第一篇：三胡鄉(xiāng)十三五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三胡鄉(xiāng)“十三五”人口和計(jì)劃生育

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”期間，我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)緊緊圍繞“一高一低”的戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向力度，全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全計(jì)劃生育黨政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作“五位一體”的工作體系,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新成就。

（一）穩(wěn)定低生育水平取得明顯成效。低生育水平取得明顯成效“十二五”期間，我鄉(xiāng)婦女生育水平始終保持在更替水平以下，年平均人口自然增長(zhǎng)率低于12‰，2014 年總?cè)丝?0463人，圓滿完成了“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)。

（二）人口素質(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。2010人口素質(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。2010年至2014年死亡率由6.65‰，降低到6.10‰。隨著計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，新的婚育觀念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念已基本被群眾接受。“十二五”期間我鄉(xiāng)政策生育率保持在94%以上；“十二五”期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在84%左右。

（三）人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年提高。人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年提高。我鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入體制發(fā)生根本變化，為切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)投入問題，鄉(xiāng)黨委、政府明確提出要將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保證了人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。2014年度全鄉(xiāng)計(jì)生經(jīng)費(fèi)提高到38元。

（四）基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，技術(shù)人員素質(zhì)明顯提高，技術(shù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。截止到2009年末，我們?nèi)婕訌?qiáng)鄉(xiāng)、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造新計(jì)劃生育服務(wù)站。我鄉(xiāng)多處籌集資金，完善村室基礎(chǔ)設(shè)施，使16個(gè)村（社區(qū)）室達(dá)到了規(guī)范化村室標(biāo)準(zhǔn)，形成了以鄉(xiāng)服務(wù)中心為紐帶、村衛(wèi)生室為依托的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到 80%以上。普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務(wù)，信息化管理與服務(wù)水平明顯提高，鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。計(jì)生干部隊(duì)伍素質(zhì)得到加強(qiáng)，村級(jí)計(jì)生管理員實(shí)現(xiàn)了平均年齡35歲以下，初中以上文化程度，女性為主的要求。

（五）計(jì)劃生育綜合治理局面正在形成。建立了人口與發(fā)展計(jì)劃生育綜合治理局面正在形成。綜合決策機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立健全有效的計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導(dǎo)向工作全面展開，為充分發(fā)揮計(jì)劃生育家庭少生快富的示范作用，使越來越多的計(jì)劃生育家庭得到更多的實(shí)惠，人民群眾的滿意程度在不斷提高。

（六）計(jì)衛(wèi)聯(lián)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得了新發(fā)展。以“計(jì)衛(wèi)聯(lián)合”為載體，開展了生殖保健服務(wù)。計(jì)生部門和衛(wèi)生醫(yī)療部門本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、群眾受益的原則，以協(xié)作聯(lián)手等“醫(yī)育結(jié)合”模式，開展婦科病和男性生殖健康普查診治服務(wù)。堅(jiān)持免費(fèi)普查，建檔建卡，專家坐診，優(yōu)惠治療，轉(zhuǎn)診服務(wù)的原則，實(shí)行“一冊(cè) 兩服務(wù)”，統(tǒng)一建立已婚育齡群眾生殖健康服務(wù)冊(cè)，計(jì)生部門利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)開展普查服務(wù)，衛(wèi)生醫(yī)療部門利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展普治服務(wù)。

二、“十二五”期間人口發(fā)展階段性特點(diǎn)和突出矛盾(一)人們對(duì)生命質(zhì)量、生活質(zhì)量和生殖保健需求不斷提高。人們對(duì)生命質(zhì)量 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們思想觀念的變化，人們對(duì)避孕藥具、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的需求將會(huì)增加，需要多樣化、個(gè)性化、多層次、多方位的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前的服務(wù)能力、宣傳教育、技術(shù)水平仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。

(二)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足制約了計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。我鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)短缺制約了計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)在財(cái)政收入總量不斷增大的條件下，雖然逐年增加對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入，但相對(duì)于日益增加的育齡人群來說，特別是適應(yīng)工作要求不斷提升、內(nèi)容日益增加的需求，財(cái)力就顯得十分不足。嚴(yán)重影響了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提升。

(三)現(xiàn)有的以行政制約為主的計(jì)劃生育管理機(jī)制，急需改進(jìn)?，F(xiàn)有的以行政制約為主的計(jì)劃生育管理機(jī)制，急需改進(jìn)和完善。由于現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)制度、農(nóng)村土地使用制度、社會(huì)保障體系、宏觀管理體系等方面對(duì)人口問題考慮不夠，計(jì)劃生育工作對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來巨大的宏觀效益沒有體現(xiàn)到家庭和個(gè)人的微觀效益上。因此，我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作的社會(huì)調(diào)控體系仍未完全形成。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾思想的解放以及民主與法制觀念的增強(qiáng)，單單依靠行政手段這種工作方法難以為繼，如不采取有效的綜合措施加以解決，就會(huì)影響人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

三、“十三五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

“十三五”時(shí)期，我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞“二高一低”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，注重解決人口結(jié)構(gòu)問題，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善利益導(dǎo)向，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、發(fā)展重點(diǎn)：以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，以控制人口數(shù)量為前提，平穩(wěn)渡過第四次人口出生高峰，重視提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)。

2、發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口總量控制在4萬人以內(nèi)，人口年平均自然增長(zhǎng)率控制在 6.7‰以內(nèi)；大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，人口素質(zhì)明顯提高；群眾普遍享有較好的生殖保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率明顯下降，嬰兒死亡率進(jìn)一步降低，孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)下降；綜合治理出生人口性別比偏高，出生嬰兒性別比逐步趨于正常；人居環(huán)境質(zhì) 量明顯改善。

