第一篇：2015年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情熱點事件大盤點暨2016年網(wǎng)絡輿情形勢研判報告

2015年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情熱點事件大盤點暨2016年網(wǎng)絡輿情形勢研判報告

2016-01-13編者按：仿佛就在一瞬間，2015將至年末，成為過去?；仡欉@一年的中國互聯(lián)網(wǎng)輿情走勢，相比2014，呈現(xiàn)出更為復雜多樣的輿情態(tài)勢，形勢也愈發(fā)嚴峻。作為一名一直致力于網(wǎng)絡輿情觀察的基層，謹以此文，獻給這一年的中國互聯(lián)網(wǎng)。同時，附上貧貓對各起事件的點評，敬請多指正。

一、上海外灘踩踏事件

輿情概況：2014年12月31日23時35分，正值元旦跨年活動，很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，因上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。

輿情盤點：事件發(fā)生后，微博、微信等自媒體平臺因其“平民化”、“交互性”等低門檻傳播特點成為輿情主要的傳播媒介，之后隨著@央視新聞、@人民日報等主流媒體介入而迅速成為全國熱點輿情事件。與此同時，伴隨著#上海外灘踩踏事故#這一類微博話題的不斷涌現(xiàn)，輿情出現(xiàn)第一波發(fā)酵，閱讀量更是呈幾何級增長。隨著事件具體處置的進展，以財新網(wǎng)、新京報為代表的南方系媒體開始介入深度評論，由此產(chǎn)生第二波輿情高峰，圍繞“上海官方有無應急預案”、“事故發(fā)生還有何原因”等話題引發(fā)的觀點交鋒逐漸匯成這波輿情高峰的主流。通過對整個輿情走勢的剖析，發(fā)現(xiàn)有幾個值得關注的點：一是迎接新年的喜慶與踩踏事件本身的情感消極形成的巨大情感反差是事件在發(fā)生后迅速發(fā)酵成全國輿情熱點的主要原因；二是以人民日報、央視新聞為代表央視主流媒體報道更側(cè)重于事件本身的事實描述，而以財新網(wǎng)、新京報為代表財經(jīng)系媒體則趨向于評論的延伸性解讀，兩者形成的傳播焦點差異化，使得整個輿情事件的發(fā)酵更快、更高熱。事實上，媒體對事件的解讀往往取決于其天然立場，因財經(jīng)系媒體在深度評論解讀中夾帶了太多的資本立場直接導致其備受公眾質(zhì)疑；三是哈爾濱大火的突發(fā)影響了踩踏事件的后輿情發(fā)展曲線，使得事件在整個輿情發(fā)展走勢圖上出現(xiàn)了特有的連貫斷裂現(xiàn)象。

老貓點評：南方系的深度介入和炒作，拉開了2015年網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)的序幕

二、哈爾濱倉庫大火事故

輿情概況：2015年1月2日13時14分，位于黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場的三層倉庫起火，過火面積1.1萬平方米，事故造成5名消防員遇難、14人受傷。

輿情盤點：因受兩日前上海踩踏事故的輿情影響，哈爾濱大火在短時間內(nèi)迅速成為國內(nèi)輿論關注的焦點。通過對這起火災事故的輿情觀察及分析，發(fā)現(xiàn)哈爾濱官方普遍存在“輿情意識缺乏”、“應對不接網(wǎng)氣”、“讀不懂網(wǎng)絡情緒”、“只唯上不唯下”的應對短板，這些都使其飽受輿論詬病，甚至引發(fā)次生輿情災害。首先是哈爾濱官方發(fā)布主體選擇錯誤。但凡重大事故，網(wǎng)絡權(quán)威發(fā)布的主體都該是一個地區(qū)的黨委宣傳部門，因為唯有@哈爾濱發(fā)布 這樣的地區(qū)宣傳發(fā)布類平臺，才具有對事故信息統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的再分配功能，選擇@平安哈爾濱這樣一個分管業(yè)務的職能類官方微博去發(fā)布橫跨多部門的事故信息，難免會出現(xiàn)對“本部門職責內(nèi)信息的過度強化，部門外信息卻三緘其口”的發(fā)布尷尬，信息源的發(fā)布不對稱由此可見一斑；其次是大篇幅的領導重視讓哈爾濱官方從一開始就失去了話語主動權(quán)。不過500來字的發(fā)布通稿，竟出現(xiàn)多達200多字的領導重視篇幅，不得不引起眾多地方官方的深入反思，要知道在網(wǎng)絡中體制內(nèi)人員只占有非常小的數(shù)量比例；再次就是夸大細節(jié)，拒不認錯的態(tài)度引爆了第二波輿情高峰。隨后被澎拜新聞冠以“領導疑穿萬元羽絨服”的眼球標題，輿情搭車的負面效應進一步顯現(xiàn)。

老貓點評：哈爾濱官方微博不懂網(wǎng)絡輿情，只不過是各級各地官方微博主管人員及小編無知無畏的一個縮影。

三、新四軍假借條事件。

輿情概況：從2014年11月開始，新四軍借條的輿論**就沒斷過，1月23日，鑒定結(jié)果出爐：因該借條空白處內(nèi)容用當代圓珠筆填寫，借條用印為當代化學印油，借條中簡化字多次出現(xiàn)，故該借條為假借條。

輿情盤點：2014年11月，新京報刊登題為《河南村民要求政府兌現(xiàn)新四軍68年前3萬元借條》將事件帶入輿情**，對我黨新四軍造成極大負面影響，如今鑒定結(jié)果出爐，造假板上釘釘，但為新四軍正名的報道卻少得可憐，與之前部分財經(jīng)系媒體使勁推送的輿論場面形成巨大反差，不得不說是個巨大的諷刺。與部分媒體報道的偏向性相比，網(wǎng)民反應卻值得欣慰，越來越多的網(wǎng)民已不再輕易相信媒體報道與觀點，而會將報道本身進行常識性過濾，并提出質(zhì)疑和自己的獨到見解，這點在此輿情表現(xiàn)中異常明顯。

老貓點評：新某報、財某網(wǎng)與人某網(wǎng)等媒體，在這起假借條事件的持續(xù)炒作中，發(fā)揮了巨大的作用，其用心不言自喻。抹黑軍隊一直以來是某些媒體與網(wǎng)絡公知的主要話題。

四、深圳娃娃魚事件。

輿情概況：2015年1月21日，南方都市報3名記者對深圳東湖水庫明珠海鮮山莊暗訪，發(fā)現(xiàn)多名深圳官員在里面用公款消費野生保護動物娃娃魚，當記者亮明身份后，遭到了其中一名官員毆打，事發(fā)后南方都市報對此事件進行連續(xù)轟炸性報道，使事件迅速成為輿論關注的焦點。

輿情盤點：事件因一起聚餐而起，卻沒隨著聚餐結(jié)束而完結(jié)，一場浩浩蕩蕩的輿情**由此展開，雖然最后以深圳東深公安分局局長王遠平被免職，同時給予行政記大過，東深派出所所長陳川舟被行政記過處分而收尾。但輿情走向卻并不朝著深圳公安局管理層預想的方向發(fā)展，網(wǎng)民開始圍繞“一個退休的老警察請一些舊同事吃飯怎么了”，“娃娃魚是人工養(yǎng)殖的”，“人均190元，且都是自己掏錢”、“記者標題決口不提野生還是養(yǎng)殖、一個人打記者還是群毆記者”，“打人不對，但為何打人呢？”等一系列問題進行反問，開始將輿情矛頭轉(zhuǎn)向深圳市公安局，不少網(wǎng)民指責其有為平息記者怒火，不惜傷害基層民警感情之嫌。這種輿情表現(xiàn)很大程度反映出越來越多的網(wǎng)民開始對某些媒體記者過于放大自己權(quán)力表現(xiàn)出不滿情緒。

老貓點評：又是南方系與南方公安機關的一場肉搏戰(zhàn)。從情報的精確獲取，到照片的精心處理，再到新聞的精心炒作，在專業(yè)媒體的攻擊下，深圳公安不打敗仗就奇怪了。伊拉克戰(zhàn)爭，為何美軍要先摧毀薩達姆的雷達與防空？

五、敘嵐求是網(wǎng)評論文章**事件

輿情概況：2015年1月24日，求是網(wǎng)刊發(fā)評論文章《高校宣傳思想工作難在哪里？》，文章經(jīng)澎拜新聞篡改標題以“求是點名賀衛(wèi)方、陳丹青”基調(diào)傳播擴散后，引發(fā)輿情持續(xù)發(fā)酵，掀起關于高校意識形態(tài)領域的觀點爭辯。

輿情盤點：許多人直至現(xiàn)在依然不太明白，一篇評論文章何以會掀起如此輿情波瀾，投稿、發(fā)表本就是再正常不過的事情。事實上，任何輿情事件發(fā)酵都有其內(nèi)在原因，求是文章**當然也不例外，主要由以下幾方面：一是高校領域的意識形態(tài)思想本就相對自由，加上改革開放以來，并未受到足夠重視，部分高校已成為意識形態(tài)淪陷的重災區(qū)；二是自習總書記“819”講話將意識形態(tài)放到黨的極端重要位置后，高校內(nèi)的西方自由主義思潮得到了明顯限制；三是作者宣傳部門的身份令一些人感到是一種信號的釋放；四是求是網(wǎng)中共中央機關黨刊網(wǎng)站的權(quán)威身份；五是澎拜新聞等部分媒體截取其中舉例成分來制造整篇文章都在點名批判個人的眼球點；六是賀衛(wèi)方、陳丹青本就是公知群體中妄圖以西式民主顛覆中共政權(quán)的代表人物。這六點內(nèi)因足以讓這起事件迅速成為全國輿情，進而引起公知大V群體的瘋狂圍攻，用意也較為明顯，希望借此繼續(xù)獨攬網(wǎng)絡的意識形態(tài)話語權(quán)。

老貓點評：瘋狂圍攻，人肉信息，定點拔除，設置話題污名化，威脅恐嚇，這已經(jīng)成為網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭的模式。

六、柴靜霧霾事件

輿情概況：2015年2月28日，昔日央視節(jié)目主持人柴靜一部記錄中國霧霾的片子開始瘋傳于中國互聯(lián)網(wǎng)，片子被各大視頻網(wǎng)站競相轉(zhuǎn)載，由此在網(wǎng)絡中掀起了一股質(zhì)疑中國環(huán)境、社會、體制的高熱輿情。

輿情盤點：這部片子之前，一些為高層管理者提供輿情內(nèi)參的國字號輿情分析機構(gòu)都對今年的網(wǎng)絡輿論形勢報以樂觀態(tài)度，認為經(jīng)過這兩年的網(wǎng)絡管理和干預，輿論形勢發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，前景形勢已然一片大好。但這部片子所掀起的輿情顛覆猶如一道驚雷，除了響當當?shù)摹按蚰槨敝?，也預示著這一年的輿情形勢可能并不像一些人想象的那樣“美好”。霧霾是整部片子的引子，更是當下每一位老百姓心中抹不去的傷痛，但片子以霧霾入手，卻并未順著霧霾走，“全盤宣揚私有化”取代霧霾成為片子最重要的目的主線，最后那不起眼的“福特民主基金會”更是有如暗夜里的幽靈讓這部片子變得不再單純。從輿情角度來看，這更像一個輿情宣言，宣告著今年的輿情顛覆會更接“地氣”，會打著與老百姓粘合度更高的民生類問題做文章，食品、醫(yī)療、化工、涉警、城管等都將成為今后輿情顛覆的重點照顧對象，事實也證明了后續(xù)的發(fā)展的確如此。

老貓點評：一個基本不設防的周末，毫無征兆的情況下，打著民生、環(huán)保的幌子，以美國某基金為支撐的一場攻勢悄無聲勢地開始了。這是顏seGM的預演。這場網(wǎng)絡戰(zhàn)役中，對方并未用足全力，而中國這一方的防御陣地與實力已經(jīng)被對手摸清了。

七、畢福劍視頻事件

輿情概況：2015年4月6日，一段關于畢福劍的視頻在網(wǎng)上廣為流傳。畢福劍以侮辱已故領袖的方式唱著經(jīng)典樣板戲《智取威虎山》選段，由此在網(wǎng)上掀起軒然大波。

輿情盤點：“飯桌上的戲言”、“對開國領袖無底線的侮辱”、“央視主持人的特殊身份定位”、“偷拍行為是否也有突破日常倫理之嫌”等等都讓這起**能在瞬間席卷全國，成為關注焦點?？v觀事件的輿情走勢，有幾個點值得關注和分析：一是為何輿論一改之前對污蔑開國領袖言論的隱忍立場，掀起了一股對畢福劍的“口誅筆伐”；二是偷拍者其偷拍行為雖然也被公眾譴責，但為何沒能減少譴責畢福劍的聲音；三是央視受其“牽連”，名譽俱損，是否與其長久以來的管理不力有關；這三點足以說明了2015中國網(wǎng)絡輿論一個很明顯變化，那就是曾以發(fā)表詆毀開國領袖和英雄人物搏出位占據(jù)輿論話語權(quán)的公知大V已開始引發(fā)民意反感，網(wǎng)上民意的真實度開始凸顯，輿論話語權(quán)逐漸從“意見領袖”開始剝離，相應的網(wǎng)上輿情走勢曲線也更接近于其該有的輿論體現(xiàn)。

老貓點評：事實證明，這是一場精心設置的局。畢山雕只不過是充當了道具，最后成為炮灰。那些導演們事后還若無其事、賊喊捉賊地責問是誰拍攝和泄露了私人場合的談論。老畢事件，撕裂的是社會的基層民眾的信念，暴露的是包括央視在內(nèi)的眾多媒體輿情的政治意識淡泊。

八、加多寶事件

輿情概況：2015年4月16日，加多寶在其“多謝活動”中重點感謝了作業(yè)本，其在官微中寫道：“多謝作業(yè)本，恭喜您與燒烤齊名。作為涼茶，我們力挺你成為燒烤攤CEO，開店十萬罐，說到做到?！彪S后，@作業(yè)本轉(zhuǎn)發(fā)了該微博，并稱：“多謝你這十萬罐，我一定會開燒烤店，只是沒定在哪天，反正在此留言者，進店就是免費喝?！睆V大網(wǎng)友立即發(fā)現(xiàn)，2013年@作業(yè)本曾在微博上戲謔已故英雄邱少云“由于邱少云趴在火堆里一動不動，最終食客們拒絕為半面熟買單，他們紛紛表示還是賴寧的烤肉較好?！毕⒁怀觯浾撘黄瑖W然，網(wǎng)上更是掀起了一股“抵制加多寶熱”，眾多網(wǎng)民紛紛響應。以共青團中央、共青團福建省委、浙江團省委、南平團市委為代表的共青團官博首先發(fā)聲，譴責這種利用侮辱革命先烈進行無底線營銷的行為，中國青年網(wǎng)更是以六評加多寶的專題評論形式將加多寶推到了輿論的風口浪尖。

輿情盤點：加多寶事件的輿情走勢更像是社會民眾對長期以來在網(wǎng)絡上肆意污蔑革命先烈的情緒反感，盡管加多寶動用了與其達成合作的媒體平臺為其立場辯護，眾多都市類媒體口徑高度一致的洗地立場也成為一道有意思的高級“水軍”展示風景線，不僅如此，加多寶甚至還利用關系動用行政干預將@共青團中央 的官博限制轉(zhuǎn)發(fā)，但這些處置措施非但沒能起到輿情降溫的效果，反而引發(fā)更大的次生輿情災害，積攢多年的輿論公信力再受重創(chuàng)。與此相反，以@共青團中央 為代表的團系官博卻因在加多寶事件中敢于發(fā)聲、敢于表明立場的表現(xiàn)，贏得了不少中間網(wǎng)民的支持。

老貓點評：共青團中央在2015年的輿論場多次優(yōu)異的表現(xiàn)，不但讓眾多網(wǎng)民看到了希望，也讓公知及無良媒體恨之入骨。加多寶事件，看似商業(yè)營銷，實質(zhì)就是網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭。無論是作業(yè)本背后的大佬，還是為加多寶排隊做廣告的早報晚報快報都市報，無不顯現(xiàn)出各級宣傳部門工作重心的偏移和政治上的麻木不仁。

九、慶安槍案

輿情概況：5月2日12時許，黑龍江綏化市慶安縣火車站候車廳，因涉嫌暴力襲警的徐純合被執(zhí)勤鐵路民警李樂斌開槍擊倒當場死亡，事件傳開后，公眾圍繞“是否符合開槍條件”、“徐純合與李樂斌的身份背景”等焦點話題展開了激烈的輿論熱議。

