第一篇：安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于完善退耕還林政策的通知(皖政〔2007〕95號)[最終版]

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2007〕95號 【發(fā)布日期】2007-09-24 【生效日期】2007-09-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于完善退耕還林政策的通知

(皖政〔2007〕95號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、提高認識，加強宣傳。各級、各有關部門要從維護生態(tài)安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，準確把握國務院國發(fā)〔2007〕25號文件精神實質，加大宣傳力度，使廣大退耕農戶了解國家退耕還林政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為退耕還林工程建設營造良好的社會氛圍，確保退耕還林工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、分類指導，推進工作。對于因干旱、洪澇等自然災害造成損失和因重點工程征占用及人畜破壞造成退耕還林面積減少的地方，要及時補植補造，確保面積不減少、質量不降低；對于造林保存率達不到合格標準的退耕地，不予兌現(xiàn)補助，也不轉入延長期補助范圍；對于虛報冒領、騙取國家補助資金的，一經查實，除追回國家資金外，要追究行政、技術負責人和其他相關人員的責任。各級政府要高度重視、認真處理退耕還林實施前期大戶承包中手續(xù)不完善、利益分配不均的問題。同時，要開展25度以上坡耕地和荒山荒地資源摸底調查，編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進工程建設。

三、加大投入，鞏固成果。從今年起，按每畝退耕地2元的標準安排專項工作經費，省財政和地方財政各承擔一半。對因干旱、洪澇等自然災害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級政府落實專項補植補造資金。要強化涉農項目整合，加大對退耕還林地區(qū)的扶持力度，落實好配套措施，保證退耕還林后群眾生活不受影響，真正實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標。各級政府要研究建立鞏固退耕還林成果的長效機制，及時發(fā)放林權證，建立看護、防火、治蟲等營林合作組織，真正落實管護責任。要通過多種方式增強退耕農戶“造血”功能，扶持后續(xù)產業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)生態(tài)改善、生產發(fā)展和農民增收。

四、明確責任，抓好落實。要逐級分解落實各級政府特別是作為責任主體的縣級政府責任，加強考核和檢查監(jiān)督，協(xié)調解決好工程建設中的重大問題。各有關部門要各司其職、各負其責。林業(yè)部門負責編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計劃，主管退耕還林的實施工作，負責退耕還林工作的指導和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門會同有關部門負責退耕還林總體規(guī)劃審核、計劃匯總、年度計劃編制和綜合平衡。財政部門負責退耕還林財政補助資金撥付和監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ煤图皶r到位。審計、監(jiān)察等部門，要會同有關部門加強對項目資金和工程建設的監(jiān)管和指導。省政府將根據(jù)《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》和《安徽省退耕還林工程建設年度目標考核獎懲辦法》，加強對各級政府及有關部門的考核。對于成績突出的地方和個人予以表彰獎勵；對于退耕還林工程項目實施出現(xiàn)重大責任事故的，要追究項目縣級政府負責人和有關人員的責任。

安徽省人民政府

二○○七年九月二十四日

國務院關于完善退耕還林政策的通知

國發(fā)〔2007〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。現(xiàn)就有關政策通知如下：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。

二、政策內容

（四）繼續(xù)對退耕農戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結果，兌現(xiàn)補助資金。各地可結合本地實際，在國家規(guī)定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。專項資金要實行專戶管理，專款專用，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報國務院批準。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產穩(wěn)產基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助600元，西北地區(qū)每畝補助400元。退耕還林有關地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

（七）加強農村能源建設。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設，適當發(fā)展小水電。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農村能源建設。

（八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。對西部一些經濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

（十）調整退耕還林規(guī)劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務院有關部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，實事求是地制訂退耕還林工程建設規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農民間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實施

（十二）加強領導，落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農戶接續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當?shù)匦罗r村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部、農業(yè)部、林業(yè)局等有關部門審批。經批準的規(guī)劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報。

（十四）強化監(jiān)督，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質和情節(jié)輕重，依法追究有關責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。

（十五）健全機制，加強協(xié)調。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調鞏固退耕還林成果有關工作。有關部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關我國生態(tài)安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,確保政策落到實處,取得實效。

國務院

二○○七年八月九日

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第二篇：安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于加強土地調控有關問題的通知(皖政

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕78號 【發(fā)布日期】2006-10-09 【生效日期】2006-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于加強土地調控有關問題的通知