3、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，政策生育率穩(wěn)定在95%以上；技術(shù)服務(wù)基層網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，計(jì)劃懷孕夫婦普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)；初步形成新的婚育觀念和生育文化；基本實(shí)現(xiàn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，2017年 80%的村基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，2020 年全部村實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化；建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育投入體制，2020年財(cái)政投入落實(shí)到位，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)；健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助和小康工程全面推開；繼續(xù)改革完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；提高流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口工作“一盤棋”；建成人口計(jì)生部門與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，完成人口宏觀決策支持系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；逐步建立調(diào)控有力、管理有序、政策法規(guī)完備的人口和計(jì)劃生育保障體系。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）穩(wěn)定低生育水平，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

1、堅(jiān)持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。一是堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)堅(jiān)持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策責(zé)任制，堅(jiān)決實(shí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用。二是加強(qiáng)人口計(jì)劃管理。根據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制和分解年度人口計(jì)劃和工作目標(biāo)，開展生育秩序整頓，全面掌握人口基礎(chǔ)信息。三是落實(shí)人口預(yù)警制度。組織人口調(diào)查評(píng)估，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人口變動(dòng)信息，適時(shí)發(fā)布人口形勢(shì)預(yù)警。四是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，狠抓避孕節(jié)育措施的落實(shí)。

2、健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。一是健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《湖北省人口與計(jì)生育條例》和州條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施。二是嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女傷殘死亡困難家庭的救助制度。三是全面推行“節(jié)育獎(jiǎng)”對(duì)只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的夫妻，從采取絕育措施之月起，給予獎(jiǎng)勵(lì)，與獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度接軌。四是整合惠農(nóng)資源，健全以“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、扶、保、助”為主體，以農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程為載體的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制

3、強(qiáng)化宣傳教育工作。一是構(gòu)建新時(shí)期人口與計(jì)劃生育理論宣傳、群眾宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、新聞宣傳和社會(huì)宣傳的系統(tǒng)框架。二是不斷鞏固廣播、電視和黨報(bào)宣傳陣地，辦好經(jīng)常性的專題欄目，廣泛開展宣傳教育，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)。三是深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和以落實(shí)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。四是深入宣傳晚婚晚育、計(jì)劃生育，引導(dǎo)群眾自覺避開生育高峰階段，最大限度減少生育堆積，在全社會(huì)形成平抑第四次人口出生高峰的強(qiáng)大輿論氛圍。

4、全面提高依法行政水平。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化、制度化。全面貫徹落實(shí)“一法三規(guī)兩條例”，大力提高依法行政水平。

（二）提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

１、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。利用國家專項(xiàng)資金和地方財(cái)政資金配套，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備、人員配置，完善十個(gè)功能較為齊全，服務(wù)完善的鄉(xiāng)服務(wù)中心，搞好村級(jí)服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。把鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)成為計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)生監(jiān)控的重要基地和對(duì)村級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) 的重要部門。

２、實(shí)施“ 出生缺陷干預(yù)”。充分利用人口計(jì)劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在普及避孕節(jié)育知識(shí)的同時(shí)利用各種形式大力普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識(shí)；通過健康教育，彌補(bǔ)婚檢率低的不足，遠(yuǎn)離高危環(huán)境，培養(yǎng)健康行為；利用網(wǎng)絡(luò)咨詢技術(shù)人員，對(duì)待孕對(duì)象提供有針對(duì)性的解答，選擇相應(yīng)的優(yōu)生對(duì)策，開展出生缺陷的相關(guān)篩查和相關(guān)醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)咨詢；對(duì)存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的人群，給予重點(diǎn)指導(dǎo)；為計(jì)劃懷孕夫婦，在懷孕前提供全面檢查，篩查出影響妊娠結(jié)局的各種疾病和危險(xiǎn)因素，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3、提高生殖健康水平。啟動(dòng)關(guān)愛婦女幸福工程，培育一批生殖健康咨詢師，依托計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，對(duì)育齡婦女宣傳普及保健知識(shí)。有效整合公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，形成預(yù)防與治療相結(jié)合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治。提高農(nóng)村育齡婦女對(duì)婦女常見病的防治意識(shí)，增加防病能力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以長(zhǎng)效避孕措施為主的避孕方法知情選擇。保證避孕措施及時(shí)有效，減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率，手術(shù)并發(fā)癥控制在1%以下。健全計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，最大限度地向不同人群提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育藥具產(chǎn)品。發(fā)揮計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，做好艾滋病預(yù)防工作，提高群眾的生殖健康水平。

（三）人口性別比偏高，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

綜合運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，按照上級(jí)部署，堅(jiān)持開展“三整治一打擊”專項(xiàng)治理活動(dòng)；把治理出生人口性別比升高列入鄉(xiāng)黨委、政府的重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任管理；加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)好出生統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、二孩持證對(duì)象孕情全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制度、終止妊娠藥品購銷登記制度，以及相關(guān)部門監(jiān)管制度和合作、聯(lián)防聯(lián)治制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)管，堵塞“兩非”行為發(fā)生的漏洞；繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

全力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”。建立以流動(dòng)人口“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的管理新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本 公共服務(wù)均等化進(jìn)程。加快流動(dòng)人口屬地化管理、市民化服務(wù)的進(jìn)程。使流動(dòng)人口享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)和公平待遇。進(jìn)一步拓展計(jì)劃生育流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的功能，建立與就業(yè)信息平臺(tái)、勞動(dòng)資源管理平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，服務(wù)互通。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)，完善社會(huì)管理。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目 ：生育文明示范村建設(shè)