輿情盤點：慶安槍案是警方挽回輿論尊嚴、“死磕”律師集體行動卻未能達到預期目的的典型案例。認證信息為律師的這部分群體成了這起輿情事件的不二反角，形成了圍攻的梯隊化，一是以@李方平律師、@李長青律師等中V組成先鋒梯隊，這部分人意在利用事件制造個人影響力；二是以@袁裕來律師、@徐昕等律師界大V組成擴散傳播梯隊，這些人是為了達到輿論干預的目的；先是圍繞“李樂斌”身份背景展開人肉，隨后制造徐純合的“上訪戶”背景，最后干脆以央視視頻剪輯為理由進行輿論拷問，然這次警方的輿情處置吸取了處置山西王文軍案的深刻輿情教訓，以權(quán)威發(fā)聲、直面疑問等一系列應急預案進行處置，加上廣大正義網(wǎng)民積極發(fā)聲對抗“死磕”律師混淆輿論的對沖，此案定性未受到影響，以李樂斌開槍合法收尾，受到公眾認可。

老貓點評：慶安槍擊事件，從一起普通的刑事案件升格為網(wǎng)絡熱點甚至成為焦點事件，這與背后的推手是分不開的。無論是央視的白某人，還是事后證明雇傭假訪民集 訪的死磕，或是極力煽風點火的無良媒體與公知，他們抓住警方高層遲遲沒有回應的缺陷拼命造勢，其態(tài)已呈瘋狂。慶案事件雖然最后由最高層拍板定性，但其深遠的影響，以及2015年7月份公安部打掉了鋒銳律師事務所所帶來的輿論沖擊，堪稱2015年最經(jīng)典的輿情事件。

十、東方之星客輪沉船事件 輿情概況：2015年6月1日，重慶游輪東方之星在行駛至湖北省監(jiān)利縣時，由于暴雨大風導致郵輪翻沉。全船人員除船長和一名水手以及部分乘客獲救，其余人員全部翻沉。

輿情盤點：這起發(fā)生在年中的重大沉船事故，在網(wǎng)上的輿情走勢且呈現(xiàn)出“不大相配”的平穩(wěn)，這種后續(xù)“極不和諧”的平穩(wěn)走勢，與兩篇文章息息相關。一篇是6月2日，@張憶安-龍戰(zhàn)于野 的《東方之星客輪傾覆事件輿情分析》，這篇在2日就發(fā)表的事故輿情分析，是這起事故在沉船打撈起之前輿情走勢呈現(xiàn)平穩(wěn)的最關鍵原因。第二篇是@小兵章嘎 的【當船沉下去的時候，浮上來的不止是真相】，這篇發(fā)表于6月5日的文章，直接給這起事故的輿情走勢定下了基調(diào)，這也是一日之后輿情唯一有起伏的波瀾點卻能被迅速平復的主要原因。6月6日發(fā)生了輿情波瀾，財經(jīng)網(wǎng)、新京報、網(wǎng)易等媒體紛紛以【“東方之星”姊妹船97年曾出事部分船員棄船逃生】為題意圖將兩起毫無關聯(lián)的事故人為勾連起來制造熱點，因前期兩篇文章的輿論定調(diào)，加上后續(xù)【告中國互聯(lián)網(wǎng)全體嗜血公知檄】、【長江客輪沉沒后的輿論顛覆】等一系列破解文章推出，使得輿情的后續(xù)呈現(xiàn)出了平穩(wěn)的走勢。老貓點評：東方之星事件發(fā)生后的網(wǎng)絡輿論博弈，基本顯現(xiàn)出目前我國政府部門的輿論處置真實水平。掌握事件真相的絕對優(yōu)勢，卻被那些謠言圍攻得體無完膚；長時間沉默，惜字如金的信息發(fā)布，在無良媒體面前顯得渺小而無力。此役，自干五顯示了強大的正能量，這也是輿情最后得以平息的主要原因。

十一、肅寧槍案、畢節(jié)兒童自殺輿情事件 輿情概況：2015年6月9日發(fā)生了兩起事件，一是河北滄州肅寧縣發(fā)生特大槍擊案，兩名公安干警不幸犧牲，二是貴州畢節(jié)七星關區(qū)田坎鄉(xiāng)又發(fā)生一起4名兒童服食農(nóng)藥自殺身亡。

輿情盤點：這兩起發(fā)生在9日的突發(fā)事件，正處于“東方之星沉船事件”的輿情尾波階段，這種壓抑情緒的輿情連貫也讓整個6月的輿情處于持續(xù)高位運行的態(tài)勢。白巖松在這起輿情事件中扮演了非常重要的角色，他在《新聞1+1》的那句“是什么讓一個50多歲的老漢端起了他的獵槍”引發(fā)的輿論反感，使其成為中國網(wǎng)絡輿論形勢基調(diào)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的顯性轉(zhuǎn)折點?！?23”動車事故以來，“罵黨、罵政府、中國該反思”等“眥必中國”言論成為某種輿論時尚。而這一切都隨著此次白巖松被一致譴責而告一段落，這里面是有著更深層次原因的。網(wǎng)絡未進入中國時，因貧富差距變大、權(quán)力濫用、違法亂紀等問題在民眾心中的情緒積怨不斷增大，且均處于隱匿狀態(tài)，然隨著新媒體、社交媒體的興起，泄洪般的負面情緒得到了空前釋放，這就能解釋為何曾經(jīng)網(wǎng)絡中只要是黑政府、黑中國、黑政權(quán)的言論無論對錯都能獲得公眾支持。但這種輿論假象會隨著時間推移逐漸淡出輿論視野，畢竟輿論場其本質(zhì)就是現(xiàn)實真實民意的虛擬投影，而非情緒投影。白巖松被“口誅筆伐”恰恰是一個轉(zhuǎn)折點，預示著今后輿情表現(xiàn)將越來越趨向于真實的社會民意。

老貓點評：作為國家媒體，央視長期包容這種煽動陰暗心態(tài)，無視人倫底線、攻擊抹黑政府部門的主持人，這本身就是一種病態(tài)。

十二、優(yōu)衣庫不雅視頻事件

輿情概況：2015年7月14日晚，微信朋友圈里瘋傳一段“三里屯優(yōu)衣庫試衣間”的不雅視頻，并附上不堪入目的照片。7月15日上午，優(yōu)衣庫官方作出回應，否認營銷炒作。15日下午，國信辦約談新浪、騰訊負責人，責令其開展調(diào)查，對涉嫌低俗營銷等行為進行嚴厲查處。15日晚，北京警方已晚帶走包括優(yōu)衣庫不雅視頻男女主角等5人進行調(diào)查。

輿情盤點：網(wǎng)絡中普遍存在的對涉黃話題的獵奇關注度形成了這股不雅視頻席卷網(wǎng)絡的原動力，這更像是互聯(lián)網(wǎng)接入中國以來，官方對網(wǎng)絡傳播內(nèi)容的審核缺位導致的輿情表現(xiàn)，也再次證明微信朋友圈相對封閉的媒介圈可能表現(xiàn)出比微博更強的社交粘合屬性，如何對私密朋友圈的傳播空間進行適當?shù)母深A，將是今后互聯(lián)網(wǎng)管理部門面臨的一大難題。

老貓點評：回顧一下東莞掃黃，就不難發(fā)現(xiàn)，當巨大的商業(yè)利益受到刺激的時候，色情就會象瘟疫一樣迅速傳播。而那些營銷商及背后的利益集團，則會無節(jié)制去炒作，宣揚他們的價值觀。

十三、7.22文登事件

輿情概況：山東文登青年侯聚森（@侯聚森-側(cè)衛(wèi)36）因在百度貼吧（納兔納年納些事吧）中表明愛國立場，而與吧友陷入口水罵戰(zhàn)，7月22日，小侯在其校門口遭到4名外地青年的圍毆，4名外地青年使用了辣椒噴霧器、甩棍等多種暴力器械，直接導致侯聚森頭部、背后等多處受傷。

輿情盤點：文登事件對今年整個網(wǎng)絡輿情大環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，這種影響并不會隨著時間的推移而減弱，相反還會被網(wǎng)絡不斷地提及和強化。文登事件的多焦點性令輿情的發(fā)酵途徑呈現(xiàn)出波瀾狀的起伏跌宕。“愛國立場為何會遭遇異地報復”成為第一波輿論峰值的焦點，隨后圍繞“個人信息是如何泄露的？”、“這個納兔納年納些事吧究竟是什么樣的組織”等輿論猜疑都將輿論目光匯聚到了文登警方身上，而文登警方過早的“約架”定性不僅沒能讓輿情降溫，反而掀起更大波瀾。山東警方在這起輿情事件中的輿論公信力受到空前重創(chuàng)，這點在之后對山東警方頻現(xiàn)的輿論質(zhì)疑就可見端倪。老貓點評：文登事件讓人們看到了幾個從來不敢想像的畫面：一是警方官方微博與公知們的曖昧，二是百度貼吧的藏污納垢，三是公知們抱團作戰(zhàn)的威風八面。同時文登事件的處理，也讓人們知道了幾個真相：一是打擊網(wǎng)絡謠言，并非是一件易事，打鐵自身不硬，最后只能沉默。二是公知支持的人和事，正常人都得反過來想。三是追責往往只停留于底層。

十四、天津港特別重大火災爆炸事故。

輿情概況：2015年8月12日23:30左右，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸。隨后，受微博、微信等自媒體傳播平臺介入影響，輿情持續(xù)發(fā)酵，連續(xù)多日高位運行，成為今年最具典型的熱點輿情事件。

輿情盤點：天津港特別重大火災爆炸事故的輿情走勢無論從輿情影響，還是從應對處置及今后突發(fā)事件的輿論場格局變化來講，都具有典型意義?？v觀當下突發(fā)事件的輿情發(fā)酵走勢，往往都會經(jīng)歷四個階段：事件突發(fā)后的各種信息爆料（失控點在于謠言）、部分大V及媒體介入傳播、評論進行深度解讀、營銷及各種利益相關者加入“炒作”行列。四個階段按照時間順序相互承接又互相影響，輿情也隨之不斷發(fā)酵、擴大影響。天津港特別重大火災爆炸事故之所以會有如此大輿情波瀾，除了事故本身的原因，和天津方面輿情處置的束手無策有著莫大關聯(lián)。

1、對不實信息、謠言處置不力使得信息傳播失去了權(quán)威把控。這點在天津港輿情事件中最為明顯，泛濫于微博、微信朋友圈的謠言點燃了輿情的第一把火。

2、內(nèi)部發(fā)布權(quán)限不清、權(quán)威發(fā)聲不力，令天津官方失去了傳遞權(quán)威信息的輿論話語權(quán)。這里可以清楚看到，包括#天津港特別重大事故#、#天津塘沽大爆炸#等眾多微博話題的主持人中唯獨沒有天津官方，從而失去了對話題內(nèi)信息進行優(yōu)化、推薦、置頂?shù)缺姸嗵烊粋鞑?yōu)勢，輿論話語權(quán)再次淪陷。

3、有分量的評論解讀全無，將信息源解讀權(quán)拱手相讓。官方權(quán)威信息往往是對事實的簡要陳述，那么對于突發(fā)事件的輿情處置來講，就需要一些能說服民眾的深度解讀文章，來講清楚“為什么這樣”的道理，很顯然，在天津爆炸事故的輿情發(fā)酵中，天津官方的信息源解讀是缺位的，這直接導致了天津官方將輿論解讀權(quán)拱手讓于一些懷揣“炒作”、“煽動”的媒體與各類自媒體賬號。

4、對營銷、利益相關者介入“炒作”者干預不力。往往待到輿情走勢發(fā)展到這個階段，再介入處置已為時晚矣，當然這并不是說任其發(fā)展，不需干預介入，這個階段的輿情雖然對本地而言已基本定性，很難反轉(zhuǎn)，但對其他擁有天津類似情況的地方來講卻顯得至關重要，若干預不力就會衍生出影響各地的“輿情搭車”現(xiàn)象。天津港事故后，在全國各地頻現(xiàn)涉?；焚|(zhì)疑和輿情聚焦就是天津方面對第四階段的輿情干預不力導致。得關注，那就是謠言的單向傳播更傾向于微信，而對于事件本身引出的觀點交鋒更多的出現(xiàn)在微博，兩者呈現(xiàn)出的信息傳播“分工” 漸趨精細化，也使得突發(fā)事件的輿情發(fā)酵更快、傳播更為迅速。

老貓點評：天津大爆炸事件，從事件發(fā)生一開始就充斥了各種謠言，貧貓為此先后寫過五六篇帖文，將相關的造謠媒體和個人一一揪出來，可惜，除了鄭州晚報官方微博被關閉一周外，這些謠媒和謠棍至今依然相安無事。謠言，將成為今后很長一段時間各類突發(fā)事件的主要輿論引導，這是一種悲哀，更是法律的蒼白。

十五、9.3大閱兵

輿情概況：2015年9月3日，為紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，北京天安門廣場舉行隆重閱兵儀式，在今年負面輿情一波接一波之時，這股輿情注入了難得的正面氣息。

輿情盤點：前些年，網(wǎng)絡中充斥著對愛國言論的輿論打壓，甚至有人對發(fā)表愛國言論的人貼上“愛國賊”的標簽，意圖來混淆“愛國情感”與“賊”定義的偽邏輯，此次網(wǎng)民表現(xiàn)出對大閱兵的空前積極更像是對這些年來網(wǎng)絡亂象的強烈不滿和愛國言論被打壓的一次強勢反彈。話題#指尖護衛(wèi)大閱兵#更是在幾日內(nèi)閱讀量超億人次，還衍生出如#我愿接受祖國檢閱#、#緬懷革命先烈#等一系列付諸實踐的衍生話題。輿情中曾出現(xiàn)以“眥必中國”、“體制黑暗論”為己任的攪局者，利用各種無端的理由進行負面譴責，值得注意的是，這樣的言論非但沒能獲得大多數(shù)網(wǎng)民的支持，反而引發(fā)中間網(wǎng)民更大的輿論反感，以另一種角度使得更多的中間網(wǎng)民參與到此次大閱兵的正面發(fā)聲來。

老貓點評：網(wǎng)絡上的愛國與仇國力量，在大閱兵的同時，也走上了網(wǎng)絡各個角落。然而，家國情懷，才是當代網(wǎng)絡輿論的主流，無論象賀、張、馮、任，還是南方系等媒體，都無法改變這一事實。這次閱兵，也讓人看到了中國網(wǎng)絡的希望，至少，很多人都敢于站出來，公開說：我愛中國！

十六、任志強炮轟共產(chǎn)主義事件

輿情概況：2015年9月21日，共青團中央因發(fā)布一條指出“廣大共青團員既要把共產(chǎn)主義當成最高理想，又要當成實現(xiàn)過程”的微博而引起知名地產(chǎn)商人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員任志強的炮轟，其微博轉(zhuǎn)發(fā)并評論道“曾經(jīng)被這個口號騙了十幾年”，此評論一出，一石激起千層浪。隨后，共青團中央發(fā)表著名景臨的文章【與任志強先生榷】，任志強以長文反擊，輿情熱度持續(xù)上升。

輿情盤點：長期以來，關于“共產(chǎn)主義”，一直飽受公知大V的無端抹黑，許多地方卻以“政治中立”、“管好自己”、“這是黨中央該抓的”等種種理由約束屬地內(nèi)官博、私博不要介入意識形態(tài)領域，這種放任不作為的態(tài)度直接導致產(chǎn)生了“線下執(zhí)政黨，線上地下黨”的荒誕現(xiàn)象。以共青團中央為首的團系官微今年來的改變是巨大的，秉承共產(chǎn)主義的組織立場，敢于在網(wǎng)絡中發(fā)聲，雖遭受部分公知大V的圍攻，但帶來的正面宣傳效果是顯著的，輿論的天平也逐漸開始向該有的共產(chǎn)主義立場轉(zhuǎn)移。

老貓點評：任推墻不倒，中國墻必塌。究竟是誰，才是他背后的“領導”？

十七、山東青島大蝦事件

輿情概況：2015年10月4日，肖先生攜妻女來青島旅游，在“善德海鮮”吃飯。正趕上店里的朱先生一桌與老板發(fā)生爭執(zhí)，原來38元/份的蒜蓉大蝦在結(jié)賬時變成38/只，事件經(jīng)青島當?shù)貜V播電臺播散后，迅速成為全國熱議話題。

輿情盤點：各地都在發(fā)生的游客載客事件，因青島的一把輿情火焰而迅速成為全國大火。這足以說明了一點，在互聯(lián)網(wǎng)的“無邊界”概念下，看似普遍現(xiàn)象的事件極有可能因一起爆料而成為全國輿論熱點，這對各地官方“各掃門前雪”的管理理念是一個巨大的沖擊，如果沒有“一盤棋”的輿情處置理念，這類事件就得不到根本性解決，輿情搭車現(xiàn)象就會源源不斷。

老貓點評：各個政府部門的懶政行為和輿情的無知，讓這只天價大蝦成為當時網(wǎng)絡的主宰。重金打造、裝備精良的青島輿情處置團隊在此事件中暴露出疲弱的戰(zhàn)斗力。

