第一篇：關(guān)于新疆籍外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策

關(guān)于新疆籍外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策

關(guān)于新疆籍外來(lái)人口 違法犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策

近年來(lái)，社會(huì)各界和人民群眾要求遏制外來(lái)人口特別是新疆人違法犯罪的呼聲強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為建設(shè)“平安常州”必須切實(shí)解決這一突出治安問(wèn)題。為此，我委近期重點(diǎn)對(duì)新疆籍外來(lái)人口違法犯罪情況展開(kāi)了調(diào)查。

一、新疆籍外來(lái)人口在我市違法犯罪現(xiàn)狀

目前進(jìn)入我市的新疆人主要來(lái)自新疆庫(kù)爾班、喀什等地區(qū)，約有3000余人，大多文化程度很低，且約有三分之一是婦女、兒童。這些新疆人來(lái)常既不同于其他省市的外來(lái)農(nóng)民工活躍在建筑、裝璜、服務(wù)等行業(yè)，成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，也不同于西藏等少數(shù)民族大多從事正當(dāng)?shù)慕?jīng)商活動(dòng)。他們當(dāng)中，除少數(shù)在我市賣(mài)羊肉串、開(kāi)餐飲店從事一些經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，其他則經(jīng)常以各種違法犯罪手段危害社會(huì)，侵害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已對(duì)我市社會(huì)治安構(gòu)成威脅。

（一）扒竊、搶奪

扒竊是新疆籍外來(lái)人口攫取錢(qián)財(cái)?shù)闹饕`法犯罪手段。據(jù)基層公共安全專(zhuān)家反映，目前在常的新疆人盡管多數(shù)無(wú)正當(dāng)生財(cái)之道，但在外來(lái)人口中明顯處于“富翁”地位，表現(xiàn)為從我市郵寄出的手機(jī)多，匯出的錢(qián)幣多。遭殃的主要是市區(qū)群眾，他們乘坐公交車(chē)被扒竊，在醫(yī)院就診被扒竊，在車(chē)站、商場(chǎng)等地被扒竊，甚至在市區(qū)繁華路段行走時(shí)被尾隨扒竊。被竊財(cái)物主要是錢(qián)包、手機(jī)等小而貴重的物品。我市天寧區(qū)站前派出所、新豐街派出所平均每天接到扒竊報(bào)案均在10起以上。從抓獲的現(xiàn)行犯看，其中新疆扒手占較高比例，特別是在少數(shù)民族扒手中占到八成以上。且其扒竊手段狡猾，賊膽越來(lái)越大：一是利用未成年人充當(dāng)扒竊犯罪工具。新疆籍未成年人有的是跟隨父母或親屬來(lái)常州，有的則是被新疆籍不法分子騙出家鄉(xiāng)。無(wú)論是自愿或脅迫，扒竊是一些新疆籍兒童每天的“必修課”。有的扒竊團(tuán)伙頭目還按平時(shí)和節(jié)假日不同情況，給他們確定扒竊的任務(wù)指標(biāo)，完不成的則被餓飯或打罵懲罰。二是結(jié)伙扒竊為主要方式。新疆籍扒竊人員一般不是單兵作案，而是幾個(gè)人一檔在市區(qū)尋找扒竊對(duì)象，一旦鎖定目標(biāo)，則由一人實(shí)施扒竊，其他在旁作掩護(hù)并迅速轉(zhuǎn)移贓物，得手后逃之夭夭。即使事主當(dāng)場(chǎng)察覺(jué)，因勢(shì)單力孤，也難以人贓俱獲。三是侵害的目標(biāo)無(wú)特定性。只要發(fā)現(xiàn)可扒竊的目標(biāo)，不管是什么人都不會(huì)輕易放過(guò)，已不僅僅針對(duì)婦女、老人等弱勢(shì)群體。一旦扒竊不成，則轉(zhuǎn)為公然搶奪。如遇群眾捉拿，絕不甘心束手被擒，甚至對(duì)我市公共安全專(zhuān)家民警也不買(mǎi)帳。今年5月18日晚10時(shí)許，我市局前街派出所兩民警在文化宮、購(gòu)物中心等處執(zhí)勤巡邏，發(fā)現(xiàn)4名新疆籍男子正進(jìn)行扒竊作案，即上前實(shí)施抓捕，犯罪嫌疑人買(mǎi)爾旦在逃跑途中對(duì)緊追不放的一名民警撥刀行兇，將該民警身體多處刺傷。

（二）吸毒、販毒

新疆籍外來(lái)人口吸毒現(xiàn)象早已十分嚴(yán)重，在外來(lái)人口中居于首位，而且近年來(lái)販毒者遍布全國(guó)各地。隨著我市打擊viper犯罪力度不斷加大，四川、廣東、福建、云南等地毒販向我市進(jìn)行大宗販毒已得到初步遏制，但新疆籍毒販在我市販毒的現(xiàn)象卻有愈演愈烈之勢(shì)。今年以來(lái)，我市公共安全專(zhuān)家機(jī)關(guān)對(duì)收集到的十余條新疆籍毒販重大販毒線(xiàn)索進(jìn)行梳理，并對(duì)阿孜古麗、吐拉克、開(kāi)賽爾三條重大團(tuán)伙販毒線(xiàn)索進(jìn)行偵查，在省公共安全專(zhuān)家廳協(xié)調(diào)指揮下，禁毒支隊(duì)與新疆籍緝毒部門(mén)聯(lián)手作戰(zhàn)，新疆警方專(zhuān)門(mén)派出懂維語(yǔ)的pol.ice到我市工作，經(jīng)嚴(yán)密監(jiān)控和外圍取證，先后摧毀了三個(gè)重大販毒團(tuán)伙，共繳獲viperviper1.2公斤，毒資近十萬(wàn)元，抓獲新疆籍毒販14名，以及我市吸販毒人員16名。據(jù)禁毒支隊(duì)反映，近年來(lái)對(duì)我市禁毒工作威脅最大的是新疆籍毒販，不僅viper犯罪活動(dòng)猖獗，且團(tuán)伙組織相對(duì)嚴(yán)密，分工明確，作案手段越來(lái)越狡猾，反偵察意識(shí)強(qiáng)。主要表現(xiàn)為利用孕婦、哺乳期婦女、未成年人販運(yùn)viper，采用人體藏毒、郵寄、快件寄托等方式運(yùn)輸viper，并在viper交易過(guò)程中采用頻繁更換住所和手機(jī)號(hào)碼、電話(huà)聯(lián)系使用暗語(yǔ)、租用黑車(chē)運(yùn)輸viper、大宗交易普遍使用信用卡等多種手段。

（三）持械斗毆

新疆籍外來(lái)人口因民族習(xí)慣，平時(shí)攜帶佩刀，招遙過(guò)市。有的用餐時(shí)也蹲在清真餐館門(mén)口，用刀切割食物，不僅影響市容，也造成市民群眾的恐懼感。一旦發(fā)生糾紛，這些佩刀（實(shí)為管制刀具）則成為械斗工具。目前，新疆籍外來(lái)人口與我市群眾直接發(fā)生沖突、斗毆的事件不多，但其同族操戈屢有發(fā)生，且后果嚴(yán)重。如今年6月3日，在常州鐵路道北地區(qū)開(kāi)清真館的業(yè)主艾山江（來(lái)自烏魯木齊的維吾爾族人）為其外甥辦婚宴，因自家店堂面積不夠用，聯(lián)系了位于北環(huán)路上的一家新疆穆斯林飯莊，在該飯莊舉行婚宴時(shí)，烏魯木齊的新疆人與喀什地區(qū)的新疆人發(fā)生口角，繼而引起群體持械斗毆事件，整個(gè)飯莊刀光劍影，新郎官被重?fù)艉蟛恢紊硗觯碛腥吮豢吵芍貍?/p>

