第一篇：輿情風(fēng)險評估制度

輿情風(fēng)險評估制度

為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的積極性、主動性，推動科學(xué)決策，滿足群眾知情權(quán)，有效防范輿情事件發(fā)生及蔓延，根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

一、重大事項輿情風(fēng)險評估的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，積極防范和化解重大事項輿情風(fēng)險，認(rèn)真查找并解決基層矛盾和問題，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步和社會穩(wěn)定和諧。

（二）基本原則

重大事項輿情風(fēng)險評估，是指在全區(qū)范圍內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動，尤其是事關(guān)民生項目等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲耙约吧嬗噍浨榘l(fā)生后，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。主要應(yīng)遵循以下原則：

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。評估重大事項或涉余輿情必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿，由重大事項的承辦部門或涉余輿情相關(guān)單位具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

2、以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度。統(tǒng)籌考慮人民群眾的長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3、科學(xué)發(fā)展原則。把加快發(fā)展作為實施重大事項輿情風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，通過科學(xué)的預(yù)測評估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，及早預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險，著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾。確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、民主法治原則。把實施重大事項輿情風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會公平的制度體系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平正義。

二、重大事項輿情風(fēng)險評估的范圍和主要內(nèi)容

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前以及涉余輿情發(fā)生后，都應(yīng)開展重大事項輿情風(fēng)險評估。

（一）對重大政策的評估

1、主要評估政策的制定和出臺是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

2、政策的制定和出臺是否兼顧了各方面利益，是否能得到多數(shù)群眾的理解、接受和支持；

3、政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相關(guān)群體的不公平競爭；

4、政策組織實施單位、人員和責(zé)任是否明確。

（二）對重大建設(shè)項目的評估

1、項目是否履行規(guī)定程序；

2、資金的組織使用及資金來源保證措施；

3、土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償和安置等工作中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛及其化解措施；

4、因項目建設(shè)造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障問題；

5、項目建設(shè)涉及的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問題；

6、項目建設(shè)涉及的不穩(wěn)定和周邊社會治安秩序問題。

（三）對重大改革措施的評估

1、重點評估改革的方案是否經(jīng)過了規(guī)定的程序，是否征求了群眾意見，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；

2、改革的時機(jī)是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密；

3、改革是否遵循了公開、公平、公正的原則，是否考慮全縣的工作大局和相關(guān)政策的延續(xù)性。

（四）對重大事件的評估

1、對事關(guān)廣大群眾切身利益的事項和民生項目問題，是否堅持公開、公平、公正的原則，是否充分聽取了群眾的反映和意見等；

2、在公共場所舉辦的有可能影響公共安全的重大活動；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大事項輿情風(fēng)險評估的其它事項。

（五）對涉余輿情的評估

1、對群眾反映的涉余輿情問題，是否群眾反映屬實，是否有相關(guān)單位或責(zé)任人調(diào)查解決等；

2、涉余輿情對黨和政府形象及公信力是否有影響；

3、涉余輿情所涉及單位認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行評估的其它事項。

三、重大事項輿情風(fēng)險評估的責(zé)任主體

按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則”，評估責(zé)任主體是指制定出臺重大政策和實施重大改革的組織單位、重大建設(shè)項目的主管部門、大型活動的舉辦單位或主管部門、民生項目主管部門以及涉余輿情涉及單位。

四、重大事項輿情風(fēng)險評估的基本操作程序

（一）研究評估事項，制定評估方案

凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤砝嫘悦軟_突的重大事項，以及涉余輿情可能引起炒作影響黨和政府形象的輿情，都要作為重大事項輿情風(fēng)險評估對象，由責(zé)任主體單位建立專項檔案，制定評估方案。方案要準(zhǔn)確把握評估重點，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，認(rèn)真組織實施。

（二）收集社情民意，全面掌握情況

對于重大事項，要通過召開專題會議，邀請新聞媒體參與決策，采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，同時充分利用余慶縣人民政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項，重大事項輿情風(fēng)險評估的責(zé)任主體單位或作出評估結(jié)論的責(zé)任主體單位要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行公開聽證和科學(xué)論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料，并將資料進(jìn)行收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風(fēng)險評估，調(diào)整優(yōu)化方案，推動科學(xué)決策。對于涉余輿情發(fā)生后，要及時調(diào)查并實時關(guān)注，按照“先說事實、慎說原因、重說態(tài)度、適時發(fā)布”的原則，提高網(wǎng)上新聞發(fā)布回復(fù)時效，滿足群眾知情權(quán)，確保網(wǎng)上“話語權(quán)”。

