第一篇：關(guān)于擴大內(nèi)需的對策及建議

【摘 要】文章在指出擴大內(nèi)需是保持國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，提出了擴大內(nèi)需應(yīng)采取的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)需；消費；經(jīng)濟增長；對策

【中圖分類號】f015 【文獻標(biāo)識碼】 a 【文章編號】 1672-8777（2006）02-0172-02

一、擴大內(nèi)需是保持國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展的動力

判斷經(jīng)濟形勢的好壞，不僅要看經(jīng)濟增長速度，更要看影響經(jīng)濟增長的因素。從拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”（投資、消費、進出口貿(mào)易）來看，外貿(mào)進出口總額2005年已達到1.4萬億美元，順差1000多億美元；投資率由1980年改革開放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費構(gòu)成中，城鎮(zhèn)居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農(nóng)村居民則由61.6%下降到40.5%。對于相比高速增長的進出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投。，消費反倒成為經(jīng)濟增長的“軟肋”。眾所周知，消費是最終需求，投資只是中間需求，消費上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報告指出，“調(diào)整投資和消費的關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”，這是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略角度來說的，在目前情況下，努力擴大消費需求比增加投資更重要。

二、擴大內(nèi)需的對策及建議

2005年中央經(jīng)濟工作會議提出：擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。我國目前正處于居民消費結(jié)構(gòu)升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟發(fā)展，在當(dāng)前投資高增長、貿(mào)易增長形式亟待轉(zhuǎn)變的情況下，擴大國內(nèi)需求是保持經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵，是拉動經(jīng)濟增長的持久源泉。

（一）增加居民收入

收入與消費在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費，反過來，消費就會促進生產(chǎn)和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個良性循環(huán)的過程。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入是刺激消費的前提。一是要積極擴大就業(yè)，要及時制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)社會資金投向第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國經(jīng)驗看，中等收入階層是支撐一國消費進步的主導(dǎo)力量，因而中等收入階層能否正常擴展也就成為約束一國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。而我國現(xiàn)在低收入階層隊伍太大，高收入階層隊伍又太小，遠沒有形成一個橄欖型的社會結(jié)構(gòu)，要想辦法大力培育中等收入階層，升級他們的消費結(jié)構(gòu)。三是要促進農(nóng)民持續(xù)增收。我國13億人口中8億多是農(nóng)民，而占人口近60%的農(nóng)民只占居民消費的40%，這與農(nóng)民普遍收入不高有關(guān)。自1997年以來，全國農(nóng)民人均純收入的年均增長速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長速度的一半，且與城鎮(zhèn)居民的收入差距有擴大的趨勢。如果農(nóng)民購買力不足，內(nèi)需是很難真正擴大的，只有8億農(nóng)民腰袋鼓了，才會釋放一個龐大的消費群體。

（二）完善社會保障體系

黨的十三屆四中全會特別是十五大以來我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但是目前仍面臨著不少困難和問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠?qū)挘绫；鸹I措困難，失業(yè)人數(shù)增加較多，農(nóng)村社保剛剛起步，等等。居民消費不旺，與其說是與對未來收入不確定有關(guān)，不如說與我國當(dāng)前還不完善的社會保障體系有關(guān)。要打消人們增加消費的顧慮，就必須加強和完善社會保障體系。一是要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；二是健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會保障基金，為開展社會保險提供切實的財力支持；四是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；五是低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、大網(wǎng)絡(luò)地完善社會救助制度。

（三）拓寬消費領(lǐng)域

衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平狀況的重要指標(biāo)是恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國教課文組織劃定的40%~50%的小康標(biāo)準(zhǔn)，我國整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無憂。

第二篇：淺談擴大內(nèi)需

淺論中國內(nèi)需現(xiàn)狀及對策

100330012 陳麗 統(tǒng)計

1001班

有時為祖國在日益強大感到驕傲，有時又為祖國社會這樣那樣的黑暗和不足感到悲哀。這么多年“擴大內(nèi)需”的號召，到現(xiàn)在雖然國家經(jīng)濟發(fā)展了那么多，卻還是什么東西都要從國外買。