二、我市新疆人違法犯罪日趨嚴(yán)重的原因

我市有關(guān)部門(mén)、基層組織和居民群眾在座談中紛紛提出，新疆籍外來(lái)人口五、六年前在我市人數(shù)甚少，其違法犯罪在外來(lái)人口中并不突出，短短幾年來(lái)在我市人數(shù)激增，其違法犯罪發(fā)展之快、來(lái)勢(shì)之猛，原因是多方面的。大家傾向認(rèn)為這是包括基層基礎(chǔ)工作、社會(huì)治安防控、偵查打擊力度等在內(nèi)的多因素綜合并發(fā)癥。

（一）一些新疆籍外來(lái)人員受民族分裂主義挑撥和影響（有的違法犯罪人員本身就是民族分裂主義分子），加上利益驅(qū)動(dòng)，紛紛從西部相對(duì)貧窮的地區(qū)擁入南方富裕城市，其離開(kāi)本土的最初目的就是要通過(guò)各種非法手段攫取財(cái)物，報(bào)復(fù)社會(huì)。這是新疆籍外來(lái)人口違法犯罪猖獗的內(nèi)在原因。

（二）偵查難，打擊處理難是新疆籍違法犯罪人員猖狂作案的主要原因。從司法實(shí)踐看，新疆籍違法犯罪人員往往憑借以下“護(hù)身”手段對(duì)抗打擊和處理。

一是利用兒童、孕婦從事違法犯罪活動(dòng)。因兒童未達(dá)刑事責(zé)任年齡，即使抓獲也只能放走，懷孕婦女、哺乳期婦女即使罪行重大，依法也可逃脫死罪。

二是利用艾滋病患者身份瘋狂作案，新疆籍外來(lái)人口由于靜脈吸毒、共用注射器及性混亂等原因，其中不少染上了艾滋病毒。我市鑒于目前的監(jiān)管條件，對(duì)艾滋病患者，除判處死刑的外，一般予以保外就醫(yī)，新疆籍重刑犯押送至原籍監(jiān)獄管理局處理（去年為此耗資近30萬(wàn)元）；對(duì)偵查階段發(fā)現(xiàn)攜帶艾滋病病毒的犯罪嫌疑人，只要罪行不重，一般予以釋放。由此客觀造成這些新疆籍犯罪嫌疑人有恃無(wú)恐，肆意危害社會(huì)。今年5月中旬，站前派出所抓獲3名扒竊手機(jī)的新疆人，3名犯罪嫌疑人毫無(wú)懼色，主動(dòng)稱(chēng)自己是艾滋病毒攜帶者，經(jīng)檢測(cè)所言屬實(shí)，該所立即將其釋放，第二天，該所民警在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)這3名新疆人仍在我市繁華地段轉(zhuǎn)悠，伺時(shí)作案。

三是利用“語(yǔ)言障礙”和自殘手段對(duì)抗審查。據(jù)基層公共安全專(zhuān)家反映，新疆籍違法犯罪人員被審查都是“零口供”，這些人并非一概不懂漢語(yǔ)，但都裝作不懂，且大都采取吞刀片等多種自殘手段對(duì)抗審查。由于“語(yǔ)言不通”，偵查機(jī)關(guān)不僅難以突破案情，平時(shí)也難以搜集到深層次的情報(bào)信息。目前，我市無(wú)常駐的新疆籍pol.ice協(xié)助辦案，也無(wú)固定的翻譯提供服務(wù)，到時(shí)由基層辦案單位自己聘請(qǐng)懂維語(yǔ)的翻譯，由于有的翻譯人員素質(zhì)不高，有時(shí)還出現(xiàn)“倒拖”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量。

（三）基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安防控存在漏洞是新疆籍外來(lái)人口得以在我市猖狂作案的重要原因。新疆人在我市違法犯罪趨于嚴(yán)重，從一個(gè)側(cè)面暴露了我市在外來(lái)人口控制和管理上的諸多問(wèn)題。一是房屋租賃管理不到位。目前，一些新疆籍違法犯罪人員為在我市尋找落腳點(diǎn)，只要出高價(jià)，不愁租不到住房，而主管部門(mén)對(duì)一些違規(guī)、違法的出租戶(hù)缺乏必要的處罰。由于警力不足及語(yǔ)言障礙等問(wèn)題，對(duì)已入住的新疆人，也無(wú)人排摸其活動(dòng)情況，即使在新疆籍外來(lái)人口的主要集散地和治安情況繁雜地區(qū)，社區(qū)民警也沒(méi)有開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查。二是有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)不到位。如在我市城區(qū)新疆人開(kāi)了98家拉面館，其中絕大多數(shù)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，在我市道北等地區(qū)新疆人開(kāi)了十幾家飯店和穆斯林飯莊，專(zhuān)供新疆籍等外來(lái)人口吃喝，其中就有三分之二無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

三是整合資源不到位，管理體制不順。如道北地區(qū)的治安管轄早已劃歸紅梅派出所道北警務(wù)站，但該地區(qū)原屬新豐轄區(qū)的兩個(gè)社區(qū)人口管理至今仍由新豐街派出所負(fù)責(zé)，由其向紅梅派出所提供數(shù)據(jù)信息，新豐街派出所民警僅僅負(fù)責(zé)這兩個(gè)社區(qū)的常住人口管理，對(duì)暫住人口不予管理，而紅梅派出所則對(duì)這兩個(gè)社區(qū)不具備戶(hù)籍管理權(quán)限。從而導(dǎo)致該地區(qū)的暫住人口管理出現(xiàn)“盲區(qū)”。

四是對(duì)暫住人口協(xié)管工作不到位。目前，我市一些地區(qū)的暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍尚未嚴(yán)格按規(guī)定的比例配足，現(xiàn)有的協(xié)管員主要忙于為有關(guān)部門(mén)收繳各種規(guī)費(fèi)，對(duì)暫住人口的協(xié)管職責(zé)未落實(shí)到位。從嚴(yán)格意義上講，這些協(xié)管員大多還只能稱(chēng)“協(xié)收員”。

三、幾點(diǎn)對(duì)策建議

新疆籍外來(lái)人口違法犯罪突出，我市群眾深受其害，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)從踐行“三個(gè)代表”，推進(jìn)“平安常州”建設(shè)、維護(hù)全市社會(huì)治安穩(wěn)定的高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并多方施策，齊抓共管，堅(jiān)決遏制其違法犯罪的上升勢(shì)頭。當(dāng)前，除了要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)，抓好群防群治工作，還應(yīng)針對(duì)新疆籍外來(lái)人口特點(diǎn)，尋求相應(yīng)的對(duì)策。