（三）匯總分析論證，形成維穩(wěn)預(yù)案

評估責(zé)任主體單位要結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，特別要對因?qū)嵤┰u估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。

（四）依據(jù)評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施

1、在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和民主集中制原則，經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，同時具備下列條件的，作出可以實施或回復(fù)的評估意見：

（1）符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；

（2）應(yīng)當(dāng)公示的，通過多種渠道進(jìn)行公示；

（3）經(jīng)過民意測評，主流民意認(rèn)同；

（4）參與重大事項輿情風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見一致或基本一致，在核心問題上無不同意見。

2、經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出暫緩實施或回復(fù)的評估意見：

（1）應(yīng)當(dāng)公示的未予公示，或者公示的范圍比較小，社會穩(wěn)定存在重大隱患的；

（2）經(jīng)過民意測評，主流民意暫時未認(rèn)同的；

（3）參與重大事項輿情風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對核心問題的處理意見存在重大分岐的；

（4）被媒體、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的；

（5）存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除，實施有待時機(jī)和條件成熟的；

（6）其他暫緩實施或回復(fù)的情形。

3、經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出不予實施或回復(fù)的評估意見：

（1）明顯違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的；

（2）明顯侵犯群眾利益，與民爭利的；

（3）存在大量矛盾和問題不可能解決的；

（4）容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、相互攀比，對社會產(chǎn)生明顯震動的。

（5）其他應(yīng)當(dāng)不予實施或回復(fù)的情形。

對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估可決定實施或回復(fù)的事項，要落實解決矛盾和問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施，及時回復(fù)。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患經(jīng)評估決定暫緩和不實施或回復(fù)的事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機(jī)成熟后再行實施或回復(fù)。對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對性地做好群眾工作。重大事項重大事項輿情風(fēng)險的綜合評價或意見建議。評估報告形成后，報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)新聞中心。

五、工作要求

（一）重大事項輿情風(fēng)險評估工作情況，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門的年度考核內(nèi)容。

（二）對不認(rèn)真履行職責(zé)，應(yīng)評估而未評估或在評估過程中弄虛作假、重大事項輿情風(fēng)險化解不到位，造成不良影響的，按照相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門要高度重視重大事項重大事項輿情風(fēng)險評估工作，將其作為源頭防范工作的重點抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入年度計劃，統(tǒng)籌安排。

第二篇：輿情風(fēng)險評估制度辦法

輿情風(fēng)險評估制度辦法

為認(rèn)真貫徹落實黨W（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制和黨W（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動輿情風(fēng)險評估工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步明確評估原則、評估范圍、評估程序及責(zé)任追究，特制定本辦法。

一、評估工作目標(biāo)。

切實維護(hù)意識形態(tài)安全，牢牢掌握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，在黨W、政府重大事項實施前，重點圍繞可行性、民眾認(rèn)可度、媒體關(guān)注度等方面，預(yù)判可能引發(fā)的公眾輿論炒作和可能引發(fā)群體性事件的負(fù)面輿情風(fēng)險，采取風(fēng)險防范與處置措施，切實從源頭上有效預(yù)防和減少重大事項實施過程中的輿情風(fēng)險，進(jìn)一步營造健康向上的輿論環(huán)境。

二、重大事項范圍。

本辦法所稱重大事項是指事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響較大，易引發(fā)輿論廣泛關(guān)注的重大決策、重大項目、重大會議、重大活動等。具體包括以下內(nèi)容：

（一）重大決策。

落實上級黨W、政府有關(guān)決策部署和各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將出臺實施的決策。

（二）重大會議。

各部門組織招商引資推介會、文化交流會、旅游推介會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等通過購買第三方服務(wù)組織在異地召開的參與人數(shù)在*人以上的會議。

（三）重大項目。

各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施的重大投資項目。

（四）重大活動。

各部門承辦或舉辦的各類活動。

（五）其他。

涉及民族宗教、民俗事務(wù)、歷史遺留問題等涉及較大范圍人民群眾切身利益的事項，可能會引發(fā)輿情風(fēng)險的事件等。

凡屬評估范圍內(nèi)的事項，必須組織進(jìn)行輿情風(fēng)險評估，把輿情風(fēng)險評估作為落實上級決策部署和工作開展實施的前置條件，做到“先調(diào)研、再決策，先評估、再實施”。