國內(nèi)現(xiàn)在的內(nèi)需狀況真是不容樂觀。富人富得不得了喜歡到國外消費高等品，窮人窮的不得了只能維持日常生活。日常生活中，除了一些沒有什么技術(shù)含量的商品，其他大部分商品都是買著國外的。手機就是NOKIA、IPHONE，電腦是惠普、戴爾，開的是寶馬、豐田，大眾，穿的是ONLY、耐克、阿迪，吃東西現(xiàn)在也要肯德基、麥當(dāng)勞的，化妝品也基本上是日韓歐美的，一些洗護系列的商品也被寶潔，聯(lián)合利華等外國商品占領(lǐng)，就連電影市場，大部分國產(chǎn)片一碰到那些如《阿凡達》、《2012》的好萊塢大制作科幻大片，也都是紛紛招架不住。

那是什么原因?qū)е逻@么地大物博的中國大部分東西都要從外國得到呢？我認(rèn)為影響內(nèi)需擴大的主要障礙有這么幾個：

1、貧富差距大，兩級分化嚴(yán)重。忽視消費是阻礙內(nèi)需擴大的重要因素。國內(nèi)貧富差距巨大，高收入者消費高檔的進口品，國內(nèi)消費市場仍然處于萎縮狀態(tài)，中國農(nóng)民占中國人口總數(shù)的70%，但大部分農(nóng)民的收入是維持溫飽的，他們沒有多余的錢實現(xiàn)更多的消費和投資。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村零售額僅占全部零售額的25。2%，即占全部人口近2/3的農(nóng)村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1/4。差不多百分之二十的人握著百分之八十的錢，但是那百分之二十的人卻消費不了全部百分之八十，而只有全民消費，才能真正拉動消費。

2、儲蓄光榮概念。由于國家前幾十年的落后，使得有許多文化程度較低的居民受傳統(tǒng)觀念影響，即使有多余的錢也沒有投資的意識，而是寧愿把錢存到銀行獲取些微薄利息。這也在一定程度上阻礙了國內(nèi)消費和投資。

3、投資對國債的依賴性增強。民間投資增長比較緩慢。近幾年來，在國家積極財政政策的作用下，投資呈現(xiàn)加快增長趨勢，總體上對經(jīng)濟增長的帶動作用有所增強，但投資的加快增長主要是增加國債及相關(guān)配套投資作用的結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1998年—2001年國有及其他經(jīng)濟類型投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為71.5%，比上世紀(jì)80年代高6.2個百分點。2001年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長10.4%，增幅低于同期國有及其他單位投資2.4個百分點。2002年上半年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長17.8%，呈現(xiàn)回升的勢頭，但仍比國有單位及其他投資增速低6.6個百分點。

4、社會體系制度不完善。我國目前除了儲蓄以外的投資渠道很少，另外一個就是我國百姓缺乏安全感，不敢消費；還由于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)機制不暢，獲得信息不對稱，擴大了困難群體；投資領(lǐng)域的限制，融資渠道的不暢，限制了民間投資的增長。

事已至此，提出問題，分析問題后，解決問題才是重中之重。擴大內(nèi)需，顧名思義即擴大某經(jīng)濟體內(nèi)部的需求，包括消費需求和投資需求。通俗點講，擴大內(nèi)需就是一單元隔壁幾家人，你拿錢買我的東西，我拿錢買你的東西，然后你我都消費了，也都有資金投資更多的產(chǎn)業(yè)，然后政府因為你我的買賣有了稅收補貼給窮人，以此循環(huán)產(chǎn)生GDP。從中我們就能看出只有先消費才是一切需求的源泉。所以我認(rèn)為一切擴大內(nèi)需的措施都應(yīng)以拉動消費為根本目的。首先，要減小貧富差距。解決中國居民的消費需求增長問題，根本上需要依靠消除貧富差距，使廣大的城鄉(xiāng)居民能夠公平地分享改革開放成果。由于大部分的錢卻掌握在少數(shù)人手里，而其他大部分的人沒有多余的錢進行消費和投資，而這大部分人才是擴大內(nèi)需的主體，所以提高低收入者的生活水平是重中之重。這需要政府建立健全體制，保障低收入者的基本生活水平和教育水平，提高低收入勞動者的最低工資水平，提高高收入者的稅收起點，同時又要健全社會監(jiān)督機制防止某些腐敗作弊行為。