（一）要加強(qiáng)新疆籍外來(lái)人口聚散地管理

外來(lái)人口聚散地管理是城市外來(lái)人口管理的切入點(diǎn)和重點(diǎn)。新疆籍外來(lái)人口在我市作案，要有住房作為落腳點(diǎn)，由于飲食習(xí)慣不同，也都集中在新疆人自己開(kāi)的飯店用餐。其所租賃的房屋、用餐的飯店及火車(chē)站廣場(chǎng)、城區(qū)繁華地段是他們的主要集散地。對(duì)這些場(chǎng)所，必須采取有效的治理辦法。首先應(yīng)從其“入住”著手，加強(qiáng)出租屋登記管理，強(qiáng)化出租人的責(zé)任，加大對(duì)房主的宣傳教育和執(zhí)法處罰力度，確立“以房管人”的工作思路，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堵塞漏洞源頭。同時(shí)要對(duì)已在我市租房居住的新疆籍外來(lái)人口挨家逐戶(hù)排查，對(duì)無(wú)合法證件的不準(zhǔn)其繼續(xù)居住，并對(duì)出租人違反《常州市暫住人口管理實(shí)施細(xì)則》，未向公共安全專(zhuān)家機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任書(shū)即出租房屋，將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人，不履行治安責(zé)任等行為分別予以相應(yīng)的治安處罰。當(dāng)前，要切實(shí)糾正對(duì)違規(guī)租賃住房不予處罰的失職行為，同時(shí)要加大對(duì)外來(lái)租房人員的排查、檢查力度，主動(dòng)出去，尋找案源線(xiàn)索，震懾違法犯罪分子。對(duì)新疆籍成年人和兒童混居的，應(yīng)查明他們之間的真實(shí)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)涉嫌拐騙兒童犯罪的，應(yīng)立案?jìng)刹?，依法?yán)厲打擊，同時(shí)應(yīng)對(duì)被拐騙、被脅迫犯罪的未成年人采取有效的保護(hù)性措施。此外，對(duì)新疆籍外來(lái)人口開(kāi)辦的飯店和穆斯林飯莊要加以治理整頓。據(jù)基層公共安全專(zhuān)家反映，這些飯店的業(yè)主大多是新疆籍外來(lái)人口的頭面人物，與新疆籍違法犯罪分子有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，現(xiàn)在每到用餐時(shí)間，一些不務(wù)正業(yè)的新疆人即自開(kāi)面包車(chē)從四面八方浩浩蕩蕩趕到這些場(chǎng)所消費(fèi)，然后分頭外出作案，有的贓物在這些場(chǎng)所出手，甚至一些viper交易活動(dòng)也在這些場(chǎng)所發(fā)生。對(duì)新疆人在我市開(kāi)辦飯店，我們既不可一概不準(zhǔn)，同時(shí)也沒(méi)有任何理由允許其無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，更沒(méi)有理由眼看這些飯店、飯莊成為違法犯罪窩點(diǎn)而放任自流。要通過(guò)治理整頓，做到該停業(yè)的責(zé)令停業(yè)，該取締的堅(jiān)決取締。這樣做既符合民族政策，體現(xiàn)民族平等，同時(shí)也能有效防止因這些場(chǎng)所的大量出現(xiàn)，吸引更多的新疆籍違法犯罪人員涌入我市，給我市社會(huì)治安構(gòu)成更大的威脅。同時(shí)要對(duì)火車(chē)站等外來(lái)人口集散地的各種治安力量有機(jī)整合。有同志提出，應(yīng)對(duì)火車(chē)站派出所、廣場(chǎng)治安管理大隊(duì)、站前派出所等治安力量加以整合，象無(wú)錫、蘇州市那樣，形成統(tǒng)一指揮、相互配合、快速反應(yīng)的綜合執(zhí)法機(jī)制。這一提議也值得考慮。

（二）要積極探索“以外治外”的管理模式

實(shí)踐證明，在外來(lái)人口管理工作中，采用“以外治外”的方法，由流出地的外來(lái)人員協(xié)助我們做好該地區(qū)外來(lái)人員的教育管理工作，往往可收到事半功倍的效果。新疆人作為少數(shù)民族，與我們語(yǔ)言不通，飲食習(xí)慣、宗教信仰不同，對(duì)他們的日常教育管理無(wú)法正常進(jìn)行，偵查案件更是困難重重。這就要求我們應(yīng)更加重視探索“以夷治夷”的管理思路。一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，成立新疆籍等少數(shù)民族協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展一些有益的活動(dòng)，協(xié)助市宗教民族事務(wù)局及有關(guān)部門(mén)做好新疆籍外來(lái)人口的服務(wù)、管理工作。目前，蘇州、無(wú)錫、南京等大城市都已有這類(lèi)協(xié)會(huì)組織。二是從新疆籍外來(lái)人員中物色特情耳目，協(xié)助公共安全專(zhuān)家機(jī)關(guān)和國(guó)家安全部門(mén)搜集深層次的情報(bào)信息。這項(xiàng)工作難度較大，但并非“此路不通”。三是要加強(qiáng)與人口流出地go-vern-ment和政法部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作。目前流入我市的新疆人主要來(lái)自比較貧窮落后的北疆地區(qū)，我們應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)豨o-vern-ment通報(bào)來(lái)常新疆人的有關(guān)情況，要求他們加強(qiáng)人口流出管理特別是新疆籍兒童的教育管理，督促其父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，積極尋找被拐騙外出的子女。必要時(shí)可從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)一些懂維語(yǔ)的漢族干部至我市宗教民族事務(wù)局等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)與新疆公共安全專(zhuān)家機(jī)關(guān)的交流協(xié)作。新疆籍pol.ice來(lái)常協(xié)助破案，已是經(jīng)實(shí)踐證明的成功做法，我市應(yīng)從以往的臨時(shí)聘請(qǐng)向常駐方面發(fā)展，通過(guò)掛職鍛煉、定期交流等方式，引進(jìn)一批新疆籍pol.ice常駐我市工作，發(fā)揮他們?cè)趨⑴c新疆籍外來(lái)人口管理、調(diào)處內(nèi)部糾紛、偵察、審訊新疆籍犯罪嫌疑人等方面的特殊作用。

（三）要統(tǒng)一執(zhí)法思想，加大打擊處理力度

新疆籍外來(lái)人口違法犯罪手段狡猾，特別是利用兒童、孕婦及艾滋病患者身份作案，難以打擊處理。對(duì)此，全市政法各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，克服畏難情緒，充分運(yùn)用現(xiàn)有法律政策，加大偵查和打擊力度。

一是不能滿(mǎn)足于就案辦案，要在打擊現(xiàn)行犯罪的同時(shí)注意深挖潛藏的犯罪團(tuán)伙。力爭(zhēng)抓獲一個(gè)，挖出一伙，搗毀一窩。要針對(duì)新疆籍外來(lái)人口團(tuán)伙犯罪明顯的特點(diǎn)，加大偵察力度和審訊力度，查清團(tuán)伙組織的頭目和成員，采取“斬首行動(dòng)”、“搗窩戰(zhàn)術(shù)”擴(kuò)大戰(zhàn)果。對(duì)利用兒童、孕婦充當(dāng)犯罪工具的案件，要致力挖出教唆、脅迫、組織犯罪的團(tuán)伙頭目，依法嚴(yán)厲打擊。

二是對(duì)攜帶艾滋病毒的犯罪分子不得“法外施恩”。我國(guó)對(duì)艾滋病患者沒(méi)有象印度等國(guó)家采取隔離治療措施，這固然對(duì)正常工作、學(xué)習(xí)的艾滋病患者體現(xiàn)了人文主義關(guān)懷，但同時(shí)也使得一些攜帶艾滋病毒的違法犯罪分子繼續(xù)為非作歹，危害社會(huì)。由于目前全省各勞改場(chǎng)所對(duì)艾滋病人拒絕接收，我市看守所又無(wú)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管條件，只使得大部分艾滋病犯人得以“保外就醫(yī)”回歸社會(huì)，有的甚至未經(jīng)批捕、審判程序即被“放虎歸山”。其結(jié)果不僅有悖于罪與罰相一致的法制原則，挫傷辦案干警的工作熱情，也使得這些犯罪分子更加有恃無(wú)恐，猖狂作案。我們認(rèn)為，這一現(xiàn)象亟待糾正。首先對(duì)攜帶艾滋病毒者嚴(yán)重犯罪應(yīng)一視同仁地貫徹嚴(yán)打方針，國(guó)家沒(méi)有哪一條法律規(guī)定可以對(duì)艾滋病犯人從輕處罰、減輕處罰和免于處罰，任何部門(mén)不得人為地削弱打擊處理力度；其次對(duì)艾滋病犯人不能一概采取保外就醫(yī)做法。最高人民檢察院、司法部、公共安全專(zhuān)家部聯(lián)合發(fā)文《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》中明確規(guī)定：“對(duì)一般的艾滋病病毒攜帶者，在確保安全的前提下，應(yīng)予以羈押，以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行和刑罰的正確執(zhí)行。”我市政法部門(mén)必須嚴(yán)格按此規(guī)定辦理艾滋病犯人的保外就醫(yī)；第三，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所關(guān)押艾滋病犯人，今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》已明確提出：“要采取必要措施，為羈押和被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所?！蔽沂袘?yīng)盡快貫徹落實(shí)這一規(guī)定。

