之一。加之，涉農(nóng)部門在支農(nóng)投入責(zé)任、范圍、扶持對象和重點領(lǐng)域等權(quán)限劃分上不清晰，各涉農(nóng)部門指導(dǎo)工作多以資金為手段，形成工作推進(jìn)資金化、資金分配碎片化、項目設(shè)立固定化，專項轉(zhuǎn)移種類越來越多，規(guī)模越來越大。中央下達(dá)的許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定地方政府都要進(jìn)行資金配套，使得地方陷入不配套違規(guī)、配套沒錢的兩難境地。一些地方受財力的影響，無法承受太多的資金配套要求。尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣（市）鄉(xiāng)兩級地方政府財政資源嚴(yán)重短缺，財政支農(nóng)資金和項目只能依靠中央或省里，地方無力提供更多的配套資金，地方的“三農(nóng)”投入只能依靠中央和省里每年下達(dá)一定的專項資金來解決問題。由于許多專項資金使用已經(jīng)固定化，致使有些地方所需資金與專項的要求有較大偏差，不能自主支配使用，因而難以實現(xiàn)其資金整合。此外，還有些扶持農(nóng)民生產(chǎn)生活項目，要求農(nóng)戶配套資金，因很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來，使這部分農(nóng)民失去了參與支農(nóng)項目的機會。

（六）農(nóng)民缺乏參與財政支農(nóng)資金整合的話語權(quán)。無論是“三農(nóng)”問題的解決，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)民的參與程度。然而，在整合實際運作過程中，各級地方基本上以政府相關(guān)職能部門為主體來進(jìn)行支農(nóng)資金整合，從某種程度上說，支農(nóng)資金項目的確定、安排與使用只是政府部門間的博弈結(jié)果，所體現(xiàn)的是中央和地方之間或者部門與部門之間

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 的協(xié)調(diào)和利益分配。而作為支農(nóng)資金使用主體的農(nóng)民卻一再被排除在外，難以參與支農(nóng)資金使用安排這個過程中來，農(nóng)民或支農(nóng)資金使用主體不僅缺乏正當(dāng)利益訴求和表達(dá)渠道，而且缺乏平等參與制定游戲規(guī)則的權(quán)利，其利益表達(dá)不能體現(xiàn)在支農(nóng)資金的項目規(guī)劃安排中。加之，資金整合信息未能對大眾公開，使得農(nóng)民不能夠?qū)椖堪才藕唾Y金使用等情況進(jìn)行有效監(jiān)督和質(zhì)疑。有些地方支農(nóng)資金整合后，使得項目安排的受益面變窄，結(jié)果是項目區(qū)的農(nóng)戶不一定對該項目有需求，而有需求的農(nóng)戶卻得不到支農(nóng)資金的扶持，供求錯位則帶來整體福利損失。此外，片面強調(diào)支農(nóng)資金的整合，不僅帶來的支農(nóng)資金“壘大戶”現(xiàn)象與財政支農(nóng)目標(biāo)不符，而且?guī)硪恍┑貐^(qū)更嚴(yán)重的貧富差距和社會問題。有些地方支農(nóng)資金在縣域范圍內(nèi)整合后，地方政府官員出于政績方面的考慮，往往更傾向于把資金投給發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，進(jìn)一步加劇“馬太效應(yīng)”，這與建設(shè)公共財政的理念不相符。

二、影響財政支農(nóng)資金整合的因素分析

（一）財政支農(nóng)資金管理體制不順的問題。要看到現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理體制和農(nóng)業(yè)宏觀管理體制相對應(yīng)，它是由過去的計劃經(jīng)濟體制演變而來的。雖經(jīng)歷幾次大的調(diào)整和改革，但仍始終沒有擺脫舊體制的束縛，特別是財政支農(nóng)管理體制和農(nóng)業(yè)宏觀管理體制的改革滯后于整個市場化的改革，支農(nóng)資金條塊分割，以條為主的管理體制，不僅阻礙財政支農(nóng)資金整合的有效實施，而且影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。從財政支農(nóng)資金管理組織結(jié)構(gòu)看，實行的是縱向和橫向交叉的組織管理結(jié)構(gòu)?？v向垂直結(jié)構(gòu)，實行分級管理，自上而下，從中央到地方，地方包括省、市、縣（區(qū)）的三級管理體制，每一級行政管理機構(gòu)，行使著一級行政管理職能。雖然對其上級安排的財政支農(nóng)資金沒有安排調(diào)整權(quán)，但對本級財政支農(nóng)資金具有行政分配管理權(quán)限。橫向水平結(jié)構(gòu)，財政支農(nóng)資金歸屬不同的部門管理，有發(fā)改委、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、氣象、國土、交通等幾十個部門。雖然各部門之間職能分工各有側(cè)重，但支農(nóng)資金交叉重復(fù)使用非常嚴(yán)重。同一建設(shè)項目，可以在多個部門或同一個部門多個處室得到專項支持。而各部門管理程序、立項標(biāo)準(zhǔn)、補助方式等各不相同，這樣不僅極容易重復(fù)建設(shè)，而且會造成資金管理上的混亂。比如：國家大型商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項中都有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資；農(nóng)民培訓(xùn)項目更多，農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”，扶貧部門的“雨露計劃”，教育部門“人人技能”工程，科技部門的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，勞動人事部門農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、婦聯(lián)、團委的各類農(nóng)村技能培訓(xùn)等等。這種多部門、多渠道的資金管理體制，不僅阻礙著財政支農(nóng)資金的整合，而且難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不清帶來的問題。從政府間財政關(guān)系看，當(dāng)前各級政府間的財政支農(nóng)責(zé)任劃分普遍存在著財權(quán)事權(quán)劃分不清，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，主要因為現(xiàn)行的財稅體制和行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，沒有建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代公共財政體制，體現(xiàn)在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入與支出安排、轉(zhuǎn)移支付等關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的諸多問題一直沒有得到有效解決。財政支農(nóng)資金支出不僅缺乏明確的法律依據(jù)，而且涉農(nóng)事項究竟哪些由中央投入來解決，哪些由地方投入來解決都沒有明確規(guī)定。在現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理的模式中，各涉農(nóng)部門，都是定點、定項目下?lián)苤мr(nóng)資金，一般情況下不允許支農(nóng)資金轉(zhuǎn)移地點、更換項目。由于財政支農(nóng)資金審批權(quán)高度集中在中央和省兩級，上下級涉農(nóng)資金分

