第一篇：地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法

2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），制定本辦法。

第二條本辦法所稱2015年地方政府專項(xiàng)債券，包括為2015年1月1日起新增專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的新增專項(xiàng)債券、為置換截至2014年12月31日存量專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的置換專項(xiàng)債券。

第三條省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）發(fā)行的專項(xiàng)債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)專項(xiàng)債券規(guī)模。

第四條專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。

第五條省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增專項(xiàng)債券規(guī)模和置換專項(xiàng)債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

第七條省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項(xiàng)債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的市縣級(jí)新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

第八條市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第九條根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項(xiàng)債券收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。

第十條專項(xiàng)債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映；安排用于置換存量專項(xiàng)債務(wù)的支出，根據(jù)存量專項(xiàng)債務(wù)當(dāng)年還本情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十一條專項(xiàng)債券付息支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十二條專項(xiàng)債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十三條上下級(jí)政府之間的專項(xiàng)債券資金轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預(yù)算管理。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。轉(zhuǎn)貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資金的上級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十四條專項(xiàng)債券收支納入政府基金預(yù)算管理后，應(yīng)按照單項(xiàng)政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入彌補(bǔ)。調(diào)入政府性基金收入預(yù)算管理的專項(xiàng)收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下反映。

第三章 預(yù)算科目

第十五條對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)政府性基金預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府專項(xiàng)債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十六條在“債務(wù)收入（105）”類級(jí)科目下增設(shè)“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目，款下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)收入（1050402）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府以××基金收入為償債來(lái)源舉借的專項(xiàng)債務(wù)收入”。

第十七條修改政府性基金支出科目名稱和科目說(shuō)明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”，科目說(shuō)明相應(yīng)修改為“反映用××政府性基金收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”。

第十八條刪除“債務(wù)還本付息支出（228）”類級(jí)科目，增設(shè)“債務(wù)還本支出（231）”類級(jí)科目，類下增設(shè)“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)還本支出（2310202）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)還本支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還××基金債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（233）”類級(jí)科目，比照“債務(wù)還本支出（231）”有關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級(jí)、項(xiàng)級(jí)、目級(jí)科目。

第十九條將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級(jí)科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)收入”。

將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級(jí)科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)支出”。

第二十條在“調(diào)入資金（11009）”款級(jí)項(xiàng)目下增設(shè)“調(diào)入專項(xiàng)收入（1100904）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金調(diào)入專項(xiàng)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府為彌補(bǔ)××基金收入不足從公益性項(xiàng)目單位調(diào)入的用于償付債務(wù)本金的收入”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條專項(xiàng)債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二十二條專項(xiàng)債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買專項(xiàng)債券。

第二十三條省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作，披露專項(xiàng)債券基本信息、政府性基金財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)專項(xiàng)債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行專項(xiàng)債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

第二十五條省級(jí)財(cái)政部門完成專項(xiàng)債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十六條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付專項(xiàng)債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的專項(xiàng)債券，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用專項(xiàng)債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條對(duì)存在發(fā)行專項(xiàng)債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項(xiàng)債券規(guī)模或暫停專項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十九條各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第二篇：(財(cái)預(yù)[2015]32號(hào))關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)【2015】32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部制定了《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2015年3月18日

附件：

2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府專項(xiàng)債券，包括為2015年1月1日起新增專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的新增專項(xiàng)債券、為置換截至2014年12月31日存量專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的置換專項(xiàng)債券。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）發(fā)行的專項(xiàng)債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)專項(xiàng)債券規(guī)模。

第四條 專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直

轄市專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增專項(xiàng)債券規(guī)模和置換專項(xiàng)債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項(xiàng)債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的市縣級(jí)新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第九條 根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項(xiàng)債券收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。

第十條 專項(xiàng)債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映；安排用于置換存量專項(xiàng)債務(wù)的支出，根據(jù)存量專項(xiàng)債務(wù)當(dāng)年還本情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十一條 專項(xiàng)債券付息支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十二條 專項(xiàng)債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在

政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十三條 上下級(jí)政府之間的專項(xiàng)債券資金轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預(yù)算管理。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細(xì)反映。轉(zhuǎn)貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資金的上級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下，按照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細(xì)反映。

第十四條 專項(xiàng)債券收支納入政府基金預(yù)算管理后，應(yīng)按照單項(xiàng)政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入彌補(bǔ)。調(diào)入政府性基金收入預(yù)算管理的專項(xiàng)收入，在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下反映。

第三章 預(yù)算科目

第十五條 對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)政府性基金預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府專項(xiàng)債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十六條 在“債務(wù)收入（105）”類級(jí)科目下增設(shè)“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目，款下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)收入（1050402）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府以××基金收入為償債來(lái)源舉借的專項(xiàng)債務(wù)收入”。

