第一篇：英國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展及現(xiàn)況

1、社會(huì)救助(Social Assistance)：指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)救助或者精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。從內(nèi)容上看，社會(huì)救助包括貧困救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著落的流浪乞討人員臨時(shí)性救助、醫(yī)療救助、流浪兒童救助、住房救助、法律援助和司法救助、農(nóng)村扶貧以及其他救助。

2、濟(jì)貧法產(chǎn)生之前早期的救助方式（1）教會(huì)慈善救濟(jì)

基督教會(huì)以博愛與慈善的思想為指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體寄予深深的憐 憫，它關(guān)愛弱者，對(duì)受壓迫和垂死之人表現(xiàn)出極大的同情心。主要表現(xiàn)為：對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)中的孤兒，先后辦起了孤兒院和育嬰堂照顧孤兒；對(duì)中世紀(jì)婦女社會(huì)地位的提高發(fā)揮著重要作用；基督教還表現(xiàn)為對(duì)老年人的關(guān)愛，教會(huì)辦起了養(yǎng)老院來收養(yǎng)老人，中世紀(jì)的“養(yǎng)老之家”主要是由教會(huì)創(chuàng)辦并管理的。與此同時(shí)，基督教會(huì)還利用自己的收入，通過修道院與城市慈善組織救濟(jì)窮人和喪失勞動(dòng)能力者、流浪漢等。（2）民間慈善救濟(jì)和政府立法救濟(jì) 醫(yī)院是這一時(shí)期民間救助的主要機(jī)構(gòu)，它不僅僅是治病救人的醫(yī)療場(chǎng) 所，而且還發(fā)揮著福利院的救助功能。這些醫(yī)院向孤兒、老人、無家可歸者提供救助。

隨著社會(huì)的發(fā)展，貧困問題出現(xiàn)了新的情況，單純的民間救助不能解 決出現(xiàn)的越來越多的貧困問題。為了社會(huì)的穩(wěn)定，政府逐漸通過的立法的方式去解決貧困問題。1531 年亨利八世頒布救濟(jì)物品法令，拉開了政府負(fù)責(zé)救濟(jì)貧民措施的序幕。1536年亨利八世頒布的貧窮法規(guī)定，地方團(tuán)體負(fù)責(zé)辦理救貧事業(yè)，把老弱、病殘以及失業(yè)者作為救濟(jì)對(duì)象。都鐸政府在 1572 年強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅，來救助貧民。（3）行會(huì)救濟(jì)

中世紀(jì)初興起的城市商人行會(huì)組織在救濟(jì)方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用?！靶袝?huì)章程”明確規(guī)定了貧困救助的方式，確保每個(gè)會(huì)員的基本生活。但是行會(huì)救濟(jì)實(shí)施的對(duì)象僅僅是行會(huì)成員內(nèi)部，很明顯，沒有教會(huì)慈善救濟(jì)實(shí)施的覆蓋面廣、影響力大。

3、濟(jì)貧法頒布到工業(yè)革命前的救助方式

鄭功成認(rèn)為，“以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展上的發(fā)展實(shí)踐可以劃分為以下三個(gè)大的階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段，二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段，三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段。”很顯然，“國(guó)家通過立法形式介入濟(jì)貧事務(wù)，是社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，這個(gè)里程碑的標(biāo)志便是英國(guó) 1601 年《濟(jì)貧法》。

1601 年，伊利莎白一世頒布了《濟(jì)貧法》。該法案對(duì)接受救濟(jì)者做出了三種分類：

1、體能健全的窮人。給予低級(jí)的就業(yè)，法律禁止居民對(duì)這些人給予幫助。

2、生活沒有著落或者沒有工作能力的人。被安排在救濟(jì)院內(nèi)，有居住的地方被安置于救濟(jì)院之外（院外救濟(jì)）。

3、失去依靠的兒童。以學(xué)徒的身份跟著其他居民，男孩必須學(xué)他‘師傅’的手藝，并服務(wù)到二十四歲為止；而把女孩當(dāng)作奴婢撫養(yǎng)，直到她二十一歲或者結(jié)婚。《濟(jì)貧法》還規(guī)定：“

1、教區(qū)設(shè)立習(xí)藝所，提供給兒童（男孩或女孩）習(xí)藝，并負(fù)責(zé)工程推廣的開支。

2、教區(qū)只有在窮人不能從他們家里或親屬處獲得給養(yǎng)時(shí)才能夠得到救助，而且針對(duì)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的情況下，規(guī)定救助對(duì)象僅限于在該區(qū)出生的人或最近在該區(qū)居住滿 3 年的人。從《濟(jì)貧法》對(duì)救濟(jì)對(duì)象的分類來看，該法案摒棄了政府過去對(duì)一切貧民的救助，而是有針對(duì)性的實(shí)施救助，確定了助人自助的觀念，要求有勞動(dòng)能力的窮人和乞丐必須從事勞動(dòng)。這就使得政府救濟(jì)對(duì)象的數(shù)量大大減少，使政府的救助資源得到了合理的分配。雖然伊利莎白《濟(jì)貧法》，是統(tǒng)治階級(jí)解決社會(huì)問題緩解社會(huì)矛盾的必要手段，這種立法也極不平等與公正，也不可能從根本上解決下層人們的貧困狀況（因?yàn)樵斐缮鐣?huì)貧困的根本原因是統(tǒng)治階級(jí)掌握社會(huì)資源，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民不可能獲得對(duì)社會(huì)資源的平均分配），但它畢竟是通過法律的形式將早期的社會(huì)救助固定了下來，充分體現(xiàn)了社會(huì)控制社會(huì)救濟(jì)密切結(jié)合的原則，為以后的政府救助立法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1601 年的《濟(jì)貧法》是世界上最早的社會(huì)保障法，成為以后西歐各國(guó)社會(huì)保障立法的典范。從《濟(jì)貧法》頒布到工業(yè)革命前，社會(huì)救助的顯著特點(diǎn)是政府起主導(dǎo)作用，政府救助措施的響應(yīng)實(shí)施加上民間慈善機(jī)構(gòu)的協(xié)助，社會(huì)救助取得了一定成效。但是這一時(shí)期也是社會(huì)大變革的時(shí)期，英國(guó)逐漸由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)條件都發(fā)生了巨大變化，救救濟(jì)措施和管理機(jī)制并沒有根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)的變化采取相應(yīng)的調(diào)整。隨著時(shí)間的發(fā)展，制度本身的一些弊端已見端倪，管理方面的漏洞越來越明顯，問題越來越突出。世紀(jì) 60 年代，英國(guó)進(jìn)入了以蒸汽動(dòng)力為主的工業(yè)化時(shí)代，因?yàn)檫@場(chǎng)工業(yè)革命，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)化、城市化帶來了新的社會(huì)救助問題。表現(xiàn)為：