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 配與管理權(quán)責(zé)不匹配，審批權(quán)限過高、過細(xì)，中央各涉農(nóng)部門大包大攬、一竿子插到底的項目管理模式，不僅限制了基層財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，而且影響了基層涉農(nóng)項目安排的整體性和統(tǒng)籌使用。對于“三農(nóng)”的投入，除中央財政和中央各部委每年安排一部分專項資金外，各級政府在每年預(yù)算中也都要安排一定的財政支農(nóng)資金，其資金的使用方向基本是圍繞本區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。但由于近年來中央財政和各部門下達(dá)支農(nóng)資金投入數(shù)量越來越大、支農(nóng)支出越來越多，有些涉農(nóng)專項資金不僅“小而多、細(xì)而散”，而且直接要求地方按一定比例資金進(jìn)行配套，這不僅帶來支農(nóng)資金運行中間環(huán)節(jié)多、運行慢、時效性差、使用效益低等諸多問題，也不利于地方統(tǒng)籌集中使用，其結(jié)果加劇了上下級政府之間涉農(nóng)政策的重復(fù)，硬性分割了地方預(yù)算安排的涉農(nóng)資金，使地方難以集中財力統(tǒng)籌支持。有些地方為了爭取到上級項目支持，不得不進(jìn)行虛假配套，“一女多嫁”，同一筆資金重復(fù)配多個項目。

（三）涉農(nóng)資金管理部門簡政放權(quán)不到位帶來的問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家財政支農(nóng)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，陸續(xù)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財政支持政策，其力度之大、覆蓋面之廣，超過以往任何一個時期，2010年中央財政支農(nóng)支出已突破萬億，占財政總支出比重已超過10%以上。然而，財政支農(nóng)資金管理與使用，并沒有隨著財政支農(nóng)支出的增加，和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段出現(xiàn)的新情況和新問題，而進(jìn)行相應(yīng)的改革與調(diào)整，財政支農(nóng)資金管理體制改革受制于行政管理體制改革和財稅體制改革的制約。尤其是以下放支農(nóng)資金和審批權(quán)限為主的行政管理體制改革不到位，沒能按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政框架的目標(biāo)要求，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金分配依然延續(xù)著原來的路徑，對許多新增的財政支農(nóng)支出缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)籌考慮，采取基數(shù)加增量的辦法，對新增資金仍然沿襲誰先提出由誰承擔(dān)的原則。無論是財政系統(tǒng)內(nèi)，還是在其他涉農(nóng)部門，依然還處在審項目、分資金、下指標(biāo)的狀態(tài)，沒能從微觀具體事務(wù)中解脫出來。由于財政支農(nóng)資金整合涉及利益的重新調(diào)整，因而從上到下，包括整個財政系統(tǒng)在內(nèi)的幾乎所有涉農(nóng)資金管理部門，都怕整合后失去自己的權(quán)利。盡管近年來，國家在財政支農(nóng)乃至農(nóng)業(yè)宏觀管理方面出臺了一些改革舉措，但因涉及部門利益而難以實施或半途而廢，甚至與初衷南轅北轍。加之，近年來財政支農(nóng)及涉農(nóng)資金管理部門既得利益的固化，根本不可能放棄自身的部門已有的既得利益，任由其他部門來“整合”。由此可見，財政支農(nóng)資金整合的效果就可想而知，其整合的層面越高，協(xié)調(diào)難度越大，到最后國家層面的整合根本就難以執(zhí)行。當(dāng)最上層的資金整合都難以實現(xiàn)時，要求下級部門對資金的整合利用，上下級之間各種對接方面的困難以及部門之間出現(xiàn)各種協(xié)調(diào)上的矛盾在所難免。