其次，須增加就業(yè)。目前困難群體的增加，困難群體已由傳統(tǒng)的“三無人員”(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人)擴大到包括國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、困難企業(yè)職工等在內(nèi)的一個比較大的群體。所以增加就業(yè)率也是拉動消費的關(guān)鍵。一是實施就業(yè)工程，結(jié)合我市實際，進一步完善、規(guī)范社保補貼、小額擔(dān)保貸款、稅費減免、規(guī)費減免、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，調(diào)整政策支持對象和內(nèi)容，解決實施過程中的難點、盲點，使各項政策規(guī)范化和長效化。二是實施就業(yè)援助行動，全力開展針對失業(yè)人員的免費求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息查詢、用人登記等就業(yè)服務(wù)，并開展多種形式的人力資源交流活動。

再次，促進民間投資。擴大投資需求是擴大內(nèi)需的重要方面，而投資需求又可分為政府投資和民間投資，政府投資占小頭，民間投資占大頭。政府投資只有通過帶動民間投資才能起到持續(xù)拉動經(jīng)濟增長的作用。政府應(yīng)加大投資力度，但主要應(yīng)帶動民間投資，讓出大部分投資效益較好的項目和行業(yè)，刺激民間投資。同時，國家應(yīng)盡量消除對民間資本市場準(zhǔn)入限制，加大對民營企業(yè)準(zhǔn)入方面的公共財政支持。還要建立完善的擔(dān)保體系，給中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。

中國趕上美國那樣的超級經(jīng)濟大國還有很長的一段路要走，其中很大的原因是中美的內(nèi)需的差距。只有成為內(nèi)需大國才能真正成為強國。

第三篇：工商局落實擴大內(nèi)需政策思考建議

目前，全國各級各部門都在積極落實國務(wù)院擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟增長的政策，應(yīng)對和化解經(jīng)濟危機。工商行政管理機關(guān)既是市場規(guī)制和監(jiān)管部門，也是經(jīng)濟推動和服務(wù)部門。認(rèn)真分析考量市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求并結(jié)合工商部門的職責(zé)，筆者建議當(dāng)前可采取以下兩項措施，落實國務(wù)院擴大內(nèi)需保增長的政策。

一、降低市場準(zhǔn)入門檻，拉動社會投資。市場經(jīng)

濟的發(fā)展主要是由外貿(mào)、投資、消費三駕馬車帶動的；現(xiàn)在外貿(mào)需求滑落，保持經(jīng)濟增長主要靠投資和消費兩個方面。國家投資四萬個億，一是激發(fā)大家的信心,二是增加需求保增長，三也是希望帶動民間投資。如果只是政府唱獨角戲，沒有互動，沒有其他市場主體參與，其內(nèi)在動力、責(zé)任心、方式方法和效果等是不一樣的，市場是很難活躍或者興旺起來的，也是不能夠?qū)崿F(xiàn)保增長目標(biāo)的。

由于歷史等多方面原因，我們現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入法律規(guī)定了正常情況下市場準(zhǔn)入的條件，卻沒有規(guī)定經(jīng)濟危機條件下市場準(zhǔn)入的門檻。雖然新近實施的《反壟斷法》第15條第（5）項規(guī)定對經(jīng)濟不景氣狀況下實行豁免制度，但它不是市場準(zhǔn)入法律，不能對市場準(zhǔn)入產(chǎn)生直接的影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著全球化的深入，隨著現(xiàn)實問題的來臨,我們應(yīng)該考慮制定經(jīng)濟危機條件下的市場準(zhǔn)入法律規(guī)定。嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、恐怖襲擊等會引發(fā)社會恐慌和動蕩，經(jīng)濟危機同樣也會引發(fā)社會恐慌和動蕩。作為經(jīng)濟規(guī)制和監(jiān)管部門，特殊情況下應(yīng)該采取特殊措施來應(yīng)對和化解經(jīng)濟危機。建議國家總局出臺暫行辦法，規(guī)定經(jīng)濟危機條件下（如兩年內(nèi)）設(shè)立登記的企業(yè)尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高、精、尖企業(yè)，其注冊資本可為正常情況下的1/2，認(rèn)繳出資期限可延長為3—5年。這樣一方面可以增加市場主體總量，拉動社會投資，帶動市場需求，保持經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面也可以通過實踐，為我們完善市場準(zhǔn)入法律制度摸索和積累經(jīng)驗。

