第一篇：河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案

河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案（2018-2020 年）

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)國家批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和省政府《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28 號），更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩(wěn)妥地做好 2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本工作方案。

一、鋼鐵去產(chǎn)能基本情況

總書記高度關(guān)注河北鋼鐵去產(chǎn)能，多次作出重要指示和批示，深刻指出鋼鐵去產(chǎn)能是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的關(guān)鍵之策。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以超常規(guī)舉措堅(jiān)決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展。2011-2017 年，全省累計(jì)壓減退出煉鋼產(chǎn)能 8607 萬噸、煉鐵 7336 萬噸。其中，2013-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 7192 萬噸、煉鐵 6508 萬噸，“6643”任務(wù)圓滿收官；2016-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 4378 萬噸、煉鐵 3893 萬噸，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”任務(wù)“大頭落地”目標(biāo)；2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2754 萬噸、煉鐵 2132 萬噸，超額完成國家任務(wù)。2017 年底，我省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能由 2011 年的峰值 3.2 億噸、3.17 億噸分別減至 23872 萬噸、24401 萬噸，鋼鐵冶煉廠點(diǎn)由 148 個減至 87 個，企業(yè)由 123 家減至 67 家。

二、2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)總書記對河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落實(shí)省委九屆六次全會、省“兩會”安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，堅(jiān)持有保有壓、關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣、去舊育新，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，更加注重去產(chǎn)能與兼并重組、優(yōu)化布局、國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和外向度，更加注重去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備升級和節(jié)能環(huán)保上水平，提升企業(yè)核心競爭力，著力打造精品化、高端化、智能化、綠色化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，有序推進(jìn)產(chǎn)能退出和城市及周邊鋼廠環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，不搞“一刀切”、“推平頭”，提高去產(chǎn)能的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。把握好工作節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能與穩(wěn)增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作，堅(jiān)決守住民生底線，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)，實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)控。保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化督查巡查，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”。決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目，確保產(chǎn)能應(yīng)去盡去、應(yīng)退盡退，對頂風(fēng)違規(guī)違規(guī)的從嚴(yán)從重追責(zé)問責(zé)。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)倒逼，力促優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能。堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把產(chǎn)能減量置換過程作為優(yōu)化升級的過程，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持企業(yè)通過整合重組、改造升級、域外轉(zhuǎn)移壓減退出產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)退出鋼鐵冶煉主業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，大力發(fā)展機(jī)械加工、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼材加工配送、物流運(yùn)輸、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融貿(mào)易等非鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長。

（三）主要目標(biāo)

經(jīng)過三年的努力，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩減、兩降、四提高”。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能減少，2018 年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，2019 年壓減退出 1000 萬噸左右，2020 年壓減退出 2000 萬噸左右，到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)；鋼鐵企業(yè)減少，2018 年鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 82 個，企業(yè)減至 63 家，2019 年鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 79 個，企業(yè)減至 62 家，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，2020年鋼鐵冶煉廠點(diǎn)減至 70 個，企業(yè)減至 60 家左右。

兩降：排放下降，到 2020 年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平全國領(lǐng)先，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到或超過特別排放限值要求，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%；能耗下降，噸鋼綜合能耗保持在 570 千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。

四提高：產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，到 2020 年，前 15 家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上；裝備水平大幅提高，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐外，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)爐全部提高到 100 噸及以上、高爐全部提高到 1000 立方米及以上；中高端產(chǎn)品比重提高，鋼鐵中厚板、專用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金鋼、合金鋼比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上；質(zhì)量效益顯著提高，高強(qiáng)、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，企業(yè)效益持續(xù)高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全面提升。

三、產(chǎn)能退出途徑

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，健全完善市場法治行政等多維度、常態(tài)化去產(chǎn)能推進(jìn)機(jī)制，積極運(yùn)用市場化法治化手段，通過落實(shí)計(jì)劃、改造升級、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等途徑，倒逼相對落后和無法達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，確保 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，到 2020年全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)。