（四）中央和省兩級支農(nóng)資金科目種類過多帶來的問題。從財政支農(nóng)資金整合過程中表現(xiàn)出來的問題看，雖然許多問題都出在了下面，但根子卻在上面。造成財政支農(nóng)資金難以整合的主要癥結(jié)之一，就是中央和省兩級涉農(nóng)資金種類太多，按照財政部每年發(fā)布的政府收支分類科目表中的支出功能分類，涉農(nóng)資金涉及到一般公共服務(wù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通、電力、金融、糧油物資儲備等轉(zhuǎn)移性支出十幾大類。僅在財政系統(tǒng)內(nèi)分管這些資金的部門就涉及到預(yù)算、農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、社保、金融、農(nóng)發(fā)辦、綜改辦等司局。在農(nóng)林水支出中財政支出就達(dá)到10大類100多項。不僅如此，隨著近十年來中央財政加大對農(nóng)業(yè)投入的增加，中央對農(nóng)業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和項目種類也在不斷地增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付就達(dá)200多項，其中：涉農(nóng)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 專項就超過100多項，涉及到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民補貼、支持農(nóng)村科技、教育、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療和農(nóng)村文化體育，以及主要農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和儲備費用等若干專項資金。在省級，除了管理使用中央財政下?lián)艿母黝惿孓r(nóng)專項以外，各地還根據(jù)本地實際情況增設(shè)了各類支農(nóng)專項資金，且省級涉農(nóng)資金種類要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中央。如果把省里和中央涉農(nóng)資金專項加起來，一般省份都在200多項以上，有些支農(nóng)專項少則幾十萬，多則幾百萬或幾千萬。上述涉農(nóng)資金所對應(yīng)的管理使用部門，按照國務(wù)院“三定”方案，僅中央級參與涉農(nóng)事務(wù)管理的部門和機構(gòu)就達(dá)到25個，在這些職能部門內(nèi)又分設(shè)多個管理機構(gòu)。由于行政管理體制在省級以下既有傳承又有不同，省級以下涉農(nóng)部門和管理使用涉農(nóng)資金的部門比中央還多。由于中央財政支農(nóng)資金劃塊分部門管理，資金管理權(quán)限屬于部門，資金分配跟項目走，并通過橫向和縱向運行流程到達(dá)基層，盡管有些項目明顯存在重復(fù)、交叉，運行不合理，但基層沒權(quán)進(jìn)行項目的變更、調(diào)整。這套支農(nóng)資金管理機制和運行流程，不可避免地為支農(nóng)資金的整合設(shè)置了重重障礙，延續(xù)到基層的結(jié)果，根本無法使財政支農(nóng)資金做到整體上的有效整合和優(yōu)化配置。

（五）財政支農(nóng)資金預(yù)算安排不完整帶來的問題。財政支農(nóng)資金預(yù)算安排不完整體現(xiàn)在地方和基層在支農(nóng)資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督都很難在事前完整、準(zhǔn)確反映。在財政支農(nóng)資金整個安排使用運行過程中，從預(yù)算開始、到項目審批、資金發(fā)放與使用單位等幾個重要環(huán)節(jié)一直處于分割狀態(tài)，這些環(huán)節(jié)之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，支農(nóng)資金的分配和審批權(quán)力主要集中在財政和涉農(nóng)主管部門手中，使得預(yù)算部門在編制報表時也帶有較為濃重的經(jīng)驗決策色彩。加之，財政部門以外的一些部門掌握資金初次、二次分配權(quán)，使得財政年度預(yù)算難以完整反映支農(nóng)資金的全貌，特別是地方或基層財政受人力有限、信息不對稱等多種因素影響，每年通過轉(zhuǎn)移支付從上級能得到多少專項轉(zhuǎn)移支付資金，年初預(yù)算很難準(zhǔn)確反映出來。因此，在支農(nóng)資金和項目申報過程中，出現(xiàn)了許多部門在進(jìn)行項目預(yù)算時就故意夸大項目的資金需求，一些重點急需項目得不到資金的有效支持，相反，不需要資金的項目卻得到許多資金支持，從而不能使有限的支農(nóng)資金得到最優(yōu)的配置，發(fā)揮最大的效益。不僅如此，由于財政網(wǎng)絡(luò)中可獲得的信息資源較少，沒有統(tǒng)一的運行平臺，缺乏綜合分析功能，致使財政信息集成管理的運轉(zhuǎn)不暢通，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享，大部分政府部門的財政信息系統(tǒng)還停留在較低層次上，不能滿足日益精細(xì)化、全面化的管理工作需求，使部門預(yù)算與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系，這樣容易造成申報部門與審批部門之間的信息不對稱，容易產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險，難以真正對財政改革工作起到輔助決策的作用。

（六）農(nóng)業(yè)的自然屬性和特征對財政支農(nóng)資金整合的影響。財政支農(nóng)資金整合困難，資金使用之所以分散，除上述原因外，還受農(nóng)業(yè)自身屬性和特點影響與制約。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性和特殊性，決定了農(nóng)業(yè)投資的分散性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性，決定了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多種生產(chǎn)和經(jīng)營，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭為單位，分散經(jīng)營為主。地域環(huán)境多樣性，決定農(nóng)業(yè)項目呈現(xiàn)出量多、分散、規(guī)模小的狀況，即使像大型水利項目和退耕還林項目也是由很多個分散的區(qū)域性的小項目集合而成的，這些特征客觀上也制約了財政支農(nóng)資金的整合。加之農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)政策的多目標(biāo)性，決定財政支農(nóng)的多目標(biāo)以及財政支農(nóng)資金的分散。根據(jù)農(nóng)業(yè)多功能特點，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的寬泛和不確定，使