幾年來，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和村廣大黨員群眾的支持配合下，借助打造“楊梅古寨”景區(qū)優(yōu)勢(shì)，按照“幸福計(jì)生、關(guān)愛關(guān)懷”的主題，廣泛、深入、持久、扎實(shí)地開展生育文明示范村活動(dòng)、推進(jìn)婚育新風(fēng)深入千家萬戶活動(dòng)、“關(guān)愛女孩活動(dòng)”。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為切入點(diǎn)，以新型生育文明建設(shè)為著力點(diǎn)，以“宜居”為理念，強(qiáng)調(diào)人、景、自然的和諧共生。通過村陣地宣傳櫥窗、板報(bào)、橫幅等結(jié)合村生育文明傳統(tǒng)文藝節(jié)目三棒鼓”、“挑花燈”等廣泛開展生育文明宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)村組干部計(jì)劃生育包保責(zé)任、村級(jí)例會(huì)、誠信計(jì)生管理、孕情跟蹤和術(shù)后隨訪服務(wù)、幫扶、村級(jí)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開、計(jì)劃生育監(jiān)督舉報(bào)有獎(jiǎng)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作等八項(xiàng)制度，逐步建立和完善以依法管理為保障、村民自治為基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為途徑、政策推動(dòng)為契機(jī)、綜合治理為核心的統(tǒng)籌解決人口問題的計(jì)劃生育工作新機(jī)制，切實(shí)鞏固工作成果，更新工作思路，創(chuàng)新工作方法，拓展工作內(nèi)容，不斷提升了我村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作的整體水平。

第二篇：某區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，達(dá)到人口出生與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實(shí)現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項(xiàng)計(jì)劃生育目標(biāo)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)及重點(diǎn)工作

（一）“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預(yù)測(cè)情況

指標(biāo)

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總?cè)丝?/p>

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計(jì)劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動(dòng)搖。切實(shí)把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計(jì)生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點(diǎn)對(duì)象“三查”到位、“兩清”徹底，計(jì)劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報(bào)戶時(shí)必須由報(bào)戶人出具計(jì)劃生育部門的報(bào)戶證明，著力解決出生人口漏報(bào)率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評(píng)工作機(jī)制，并加大對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的治理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，努力促進(jìn)全區(qū)計(jì)生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實(shí)施綜合改革“項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項(xiàng)目的同時(shí)，不斷探索新的項(xiàng)目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實(shí)加大對(duì)b超和人工終止妊娠藥物市場(chǎng)的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴(yán)格落實(shí)新生兒出生實(shí)名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強(qiáng)依法行政，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使違紀(jì)超生查處率達(dá)到100%。同時(shí)要加快建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動(dòng)人口信息平臺(tái)、人口宏觀管理與策決信息平臺(tái)、西北地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作平臺(tái)作用，開展先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建和流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、群眾互動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理，落實(shí)屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)工作的同時(shí)，積極探索并建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)等制度。堅(jiān)決兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄二孩生育的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。同時(shí)，加快建立以公共財(cái)政投入為主體的計(jì)劃生育投

入機(jī)制，保證免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、基層計(jì)劃生育工作人員的待遇落實(shí)。

5、大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點(diǎn)放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計(jì)生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強(qiáng)人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計(jì)生網(wǎng)管理水平。宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動(dòng)大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會(huì)氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會(huì)地位。

6、切實(shí)推進(jìn)關(guān)心人口老齡化問題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實(shí)將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，計(jì)生部門為政府科學(xué)決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實(shí)施“三大工程”，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實(shí)施計(jì)劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時(shí)，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好育齡婦女健康檢查活動(dòng)，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費(fèi)健康檢查。

8、加強(qiáng)信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實(shí)解決鎮(zhèn)辦計(jì)算機(jī)硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級(jí)上傳數(shù)據(jù)通暢，加強(qiáng)全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、計(jì)劃生育工作報(bào)表自動(dòng)生成上報(bào)。

三、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實(shí)，及時(shí)解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口和計(jì)劃生育工作。

2、繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，把計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容逐年進(jìn)行考核，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制度。

3、建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運(yùn)作的人口和計(jì)劃生育事業(yè)公益基金。以確保計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的問題，切實(shí)提高資金使用效率。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保計(jì)生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，加強(qiáng)人口和計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長(zhǎng)期以來形成的人口計(jì)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要加強(qiáng)鎮(zhèn)辦和村居委會(huì)的計(jì)生干部力量，配備足夠的計(jì)生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計(jì)生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)，適應(yīng)新形勢(shì)要求的人口和計(jì)生工作干部隊(duì)伍。

第三篇：寶雞市十二五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寶雞市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！笆濉逼陂g，是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是堅(jiān)持“四個(gè)第一”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”，加快建設(shè)和諧新寶雞的關(guān)鍵階段。根據(jù)《陜西省“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》和市政府《關(guān)于全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作的意見》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展回顧

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級(jí)黨委、政府和廣大人口計(jì)生工作者的共同努力，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，人口和計(jì)劃生育事業(yè)呈現(xiàn)全面健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2010年，全市總?cè)丝跒?75.2萬人，出生率為11.9‰，自增率為

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率為10.34‰，年均自然增長(zhǎng)率為4.63‰，分別比“十一五”人口規(guī)劃低1.66和1.37個(gè)千分點(diǎn)，符合政策生育率一直保持在95%以上，圓滿地完成了“十一五”人口規(guī)劃目標(biāo)。