十八、深圳光明新區(qū)滑坡事件

輿情概述：2015年12月20日中午11：40分左右，深圳市光明新區(qū)一淤泥渣土受納場的人工堆土發(fā)生滑坡事故，截至12月28日13時30分，事故共造成34家企業(yè)無法恢復生產(chǎn)，外圍受影響企業(yè)36家。據(jù)國土資源部官微通報，該收納場主要堆放渣土和建筑垃圾，由于堆積量大、堆積坡度過陡，且沒有防護措施對堆土進行支護，導致失穩(wěn)垮塌。12月25日，經(jīng)國務院“12.20”滑坡災害調(diào)查組認定，這是一起生產(chǎn)安全事故，不屬于自然地質(zhì)災害。12月27日，深圳市光明新區(qū)原城管局局長徐遠安在深圳南山區(qū)某小區(qū)墜樓身亡，輿情再起波瀾。

輿情盤點：與“8.12”天津港爆炸事故輿情處置相比，深圳官方的輿情處置明顯要好得多，其中國土資源部官微第一時間權(quán)威發(fā)聲稱該收納場不是自然災害，而是堆放渣土和建筑垃圾的人禍，隨后國務院聯(lián)合調(diào)查組將其定性為安全責任事故，并展開追責。兩者形成的權(quán)威譴責主流聲音為這起事件的輿情走勢定下了基調(diào)，深圳官方以市委市政府的名義在新聞發(fā)布會向全市人民道歉的誠懇態(tài)度在輿情發(fā)展中也起到了關鍵作用，雖然深圳市光明新區(qū)原城管局局長徐遠安在深圳南山區(qū)某小區(qū)墜樓身亡，引發(fā)各種輿論猜想，但因前期輿情處置得當，并沒出現(xiàn)大范圍評論解讀的失控局面。

老貓點評：也不能說在無良媒體和公知面前，政府的輿情處置都打了敗仗。至少這一戰(zhàn)，沒輸太多。此戰(zhàn)與柳州市柳城縣爆炸案規(guī)模相當，成績都可以打60分。

十九、甘肅甘肅永昌女學生跳樓墜亡事件 輿情概述：2015年12月28日下午，甘肅永昌縣一中學女生在當?shù)爻顷P鎮(zhèn)御山城市廣場高層墜亡，原因系其偷竊當?shù)匾怀星煽肆r被營業(yè)員發(fā)現(xiàn)，在遭遇超市方及其母親責罵后選擇輕生。29日下午，死者家屬前往超市討要說法，造成現(xiàn)場近千人圍觀聚集，部分不明真相群眾開始起哄并沖擊超市，30日上午，個別群眾到華東超市門口擺放花圈再次引起群眾圍觀，當?shù)爻鰟泳S護現(xiàn)場秩序。下午14時左右，數(shù)千名群眾再次聚集，出現(xiàn)了沖擊超市大門，損壞周邊道路隔離欄及公共設施，圍攻現(xiàn)場維持秩序的公安干警，損壞執(zhí)勤車輛等違法行為，金昌市長張應華聞訊趕來進行現(xiàn)場處置，并被打傷。

從與政府并不多大相涉的事件，發(fā)展成連續(xù)兩日聚集，毆打市長、暴力沖擊警車的群體性事件，給各地官方的輿情反思是深刻的，有幾個點是需要關注的。首先，“小女孩”、“在校學生”等先天性弱勢群體標簽是這起悲劇引發(fā)輿論關注的內(nèi)在原因；其次，“偷巧克力”與“選擇跳樓輕生”間并不具備常規(guī)邏輯推理的因果關聯(lián)性，很容易讓輿論對“女孩之死”留有不小的猜想余地，由此形成輿情持續(xù)發(fā)酵的線性態(tài)勢；再次，超市方的“沉默失聲”與女孩家屬的“維權(quán)哭訴”造成輿論在還原事件真實情況中出現(xiàn)信息不對稱，由此出現(xiàn)對真相的認知偏倚，直接造成后續(xù)的群體性事件；還有，部分不法人員趁機煽動鬧事，發(fā)泄心中反社會情緒與不滿，是29、30日連續(xù)發(fā)生群體性事件的外在原因；最后，“市長被打”很大程度上滿足了當?shù)匾恍┤税l(fā)泄心中不滿的偏激心理，也折射出當?shù)卣帕μ幱谳^低水平。這些種種都告訴我們一個不爭的事實：民生類輿情線上線下具有較強的關聯(lián)度，民眾更容易被煽動。

老貓點評：甕安事件的翻版，只不過最后結(jié)果有差別。

2015年總體網(wǎng)絡輿情態(tài)勢特點分析

一、網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭越來越隱蔽，純口號式的宣傳影響力逐漸下降。左與右，這是為區(qū)分中國現(xiàn)行持有不同政治立場觀點的人而貼上的政治標簽，從目前我國網(wǎng)民對于政治討論的參與情況來看，關心我國政治走向及參與到我國政治體制討論的人群只占了全體網(wǎng)民非常小的比例，但這種情況卻并未在前幾年的輿論場得到客觀的體現(xiàn)，一些懷有另類政治目的的網(wǎng)絡意見領袖對社會現(xiàn)象的“泛政治化”評論直接導致了我國的網(wǎng)絡輿論生態(tài)背離了輿論場該有的社會主流價值導向，由此一度造成了“網(wǎng)上一出事，事事涉體制”的互聯(lián)網(wǎng)“政治化”局面。事實上，政治安全事關國家政權(quán)安全和主權(quán)安全，這種偏離輿論場本質(zhì)導向的“政治化”現(xiàn)象必然會受到國家管理層的管控與約束，隨著習總書記8·19講話后，相關政策的一項項落地，這些純以左、右出位的意見領袖自然能意識到政治管控的紅線，在這種紅線意識的約束下，單純以意識形態(tài)來呈口舌之快的左右之爭也將越來越被邊緣化，畢竟真正關心政治的民眾本來就少，之前許多網(wǎng)民跟著意見領袖參與，并不是因為真的感興趣，無非是發(fā)泄些心中的不滿罷了。如今，隨著國家管控措施的逐漸介入，這種現(xiàn)象被邊緣化也就不足為奇了。

涉民生類突發(fā)輿情大幅度增加，線上線下關聯(lián)度進一步加強，民眾更容易被煽動，輿論形勢也更為嚴峻。相比2014年，今年涉及民生的突發(fā)輿情呈現(xiàn)大幅度增加趨勢，且橫跨多領域多部門，環(huán)保、教育、涉警、安全生產(chǎn)、醫(yī)療、食品安全均有不同程度涉及。此時看來，2015年初的《穹頂之下》更像是一個輿論策略轉(zhuǎn)型的宣言，宣告自2015年開始網(wǎng)絡輿論形勢正式進入涉“民生”時代，之前純以“推墻”、“鑿船”言論為顛覆策略的推墻派已悄然改變策略，更傾向于利用與百姓息息相關的民生類突發(fā)輿情進行針對性炒作、集中性煽動，這種煽動效應隱蔽性強，線下影響度大，且較易刺痛公眾的敏感神經(jīng)，引發(fā)的輿論顛覆往往容易延伸到線下，引發(fā)群體性事件，這點從漳州古雷PX爆炸案、慶安槍案、畢節(jié)兒童自殺案等等這一系列的突發(fā)輿情中就可見端倪，輿論形勢非但沒能有所改觀，反而漸趨嚴峻。

三、因官方輿情應對不力而衍生出的“輿情搭車”現(xiàn)象，拷問著各地官方的輿情智商。輿情搭車是指，當一個突發(fā)輿情未得到官方足夠重視和有效處置時，往往會在網(wǎng)絡中衍生出由這個熱點展開的各種輿情傳染效應。天津港特別重大爆炸事故，由于天津地方與交通部之間遲遲達不成發(fā)布主體的共識，加上天津官方的輿情應對不力，直接導致了此次事故的“輿情搭車”傳染效應很快在全國各地逐漸顯現(xiàn)。青島天價蝦事件，也是如此，就因為當?shù)匚飪r部門一句“現(xiàn)在休息，等上班了再說”而使得輿情不斷發(fā)酵，不僅事后青島相關部門吞下了輿情處置失敗的苦果，而且還衍生出各種與此相關的傳染效應。例如：剛過幾日，舟山的陳年舊事就再次被重提，而與“天價蝦”事件有著本質(zhì)區(qū)別的寧波“青蟹”也莫名其妙地被推上了輿論的風口浪尖?？此坪翢o關聯(lián)的“輿情搭車”卻一次次拷問官方的輿情意識與智商。

四、政務微博頻出低級事故，凸顯網(wǎng)絡政務建設短板。政務微博作為官方與民間“上通下達”的中間平臺，卻因“領導認識不到位”、“管理員媒介素養(yǎng)缺失”、“制度設計空白”等各種原因而陷入“僵尸微博”、“微博個人化”、“微博娛樂化”的尷尬境地，非但顯現(xiàn)不出政務微博該有的信息源屬性，反而頻出各類低級輿情事故，令政府公信力蒙受巨大損失。面對出事故后的“輿論補救”，一些政務微博表現(xiàn)出的擔當缺失令人失望，例如@和順國稅12366官微發(fā)出侮辱警察的言論引發(fā)輿情后，非但沒能表現(xiàn)出直面錯誤的責任擔當，反而以“被盜號”之類的滑稽理由意圖掩蓋，而@南芬網(wǎng)安面對輿論的一致質(zhì)疑干脆關了評論。這類政務微博在如今“互聯(lián)網(wǎng)”的形勢下表現(xiàn)出這般極不匹配的輿情意識與應對能力，令人遺憾，若還不能有所改觀，今后勢必成為一大輿情隱患。

微信輿論場屬性漸趨精細化，兩者對突發(fā)公共事件的輿情發(fā)酵傳播效率進一步提高。這幾年，隨著對微博、微信輿論場自我凈化和社會研究的逐漸深入，兩者的輿論場屬性也有了進一步的精細化區(qū)分，微博的強媒介屬性決定了其在針對社會公共事務、現(xiàn)象的觀點交鋒方面更受公眾青睞；微信的強社交屬性注定了其在單向傳遞信息方面更具有優(yōu)勢。今年一些突發(fā)事件的輿情發(fā)酵走勢已反復表明，兩者對于突發(fā)輿情的傳播相比之前更為高效和快速，例如：天津港特別重大事故突發(fā)輿情走勢中就可以看出，謠言的單向傳播更傾向于微信，而對于事件本身引出的觀點交鋒更多地出現(xiàn)在微博，兩者呈現(xiàn)出的信息傳播“分工”，使得突發(fā)公共事件的輿情發(fā)酵更快、傳播更為迅速，當然對官方應對輿情的要求也越來越高。

2016年網(wǎng)絡輿情形勢研判預測

一、意識形態(tài)輿論話語權(quán)爭奪將是貫穿2016網(wǎng)絡輿情的一條主線。2015年，黨中央對網(wǎng)上輿論導向、網(wǎng)上意識形態(tài)等問題提出了一系列要求，出臺了一系列措施，特別是將網(wǎng)絡安全問題提升為網(wǎng)絡主權(quán)、網(wǎng)絡政權(quán)的高度，并將網(wǎng)上輿論導向正式寫入“十三五”規(guī)劃綱要，且單獨列段，這些都將對2016年這個“十三五”規(guī)劃開頭之年的輿情形勢產(chǎn)生重大影響。受“網(wǎng)絡世界依附于現(xiàn)實而存在”、“前些年網(wǎng)上輿論話語權(quán)丟失”、“國家開始制定網(wǎng)上言論秩序規(guī)則”等因素影響，大喊“反黨”口號的推墻言論將逐漸淡出網(wǎng)上輿論表演舞臺，取而代之得是利用某個具體輿情或傳播媒介進行具體事件“意識形態(tài)化“、“體制弊端化”，已達到爭奪網(wǎng)上意識形態(tài)話語權(quán)的最終目的。

二、文革發(fā)動五十年在即，部分政治利益訴求者將借此發(fā)揮，謀求集團政治利益，境外反華勢力也將趁此進行輿論攪局。2016年是文革發(fā)動五十周年，從2015年后半年輿情態(tài)勢發(fā)展看，已有一些政治利益訴求者開始重提文革浩劫，且在輿論上形成明顯對立的兩派，這兩派本質(zhì)上的目標是一致的，利用輿論上的“爭論”、“罵戰(zhàn)”，來謀求一致的利益訴求，當這種輿論造勢到一定程度時，境外部分媒體就會趁機介入炒作，以達到其反華的根本目的。

三、涉國際地緣政治、社會制度、價值觀等輿論議題將比2015年有明顯增多，比重明顯加大。當下全球經(jīng)濟依然低迷，因地緣政治、社會制度差異、價值觀不同引發(fā)的國際關系摩擦不斷，國際反恐局勢依然嚴峻，這種對抗性博弈也將因中國國際地位的提升而逐漸加劇，極有可能圍繞“涉疆、涉南海、涉臺灣、涉宗教、涉反恐”等敏感領域掀起針對中國的輿情波瀾。

四、環(huán)境、教育、食品安全、涉警等與老百姓粘合度較高的輿情將呈多發(fā)趨勢。《穹頂之下》為何能在朋友圈刷屏，天津港特別重大火災事故為何能聚焦全國目光，深圳“12.20”滑坡事故為何能掀起一股針對城市管理固有頑疾的連番拷問，這些輿情能持續(xù)高位運行且頻受輿論關注，原因就在于這些都是與民眾利益息息相關的話題，都真實的在現(xiàn)實中發(fā)生著。這一類輿情往往有具體的網(wǎng)下事件，往往說明了一些現(xiàn)實問題，但這些與民眾粘合度較高的輿情事件也容易在不良誘導下，形成對具體現(xiàn)象、具體原因以及解決方案的認知偏倚，如《穹頂之下》說明的霧霾問題是真實的，但提出的解決方案卻是“全盤私有化”。從2015年的輿情發(fā)展態(tài)勢來看，這一類民生輿情事件在2016年將呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。

五、歷史遺留問題、全國普遍問題將是2016年熱點輿情的主要焦點。青島大蝦事件引出的“宰客”現(xiàn)象在各地屢有發(fā)生，天津港事故引出的?；饭芾韱栴}在各地也都有存在，這些都預示著全國共性問題、普遍問題將成為2016年熱點輿情的潛在高風險爆發(fā)點。其中尤為值得關注的是“城市規(guī)劃”、“偏遠地區(qū)留守兒童問題”、“霧霾環(huán)境治理問題”、“東西部教育不平衡引出的教師、學生等問題”、“各種環(huán)境污染引出的食品安全、癌癥高發(fā)等問題”這幾類。

六、極端天氣引發(fā)的自然災害依然是2016年輿情災害的主要媒介。地震、旱澇、臺風等極端天氣勢必造成部分地區(qū)居民人身安全威脅及財產(chǎn)損失，也極容易引發(fā)利用極端天氣進行“炒作”、“營銷”的輿情。這一類輿情災害中，“紅十字會”、“政府救援”、“醫(yī)療服務”等將是重點關照對象，也容易被各種“段子”、“謠言”所抹黑。

七、因受目前政府部門輿情應對意識缺乏、應對能力缺失等原因限制，“輿情搭車”現(xiàn)象將在2016年輿情走勢中扮演重要角色。一邊是網(wǎng)絡輿情形勢的復雜化、多樣化，包括突發(fā)事件的發(fā)酵時間大幅度縮短，微博微信輿論場對突發(fā)事件的傳播效率進一步提高，輿情類別的民眾粘合度加強；一邊則是各地政府輿情意識的缺乏與應對手段缺失，輿情認知度停滯不前，應對手段缺乏，應對思維行政化；這種不相匹配的輿情發(fā)展趨勢，將使得輿情搭車現(xiàn)象在2016年輿情發(fā)展中呈現(xiàn)多發(fā)，輿情災害的負面效應進一步積累。

八、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，下行壓力導致的“企業(yè)倒閉”、“員工討薪”等社會問題都將成為明年潛在的輿情風險。受全球總體經(jīng)濟形勢低迷影響，加上國內(nèi)正逐漸推行產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等一系列改革措施，一些企業(yè)不可避免的面臨“淘汰”威脅，由此必然衍生出“員工討薪”、“集體維權(quán)”等負面效應，受“老板跑路”、“無力償還”等現(xiàn)實因素影響，輿論矛頭最終極有可能指向各地政府部門，成為潛在易爆發(fā)的高位輿情風險。

第二篇：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

中國社會科學院12月15日上午召開了“2011年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》同時面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第四年為社會藍皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關注。

在即將過去的2010年中，中國網(wǎng)絡輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢頭，截至6月30日，中國的網(wǎng)民數(shù)量達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到31.8%，往往是某個突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內(nèi)（2009年11月11日至2010年11月8日），盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計，一年來圍繞熱點事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長，在全年20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項。這些熱點事件主要涉及公民權(quán)利保護、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會參與意識。