（一）城市人口劇增，傳統(tǒng)社區(qū)功能被弱化。工業(yè)的發(fā)展需要大量的自由勞動(dòng)力，使城鎮(zhèn)人口大量增加，居住成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的以親情為紐帶關(guān)系的互助的社區(qū)功能也被弱化了。一方面由于工作的需要加之人口的的流動(dòng)，人們?cè)谝粋€(gè)社區(qū)居住，但往往在另一社區(qū)工廠里工作，從而使居民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)社區(qū)的依賴程度減弱，社區(qū)的傳統(tǒng)互助功能被弱化。另一方面因?yàn)榫用竦漠愘|(zhì)性增強(qiáng)，使社區(qū)的傳統(tǒng)的正式管理職能很難實(shí)現(xiàn)。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，傳統(tǒng)的家庭觀念受到?jīng)_擊。人們普遍采取新的生活方式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，傳統(tǒng)的親情紐帶關(guān)系被削弱。

（二）工人階級(jí)的生存狀況惡化。

（三）童工與婦女的生存狀況惡化。工業(yè)革命時(shí)期，資本家為了榨取更多的剩余價(jià)值，減少工人工資的開支，童工和婦女成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，成為時(shí)代所呈現(xiàn)的獨(dú)特風(fēng)景。

（四）貧困問題更加凸顯。工業(yè)革命使得工人階級(jí)創(chuàng)造的巨大財(cái)富被資本家榨取，英國(guó)社會(huì)貧富差距拉大, 帶來一系列的社會(huì)問題。首先，隨著貧困問題的日趨加重，英國(guó)城市出現(xiàn)了大量的貧民窟。其次，貧困問題還造成英國(guó)社會(huì)犯罪率空前升高。再次，貧困沖擊了傳統(tǒng)的家庭觀念，使低收入家庭的婦女和孩子備受煎熬，給社會(huì)的安定帶來了隱患。

工業(yè)化、城市化所帶來的社會(huì)問題越來越凸顯，特別是貧困問題。為了維護(hù)社會(huì)的安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，政府出臺(tái) 切實(shí)可行的政策是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，社會(huì)思潮的變化也引起社會(huì)救助觀念的變化。（1）自由主義的社會(huì)思潮。（2）功利主義的社會(huì)思潮。（3）空想社會(huì)主義的社會(huì)思潮。工業(yè)革命時(shí)期，英國(guó)慈善組織和民間機(jī)構(gòu)所提供的社會(huì)救助：（1）社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)；（2）慈善組織活動(dòng)；（3）開明工廠主和進(jìn)步人士的救助；

面對(duì)貧困問題所引起的一系列的新情況、新問題，政府有針對(duì)性的出臺(tái)了對(duì)老年人、殘疾人和失業(yè)者提供援助和社會(huì)保障的法案，制定了一系列有關(guān)工資、工時(shí)、童工和居住的相關(guān)措施，并設(shè)立了專門處理和解決貧困問題的相關(guān)機(jī)構(gòu)。1834 年英國(guó)政府頒布了《濟(jì)貧法修正案》，也叫“新濟(jì)貧法”，是對(duì)早先 1601 濟(jì)貧法和斯品漢姆蘭制(Speenhamland System)修改的產(chǎn)物。

1、新濟(jì)貧法的立法背景

（1）濟(jì)貧措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出；（2）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)現(xiàn)有濟(jì)貧制度的有力批判；（3）院外救濟(jì)增加，救濟(jì)管理混亂；窮人的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，然而政府的救濟(jì)政策并未隨貧困人口的增多而變化，唯一變化的就是濟(jì)貧稅逐年增加。在救濟(jì)管理上由于政府沒有出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使各個(gè)地區(qū)對(duì)濟(jì)貧資金的管理相當(dāng)混亂，不能充分發(fā)揮救助資金的積極功效，2、新濟(jì)貧法的主要措施

第一、確立院內(nèi)救濟(jì)原則，廣建濟(jì)貧院。

建立濟(jì)貧院救濟(jì)，為進(jìn)入濟(jì)貧院的窮人提供衣物、住宿、食物、基本醫(yī)療等基本需要。任何貧民要想進(jìn)入濟(jì)貧院必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，進(jìn)入后要接受濟(jì)貧院的統(tǒng)一管理，遵守濟(jì)貧院的各項(xiàng)規(guī)章制度。第二、改進(jìn)濟(jì)貧管理，建立中央濟(jì)貧管理機(jī)構(gòu)。

1834 年新濟(jì)貧法出臺(tái)后，教區(qū)對(duì)濟(jì)貧工作的管理權(quán)被撤銷，同時(shí)由政府創(chuàng)建了“英格蘭和威爾士救濟(jì)委員會(huì)”代替教區(qū)行使管理權(quán)，使其負(fù)責(zé)全國(guó)貧困救濟(jì)的管理，救濟(jì)工作的管理權(quán)由地方為主過渡到以中央為主。該濟(jì)貧會(huì)須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)全國(guó)的濟(jì)貧方案統(tǒng)一推行。1847 年中央成立濟(jì)貧法部取消“濟(jì)貧法委員會(huì)”，由濟(jì)貧法部統(tǒng)一監(jiān)督各聯(lián)合濟(jì)貧區(qū)的工作，這樣使中央監(jiān)管濟(jì)貧的權(quán)力進(jìn)一步增大，避免了先前尾大不掉的現(xiàn)狀，大大提高了濟(jì)貧的辦事效率。

3、新濟(jì)貧法對(duì)社會(huì)救助的影響

新濟(jì)貧法取消了金錢和實(shí)物的救濟(jì)，僅認(rèn)可一種救濟(jì)方式——把窮人收容到已經(jīng)在各處迅速建立起來的習(xí)藝所里面，是以犧牲無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民的利益為根本，以工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益為導(dǎo)向，主觀上有節(jié)省濟(jì)貧開支、對(duì)勞動(dòng)階級(jí)施加壓力，客觀上也惡化了勞動(dòng)階級(jí)的生存條件。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新濟(jì)貧法對(duì)社會(huì)救助的作用還是明顯的。首先，濟(jì)貧法所提供的救濟(jì)有利于提高勞動(dòng)者收入，特別是鄉(xiāng)村勞動(dòng)者收入，并在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的收入差距。