（一）2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)安排意見

1.唐山壓減鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2018 年唐山市確保壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。目前，唐山市已初步落實(shí)壓減退出煉鋼產(chǎn)能 500.25 萬噸，煉鐵 403.75萬噸，其中：唐山清泉公司壓減煉鋼產(chǎn)能 103 萬噸，新寶泰壓減煉鋼產(chǎn)能 36.5 萬噸，華駿退出煉鋼產(chǎn)能 66 萬噸；燕鋼公司壓減煉鐵產(chǎn)能 53 萬噸（購買的邢臺金豐球鐵科技公司 1 座 460立方米高爐產(chǎn)能），遷西津西壓減煉鐵產(chǎn)能 29 萬噸；河北縱橫豐南城市鋼廠、遷西津西、豐南瑞豐、遷安九江線材 4 個減量置換項(xiàng)目退出煉鋼產(chǎn)能 294.75 萬噸、煉鐵 321.75 萬噸。

2.強(qiáng)化國企帶頭作用。河鋼集團(tuán)要帶頭壓減產(chǎn)能，在已完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018 年按國家規(guī)定封?；虿鸪撏．a(chǎn)多年的 1 座 1000 立方米高爐，退出煉鐵產(chǎn)能 86 萬噸。

3.加快減量置換項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按不低于 1：1.25 落實(shí)產(chǎn)能減量置換方案，加快推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，除唐山市的 4個減量置換項(xiàng)目外，安豐鋼鐵、新興鑄管產(chǎn)能減量置換項(xiàng)目2018 年建成投產(chǎn)，邢鋼封停 1 座 420 立方米高爐用于企業(yè)搬遷減量置換，通過減量置換退出煉鋼產(chǎn)能 63 萬噸、煉鐵 83 萬噸。

4.推動廊坊市整體退出1家鋼鐵企業(yè)。在廊坊市已退出 2家鋼鐵企業(yè)的基礎(chǔ)上，推動廊坊洸遠(yuǎn)金屬制品公司 2018 年底前實(shí)現(xiàn)整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計(jì)劃或向省外轉(zhuǎn)移，退出煉鋼產(chǎn)能 384 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 354 萬噸。

通過以上4種途徑，加上 2017 年因個別企業(yè)產(chǎn)能退出時(shí)間較晚沒來得及驗(yàn)收，無法計(jì)入當(dāng)年任務(wù)的煉鋼產(chǎn)能 228 萬噸、煉鐵 234 萬噸，2018 年預(yù)計(jì)全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上的目標(biāo)（其中煉鋼產(chǎn)能 139.5 萬噸、煉鐵 82 萬噸可列入國家壓減計(jì)劃）。

（二）2019-2020 年鋼鐵產(chǎn)能壓減計(jì)劃

1.推進(jìn)“十三五”壓減任務(wù)完成。根據(jù)省政府與各市簽訂的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，“十三五”期間要壓減煉鋼產(chǎn)能 4850 萬噸、煉鐵 4902 萬噸（不包括廊坊、保定、張家口全部退出產(chǎn)能），這是各地認(rèn)賬且必須完成的凈壓減任務(wù)。從目前情況看，2019-2020 年各市至少壓減煉鋼產(chǎn)能 347 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 1054 萬噸，才能確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。其中：承德市壓減煉鋼產(chǎn)能 253 萬噸、煉鐵 306 萬噸，邢臺市壓減煉鋼產(chǎn)能 48 萬噸、煉鐵 101 萬噸，邯鄲市壓減煉鋼產(chǎn)能 46 萬噸、煉鐵 184 萬噸，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能463 萬噸。

2.推進(jìn)減量置換項(xiàng)目建設(shè)。首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵重組搬遷改造、太行鋼鐵重組搬遷改造、華信特鋼整合進(jìn)園減量升級等項(xiàng)目 2020 年建成投產(chǎn)，2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 93 萬噸、煉鐵 231 萬噸。

3.推進(jìn)部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。按照既定方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)廊坊、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。文安縣新鋼鋼鐵公司 2019 年底前整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計(jì)劃或向省外轉(zhuǎn)移，壓減退出煉鋼產(chǎn)能 192 萬噸、煉鐵 130 萬噸。河鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級和宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 2019 年底前建成投產(chǎn)，通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 208 萬噸、煉鐵 150 萬噸。支持石家莊市的敬業(yè)集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移，力爭 2020 年底前通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出鋼鐵產(chǎn)能 300 萬噸左右。2019-2020年，廊坊、張家口、石家莊三市通過省外轉(zhuǎn)移和減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 700 萬噸、煉鐵 580 萬噸。