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 涉農(nóng)部門的政府管理職能具有差異性，這種差異性客觀上為整合帶來了難度。涉農(nóng)部門資金整合的本質(zhì)不是要消除部門經(jīng)濟差異，而是尋求財政資金使用效益的最大化。

課題負(fù)責(zé)人：王樹勤

執(zhí)筆人：李軍國、宗宇翔

第二篇：財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財政對其支持和保護(hù)。財政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制

我國經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

1.財政支農(nóng)資金總量分析自1978至2006年，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，占同期財政總支出的8.46%.從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費用和農(nóng)村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟費略高于農(nóng)村科技三項費用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負(fù)。

3.財政支農(nóng)資金績效分析本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農(nóng)民收入的作用?；貧w系數(shù)1.519，表明財政支農(nóng)資金每增加1億元，農(nóng)民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正，表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費有利于農(nóng)民收入的增加。

另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財政收入?yún)s未能承擔(dān)對等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1.在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

2.財政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)村救濟費。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟費這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農(nóng)村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

1.進(jìn)一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支?？梢越梃b國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費。

3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進(jìn)行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

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第三篇：財政支農(nóng)資金自查報告

財政支農(nóng)資金自查報告

財政支農(nóng)資金自查報告1

7月22日接臨財農(nóng)（xxxx）21號文件《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)站、所人員，對近幾年（自xxxx年）財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內(nèi)東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自xxxx年，我鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金管理，嚴(yán)格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。

其中：

1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元；

2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結(jié)余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元；

3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結(jié)余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元；

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結(jié)余0.88萬元，能繁母豬補貼結(jié)余0.51萬元，造成按政策無法使用的`主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災(zāi)和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)品種，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門按農(nóng)戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質(zhì)化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當(dāng)年新增母豬難以核實，應(yīng)確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當(dāng)否，請批評指正。

財政支農(nóng)資金自查報告2

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農(nóng)專項資金檢查工作會后，我鎮(zhèn)于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的專題會，會上傳達(dá)和學(xué)習(xí)了縣會議精神及相關(guān)文件，對我鎮(zhèn)自查工作進(jìn)行全面部署，并以廣辦發(fā){20xx}8號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進(jìn)行了安排。

二、自查結(jié)果：

1、糧食直補方面：20xx年和20xx年我鎮(zhèn)共上報耕地面積77625.12畝，其中20xx年37708.94畝,20xx年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮(zhèn)于20xx年和20xx年共上報了油菜種植面積8386畝（20xx年4258畝），其中20xx年油菜補貼已下?lián)埽?0xx年補貼暫未下?lián)?。?jù)調(diào)查各村委會已把下?lián)艿挠筒搜a貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發(fā)票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農(nóng)項目資金方面：20xx年和20xx年縣級財政安排我鎮(zhèn)支農(nóng)項目9個，支農(nóng)項目資金13萬元（其中2萬元未下?lián)埽采婕暗?個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護(hù)坡，對于上級下?lián)茼椖抠Y金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關(guān)項目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，比如在油菜補貼發(fā)放方面，由于現(xiàn)在大部分農(nóng)戶在外務(wù)工，真正種植油菜的很少，也很分散，統(tǒng)計較難，根本達(dá)不到上面的冬播要求，所以造成補貼資金很難發(fā)放到種植農(nóng)戶手中。另外在財政支農(nóng)項目專項資金方面，基本上都使用在專項項目之中，只有個別村用于其他項目，但也是用于村公益事業(yè)建設(shè)?？傊益?zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)對財政支農(nóng)專項資金進(jìn)行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我鎮(zhèn)將采取相應(yīng)的整改措施，在油菜種植方面，積極引導(dǎo)農(nóng)戶播種油菜，鼓勵農(nóng)戶成片種植，真實統(tǒng)計農(nóng)戶種植油菜的面積，將補貼資金如實打入農(nóng)戶一卡通賬號，真正讓農(nóng)民等到實惠。財政支農(nóng)項目資金方面，我鎮(zhèn)將加大對項目資金的'監(jiān)督管理和使用情況，嚴(yán)格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金，不讓截留、擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。目前我鎮(zhèn)對支農(nóng)資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管，針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政支農(nóng)資金安全有效使用。

財政支農(nóng)資金自查報告3

為全面貫徹落實省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于開展財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】346號)和市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關(guān)于認(rèn)真做好我市度財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】201號)相關(guān)文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對財政支農(nóng)資金進(jìn)行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴(yán)格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農(nóng)資金管理使用上，嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ?，無擠占和挪用情況。認(rèn)真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴(yán)格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認(rèn)真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農(nóng)資金在分配使用過程中的違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的`使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農(nóng)資金主要包括xxxx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標(biāo)準(zhǔn)125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

xxxx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標(biāo)準(zhǔn)xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農(nóng)資金自查報告4