第十七條 修改政府性基金支出科目名稱和科目說(shuō)明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”，科目說(shuō)明相應(yīng)修改為“反映用××政府性基金收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”。

第十八條 刪除“債務(wù)還本付息支出（228）”類級(jí)科目，增設(shè)“債務(wù)還本支出（231）”類級(jí)科目，類下增設(shè)“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)還本支出（2310202）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)還本支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還××基金債務(wù)本金所發(fā)生 的支出”。

增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（233）”類級(jí)科目，比照“債務(wù)還本支出（231）”有關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級(jí)、項(xiàng)級(jí)、目級(jí)科目。

第十九條 將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級(jí)科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)收入”。

將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級(jí)科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)支出”。

第二十條 在“調(diào)入資金（11009）”款級(jí)項(xiàng)目下增設(shè)“調(diào)入專項(xiàng)收入（1100904）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金調(diào)入專項(xiàng)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府為彌補(bǔ)××基金收入不足從公益性項(xiàng)目單位調(diào)入的用于償付債務(wù)本金的收入”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條 專項(xiàng)債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二十二條 專項(xiàng)債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買專項(xiàng)債券。

第二十三條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作，披露專項(xiàng)債券基本信息、政府性基金財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條 市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)專項(xiàng)債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行專項(xiàng)債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門完成專項(xiàng)債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將

發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付專項(xiàng)債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的專項(xiàng)債券，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用專項(xiàng)債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條 對(duì)存在發(fā)行專項(xiàng)債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項(xiàng)債券規(guī)?；驎和ｍ?xiàng)債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十九條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法

關(guān)于印發(fā)《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2018〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，我們研究制訂了《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法

財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年3月1日

附件：

試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券

管理辦法

第一章

總則

第一條

為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。第二條

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指納入國(guó)家棚戶區(qū)改造計(jì)劃，依法實(shí)施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補(bǔ)償安置以及相應(yīng)的騰空土地開(kāi)發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村、城市危房）、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)和危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目等。第三條

本辦法所稱地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱棚改專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指遵循自愿原則、納入試點(diǎn)的地方政府為推進(jìn)棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。前款所稱專項(xiàng)收入包括屬于政府的棚改項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施銷售、租賃收入以及其他收入。

第四條

試點(diǎn)期間地方政府為棚戶區(qū)改造舉借、使用、償還專項(xiàng)債務(wù)適用本辦法。

第五條

省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）為棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。試點(diǎn)期間設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需棚改專項(xiàng)債券的，由其省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項(xiàng)債券。

第六條

試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的納入政府性基金的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

第七條

棚改專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。棚改專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條

棚改專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級(jí)棚改主管部門專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造，嚴(yán)禁用于棚戶區(qū)改造以外的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

本級(jí)棚改主管部門是指各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及市縣級(jí)政府確定的棚改主管部門。

第二章

額度管理

第九條

財(cái)政部在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入狀況等因素，確定全國(guó)棚改專項(xiàng)債券總額度。

第十條

各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十一條

預(yù)算執(zhí)行中，各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項(xiàng)債券額度不足或者不需使用的部分，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于每年8月31日前向財(cái)政部提出申請(qǐng)。財(cái)政部可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十二條

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度使用情況的監(jiān)督管理。

第三章

預(yù)算編制

第十三條

縣級(jí)以上地方各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務(wù)等，結(jié)合項(xiàng)目收益與融資平衡情況等因素，測(cè)算提出下一棚改專項(xiàng)債券資金需求，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門復(fù)核。市縣級(jí)財(cái)政部門將復(fù)核后的下一棚改專項(xiàng)債券資金需求，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，由市縣政府于每年9月底前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十四條

省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本地區(qū)下一棚改專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專 4 項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。

第十五條

省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和專項(xiàng)收入情況、申報(bào)的棚改項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券分配方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門，并抄送省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十六條

市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的棚改專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會(huì)同本級(jí)棚改主管部門提出具體項(xiàng)目安排建議，連同棚改專項(xiàng)債券發(fā)行建議報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案，抄送省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十七條

增加舉借的棚改專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

（一）省級(jí)政府在財(cái)政部下達(dá)的棚改專項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券收入。

（二）市縣級(jí)政府使用的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸棚改專項(xiàng)債券收入。

第十八條

增加舉借棚改專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。棚改專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理。

地方各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)建立試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、棚改范圍、規(guī)模（戶數(shù)或面積）、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、投資計(jì)劃、預(yù)算安排、預(yù)期收益和融資平衡方案等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十九條

棚改專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期棚改專項(xiàng)債券規(guī)模、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入政府性基金預(yù)算草案。

第二十條

棚改專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)棚改專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十一條