（二）出生人口性別比攀升勢(shì)頭初步遏制?！笆晃濉逼陂g，我市開展綜合治理，實(shí)行住院分娩、出生實(shí)名登記和孕產(chǎn)期全程服務(wù)制度，加大對(duì)“兩非”打擊力度，出生人口性別比攀升勢(shì)頭初步遏制，基本達(dá)到正常范圍。

（三）流動(dòng)人口服務(wù)管理不斷加強(qiáng)。流動(dòng)人口“一盤棋”工作穩(wěn)步推進(jìn)，與全國27個(gè)省64個(gè)縣區(qū)簽定了雙向管理協(xié)議，初步建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、雙向考核”的服務(wù)管理機(jī)制。截止2010年底，全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫錄入13.2萬流動(dòng)人口個(gè)案信息。33個(gè)社區(qū)獲省級(jí)人口計(jì)劃生育先進(jìn)社區(qū)，92個(gè)社區(qū)獲市級(jí)人口計(jì)劃生育先進(jìn)社區(qū)。

（四）基層管理和服務(wù)水平不斷提高。基層綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2010年末，全市12個(gè)縣區(qū)晉級(jí)省級(jí)及以上計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)，其中5個(gè)縣區(qū)受到國家命名表彰，有58個(gè)行政村獲省級(jí)計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號(hào)，76個(gè)行政村獲市級(jí)計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號(hào)。

（五）計(jì)劃生育利益導(dǎo)向初步建立。中省計(jì)劃生育“五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”制度建立實(shí)施，“十一五”期間，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金2523萬元，使38萬人受益。落實(shí)城市獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金制度。各級(jí)政府在落實(shí)普惠政策過程中針對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠政策進(jìn)一步增多。在扶貧開發(fā)、林權(quán)改革、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，實(shí)施“計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程”。

（六）人口信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展?；窘ǔ蓪氹u市全員人口信息數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)全員人口個(gè)案信息達(dá)376.3萬人。2008年市本級(jí)達(dá)到省級(jí)信息化項(xiàng)目市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。至2010年，有7個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到省級(jí)信息化項(xiàng)目縣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)上了新水平。在堅(jiān)持“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”。截止2010年底，全市己投入2000萬元，使99萬人農(nóng)村育齡婦女接受免費(fèi)健康檢查，查出患有各類婦科疾病53.2萬人，治療49萬人，其中計(jì)生系統(tǒng)免費(fèi)治療40萬人。確定3個(gè)縣為優(yōu)生促進(jìn)試點(diǎn)縣，開設(shè)遺傳與優(yōu)生咨詢室，開展優(yōu)生檢測(cè)，婚前教育與檢查、孕產(chǎn)期保健。

（八）項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。共投入628萬元完成28個(gè)國債建設(shè)項(xiàng)目，投入1224.2萬元完成21個(gè)2008年中央新增投資項(xiàng)目，投入321萬元建設(shè)11個(gè)2009年中央新增投資項(xiàng)目，投入2216萬元開工建設(shè)19個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目。

“十一五”期間，全市人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，確保了人口增長(zhǎng)低于全省水平。2009年，全市人均GDP達(dá)到21525.5元，城鎮(zhèn)化水平上升到42%，森林覆蓋率為53.78%，人口與資源、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

二、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展主要特征和困難

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，人口和計(jì)劃生育事業(yè)面臨著許多難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，由于“十二五”時(shí)期人口發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布問題，統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題相互交織，政府宏觀調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。首先，控制人口總量增長(zhǎng)的壓力仍然較大。由于人口發(fā)展慣性作用，“十二五”時(shí)期，將跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人數(shù)逐年上升，生育人群高于“十一五”時(shí)期；隨著新修訂的《陜西省人口和計(jì)劃生育條例》的落實(shí)和獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，出生人口將出現(xiàn)政策性回升；穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，群眾生育意愿與生育政策的差距仍然存在；城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加。這些因素客觀上加大了對(duì)人口總量控制的難度。

其次，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口格局等諸多矛盾相互交織，面臨新的挑戰(zhàn)。形成出生人口性別失衡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和制度性因素還未根本改變，要使出生人口性別比繼續(xù)降低，接近或達(dá)到正常范圍的困難和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷發(fā)生率為14‰，出生缺陷發(fā)生率仍然高于全省平均水平，婦女生殖健康水平不容樂觀。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會(huì)誠信亟待加強(qiáng)。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)人口比重將首次超過農(nóng)村人口，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體，公共服務(wù)均等化需求迫切；城鎮(zhèn)人口中非戶籍人口增加，人戶分離嚴(yán)重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

再次，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力成為著力點(diǎn)、人口工作亟待變革。隨著家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化和關(guān)系松散化，家庭的教育、情感交流、保護(hù)與照顧、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，獨(dú)生子女家庭面臨較大安全風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求政府關(guān)注家庭的發(fā)展能力，把家庭作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的著力點(diǎn)，建立以家庭福利為切入點(diǎn)的社會(huì)政策體系。目前，人口管理服務(wù)體制不健全，權(quán)責(zé)不明、職責(zé)交錯(cuò)、缺位較多；統(tǒng)籌解決人口問題存在機(jī)制體制瓶頸，部門協(xié)作綜合治理人口問題的格局尚未完全形成，惠民政策沒有充分體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的特惠政策。穩(wěn)定低生育水平有效手段不足，降低出生性別比的法律和政策支持不足，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制不健全，人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入基數(shù)低，免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，投入不夠，人員素質(zhì)需要提高，在“十二五”期間均需正視和解決。