(皖政〔2006〕78號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

加強土地調控，嚴格土地管理，對于進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要充分認識加強土地調控的重要性，加強領導，落實責任，依法行政，規(guī)范管理，采取有效措施，確保國家土地調控的各項政策落到實處。省國土資源廳要會同省監(jiān)察廳等有關部門加強對貫徹執(zhí)行《通知》情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。2006年11月20日前，各市人民政府要將貫徹落實《通知》情況報送省政府。

安徽省人民政府

二○○六年十月九日

國務院關于加強土地調控有關問題的通知

國發(fā)〔2006〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2004年印發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領導責任追究辦法。

二、切實保障被征地農民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定，做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。被征地農民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

四、調整建設用地有關稅費政策

提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設用地土地有償使用費繳納標準和適時調整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度

國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

六、禁止擅自將農用地轉為建設用地

農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。

七、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關規(guī)定責令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關法律法規(guī)追究有關領導和人員的責任。

八、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農田位置，以規(guī)避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

完善土地違法案件的查處協(xié)調機制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性，認真貫徹、堅決執(zhí)行中央關于加強土地調控的各項措施。各地區(qū)要結合執(zhí)行本通知，對國發(fā)〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業(yè)部、人民銀行、稅務總局、統(tǒng)計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調控的各項工作。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務院報告。

國務院

二○○六年八月三十一日

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第三篇：國務院關于完善退耕還林政策的通知

國務院關于完善退耕還林政策的通知

國發(fā)〔2007〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題?，F(xiàn)就有關政策通知如下：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。

二、政策內容

（四）繼續(xù)對退耕農戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結果，兌現(xiàn)補助資金。各地可結合本地實際，在國家規(guī)定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各省（區(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農業(yè)部、林業(yè)局等部門制定，報國務院批準。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產穩(wěn)產基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助600元，西北地區(qū)每畝補助400元。退耕還林有關地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

（七）加強農村能源建設。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設，適當發(fā)展小水電。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農村能源建設。

（八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。對西部一些經濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

（九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

（十）調整退耕還林規(guī)劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務院有關部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，實事求是地制訂退耕還林工程建設規(guī)劃。

（十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農民間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實施

（十二）加強領導，落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農戶接續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當?shù)匦罗r村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部、農業(yè)部、林業(yè)局等有關部門審批。經批準的規(guī)劃作為安排項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報。

（十四）強化監(jiān)督，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質和情節(jié)輕重，依法追究有關責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。

（十五）健全機制，加強協(xié)調。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調鞏固退耕還林成果有關工作。有關部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關我國生態(tài)安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

國務院

二○○七年八月九日

第四篇：2012年國務院關于完善退耕還林政策的通知

2012年國務院關于完善退耕還林政策的通知|退耕還林補助政策

2012-3-2 16:12| 發(fā)布者: 曉丹| 查看: 612| 評論: 0

一、高度重視退耕還林政策兌現(xiàn)工作。國家無償向退耕戶提供糧食補助的標準不變，堅持退耕還林的方針政策，將向退耕戶補助的糧食原則上改為現(xiàn)金補助，仍希望用糧食補助的，也可以補糧。針對兌現(xiàn)方式發(fā)生的變化，全省各地要加強領導，強化措施，深入細致地做好群眾工作，確保退耕還林政策兌現(xiàn)工作的順利開展，確保工程的穩(wěn)步實施和成果鞏固。

二、確保補助資金足額到戶。在中央按每公斤糧食（原糧）1．40元計算現(xiàn)金補助的基礎上，省政府決定，省財政承擔的每公斤0．20元糧食調運費一并直接補助給退耕戶。中央財政負擔的每畝210元糧食補助款和省財政承擔的每畝30元糧食調運費包干給各地，各地要將每畝240元的補助款足額兌現(xiàn)給退耕戶。

補助糧食改為補助現(xiàn)金后，個別退耕戶因口糧確有困難需要補助糧食的，由縣級審定后組織糧源繼續(xù)補助糧食，所需資金在省補助各地的退耕還林糧食折現(xiàn)補助總額內開支，如果由于糧價上漲不足部分由各地、縣解決。

三、以前應兌現(xiàn)的糧食仍按原辦法執(zhí)行。2000-2003計劃任務在2004年以前應兌未兌部分仍按原辦法供應糧食。各地要加快兌現(xiàn)進度，全面完成兌現(xiàn)工作。