二、發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，提振消費信心。內(nèi)需包括投資和消費。消費是社會再生產(chǎn)中的一個重要環(huán)節(jié)，消費與生產(chǎn)和流通是相互影響、相互促進的。中央經(jīng)濟工作會議提出要擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。國家將大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費。作為保護消費者合法權(quán)益的行政執(zhí)法機關(guān),我們現(xiàn)在已經(jīng)建立健全了一整套較為完備的消保維權(quán)法律法規(guī)制度；全系統(tǒng)共設(shè)立各類12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站或投訴站50.4萬個，“一會兩站”（即消費者協(xié)會、12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站）進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進市場、進企業(yè)、進超市，覆蓋面達80%,目前已形成了從國家總局到省局、市局、縣局、基層工商所共40多萬人的消費維權(quán)執(zhí)法組織隊伍和網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)過多年的實踐也摸索和積累了豐富的消費維權(quán)執(zhí)法；這是我們的部門特色和資源優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮部門特色和資源優(yōu)勢，營造積極和諧文明安全的消費環(huán)境和消費需求；要將消費維權(quán)工作置于擴大內(nèi)需保增長的大局來思考和謀劃，加強消費引導(dǎo)和提示，主動提供消費知識與信息，倡導(dǎo)積極文明健康科學(xué)的消費理念和消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展；及時調(diào)解和處理消費糾紛，規(guī)范和維護正常的消費秩序；強化對農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費等的監(jiān)督和保護，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品，堅決維護消費者的合法權(quán)益，提振消費信心，擴大最終消費需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的作用，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

基層工商所要以此為契機，迅速從停征兩費的茫然和失落感擺脫出來，振奮精神，腳踏實地，積極開展轄區(qū)消費維權(quán)執(zhí)法，如嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村銷售假冒偽劣家電的行為，確保中央“家電下鄉(xiāng)”政策貫徹落實等；盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變。要以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌來抓消費維權(quán)執(zhí)法工作，有為才有位，才能夠保證和推動工商行政管理的長遠發(fā)展。

第四篇：對策建議

促進中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發(fā)重點導(dǎo)向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴大國家每年用于對外宣傳促銷的費用。對于國內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制?？刹扇∫韵麓胧菏紫?，對進一步開放旅游目的地國，特別是高消費的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當(dāng)?shù)臅r機可研究實施出境旅游消費稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據(jù)國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強地縣級旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經(jīng)濟的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經(jīng)濟的計劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進國民對旅游業(yè)的認(rèn)識、推進旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點旅游區(qū)聯(lián)合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時，對重點旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強政府的主導(dǎo)作用。本課題組

建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。

五、加強旅游服務(wù)質(zhì)量的治理

目前，我國的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理條例等。但是旅游消費不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)盡快實施《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系

旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費統(tǒng)計采取抽樣調(diào)查的方式進行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內(nèi)）高達1188億元，相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)GDP的37.95%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計指標(biāo)體系（TSA），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況?！笆晃濉逼陂g，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時還能與其他產(chǎn)業(yè)進行比較的指標(biāo)體系。

目前，我國對出境旅游花費的統(tǒng)計非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應(yīng)盡快將出境旅游花費的統(tǒng)計納入旅游統(tǒng)計的范疇。

促進中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發(fā)重點導(dǎo)向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴大國家每年用于對外宣傳促銷的費用。對于國內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制?？刹扇∫韵麓胧菏紫龋瑢M一步開放旅游目的地國，特別是高消費的國家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當(dāng)?shù)臅r機可研究實施出境旅游消費稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據(jù)國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國家對旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強地縣級旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經(jīng)濟的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門?！边@種非市場經(jīng)濟的計劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進國民對旅游業(yè)的認(rèn)識、推進旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點旅游區(qū)聯(lián)合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點是通過一系列政策，帶動中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時，對重點旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強政府的主導(dǎo)作用。本課題組建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。

五、加強旅游服務(wù)質(zhì)量的治理

目前，我國的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理條例等。但是旅游消費不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法。“十一五”期間，應(yīng)盡快實施《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系

旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費統(tǒng)計采取抽樣調(diào)查的方式進行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國內(nèi)）高達1188億元，相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)GDP的37.95%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計指標(biāo)體系（TSA），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況?！笆晃濉逼陂g，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時還能與其他產(chǎn)業(yè)進行比較的指標(biāo)體系。