（四）開(kāi)展集中治理行動(dòng)，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施

鑒于新疆籍外來(lái)人口在我市違法犯罪已形成一定的氣候，單靠任何一家開(kāi)展工作難以奏效。建議由市綜治委牽頭，從市公、檢、法、司、國(guó)家安全局、民政、宣傳、工商、衛(wèi)生、城市管理者、宗教民族事務(wù)局等部門(mén)及轄區(qū)街道、基層組織抽調(diào)人員，開(kāi)展全市性的集中治理行動(dòng)。一是全面摸清新疆籍外來(lái)人口的底數(shù)和生活、工作及其它活動(dòng)情況；二是對(duì)管理和打擊防范工作上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)加以匯總，屬于哪一家負(fù)責(zé)處理的，由哪一家予以處理，其他部門(mén)予以配合。在集中治理后，按照構(gòu)建“大防控”的格局，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)，堵塞工作漏洞，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。

第二篇：社區(qū)外來(lái)人口管理對(duì)策111

社區(qū)外來(lái)人口管理對(duì)策

改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，文化，物資，交流日益頻繁，特別是作為勞動(dòng)力的人的流動(dòng)量最大。新時(shí)期人口流動(dòng)是一種復(fù)雜的、自在的帶有強(qiáng)烈商品意識(shí)的流動(dòng)。人口流動(dòng)也由原來(lái)向西北、向東北的政策性流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)、縣市向地區(qū)、省城流動(dòng)、內(nèi)地向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。在大量的流動(dòng)人口中90%的人處于勞動(dòng)年齡，育齡階段。這些人文化素質(zhì)極不平衡，絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動(dòng)人口在城市中定居下來(lái)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，成為該城市外來(lái)人口，在一定社區(qū)內(nèi)便形成社區(qū)內(nèi)的外來(lái)人口。在大量的外來(lái)人口促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)也因?yàn)槠渥陨淼囊恍┨攸c(diǎn)和當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)管理不當(dāng)?shù)仍蚪o社會(huì)治安帶來(lái)了較大負(fù)面影響。

一、外來(lái)人口引發(fā)的治安問(wèn)題

外來(lái)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)來(lái)到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)現(xiàn)兩地存在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強(qiáng)烈的不平衡感，加之處于陌生環(huán)境，原有的群體間監(jiān)督效能弱化，往往會(huì)經(jīng)不住物質(zhì)的吸引而走上違法犯罪道路。目前對(duì)社區(qū)外來(lái)人口的管理存在著諸多弊病，極易引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。

首先，對(duì)外來(lái)人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門(mén)各自為政、多頭管理互不銜接，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)外來(lái)人口的無(wú)序管理。其次，對(duì)外來(lái)人口生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所管理力度不夠。大量外來(lái)人口在社區(qū)內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)，其中少數(shù)人為了牟取暴利在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中大量制造假冒偽劣產(chǎn)品，以及偷稅漏稅，較大程度上干擾了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序，造成國(guó)家稅收的流失。再次，對(duì)外來(lái)人員的生活場(chǎng)所管理不夠，大量外來(lái)人員分散居住在出租房?jī)?nèi)，利用出租房實(shí)施違法犯罪行為。同時(shí)也成為少數(shù)人逃避計(jì)劃生育的棲身地。最后，對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)不夠，一些外來(lái)人員因找不到工作和暫居地而露宿街頭，無(wú)序地流散社區(qū)內(nèi)。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容市貌而且極易引發(fā)各種犯罪。外來(lái)人口不受地域、戶(hù)口限制，來(lái)去自由居無(wú)定所，給政府各項(xiàng)管理帶來(lái)許多困難，加上一些地方重收費(fèi)、輕管理，從而導(dǎo)致外來(lái)人口脫管、漏管?chē)?yán)重。

二、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口管理

（一）、加快對(duì)外來(lái)人口主管機(jī)關(guān)-派出所的內(nèi)部改革

作為對(duì)外來(lái)人口管理的主要機(jī)關(guān)-派出所在對(duì)社區(qū)內(nèi)的外來(lái)人口管理中起著舉足輕重的作用。派出所的工作首先要抓好靜態(tài)基礎(chǔ)工作，成立外來(lái)人口管理小組，配齊專(zhuān)職內(nèi)勤，每個(gè)居委會(huì)、每個(gè)警區(qū)聘請(qǐng)一至二名戶(hù)口協(xié)管員，搞好戶(hù)口登記和日常人口管理，對(duì)暫住人口進(jìn)行登記照相、發(fā)函調(diào)查、核發(fā)暫住證，形成外來(lái)人口總冊(cè)，要求底子清、情況明、檔案完備。同時(shí)注重同各地公安機(jī)關(guān)互相配合協(xié)查逃犯。改變由片區(qū)民警一手管理的現(xiàn)狀，形成以片區(qū)民警為主，外口小組協(xié)調(diào)管理的新型管理模式。堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則和長(zhǎng)期、有效的原則，把措施落實(shí)到個(gè)人。

（二）、加強(qiáng)外來(lái)人口工作、生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所的管理

外來(lái)人口進(jìn)入城市后其工作范圍多集中在工廠、工地等體力勞動(dòng)密集型場(chǎng)所和第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。搞好外來(lái)人口管理的很大的一部分精力要放在對(duì)用工單位、常所的管理。一方面要在用工單位建立外來(lái)工人管理組織，對(duì)每一個(gè)外來(lái)員工情況登記造冊(cè)、記錄在案，由本單位管理組織的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)作好暫住證，了解每一外來(lái)員工的來(lái)去方向，匯總到派出所。同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)外來(lái)員工中可疑人員和可疑情況，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)流竄作案和負(fù)案在逃的犯罪分子的打擊緝捕工作。另一方面要聯(lián)合勞動(dòng)、消防、衛(wèi)生等部門(mén)敦促用工單位合法用工、維護(hù)、保障外來(lái)工人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)因非法用工如限制外來(lái)工人的人身自由、非法延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等造成的外來(lái)工人人身財(cái)產(chǎn)利益損失和由此引發(fā)的矛盾沖突。在用工單位開(kāi)展法律教育，教育引導(dǎo)工人遵守法律秩序增強(qiáng)道德觀念、提高自身素質(zhì),在管理好外來(lái)人口工作場(chǎng)所同時(shí)要管理好外來(lái)人口的生活場(chǎng)所和娛樂(lè)場(chǎng)所。外來(lái)人口多居住在出租房和非法搭建的臨時(shí)性建筑物內(nèi)。這種情況造成人口居住分散、混亂、管理困難。改變這一狀況的有效手段就是立足現(xiàn)有的法律法規(guī)，堅(jiān)持清理整頓防止私自出租房屋，并適當(dāng)控制出租數(shù)量。加強(qiáng)出租房管理，嚴(yán)格審批條件，完善審批手續(xù)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)明確出租人的責(zé)任義務(wù)，使其間接成為出租房?jī)?nèi)外來(lái)人口的管理監(jiān)督者。堅(jiān)決拆除違章建筑，消滅外來(lái)人口違法犯罪孳生場(chǎng)所。