4.對全省 100 噸以下轉(zhuǎn)爐和 1000 立方米以下高爐全部實(shí)施減量置換改造升級。截至 2017 年底，除已用于壓減退出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目減量置換的轉(zhuǎn)爐、高爐外，全省還有 81 座 100 噸（不含）以下轉(zhuǎn)爐、煉鋼產(chǎn)能 6348 萬噸，80 座 1000 立方米（不含）以下高爐、煉鐵產(chǎn)能 4875 萬噸。按照國家要求，對這些裝備已實(shí)施限期備案，明確規(guī)定鋼鐵冶煉裝備一代爐齡服役期滿后必須拆除或改造升級。因此，為確保到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，必須全部對這些裝備改造升級，則 2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1270 萬噸、煉鐵 975 萬噸。

5.推進(jìn)城市鋼廠搬遷。2017 年底，除石鋼、宣鋼、國豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外（其減量置換的產(chǎn)能已列入壓減退出計(jì)劃），我省還有 9 家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能 3487 萬噸、煉鐵 3733 萬噸。其中：河鋼集團(tuán)涉及唐鋼（本部）、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產(chǎn)能 2316 萬噸、煉鐵 2460 萬噸；邢臺市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產(chǎn)能 441 萬噸、煉鐵 488 萬噸；邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產(chǎn)能 440 萬噸、煉鐵 491 萬噸；唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 150 萬噸、煉鐵 156 萬噸；承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 140 萬噸、煉鐵 138 萬噸。對這些企業(yè)，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價(jià)值和條件的要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進(jìn)園。由各有關(guān)市、河鋼集團(tuán)做好調(diào)查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關(guān)停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時(shí)間表和路線圖，2020 年底前完成搬遷或全部關(guān)停。

從目前掌握的情況看，這些企業(yè)基本都具備搬遷價(jià)值，按全部退城搬遷，則2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 457 萬噸、煉鐵 521 萬噸（為避免重復(fù)計(jì)算，通過退城搬遷測算壓減退出產(chǎn)能時(shí)已剔除上述第 4 種途徑改造升級的 100 噸以下轉(zhuǎn)爐、1000 立方米以上高爐和已退出或用于減量置換的唐鋼 1 座 3200 立方米高爐、邯鋼 1座 1000 立方米高爐、承鋼 1 座 120 噸轉(zhuǎn)爐）。

通過以上 5 種途徑，2019-2020 年共壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2867 萬噸、煉鐵 3361 萬噸，2018 年按目前安排的壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 計(jì)算，到 2020 年底，全省煉鋼產(chǎn)能由 2017 年的 23872 萬噸減少到 19829.75 萬噸，煉鐵產(chǎn)能由 24401 萬噸減少到 19879.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)的目標(biāo)。

上述鋼鐵產(chǎn)能退出途徑及年度任務(wù)安排，將根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

四、主要任務(wù)

（一）鞏固壓減成果。

嚴(yán)格落實(shí)“四個決不允許”要求，嚴(yán)防制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新上等問題，確保產(chǎn)能真去真退、應(yīng)退盡退。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能邊減邊增。對列入壓減計(jì)劃的高爐、轉(zhuǎn)爐等封停設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯?、拆除動力裝置、封存冶煉設(shè)備等措施，確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）出清“僵尸企業(yè)”。

抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，落實(shí)好國務(wù)院印發(fā)的《推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》和省政府《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》（冀政字〔2016〕66 號）等各項(xiàng)政策措施，本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，通過兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，在 11 家“僵尸企業(yè)”已出清 8 家的基礎(chǔ)上，剩余 3 家確保 2018 年全部出清。其中：秦皇島順先公司鋼鐵冶煉產(chǎn)能已全部退出，職工妥善安置，正在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展；唐山順興公司鋼鐵產(chǎn)能已用于縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)能置換，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后職工全部轉(zhuǎn)移到縱橫豐南城市鋼廠；唐山清泉公司鋼鐵產(chǎn)能已列入 2018 年壓減計(jì)劃和用于項(xiàng)目減量置換，通過各級獎補(bǔ)資金妥善安置職工、處置債務(wù)。