新濟(jì)貧法的實(shí)施是以資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)取向?yàn)橹鲗?dǎo)，反映了英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)以及人們的思想觀念等各方面的巨大變化，在英國(guó)濟(jì)貧法制度史上具有重要影響?！靶聺?jì)貧法”實(shí)行以濟(jì)貧院內(nèi)救濟(jì)為主改變了英國(guó)自伊麗莎白濟(jì)貧法頒布實(shí)施以來對(duì)貧民實(shí)行的院外救濟(jì)為主的救濟(jì)原則。新濟(jì)貧法是英國(guó)濟(jì)貧法制度史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1848 年，英國(guó)議會(huì)通過了“公共衛(wèi)生法”(Public Health Act 1848)，并成立衛(wèi)生部?！豆残l(wèi)生法》主要解決的是基本公共衛(wèi)生問題，不是完全針對(duì)貧民的直接救助，但一定程度上改善了城市區(qū)特別是貧民窟的臟、亂、差的污染問題，大大降低了流行病的發(fā)生，改善了居民的周邊環(huán)境，有利于人們的身心健康。從英國(guó)社會(huì)的保障來看，為 19 世紀(jì) 60、70 年代公共衛(wèi)生法的進(jìn)一步完善打下了基礎(chǔ)，是英國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。

濟(jì)貧法衰落的原因：

1、不是國(guó)家對(duì)公民承擔(dān)的責(zé)任,而是一種施舍。這種觀念直接導(dǎo)致了濟(jì)貧法制度的諸多“懲戒性”規(guī)定,而這種“懲戒性”特點(diǎn)，這是英國(guó)濟(jì)貧法制度衰落的第一個(gè)原因。

2、20世紀(jì)初現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立是英國(guó)濟(jì)貧法制度衰落的第二個(gè)原因。

1908年,英國(guó)議會(huì)通過了《養(yǎng)老金法》,在英國(guó)建立起了免費(fèi)養(yǎng)老金制度。1911年,《健康保險(xiǎn)法》獲得英國(guó)議會(huì)的通過,建立了國(guó)民健康保險(xiǎn)制度,為國(guó)民提供醫(yī)療、傷殘、生育等方面的健康保險(xiǎn)津貼。1911年,英國(guó)政府頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)法》,建立了立足于權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

英國(guó)通過1908年的養(yǎng)老金法案、1911年的國(guó)民健康保險(xiǎn)法案和失業(yè)保險(xiǎn)法案在20世紀(jì)初建立起了社會(huì)保險(xiǎn)制度,但是其覆蓋面和津貼水平都極為有限,許多受貧困威脅的民眾因種種原因無法參加社會(huì)保險(xiǎn),或難以從社會(huì)保險(xiǎn)制度中得到充分的保障。為了彌補(bǔ)英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足，頒布了1911年《救濟(jì)規(guī)則法》和1913年《濟(jì)貧法機(jī)構(gòu)條例》。

1929年,英國(guó)議會(huì)通過了對(duì)濟(jì)貧法制度的命運(yùn)具有決定性意義的《地方政府法》,要求各郡及各自治市議會(huì)建立一個(gè)具有提供救濟(jì)權(quán)力的公共救助委員會(huì),各公共救助委員會(huì)將其管轄的地區(qū)劃分為不同的區(qū),各區(qū)成立一個(gè)分委員會(huì),這些分委員會(huì)將履行以前的濟(jì)貧法監(jiān)督局的職責(zé)。1935年,由于出現(xiàn)大量的失業(yè),政府更多地考慮對(duì)失業(yè)者的幫助,因此設(shè)立了失業(yè)救助委員會(huì),把失業(yè)者作為一個(gè)特殊的群體給予關(guān)注,對(duì)失業(yè)者家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,并提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)援助。失業(yè)救助制度的出現(xiàn)可以說是邁向社會(huì)救助制度的重要一步。

1941年,英國(guó)政府宣布成立一個(gè)由各部門組成的社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)委員會(huì),由貝弗里奇爵士擔(dān)任主席,對(duì)英國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)查。1942年12月,麥員會(huì)發(fā)表了著名的《貝弗里奇報(bào)告》,它進(jìn)一步推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)救助制度的建立。該報(bào)告的基本主張是為每一個(gè)社會(huì)成員提供最基本的生活保障,并建立一套綜合性社會(huì)保障制度。貝弗里奇認(rèn)為,建立一項(xiàng)社會(huì)救助制度以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足,是為全體英國(guó)民眾提供一種普遍的基本生活保障的必要措施,是綜合性社會(huì)保障制度的重要組成部分,它應(yīng)該覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)制度所未能解決或全面解決的各種社會(huì)問題尤其是貧困問題的受害者。

1948年,英國(guó)政府頒布了《國(guó)民救助法》,它標(biāo)志著社會(huì)救助制度的正式建立。

從1948年正式建立到現(xiàn)在,戰(zhàn)后英國(guó)的社會(huì)救助制度先后經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期:1948到1965年是初步發(fā)展時(shí)期;1966到20世紀(jì)70年代末是完善時(shí)期;20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在是變革時(shí)期。

歸根結(jié)底,濟(jì)貧法制度的根本缺陷在于它以事后救貧為主,而不是以提前預(yù)防貧困為主。因此,從根本上說它不可能有效地解決貧困問題,尤其是隨著20世紀(jì)工業(yè)社會(huì)的巨大變化,失業(yè)、養(yǎng)老、疾病、住房、教育、個(gè)人社會(huì)服務(wù)等都成為了需要區(qū)別對(duì)待的社會(huì)問題。

一、初步發(fā)展時(shí)期

國(guó)民救助待遇：《國(guó)民救助法》規(guī)定,各種社會(huì)救助工作均由國(guó)民救助局統(tǒng)一管理,用于對(duì)貧窮的個(gè)人所提供的救助支出、地方政府為貧窮的人所提供的住所和其他服務(wù)以及與國(guó)民救助制度相關(guān)的其他各種支出,均由議會(huì)批準(zhǔn)的撥款承擔(dān)。1948年開始實(shí)施的國(guó)民救助待遇要高于失業(yè)救助的水平。從1948年到1961年間,領(lǐng)取國(guó)民救助津貼的英國(guó)人的實(shí)際收入有所增加,但其幅度低于全國(guó)的平均收入增長(zhǎng)的幅度。

在1945一1948年進(jìn)行的基于貝弗里奇報(bào)告的福利國(guó)家建設(shè)之后,英國(guó)國(guó)內(nèi)持樂觀態(tài)度的人普遍認(rèn)為英國(guó)己經(jīng)消除了貧困。在1951至1964年間,保守黨政府被幾乎沒有采取措施對(duì)福利制度進(jìn)行改革,這一階段對(duì)社會(huì)政策的創(chuàng)新很少,也因此被人們看做是“被浪費(fèi)的13年。這一時(shí)期，英國(guó)人的貧困已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的絕對(duì)貧困即物質(zhì)匾乏和缺乏基本生活條件,而是一種相對(duì)貧困即其生活水平低于社會(huì)普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