7月22日接臨財農(nóng)21號文件《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)站、所人員，對近幾年(自——)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內(nèi)東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自——，我鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金管理，嚴(yán)格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結(jié)余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結(jié)余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元;

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結(jié)余0.88萬元，能繁母豬補貼結(jié)余0.51萬元，造成按政策無法使用的.主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災(zāi)和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)品種，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門按農(nóng)戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質(zhì)化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當(dāng)年新增母豬難以核實，應(yīng)確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當(dāng)否，請批評指正。

財政支農(nóng)資金自查報告5

為全面貫徹落實省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于開展20xx財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】346號)和市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關(guān)于認(rèn)真做好我市20xx財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】201號)相關(guān)文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對20xx財政支農(nóng)資金進(jìn)行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴(yán)格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農(nóng)資金管理使用上，嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認(rèn)真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴(yán)格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認(rèn)真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農(nóng)資金在分配使用過程中的違紀(jì)現(xiàn)象的.發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農(nóng)資金主要包括20xx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標(biāo)準(zhǔn)125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

20xx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現(xiàn)已全部撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標(biāo)準(zhǔn)xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農(nóng)資金自查報告6

為全面貫徹落實省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于開展度財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】346號)和市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關(guān)于認(rèn)真做好我市度財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】201號)相關(guān)文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對度財政支農(nóng)資金進(jìn)行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴(yán)格管理、專款專用

我局在財政支農(nóng)資金管理使用上，嚴(yán)格按照規(guī)定的`使用范圍，專款專用，無擠占和挪用情況。認(rèn)真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴(yán)格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認(rèn)真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農(nóng)資金在分配使用過程中的違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農(nóng)資金主要包括各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標(biāo)準(zhǔn)125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金

中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護(hù)補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標(biāo)準(zhǔn)xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農(nóng)資金自查報告7

為了進(jìn)一步搞好我鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理工作，加強涉農(nóng)資金的監(jiān)管，提高涉農(nóng)資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。根據(jù)中共貴州省紀(jì)委《關(guān)于做好迎接全省財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)督檢查工作的通知》(黔紀(jì)發(fā)〔20xx〕號)文件精神，我鎮(zhèn)及時對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉農(nóng)資金來源、用途、使用情況進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況予以報告。

一、鎮(zhèn)情簡介

巴鈴鎮(zhèn)位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉(xiāng)、李關(guān)鄉(xiāng)和東湖辦事處相連，北靠大山鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區(qū)，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，是興仁縣的第一人口大鎮(zhèn)，也是黔西南州的商貿(mào)重鎮(zhèn)之一。

二、自查情況

(一)農(nóng)村低保資金的管理使用情況

嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保各環(huán)節(jié)工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉(xiāng)審，縣核”的程序，把低保資金發(fā)放到最困難群眾的手里。20xx發(fā)放城低保695855元，農(nóng)低保1990920元。20xx發(fā)放城低保624660元，農(nóng)低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產(chǎn)生活。

(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集和管理使用情況

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫(yī)療機構(gòu)除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫(yī)院553146.25元;

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫(yī)療機構(gòu)除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫(yī)院1021891元。

(三)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生生活補助資金發(fā)放情況

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學(xué)生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學(xué)貧困學(xué)生54人，每人500元。

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學(xué)生生活補助1360500元，其中7月發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學(xué)貧困生54人，每人500元;12月提標(biāo)發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學(xué)貧困生54人，每人250元。

(四)農(nóng)村危房改造工作開展情況

扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，20xx爭取上級補助資金 萬元，解決農(nóng)村危房戶 戶，20xx年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發(fā)放情況

20xx年退耕還林共發(fā)放補助資金891673.5元，20xx年發(fā)放補助資金611175.45元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農(nóng)資金均已撥付使用到位。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金，資金都?？顚Ｓ茫瑳]有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事。目前鎮(zhèn)政府對涉農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管。針對這一薄弱環(huán)節(jié)鎮(zhèn)政府將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好涉農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門把涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內(nèi)報鎮(zhèn)紀(jì)委備案。二是建立公開制度，各涉農(nóng)部門

要在項目資金安排后 15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項目安排，作為政務(wù)村務(wù)公開內(nèi)容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實行資金專戶管理，設(shè)立專門賬戶，實行專人負(fù)責(zé)，專款專用。四是實行項目規(guī)范化管理，項目實施程序依法執(zhí)行，項目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項目實施完畢進(jìn)行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管列入黨委政府重要工作議程，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關(guān)問題。同時加大對涉農(nóng)資金的管理力度，規(guī)范支付程序，保證涉農(nóng)資金專款專用。

(二)堅持政務(wù)公開，便于群眾監(jiān)督。按照各級政務(wù)公開的有關(guān)要求，由各部門公開資金分配的詳細(xì)情況(包括現(xiàn)金發(fā)放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結(jié)果。

(三)規(guī)范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監(jiān)督檢查對象。每季度鎮(zhèn)紀(jì)委對涉農(nóng)資金管理使用情況的進(jìn)行抽查。