三、評估重點。

（一）是否在重大事項工作開展前通過上門動員宣傳、通過電視、報紙、政府門戶網(wǎng)站等方式開展前期宣傳解釋工作。

（二）是否有化解輿情不穩(wěn)定因素的對策措施和制定有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）是否存在可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定事件誘發(fā)因素和惡意炒作等輿情風(fēng)險點。

（四）是否設(shè)立有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)開展輿情信息搜集、分析和處置工作。

四、評估程序。

（一）設(shè)立評估工作組。對確定需要評估的項目，責(zé)任主體應(yīng)成立風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織有關(guān)專家和相關(guān)部門人員開展評估工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）制定評估方案。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)全面了解掌握評估對象的基本情況，廣泛征求民眾對實施事項的意見、建議和主要訴求，在準(zhǔn)確把握民眾所持有的社會態(tài)度基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。

（三）開展分析評估。

主要針對重大事項實施可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析預(yù)測，特別是對實施事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面輿論影響作出評估預(yù)測，作出總體評估結(jié)論，提出工作意見和建議。分析評估工作應(yīng)在重大事項實施前*個工作日完成。

（四）形成評估報告。

責(zé)任主體單位根據(jù)輿情風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組評估作出的總體評估結(jié)論和意見建議，形成評估報告，完善應(yīng)對措施，制定應(yīng)急預(yù)案，在*個工作日內(nèi)將評估結(jié)果及評估資料向縣W網(wǎng)信辦報備。

（五）跟蹤評估事項。

對已經(jīng)評估付諸實施的重大事項，責(zé)任主體要全程對相關(guān)熱點話題做好信息跟蹤、搜集，對其進(jìn)行傾向性與趨勢分析，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，積極引導(dǎo)輿論，確保實施事項順利推進(jìn)。

五、責(zé)任追究。

（一）各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將輿情風(fēng)險評估作為落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。

（二）對應(yīng)納入評估范圍的事項，未組織開展評估的，或評估結(jié)果嚴(yán)重失誤而引發(fā)輿論公眾壓力特別是重大負(fù)面輿情的，按照意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）按照“分層分級、屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰實施、誰評估”的原則，重大事項的組織實施單位是輿情風(fēng)險評估的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，應(yīng)負(fù)責(zé)重大事項實施前輿情風(fēng)險評估工作的組織實施。

第三篇：xx市司法局輿情風(fēng)險評估制度

xx市司法局輿情風(fēng)險評估制度

為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的積極性、主動性,推動科學(xué)決策,滿足群眾知情權(quán),有效防范輿情事件發(fā)生及蔓延，根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，從司法行政工作角度制定本制度。

一，重大事項輿情風(fēng)險評估的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，積極防范和化解重大事項輿情風(fēng)險。認(rèn)真查找并解決基層矛盾和問題，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會事業(yè)進(jìn)步和社會穩(wěn)定和諧。

(二)基本原則

重大事項輿情風(fēng)險評估，是指在司法行政工作范圍內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動，尤其是事關(guān)民生項目等重大事項在制定出臺，組織實施或?qū)徟鷮徍饲耙约吧媸螺浨榘l(fā)生后，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查?？茖W(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策路和預(yù)案。主要應(yīng)遵循以下原則:

1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。評估重大事項或涉事輿情必須恢照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平,符合大多數(shù)人民群眾的意愿，由重大事項的承辦中心(科室)或涉輿情相關(guān)直屬單位具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

2.以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度。統(tǒng)籌考慮人民群眾的長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.科學(xué)發(fā)展原則。把加快發(fā)展作為實施重大事項輿情風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革.發(fā)展，穩(wěn)定的關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)，規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道。多方式，多層次征求意見，通過科學(xué)的預(yù)測評估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，及早預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險。著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾。確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

4.民主法治原則。把實施重大事項輿情風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意，集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會公平的制度體系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平正義，二、重大事項輿情風(fēng)險評估的范圍和主要內(nèi)容

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前以及涉余輿情發(fā)生后，都應(yīng)開展重大事項輿情風(fēng)險評估。

(一)對重大政策的評估

1.主要評估政策的制定和出臺是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;

2.政策的制定和出臺是否兼顧了各方面利益，是否能得到多數(shù)群眾的理解、接受和支持;