住房救助政策：1935年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成失業(yè)壓力,社會(huì)救助提供的住房補(bǔ)助擴(kuò)大到失業(yè)群體,向失業(yè)者提供生活補(bǔ)助和住房補(bǔ)助。1948年建立國(guó)民救助制度時(shí),救助的標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上包括了住房開支。英國(guó)的住房救助政策主要包括以下五個(gè)方面:第一,減免全部房產(chǎn)稅。第二,代繳房租。第三,支付購房貸款利息。第四,代繳全部水費(fèi)。第五,對(duì)居住自有房的貧困者,每年提供固定數(shù)額的修繕費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。

二戰(zhàn)后還設(shè)立了家庭津貼，在20世紀(jì)50和60年代,家庭津貼的支付水平在下降,與此同時(shí)英國(guó)家庭的貧困面卻開始逐漸擴(kuò)大。因此,英國(guó)社會(huì)救助制度的完善勢(shì)在必行。

二、完善時(shí)期

補(bǔ)充補(bǔ)貼計(jì)劃的推出：《19“年社會(huì)保障法》得以通過,該法案謀求以補(bǔ)充補(bǔ)貼代替國(guó)民救助的方法來消除其不好的名聲,同時(shí)也希望藉此來充分發(fā)揮社會(huì)救助制度的作用,提高社會(huì)保障資金的使用效率。隨著該法案的實(shí)施,英國(guó)的社會(huì)救助制度發(fā)展到了第二個(gè)階段—完善時(shí)期。老年人和失業(yè)人員是領(lǐng)取補(bǔ)充補(bǔ)貼的最大的兩個(gè)群體?！?973年社會(huì)保障法》于1976年生效,它規(guī)定失業(yè)者依靠失業(yè)保險(xiǎn)金和補(bǔ)充

補(bǔ)貼來解決生活困難。當(dāng)然,為了獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,失業(yè)者必須在失業(yè)前繳納過50個(gè)星期的國(guó)民保險(xiǎn)印花稅。

住房補(bǔ)助：《1966年房租法》規(guī)定實(shí)行國(guó)民房租減免方案,此后,《1973年房租減免法》對(duì)原有的減免方案做了一些修改,導(dǎo)致接受救助的人迅速增加?！?982年社會(huì)保障和住房補(bǔ)貼法》目的在于就房租和房?jī)r(jià)提供救助。

三、變革時(shí)期

英國(guó)貧困人口的增加：1979年保守黨政府上臺(tái)后,英國(guó)經(jīng)歷了一次收入和財(cái)富不平等的快速擴(kuò)張。1980年以后,英國(guó)的貧困人口急劇上升。

在20世紀(jì)80年代,撒切爾領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)津貼進(jìn)行了大幅度的削減。英國(guó)人享受到得來自社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的保護(hù)減少了,由此帶來的后果是:英國(guó)人對(duì)社會(huì)救助津貼的依賴增強(qiáng)了,特別是在日益增加的失業(yè)率與房租,以及廣泛的低工資背景下。在20世紀(jì)90年代早期,超過800萬人依賴主要的社會(huì)救助津貼(現(xiàn)在的收入支持),其中的三分之一還依賴其他形式的社會(huì)救助津貼?！?986年社會(huì)保障法》對(duì)社會(huì)救助津貼的變革：補(bǔ)充補(bǔ)貼被收入支持所取代,家庭津貼變成了家庭信貸, 住房津貼己經(jīng)取代了房租減免。這些津貼改革的目的是簡(jiǎn)化管理并避免“貧困陷阱”這種最壞的結(jié)果。1986年的《社會(huì)保障法案》創(chuàng)造了三種社會(huì)救助津貼:收入支持、家庭稅收抵免和住房津貼,這三種津貼都建立在相似的原則基礎(chǔ)之上。這項(xiàng)法案推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)保障體系向稅收抵免方向的發(fā)展。

求職者津貼的設(shè)立：1996年保守黨政府推行求職者津貼制度,政府提供繳費(fèi)型求職者津貼和非繳費(fèi)型的求職者津貼,以應(yīng)對(duì)不斷增加的失業(yè)人口并緩解失業(yè)家庭的貧困。

新工黨政府的變革：

目前英國(guó)社會(huì)救助制度的基本情況：

一、主要組成部分：

1、收入支持——收入支持在1988年被引入,取代了早先的補(bǔ)充補(bǔ)貼。收入支持是一項(xiàng)為那些18歲以上收入低于一定水平和每周工作時(shí)間在16小時(shí)以下的人(其本人必須沒有每周工作時(shí)間在24小時(shí)以上的配偶)設(shè)立的社會(huì)救助津貼。

2、求職者津貼——根據(jù)《1995年求職者法》而在19%年正式推出的一項(xiàng)社會(huì)保障津貼,它是支付給失業(yè)者或每周工作時(shí)間少于16小時(shí)并積極尋找工作的人。津貼分為兩部分,即繳費(fèi)型與非繳費(fèi)型,其中非繳費(fèi)型是需要財(cái)產(chǎn)調(diào)查的,該項(xiàng)屬于社會(huì)救助的范疇。非繳費(fèi)型求職者津貼是在失業(yè)者失業(yè)后最初的前26周支付;繳費(fèi)型求職者津貼是在失業(yè)者失業(yè)26周以后支付,屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇。

3、住房救助——主要是采取住房補(bǔ)貼的形式,《1992年社會(huì)保障繳費(fèi)和補(bǔ)貼法》中做出的關(guān)于申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的一般資格。

4、法律救助——英國(guó)的法律救助分為兩種,即刑法救助和民法救助。

5、工作稅收抵免——工作稅收抵免是在2003年取代原有的工作家庭稅收抵免的,它仍然是針對(duì)低收入家庭的,在這種家庭里,父母至少有一方必須每周工作16個(gè)小時(shí)以上。

6、、社會(huì)基金——社會(huì)基金是通過《1986年社會(huì)保障法》引入的,提供給收入支持與非繳費(fèi)型求職者津貼的申請(qǐng)人。1987年首先實(shí)施了法定社會(huì)基金,對(duì)取暖、生育和喪葬支出提供資助。1988年施了任意社會(huì)基金,對(duì)申請(qǐng)者提供預(yù)算借款、危機(jī)借款以及社區(qū)照顧資助。

7、其他社會(huì)救助津貼——?dú)埣补ぷ鹘蛸N于1992年開始推行,它是一項(xiàng)免稅、非繳費(fèi)的家計(jì)調(diào)查型津貼。1976年,一項(xiàng)新的現(xiàn)金津貼即照顧者津貼開始實(shí)施,對(duì)象是那些由于需要照顧親戚,而沒有通過有償勞動(dòng)獲得收入,并且是處于工作年齡段的男性和單身女性。財(cái)產(chǎn)稅補(bǔ)貼是1993年引入的,用于向應(yīng)該繳納財(cái)產(chǎn)稅的低收入者提供幫助。