新疆智障“包身工”事件

·時間：2010年12月13日

·地點：新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣佳爾思綠色建材化工廠

·事件：10多名工人（其中8人為智障者）三四年來在該工廠遭到非人待遇

工廠“黑雇工”

惡劣環(huán)境下，一年工作365天，一分工錢都領不到

12月10日，冬天的戈壁灘寒冷而荒涼，托克遜縣庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)大部分工廠已經(jīng)歇工，只有佳爾思綠色建材化工廠機聲隆隆，忙碌依舊。

走進工廠，只見地上近20厘米厚的粉塵沒過腳踝，飛塵四揚。一位穿著破爛夾襖的工人把大石頭一點點敲碎，另一位工人蹣跚著，推著小推車，把石碴送到粉碎機旁；機器旁一位工人鏟一锨石碴，停一下，提提系著尼龍繩的褲子，再鏟一锨??簡單、重復的勞動，呆滯的眼神，遲緩的動作，沒有一個人說話。

工人們頭上、衣服上都落滿了厚厚的粉塵，除了一名工人的鼻子上“掛”了片爛布外，沒有一個人戴防護口罩。

2008年年初，李興林夫婦承包了這家工廠。談起使用“智障工”，老板李興林非常得意：“工人在這里可以吃上飯，從某種程度上說，我是行善?！?/p>

40歲的工人王力偷偷告訴記者，他的家在黑龍江望奎縣，兩年間他逃跑過兩回，都被追回來，慘遭毒打。被問到是否領過工錢，已經(jīng)干了4年活的劉雙輝說：“還沒跟老板說呢?！?/p>

附近一家石英廠的王老板說，“庫米什鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工廠一般每年10月停工，來年3月復工。因為勞動強度大，工人每天的工資最少150元。可一年365天，佳爾思廠從來沒停過工，這些工人一分工錢都領不到?！?/p>

后經(jīng)查實，該工廠的12名“黑雇工”都是智力障礙人員，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龍江籍1人，河南籍4人，甘肅籍1人。

新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠非法使用“智障工”事件經(jīng)媒體曝光后，引起社會高度關注。

12月13日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子緝拿歸案、依法嚴懲、公開處理，還人民群眾一個公道。

黑色利益鏈

一人“收集”，一人使用，智障者成“掙錢機器”

面對記者調(diào)查時，老板李興林并不承認非法用工?！拔液退拇ㄊ∏h乞丐收養(yǎng)所（也稱四川省渠縣殘疾人自強隊）簽訂過用工協(xié)議?！惫?，李興林拿出了一份《勞務協(xié)議》。

這份協(xié)議的簽訂時間是2008年9月9日，上面沒有任何公證機關證明，只有兩人的指印。協(xié)議書上寫著：經(jīng)甲（李興林）、乙（曾令全）雙方協(xié)商，甲方用乙方（渠縣殘疾人自強隊）第二批隊員5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工資300元，以銀行匯款方式支付給乙方。如果甲方丟失乙方隊員，每丟失一名賠償1000元。

用比市場價低得多的人工成本，獲得更高利潤，是李興林的如意算盤。他的合作者——四川“渠縣殘疾人自強隊”負責人曾令全做的卻是“無本買賣”：從社會上“收集”智障流浪漢，“賣”到佳爾思建材廠當工人，工人工資全部匯到他的個人賬戶。兩人合伙組成了一條非法倒賣、雇傭“智障工”的黑色利益鏈。

12月13日，記者電話詢問四川省渠縣民政局，相關負責人表示，“渠縣殘疾人自強隊”等單位從未在該縣登記注冊過。

誰的責任？

成立工作組，調(diào)查監(jiān)管不力的部門和人員責任

目前，12名智力障礙的“黑雇工”已被成功解救，政府對他們進行了妥善安排。托克遜縣政府將核實12人在佳爾思建材廠打工期間勞務報酬，盡快發(fā)還其本人。

這次事件，再一次挑戰(zhàn)了人們的良知和道德的底線。驚愕、憤慨之余，引發(fā)人們更多的思考。

人們不禁要問：企業(yè)非法用工多年，相關行政執(zhí)法部門是如何履行職責的？四川這家派遣公司打著福利機構(gòu)的幌子，多年掛牌非法販賣勞動力，為何不予查處？

新疆社會科學院法學研究所所長、副研究員白莉認為，正是這種監(jiān)督的乏力、不力、甚至不作為，才使得非法經(jīng)營者能夠蔑視人的健康和尊嚴，挑戰(zhàn)法律和道德的底線。

托克遜縣常務副縣長楊錦也表示，“黑雇工”事件和政府部門監(jiān)管不力有關。庫米什鎮(zhèn)佳爾思綠色建材化工廠從2006年成立至今，其“黑雇工”問題一直未被發(fā)現(xiàn)，政府有關部門和工作人員負有不可推卸的責任。

托克遜縣委組織部、紀檢委已經(jīng)成立工作組，對相關監(jiān)管不力的部門和工作人員進行徹底調(diào)查，將追究相關責任人的責任。同時，組成數(shù)個工作組對全縣勞動用工情況進行“地毯式”大排查。

白莉說，我國已經(jīng)出臺了一系列保障智障人士權(quán)利的法規(guī)。然而，仔細研究條文，不難發(fā)現(xiàn)有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體落實存在問題。

比如，政府建立的社會救助站，只規(guī)定救助城市無家可歸的乞討人員。在城市以外的農(nóng)村，家庭無力供養(yǎng)和無人監(jiān)護的智障人員如何獲得救助？救助站僅僅解決智障人員暫時無人看管的問題。他們被遣返回去之后，如果又遭家人遺棄或無力照管，他們的權(quán)利如何得到保護和救助？

白莉認為，應當建立一種可持續(xù)的、長效的法律機制，才能使智障人員得到更加人性化的保護。

白莉告訴記者，“只有司法部門的嚴格執(zhí)法，才是智障人員得到保護的最后一道防線。惟此，悲劇才能不再發(fā)生?！?處理結(jié)果：

12月14日20時30分，新疆托克遜縣人民政府通報：在四川警方幫助下，佳爾思建材廠非法用工案主要犯罪嫌疑人李興林（佳爾思建材廠法人代表）已于14日被抓獲，隨后李興林之子李成龍在成都被抓獲。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法經(jīng)營罪”拘押。被李氏父子帶走的12名“黑雇工”全部獲救。職業(yè)壓力排行榜 時間：12月8日

近來，關于職業(yè)壓力排行榜的走紅備受爭議，最引人注目的是位于榜首的公務員的職位，明星，農(nóng)民工均榜上有名，而其中，曠工居于最后一位也讓網(wǎng)友議論紛紛。一份研究稱十大壓力最大行業(yè) 公務員居首，礦工墊底

8日，有媒體報道，某課題組研究發(fā)現(xiàn)，領導層級越高，心身健康水平相對越低。

該課題組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，壓力分數(shù)從高到低依次是：管理中層為80分；經(jīng)理層為75分；教職員工為75分；一般管理技術人員為72分；醫(yī)務工作者為68分；社區(qū)人員為68分；下崗人員為68分；礦工為60分；一般企業(yè)工人為59分。其中，綜合評定認為，中國公務員壓力指數(shù)為10，排名第一。公務員 職業(yè)壓力指數(shù)：10 播音員 職業(yè)壓力指數(shù)：9 演藝明星職業(yè)壓力指數(shù)：8 作家 職業(yè)壓力指數(shù)：7 運動員 職業(yè)壓力指數(shù)：6 農(nóng)民 職業(yè)壓力指數(shù)：5 農(nóng)民工 職業(yè)壓力指數(shù)：4 小攤販 職業(yè)壓力指數(shù)：3 下崗工人 職業(yè)壓力指數(shù)：2 礦工 職業(yè)壓力指數(shù)：1

360行，公務員壓力排名第一？這兩天，《壓力最大職業(yè)排行榜》在網(wǎng)絡上迅速走紅，3 其中將公務員排在了排行榜的第一名。雖然這則帖子的排名廣受質(zhì)疑，但工作、生活的壓力越來越大卻是大家感同身受的。

作為都市人，從踏出校園那一刻開始，工作、房子、孩子、升職??壓力層層加碼，直到自己變成了“高壓鍋”。昨天，本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多大家眼中的熱門行業(yè)，如今都成了高壓行業(yè)—— 臺州“房票門”

臺州“房票門”源于今年11月初，臺州一工商干部被曝出涉嫌倒賣“房票”牟利20萬元，引起社會廣泛關注。11月中旬，臺州市紀委出面成立聯(lián)合調(diào)查小組，重點整肅“房票”等房地產(chǎn)業(yè)亂象。

何謂“房票”？其實就是靠關系低價購買內(nèi)部房，再轉(zhuǎn)手獲利。

臺州市民小陳上半年為了購置婚房，跑了多家房產(chǎn)公司，卻屢屢被告知“沒房了”。有中介告訴他，對熱門房源，只有通過買“房票”，才能買到“直改名”的一手房。

“直改名”就是對于那些還沒辦理房產(chǎn)證的房子，賣房人把房子轉(zhuǎn)手賣掉，然后通過開發(fā)商和房管部門的內(nèi)部關系讓買房人與開發(fā)商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續(xù)辦理，而“房票”就是這種非正規(guī)交易的產(chǎn)物。

“房票”曾一度壟斷臺州熱門樓市。掌握了一手房源的房東，在收取買房者房票的加價后，私下里將房源直接改名轉(zhuǎn)讓給買房者，但不通過二手房交易的正規(guī)程序。模擬題：

一、請問你對章子怡的詐捐門事件如何看待？

二、請問你對張家界將南天一柱改名為哈里路亞現(xiàn)象怎么看？

三、請問你對北大才子賣豬肉，高考狀元賣糖葫蘆，新聞媒體為他們宣傳后都讓他們找到了相應的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖傳國雇人行兇事件？

五、如何看待胡錦濤總書記提出的“老老實實做人、干干凈凈做事”？

第三篇：網(wǎng)絡輿情熱點事件的特征及統(tǒng)計分析

網(wǎng)絡輿情熱點事件的特征及統(tǒng)計分析

【摘要】我國正處在社會發(fā)展的關鍵時期，從民意的呈現(xiàn)中透視和把握社會發(fā)展的關鍵及社會矛盾的糾結(jié)點是一個重要方法。通過輿情檢測分析表明，我國相當多的政府機構(gòu)及官員對于網(wǎng)絡背景下的社會政治相當不適應，社會的政治緊張度正處在一個高位運行的情勢中，亟需構(gòu)建社會的“安全閥”機制及對民眾的精神撫慰機制。

【關鍵詞】網(wǎng)絡輿情 統(tǒng)計分析 民意表達 監(jiān)督機制

我們正處在社會發(fā)展的一個關鍵時期，而民意歷來是社會情勢的晴雨表。因此，從民意的呈現(xiàn)中透視和把握社會發(fā)展的關鍵以及社會矛盾的糾結(jié)點是一個重要的方法。一年多以來，中國人民大學輿論研究所和北大方正共同開發(fā)基于第三代搜索技術的輿情分析平臺，采用科學的方法來“計算”民意，把網(wǎng)絡輿情、民意數(shù)字化，建立如同股市指數(shù)一樣的“輿情指數(shù)”①；并在此基礎上研究輿情、民意的變化法則。

2009輿情監(jiān)測的主要發(fā)現(xiàn)

全年輿情熱點事件呈兩個小高峰分布，5月份輿情熱點事件最多，10月份則平均輿情指數(shù)最高。整體來看，全年輿情熱點事件呈兩個小高峰的M型分布，其中5、6、7三個月的輿情事件個數(shù)最多，為第一個高峰期，一定程度上說明網(wǎng)絡熱點事件頻發(fā)與季節(jié)變化等存在一定的關聯(lián)度；11月由于“臨時性強奸事件”等事件的拉動，出現(xiàn)了第二個高峰期。其余月份基本上維持在20個左右，網(wǎng)絡空間處于基本穩(wěn)定的階段運行。全年來看，總體輿情指數(shù)可以表現(xiàn)出全年12個自然月網(wǎng)絡空間的總體壓力值，輿情指數(shù)越高表示網(wǎng)絡空間的壓力越大。如果說每月的輿情總指數(shù)代表了每月的網(wǎng)絡空間的壓力，那么每個事件的平均指數(shù)則說明了事件本身的烈度。經(jīng)過平均化計算，全年單月平均輿情指數(shù)最高的月度是10、5、6、11等幾個月度。全年所有輿情指數(shù)在90分以上的輿情熱點事件總計20個。分別是：“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌案”、“賈君鵬你媽媽喊你回家吃飯”、“上海交通管理部門釣魚執(zhí)法”、“紙幣開手銬死事件”、“河南農(nóng)民張海超開胸驗肺”、“杭州飆車案”、“綠壩遭遇杯葛”、“29歲市長事件”、“重慶打黑風暴”、“浙江湖州臨時性強奸事件”、“內(nèi)蒙古豪車女檢察長”、“奧巴馬女郎躥紅網(wǎng)絡”、“甲型H1N1流感肆虐”、“湖北石首群體事件”、“國慶閱兵”、“貴州習水嫖宿幼女案”、“吉林通鋼股權(quán)調(diào)整引發(fā)打人致死事件”、“力拓間諜門”、“2009年全國兩會”。以

上事件基本上反映出2009年影響力最大的網(wǎng)絡熱點事件，無論點擊率、評論數(shù)量和網(wǎng)民情緒共振度都是全年所有熱點事件中最為強烈的，因此值得研究和深思。全年網(wǎng)絡輿情熱點事件中，“爭議”、“官員”、“最?！?、“死亡”等詞的頻次最高。為了更好地為輿情預警做必要的準備，我們把全年發(fā)生的60分以上的輿情熱點事件的新聞源（第一篇新聞報道或者第一個帖子）抓取下來，進行詞頻分析，結(jié)果顯示700次以上的詞為“爭議”、“官員”、“最?！?、“死亡”和“言論”等，主要涉及的是一些爭議性話題和負面性新聞信息，涉及到的主體主要是公權(quán)力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和其中的公職人員，說明這些詞一旦進入網(wǎng)民視閾，極易刺痛網(wǎng)民“繃得最緊的那根弦”，引起網(wǎng)民的心理共鳴，進而引起網(wǎng)民的意見嘯聚，成為網(wǎng)絡熱點事件。

全年網(wǎng)絡輿情熱點事件的烈度分布：以黃色警戒界別為主。根據(jù)通用的警戒分類方法，我們將輿情指數(shù)為90-100分之間的熱點事件的警戒級別劃分為紅色；80-89分之間的劃分為橙色；70-79分之間的劃分為黃色；60-69分之間的劃分為綠色。達到紅色警戒的網(wǎng)絡輿情熱點事件數(shù)量占到全年總數(shù)的8.1%，橙色警戒的占到總體30.5%，黃色警戒的比例最大，為35.8%，綠色警戒的為25.6%。總體來看，全年所有事件的平均輿情指數(shù)為77.1，說明2009年全年整體輿情狀態(tài)是相對祥和的，處在黃色的警戒級別上。

政府部門及個別官員的行為不當是目前網(wǎng)絡熱點事件集中領域。從下圖可以看出，政府部門行政不當是網(wǎng)絡熱點事件最為集中的領域，占到總體的1/5，其中主要是公檢法系統(tǒng)的不當行為造成網(wǎng)民的口誅筆伐；其次是個別政府官員違法亂紀行為，占到總體的近1/5；再次是國際事件，以上三個領域占到了總體的一半以上；還有1/10以上的事件是政府部門出臺的政策法規(guī)引起網(wǎng)民的反彈或支持等。

公檢法系統(tǒng)、職能部委、外國等主體是網(wǎng)絡熱點事件主要關涉主體。在網(wǎng)絡熱點事件中，雖然網(wǎng)民是事件的主體，但作為事件本身來講，研究其關涉主體對于網(wǎng)絡輿情的傳播和預警機制研究具有重要的意義，因此，我們對2009年全年發(fā)生的熱點事件進行關涉主體的梳理看出，公檢法系統(tǒng)（包含城管）、職能部委、外國、市政府、縣級官員等主體是全年網(wǎng)絡輿情的主要關涉主體，以上五類主體占到了總體的近60%，尤其是公檢法系統(tǒng)，占到了總體的1/5。

全年網(wǎng)絡輿情熱點事件的分布出現(xiàn)了向縣級等行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢。通過檢測分析表明，全國級事件占38.2%，直轄市等一線大城市占30.2%，縣級及以下占17.5%，地級市占12.3%，省區(qū)占1.9%。中央、一線大城市和縣級及以下為網(wǎng)絡熱點事件發(fā)

生的重點行政級別，三者占到了總體的80%以上。從我們上半年的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)絡熱點事件出現(xiàn)了由中心城市向級別更低的縣級區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢。