3.政策是否具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相關(guān)群體的不公平競爭;

4.政策組織實施單位、人員和責(zé)任是否明確。

(二)對重大建設(shè)項目的評估

1.項目是否履行規(guī)定程序;

2.資金的組織使用及資金來源保證措施;

3.土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償和安置等工作中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛及其化解措施;

4.因項目建設(shè)造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障問題;

5.項目建設(shè)涉及的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問題:

6.項目建設(shè)涉及的不穩(wěn)定和周邊社會治安秩序問題。

(三)對重大改革措施的評估

1.重點評估改革的方案是否經(jīng)過了規(guī)定的程序，是否征求了群眾意見，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益;

2.改革的時機(jī)是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密;

3.改革是否造循了公開，公平、公正的原則，是否考慮全縣的工作大局和相關(guān)政策的延續(xù)性.(四)對重大事件的評估

1.對事關(guān)廣大群眾切身利益的事項和民生項目問題，是否堅持公開，公平、公正的原則，是否充分聽取了群眾的反映和意見等;

2.在公共場所舉辦的有可能影響公共安全的重大活動;

3.各中心、科室、直屬單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大事項輿情風(fēng)險評估的其他事項。

(五)對涉事輿情的評估

1.對群眾反映的輿情問題，是否群眾反映屬實，是否有相關(guān)中心、科室、直屬單位或責(zé)任人調(diào)查解決等;

2.涉事輿情對黨和政府形象及公信力是否有影響:

3.涉事輿情所涉及單位認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行評估的其他事項,三、重大事項輿情風(fēng)險評估的責(zé)任主體

按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則”。評估責(zé)任主體是指制定出臺重大政策和實施重大改革的組織單位，重大建設(shè)項目的主管部門、大型活動的舉辦單位或主管部門、民生項目主管部門以及涉事奧情涉及單位，四、重大事項輿情風(fēng)險評估的基本操作程序

(一)研究評估事項，制定評估方案

凡是涉及廣大群眾切身利益，可能因?qū)嵤砝嫘悦軟_突的重大事項，以及涉事輿情可能引起炒作影響黨和政府形象的輿情,都要作為重大事項輿情風(fēng)險評估對象，由責(zé)任主體單位建立專項檔案，制定評估方案。方案要準(zhǔn)確把握評估重點，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，認(rèn)真組織實施

(二)收集社情民意，全面掌握情況

對于重大事項，要通過召開專題會議，邀請新聞媒體參與決策，采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，同時充分利用余慶縣人民政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項,重大事項輿情風(fēng)險評估的責(zé)任主體單位或作出評估結(jié)論的責(zé)任主體單位要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行公開聽證和科學(xué)論證。為評估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。并將資料進(jìn)行收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風(fēng)險評估，調(diào)整優(yōu)化方案，推動科學(xué)決策。對于涉事輿情發(fā)生后，要及時調(diào)查并實時關(guān)注，按照“先說事實、慎說原因、重說態(tài)度、適時發(fā)布”的原則，提高網(wǎng)上新聞發(fā)布回復(fù)時效，滿足群眾知情權(quán)，確保網(wǎng)上“話語權(quán)”

(三)匯總分析論證。

形成維穩(wěn)預(yù)案

評怙責(zé)任主體單位要結(jié)合各方面收集掌握的情況對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響，配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究,特別要對因?qū)嵤┰u估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。

(四)依據(jù)評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施

1.在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和民主集中制原則，經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策，項目，事項以及涉事輿情，同時具備下列條件的。作出可以實施或回復(fù)的評估意見:

(1)符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益;

(2)應(yīng)當(dāng)公示的，通過多種渠道進(jìn)行公示;

(3)經(jīng)過民意測評，主流民意認(rèn)同，(4)參與重大事項輿情風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見一致或基本一致，在核心問題上無不同意見。

2.經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出暫緩實施或回復(fù)的評估意見;

(1)應(yīng)當(dāng)公示的末予公示，或者公示的范圍比較小，社會穩(wěn)定存在重大隱患的;

(2)經(jīng)過民意測評，主流民意暫時未認(rèn)同的;

(3)參與重大事項輿情風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對核心問題的處理意見存在重大分歧的;

(4)被媒體。網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的;

(5)存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除。實施有待時機(jī)和條件成熟的;

(6)其他暫緩實施或回復(fù)的情形

3.經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、項目，事項以及涉事輿情，具有下列情形之一的，作出不予實施或回復(fù)的評估意見:

(1)明顯違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的;

(2)明顯侵犯群眾利益，與民爭利的;

(3)存在大量矛盾和問題不可能解決的;

(4)容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、相互攀比，對社會產(chǎn)生明顯震動的。

(5)其他應(yīng)當(dāng)不予實施或回復(fù)的情形。

對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估可決定實施或回復(fù)的事項。要落實解決矛盾和問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施，及時回復(fù)。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患經(jīng)評估決定暫緩和不實施或回復(fù)的事項，要及時研究對策。化解矛盾，待時機(jī)成熟后再行實施或回復(fù)。對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對性地做好群眾工作。重大事項輿情風(fēng)險的綜合評價或意見建議。評估報告形成后。及時報局長室。

五，工作要求

(一)重大事項輿情風(fēng)險評估工作情況。

列入各中心、科室、直屬單位的考核內(nèi)容。

(二)對不認(rèn)真履行職責(zé)，應(yīng)評估而未評估或在評估過程中弄虛作假，重大事項輿情風(fēng)險化解不到位，造成不良影響的，按照相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

(三)各中心、科室、直屬單位要高度重視重大事項重大事項輿情風(fēng)險評估工作，將其作為源頭防范工作的重點抓手。

作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計劃，統(tǒng)籌安排。

第四篇：風(fēng)險評估制度

安全風(fēng)險評估管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，決定實行安全風(fēng)險評估制度，進(jìn)行分類監(jiān)管，分類指導(dǎo)。為此，特制定本制度。

一、目的意義

進(jìn)行煤礦安全風(fēng)險評估，是對煤礦的自然條件、裝備、管理水平進(jìn)行細(xì)化和量化，全面分析掌握煤礦的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，實現(xiàn)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)。對安全責(zé)任意識強(qiáng)、管理水平高、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施好、多年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的合法礦井給予鼓勵、支持、幫助；對存在安全事故隱患、安全保障水平較低的礦井實行停產(chǎn)整頓，重點監(jiān)管，變事后處理為事前預(yù)防，逐步建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦安全風(fēng)險評估、分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)工作由礦、井兩級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩級牽頭組織，安監(jiān)科、調(diào)度室、生產(chǎn)科、評估科、機(jī)電科等部門參加，堅持分工負(fù)責(zé)，公開、公平、公正、廉潔高效的原則組織進(jìn)行。

三、安全管理要求

要認(rèn)真貫徹落實國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，全面提高煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。

1、配置高素質(zhì)的煤礦安全管理人員

礦長（井長），分管生產(chǎn)、機(jī)電、安全的副礦長（副井長），總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專（含大專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷；礦長（井長）還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。

2、配備合格的生產(chǎn)安全技術(shù)人員

必須按照主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全管理需求，配備采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地質(zhì)測量等專業(yè)技術(shù)人員，以上技術(shù)人員必須具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷。

3、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須明確企業(yè)業(yè)主、法人代表、礦長、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)體系。建立健全安全監(jiān)督檢查制度，礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。落實安全辦公會議制度，礦井每周至少由煤礦企業(yè)法人代表礦長主持召開一次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。

建立健全“群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”，充分發(fā)揮“群眾監(jiān)督”在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用。各煤礦企業(yè)要成立專門的煤礦企業(yè)安全群眾監(jiān)督委員會，建立健全和完善各項規(guī)章制度，建立以企業(yè)、區(qū)隊、班組三位一體的群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要在煤礦的采掘班組聘任煤礦安全

群眾監(jiān)督員，監(jiān)督員人數(shù)根據(jù)煤礦生產(chǎn)情況需要確定，原則上每個采掘班組和采掘工作面必須配備一名監(jiān)督員。

4、加強(qiáng)勞動用工管理，落實全員安全培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊伍

要嚴(yán)格依法進(jìn)行勞動用工管理，規(guī)范勞動用工管理培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，通過“聯(lián)合招聘、先培后用、擇優(yōu)上崗、相對穩(wěn)定、統(tǒng)一管理、適當(dāng)儲備”的管理辦法，建立勞動用工管理培訓(xùn)新機(jī)制。在登記備案、合同簽訂、人員培訓(xùn)、參加工傷保險四個方面達(dá)到百分之百，并按規(guī)定辦理井下職工意外傷害保險。