(四)嚴(yán)肅政策紀(jì)律，查處違紀(jì)行為。鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所等部門加強對涉農(nóng)資金使用情況的經(jīng)常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合、組織處理與紀(jì)律處分相結(jié)合、行政處罰與刑事懲罰相結(jié)合，堅決查處擠占挪用財政涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為。

四、存在問題和建議

通過涉農(nóng)資金自查情況看，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導(dǎo)致群眾猜疑。上級下?lián)苌孓r(nóng)資金經(jīng)過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內(nèi)容針對性不夠。由于信息公開不規(guī)范，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標(biāo)準(zhǔn)等基層、群眾關(guān)心、關(guān)注重要事項，難以成為公開的規(guī)定內(nèi)容。三是公開的形式單一，創(chuàng)新性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組村務(wù)公開、公開欄公開等常規(guī)公開，公開面較窄，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

(二)涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農(nóng)資金的發(fā)放多數(shù)采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財政所和基層信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況。農(nóng)戶將涉農(nóng)補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導(dǎo)致補貼資金不能及時上折，給資金發(fā)放工作帶來一定困難。

結(jié)合存在的問題，我們認(rèn)為，要從以下四個方面入手，進(jìn)一步強化涉農(nóng)資金的.管理使用。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

資金發(fā)放上，上級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創(chuàng)新公開形式，擴大社會監(jiān)督

要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級推廣點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關(guān)心的問題。二是當(dāng)前可以重點探索電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農(nóng)資金公開網(wǎng)上平臺。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范主管部門權(quán)利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。

4、加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權(quán)，減輕基層政府的財政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財政支農(nóng)資金自查報告8

為了進(jìn)一步加強我鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理，全面提升支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高支農(nóng)資金的使用效益，根據(jù)澂財農(nóng)4號《關(guān)于全面開展支農(nóng)資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農(nóng)資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務(wù)人員對我鎮(zhèn)支農(nóng)資金的來源、性質(zhì)、使用情況進(jìn)行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

至1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金249.8萬元。其中：公路修復(fù)補助款0.7萬元，農(nóng)田水利工程補助資金2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，沼氣建設(shè)補助經(jīng)費0.7萬元，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖補助經(jīng)費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農(nóng)戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農(nóng)資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農(nóng)民補助資金。

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農(nóng)民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準(zhǔn)”。

二、農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金。

財政局撥給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金40萬元，對農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)戶和受災(zāi)現(xiàn)場，按受災(zāi)程度，經(jīng)研究以不同的.標(biāo)準(zhǔn)把救災(zāi)資金解決到各受災(zāi)戶，減少受災(zāi)群眾的損失。

三、村道公路建設(shè)補助資金。

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設(shè)補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設(shè)。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進(jìn)扶貧資金29.4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進(jìn)扶貧資金21萬元（其中：潭1005萬元，塘1005萬元）；資金的撥付嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件所規(guī)定的項目計劃進(jìn)行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進(jìn)行具體安排部署，均成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

各部門之間做到分工到位，責(zé)任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進(jìn)行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：

①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；

②未改變扶貧資金使用范圍和投向；

③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：

①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；

②依法設(shè)置會計賬薄、填制會計憑證；

③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農(nóng)資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政支農(nóng)資金安全有效使用。

財政支農(nóng)資金自查報告9

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金使用管理情況的自查報告

為了進(jìn)一步加強我鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理，全面提升支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高支農(nóng)資金的使用效益，根據(jù)澂財農(nóng)4號《關(guān)于全面開展支農(nóng)資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農(nóng)資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務(wù)人員對我鎮(zhèn)支農(nóng)資金的來源、性質(zhì)、使用情況進(jìn)行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

及1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金249.8萬元。其中：公路修復(fù)補助款0。7萬元，農(nóng)田水利工程補助資金2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，沼氣建設(shè)補助經(jīng)費0.7萬元，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖補助經(jīng)費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農(nóng)戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農(nóng)資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農(nóng)民補助資金

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農(nóng)民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2.2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準(zhǔn)”。

二、農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金

財政局撥給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金40萬元，對農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)戶和受災(zāi)現(xiàn)場，按受災(zāi)程度，經(jīng)研究以不同的`標(biāo)準(zhǔn)把救災(zāi)資金解決到各受災(zāi)戶，減少受災(zāi)群眾的損失。

三、村道公路建設(shè)補助資金

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設(shè)補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設(shè)。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進(jìn)扶貧資金29。4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進(jìn)扶貧資金21萬元（其中：潭10.5萬元，塘10.5萬元）；

資金的撥付嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件所規(guī)定的項目計劃進(jìn)行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進(jìn)行具體安排部署，均成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門之間做到分工到位，責(zé)任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進(jìn)行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；②未改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；②依法設(shè)置會計賬薄、填制會計憑證；③資金足額到位，做到?？顚Ｓ茫粩D占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農(nóng)資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政支農(nóng)資金安全有效使用。

財政支農(nóng)資金自查報告10

為了進(jìn)一步加強我鎮(zhèn)扶貧資金管理，全面提升扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金的使用效益，根據(jù)xx文件的精神和工作要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務(wù)人員對我鎮(zhèn)20xx年扶貧資金的來源、性質(zhì)、使用情況進(jìn)行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下:

20xx年上級財政部門共撥入扶貧資金xx萬元。其中：xx續(xù)建村道xx公里，補助

資金xx萬元，茶葉產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，補助資金xx萬元。其具體情況如下：

一、xx村道扶貧項目。

該項目于20xx年開展實施，20xx年4月完成工程建設(shè)的全部內(nèi)容，并向區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦出具了申請項目竣工驗收的相關(guān)資料，該項目任務(wù)下達(dá)xx公里/xx萬元，實際完成xx公里，扶貧資金安全到位，資金使用準(zhǔn)確無誤我鎮(zhèn)派出專人監(jiān)管確保真正用于村道路建設(shè)。

二、茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

該項目扶貧補助資金xx萬元。1、茶苗購買發(fā)放用款xx萬元，xx村發(fā)放茶苗“福選9號”xx株，金額xx萬元；伏金村發(fā)放茶苗“烏牛早”xx株，金額xx萬元，發(fā)放“福選9號”xx株，金額xx萬元。茶苗發(fā)放準(zhǔn)確到戶，資金落實

保障有力，為茶葉栽種爭取了時間。2、茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目xx葉園生產(chǎn)便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。3、茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目xx村茶葉園生產(chǎn)便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。為我鎮(zhèn)茶農(nóng)運輸、銷售茶葉提供了方便，為茶農(nóng)脫貧致富帶去了有力的保障。

三、存在的'問題及建議

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對扶貧資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對扶貧資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)財政所將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好扶貧資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政扶貧資金安全有效使用。并高度重視截留挪用財政專項資金的違法違規(guī)問題，搞好項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調(diào)整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。逐步實現(xiàn)項目資金的安排與監(jiān)督職能分離、責(zé)任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監(jiān)督、考評走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道上來。

財政支農(nóng)資金自查報告11

為進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，實施好國家各項民生惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金使用與管理，根據(jù)《xxxxxx》xxx號文件要求，我縣財政部門充分發(fā)揮職能作用，采取得力措施，組織有關(guān)人員對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進(jìn)行全面自查。通過自查，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，現(xiàn)將本次自查工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我局始終把強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作擺上重要議事日程，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，落實工作責(zé)任。一是健全工作機構(gòu)。成立了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣財政局長任組長，縣監(jiān)察局、財政局、審計局的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由縣直涉農(nóng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)辦公室，成員由成員單位的相關(guān)人員組成，各級各部門也相應(yīng)成立了監(jiān)管工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確責(zé)任分工。各級各有關(guān)部門編制任務(wù)分解表，明確職能分工，責(zé)任到人。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，專人管理。同時，

構(gòu)建工作人員信息網(wǎng)絡(luò)，確保運轉(zhuǎn)暢通。三是制定監(jiān)管方案。制定了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作方案。并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分調(diào)動各級各涉農(nóng)部門工作積極性，要求各縣區(qū)各部門結(jié)合各自實際，根據(jù)縣上的方案相應(yīng)制定本轄區(qū)本部門資金監(jiān)管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、考核評價，強化責(zé)任

為調(diào)動相關(guān)單位的工作積極性和主觀能動性，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作工作考核目標(biāo)體系。強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的部門分別圍繞本部門財政資金監(jiān)管項目和內(nèi)容，制定出量化評分標(biāo)準(zhǔn)，對各部門資金監(jiān)管情況進(jìn)行考評排名，考評結(jié)果列入各級各部門政風(fēng)行風(fēng)評議和績效評估的一項重要內(nèi)容。

三、強化監(jiān)督，注重實效

根據(jù)年初制定的財政監(jiān)督檢查工作計劃，加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用全過程的監(jiān)督檢查力度。把監(jiān)督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。在監(jiān)督方式上，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，由專項的、事后的監(jiān)督檢查向經(jīng)常性的事前、事中與事后全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀(jì)檢組長帶隊，由分管惠農(nóng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、財監(jiān)辦主任、惠農(nóng)辦負(fù)責(zé)人組成的檢查

組對全縣xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行了集中檢查，對落實糧食直補、退耕還林、農(nóng)村養(yǎng)老保險等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查率達(dá)到100%，同時深入農(nóng)戶家中對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)。并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進(jìn)行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項惠農(nóng)補貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。經(jīng)核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發(fā)放糧食直補xxxxx萬元，農(nóng)資綜合補貼xxxxx萬元，發(fā)放率為100%。

四、公開透明，陽光運作

一是政策公開，我們把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實范圍、條件、補助標(biāo)準(zhǔn)和工作動態(tài)等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網(wǎng)站等多種形式開展政策宣傳工作?？h財政局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級干部組織了多次財政支農(nóng)政策培訓(xùn)。二是資金公開。涉農(nóng)補貼資金通過“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動公開，推進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)資金陽光運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村利用單位政務(wù)、村務(wù)公開欄等形式公開資金使用情況。

五、自查自糾，摸清底數(shù)

認(rèn)真梳理涉農(nóng)政策項目，對20xx年強農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行摸底統(tǒng)計，摸清了資金底數(shù)，為資金監(jiān)管夯實堅實的`基礎(chǔ)。