三、“十二五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)“十二五”時(shí)期中央對(duì)做好人口工作的新要求，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型”社會(huì)為目標(biāo)，深化人口戰(zhàn)略研究，完善政策體系，建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市人口均衡發(fā)展。推進(jìn)人口發(fā)展思路和方式的轉(zhuǎn)變、人口服務(wù)和管理體制機(jī)制的改革、人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)、家庭發(fā)展能力的建設(shè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。把人的全面發(fā)展作為人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性，促進(jìn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持綜合改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。工作思路向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，工作體制向調(diào)控人口發(fā)展的“大人口”體制轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制向資源整合、政策協(xié)調(diào)、科技支撐和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方法向依法管理、利益導(dǎo)向、人文關(guān)懷和綜合施治轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重均衡發(fā)展。堅(jiān)持人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源壞境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為打造關(guān)天副中心建設(shè)和諧新寶雞，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

“十二五”期末，全市常住人口控制在390萬人以內(nèi)，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，出生人口素質(zhì)有較大提高。群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，深化“母親健康工程”，建立“查、治、防”相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制；推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，全面開展婚前檢查和孕前篩查。應(yīng)對(duì)人口老齡化政

策體系逐步完善，計(jì)劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障。人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，流動(dòng)人口享有市民化計(jì)劃生育服務(wù)管理比例達(dá)85%，人口分布更加合理。形成新型婚育觀念和生育文化，建立和完善多層的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和作風(fēng)有較大改善，人民群眾滿意程度進(jìn)一步提高。

四、“十二五”主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平

“十二五”期間，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。城區(qū)及建制鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照省《條例》規(guī)定，實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女的政策。對(duì)政策規(guī)定照顧生育二孩的對(duì)象要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行只給一次生育機(jī)會(huì)的規(guī)定，實(shí)行全程隨訪服務(wù)和定點(diǎn)分娩，確保二孩生育有關(guān)政策規(guī)定的落實(shí)。抓好“三查”服務(wù)，加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)，做好出生實(shí)名登記，重點(diǎn)對(duì)象“三查”率達(dá)到98%以上。切實(shí)加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格查處違法生育問題，按標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）深入推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，建立完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制

圍繞建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制這一主線，以人的全面發(fā)展為核心，以綜合改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、群眾自治體制機(jī)制的建立，強(qiáng)化縣級(jí)黨委政府統(tǒng)籌解決人口問題的職能，將人口管理服務(wù)納入改善民生的總體部署，不斷完善人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)。

以國家人口計(jì)生綜合改革示范市建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真推廣綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展人口計(jì)生綜合改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年末，力爭(zhēng)全市各縣（區(qū)）基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，85%以上的村（居）基層群眾組織達(dá)到人口和計(jì)劃生育基層群眾自治標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，普及新型人口文化

以全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)示范市建設(shè)為契機(jī)，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和創(chuàng)建“計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村”活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等意識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，進(jìn)一步深化宣傳教育改革創(chuàng)新工作。到2015年末，新型人口文化建設(shè)活動(dòng)普遍開展，70%以上的縣達(dá)到人口文化縣的規(guī)范化要求。

嚴(yán)禁非法鑒定胎兒性別，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要中止妊娠。集中開展計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為和販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。嚴(yán)格非醫(yī)學(xué)需要的中期以上引產(chǎn)審批制度，推行定點(diǎn)分娩、出生實(shí)名登記、二胎全程隨訪服務(wù)，完善出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。落實(shí)政府相關(guān)部門工作職責(zé)，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)劃生育系列獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)施 “計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，幫助計(jì)生家庭發(fā)展致富。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“立足實(shí)際、著眼發(fā)展、分類排隊(duì)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的思路，將人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，新建市級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心；新建和改擴(kuò)建13個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站；新建改擴(kuò)建維修改造115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。在各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則下，用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市計(jì)生服務(wù)站（室）標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)技術(shù)裝備配置，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)發(fā)展的基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，大力增強(qiáng)為廣大群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力。

全面推進(jìn)農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”, 縣級(jí)全面建立婚前檢查和孕前篩查室，開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規(guī)范化服務(wù)，普及生殖健康知識(shí)和優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療，計(jì)劃懷孕的夫婦普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。同時(shí)，努力探索農(nóng)村留守兒童和“窩巢”老人的社會(huì)撫養(yǎng)和養(yǎng)老機(jī)制的建立，完善社會(huì)保障體系。

（五）加快人口計(jì)生信息化建設(shè)，服務(wù)全局工作

堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育信息化推進(jìn)戰(zhàn)略，提高全員人口信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用水平，以提高源頭信息質(zhì)量為核心，完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫。以制度規(guī)范和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，利用電子政務(wù)平臺(tái)和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。以建設(shè)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，健全信息采集共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)預(yù)測(cè)三大機(jī)制，建立業(yè)務(wù)上報(bào)、公文交換、信息流通、信息協(xié)同四大支撐平臺(tái)，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定、保障有力的信息化體系。

推進(jìn)省級(jí)信息化項(xiàng)目縣區(qū)和市級(jí)信息化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。所有縣區(qū)均達(dá)到省級(jí)“人口信息化先進(jìn)縣級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)；三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)“人口計(jì)生信息化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。抓好市縣人口網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。加快數(shù)字化計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，堅(jiān)持信息引導(dǎo)服務(wù)。在全員人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨部門的信息共享，提高信息開發(fā)利用程度。依托省級(jí)人口數(shù)據(jù)庫，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立人口信息公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門一廳式辦公，建立人口信息交換共享制度和人口統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)制度。