新錄用的井下作業(yè)人員，必須經(jīng)過煤礦或煤礦委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的不少于72學(xué)時的安全教育培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)。安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容是《煤礦安全規(guī)程》，反“三違”和重大事故案例教育，煤礦安全生產(chǎn)基本應(yīng)知應(yīng)會，瓦斯、水害、頂板等事故的預(yù)兆、預(yù)防措施和自救辦法等知識。培訓(xùn)結(jié)束后，主管部門要認(rèn)真組織考試，培訓(xùn)合格按隸屬關(guān)系在煤炭主管部門備案后方可上崗。對于特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并取得資格證后方可上崗工作。

要不斷提高煤礦職工的工資和生活福利待遇，各礦要制定具體的穩(wěn)定職工隊伍的措施和方法。

5、加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)資料管理

必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，并按照要求編制《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《災(zāi)害預(yù)防和處理計劃》和《應(yīng)急救援預(yù)案》等安全生產(chǎn)規(guī)章。要按規(guī)定編制礦井采掘計劃。礦井每半個月至少實測一次

并填繪《采掘工程平面圖》，每月與所屬主管部門交換相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由相關(guān)技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性地采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。

6、嚴(yán)格正規(guī)開采

生產(chǎn)和建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一礦一井一采兩掘”規(guī)定，采用壁式采煤方法，嚴(yán)禁亂采濫挖、以掘代采、多頭掘進(jìn)。嚴(yán)禁超層越界開采，嚴(yán)禁擅自開采保安煤柱。

礦井要積極使用先進(jìn)的支護(hù)方式（設(shè)備），加強(qiáng)采掘工作面的支護(hù)管理?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井巷道支護(hù)應(yīng)推廣使用錨桿、錨網(wǎng)、錨索、錨噴、或金屬支架等方式，采煤工作面取消木支護(hù)、金屬摩擦支柱，采用懸移頂梁液壓支架或綜采液壓支架等穩(wěn)定性和可靠性高的支護(hù)。

7、加強(qiáng)“一通三防”管理，完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)

必須設(shè)立“一通三防”（通風(fēng)和防治瓦斯、火災(zāi)、煤塵）管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備足夠的通風(fēng)管理和瓦斯管理、檢查人員，嚴(yán)格落實通風(fēng)管理和瓦斯管理、檢查制度。掘進(jìn)工作面實現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源、自動切換，高瓦斯礦井掘進(jìn)工作面必須有效實現(xiàn)三專（專用變壓器、專用開關(guān)、專用線路）兩閉鎖（風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖）。達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯抽放標(biāo)準(zhǔn)的礦井必須實現(xiàn)“先抽后采”，經(jīng)抽放達(dá)瓦斯抽采基本指標(biāo)后方可繼續(xù)生產(chǎn)。嚴(yán)格盲巷管理，防止瓦斯積聚；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限，停電撤人制度；加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，對探頭數(shù)量不夠、探頭位置不符合規(guī)定、探頭校驗超期、系統(tǒng)未

聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的煤礦要全面進(jìn)行整改，監(jiān)控系統(tǒng)必須有效實現(xiàn)超限報警和斷電功能。

8、落實現(xiàn)場管理制度

嚴(yán)格落實井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、采掘過程中遇到地質(zhì)構(gòu)造、探水出現(xiàn)異常等情況，煤礦礦長、安全副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。加強(qiáng)現(xiàn)場頂板管理，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。加強(qiáng)礦井機(jī)電管理，建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備。加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)管理，建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程。

第五篇：信訪風(fēng)險評估制度

信訪風(fēng)險評估制度

第一 為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，制定本辦法。

第二重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅持科學(xué)決策，以人為本，民主法制和“屬地管理”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

第三評估范圍主要包括如下重大事項：

（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。

（二）涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的法規(guī)、規(guī)章的制定或修改。

（三）國有企業(yè)和事業(yè)單位的重大改革或改制。

（四）有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的規(guī)劃建設(shè)。

（五）涉及到諸多群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

（六）黨委、政府或信訪領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)到進(jìn)行評估的其他事項。

第四 評估內(nèi)容：

（一）是否符合以人為本的科學(xué)反展的要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給涉及群眾的生產(chǎn)、升后帶來一定的影響。

（二）是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險。

（三）重大事項涉及的群眾有可能就哪些范縣提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。

（四）對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（五）對設(shè)計群眾能夠的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿；

（六）有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。