四、加強退耕還林補助資金管理。退耕還林各項補助資金要實行專戶存儲，單獨核算，封閉運行。各級財政、林業(yè)和審計部門要加強對補助資金的監(jiān)督檢查和審計，加大補助資金監(jiān)管力度，確保補助資金安全和專項使用。要嚴防虛報冒領，杜絕貪污。對違法違紀現(xiàn)象，一經核實，要追究相關人員的責任，觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。補助資金的具體管理和兌現(xiàn)辦法由省財政廳、林業(yè)廳制定，聯(lián)文下發(fā)。

五、保護和加強基本農田建設。各地要切實保護好基本農田，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強對基本農田的保護管理，堅決杜絕基本農田退耕還林。加大基本農田建設力度，提高糧食綜合生產能力和退耕農戶糧食自給力，保證糧食市場供應，確保群眾的基本生活不受影響。

六、及時組織開展縣級自查驗收工作，按時兌現(xiàn)補助政策。各地要指導退耕戶做好造林、管護、撫育等工作。對驗收不合格的地塊，要組織群眾及時補植補造，落實管護措施，加強幼林撫育，確保退耕還林質量。要切實落實檢查驗收結果和補助資金兌付情況公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督。

全國退耕還林工程2012階段驗收工作座談會召開

http://004km.cn

時間： 2012-03-06

責任編輯: 史詩

全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0237號 案 由:關于繼續(xù)在國家層面實施退耕還林的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發(fā)改委會同國家林業(yè)局辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：生態(tài),工程 提案形式：黨派提案 內 容：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，自1999年開始試點以來，工程成效顯著，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。

根據(jù)完善退耕還林政策，自2007年以來，國家沒有新增退耕還林任務，一些地方在等不到國家政策的情況下，已經開始用地方資金進行退耕還林；退耕還林平均每年需要國家投入300多億元的財政資金，有人擔心會成為財政負擔；由于氣候變化等不確定因素，對糧食安全的擔憂也成為制定下一步退耕還林政策的主要障礙。目前，部分退耕農戶完善退耕還林補助已到期，形成新的政策空當，需要盡快明確下一步退耕還林政策；在糧食直補政策不斷增強的形勢下，退耕補助比較效益持續(xù)下降，少數(shù)地方出現(xiàn)毀林復耕現(xiàn)象，使退耕還林成果面臨威脅；在西部偏遠地區(qū)仍有大量陡坡耕地沒有退耕，在農村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移、勞力缺乏的情況下，當?shù)卣娃r戶要求增加退耕還林任務的呼聲很高。

我們認為，退耕還林的國家收益遠遠大于其成本，隨著地方財力的增長，應當鼓勵地方政府自主開展退耕還林，同時國家層面的退耕還林也不能終止。一是國家“十二五”規(guī)劃、2011-2020中國農村扶貧開發(fā)綱要、西部大開發(fā)等強調進一步實施退耕還林工程；二是實施退耕還林有利于國家政治外交利益。退耕還林政策是世界范圍內影響最大、成效最突出的

生態(tài)補償政策，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮改善生態(tài)、減輕貧困、促進社會進步的作用，在未來以綠色經濟為主題的全球發(fā)展新趨勢中，也將有利于我國的政治外交利益；三是退耕還林政策是我國財政補助資金到達農戶比例最高的政策，是公共財政投資效率最高的政策；四是中斷實施將影響成果鞏固。據(jù)調查，退耕還林補助占農戶純收入的比重已從最高時的28%下降到2010年的6%，在中部糧食主產省區(qū)，退耕補助已出現(xiàn)低于糧食直補的趨勢，一些地方已出現(xiàn)毀林復耕現(xiàn)象；五是退耕還林是轉變經濟發(fā)展方式、建立我國長期發(fā)展的生態(tài)基礎的需要。我國生態(tài)環(huán)境局部改善、整體脆弱的狀態(tài)沒有根本改變，在重點生態(tài)地區(qū)實施退耕還林、保障國土生態(tài)安全非常必要。發(fā)達國家的經驗表明，退耕還林可以作為一項長期的生態(tài)修復政策，到目前為止，美國、澳大利亞仍在實施類似于我國的退耕還林政策，這些國家仍在通過退耕還林償還歷史的生態(tài)欠賬，目的是為國土安全提供更加良好的生態(tài)屏障；六是城鎮(zhèn)化建設需要將退耕還林作為一項建設內容。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進，將有越來越多的農村人口離開農村，農村土地的人地壓力將趨于減輕，用于生態(tài)保護的農地面積從長期看將趨于增加，繼續(xù)加大退耕還林的土地供應仍將增加。七是西部經濟落后省份還有大量需要退耕的土地，其生態(tài)建設需要國家支持。