（六）全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”格局

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》及有關(guān)政策規(guī)定，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”格局。進(jìn)一步完善以房管人、企業(yè)管理、開發(fā)區(qū)管理、住宅小區(qū)管理、雙向管理、警計(jì)聯(lián)防等管理模式，與公安等相關(guān)部門聯(lián)系建立社區(qū)合作機(jī)制，建立“兩證雙合同一承諾”的新型管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流入人口服務(wù)均等化。在流動(dòng)人口集中的企業(yè)、單位、集貿(mào)市場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)組織中建立計(jì)生協(xié)會(huì)達(dá)到90%以上。重視和加強(qiáng)城中村、城邊村及新經(jīng)濟(jì)組織的人口計(jì)生工作，不斷改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)生工作考核辦法，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)生工作均衡發(fā)展。

（七）全面推進(jìn)依法行政，真正把人口和計(jì)劃生育工作納入依法管理的軌道

深入宣傳貫徹“一法兩條例”，普及人口計(jì)生法律知識(shí)，提高依法行政能力。廣泛開展“陽光計(jì)生”活動(dòng)，辦好12356計(jì)生服務(wù)熱線，拓寬民主渠道，研究解決重點(diǎn)信訪案件。加強(qiáng)計(jì)生監(jiān)督和信訪規(guī)范化管理，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、信息發(fā)布制、違法違紀(jì)有獎(jiǎng)實(shí)名舉報(bào)制等，提高工作透明度及信訪案件辦結(jié)率。加強(qiáng)對(duì)違法生育情況的調(diào)查研究，研究制訂對(duì)影響較大的違法生育案件的通報(bào)和曝光方法，努力形成依法實(shí)行計(jì)劃生育、制約名人富人違法生育的氛圍。深入開展創(chuàng)建群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站活動(dòng)。到2015年末，人口計(jì)生政策法規(guī)、科普知識(shí)普及率達(dá)90%以上。

（八）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

科學(xué)合理解決基層人口計(jì)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員配備等問題，基本形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、宣傳咨詢、信息技術(shù)等職業(yè)化工作隊(duì)伍，逐步完善職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、人員退出機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

實(shí)施“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)基層隊(duì)伍，落實(shí)村專干的工資待遇。全面推動(dòng)縣鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)修實(shí)習(xí)工作，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。2015年末，全市人口計(jì)生公務(wù)員學(xué)歷均達(dá)到大專以上，其中本科及以上人員不低于60%；專業(yè)技術(shù)人員大專和本科以上學(xué)歷分別達(dá)到70%、30%以上，取得相應(yīng)人業(yè)或執(zhí)業(yè)資格的達(dá)到80%以上。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅(jiān)持黨政“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”、“一票否決”，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，將穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)分解到縣級(jí)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，完善考核評(píng)估體系，引導(dǎo)基層把重點(diǎn)放在落實(shí)規(guī)劃、提高服務(wù)與管理水平上。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局

成立各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期召開例會(huì)，通報(bào)情況，溝通信息，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管的工作格局。明確人口和計(jì)劃生育工作部門職責(zé)，相互配合，定期協(xié)

作。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和制度要統(tǒng)籌考慮，確保出臺(tái)的改革措施有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題。要體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（三）完善人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理和服務(wù)體系

將人口計(jì)生公共服務(wù)體系納入全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。以服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)備和服務(wù)車配備、服務(wù)信息化為重點(diǎn)，以提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建科技支撐平臺(tái)為突破，創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)體系。2015年末，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋，年均創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到省級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)（社區(qū)）以上信息網(wǎng)絡(luò)初步健全，流動(dòng)人口“一盤棋”信息化管理水平明顯提高，全面推行“一證（卡）通”優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理。

（四）健全投入保障機(jī)制

進(jìn)一步加大對(duì)人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持與資金扶持力度，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政增長(zhǎng)幅度，確保各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。力爭(zhēng)“十二五”期末，全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)到80元，確保人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

第四篇：鳳縣十二五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，是搶抓國家持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施關(guān)天規(guī)劃兩大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期人口計(jì)生事業(yè)回顧

“十一五”期間，我縣人口計(jì)生工作緊緊圍繞以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)、抓協(xié)調(diào)、破難題，不斷轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的統(tǒng)籌解決人口問題的新機(jī)制。先后被命名為全省、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；陜西省育齡婦女信息系統(tǒng)甲級(jí)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。2010年被列為創(chuàng)建省級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范縣和信息化項(xiàng)目達(dá)標(biāo)縣。全縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

——低生育水平保持穩(wěn)定?！笆晃濉逼诔跞h總?cè)丝跒?0.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩(wěn)定在99.5 %，性別比穩(wěn)定在105。由于低生育水平的穩(wěn)定，有效緩解了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、協(xié)調(diào)的壓力，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

——利益導(dǎo)向機(jī)制不斷多元化。為計(jì)劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、生活上得到幫助。“十一五”期間，我縣計(jì)劃生育家庭享受的獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目由“十一五”初的兩項(xiàng)增加到“十一五”末的十三項(xiàng)。全縣共有34610人和5408戶計(jì)生家庭對(duì)象享受十三項(xiàng)優(yōu)惠政策，享受補(bǔ)助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)；

3、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查；

4、免費(fèi)住院分娩；

5、獎(jiǎng)勵(lì)扶助提標(biāo)工程；

6、新農(nóng)保補(bǔ)助工程；

7、意外傷害保險(xiǎn)工程；

8、新農(nóng)合補(bǔ)助工程；

9、獨(dú)生子女保健費(fèi)工程；

10、放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)工程；

11、集體林權(quán)制度改革計(jì)生家庭優(yōu)惠工程；

12、計(jì)劃生育特別扶助政策兌現(xiàn)工程；

13、初中升高中計(jì)生優(yōu)惠工程。同時(shí)，通過 “關(guān)愛女孩行動(dòng)”救助基金，救助計(jì)生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計(jì)生貧困戶創(chuàng)業(yè)致富；88名計(jì)生家庭子女在貧困助學(xué)中額外享受到人口計(jì)生部門1000元補(bǔ)助；