第二篇：社會(huì)救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊(cè)，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊(cè)、勞動(dòng)技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案

第三篇：社會(huì)救助范文

社會(huì)救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會(huì)對(duì)州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開展專題詢問，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會(huì)救助各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助各項(xiàng)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實(shí)現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的重大政策，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對(duì)象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個(gè)檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個(gè)縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長(zhǎng)17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長(zhǎng)15.5%、50%。

2、通過“分類施?！?，加大低保對(duì)象中特殊困難群眾的救助力度。對(duì)“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計(jì)生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實(shí)施“分類施?！?。在享受補(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對(duì)象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對(duì)象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對(duì)象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對(duì)象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時(shí)出臺(tái)特困人員政府供養(yǎng)政策。及時(shí)擬制并報(bào)請(qǐng)州政府出臺(tái)了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號(hào)）文件，全省首家對(duì)“特困人員”動(dòng)態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實(shí)文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長(zhǎng)26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺(tái)了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個(gè)、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級(jí)敬老院4個(gè)、四星級(jí)2個(gè)、三星級(jí)3個(gè)，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對(duì)象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對(duì)今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實(shí)際，切實(shí)抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因?yàn)?zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時(shí)，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險(xiǎn)79萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險(xiǎn)金215萬元。

2、全面實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支出2743.5萬元，對(duì)困難群眾8600余人次實(shí)施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實(shí)施臨時(shí)救助5000余人次。各級(jí)救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對(duì)自愿受助者實(shí)施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個(gè)、志愿服務(wù)組織60余個(gè)，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，注冊(cè)人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤(rùn)黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動(dòng)、“慈善情?萬家”等慈善活動(dòng)，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會(huì)救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊(cè)等多渠道、多形式宣傳社會(huì)救助政策。同時(shí)，明確社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時(shí)限。社會(huì)救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請(qǐng)，截至目前，全州共求助事項(xiàng)4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度、低保信息核對(duì)機(jī)制，出臺(tái)了醫(yī)療救助等社會(huì)救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會(huì)對(duì)全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽取州人大代表、縣（市）人大對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)檢查，深化了對(duì)全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會(huì)調(diào)研組完成了對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、家庭收入核查、民主評(píng)議、張榜公示、對(duì)象認(rèn)定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保評(píng)議和專題詢問。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個(gè)縣（市）未落實(shí)敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。省級(jí)下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個(gè)縣（市、區(qū)），有8個(gè)縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個(gè)點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計(jì)劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策細(xì)化完善不夠，社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好當(dāng)前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會(huì)救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請(qǐng)，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實(shí)好縣級(jí)民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級(jí)民政部門對(duì)審批對(duì)象不低于30%抽查責(zé)任落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象100%入戶收入核查責(zé)任落實(shí)到位。要借鑒貴定等地低保對(duì)象公開等做法，按政策抓好低保對(duì)象公開、公示、舉報(bào)受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)“關(guān)系?！?、“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對(duì)因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個(gè)群體和個(gè)人納入低保范圍的問題，對(duì)不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時(shí)期社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度，社會(huì)救助安排是對(duì)困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》一是明確了社會(huì)救助工作目標(biāo)及牽頭部門：國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是明確了社會(huì)救助各層級(jí)、各部門職責(zé)分工：縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助共同構(gòu)成了社會(huì)救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會(huì)救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺性、主動(dòng)性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的落實(shí)；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會(huì)救助制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，切實(shí)提高社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因?yàn)?zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時(shí)生活困難問題突出。同時(shí)，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會(huì)救助政策保障，必須排查好、動(dòng)態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會(huì)救助對(duì)象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對(duì)象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場(chǎng)地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會(huì)福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識(shí)政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會(huì)救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級(jí)救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評(píng)估，探索政府機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)組織評(píng)估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)履行社會(huì)救助評(píng)估職責(zé)問題。

3、抓好救助隊(duì)伍建設(shè)。要按要求落實(shí)各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實(shí)專職工作人員配備，及時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”（基層低保人才、社會(huì)工作人才、志愿者）建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會(huì)救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助良好工作格局。要將社會(huì)救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會(huì)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項(xiàng)救助政策，全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

第四篇：社會(huì)救助

開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案

為推動(dòng)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)基層社會(huì)救助服務(wù)水平全面提升，促進(jìn)黨員干部思想認(rèn)識(shí)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案的通知》精神，決定成立專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從6月20日起至9月30日，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低?！叭饲楸！薄板e(cuò)?！睂ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，加快推進(jìn)社會(huì)救助，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。活動(dòng)方案如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄板e(cuò)?！眴栴}和推行“陽光低?！睘橹攸c(diǎn)，對(duì)最低生活保障對(duì)象開展全面排查，有效促進(jìn)低保政策公平公正實(shí)施。

（二）以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，完善社會(huì)救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，社會(huì)救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情?！薄ⅰ板e(cuò)?！睂ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。

1．全面復(fù)核低保對(duì)象。對(duì)全區(qū)的困難群眾和低保對(duì)象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對(duì)照《最低生活保障審核審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查在低保申請(qǐng)受理、審核審批、民主評(píng)議、公開公示及動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的做法。

2．嚴(yán)肅查處“人情保”。***00000000以促進(jìn)建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄瓣P(guān)系?！币约懊襟w曝光的案件進(jìn)行集中查處；建立社會(huì)救助監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀(jì)案件，民政部將直接督辦并向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。3．有效遏制“錯(cuò)保”。以建立社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)為核心，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制的運(yùn)用，通過救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，提高低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進(jìn)一步明晰家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的內(nèi)容和方法，堅(jiān)決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯(cuò)?！卑l(fā)生。鼓勵(lì)各地改進(jìn)完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，切實(shí)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情、群眾滿意認(rèn)可的低保對(duì)象認(rèn)定政策體系。

4．加強(qiáng)政策宣傳和信息披露。集中開展《社會(huì)救助暫行辦法》宣傳普及活動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣一級(jí)加強(qiáng)社會(huì)救助信息化管理，利用信息化手段提高社會(huì)救助對(duì)象管理服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助對(duì)象公示制度，堅(jiān)決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅(jiān)持在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）兩榜公示，獲得救助后要進(jìn)行長(zhǎng)期公示，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。

1．全面建立統(tǒng)一的“社會(huì)救助服務(wù)窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請(qǐng)受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等申請(qǐng)受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對(duì)申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會(huì)救助管理部門辦理。進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工，制定社會(huì)救助申請(qǐng)分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時(shí)限，加強(qiáng)結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”打造“綠色通道”。