在外來(lái)人口業(yè)余生活上，積極發(fā)展健康、積極走向的社區(qū)文化，滿(mǎn)足廣大外來(lái)人員的精神需求，使人們的素質(zhì)潛移默化中提高，有效抑制賭博、傳看黃色書(shū)刊和音響制品等活動(dòng)，減少犯罪誘發(fā)因素。從活躍、凈化社區(qū)文化入手，通過(guò)社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，形成精神文明小區(qū)。創(chuàng)造有利于預(yù)防減少犯罪的社區(qū)文化氛圍，增進(jìn)鄰里的親和性，增進(jìn)成員互相信任和理解，防止因矛盾而引發(fā)犯罪活動(dòng)，從而更有效地管理外來(lái)人口。

（三）、積極開(kāi)展外來(lái)人口就業(yè)指導(dǎo)

大量外來(lái)人口進(jìn)入社區(qū)內(nèi)其主要目的是為了能找到工作。無(wú)序的就業(yè)會(huì)引發(fā)各自社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)就業(yè)的困難引發(fā)各種犯罪。開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)是促使社區(qū)內(nèi)外來(lái)人口良性流動(dòng)的有效途進(jìn)。首先在外來(lái)人員中樹(shù)立正確的就業(yè)觀調(diào)整好主觀認(rèn)識(shí)與客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，克服不勞而獲的僥幸心理，做好就業(yè)前的準(zhǔn)備。其次指導(dǎo)成立就業(yè)中介所，進(jìn)行就業(yè)登記開(kāi)拓就業(yè)渠道，促使外來(lái)勞動(dòng)力的有序正常流動(dòng)，防止因就業(yè)困難而引發(fā)各總違法犯罪事件。最后通過(guò)各種形式的文化補(bǔ)習(xí)，勞動(dòng)技能訓(xùn)練，提高外來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)多工種的適應(yīng)能力、自我發(fā)展能力。

（四）、預(yù)防外來(lái)人口犯罪

外來(lái)人口是社區(qū)內(nèi)的犯罪高發(fā)人群，加強(qiáng)外來(lái)人口的犯罪預(yù)防是管理好外來(lái)人口的關(guān)鍵之一，也是搞好社會(huì)治安的關(guān)鍵之一。

通過(guò)限制犯罪工具和手段預(yù)防犯罪。加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、民用爆炸物品管理。防止惡性案件發(fā)生，限制犯罪破壞能量，減輕人民群眾對(duì)犯罪的恐怖感；加強(qiáng)對(duì)劇毒物品及某些可能制作劇毒物品的管理，防止其被用作實(shí)施反犯罪的工具。加固犯罪分子可能染指的作案目標(biāo)，為犯罪分子設(shè)置作案障礙，增大其被發(fā)現(xiàn)、被捕獲的可能性，迫使其對(duì)覬覦目標(biāo)望而卻步。

加強(qiáng)各種犯罪分子易涉足的場(chǎng)所管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)旅店業(yè)的管理有利于稽查負(fù)案在逃的犯罪分子，又可以防止外來(lái)人員利用旅店作為進(jìn)行盜竊、搶劫、詐騙、吸販毒的場(chǎng)所.通過(guò)各種物防、技防、人防，最大限度地預(yù)防外來(lái)人員的犯罪，把外來(lái)人員的犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

三、嚴(yán)厲打擊外來(lái)人員的違法犯罪活動(dòng)

嚴(yán)厲打擊外來(lái)人員的違法犯罪活動(dòng)是遏制外來(lái)人員違法犯罪的有效手段。通過(guò)對(duì)殺人、強(qiáng)奸、搶劫、吸販毒的嚴(yán)厲打擊，防止其泛濫，凈化社會(huì)空氣，同時(shí)促使其它控制措施更好發(fā)揮作用。另外嚴(yán)厲打擊外來(lái)人員的違法犯罪要注重對(duì)各種有組織犯罪的打擊。由于外來(lái)人員多來(lái)自幾個(gè)想對(duì)集中的省份，人員之間易形成“老鄉(xiāng)情節(jié)”，有利于形成發(fā)展有組織犯罪，并可能在各成員團(tuán)體中蔓延開(kāi)來(lái)，形成各種犯罪團(tuán)體，嚴(yán)重威脅社區(qū)的治安穩(wěn)定。

四、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

外來(lái)人口在社區(qū)內(nèi)就業(yè)生活涉及公安、消防、稅務(wù)、衛(wèi)生等各方面。對(duì)外來(lái)人員的管理不僅要由公安人員來(lái)進(jìn)行管理還要由其他各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行管理。要對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行有效趕管理就必須以公安機(jī)關(guān)為首結(jié)合各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行管理，形成一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行控制，使外來(lái)人員的生產(chǎn)、生活納入正常、合法的軌道，防止違法犯罪的發(fā)生。

五、開(kāi)展對(duì)外來(lái)人員管理的預(yù)測(cè)

管理機(jī)關(guān)在對(duì)外來(lái)人員管理的歷史和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法和理論，對(duì)有關(guān)外來(lái)人員的各種現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究和分析。對(duì)一定空間內(nèi)外來(lái)人員的各種狀況進(jìn)行推斷預(yù)見(jiàn)，從而科學(xué)地確立外來(lái)人員管理的總體目標(biāo)和必要前提，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)人學(xué)地管理外來(lái)人口，使對(duì)外來(lái)人口的管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、由滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家制訂科學(xué)的社會(huì)政策和完善刑事立法提供依據(jù)。

在新的治安形式下對(duì)外來(lái)人口的管理模式上應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一與個(gè)性化相結(jié)合，因地制宜創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；在管理結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、群眾互促、自我管理相結(jié)合，提高外來(lái)人員自控能力；在管理內(nèi)容上，堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)公管理相結(jié)合，增強(qiáng)管理實(shí)效；在管理過(guò)程中，堅(jiān)持靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高管理能力；在管理態(tài)度上，堅(jiān)持控制與服務(wù)相結(jié)合，主動(dòng)為外來(lái)人員排憂(yōu)解難。從而使對(duì)外來(lái)人口管理合理化、科學(xué)化。

第三篇：新疆籍培訓(xùn)班工作總結(jié)范文

實(shí)習(xí)總結(jié)

時(shí)間過(guò)得飛快，轉(zhuǎn)眼我們來(lái)到江蘇省阜寧縣三個(gè)多月了。這段時(shí)間，在阜寧縣市委、縣政府和指導(dǎo)老師的關(guān)心和幫助下，通過(guò)自身的努力，我各方面均取得一定的進(jìn)步，工作總結(jié)如下：

第一、在實(shí)習(xí)期間每天在規(guī)定的時(shí)間上下班，上班期間要認(rèn)真準(zhǔn)時(shí)地完成自己的工作任務(wù)，不能草率敷衍了事。

第二、在工作中要有良好的學(xué)習(xí)能力，要有一套學(xué)習(xí)知識(shí)的系統(tǒng)，遇到問(wèn)題自己能通過(guò)相關(guān)途徑自行解決能力。

因?yàn)樵诠ぷ髦杏龅絾?wèn)題各種各樣，并不是每一種情況都能把握。在這個(gè)時(shí)候要想把工作做好一定要有良好的學(xué)習(xí)能力，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)從而掌握相應(yīng)技術(shù)，來(lái)解決工來(lái)中遇到的每一個(gè)問(wèn)題。這樣的學(xué)習(xí)能力，一方面來(lái)自向師傅們的學(xué)習(xí)，向工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人學(xué)習(xí)。另一方面就是自學(xué)的能力，在沒(méi)有另人幫助的情況下自己也能通過(guò)努力，尋找相關(guān)途徑來(lái)解決問(wèn)題。例如：在互聯(lián)網(wǎng)中搜索相關(guān)問(wèn)題，從而把互聯(lián)網(wǎng)豐富的網(wǎng)絡(luò)資源充分的利用來(lái)為我們工作服務(wù)。第三、良好的人際關(guān)系是我們順利工作的保障。