全縣135名農(nóng)村計(jì)生家庭中的特殊家庭入住了社會(huì)福利園區(qū)。“十一五”末，全縣農(nóng)村獨(dú)生子女1402戶，獨(dú)女戶占獨(dú)生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農(nóng)戶總數(shù)的11%。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我縣全面啟動(dòng)實(shí)施了 “母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節(jié)育期享受了全程的免費(fèi)服務(wù)。在母親健康工程中，為城鄉(xiāng)20歲以上已婚育齡婦女開展免費(fèi)生殖系統(tǒng)健康檢查，受檢群眾達(dá)4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達(dá)84萬元。建檔率達(dá)100%；并對(duì)查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統(tǒng)疾病的采取免費(fèi)物療、門診補(bǔ)助、住院補(bǔ)助和大病救助等方式及時(shí)治療，現(xiàn)有5217名患病育齡婦女享受免費(fèi)補(bǔ)助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統(tǒng)患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優(yōu)生促進(jìn)工程中，及時(shí)開展了免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)，全縣共免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查1132人，查出患有疾病112人，達(dá)到同期結(jié)婚人數(shù)的100%；免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實(shí)行了二孩生育跟蹤服務(wù)和出生實(shí)名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為提升我縣人口綜合素質(zhì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

——基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站,并為縣鄉(xiāng)服務(wù)站購置和更新了技術(shù)服務(wù)裝備，投資12萬元，對(duì)41個(gè)村級(jí)計(jì)劃生育“兩室一校一家”進(jìn)行了改建，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美、溫馨舒適的服務(wù)要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉(xiāng)機(jī)房建設(shè)和計(jì)算機(jī)配備，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門的人口信息共享和網(wǎng)上管理“一指通”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站新增加11名事業(yè)編制，通過振興計(jì)劃招錄13名大專以上專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照公開競(jìng)選和民選村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管縣付酬的辦法，聘村級(jí)計(jì)生專干103人，中心戶長(zhǎng)504人，并提高了報(bào)酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站被命名為“市級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被評(píng)為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學(xué)規(guī)范。“十一五”期間我們著力打造文明計(jì)生、陽光計(jì)生、和諧計(jì)生，以提高人口計(jì)生工作法制化水平。聘請(qǐng)了100多名計(jì)生執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、信息發(fā)布制、有獎(jiǎng)實(shí)名舉報(bào)制，提高工作透明度和公信力。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生政務(wù)公開制，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全縣未出

現(xiàn)一例重復(fù)上訪和越級(jí)上訪事件，來信來訪人數(shù)逐年下降，群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意率達(dá)到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機(jī)制是人口計(jì)生工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，是實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭的創(chuàng)建，使我縣村級(jí)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)水平得到了不斷地提升。堅(jiān)持對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)、教育管理和服務(wù)能力的加強(qiáng)和提高，依法制定村民自治章程和村村規(guī)民約，規(guī)范各種報(bào)表卡冊(cè)，推行《村級(jí)人口計(jì)生工作手冊(cè)》。積極開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)，已有34個(gè)村被命名為市級(jí)計(jì)劃生育新農(nóng)村，2843戶命名為計(jì)劃生育新家庭示范戶，94個(gè)村被縣政府命名為計(jì)劃生育村民自治村，18個(gè)村創(chuàng)建為村民自治示范村。建立計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)和“三結(jié)合”項(xiàng)目14個(gè)，幫助小組131個(gè)；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計(jì)劃生育家庭開展創(chuàng)業(yè)。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實(shí)、合同管”的工作機(jī)制。

二、“十二五”人口計(jì)生工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我縣人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展思路和目標(biāo)：緊緊圍繞“一條主線”（堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路）；推進(jìn)“兩大統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）；堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”（更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)）。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，繼續(xù)深化人口計(jì)生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓“三項(xiàng)工程”（母親健康工程、優(yōu)生促進(jìn)工程、家庭創(chuàng)業(yè)工程），形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全程免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）、穩(wěn)定低生育水平

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，適度穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總?cè)丝诳刂圃?1萬人左右。全面提高節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率、加強(qiáng)“三查”服務(wù)、避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，使“三查”服務(wù)率達(dá)到98%以上，綜合節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續(xù)深化綜合改革

按照擴(kuò)職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機(jī)制創(chuàng)新，全面建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的新機(jī)制體制。

（三）、提高人口素質(zhì)

全面實(shí)施“母親健康”和“優(yōu)生促進(jìn)”工程，每?jī)赡隇槿h城鄉(xiāng)居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費(fèi)健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達(dá)到90%以上；對(duì)查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費(fèi)物療、門診補(bǔ)助、住院補(bǔ)助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統(tǒng)患病率降至30%左右；全面實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查和孕前優(yōu)生檢測(cè)工作。使育齡夫婦生殖健康和優(yōu)生科學(xué)知識(shí)知曉率達(dá)到95％以上；接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務(wù)率達(dá)到100％；孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優(yōu)生指導(dǎo)和服務(wù)率達(dá)100%；逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全程免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)。

（四）、不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制多元化

在全面落實(shí)中、省各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的同時(shí)，按照提標(biāo)、新增、擴(kuò)面落實(shí)好“計(jì)生陽光溫暖工程”。不斷探索計(jì)生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠優(yōu)先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導(dǎo)向機(jī)制。