2．統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以方便服務(wù)群眾為根本點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識(shí)明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)在困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開展困難排查、信息報(bào)送、公示監(jiān)督等工作，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過“一門受理”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣一級(jí)，通過建立部門定期會(huì)商制度、召開聯(lián)席會(huì)議或辦公室會(huì)議，及時(shí)溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對(duì)基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的個(gè)案共同研究解決措施。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治活動(dòng)和建立完善機(jī)制分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：部署啟動(dòng)階段（2014年6月12日至6月底）。

省級(jí)民政部門結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展和《社會(huì)救助暫行辦法》貫徹落實(shí)工作安排，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)，圍繞專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，研究制定具有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助制度相關(guān)配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)窗口建設(shè)情況等開展自查，對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理、分析。二是開展低保重點(diǎn)核查。集中力量對(duì)已納入低保范圍的對(duì)象進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)復(fù)核，對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實(shí)施重點(diǎn)核查。有條件的地方，可以委托相關(guān)社會(huì)組織，充分利用社會(huì)力量參與低保重點(diǎn)核查工作。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級(jí)民政部門在指導(dǎo)基層民政部門開展教育實(shí)踐活動(dòng)中，圍繞專項(xiàng)整治工作和建立完善工作機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，采取自查與實(shí)地檢查、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，及時(shí)掌握地方民政部門工作動(dòng)態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對(duì)工作流于形式、走過場(chǎng)的，要責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對(duì)于最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，要派專人現(xiàn)場(chǎng)督辦解決。為確保此項(xiàng)工作的進(jìn)度和質(zhì)量，民政部將適時(shí)派出督導(dǎo)組，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行抽查，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級(jí)民政部門結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體安排，同步搞好專項(xiàng)整治暨完善機(jī)制工作總結(jié)，省級(jí)民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。民政部將結(jié)合部領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)、業(yè)務(wù)司局分類指導(dǎo)等工作安排，針對(duì)各地在教育實(shí)踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成合力。開展“人情保”“錯(cuò)?！睂ｍ?xiàng)整治，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制是確保民政系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要舉措。民政部教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作的整體部署和組織領(lǐng)導(dǎo)，部教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社會(huì)救助司具體負(fù)責(zé)各階段的工作安排、檢查和總結(jié)。各省級(jí)民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。特別要注重加強(qiáng)上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點(diǎn)突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實(shí)民政部教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作任務(wù)，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系?！保矣诳杏补穷^，不怕捅“馬蜂窩”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改本地區(qū)在社會(huì)救助領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會(huì)救助服務(wù)窗口，提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強(qiáng)化整改，力求實(shí)效。對(duì)于專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。對(duì)政策規(guī)定不切合實(shí)際的，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度；對(duì)政策落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)部門或責(zé)任人責(zé)任；對(duì)基層能力保障不足的，要積極爭(zhēng)取黨委政府和相關(guān)部門支持，力求得到較好解決，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩?，基層服務(wù)窗口普遍達(dá)標(biāo)，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。

（四）做好信息報(bào)送。要建立專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作信息報(bào)送制度，各省級(jí)民政部門要及時(shí)收集匯總專項(xiàng)整治工作情況，做好上傳下達(dá)和工作指導(dǎo)；定期向民政部及當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告和反映工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、困難問題、意見建議，每月15日前報(bào)送前一階段專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作進(jìn)展情況和統(tǒng)計(jì)信息。民政部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地工作開展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并定期向中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

第五篇：社會(huì)救助文檔

1、低保對(duì)象可不可養(yǎng)狗：

一、何為低保對(duì)象，劃分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是此人的家庭實(shí)際收入，而不是此人是否養(yǎng)狗，以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。

二、既然以家庭實(shí)際收入作為劃分低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，在該家庭被確定為低保對(duì)象后，該家庭就有權(quán)獨(dú)立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權(quán)、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是物質(zhì)的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養(yǎng)狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分窮富的標(biāo)準(zhǔn)，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養(yǎng)狗還是不養(yǎng)狗，這都是個(gè)人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養(yǎng)寵物可能會(huì)花費(fèi)不少錢，但窮人養(yǎng)狗卻不一定開支太大，而這二者給當(dāng)事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養(yǎng)方式喂養(yǎng)的動(dòng)物，養(yǎng)寵物是一種純粹的消費(fèi)行為，在城市主要為飼養(yǎng)寵物狗、寵物貓，“在對(duì)低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實(shí)，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養(yǎng)寵物，每個(gè)月用多少電話費(fèi)等等?！北M管有錢人的遛狗捧貓之風(fēng)完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環(huán)境是肯定的，但不能就此認(rèn)為這些寵物“不產(chǎn)生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養(yǎng)養(yǎng)寵物又有什么不可以？現(xiàn)在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養(yǎng)寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養(yǎng)法，富人有富人的養(yǎng)法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實(shí)上，城市低收入人群中，很多人堅(jiān)持打工也不領(lǐng)低保，原因很簡(jiǎn)單，領(lǐng)取低保并不像戴著紅花上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)那樣很有面子的事。當(dāng)?shù)捅粢央y為情，再限制他們養(yǎng)寵物，在某種程度上是對(duì)他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對(duì)象是否有義務(wù)參加公益勞動(dòng) ①參加公益勞動(dòng)是甄別低保對(duì)象的有效手段。讓有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，是一種管理手段。②參加公益勞動(dòng)可以幫助低保對(duì)象承擔(dān)義務(wù)，提升人格。③參加公益勞動(dòng)市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認(rèn)為，現(xiàn)行政策太優(yōu)惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機(jī)制來達(dá)到平衡，有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動(dòng)可以使冒領(lǐng)者自動(dòng)放棄申請(qǐng)念頭，從而大幅度減少了關(guān)于低保資格認(rèn)定的沖突。⑤參加公益勞動(dòng)有利于降低有勞動(dòng)能力者的再就業(yè)成本，平衡城市居民和農(nóng)民工的利益所得，從而減少社會(huì)不公平感，促進(jìn)社會(huì)融合。贊成者的觀點(diǎn) 參加公益勞動(dòng)政策的支持者從社會(huì)公正、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、法律和制度規(guī)定等方面提出了他們的觀點(diǎn)。①參加公益勞動(dòng)有利于維持社會(huì)的比較公平②參加公益勞動(dòng)體現(xiàn)了勞動(dòng)的無尚價(jià)值③參加公益勞動(dòng)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一④參加社會(huì)勞動(dòng)是社會(huì)救助機(jī)制的普遍選擇。⑤參加公益勞動(dòng)已經(jīng)得到包括憲法在內(nèi)的相關(guān)法律和條例的明文規(guī)定