20xx年打入惠農(nóng)“一折統(tǒng)”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現(xiàn)金發(fā)放惠農(nóng)資金的現(xiàn)象，各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放，真正做到了惠農(nóng)補貼的規(guī)范化和制度化。在惠農(nóng)資金方面，充分發(fā)揮財政惠農(nóng)資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善現(xiàn)有行之有效的管理辦法，加強財政惠農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴(yán)格推行財政惠農(nóng) “一折統(tǒng)”管理改革，使財政惠農(nóng)資金撥付工作的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。

六、存在的不足和下一步的工作措施

我縣財政部門對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進(jìn)行了許多有益的努力，對財政資金監(jiān)管能夠發(fā)揮上級財政部門不可替代的作用。但同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)量大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應(yīng)的工作要求，使財政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)

設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)能力偏低的現(xiàn)象；再次是硬件設(shè)施落后，辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后。

針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責(zé)任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，認(rèn)識管好用好財政資金的重要性。要站在維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，把財政資金管理工作作為黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的一項重要工作，明確責(zé)任，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”的問題。，提高其法律素質(zhì)，增強自律意識。強化會計人員繼續(xù)教育，嚴(yán)把會計準(zhǔn)入關(guān)，做到持證上崗。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)作為工作重點。二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，努力提高綜合業(yè)務(wù)能力。將財政資金監(jiān)管工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，通過加大對基層財政干部的培訓(xùn)力度，幫助基層財政干部增強法制意識、服務(wù)意識和廉潔意識，提高政策執(zhí)行力和履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。三是要加強預(yù)算監(jiān)管，項目預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)把項目申報關(guān)，

第四篇：加強財政支農(nóng)資金管理

加強財政支農(nóng)資金管理

加強和完善財政支農(nóng)資金管理，是建立財政專項支農(nóng)資金績效評價制度。一方面可以規(guī)范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護(hù)社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟效益的涉農(nóng)項目，財政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農(nóng)資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟體制下，政府財政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項目的具體實施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點，真正使農(nóng)業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項目考評和財務(wù)考評，項目考評指標(biāo)應(yīng)包括項目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標(biāo)完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應(yīng)，項目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟效益等內(nèi)容，財務(wù)考評指標(biāo)應(yīng)包括財務(wù)計劃的科學(xué)性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務(wù)信息質(zhì)量，財務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項目運行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項階段，做好支農(nóng)項目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項目的立項進(jìn)行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構(gòu)跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項目的檢查驗收，支農(nóng)項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構(gòu)進(jìn)行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結(jié)果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔(dān)。

第五篇：財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

財政支農(nóng)資金是國家對農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，是國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)。國家審計機關(guān)在對財政支農(nóng)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計調(diào)查中了解到，財政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時也發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

(一)財政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區(qū)、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結(jié)合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)較為薄弱。未設(shè)專賬進(jìn)行財政支農(nóng)資金專項核算。

（三）部分財政支農(nóng)資金申報內(nèi)容與實際財政報賬的內(nèi)容不相符，如：項目申請是檢測設(shè)備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農(nóng)資金到位滯后，直接影響了財政支農(nóng)的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財政支農(nóng)資金撥付出去了，無跟蹤考核和監(jiān)督。

二、財政支農(nóng)資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)政策的宣傳力度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保國家立法的嚴(yán)肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

(二)充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向作用。

一 是進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、機械化、知識化的程度，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的投入?；鶎诱娃r(nóng)口單位，直接面對廣大農(nóng)村農(nóng)民，更要有強烈的責(zé)任感和使命感，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富，改變城鄉(xiāng)差別。

二 是應(yīng)對農(nóng)口單位進(jìn)行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產(chǎn)品和服務(wù)的單位，進(jìn)行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農(nóng)資金的渠道，采取國際和國內(nèi)、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結(jié)合的籌資方式開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合實力。

(三)財政部門應(yīng)加強對財政支農(nóng)資金的管理。首先，要硬化預(yù)算約束，強化部門預(yù)算。在分配支農(nóng)資金時，既要有明確的政策導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預(yù)算支出范圍，減少財政不必要的負(fù)擔(dān)。其次，加強對財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴(yán)肅預(yù)算制約，保證預(yù)算執(zhí)行暢通有效，使有限的財力達(dá)到

最大的成效。

(四)農(nóng)口主管部門要切實發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農(nóng)資金。既要細(xì)化部門預(yù)算，科學(xué)編制支農(nóng)項目計劃，又要嚴(yán)格按財政批復(fù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，加強監(jiān)管。改變部門財政支農(nóng)資金重點不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進(jìn)一步規(guī)范各項管理規(guī)定和制度，加大對支農(nóng)項目的管理，全面推行工程招標(biāo)制、項目責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程預(yù)決算審計制、專戶報賬制、責(zé)任追究制等管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的公正性和透明度，維護(hù)國 有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)進(jìn)一步加強有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)會計人員理財用財管財?shù)穆殬I(yè)意識和監(jiān)管力度。財政、農(nóng)口主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，對現(xiàn)有的農(nóng)口部門財務(wù)管理體制進(jìn)行合理化、科學(xué)化、高效化改革，提高農(nóng)口部門的財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。工程技術(shù)人員和會計人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財務(wù)管理的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。