為此，我們建議：

一是充分認識退耕還林在轉變經濟增長方式、應對氣候變化以及城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略意義，將退耕還林作為常規(guī)生態(tài)修復手段，在國家層面上適時適地長期執(zhí)行下去；

二是貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃、中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）西部大開發(fā)等，在西南巖溶石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)、南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原丘陵溝壑等重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加退耕還林任務；

三是抓緊研究制定下一步退耕還林政策，充分認識到退耕還林生態(tài)效益的長期性與退耕農戶土地利益短期性之間的矛盾，做好退耕還林政策的法律銜接，建設范圍有進有退，將建設重點轉移到西部地區(qū)及重點生態(tài)區(qū)；

四是進一步完善退耕還林政策實施機制，確保退耕還林發(fā)揮應有的生態(tài)效益，確保退耕補助全部到達農戶手中，更好地實現(xiàn)生態(tài)建設與減輕貧困雙贏目標；

五是逐步探索退耕還林政策的市場化運行機制，進一步提高我國公共財政投資效率，取得更大的生態(tài)建設與保護成效。

（轉自中國人民政治協(xié)商會議全國委員會門戶網站）

發(fā)表評論>>文章來源: 中國網

第五篇：安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知(皖政〔2008〕16號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2008〕16號 【發(fā)布日期】2008-03-06 【生效日期】2008-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知

(皖政〔2008〕16號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、充分認識節(jié)約集約用地的重要意義

節(jié)約集約利用土地資源對于貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格保護耕地，緩解土地供求矛盾，保證全省經濟社會又好又快地發(fā)展具有重要意義。各地各有關部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性，按照《通知》要求，認真落實各項措施，積極盤活存量，節(jié)約增量，集約高效，提高土地利用水平。

二、認真做好建設用地普查評價

各地要結合全國第二次土地調查，認真組織建設用地普查評價工作,對建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，進一步明確空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地的開發(fā)利用方案。

三、嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策

各地要積極通過征收土地閑置費和征繳增值地價等途徑，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發(fā)使用土地。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；對逾期不收回的，土地所在地的上一級人民政府可直接予以收回，并納入本級政府土地儲備。2008年5月底前，各市政府要將閑置土地清理處置情況向省政府專題報告，并抄送省國土資源廳。

四、合理控制宗地出讓規(guī)模

各地要根據(jù)土地供應對象開發(fā)建設情況，合理確定土地出讓規(guī)模，控制單宗土地出讓面積。對成片開發(fā)建設的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎設施建設，分塊供應，堅決防止大面積“圈占”土地。凡單宗房地產開發(fā)用地面積超過100畝以上，其他單宗開發(fā)土地面積超過200畝以上的，其土地供應方案須先報省國土資源廳備案。

五、加大監(jiān)督檢查和考核工作力度

省國土資源廳、省監(jiān)察廳等有關部門要進一步加強節(jié)約集約用地情況執(zhí)法監(jiān)察，重點查處閑置、浪費和擅自降低土地開發(fā)使用條件等違法違規(guī)案件，對相關責任人依法依紀給予嚴肅處理。省國土資源廳、省發(fā)展改革委要會同有關部門，認真做好對各市政府和省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作的考核，并將考核結果作為分配農用地轉用計劃指標和開發(fā)區(qū)擴區(qū)建設的重要依據(jù)。

安徽省人民政府

二○○八年三月六日

國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知

國發(fā)〔2008〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，用地安排也必須控制在土地利用計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設用地，大力提高建設用地利用效率

（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發(fā)放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。

（十一）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償?shù)确山洕P系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴格落實工業(yè)和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農村土地管理，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農村集體建設用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規(guī)劃，納入計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助。

（十八）嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。（二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術手段，做好土地變更調查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結果要向社會公開。

（二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用計劃的依據(jù)。

各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規(guī)劃用地，著力內涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

國務院

二○○八年一月三日

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