3、對(duì)策：分類救助、規(guī)范公益勞動(dòng)運(yùn)作綜上所述，應(yīng)當(dāng)總體上肯定有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加社區(qū)公益勞動(dòng)的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執(zhí)行在公益勞動(dòng)和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會(huì)救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)已經(jīng)成為民政部門應(yīng)對(duì)低保制度困境的普遍選擇，那么進(jìn)一步完善低保救助制度，規(guī)范公益勞動(dòng)運(yùn)作成為必要的政策措施。實(shí)行以工代賑，促使公益性勞動(dòng)向公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)化，對(duì)公益性勞動(dòng)任務(wù)進(jìn)行歸類開發(fā)，形成公益性就業(yè)崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動(dòng)向在公益性就業(yè)崗位上崗轉(zhuǎn)化，從而從形式上有效化解有關(guān)低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)的爭(zhēng)論。分類管理，促使有勞動(dòng)能力者就業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，合理組織公益勞動(dòng) 加強(qiáng)救助立法，規(guī)范低保運(yùn)作

3、醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是什么：造成醫(yī)患矛盾的一個(gè)重要原因，是醫(yī)患之間缺乏信任和理解當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫(yī)療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫(yī)療質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好，群眾不滿意；也有更復(fù)雜的社會(huì)因素。我認(rèn)為，一個(gè)重要的原因是醫(yī)患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫(yī)務(wù)人員不能設(shè)身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和自身的利益。而患者對(duì)醫(yī)務(wù)人員也缺乏理解，不了解醫(yī)學(xué)的復(fù)雜性。這不僅僅是一個(gè)溝通的問題，更重要的是一個(gè)感情問題，是我們是否堅(jiān)持醫(yī)療服務(wù)的宗旨問題。醫(yī)患溝通不充分是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因

（一）政府因素是導(dǎo)致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對(duì)醫(yī)患關(guān)系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的期望值過高。

（四）醫(yī)方因素，多種原因直接影響醫(yī)務(wù)人員的心態(tài)。

4、醫(yī)療費(fèi)用貴的原因是什么：醫(yī)院分為贏利醫(yī)院和非贏利醫(yī)院。基本上，上二甲以上醫(yī)院都是贏利醫(yī)院。贏利醫(yī)院就意味著，原本是公益性質(zhì)的醫(yī)院變?yōu)樯虡I(yè)化醫(yī)院。醫(yī)院名譽(yù)上是事業(yè)單位，但事業(yè)單位中除了醫(yī)院是財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，其他基本都是財(cái)政全額撥款。醫(yī)院從財(cái)政獲得非常少的支持，為了醫(yī)護(hù)人員基本工資和醫(yī)院未來發(fā)展，不可避免的提高許多價(jià)格，不然所有醫(yī)院都要關(guān)門。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入只占到醫(yī)院支出7%。93%的支出需要醫(yī)院自己去賺。醫(yī)院往往每年都提高各個(gè)科室的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣更進(jìn)一步加劇各個(gè)科室的亂收費(fèi)，不然沒辦法完成指標(biāo)。而完成指標(biāo)給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生局就很長(zhǎng)面子。衛(wèi)生局又從醫(yī)院強(qiáng)行拿走醫(yī)院大部分收入。衛(wèi)生系統(tǒng)還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場(chǎng)所。還有，許多領(lǐng)導(dǎo)干部門診就診、住院不要錢。醫(yī)院拖欠的太多了。正是由于衛(wèi)生體制的畸形發(fā)展，一個(gè)市長(zhǎng)看感冒花費(fèi)4000根本不足奇怪，天價(jià)費(fèi)用更是常見不過了。一個(gè)感冒4000，是怎么來得？市長(zhǎng)大人感冒就得住院，而市長(zhǎng)大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費(fèi)用就幾百，住個(gè)星期，就是幾千。不奇怪。實(shí)際藥費(fèi)、檢查費(fèi)很少。主要是床位費(fèi)。正因?yàn)檫@樣，目前許多醫(yī)院建立起高干、貴賓病房。（最近報(bào)道說某醫(yī)院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當(dāng)建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不??！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產(chǎn)到患者手里，要經(jīng)過國(guó)家18個(gè)部門，請(qǐng)問藥廠不給主管部門送禮能正常生產(chǎn)嗎？不給發(fā)改委送禮能進(jìn)入流通嗎？不給藥監(jiān)局送禮能獲得批準(zhǔn)文號(hào)嗎？不給物價(jià)局送禮送禮能獲得較好的定價(jià)嗎？不給業(yè)務(wù)主管院長(zhǎng)和藥械科長(zhǎng)送禮能進(jìn)入醫(yī)院?jiǎn)?？。?！?/p>