負面信息更能引起網(wǎng)民的關注。心理學研究表明，由于人們對外部信息安全的天然稟賦，人們對外部世界可能影響信息安全的負面性信息具有天然的接近性和高關注度，通過我們對全年的網(wǎng)絡熱點事件進行信息傾向研究發(fā)現(xiàn)負面信息更能引起網(wǎng)民的關注，占到總體的64.2%，即占到了總體的2/3，正面信息僅為9.8%，多為提升國民愛國熱情和民族主義的正面消息，這個發(fā)現(xiàn)對我們目前主旋律的宣傳思維提出了一定的挑戰(zhàn)。

全年網(wǎng)絡輿情熱點事件的首發(fā)主體：傳統(tǒng)大眾媒體與網(wǎng)民的比例是2:1。我們將2009年全年的網(wǎng)絡熱點事件的首發(fā)媒體進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體依然是設置網(wǎng)民議程的主體性的議程設置者，占到了總體的2/3，而網(wǎng)民設置的議程僅占到總體的1/3，也是議程設置的重要主體。

市級及以下論壇是網(wǎng)絡輿情熱點事件的集中首發(fā)論壇。研究表明，網(wǎng)絡熱點事件的首發(fā)主體中1/3左右來自網(wǎng)民，網(wǎng)民發(fā)布信息主要依賴的是論壇，因此研究網(wǎng)民發(fā)帖集中的論壇具有重要的價值和意義。通過我們對以網(wǎng)民為首發(fā)主體的信息進行研究，市級及以下論壇是網(wǎng)民作為首發(fā)主體的網(wǎng)絡輿情熱點事件的主要原發(fā)地，占到總體的37.5%，這一點在網(wǎng)絡預警中尤其值得關注；其次是天涯、貓撲等主流論壇，占到總體的20.6%；再次是地方新聞媒體論壇，占到總體的15.7%。在我們的研究中發(fā)現(xiàn)，雖然很多議題的首發(fā)論壇是市級及其以下論壇，但這些信息只有經(jīng)過網(wǎng)絡搬運工向主流論壇搬運后，被主流化以后才成為熱點事件，即存在一個信息差序流動和主流化的過程，大致是沿著這個傳播路徑實現(xiàn)了影響力和信息流的轉(zhuǎn)移：市級以下論壇—網(wǎng)絡搬運工—天涯等主流論壇—網(wǎng)絡搬運工—各類論壇，這種傳播路徑存在一個重要的信息結(jié)點—主流論壇和一個重要的信息橋—網(wǎng)絡搬運工，因此研究網(wǎng)絡搬運工和網(wǎng)絡意見領域具有重要的意義。

平均每個網(wǎng)絡輿情熱點議題存活時間為16.8天，大多數(shù)集中在兩周以內(nèi)。經(jīng)過相關搜索，我們大致圈定了每個熱點議題的存活天數(shù)，經(jīng)過加權(quán)平均計算，我們計算出每個議題的平均存活時間為16.7天。網(wǎng)絡熱點事件的存活時間大多集中在1~15天的短期，即網(wǎng)絡上更多的是喧囂，說明網(wǎng)民對一個變化不大的議題專一度不高，議題對網(wǎng)民來說“保鮮期”不長，除非該議題信息系統(tǒng)中又有新的變量和元素的介入，如周正龍拍虎照事件。持續(xù)在一個月以內(nèi)的議題占到總體的85%，但還需要注意，60天以上的超長議題還是存在的，占到總體的3.1%，如重慶打黑風暴。

全年網(wǎng)絡輿情熱點事件的意見的多元性分布：平均每個議題的意見類型為1.7個，單一化程度高。經(jīng)過相關搜索，我們大致圈定了每個熱點議題的意見類型（我們選取的是主要意見類型而不是百分之百全部的意見），經(jīng)過加權(quán)平均計算，我們計算出每個議題意見多元指數(shù)為1.68，即2009年全年的每一個網(wǎng)絡熱點事件中平均的意見個數(shù)為1.68個。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半左右的網(wǎng)絡熱點事件中意見類型比較單一化，大多數(shù)一元化、一邊倒的意見類型（一致反對或者討伐的，當然也有個別事件是一致支持和贊成的），占到總體的51.1%，還有一些是二元對立、爭議性較大的議題，占到了總體的39.9%，這種意見類型分布多為尖銳對立爭議性較大的事件，一般最后通過爭論變?yōu)橐辉囊庖娊Y(jié)構(gòu)。以上數(shù)據(jù)說明意見類型相對單一的網(wǎng)絡事件容易成為網(wǎng)絡熱點事件，從個人事件上升為公共性事件。

中國社會的政治緊張度正處在一個高位運行的情勢中，亟需構(gòu)建社會的“安全閥”機制及對民眾的精神撫慰機制。從2009年5月份輿情熱點事件的激增、總輿情指數(shù)的高企中可以明顯看出中國社會的政治緊張度正處在一個高位運行的情勢中。如果我們把輿情熱點時間的數(shù)量比喻成社會“火藥桶”的數(shù)量的話，那么，平均輿情指數(shù)則是每個“火藥桶”的TNT當量。在這種政治緊張度居高不下的社會背景下，對于社會而言，我們亟需從體制機制上構(gòu)建一個社會表達與宣泄的“安全閥”——讓人們有苦有地方說，有不滿有地方宣泄，社會的緊張能夠借助某種娛樂和消遣得到一種社會代償性的滿足與精神撫慰。而網(wǎng)絡無疑是最為便捷且成本低廉的“安全閥”與“代償性滿足”的表達與宣泄空間。因此，我們應該而且必須給網(wǎng)絡的表達以更大的話語空間，給網(wǎng)絡的內(nèi)容呈現(xiàn)以更寬容的文化尺度。

當前輿情熱點的糾結(jié)點在于公權(quán)力的實際使用與公民意識的覺醒及民眾權(quán)利的矛盾與沖突。在前述2009年的輿情熱點態(tài)勢的定量呈現(xiàn)中，無論是熱點事件的由頭，還是熱點事件的關涉主體；無論是網(wǎng)民評論與跟帖中的高頻詞，還是網(wǎng)絡流行語及熱點人物，都顯示著公權(quán)力及公權(quán)力行使者對其的某些不當?shù)氖褂门c人民群眾日益覺醒的公民意識和維權(quán)行為的沖突。公權(quán)力和官員，是一個社會的法紀標尺。在社會轉(zhuǎn)型和道德失落的年代，人們對于公權(quán)力和官員往往會給予更多的關注和提出更迫切的要求。與此形成鮮明對照的是，我們的公權(quán)力機關及官員，似乎并沒有跟上社會進步的步伐。如前所述，2009年造成中國網(wǎng)絡熱點事件的原發(fā)帖近一半始作于市級以下的基層網(wǎng)站、貼吧，它所表達的一個明顯事實是，今天人民群眾的公民意識的成長速度要遠高于基層官員的民主意識和執(zhí)政水平以及公權(quán)力機構(gòu)在機制體制構(gòu)建方面民主化進程的速度。這種不平衡是造成今天官民沖突最為重要的緣由。用制度來約束我們的官員，用改革和發(fā)展來完善我們的政治機制與體制，無疑是當前中國社會政治發(fā)展中必須破解的“哥德巴赫猜想”。

“草根”已經(jīng)成為中國社會議程的重要推動者、設置者，傳統(tǒng)的政治生態(tài)和游戲規(guī)則正在被打破。網(wǎng)絡的崛起，給了每一個公民一個可以向社會表達的“麥克風”，而網(wǎng)聚的力量又使昔日被忽略、甚至被輕視的那種“一盤散沙”式的民意得以集中表達。這一政治力量借助網(wǎng)絡的崛起，是新世紀以來中國社會政治生態(tài)中最重要的改變。它改變著社會政治力量的對比，改變著社會政治的游戲規(guī)則，而其中最為重要的一項改變就是社會議程設置的肇始者、推動者越來越多地開始向著民眾“草根”的方向傾斜。統(tǒng)計表明，在當下的中國社會的議程設置的“份額”中，草根的分量已經(jīng)三分天下，這是一種巨大的政治改變，已經(jīng)并且日益成為我們必須面對的政治現(xiàn)實。

目前相當多的政府機構(gòu)及官員對于網(wǎng)絡背景下的社會政治相當不適應，他們害怕、厭惡甚至拒絕網(wǎng)絡中的民意表達和輿論監(jiān)督。由于傳統(tǒng)政治的慣性，我國有相當一部分政府機構(gòu)和政府官員依舊以傳統(tǒng)的方式面對網(wǎng)絡背景下的社會和社會變故。他們對于來自網(wǎng)絡的民意表達往往顯得無所適從，缺乏應對危機、面對民意的素質(zhì)和能力。他們或者竭力堵塞民意的表達，或者顯得慌張失措。在多數(shù)網(wǎng)絡熱點事件中，草根的意見表達幾乎成為唯一的意見表達，它顯示我們的公權(quán)力機構(gòu)還不善于和民眾通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)對話和溝通，說明我們官員對于網(wǎng)絡輿情的調(diào)控能力很低。實際上，政府機構(gòu)及官員的一項重要職能是如何有效地將自己的話語參與到網(wǎng)絡環(huán)境下的社會對話中去，這種對話與溝通，雖然不能統(tǒng)一人們的思想，但至少可以使網(wǎng)絡輿論的表達更加多元和平衡，它可以在相當大的程度上為社會共識的達成提供一種必要的參照系，并且也可以分散和緩解單一化的網(wǎng)絡意見對于社會現(xiàn)實某種破壞性壓力。（作者為中國人民大學教授、博導；本文是基于中國人民大學輿論研究所和北大方正共同開發(fā)的第三代搜索技術的輿情分析軟件平臺所匯集的數(shù)據(jù)資料撰寫）注釋

①衡量某一熱點議題的“輿情指數(shù)”主要由以下幾個維度的指標構(gòu)成，并賦予相應的權(quán)重計算而成：a．時間維度：反映某一議題的輿論在不同時間點上的變化情況；b．數(shù)量維度：反映某一議題帖子的多少（總貼數(shù)和平均每天的貼數(shù)）；c．顯著維度：反映某一議題帖子在論壇總帖子中的比例；d．集中維度：反映某一議題帖子在不同網(wǎng)友之間的分布；e．意見維度：反映某一議題帖子各種不同意見的分布情況。輿情指數(shù)在0—100之間，指數(shù)越大，表明該議題的社會影響度越大；輿情指數(shù)為60分是該議題成為社會普遍關注的熱點議題的“臨界值”。

第四篇：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告 撰稿人：祝華新、單學剛、胡江春

人民網(wǎng)北京12月22日電：中國社科院2010年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室三位輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》也同時發(fā)表。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第三年為藍皮書撰寫了“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”。報告全文如下：

在《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》中，我們提出了“新意見階層”這個概念，用以描述關注新聞時事、在網(wǎng)上表達意見的網(wǎng)民。近年來，他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時間內(nèi)凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動，影響社會。2009年“新意見階層”規(guī)模進一步擴大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民達到3.38億人，僅半年時間就增長了4000萬人；全國互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5％，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機的背景下，中國30年經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時候、有些地方呈現(xiàn)激化態(tài)勢。網(wǎng)民的表達意愿和參與意識持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強化網(wǎng)絡管理，以抑制過于偏激的言論；另一方面對網(wǎng)絡輿論的反應提速，從中央到地方初步形成了政府對網(wǎng)絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制。

一 2009年網(wǎng)絡熱點事件和流行語

（一）網(wǎng)絡熱點事件

2009年網(wǎng)絡熱點事件為數(shù)眾多。根據(jù)對五大網(wǎng)絡社區(qū)熱點事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計，發(fā)帖超過5000份的熱點事件有16項（見表1），其中發(fā)帖過萬份的事件有5項。這些熱點事件主要涉及公民權(quán)利保護、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會參與意識。

統(tǒng)計說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。②以上數(shù)字均為BBS原帖數(shù)，不含跟帖。

③此數(shù)據(jù)通過設置多個關鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計結(jié)果，并剔除了重復的帖子。

④隨著網(wǎng)絡熱點事件的發(fā)展，有可能衍生出網(wǎng)絡新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網(wǎng)絡新詞的狀況，這里也一并計入。⑤以上數(shù)字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。⑥統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2009年11月10日24時，表2-3同此。

2009年網(wǎng)絡流行語多戲謔，反復引用和強調(diào)某些人的言論，突出其不合理性，以達到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結(jié)合具體網(wǎng)絡熱點事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果；若單獨使用或者講給不熟悉典故的人聽，會顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時，網(wǎng)絡跟帖使用超過100萬次的網(wǎng)絡流行語有10個（見表2），它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網(wǎng)絡輿論載體的新進展

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨立源頭

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡爆料而引發(fā)公眾關注的有23件，約占全部事件的30％（見表3）。也就是說，約三成的社會輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因為種種顧慮而缺席或反應遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當?shù)囟鄶?shù)報紙第二天未作報道。但當晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達到14萬條，網(wǎng)民對蔑視生命的“富二代”給予強烈譴責。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網(wǎng)民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學學子致杭州市長的公開信也從浙江大學內(nèi)部論壇流傳到公網(wǎng)，飆車案迅速成為全國關注的公共事件。

（二）web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關系。門戶網(wǎng)站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔負著宣傳政府方針政策和輿論導向的使命。然而，以互動為特色的網(wǎng)絡社區(qū)，屬于網(wǎng)民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經(jīng)常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺上，網(wǎng)民議政心直口快，某些政府管理措施經(jīng)常處于被質(zhì)疑的狀態(tài)。

以曾經(jīng)被要求推廣的“綠壩——花季護航”上網(wǎng)過濾軟件為例，各網(wǎng)站刊載有關方面的新聞通稿說：92％的用戶認為有必要由政府采購過濾軟件，70％以上的用戶對軟件表示滿意。但一些門戶網(wǎng)站的在線調(diào)查結(jié)果顯示，超過80％的網(wǎng)友反對強行安裝這款軟件。

（三）互聯(lián)網(wǎng)與手機結(jié)合，網(wǎng)絡輿論更具殺傷力

有線載體（互聯(lián)網(wǎng)）和無線終端（手機）結(jié)合，網(wǎng)友通過手機能夠進行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機或網(wǎng)頁登陸，隨時隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網(wǎng)民，無須對方同意。一些“意見領袖”的Twitter（總部在美國的微博客提供商）“跟從”者過萬，對網(wǎng)民的感召力或煽動性極強。與西方微博客多談論網(wǎng)民日常起居不同，中國微博客強烈關注時事。網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當于一個小型的時政新聞平臺和論壇。由普通網(wǎng)民臨時客串的“公民報道者”，可在微博客上對突發(fā)事件進行“現(xiàn)場直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網(wǎng)民在飯否網(wǎng)上實時播報街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強的輿論載體。

互聯(lián)網(wǎng)和無線終端嫁接的另一個產(chǎn)品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時的視頻短片，在突發(fā)事件現(xiàn)場，用手機、DV等非專業(yè)設備拍攝，然后發(fā)布到網(wǎng)上。例如2009年元宵節(jié)晚9時左右央視新址配樓大火，第一個報道的是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”，9時4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎？？？？》，上傳了手機拍攝的火災現(xiàn)場照片。2009年夏天土豆網(wǎng)等發(fā)布了一段網(wǎng)民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護。網(wǎng)民跟帖感嘆：“當別人發(fā)生災難，在我們眼里就是故事。豈不知，當自己發(fā)生災難，在別人眼里也是故事。這個世界不能太冷漠！”網(wǎng)友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現(xiàn)場畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上，更容易激起網(wǎng)民的強烈不滿，引爆輿論。

（四）互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網(wǎng)絡輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報紙記者、編輯和電視主持人習慣于到網(wǎng)上尋找新聞線索；網(wǎng)絡“意見領袖”也樂于為報刊撰寫專欄，到電視臺做嘉賓訪談。網(wǎng)上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評論，提升了可信度，更能引起政府重視；而傳統(tǒng)媒體對社會不良現(xiàn)象的批評報道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，迅速凝聚民意，產(chǎn)生強大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動了不少社會問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體聯(lián)手推進的結(jié)果。職業(yè)經(jīng)理人張軍9月8日開私家車搭載一個聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴。“80后”作家韓寒在博客中轉(zhuǎn)述和評論此事，引起了更大的關注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對黑車罰款獲取天價收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導意見，等等。特別是司機孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時間追蹤報道，把輿論推向高潮。

（五）體制內(nèi)報紙、電視臺和網(wǎng)站積極回應網(wǎng)民關切

在上?！搬烎~執(zhí)法”案中，央視《經(jīng)濟半小時》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1＋1》欄目制作專題調(diào)查，《人民日報》連續(xù)發(fā)表《人民時評》，與網(wǎng)民的憤怒和都市報的質(zhì)疑相呼應，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認錯。近年來《人民日報》、中央電視臺、《中國青年報》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數(shù)無良官員相區(qū)隔，表現(xiàn)出體制內(nèi)改良政務管理、傾聽民意、化解民怨的堅強決心。