在工作之中不只是同技術(shù)、同設(shè)備打交道，更重要的是同人的交往。再說(shuō)我是一名少數(shù)民族實(shí)習(xí)生，良好的人際關(guān)系對(duì)我來(lái)說(shuō)不僅僅是工作的一部分而更重要的是一種學(xué)習(xí)，是提高自己漢語(yǔ)水平的好機(jī)會(huì)。所以一定要掌握好同事之間的交往原則和社交禮儀。這也是我們平時(shí)要注意的。我在這方面得益于在學(xué)校學(xué)生會(huì)的長(zhǎng)期的鍛煉，使我有一個(gè)比較和諧的人際關(guān)系，為順利工作創(chuàng)造了良好的人際氛圍。時(shí)間過(guò)的非常快，實(shí)習(xí)都已經(jīng)進(jìn)行3個(gè)多月了，并且馬上就要結(jié)束了。雖然非常短暫，但覺(jué)得自己學(xué)到了很多，特別是認(rèn)真負(fù)責(zé)。在這次實(shí)習(xí)中，我從曲站長(zhǎng)身上學(xué)到很多，同時(shí)充分體會(huì)到“愛(ài)心”在同事間相處中的關(guān)鍵作用，只有你對(duì)別人付出真愛(ài)，你才能取得別人對(duì)你的尊重和信任。

另外在工作之中自己也有很多不足的地方。例如：缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)掌握等。所在我常提醒自己一定不要怕苦怕累，在掌握扎實(shí)的理論知識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐，做到理論聯(lián)系實(shí)際。另一方面要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)更好的為人民服務(wù)。通過(guò)這次的實(shí)習(xí)，把自己在學(xué)校學(xué)習(xí)的到理論知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)的實(shí)踐中去。一方面鞏固所學(xué)知識(shí)，提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力。

經(jīng)過(guò)過(guò)去兩個(gè)多月的實(shí)踐和實(shí)習(xí)，我對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了美好的憧憬，在未來(lái)的日子，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

一、繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提升理論素養(yǎng)。

在信息時(shí)代，學(xué)習(xí)是不斷地汲取新信息，獲得事業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力。作為一名年輕同志更應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為保持工作積極性的重要途徑。走上工作崗位后，我積極響應(yīng)單位號(hào)召，結(jié)合工作實(shí)際，不斷學(xué)習(xí)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)知識(shí)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用精良的業(yè)務(wù)知識(shí)提升能力，以廣博的社會(huì)知識(shí)拓展視野。

二、努力實(shí)踐，自覺(jué)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)化。

“理論是灰色的，生活之樹(shù)常青”，只有將理論付諸于實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)理論自身的價(jià)值，也只有將理論付諸于實(shí)踐才能使理論得以檢驗(yàn)。同樣，一個(gè)人的價(jià)值也是通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也只有通過(guò)實(shí)踐才能鍛煉人的品質(zhì)，彰現(xiàn)人的意志。

三、提高工作積極性和主動(dòng)性

實(shí)習(xí)，是開(kāi)端也是結(jié)束。展現(xiàn)在自己面前的是一片任自己馳騁的沃土，也分明感受到了沉甸甸的責(zé)任。在今后的工作和生活中，我將繼續(xù)學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐，不斷提升自我，努力創(chuàng)造業(yè)績(jī)，繼續(xù)為單位和國(guó)家創(chuàng)造更多的價(jià)值。

最后感謝單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們以及指導(dǎo)老師、同事對(duì)我的支持和幫助，我會(huì)繼續(xù)努力的。

第四篇：新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策.txt兩個(gè)男人追一個(gè)女人 用情淺的會(huì)先放棄。兩個(gè)女人追一個(gè)男人 用情深的會(huì)先放棄。╰︶￣—你的話(huà)，我連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都不信男女授受不親，中國(guó)哪來(lái)13億人口。新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

2009-7-13 13:34:00

在2002年新疆自治區(qū)第二次畜牧業(yè)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府明確提出了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的理念，自那時(shí)起，如何加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展成為了全疆廣大干部，特別是畜牧工作者認(rèn)真思考的一個(gè)重大命題。2008年7月自治區(qū)召開(kāi)第三次畜牧業(yè)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了以畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升兩大方向，以動(dòng)物防疫體系建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、飼草飼料基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)化服務(wù)體系建設(shè)以及畜牧業(yè)法制體系建設(shè)為重點(diǎn)，新疆畜牧業(yè)取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。我們結(jié)合工作，針對(duì)新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，做了一些調(diào)研，開(kāi)展了一些實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，形成了一些理念和觀點(diǎn)。

關(guān)于對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)是指以良種業(yè)和飼草飼料業(yè)為基礎(chǔ)，以加工業(yè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為載體，以規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化生產(chǎn)為標(biāo)志，涉及養(yǎng)殖、種植、加工、商業(yè)等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，其核心和實(shí)質(zhì)是畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化。

現(xiàn)代畜牧業(yè)是一種動(dòng)物源性商品的經(jīng)濟(jì)行為，具有經(jīng)濟(jì)性、競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)性。

現(xiàn)代畜牧業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的方式不同，二是生產(chǎn)方式不同，三是生產(chǎn)目標(biāo)不同。

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求。在自治區(qū)規(guī)劃的農(nóng)業(yè)四大基地中，相對(duì)于棉花、特色林果和糧食，畜牧業(yè)發(fā)展在全疆各地基本不受地域環(huán)境的影響，輻射面最廣。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是增加農(nóng)牧民收入的有力措施?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，充分利用來(lái)自種植業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)生物的轉(zhuǎn)化增值，既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民直接增收，同時(shí)還可以通過(guò)帶動(dòng)食品加工業(yè)的發(fā)展，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，間接促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

關(guān)于新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展從上世紀(jì)八十年代初逐步開(kāi)始推進(jìn)，經(jīng)歷了萌芽（1980—1985年）、起步（1986—1990年）和今天的快速發(fā)展（1990年以后）三個(gè)階段。

新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)與全國(guó)一樣也經(jīng)歷了由小到大的發(fā)展過(guò)程?？焖侔l(fā)展始于本世紀(jì)初，特別是2002年自治區(qū)第二次畜牧業(yè)工作會(huì)議以后，全區(qū)上下沿著“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”兩個(gè)方向，以“牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化”為目標(biāo)，不斷改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式，在現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等方面取得了一定的進(jìn)展。一是初步建立了育種、擴(kuò)繁、推廣、應(yīng)用相配套的畜禽良種繁育體系。二是初步建立起了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立和完善了草原生態(tài)保護(hù)體系。四是初步建立了貫通畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。五是進(jìn)一步強(qiáng)化了科技服務(wù)支撐體系。六是初步建立了《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《草原法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法體系和地方配套法規(guī)體系。

全區(qū)畜牧業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)格局由傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)為主向農(nóng)區(qū)、草原、城郊畜牧業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)地位由依附和從屬于種植業(yè)的副業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)模式由粗放、低效的單一化生產(chǎn)模式向規(guī)模、高效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由自給自足型向商品經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式由依賴(lài)數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一些對(duì)策建議要從統(tǒng)籌發(fā)展的角度著手，平衡畜牧業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我區(qū)畜牧業(yè)完全意義上實(shí)現(xiàn)平衡經(jīng)濟(jì)理論所要求的平衡發(fā)展的條件尚不具備，主要是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力還無(wú)法滿(mǎn)足所有地區(qū)和產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展的巨大資金需求。如果將少量資金分散投放到所有產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，不僅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有條件地區(qū)的發(fā)展資金需求得不到保證，優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，全面發(fā)展也會(huì)因缺乏動(dòng)力而受到影響。