目前，我國對出境旅游花費的統(tǒng)計非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應(yīng)盡快將出境旅游花費的統(tǒng)計納入旅游統(tǒng)計的范疇。

中國旅游業(yè)發(fā)展的三點對策建議

發(fā)布時間： 2011-11-11 17:14:28作者：政研室來源： 本站原創(chuàng)瀏覽次數(shù)：129

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根據(jù)對我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈的識別研究，中國旅

游業(yè)的發(fā)展可以從以下3個方面努力：

一、從宏觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)網(wǎng)整體角度來進行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮5個子系統(tǒng)模塊及其各個產(chǎn)業(yè)的功能，并

利用各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化的發(fā)展格局。另外，我國旅游業(yè)的發(fā)展還需要進行產(chǎn)業(yè)的整合，并實施旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略模式，這將有利于旅游業(yè)之間形成“強強聯(lián)合”，促進集群效應(yīng)，達到資源的共享、知識轉(zhuǎn)移擴散

和成本的分?jǐn)?，實現(xiàn)多贏的局面。

二、從中觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，一方面，需要上中下游各個產(chǎn)業(yè)部門清楚地認(rèn)識到自己在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中的實際功能和作用，促進縱向和橫向的溝通和競合發(fā)展；另一方面，還需要部門內(nèi)部進一步細化分工，明確自身的職責(zé)和享有的權(quán)利，并擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，通過延長、打開并形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，推進各產(chǎn)業(yè)的合作共贏。

三、從微觀角度來看，我國旅游業(yè)的發(fā)展，還需要對消費人群的收入水平及實際支付能力的結(jié)構(gòu)進行明確區(qū)分和準(zhǔn)確定位，從消費者的角度來考慮他們的實際消費能力，制定出適合不同消費人群的旅游銷售方案，開發(fā)有差異化的訂單式銷售網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能使旅游業(yè)消費市場實現(xiàn)繁榮和興盛。

第97期 對當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識和建議

加載時間:2010年11月16日文章作者: 服調(diào)中心點擊次數(shù):535次文章來源:本站原創(chuàng)

近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，始終把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟工作的重要組成部分和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來加快發(fā)展。尤其是我市確立的“三大產(chǎn)業(yè)板塊”和“四個功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局中，把北部旅游板塊和雪野旅游區(qū)作為重要組成部分之一，我市旅游業(yè)得到快速起步發(fā)展。

一、萊蕪旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一是旅游業(yè)保持快速發(fā)展。每年旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入的增幅都在15%以上。2007年11月，萊蕪市被國家旅游局正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。2009年，全市共接待游客435.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入16.5億元，同比分別增長20.3%和25.9%。

二是科學(xué)規(guī)劃水平明顯提升。我市先后編制了《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、三個重點景區(qū)的詳細規(guī)劃和17個景區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，這些都為全市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是旅游大項目開發(fā)建設(shè)不斷加快。目前，我市旅游景區(qū)開發(fā)和旅游大項目建設(shè)的龍頭是以雪野旅游區(qū)為核心的北部山區(qū)旅游板塊。2009年，通過積極爭取和籌辦，首屆中國（國際）航空體育節(jié)在我市雪野旅游區(qū)成功舉辦，為我市提供“航空運動之城”的旅游新名片。目前，我市已有國家4A級旅游區(qū)2處，3A級旅游區(qū)4處，國家和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點10處。

四是旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，全市旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)?！，F(xiàn)有星級飯店13家，旅行社25家，其中，四星級飯店2家，國際旅行社2家；旅游星級餐館和定點購物商店17家；旅游從業(yè)人員超過4000人。

雖然我市旅游業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是仍然存在一些問題亟待解決。如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模體量大、帶動能力強的旅游大項目；旅游資源開發(fā)建設(shè)水平低，同質(zhì)化開發(fā)的問題比較嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品仍停留在觀光游覽型產(chǎn)品上，缺乏參與性、娛樂性強的休閑度假類旅游項目，旅游產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)鏈的綜合效益還未充分顯現(xiàn)，尤其是行、購、娛等環(huán)節(jié)還比較薄弱。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