中央重點新聞網(wǎng)站在2009年針對政府處理公共事務的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因為發(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網(wǎng)于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時，當事人王帥剛剛?cè)”：驅(qū)?，在一個秘密的角落上網(wǎng)講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認警方執(zhí)法錯誤，將對王帥進行國家賠償。人民網(wǎng)還針對石首騷亂、杞縣鈷60事件、上海“釣魚執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權(quán)威解讀，有時走在都市報的前面發(fā)聲，增強了政府背景網(wǎng)站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日報·人民時評》專欄、《中國青年報》“法制社會”版和《冰點》專刊、中央電視臺《新聞1+1》欄目與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)手，在天涯社區(qū)開設“主流媒體”頻道，這是體制內(nèi)媒體深入網(wǎng)絡社區(qū)與網(wǎng)民對話的一次集體嘗試。

（六）調(diào)整網(wǎng)絡表達形式，抑制“群體極化”現(xiàn)象

中國網(wǎng)民群體，包括網(wǎng)絡管理員和版主在內(nèi)，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認識水平的局限性，使其很難在短時間內(nèi)厘清事情背后復雜的社會和心理動因，非理性和過于主觀的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網(wǎng)民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對當事人造成傷害。

所謂“群體極化”（GroupPolarization），是傳媒學者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會更保守，激進的會更冒險?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網(wǎng)絡“群體極化”，各網(wǎng)站、BBS和政府管理部門動了不少心思。如網(wǎng)易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號，代之以“文明上網(wǎng)，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網(wǎng)站也開始要求注冊發(fā)帖，讓網(wǎng)民在登陸后多花一點時間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時顯示數(shù)只有實際發(fā)帖數(shù)的幾分之一。一些網(wǎng)站取消了新聞跟帖中的贊成、反對功能，似有避免單一網(wǎng)友的聲音被過度放大的考慮；有的網(wǎng)站甚至把“反對”改成“舉報”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經(jīng)常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內(nèi)。

三 網(wǎng)民社會心理和行為的演變

（一）網(wǎng)民社會階層的分野

目前網(wǎng)上草根民眾和知識精英的輿論并行發(fā)達。草根類輿論體現(xiàn)在眾多新聞跟帖和普通網(wǎng)民的個人博客中；精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網(wǎng)絡、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網(wǎng)等學術文化類網(wǎng)站。據(jù)2005年底對凱迪網(wǎng)絡用戶的調(diào)查，他們多分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，擁有手機、筆記本電腦、汽車和房產(chǎn)的比例高；與全國網(wǎng)民平均水平相比，本科學歷高出21.8個百分點，研究生學歷高出9.4個百分點，而在校生比例低了32.5個百分點；男性多，多數(shù)已結(jié)婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數(shù)據(jù)均提示他們在社會上具有較高的經(jīng)濟文化地位，這是凱迪網(wǎng)絡成為知識分子思想園地的人口學基礎。

網(wǎng)絡草根和精英都同情弱勢群體，痛恨社會不公，關注公權(quán)力盡責和誠信，維護社會道德底線。2009年，在張海超“開胸驗肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網(wǎng)絡精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進民退”改制的問題上，普通網(wǎng)民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數(shù)被整合而興奮，但知識界對于山西政府是否尊重私營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和市場契約頗有疑慮。

（二）網(wǎng)民的社會關懷大幅提升

網(wǎng)上參與人數(shù)最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產(chǎn)車型入選公務車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網(wǎng)易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網(wǎng)站的用戶三教九流都有，尤以學生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強烈的社會和道德批判精神，提示所謂當今中國人“政治冷漠”的印象并不準確。

截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個人生活；2008-2009年上半年，針對“社會現(xiàn)象”發(fā)言的作者所占比例達到54.5％，比2007年上升了44.5個百分點[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關的博文271600篇，網(wǎng)民熱議酒后駕車肇事應否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關的博文423308篇，找到與“文強重慶”（“打黑”中落馬的最高官員）相關的博文1088049篇。網(wǎng)民強烈的社會關懷提示民氣可用、民怨可畏。

（三）網(wǎng)民的組織化程度提高

隨著網(wǎng)絡言論載體的逐漸發(fā)達，相當多的網(wǎng)民已經(jīng)不再是孤立的個體，他們在網(wǎng)上結(jié)成各種虛擬的社群，同聲相應，同氣相求。

騰訊QQ網(wǎng)民結(jié)成的QQ群，據(jù)稱有5000萬個之多。依托于同學、同事、同鄉(xiāng)等現(xiàn)實社會關系的除外，其他如影視音樂、動漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯(lián)盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網(wǎng)絡交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關被不明身份的人圍困，記者被打，相機被搶，媒體QQ群里幾乎是實時播報。接著，記者編輯們在群里商量由誰來報道，財經(jīng)網(wǎng)編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時后，財經(jīng)網(wǎng)掛出記者被打的新聞。由于網(wǎng)友經(jīng)常加入不止一個QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個群復制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網(wǎng)站SNS（SocialNetworkSite），能為用戶提供個人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動功能。如開心網(wǎng)面向白領，注冊用戶逾5000萬；而校內(nèi)網(wǎng)則壟斷了在校大學生市場。現(xiàn)階段SNS以娛樂內(nèi)容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關注社會問題的潛質(zhì)。如新華社入住開心網(wǎng)后，開設“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網(wǎng)民寄語留言多達63萬條。SNS很可能成為今后中國社會一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網(wǎng)友基于關鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個，發(fā)新帖200萬個。由于貼吧進行的是特定主題的深度交流，能夠?qū)ふ液途奂嫦嚓P人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當?shù)卣怄i消息，在長達80個小時的時間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯(lián)合消防演習的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現(xiàn)了近500個與此案有關的主帖，追蹤報道石首街頭的真實情況。

其他網(wǎng)絡社群組織形式，包括BBS的版聚（活躍在同一論壇的網(wǎng)民線下聚會），作者社會背景相同或博文主題相近的博客圈（僅搜狐博客就有11825個圈子），豆瓣網(wǎng)的討論群組（2.2萬個），還有一些小的專業(yè)類網(wǎng)站，如戶外運動類網(wǎng)站結(jié)成的“驢友”社群，當年率先質(zhì)疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網(wǎng)站。

有學者認為，網(wǎng)絡社群“加強了民眾之間的聯(lián)系與集體行動”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團市委一項調(diào)查顯示，僅與團市委建立固定聯(lián)絡的網(wǎng)絡社團就有幾十個，包括車友會、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網(wǎng)絡社團大都沒有經(jīng)過正式注冊，但組織能力強，經(jīng)常開展線上和線下的活動[⑤]?，F(xiàn)階段這些網(wǎng)絡社團沒有政治色彩，至多只是某種意識形態(tài)或?qū)徝?、價值偏好的小圈子。

（四）網(wǎng)民開始走下互聯(lián)網(wǎng)

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網(wǎng)民不滿足于網(wǎng)上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網(wǎng)下有所表達。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當晚，不少網(wǎng)友來到車禍地點文二西路，點起蠟燭、獻上菊花，表示對遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網(wǎng)友紛紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當?shù)卣械綁毫薮?，長江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場出現(xiàn)“行為藝術”，一個女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網(wǎng)友郭寶鋒因在網(wǎng)上發(fā)布嚴曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網(wǎng)民“北風”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動。兩個星期內(nèi)，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候?qū)?，走出了看守所。律師認為，郭寶鋒是被網(wǎng)民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯(lián)網(wǎng)上的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個有現(xiàn)實影響力的虛擬“壓力集團”，面對貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網(wǎng)民從自身利益出發(fā)評議公共政策，經(jīng)常能夠有效地改變決策方向。

例如上網(wǎng)過濾軟件“綠壩——花季護航”就是在網(wǎng)民的質(zhì)疑和激烈反對中，在7月1日強制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預裝；后來又改口說，“絕不會出現(xiàn)在所有銷售的計算機里一律強制安裝的問題”，改進后的預裝方案主要限制在學校、網(wǎng)吧等公共場合的計算機。“綠壩”事件是2009年網(wǎng)民作為“壓力集團”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個標志性事件。但這種虛擬“壓力集團”不是政治組織，現(xiàn)階段在若干具體利益問題上具有溫和表達不滿和不服從的特征，不會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生顛覆性影響。

（五）網(wǎng)絡非理性情緒值得關注

2009年群體性事件對抗性增強。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數(shù)千名武警對峙，這是新中國成立以來最嚴重的街頭騷亂?，F(xiàn)階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權(quán)調(diào)整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經(jīng)理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚通鋼“工人階級了不起”，幸災樂禍于“打死個把資本家有什么了不起”。這場網(wǎng)絡起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿[⑥]。

網(wǎng)絡非理性情緒的另一個預警信號，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現(xiàn)象。網(wǎng)民“屠夫”在凱迪網(wǎng)絡向其他網(wǎng)民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報告案件進展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學生賣淫案”“鬧場”，被云南秉持理性批評的“躲貓貓”調(diào)查委員會的網(wǎng)民“邊民”用一場溫和對話擊退。“屠夫”“用殺豬方式參與社會個案的模式”，公民責任心可嘉，卻不能歸結(jié)為公民有序政治參與的常態(tài)，其對社會的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網(wǎng)民互動，順應與管理平衡

（一）政府上網(wǎng)從web1.0走向web2.0

政府上網(wǎng)工程啟動10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級和縣級政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達到99％和92％，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

網(wǎng)絡留言板成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網(wǎng)“地方領導留言板”，截至2009年11月上旬，接收網(wǎng)友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領導作出公開回應。據(jù)不完全統(tǒng)計，約6000項網(wǎng)友提出的問題得到落實和解決?！暗胤筋I導留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎一等獎。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時認真解決網(wǎng)友問題，造成嚴重后果的將予以嚴肅問責。越來越多的領導干部“觸網(wǎng)”，現(xiàn)身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級以上領導來到人民網(wǎng)社區(qū)做在線訪談，回答網(wǎng)民關注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現(xiàn)身凱迪網(wǎng)絡“貓眼看人”論壇，就昆明“小學生賣淫案”實名發(fā)帖，回應網(wǎng)絡和媒體的質(zhì)疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變：“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝??！?0月，廣東15個省直單位全部設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”。

（二）網(wǎng)絡輿論應對提速，官員問責力度加大

面對網(wǎng)絡輿論影響與日俱增的形勢，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應急機制，回應網(wǎng)民關切，網(wǎng)絡輿情應對提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應市民有關疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設兵團“最牛團長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團領導批示進行調(diào)查，兵團新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應，12日相關人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對峙，就是因為網(wǎng)上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，應主要歸功于網(wǎng)絡?！?/p>

一個偏遠地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網(wǎng)絡輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對網(wǎng)絡輿論沸騰一無所知形成鮮明對照，提示網(wǎng)上官民良性互動的局面正在中國形成。

2009年中央進一步加大了對嚴重違背民意、招惹民怨的官員問責力度。6月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，在問責的6種情形中，包括“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網(wǎng)上網(wǎng)下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當事官員先后被問責。

另外，由于近年來大量貪腐問題經(jīng)網(wǎng)絡舉報后得到查處，2009年政府拓寬了網(wǎng)絡舉報的通道，鼓勵實名，允許匿名。中央紀委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導致服務器無法承受。中組部“12380”舉報網(wǎng)站、最高人民法院法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報網(wǎng)站（12309）等也相繼開通。

（三）突發(fā)事件中的網(wǎng)絡管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網(wǎng)絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說！”在2009年，出現(xiàn)了一些人為制造“沒有網(wǎng)絡”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關鎮(zhèn)的電視和網(wǎng)絡信號一度因為“防雷擊”而中斷。無獨有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網(wǎng)上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現(xiàn)“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網(wǎng)上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將爆炸”謠言的出現(xiàn)，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網(wǎng)民，抓了5名在網(wǎng)上夸大事故危險性的“造謠者”和轉(zhuǎn)帖者。

近年來，一些黨政部門經(jīng)常使用“網(wǎng)絡群體性事件”這個概念。群體性事件有嚴格定義，指聚眾實施未經(jīng)法律允許或批準的行為，如集體上訪、游行示威、罷工、罷市、罷課、絕食靜坐、圍堵交通、圍攻黨政機關等。而“網(wǎng)絡群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網(wǎng)上組織串聯(lián)，導致網(wǎng)下聚眾行動、制造事端。但考察近幾年的情況，因為互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生網(wǎng)下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對PX化工項目而上街“散步”，互聯(lián)網(wǎng)（BBS和QQ群）和無線網(wǎng)（手機短信）的確起到了信息溝通和鼓動作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網(wǎng)、屏蔽手機信號甚至中斷電視轉(zhuǎn)播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯(lián)網(wǎng)沒有直接關系。而適度開放網(wǎng)絡輿論，讓公眾的利益關切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時存在另一個方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動云南媒體和網(wǎng)絡“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請，由網(wǎng)民組成調(diào)查委員會。雖然網(wǎng)民參與司法調(diào)查于法無據(jù)，但畢竟體現(xiàn)了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個方面的訴求，有6個獲得圓滿解決，剩下1個因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現(xiàn)出地方當政者轉(zhuǎn)換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機制創(chuàng)新，被譽為社會轉(zhuǎn)型期“官民交流的范本”。

（四）修復政府公信力是輿論應對的核心問題

網(wǎng)絡輿情應對的核心，是修復政府公信力。在涉及政府與民眾關系的問題上，網(wǎng)民形成了傳播學中的所謂“刻板印象”，如對公權(quán)力的不信任感，對社會公正的缺乏信心，這類認知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗證。另外，據(jù)2009年初中國青年報社調(diào)中心委托騰訊網(wǎng)所作調(diào)查，網(wǎng)民選擇的舉報方式依次為：網(wǎng)絡曝光（35.8％）、傳統(tǒng)媒體曝光（31.3％）、向紀委舉報（17.2％）、向檢察院舉報（11.4％）、向上級政府機關舉報（3.3％）、向公安部門舉報（0.5％）。在健全的法治環(huán)境下本應成為首選的向檢察院和公安部門舉報，網(wǎng)民意向卻如此之低。有網(wǎng)民感嘆“信法（律）不如信（上）訪，信訪不如信（互聯(lián)）網(wǎng)”。如何切實樹立政府公信力和法制的權(quán)威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵網(wǎng)絡舉報和網(wǎng)民監(jiān)督截然相反，當前也有一些地方政府往往把不中聽的批評視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網(wǎng)作過一個網(wǎng)民調(diào)查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報被囚八日，官方稱其傷害領導，您怎樣看？”投票結(jié)果認為這是“以‘誹謗’政府為由打壓民聲”的占到了93.4％?？梢姡@種做法對于政府公信力會造成多么嚴重的不良影響。理性地說，在正確對待網(wǎng)絡輿論方面，不僅要合理拓寬網(wǎng)絡舉報和公民參與的渠道，更要慎用“網(wǎng)絡誹謗”之類名目治罪。另外，網(wǎng)絡言論的監(jiān)管技術，包括要求網(wǎng)站提供網(wǎng)民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的；尤其不應允許地方基層政府把網(wǎng)絡（包括互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）監(jiān)管技術濫用于地方政治，特別是打擊報復網(wǎng)民對領導干部個人的批評監(jiān)督。

總體來說，現(xiàn)階段政務信息透明度已然較高，網(wǎng)絡輿論應急處置做得不錯；但黨務和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應對意識還有待提高和加強。如何利用現(xiàn)代信息技術推動黨務公開，促進黨的組織建設創(chuàng)新，是一個新的課題。中共十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，是黨建工作在互聯(lián)網(wǎng)時代與時俱進的一項重要部署。人民網(wǎng)“強國論壇”網(wǎng)民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務公開一大步?！?/p>

（原載于2010年《社會藍皮書》，作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師）

[①]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）：《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，以下未特別標明的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場調(diào)查公司：《凱迪網(wǎng)絡受眾調(diào)查報告》，2006。

[③]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）：《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》。

[④]胡泳：《網(wǎng)絡社群的崛起》，《南風窗》2009年第22期。

[⑤]《〈瞭望〉文章：網(wǎng)絡意見領袖“顯性化”》，新華網(wǎng)，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會泄憤事件與管治困境》，《當代世界與社會主義》（雙月刊）2008年第1期。

第五篇：中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

? 人民網(wǎng)：2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

（發(fā)表于：2009-12-29 13:58:18）

?