必須正確處理平衡發(fā)展和不平衡發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，要努力做到平衡，但也不能要求絕對(duì)的平衡，而要將平衡與不平衡有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，既兼顧各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，又突出優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，最終實(shí)現(xiàn)先發(fā)帶后發(fā)，后發(fā)促先發(fā)，在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)之間形成相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。

在具體措施上，一方面要充分挖掘現(xiàn)有潛力，優(yōu)化配置資源，突出區(qū)域特色，實(shí)施整州推進(jìn)、整縣推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、整體優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面要合理區(qū)域化布局，揚(yáng)長(zhǎng)避短，擺脫大而全、小而全的生產(chǎn)格局，減少資源浪費(fèi)。要打破行政區(qū)域的界限，消除部門(mén)利益障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌投資，形成各類(lèi)資源有效流動(dòng)的有機(jī)發(fā)展整體。

要加強(qiáng)政府對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的宏觀調(diào)控能力。

首先要完善現(xiàn)代畜牧業(yè)法律、制度和政策體系，使各項(xiàng)管理工作都做到有法可依、有章可循，減少管理和決策的隨意性，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的政策環(huán)境。

其次要擺正位置，依法行政。要減少行政干預(yù)，逐步將主要職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮政府信息的引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)。依法協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)牧民之間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)牧民共同發(fā)展。

在調(diào)控方向的把握上，一是要堅(jiān)持區(qū)域化布局的原則，二是要堅(jiān)持規(guī)模效益的原則，三是要堅(jiān)持生態(tài)和社會(huì)效益優(yōu)先的原則。

在宏觀指導(dǎo)上，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，當(dāng)前需要著力抓好三個(gè)方面的工作。一是建立農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)牧農(nóng)結(jié)合、牧林結(jié)合，逐步形成圍繞畜牧業(yè)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。二是促進(jìn)國(guó)家《新疆牧區(qū)水資源保障規(guī)劃》和《新疆牧區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》和“人草畜三配套工程”、“游牧民定居工程”等工程的實(shí)施，借著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持，加快實(shí)施“三個(gè)1000萬(wàn)畝”等畜牧業(yè)基礎(chǔ)工程。三是積極為我區(qū)畜產(chǎn)品加工企業(yè)走西口通道創(chuàng)造條件。

自治區(qū)第三次畜牧業(yè)工作會(huì)議的召開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，機(jī)遇前所未有，前景十分廣闊。但在發(fā)展道路上不可避免的會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題和矛盾。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的影響不可掉以輕心，以生

豬、牛奶為代表的新一輪畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的苗頭已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，形勢(shì)不容樂(lè)觀，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。這就要求全區(qū)各級(jí)黨委和政府，特別是畜牧工作者，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)工作，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正確面對(duì)問(wèn)題，科學(xué)解決問(wèn)題。抓住現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中機(jī)制、體制、體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，不斷推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(作者系：新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳黨組書(shū)記)

第五篇：淺談新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育現(xiàn)狀及對(duì)策2

淺談新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

---巴麗達(dá)

［摘 要］本文主要淺析了新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育現(xiàn)狀，并對(duì)其發(fā)展做一定的闡述，首先對(duì)新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育進(jìn)行總體概括，介紹新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育現(xiàn)狀，最后就新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育中存在的問(wèn)題提出一些建議。

［關(guān)鍵詞］ 雙語(yǔ)教育 ； 現(xiàn)狀； 對(duì)策

“雙語(yǔ)教育是以?xún)煞N語(yǔ)言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng)，它既是民族教育重要的組成部分，也是民族教育的一個(gè)核心問(wèn)題?！盵1] 大力開(kāi)展少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)，是全面提高民族教育質(zhì)量,推動(dòng)民族教育事業(yè)全面發(fā)展的需要,也是歷史發(fā)展的必然。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，目前少數(shù)民子地區(qū)雙語(yǔ)教育體系基本形成，在全國(guó)使用民漢雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校有1萬(wàn)多所，在校學(xué)生達(dá)600多萬(wàn)人，使用21種民族語(yǔ)言在中小學(xué)不同層次地開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)。[2] 新疆是一個(gè)多民族聚居地區(qū),開(kāi)展對(duì)少數(shù)民族的雙語(yǔ)教學(xué)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,也積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育現(xiàn)狀

新疆教育的顯著特點(diǎn)是以民族教育為主，普通中小學(xué)采用維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗巍⒚晒?、錫伯、俄羅斯等6種語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)（含職業(yè)高中）少數(shù)民族接受雙語(yǔ)教育和民考漢的學(xué)生達(dá)140.84萬(wàn)人，占學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族在校學(xué)生的55.0%。其中：學(xué)前三年少數(shù)民族接受雙語(yǔ)教育和民考漢的幼兒達(dá)40.99萬(wàn)人，占學(xué)前三年少數(shù)民族適齡幼兒的62.4%；中小學(xué)（含職業(yè)高中）少數(shù)民族接受雙語(yǔ)教育和民考漢的學(xué)生達(dá)99.85萬(wàn)人，占中小學(xué)少數(shù)民族在校學(xué)生的46.9%。

全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)（含職業(yè)高中）雙語(yǔ)教育崗位教師6.73萬(wàn)人。其中：學(xué)前雙語(yǔ)教育教師1.24萬(wàn)人，少數(shù)民族教師0.91萬(wàn)人，占73.4%；中小學(xué)雙語(yǔ)教育教師5.49萬(wàn)人，少數(shù)民族教師4.8萬(wàn)人，占87.4%。[3].到近年為止，新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)主要是以少數(shù)民族的第一語(yǔ)言——母語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，漢語(yǔ)為第二語(yǔ)言的雙語(yǔ)教學(xué)模式。由于各地區(qū)的社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境、語(yǔ)言使用狀況和使用范圍等方面的差異，新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)模式可歸納為：（1）、長(zhǎng)期單一存在的雙語(yǔ)教學(xué)模式；（2）、長(zhǎng)期并行存在的雙語(yǔ)教學(xué)模式；（3）、過(guò)渡雙語(yǔ)教學(xué)模式等三種。

二、新疆的少數(shù)民族在人口分布、語(yǔ)言環(huán)境上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)

根據(jù)民漢語(yǔ)言的實(shí)際使用情況,新疆的語(yǔ)言環(huán)境可以分為:母語(yǔ)為主少數(shù)民族聚居區(qū)、民漢雜居區(qū)、少數(shù)民族雜居區(qū)、漢語(yǔ)為主聚居區(qū)。城市與農(nóng)村的語(yǔ)言環(huán)境、基礎(chǔ)教育條件差異較大。通過(guò)對(duì)目前新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)論:

1、語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境是評(píng)價(jià)新疆雙語(yǔ)教學(xué)的重要參考依據(jù)。多年來(lái),因歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等因素的影響,新疆的維吾爾族、哈薩克族等少數(shù)民族實(shí)際上形成了大雜居、小聚居,個(gè)別地區(qū)聚居程度極高的居住特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快,新疆城鄉(xiāng)居民所處的語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境的差異日益顯露。不同的語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)產(chǎn)生了不同影響。在這種大的社會(huì)背景中,評(píng)價(jià)新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育就必須把實(shí)施雙語(yǔ)教育的學(xué)校和課堂與周?chē)纳鐣?huì)語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。

2、語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境是影響和制約新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的重要因素之一。語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境差異影響著新疆雙語(yǔ)教育實(shí)施對(duì)象的語(yǔ)言態(tài)度和學(xué)習(xí)積極性、雙語(yǔ)教育實(shí)施過(guò)程與實(shí)施效果。

3、新疆的語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境的多樣性特點(diǎn)決定了少數(shù)民族雙語(yǔ)教育類(lèi)型與模式必然是多樣性的。我區(qū)地理環(huán)境獨(dú)特,少數(shù)民族人口分布特殊,有高度聚集的地區(qū),也有散居、雜居區(qū),人口多少不一,語(yǔ)言文化生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn),一種固定的雙語(yǔ)教育模式難以適應(yīng)實(shí)際需要。