五、國(guó)際衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)：中國(guó)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)”，真是異想天開！衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)：站全國(guó)人口20%的城市人口享受80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人口近占有20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這就是癥結(jié)所在！中國(guó)衛(wèi)生資源公平性評(píng)估為世界倒數(shù)第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業(yè)、貧困者或貧困者家庭提供融資服務(wù)，以擴(kuò)大這些群體的選擇范圍，提高其生產(chǎn)性投資，從而增加這些群體的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的金融活動(dòng)。這種形式不同于一般意義上的商業(yè)銀行融資。(一)程序簡(jiǎn)單、放貸過程快、手續(xù)簡(jiǎn)便。小額貸款公司貸款程序簡(jiǎn)單，貸款按照客戶申請(qǐng)、受理與調(diào)查、核實(shí)抵押情況、擔(dān)保情況、貸款委員會(huì)審批、簽訂借款合同、發(fā)放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內(nèi)辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結(jié)息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務(wù)對(duì)象主要是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等。(四)營(yíng)銷模式靈活。小額貸款公司在風(fēng)險(xiǎn)可控下實(shí)行不評(píng)級(jí)、不授信的營(yíng)銷形式，打破了長(zhǎng)期以來商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式，具有方式簡(jiǎn)便、高效快捷的特點(diǎn)，有利于中小企業(yè)及時(shí)獲得信貸支持，緩解中小企業(yè)及個(gè)體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補(bǔ)了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質(zhì)量高。小額貸款公司貸款質(zhì)量高,是因?yàn)樾☆~貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對(duì)貸款項(xiàng)目的審查就更為謹(jǐn)慎;由于小額貸款公司是私人經(jīng)營(yíng),主要在當(dāng)?shù)胤趴?對(duì)借款人及用途能充分的了解,所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有一定好處。(六)小額貸款社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會(huì)閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執(zhí)行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，建立以租金補(bǔ)貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個(gè)方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國(guó)家所采用。研究表明，廉租房與房?jī)r(jià)呈反比關(guān)系：廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房的供給每增加5％，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%-4%。國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)飛漲，與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足有著直接關(guān)系。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實(shí)物配租的單一做法。政府應(yīng)根據(jù)各城市房?jī)r(jià)和物價(jià)水平，重新核定各地低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補(bǔ)貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強(qiáng)的思路。第二，建立系統(tǒng)完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經(jīng)適房建設(shè)用地由行政劃撥。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。三是建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系：低收入家庭住房解困納入政績(jī)考核。第三，建立系統(tǒng)完善的住房保障供應(yīng)體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補(bǔ)貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動(dòng)人口住房困難；三是通過提供低于市場(chǎng)租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮(zhèn)“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。這樣，住房保障的供應(yīng)體系應(yīng)該包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房或配套商品房、經(jīng)濟(jì)租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養(yǎng)自己和國(guó)民的防災(zāi)、自救意識(shí)？我覺得最好的救助就是培養(yǎng)國(guó)民的自我救助意識(shí)和自救的知識(shí)。因?yàn)樵跒?zāi)難降臨時(shí)，人們是最先承受者，所以在災(zāi)難還未降臨時(shí)，就應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國(guó)民的防災(zāi)、自救意識(shí)呢？我認(rèn)為我們必須要了解我們身邊有哪些災(zāi)害。針對(duì)不同的災(zāi)害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當(dāng)災(zāi)害降臨時(shí)，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種防災(zāi)設(shè)備，自我救助是最關(guān)鍵的。在平常的時(shí)候，我們要時(shí)不時(shí)學(xué)習(xí)一下關(guān)于防災(zāi)和自救的知識(shí)，這樣的話，當(dāng)遇到時(shí)，就能及時(shí)的自救或組織救援。因?yàn)椴豢赡苡袑ｉT的老師來教我們?nèi)绾畏罏?zāi)、自救，這些就只能靠我們平時(shí)的自我積累。我認(rèn)為學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)是最好的培養(yǎng)方法。還有的就是，當(dāng)遇到有人組織防災(zāi)演習(xí)的時(shí)候，盡可能的參加，因?yàn)檫@是一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谏钪斜仨氁３忠环菸C(jī)的意識(shí)，因?yàn)檎l也不知道下一秒會(huì)發(fā)生什么。不要認(rèn)為它不會(huì)發(fā)生，因?yàn)橐磺薪杂锌赡埽∨囵B(yǎng)自己的防災(zāi)、自救意識(shí)是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個(gè)人的。但是如何增強(qiáng)國(guó)民的防災(zāi)、自救意識(shí)呢？我想到得第一個(gè)就是宣傳。用電視和海報(bào)的形式，將各種災(zāi)害和防災(zāi)、自救的知識(shí)宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關(guān)部門每年都要組織人們防災(zāi)演習(xí)。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發(fā)生時(shí)，完全不知道怎么做;人群多的地方，發(fā)生地震時(shí)，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導(dǎo)致悲劇的變大。我記得有個(gè)學(xué)校，因?yàn)樗麄儗W(xué)校有組織過地震逃災(zāi)演習(xí)，所以學(xué)校的同學(xué)在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因?yàn)樗麄冇蟹罏?zāi)的意識(shí)，知道如何自救。我認(rèn)為培養(yǎng)國(guó)民的防災(zāi)、自救意識(shí)最好的方法是宣傳，相關(guān)部門組織演習(xí)。例如學(xué)校，校長(zhǎng)就有必要培養(yǎng)學(xué)生們的防災(zāi)、自救意識(shí)，將各種資料發(fā)給同學(xué)們看，在組織防災(zāi)演習(xí)。不僅學(xué)校這樣，公司、企業(yè)、國(guó)家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害： 洪水突來如何應(yīng)對(duì)——冷靜觀察 迅速轉(zhuǎn)移1）冷靜觀察水勢(shì)和地勢(shì)，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時(shí)爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險(xiǎn)——防雹勿忘防雷電(1）關(guān)好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時(shí)，也要做好防雷電的準(zhǔn)備。臺(tái)風(fēng)來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風(fēng)躲雨,強(qiáng)風(fēng)有可能吹倒建筑物、高空設(shè)施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯(cuò)過時(shí)機(jī)諸事休。（3）次生災(zāi)害危害大，需要盡量預(yù)防它，電源燃?xì)馐请[患，震時(shí)及時(shí)關(guān)上閘。（4）強(qiáng)震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時(shí)火災(zāi)易發(fā)生，伏在地上要鎮(zhèn)靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風(fēng)行?；馂?zāi)如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險(xiǎn)地點(diǎn)和安全地點(diǎn)，盡快撤離。（2）逃生時(shí)不可蜂擁而出或留戀財(cái)物。必須穿過火區(qū)時(shí)，應(yīng)盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災(zāi)發(fā)生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢(shì)，一路關(guān)閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進(jìn)入樓梯間后，確定樓下未著火時(shí)再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時(shí)，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺(tái)、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應(yīng)退到室內(nèi)，關(guān)閉通往著火區(qū)的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時(shí)靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動(dòng)發(fā)出求救信號(hào)，決不可乘坐電梯，也不可貿(mào)然跳樓。避免雷擊災(zāi)害——遠(yuǎn)離天線、電線桿、避雷針（1）遠(yuǎn)離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠(yuǎn)離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應(yīng)進(jìn)入有防雷設(shè)施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機(jī)、摩托車等在雷雨發(fā)生時(shí)是比較危險(xiǎn)的，應(yīng)盡快遠(yuǎn)離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網(wǎng)、金屬曬衣繩邊也很危險(xiǎn)。（4）外出時(shí)應(yīng)穿塑料材質(zhì)等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會(huì)突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動(dòng)的感覺。這時(shí)應(yīng)立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢(shì)、縮小暴露面。（6）關(guān)好門窗，防止球形雷竄入室內(nèi)造成危害；把電視機(jī)室外天線在雷雨天與電視機(jī)脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機(jī)；不要靠近室內(nèi)金屬設(shè)備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災(zāi)害發(fā)生的實(shí)踐告訴我們，“大災(zāi)之后要防大疫”。為了確保大災(zāi)之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強(qiáng)食品衛(wèi)生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保持居住地及周圍環(huán)境清潔，及時(shí)清理垃圾、糞便、動(dòng)物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個(gè)人衛(wèi)生。

9、什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。亦稱“公共財(cái)貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國(guó)防、公安司法等方面所具有的財(cái)物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征

一是非競(jìng)爭(zhēng)性。二是非排他性。因此，為了保證最優(yōu)化的公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，就只能由政府來供應(yīng)公共產(chǎn)品。