棚改專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

第四章

預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十二條

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)棚改主管部門提出的棚改專項(xiàng)債券發(fā)行建議，審核確定棚改專項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。

市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)棚改主管部門做好棚改專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第二十三條

地方各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券試點(diǎn)發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材 6 料，配合做好項(xiàng)目規(guī)劃、信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。

第二十四條

發(fā)行棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)披露項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評(píng)估信息、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、分年投資計(jì)劃、本金利息償還安排等信息。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

第二十五條

棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則采取市場(chǎng)化方式發(fā)行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等交易場(chǎng)所發(fā)行和流通。

第二十六條

棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級(jí)或××市、縣）棚改專項(xiàng)債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱，具體由省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

第二十七條

棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目地理位置、征拆戶數(shù)、實(shí)施期限等因素，棚改專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)棚改主管部門提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。

第二十八條

棚改專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征遷和土地收儲(chǔ)、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過(guò)15年，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)，避免期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。具體由市縣 7 級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)棚改主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。棚改專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)項(xiàng)目收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)合理確定債券期限。

第二十九條

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征遷后騰空土地的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)結(jié)合該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的棚改專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入償還到期債券本金。因項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。第三十條

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還棚改專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。

第三十一條

終了，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)棚改主管部門編制棚改專項(xiàng)債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映當(dāng)年棚改專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。

第五章

監(jiān)督管理

第三十二條

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)棚改主管部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十三條

地方各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用棚改專項(xiàng)債券項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

地方各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的征遷工作，騰空的土地及時(shí)交由國(guó)土資源部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一出讓。

第三十四條

地方各級(jí)政府及其部門不得通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第三十五條

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)棚改主管部門等，將棚改專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的國(guó)有資產(chǎn)，納入本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？h級(jí)以上各級(jí)棚改主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，并做好資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理工作。棚改專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照棚改專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。

第三十六條

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)棚改專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、棚戶區(qū)改造資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三十七條

違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可以暫停其發(fā)行棚改專項(xiàng)債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十八條

地方各級(jí)財(cái)政部門、棚改主管部門在地方政府棚改專項(xiàng)債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章

職責(zé)分工

第三十九條

財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券管理辦法，下達(dá)分地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度，對(duì)地方棚改專項(xiàng)債券管理實(shí)施監(jiān)督。

第四十條

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合財(cái)政部指導(dǎo)和監(jiān)督地方棚改主管部門做好試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。第四十一條

省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。第四十二條

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金需求，組織做好試點(diǎn)發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第四十三條

市縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級(jí)試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券項(xiàng)目，以及本級(jí)專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府性基金收入等因素，復(fù)核本地區(qū)試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券需求，做好棚改專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金使用監(jiān)管等工作。

市縣級(jí)棚改主管部門負(fù)責(zé)按照棚戶區(qū)改造工作要求并根據(jù)棚戶區(qū)改造任務(wù)、成本等因素，建立本地區(qū)試點(diǎn)發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，做好入庫(kù)棚改項(xiàng)目的規(guī)劃期限、投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期收入等測(cè)算，做好試點(diǎn)發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好棚改專項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，如期實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)收入。

第七章

附則

第四十四條

省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四十五條

本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條

本辦法自2018年3月1日起實(shí)施。

第四篇：地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券介紹

地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券

概念：地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項(xiàng)債券。

職責(zé)：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測(cè)算提出土地儲(chǔ)備資金需求，配合提供土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，提高資金使用效益。

意義：發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是嚴(yán)格按照預(yù)算法要求和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的重要舉措。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對(duì)象、項(xiàng)目管理、收益回報(bào)等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，保障土地儲(chǔ)備領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)合理融資需求，防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局。

相關(guān)資料：地方各級(jí)國(guó)土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，配合做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、土地資產(chǎn)評(píng)估等工作。河南中隆信用評(píng)估有限公司

河南國(guó)隆房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估有限公司 河南金豫達(dá)房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司 *** 0371-55621903 鄭州市金水區(qū)經(jīng)三路農(nóng)業(yè)路興業(yè)大廈10樓

第五篇：財(cái)預(yù)2015-47號(hào)-一般債券預(yù)算管理辦法

財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2015年4月10日 附件：

2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審批。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)審批的市縣級(jí)新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。

市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第九條 使用新增一般債券資金的省級(jí)或市縣級(jí)政府，在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線下“支出大于收入的差額”反映。

第十條 一般債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上，按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第三章 預(yù)算科目

第十三條 對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項(xiàng)級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入（1050401）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（23302）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（2330201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

第十六條 將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入（1101101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101101）”，科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出（2301101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301101）”，科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十七條 一般債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第十八條 一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買一般債券。

第十九條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息等。

第二十條 市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行一般債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的一般債券，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十四條 對(duì)存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)模或暫停一般債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。