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

撰稿人：祝華新、單學剛、胡江春

人民網(wǎng)北京12月22日電：中國社科院2010年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室三位輿情分析師祝華新、單學剛、胡江春撰寫的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》也同時發(fā)表。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第三年為藍皮書撰寫了“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”。報告全文如下：

在《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》中，我們提出了“新意見階層”這個概念，用以描述關注新聞時事、在網(wǎng)上表達意見的網(wǎng)民。近年來，他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對所有人的傳播”優(yōu)勢，對中國社會發(fā)展中的種種問題暢所欲言，能在極短時間內(nèi)凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動，影響社會。2009年“新意見階層”規(guī)模進一步擴大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民達到3.38億人，僅半年時間就增長了4000萬人;全國互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5%，超過世界平均水平[①]。在世界金融危機的背景下，中國30年經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時候、有些地方呈現(xiàn)激化態(tài)勢。網(wǎng)民的表達意愿和參與意識持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強化網(wǎng)絡管理，以抑制過于偏激的言論;另一方面對網(wǎng)絡輿論的反應提速，從中央到地方初步形成了政府對網(wǎng)絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制。

一 2009年網(wǎng)絡熱點事件和流行語

(一)網(wǎng)絡熱點事件 2009年網(wǎng)絡熱點事件為數(shù)眾多。根據(jù)對五大網(wǎng)絡社區(qū)熱點事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計，發(fā)帖超過5000份的熱點事件有16項(見表1)，其中發(fā)帖過萬份的事件有5項。這些熱點事件主要涉及公民權(quán)利保護、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會參與意識。

統(tǒng)計說明：

①入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統(tǒng)的事件只選取其中具體事件。

②以上數(shù)字均為BBS原帖數(shù)，不含跟帖。

③此數(shù)據(jù)通過設置多個關鍵字多途徑、全文搜索得出統(tǒng)計結(jié)果，并剔除了重復的帖子。

④隨著網(wǎng)絡熱點事件的發(fā)展，有可能衍生出網(wǎng)絡新詞，存在一些帖子并不是討論該事件本身，而是引用網(wǎng)絡新詞的狀況，這里也一并計入。

⑤以上數(shù)字不包含已被社區(qū)管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除后還存在“快照”的帖子。

⑥統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2009年11月10日24時，表2-3同此。

(二)網(wǎng)絡流行語

2009年網(wǎng)絡流行語多戲謔，反復引用和強調(diào)某些人的言論，突出其不合理性，以達到諷刺、鞭撻的功效，有些流行語也不乏自嘲或者搞笑的成分。必須結(jié)合具體網(wǎng)絡熱點事件，在熟悉該典故的人群中使用，它們才能有非常好的效果;若單獨使用或者講給不熟悉典故的人聽，會顯得莫名其妙。截至2009年11月10日24時，網(wǎng)絡跟帖使用超過100萬次的網(wǎng)絡流行語有10個(見表2)，它們無不具有上述某種或幾種特征。

二 網(wǎng)絡輿論載體的新進展

(一)互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨立源頭

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡爆料而引發(fā)公眾關注的有23件，約占全部事件的30%(見表3)。也就是說，約三成的社會輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳統(tǒng)媒體因為種種顧慮而缺席或反應遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺。例如2009年5月7日晚，杭州鬧市區(qū)發(fā)生飆車撞人案，當?shù)囟鄶?shù)報紙第二天未作報道。但當晚杭州著名論壇“19樓”發(fā)帖《富家子弟把馬路當F1賽道，無辜路人被撞起5米高》，回帖達到14萬條，網(wǎng)民對蔑視生命的“富二代”給予強烈譴責。加上杭州警方明顯偏袒肇事車主激起眾怒，BBS上網(wǎng)民“人肉搜索”肇事者背景，受害者譚卓的畢業(yè)院校浙江大學學子致杭州市長的公開信也從浙江大學內(nèi)部論壇流傳到公網(wǎng)，飆車案迅速成為全國關注的公共事件。

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(二)web2.0與web1.0形成意見反差

在傳統(tǒng)媒體中，編輯部與受眾之間是“我寫你讀”、“我念你聽”和“我演你看”的關系。門戶網(wǎng)站的新聞頁面也屬于信息單向傳播的web1.0形態(tài)，擔負著宣傳政府方針政策和輿論導向的使命。然而，以互動為特色的網(wǎng)絡社區(qū)，屬于網(wǎng)民自主發(fā)聲、信息反向傳播的web2.0形態(tài)。web2.0與web1.0之間經(jīng)常形成一種隔閡和反差。在web2.0意見平臺上，網(wǎng)民議政心直口快，某些政府管理措施經(jīng)常處于被質(zhì)疑的狀態(tài)。

以曾經(jīng)被要求推廣的“綠壩——花季護航”上網(wǎng)過濾軟件為例，各網(wǎng)站刊載有關方面的新聞通稿說：92%的用戶認為有必要由政府采購過濾軟件，70%以上的用戶對軟件表示滿意。但一些門戶網(wǎng)站的在線調(diào)查結(jié)果顯示，超過80%的網(wǎng)友反對強行安裝這款軟件。

(三)互聯(lián)網(wǎng)與手機結(jié)合，網(wǎng)絡輿論更具殺傷力

有線載體(互聯(lián)網(wǎng))和無線終端(手機)結(jié)合，網(wǎng)友通過手機能夠進行更為便捷的信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場拍攝圖片、視頻上傳。特別是微博客，在2009年十分活躍。微博客可通過手機或網(wǎng)頁登陸，隨時隨地發(fā)布自己的所見所聞、所思所感，一次不超過140字。在微博客上跟從網(wǎng)民，無須對方同意。一些“意見領袖”的Twitter(總部在美國的微博客提供商)“跟從”者過萬，對網(wǎng)民的感召力或煽動性極強。與西方微博客多談論網(wǎng)民日常起居不同，中國微博客強烈關注時事。網(wǎng)民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當于一個小型的時政新聞平臺和論壇。由普通網(wǎng)民臨時客串的“公民報道者”，可在微博客上對突發(fā)事件進行“現(xiàn)場直播”。例如，在石首騷亂中，一位匿名網(wǎng)民在飯否網(wǎng)上實時播報街頭消息約200條。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在了傳統(tǒng)媒體報道和政府新聞發(fā)布的前面，第一時間發(fā)布大量第一手的信息，成為殺傷力最強的輿論載體。

互聯(lián)網(wǎng)和無線終端嫁接的另一個產(chǎn)品是微視頻。微視頻是短則幾十秒、長不過半小時的視頻短片，在突發(fā)事件現(xiàn)場，用手機、DV等非專業(yè)設備拍攝，然后發(fā)布到網(wǎng)上。例如2009年元宵節(jié)晚9時左右央視新址配樓大火，第一個報道的是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”，9時4分在天涯社區(qū)發(fā)帖《CCTV大樓元宵夜起大火了嗎》，上傳了手機拍攝的火災現(xiàn)場照片。2009年夏天土豆網(wǎng)等發(fā)布了一段網(wǎng)民視頻《北京街頭最痛心的一幕》，反映一女子在協(xié)和醫(yī)院門口被公交車蹭倒受傷流血，撥打120急救電話40分鐘仍未得到救護。網(wǎng)民跟帖感嘆：“當別人發(fā)生災難，在我們眼里就是故事。豈不知，當自己發(fā)生災難，在別人眼里也是故事。這個世界不能太冷漠!”網(wǎng)友信奉“無圖無真相”，特別是城市管理中一些老大難問題，如城管與商販、拆遷戶與開發(fā)商沖突的現(xiàn)場畫面?zhèn)鞯骄W(wǎng)上，更容易激起網(wǎng)民的強烈不滿，引爆輿論。

(四)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論

網(wǎng)絡輿論已深刻地影響到傳統(tǒng)媒體。報紙記者、編輯和電視主持人習慣于到網(wǎng)上尋找新聞線索;網(wǎng)絡“意見領袖”也樂于為報刊撰寫專欄，到電視臺做嘉賓訪談。網(wǎng)上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評論，提升了可信度，更能引起政府重視;而傳統(tǒng)媒體對社會不良現(xiàn)象的批評報道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，迅速凝聚民意，產(chǎn)生強大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動了不少社會問題的解決。例如，上海交通管理部門“釣魚執(zhí)法”問題的解決，就是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體聯(lián)手推進的結(jié)果。職業(yè)經(jīng)理人張軍9月8日開私家車搭載一個聲稱胃疼的路人而“被釣”，12日他以“公子羿”為ID在天涯社區(qū)發(fā)帖控訴?！?0后”作家韓寒在博客中轉(zhuǎn)述和評論此事，引起了更大的關注。國慶節(jié)過后，傳統(tǒng)媒體大舉介入，挖掘出上海其他“釣魚”案例，某區(qū)對黑車罰款獲取天價收入，法院與交通管理部門串通制定審判指導意見，等等。特別是司機孫中界助人“被釣”后憤而斷指自證清白的事件發(fā)生后，傳統(tǒng)媒體在第一時間追蹤報道，把輿論推向高潮。

(五)體制內(nèi)報紙、電視臺和網(wǎng)站積極回應網(wǎng)民關切

在上?！搬烎~執(zhí)法”案中，央視《經(jīng)濟半小時》欄目曝光上?？赡艽嬖凇奥殬I(yè)攔車群體”，《新聞1+1》欄目制作專題調(diào)查，《人民日報》連續(xù)發(fā)表《人民時評》，與網(wǎng)民的憤怒和都市報的質(zhì)疑相呼應，迫使上海浦東新區(qū)和閔行區(qū)政府認錯。近年來《人民日報》、中央電視臺、《中國青年報》等傳統(tǒng)主流媒體在一系列突發(fā)事件中，不缺席、不失語，特別是勇于舉起社會公正的旗幟，與某些基層政府的不作為、亂作為和少數(shù)無良官員相區(qū)隔，表現(xiàn)出體制內(nèi)改良政務管理、傾聽民意、化解民怨的堅強決心。

中央重點新聞網(wǎng)站在2009年針對政府處理公共事務的得失加大了輿論監(jiān)督力度。例如，在王帥因為發(fā)帖被“跨省抓捕”后，人民網(wǎng)于4月組織了四次在線訪談。第一次訪談時，當事人王帥剛剛?cè)”：驅(qū)?，在一個秘密的角落上網(wǎng)講述事件真相。在第三次訪談中，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海承認警方執(zhí)法錯誤，將對王帥進行國家賠償。人民網(wǎng)還針對石首騷亂、杞縣鈷60事件、上?！搬烎~執(zhí)法”等組織了一系列訪談，作出權(quán)威解讀，有時走在都市報的前面發(fā)聲，增強了政府背景網(wǎng)站的公信力。

從2009年11月份起，《人民日報·人民時評》專欄、《中國青年報》“法制社會”版和《冰點》?？⒅醒腚娨暸_《新聞1+1》欄目與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)手，在天涯社區(qū)開設“主流媒體”頻道，這是體制內(nèi)媒體深入網(wǎng)絡社區(qū)與網(wǎng)民對話的一次集體嘗試。

(六)調(diào)整網(wǎng)絡表達形式，抑制“群體極化”現(xiàn)象

中國網(wǎng)民群體，包括網(wǎng)絡管理員和版主在內(nèi)，多為30歲以下的年輕人。閱歷和思想認識水平的局限性，使其很難在短時間內(nèi)厘清事情背后復雜的社會和心理動因，非理性和過于主觀的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風。從河北容城縣“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，網(wǎng)民和媒體都有可能以訛傳訛，推波助瀾，對當事人造成傷害。

所謂“群體極化”(GroupPolarization)，是傳媒學者詹姆斯·斯托納提出來的，指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會更保守，激進的會更冒險?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。為遏制網(wǎng)絡“群體極化”，各網(wǎng)站、BBS和政府管理部門動了不少心思。如網(wǎng)易放棄了著名的“無跟帖，不新聞”的浪漫口號，代之以“文明上網(wǎng)，登陸發(fā)帖”的叮嚀。繼BBS以后，門戶網(wǎng)站也開始要求注冊發(fā)帖，讓網(wǎng)民在登陸后多花一點時間來沉淀思考。新聞跟帖的顯示比例縮水，有時顯示數(shù)只有實際發(fā)帖數(shù)的幾分之一。一些網(wǎng)站取消了新聞跟帖中的贊成、反對功能，似有避免單一網(wǎng)友的聲音被過度放大的考慮;有的網(wǎng)站甚至把“反對”改成“舉報”，更有壓制偏激言論的意圖。人氣旺盛的天涯社區(qū)遇到敏感話題，經(jīng)常鎖帖或把跟帖控制在5頁以內(nèi)。

三 網(wǎng)民社會心理和行為的演變

(一)網(wǎng)民社會階層的分野

目前網(wǎng)上草根民眾和知識精英的輿論并行發(fā)達。草根類輿論體現(xiàn)在眾多新聞跟帖和普通網(wǎng)民的個人博客中;精英類言論則集中于微博客，文化界名人博客，凱迪網(wǎng)絡、中國改革論壇等BBS，五柳村、中國選舉與治理網(wǎng)等學術文化類網(wǎng)站。據(jù)2005年底對凱迪網(wǎng)絡用戶的調(diào)查，他們多分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，擁有手機、筆記本電腦、汽車和房產(chǎn)的比例高;與全國網(wǎng)民平均水平相比，本科學歷高出21.8個百分點，研究生學歷高出9.4個百分點，而在校生比例低了32.5個百分點;男性多，多數(shù)已結(jié)婚生子，喜歡閱讀和旅游[②]。這些數(shù)據(jù)均提示他們在社會上具有較高的經(jīng)濟文化地位，這是凱迪網(wǎng)絡成為知識分子思想園地的人口學基礎。

網(wǎng)絡草根和精英都同情弱勢群體，痛恨社會不公，關注公權(quán)力盡責和誠信，維護社會道德底線。2009年，在張海超“開胸驗肺”、孫中界斷指抗議“釣魚執(zhí)法”等新聞事件上，精英和草根的意見高度一致。但在另一些問題上，網(wǎng)絡精英與草根之間意見分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤礦“國進民退”改制的問題上，普通網(wǎng)民多為口碑糟糕的“煤老板”絕大多數(shù)被整合而興奮，但知識界對于山西政府是否尊重私營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和市場契約頗有疑慮。

(二)網(wǎng)民的社會關懷大幅提升

網(wǎng)上參與人數(shù)最多的言論形式是新聞跟帖。例如，2009年6月12日、13日寶馬、奔馳國產(chǎn)車型入選公務車的新聞跟帖踴躍，搜狐1430條，網(wǎng)易3261條，新浪14002條。這三大商業(yè)門戶網(wǎng)站的用戶三教九流都有，尤以學生和底層民眾居多，因此，新聞跟帖更像“草根的圍觀”，他們強烈的社會和道德批判精神，提示所謂當今中國人“政治冷漠”的印象并不準確。

截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次。過去，寫博客主要是記述個人生活;2008-2009年上半年，針對“社會現(xiàn)象”發(fā)言的作者所占比例達到54.5%，比2007年上升了44.5個百分點[③]。以新浪博客為例，與“孫偉銘死刑”相關的博文271600篇，網(wǎng)民熱議酒后駕車肇事應否抵命，該以交通肇事罪還是危害公共安全罪論處。重慶“打黑”也是博客熱門話題，在新浪可找到與“王立軍重慶”相關的博文423308篇，找到與“文強重慶”(“打黑”中落馬的最高官員)相關的博文1088049篇。網(wǎng)民強烈的社會關懷提示民氣可用、民怨可畏。

(三)網(wǎng)民的組織化程度提高

隨著網(wǎng)絡言論載體的逐漸發(fā)達，相當多的網(wǎng)民已經(jīng)不再是孤立的個體，他們在網(wǎng)上結(jié)成各種虛擬的社群，同聲相應，同氣相求。

騰訊QQ網(wǎng)民結(jié)成的QQ群，據(jù)稱有5000萬個之多。依托于同學、同事、同鄉(xiāng)等現(xiàn)實社會關系的除外，其他如影視音樂、動漫、游戲、車行天下、旅游、體育聯(lián)盟、追星族、星座緣分等類別的QQ群，基本上源于虛擬的網(wǎng)絡交往。在鄧玉嬌事件中，《新京報》和《南方人物周刊》記者在巴東縣野三關被不明身份的人圍困，記者被打，相機被搶，媒體QQ群里幾乎是實時播報。接著，記者編輯們在群里商量由誰來報道，財經(jīng)網(wǎng)編輯自告奮勇嘗試發(fā)稿。果然，半小時后，財經(jīng)網(wǎng)掛出記者被打的新聞。由于網(wǎng)友經(jīng)常加入不止一個QQ群，信息和圖片可在瞬間從一個群復制流傳到其他的群，具有病毒似的傳染性，因此QQ群的動員和組織潛力巨大。

近一年來崛起的社交類網(wǎng)站SNS(SocialNetworkSite)，能為用戶提供個人博客、群組、照片、視頻、音樂等多種朋友互動功能。如開心網(wǎng)面向白領，注冊用戶逾5000萬;而校內(nèi)網(wǎng)則壟斷了在校大學生市場。現(xiàn)階段SNS以娛樂內(nèi)容為主，比如偷菜、占車位，但不乏關注社會問題的潛質(zhì)。如新華社入住開心網(wǎng)后，開設“新華社電視”頻道，從2009年5月11日清晨6時到13日下午推出汶川地震一周年電視直播節(jié)目，網(wǎng)民寄語留言多達63萬條。SNS很可能成為今后中國社會一種重要的組織資源。