4、雙語(yǔ)教學(xué)是新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的主要途徑,開(kāi)展雙語(yǔ)教育的重點(diǎn)在基礎(chǔ)教育階段。普及和鞏固少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的目標(biāo)決定了學(xué)前和小學(xué)階段的雙語(yǔ)教學(xué)將是今后一段時(shí)期內(nèi)新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的重點(diǎn)。

5、少數(shù)民族漢語(yǔ)教學(xué)是提高新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育質(zhì)量和水平的突破口。少數(shù)民族漢語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量和水平影響著少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的普及程度,必須提高少數(shù)民族學(xué)生運(yùn)用漢語(yǔ)的能力以適應(yīng)雙語(yǔ)教育的需要。

6、雙語(yǔ)教學(xué)師資緊缺,雙語(yǔ)教學(xué)的能力和水平亟待提高。雙語(yǔ)師資的缺乏,雙語(yǔ)教學(xué)能力和水平不高已成為制約我區(qū)全面推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)的瓶頸,提高雙語(yǔ)師資隊(duì)伍的整體能力和水平是現(xiàn)階段我區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)亟待解決的主要問(wèn)題之一。

三、對(duì)于新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)現(xiàn)狀的對(duì)策

推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持育人為本，把加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)1作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作?？朔徒鉀Q新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育實(shí)踐中存在的困難和難題，逐步縮小少數(shù)民族雙語(yǔ)教育地域差異，使少數(shù)民族學(xué)生達(dá)到“民漢兼通”的目標(biāo)。應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“民漢兼通”的雙語(yǔ)教師。在提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量的過(guò)程中，提高教師雙語(yǔ)能力至關(guān)重要。對(duì)漢語(yǔ)非母語(yǔ)的少數(shù)民族教師而言，不能僅滿(mǎn)足于他們的漢語(yǔ)能力(發(fā)音、語(yǔ)法、語(yǔ)言表達(dá)能力、閱讀能力、寫(xiě)作能力等)，而且還要鼓勵(lì)他們熟悉與語(yǔ)言相關(guān)的文化知識(shí)。漢語(yǔ)為母語(yǔ)的教師應(yīng)該具備用少數(shù)民族語(yǔ)言來(lái)講解問(wèn)題的能力。

2、觀念更新，改進(jìn)教學(xué)方法。20世紀(jì)90年代以來(lái),在政府的重視和支持下新疆的雙語(yǔ)教育有了很大的進(jìn)步。但是在教學(xué)方法上還存在一些問(wèn)題。雖然針對(duì)少數(shù)民族的漢語(yǔ)教學(xué)也吸收了一些外語(yǔ)教學(xué)的方法,但由于研究不夠,缺乏比較全面的理解。比如說(shuō),在教學(xué)中普遍提倡用直接教學(xué)法,而完全否定了翻譯法等傳統(tǒng)的教學(xué)方法。對(duì)漢語(yǔ)基礎(chǔ)差、詞匯量少的學(xué)生來(lái)說(shuō),直接教學(xué)法難以接受,適當(dāng)?shù)氖褂梅g法反而有助于提高學(xué)生的語(yǔ)言能力。

由于教師的發(fā)音不準(zhǔn)、語(yǔ)言基礎(chǔ)不強(qiáng)等原因,就是在學(xué)校接觸的漢語(yǔ)也不夠標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下,應(yīng)該盡量為學(xué)生提供語(yǔ)言教學(xué)環(huán)境,給學(xué)生創(chuàng)造享受優(yōu)質(zhì)語(yǔ)言教育的條件，解決新疆中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施和普及或許能解決教學(xué)設(shè)施的難題。

3、重視教材建設(shè),根據(jù)學(xué)生的漢語(yǔ)基礎(chǔ)選擇。教科書(shū)、教材問(wèn)題是現(xiàn)行的雙語(yǔ)教育中需要解決的難題之一。教材的編寫(xiě)和選用必須適合本地特點(diǎn)和學(xué)生的認(rèn)知能力,要符合少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律。因 為新疆長(zhǎng)期以來(lái)是用少數(shù)民族語(yǔ)言授課,師生們的漢語(yǔ)水平限制在日常用語(yǔ)的范圍之內(nèi),大部分教師不具備使用作為教學(xué)媒介用語(yǔ)的漢語(yǔ)的水平。因此,完全使用漢語(yǔ)編寫(xiě)的教材,對(duì)教師來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的壓力,也難以保障教學(xué)效果。對(duì)漢語(yǔ)詞匯量少、不熟悉專(zhuān)用漢語(yǔ)(如數(shù)學(xué)用語(yǔ)、物理用語(yǔ)、化學(xué)用語(yǔ)等)的學(xué)生來(lái)說(shuō),會(huì)加重學(xué)習(xí)壓力,對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性起負(fù)面作用。為使雙語(yǔ)教育健康發(fā)展,要盡快解決雙語(yǔ)教材的空缺問(wèn)題。

4、不能忽視母語(yǔ)在第二語(yǔ)言教學(xué)中的作用。在語(yǔ)言學(xué)習(xí)過(guò)程中,母語(yǔ)的作用其實(shí)是不能低估的。在第二語(yǔ)言教學(xué)上,許多第二語(yǔ)言教學(xué)法,包括一些最新的教學(xué)法大都重視母語(yǔ)在第二語(yǔ)言學(xué)習(xí)中的作用。母語(yǔ)作為理解漢語(yǔ)意思的媒介，這樣學(xué)生才會(huì)真正懂得如何靈活運(yùn)用?？梢哉f(shuō),肯定母語(yǔ)在第二語(yǔ)言教學(xué)中的作用是有科學(xué)道理的。

四、結(jié)語(yǔ)

在強(qiáng)調(diào)多元文化的今天,針對(duì)如何保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文化,保持語(yǔ)言多樣性的問(wèn)題時(shí),學(xué)校教育起著重要的作用。教育人類(lèi)學(xué)認(rèn)為,學(xué)校教育只是主流文化實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目的的最重要的場(chǎng)所,它不能代替其他文化適應(yīng)過(guò)程,而是使這些文化適應(yīng)獲得升華,抽象為文化的現(xiàn)實(shí)方式。學(xué)校里將始終存在著跨文化沖突,同時(shí)也存在著主流文化對(duì)各種文化的整合。在民族學(xué)校,由于多元文化的復(fù)雜性,這種沖突和整合就表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。

語(yǔ)言是文化的載體。在中國(guó),漢語(yǔ)是各民族相互交際的族際語(yǔ),在社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)教育等領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。對(duì)少數(shù)民族來(lái)說(shuō),掌握和使用漢語(yǔ)的程度如何,已成為影響其自身發(fā)展的一個(gè)重要因素。不可否認(rèn),保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文化,以使中國(guó)文化的多元性得以弘揚(yáng),也是社會(huì)和諧發(fā)展和人類(lèi)總體進(jìn)步所不可忽視的。因此,如何科學(xué)地理解雙語(yǔ)教育的目的,如何為實(shí)現(xiàn)此目的采取合理方法等問(wèn)題正在成為亟待解決的課題。只有科學(xué)地解決了這些課題,才能體現(xiàn)費(fèi)孝通先生提出的“中華民族文化多元一體”的思想,克服雙語(yǔ)教育中的偏見(jiàn)和狹隘,實(shí)施和發(fā)展更為開(kāi)放、合理、和諧的雙語(yǔ)教育及多元的文化教育。

[1]郭衛(wèi)東.論雙語(yǔ)教育的功能[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（3）[2]王鑒.我國(guó)民族地區(qū)地方課程及政策研究[J].民族教育出版社，2006，（2）.[3]2011年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃處，2012