（五）、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升信息化應(yīng)用水平

不斷改善基層基礎(chǔ)服務(wù)條件，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，逐步提高計(jì)生干部待遇。加快推進(jìn)和完善人口信息資源共享機(jī)制，建立健全信息暢通、管理規(guī)范、群眾滿意的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升我縣人口計(jì)生信息化應(yīng)用水平。

（六）、不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口“一盤棋”服務(wù)和管理機(jī)制

構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”格局，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

（七）、進(jìn)一步完善村民自治工作機(jī)制

充分發(fā)揮村（居）民自治機(jī)制的服務(wù)管理功能，加強(qiáng)基層計(jì)生陣地建設(shè)，積極開展計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭和計(jì)劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞縣上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程。力爭(zhēng)三年內(nèi)村民自治示范村達(dá)到40%，新農(nóng)村達(dá)到45%，計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)戶占到計(jì)生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨委政府定期研究人口計(jì)生重點(diǎn)工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持人口計(jì)生工作“一票否決”不動(dòng)搖，堅(jiān)持人口計(jì)生工作綜合治理不動(dòng)搖，確保領(lǐng)導(dǎo)得力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)層層分解量化，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構(gòu)建人口計(jì)生公益宣傳倡導(dǎo)格局。將人口計(jì)生宣傳教育納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,明確宣傳、廣電、婦聯(lián)、司法等部門在人口計(jì)生宣傳中的職責(zé)，營造有利于人口計(jì)生工作的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長(zhǎng)廊等宣傳陣地，充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)劃生育“兩室一校一家”（即計(jì)劃生育辦公室、計(jì)劃生育服務(wù)室、村人口學(xué)校及計(jì)生協(xié)會(huì)員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩(wěn)定可靠的投入保障機(jī)制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入要繼續(xù)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐步提高投入水平。同時(shí)，還要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，吸收社會(huì)資金，采取社會(huì)贊助、捐助等方式，設(shè)立人口與計(jì)劃生育專項(xiàng)基金。改革完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入方式，實(shí)行基本投入和項(xiàng)目投入相結(jié)合。要規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和經(jīng)濟(jì)處罰行為，管好用好各項(xiàng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金效應(yīng)。要把資金投向的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村兩級(jí)，保證基層計(jì)劃生育工作的需要。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍

要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、責(zé)任，提高村級(jí)計(jì)生干部報(bào)酬。要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)服務(wù)站所有在崗技術(shù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書，做到人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意。爭(zhēng)做“新時(shí)期最可愛的人”。加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育工作人員的群眾觀念、服務(wù)觀念和法制觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。

第五篇：市十一五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

**市十一五人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是**市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的重大問題，也是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的重要時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口全面發(fā)展的重要時(shí)期。為正確把握我市人口

變動(dòng)趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，綜合治理人口問題，實(shí)現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況

“十五”期間，我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，始終堅(jiān)持”一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo),完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制,推進(jìn)綜合改革,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局,堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向力度，全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋各級(jí)的計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”工作體系,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新成就。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我市婦女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在1.5左右。2005年全市自然增長(zhǎng)率4.9‰，總?cè)丝?33.8萬，圓滿完成了“十五”人口計(jì)劃。

（二）人口素質(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。2001年—2005年嬰兒死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，農(nóng)村由14.59‰降低到12.47‰。隨著計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，新的婚育觀念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念已基本被群眾接受。“十五”期間我市政策生育率保持在了90以上；反映計(jì)劃生育工作水平指標(biāo)的一孩婦女比由“九五”末期的40.1上升到了2005年的45.02；“十五”期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在90左右。

（三）人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。“十五”期間，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的5737元提高到2005年的8823元；農(nóng)村居民人均純收入由2001年的2222元提高到2005年的3220元。

（四）人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年提高。“十五”期間，我市計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入體制發(fā)生根本變化，為切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)投入問題，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》（安發(fā)〔2004〕3號(hào)）中明確提出要將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保證了人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。全市經(jīng)費(fèi)投入由2000年的人均4元提高到2005年的19元。

（五）基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，技術(shù)人員素質(zhì)明顯提高，技術(shù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。截止到2005年末，我市所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建立有計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；全市專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到42.6以上，58的技術(shù)人員取得了《計(jì)劃生育技術(shù)人員合格證》；縣站具有中級(jí)以上職稱的達(dá)到24以上。全市計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了計(jì)劃生育手術(shù)量的90以上。全市普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務(wù)。信息化管理與服務(wù)水平明顯提高，市、縣兩級(jí)基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)。計(jì)生干部隊(duì)伍素質(zhì)得到加強(qiáng)，村級(jí)計(jì)生管理員基本達(dá)到了35歲以下、初中以上文化程度、女性為主的要求。

（六）計(jì)劃生育綜合治理局面正在形成。建立了人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立健全有效地計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導(dǎo)向工作全面展開，為充分發(fā)揮計(jì)劃生育家庭少生快富的示范作用，市政府出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的意見》（安政〔2004〕67號(hào)）文件，使越來越多的計(jì)劃生育家庭得到更多的實(shí)惠，人民群眾的滿意程度不斷提高。

（七）深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)。2002年以來，我市堅(jiān)持以人為本，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，深入開展了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。2004年林州市成功創(chuàng)建為國家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，2005年內(nèi)黃縣、北關(guān)區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。通過開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)了全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高。

二、“十一五”期間人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)受人口慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素的影響，我市面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾也將日漸突出，給我市全面建設(shè)小康社會(huì)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

(一)人口總量持