“百度貼吧”是一種特殊形態(tài)的BBS，網(wǎng)友基于關鍵詞而自由創(chuàng)建。百度平均每天新建貼吧8000余個，發(fā)新帖200萬個。由于貼吧進行的是特定主題的深度交流，能夠?qū)ふ液途奂嫦嚓P人群，給一些地方政府和社區(qū)型國有大型企業(yè)帶來很大輿論壓力。例如，在石首騷亂中，當?shù)卣怄i消息，在長達80個小時的時間里只發(fā)布了3條新聞，其中還包括一條匪夷所思的石首街頭舉行多部門聯(lián)合消防演習的新聞通稿。但在“百度貼吧·石首吧”里，出現(xiàn)了近500個與此案有關的主帖，追蹤報道石首街頭的真實情況。

其他網(wǎng)絡社群組織形式，包括BBS的版聚(活躍在同一論壇的網(wǎng)民線下聚會)，作者社會背景相同或博文主題相近的博客圈(僅搜狐博客就有11825個圈子)，豆瓣網(wǎng)的討論群組(2.2萬個)，還有一些小的專業(yè)類網(wǎng)站，如戶外運動類網(wǎng)站結(jié)成的“驢友”社群，當年率先質(zhì)疑周正龍虎照的“色影無忌”攝影愛好者網(wǎng)站。

有學者認為，網(wǎng)絡社群“加強了民眾之間的聯(lián)系與集體行動”，因而擁有比西方更大的民主潛力[④]。上海團市委一項調(diào)查顯示，僅與團市委建立固定聯(lián)絡的網(wǎng)絡社團就有幾十個，包括車友會、音樂發(fā)燒友、收藏發(fā)燒友等。這些網(wǎng)絡社團大都沒有經(jīng)過正式注冊，但組織能力強，經(jīng)常開展線上和線下的活動[⑤]。現(xiàn)階段這些網(wǎng)絡社團沒有政治色彩，至多只是某種意識形態(tài)或?qū)徝?、價值偏好的小圈子。

(四)網(wǎng)民開始走下互聯(lián)網(wǎng)

2009年，在一些突發(fā)事件中，部分網(wǎng)民不滿足于網(wǎng)上的“口水戰(zhàn)”，企圖在網(wǎng)下有所表達。例如，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當晚，不少網(wǎng)友來到車禍地點文二西路，點起蠟燭、獻上菊花，表示對遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網(wǎng)友紛紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當?shù)卣械綁毫薮螅L江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。在北京，西客站附近廣場出現(xiàn)“行為藝術”，一個女青年以紗布層層纏裹自己，呈極力掙扎卻無法掙脫狀，身邊擺放著幾個大字：“誰都可能成為鄧玉嬌”。

7月16日，網(wǎng)友郭寶鋒因在網(wǎng)上發(fā)布嚴曉玲“被輪奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌誹謗而拘留。恰恰在這一天，“百度貼吧·魔獸世界吧”傳出一句無厘頭的貼文“賈君鵬，你媽媽喊你回家吃飯”。知名網(wǎng)民“北風”受此啟發(fā)，在線發(fā)起“一人一張明信片，喊郭寶鋒回家吃飯”的活動。兩個星期內(nèi)，上百張明信片從全國各地寄往福州市第二看守所，每張上面都寫著“郭寶鋒，你媽媽喊你回家吃飯”。7月31日下午，郭寶鋒取保候?qū)?，走出了看守所。律師認為，郭寶鋒是被網(wǎng)民用明信片“喊”回了家。

可以這么說，互聯(lián)網(wǎng)上的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個有現(xiàn)實影響力的虛擬“壓力集團”，面對貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問題，特別是政府施政缺失和司法不公，形成巨大輿論壓力。網(wǎng)民從自身利益出發(fā)評議公共政策，經(jīng)常能夠有效地改變決策方向。

例如上網(wǎng)過濾軟件“綠壩——花季護航”就是在網(wǎng)民的質(zhì)疑和激烈反對中，在7月1日強制安裝起始日的前夕——6月30日晚工業(yè)和信息化部緊急宣布推遲預裝;后來又改口說，“絕不會出現(xiàn)在所有銷售的計算機里一律強制安裝的問題”，改進后的預裝方案主要限制在學校、網(wǎng)吧等公共場合的計算機?！熬G壩”事件是2009年網(wǎng)民作為“壓力集團”整體發(fā)聲和發(fā)力的一個標志性事件。但這種虛擬“壓力集團”不是政治組織，現(xiàn)階段在若干具體利益問題上具有溫和表達不滿和不服從的特征，不會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生顛覆性影響。

(五)網(wǎng)絡非理性情緒值得關注

2009年群體性事件對抗性增強。例如，在石首事件中，約7萬民眾走上街頭，與數(shù)千名武警對峙，這是新中國成立以來最嚴重的街頭騷亂?，F(xiàn)階段群體性事件多發(fā)生在中西部縣域，影響多具有局部性和一過性。但在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。例如，7月24日，吉林通化鋼鐵公司股權(quán)調(diào)整引發(fā)職工不滿，民營企業(yè)派駐的總經(jīng)理被活活打死。新聞跟帖幾乎一邊倒地贊揚通鋼“工人階級了不起”，幸災樂禍于“打死個把資本家有什么了不起”。這場網(wǎng)絡起哄屬于“泄憤事件”，也就是絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿[⑥]。

網(wǎng)絡非理性情緒的另一個預警信號，是鄧玉嬌案中的“屠夫”現(xiàn)象。網(wǎng)民“屠夫”在凱迪網(wǎng)絡向其他網(wǎng)民募捐，得到資助后趕到巴東，促成鄧家聘請北京律師，到鄧玉嬌被羈押的精神病院會見了鄧玉嬌，并在博客里以第一手圖片和文字報告案件進展。繼鄧玉嬌案后，“屠夫”又到昆明為“小學生賣淫案”“鬧場”，被云南秉持理性批評的“躲貓貓”調(diào)查委員會的網(wǎng)民“邊民”用一場溫和對話擊退?！巴婪颉薄坝脷⒇i方式參與社會個案的模式”，公民責任心可嘉，卻不能歸結(jié)為公民有序政治參與的常態(tài)，其對社會的潛在破壞性值得憂慮和警醒。

四 政府與網(wǎng)民互動，順應與管理平衡

(一)政府上網(wǎng)從web1.0走向web2.0

政府上網(wǎng)工程啟動10年來收效顯著，到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級和縣級政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達到99%和92%，很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村(居)委會都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

網(wǎng)絡留言板成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。影響最大的是人民網(wǎng)“地方領導留言板”，截至2009年11月上旬，接收網(wǎng)友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領導作出公開回應。據(jù)不完全統(tǒng)計，約6000項網(wǎng)友提出的問題得到落實和解決?！暗胤筋I導留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎一等獎。河南、天津等省市還以文件的形式明確了辦理留言要求，安徽還規(guī)定不及時認真解決網(wǎng)友問題，造成嚴重后果的將予以嚴肅問責。越來越多的領導干部“觸網(wǎng)”，現(xiàn)身論壇、博客。2009年中，有15位正省部級以上領導來到人民網(wǎng)社區(qū)做在線訪談，回答網(wǎng)民關注的問題。7月，云南省委宣傳部副部長伍皓現(xiàn)身凱迪網(wǎng)絡“貓眼看人”論壇，就昆明“小學生賣淫案”實名發(fā)帖，回應網(wǎng)絡和媒體的質(zhì)疑，并提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變：“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿;而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝??！?0月，廣東15個省直單位全部設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”。

(二)網(wǎng)絡輿論應對提速，官員問責力度加大

面對網(wǎng)絡輿論影響與日俱增的形勢，2009年，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應急機制，回應網(wǎng)民關切，網(wǎng)絡輿情應對提速。如成都“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個小時，成都市政府就召開了首場新聞發(fā)布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發(fā)布會主動回應市民有關疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場發(fā)布會認定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。10月7日新疆建設兵團“最牛團長夫人”敦煌打人事件被天涯社區(qū)曝光，10日兵團領導批示進行調(diào)查，兵團新聞辦立即向天涯社區(qū)發(fā)去回應，12日相關人員被免職。貴州省思南縣一起“引水工程”引發(fā)的官民對峙，就是因為網(wǎng)上一篇帖子悄然改變了發(fā)展軌跡：鄉(xiāng)政府表示放棄該工程，重新尋找水源。發(fā)帖人說：“多種力量匯合，最終促成楊家坳鄉(xiāng)政府順應民意，懸崖勒馬，避免了流血沖突事件。這件事能夠出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，應主要歸功于網(wǎng)絡?！?/p>

一個偏遠地區(qū)鄉(xiāng)政府能夠如此重視網(wǎng)絡輿論，與兩年前“黑磚窯”事件中山西洪洞縣政府對網(wǎng)絡輿論沸騰一無所知形成鮮明對照，提示網(wǎng)上官民良性互動的局面正在中國形成。

2009年中央進一步加大了對嚴重違背民意、招惹民怨的官員問責力度。6月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，在問責的6種情形中，包括“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”情形。2009年中在網(wǎng)上網(wǎng)下造成惡劣影響的王帥案、鄧玉嬌案、石首騷亂、開胸驗肺案、“替黨說話，還是替老百姓說話”事件、重慶高考加分作弊案等事件發(fā)生后，當事官員先后被問責。

另外，由于近年來大量貪腐問題經(jīng)網(wǎng)絡舉報后得到查處，2009年政府拓寬了網(wǎng)絡舉報的通道，鼓勵實名，允許匿名。中央紀委、監(jiān)察部于10月28日統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，開通之初一度因訪問過多而導致服務器無法承受。中組部“12380”舉報網(wǎng)站、最高人民法院法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報網(wǎng)站(12309)等也相繼開通。

(三)突發(fā)事件中的網(wǎng)絡管理得失互見

遭遇突發(fā)事件特別是群體性事件，控制信息流動、統(tǒng)一宣傳口徑，成為一些干部的思維定式。就像陜西綏德縣某官員所言：“以前沒有網(wǎng)絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說!”在2009年，出現(xiàn)了一些人為制造“沒有網(wǎng)絡”的情形。在鄧玉嬌案中，其家鄉(xiāng)湖北巴東縣野三關鎮(zhèn)的電視和網(wǎng)絡信號一度因為“防雷擊”而中斷。無獨有偶，湖北石首事件發(fā)生后，石首市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)，事發(fā)地一帶還一度斷電，但這都并未能阻止網(wǎng)上的輿論浪潮。

更荒唐的事情是河南杞縣重現(xiàn)“杞人憂天”。6月7日杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事故，情況在網(wǎng)上流傳、發(fā)酵，政府卻一直失語，7月17日，隨著“放射源將***”謠言的出現(xiàn)，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。在這起事件中，看似謠言是引發(fā)大規(guī)模社會恐慌的誘因，但其背后隱含的，卻是公共事務透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞縣政府未能反躬自省，反而遷怒于網(wǎng)民，抓了5名在網(wǎng)上夸大事故危險性的“造謠者”和轉(zhuǎn)帖者。

近年來，一些黨政部門經(jīng)常使用“網(wǎng)絡群體性事件”這個概念。群體性事件有嚴格定義，指聚眾實施未經(jīng)法律允許或批準的行為，如集體上訪、***示威、罷工、罷市、罷課、絕食***、圍堵交通、圍攻黨政機關等。而“網(wǎng)絡群體性事件”，從字面看上看，容易被理解成通過網(wǎng)上組織串聯(lián)，導致網(wǎng)下聚眾行動、制造事端。但考察近幾年的情況，因為互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生網(wǎng)下聚眾行為的事件并不多。像2007年廈門部分市民反對PX化工項目而上街“散步”，互聯(lián)網(wǎng)(BBS和QQ群)和無線網(wǎng)(手機短信)的確起到了信息溝通和鼓動作用。但在更多的群體性事件中，一些基層政府采取了斷網(wǎng)、屏蔽手機信號甚至中斷電視轉(zhuǎn)播的做法，事態(tài)的惡化跟互聯(lián)網(wǎng)沒有直接關系。而適度開放網(wǎng)絡輿論，讓公眾的利益關切和焦慮、不滿得到宣泄，恰恰可能減少群體性事件的發(fā)生。

2009年同時存在另一個方向的改革嘗試。如云南省委宣傳部嘗試推動云南媒體和網(wǎng)絡“新政”。在年初“躲貓貓”事件發(fā)生后，云南省委宣傳部在QQ群中發(fā)出邀請，由網(wǎng)民組成調(diào)查委員會。雖然網(wǎng)民參與司法調(diào)查于法無據(jù)，但畢竟體現(xiàn)了政府重建公信力的誠意和努力。8月，云南省陸良縣發(fā)生一起煤礦與村民因施工糾紛引發(fā)的沖突，省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報道類似突發(fā)公共事件時，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞。在這一事件中，群眾提出7個方面的訴求，有6個獲得圓滿解決，剩下1個因不夠合理而被勸阻。長期以來，“不明真相”和“別有用心”一直是一些政府部門用來抵制民意、搪塞監(jiān)督的借口。云南表現(xiàn)出地方當政者轉(zhuǎn)換官方話語體系和處事思維的大膽探索，推動了以群眾訴求為中心處理突發(fā)事件和群體性事件的機制創(chuàng)新，被譽為社會轉(zhuǎn)型期“官民交流的范本”。

(四)修復政府公信力是輿論應對的核心問題

網(wǎng)絡輿情應對的核心，是修復政府公信力。在涉及政府與民眾關系的問題上，網(wǎng)民形成了傳播學中的所謂“刻板印象”，如對公權(quán)力的不信任感，對社會公正的缺乏信心，這類認知和情緒似乎不斷得到某些突發(fā)事件的驗證。另外，據(jù)2009年初中國青年報社調(diào)中心委托騰訊網(wǎng)所作調(diào)查，網(wǎng)民選擇的舉報方式依次為：網(wǎng)絡曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀委舉報(17.2%)、向檢察院舉報(11.4%)、向上級政府機關舉報(3.3%)、向公安部門舉報(0.5%)。在健全的法治環(huán)境下本應成為首選的向檢察院和公安部門舉報，網(wǎng)民意向卻如此之低。有網(wǎng)民感嘆“信法(律)不如信(上)訪，信訪不如信(互聯(lián))網(wǎng)”。如何切實樹立政府公信力和法制的權(quán)威，值得深思。

同樣值得注意的是，與鼓勵網(wǎng)絡舉報和網(wǎng)民監(jiān)督截然相反，當前也有一些地方政府往往把不中聽的批評視為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動用警力抓捕發(fā)帖人。在王帥案中，人民網(wǎng)作過一個網(wǎng)民調(diào)查：“河南靈寶青年發(fā)帖舉報被囚八日，官方稱其傷害領導，您怎樣看?”投票結(jié)果認為這是“以?誹謗?政府為由打壓民聲”的占到了93.4%?？梢?，這種做法對于政府公信力會造成多么嚴重的不良影響。理性地說，在正確對待網(wǎng)絡輿論方面，不僅要合理拓寬網(wǎng)絡舉報和公民參與的渠道，更要慎用“網(wǎng)絡誹謗”之類名目治罪。另外，網(wǎng)絡言論的監(jiān)管技術，包括要求網(wǎng)站提供網(wǎng)民IP地址，以收歸中央管理為宜，主要用于國家安全目的;尤其不應允許地方基層政府把網(wǎng)絡(包括互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng))監(jiān)管技術濫用于地方政治，特別是打擊報復網(wǎng)民對領導干部個人的批評監(jiān)督。

總體來說，現(xiàn)階段政務信息透明度已然較高，網(wǎng)絡輿論應急處置做得不錯;但黨務和人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息透明度和輿論應對意識還有待提高和加強。如何利用現(xiàn)代信息技術推動黨務公開，促進黨的組織建設創(chuàng)新，是一個新的課題。中共十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，是黨建工作在互聯(lián)網(wǎng)時代與時俱進的一項重要部署。人民網(wǎng)“強國論壇”網(wǎng)民稱贊：“黨委新聞發(fā)言人一小步，黨務公開一大步?！?/p>

(原載于2010年《社會藍皮書》，作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師)

[①]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)：《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，以下未特別標明的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)均來源于此。

[②]廣西南寧波普市場調(diào)查公司：《凱迪網(wǎng)絡受眾調(diào)查報告》，2006。

[③]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)：《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》。

[④]胡泳：《網(wǎng)絡社群的崛起》，《南風窗》2009年第22期。

[⑤]《〈?望〉文章：網(wǎng)絡意見領袖“顯性化”》，新華網(wǎng)，2008年6月24日。

[⑥]于建嶸：《中國的社會泄憤事件與管治困境》，《當代世界與社會主義》(雙月刊)2008年第1期。