一是加大資源整合力度。以北部雪野旅游區(qū)為重點，整合北部大王莊、茶業(yè)、雪野等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，將該旅游帶打造成為省內(nèi)外知名的湖濱休閑度假勝地和國內(nèi)最大的航空運動基地。以萊城城區(qū)旅游發(fā)展為重點，整合紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、城市旅游休閑三大特色產(chǎn)品，加快城市旅游在整體旅游中的信息發(fā)布、資源匯集作用，迅速提升萊城的旅游接待能力和旅游吸引力，力爭把萊城建設(shè)成為具有較強服務(wù)功能的旅游中心城市，以進一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動作用。

二是加大旅游投入。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，要在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步加強對旅游規(guī)劃建設(shè)投入，圍繞航空運動之城和休閑旅游度假勝地這一中心，加大對萊蕪各景區(qū)景點的規(guī)劃力度，確保旅游資源得到充分開發(fā)和利用。要加大對旅游建設(shè)的投資力度，圍繞旅游重點地區(qū)，拿出萊蕪特色優(yōu)勢，加大招商引資力度，確保一批旅游大項目落戶我市，帶動全市旅游業(yè)發(fā)展。

三是要加大對旅游的宣傳促銷力度。宣傳促銷是推動旅游業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。一是建議通過專家設(shè)計，確定“航空運動之城”的統(tǒng)一標(biāo)識（Logo），調(diào)動社會各界的力量宣傳推介萊蕪的城市旅游品牌。二是加強航空旅游線路的包裝和策劃。三是加大宣傳力度，加強對旅行社的營銷宣傳，通過旅行社招徠更多的市外游客到我市參與航空旅游。

四是加大旅游人才的培育。人才是旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，要圍繞吃住行游購娛等旅游六要素，進一步加大對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。充分發(fā)揮市職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系和萊蕪旅游學(xué)校的作用，設(shè)立全市旅游教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)我市旅游發(fā)展的專門人才

第五篇：擴大內(nèi)需建議 ,放寬農(nóng)村土地審批的好處

放寬農(nóng)村土地審批的好處

現(xiàn)階段國家采取多項措施，大力促進消費。家電下鄉(xiāng)，車補等手段，但這些畢竟不是大筆支出，對老百姓來說，一生最大的支出就是房子。如何讓老百姓有房子?。考哟笊唐贩拷ㄔO(shè)，加大保障房建設(shè)，這些對大中城市來說是需要的。但對一些小城鎮(zhèn)，就不怎么適宜。

現(xiàn)在地方小城鎮(zhèn)在全國房地產(chǎn)繁榮的帶領(lǐng)下，響應(yīng)黨的號召，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，把縣城周遍的土地都征用了，再高價買給開發(fā)商，造成耕地減少，房價高企。很多老百姓迫切需要新房子，政府土地不審批不讓建，想方設(shè)法要人買商品房，因為這符合他們的利益。可是有問過老百姓需要嗎？他們的土地在村里，他們的收入來源在村里，你讓他們?nèi)タh城住，他們?nèi)绾畏奖愎芾磙r(nóng)作物？所以雙方就僵持住，縣城空房多，老百姓沒新房。

如何解決這個問題，讓大家真的居者有其所，政府又能增加收入哪？

這幾年一到年底，各地都有大量土地出讓的現(xiàn)象。對于一些村鎮(zhèn)百姓的自住要求的土地審批卻很難。土地出讓給開發(fā)商有錢，百姓的建房用地也一樣要交錢的。為什么就不能給百姓建房用地？國家也出臺了很多相關(guān)的政策，其中就有保護耕地的規(guī)定。出讓給開發(fā)商的用地，為形成一定面積、為減少補償，很大一部分是占用耕地。而村鎮(zhèn)百姓的建房用地很多是建在老宅上或山地。

地方政府應(yīng)該加強村鎮(zhèn)建房用地的指導(dǎo)，在不違反國家政策的前提下，放寬村鎮(zhèn)建房用地的審批力度。讓農(nóng)村百姓的積蓄都拿出來建房，建好后還有裝修、添置新家具。農(nóng)村百姓大多是不可能一步到位，他們會舉債來建房，他們也就成為了另類的房奴。在接下來的幾年中，他們會努力勞動，創(chuàng)造更多財富。這樣計算下來是一筆很大的消費力量和生產(chǎn)力量。地方經(jīng)濟也會相應(yīng)有很大的提升，地方稅收也相應(yīng)就增加，也不用靠賣地來平衡收支。內(nèi)需拉動起來了，百姓也有了新房，政府收入也增加。