（三）引導(dǎo)整合重組。

鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過參股控股、承債收購等多種方式實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。重點(diǎn)支持河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán) 2 家企業(yè)建成具有較強(qiáng)國際競爭力、較大市場話語權(quán)、國際領(lǐng)先水平的特大型鋼鐵集團(tuán)；循序推進(jìn)唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實(shí)質(zhì)性整合，力促形成 3 家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競爭優(yōu)勢的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；做估做強(qiáng) 10 家左右特色鋼鐵企業(yè)。重點(diǎn)做優(yōu)特色產(chǎn)品，做強(qiáng)細(xì)分市場。到 2020 年底，全省鋼鐵冶煉廠點(diǎn)由 2017 年的 87 個壓減到 70 個左右，企業(yè)由 67 家減少到 60 家左右，基礎(chǔ)形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

綜合考慮地方資源、環(huán)境承載能力、交通運(yùn)輸、市場需求與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，將優(yōu)化空間布局與去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)。推動環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，在保定市鋼鐵冶煉能力已完成退出的基礎(chǔ)上，2019 年底前張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，到 2020 年底承德、秦皇島市原則上退出 50%左右的鋼鐵產(chǎn)能，石家莊市在完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上再退出部分鋼鐵產(chǎn)能。推動產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，加快推進(jìn)京唐鋼鐵二期一步、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

（五）加快改造升級。

以產(chǎn)能減量置換促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化及生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動化、智能化。支持科研機(jī)構(gòu)和鋼鐵企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高鋼級管線鋼等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展高強(qiáng)、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料。鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維等智能制造新模式，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。深入推進(jìn)綠色制造，加快實(shí)施先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)改造升級，支持企業(yè)由單一生產(chǎn)型向能源轉(zhuǎn)換、固廢消納和資源再生利用等功能拓展，提高廢棄物綜合治理和利用水平。到 2020 年，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，轉(zhuǎn)爐、高爐基本達(dá)到 100 噸、1000 立方米及以上；高附加值、高技術(shù)含量、終端產(chǎn)品比重大幅提高；全行業(yè)污染物排放總量明顯下降，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%。

（六）鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等用鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冶金輔料、節(jié)能減排工程及第三方管理、工程技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，剝離鋼鐵企業(yè)物流業(yè)務(wù)，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲等鋼鐵物流資源，組建一批大型專業(yè)化鋼鐵物流企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)投融資平臺和鋼材、鐵礦石等大宗商品電子交易平臺。鼓勵企業(yè)退出鋼鐵主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（七）推動域外轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家重大工程建設(shè)，以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國家為重點(diǎn)，有針對性地開展項(xiàng)目洽談和對接；鼓勵企業(yè)大力開拓多元化國際市場，在境外靠近資源和市場的地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵企業(yè)，或參股、并購國外鋼鐵企業(yè)；加大境外黑色金屬勘探開發(fā)，建設(shè)鐵礦深加工項(xiàng)目，建立境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展境外市場。抓好河鋼集團(tuán)塞爾維亞公司建設(shè)發(fā)展，加快邢臺德龍鋼鐵在泰國的年產(chǎn) 60 萬噸熱軋窄帶鋼、文豐鋼鐵在智利投資開發(fā)的阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦等項(xiàng)目建設(shè)，支持武安文安鋼鐵與中冶公司合作在馬來西亞建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。積極推動省外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)通過產(chǎn)能交易或省處建廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能域外轉(zhuǎn)移，對與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無法實(shí)施改造升級或不具備改造升級價(jià)值的企業(yè)，通過產(chǎn)能市場化交易獲取資金支持，用于企業(yè)職工安置、債務(wù)處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

五、政策支持

（一）加大資金支持力度。

用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，省級財(cái)政繼續(xù)實(shí)施配套獎補(bǔ)政策。鼓勵各市參照武安“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補(bǔ)企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)清償、職工安置等。允許裝備升級企業(yè)在自身滿足 1：1 產(chǎn)能置換的前提下，在省內(nèi)購買不足部分產(chǎn)能減量置換指標(biāo)，通過指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)保大關(guān)小、兼并整合。

（二）落實(shí)稅收支持政策。

落實(shí)好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅、在乎，工業(yè)余熱余壓發(fā)電增值稅、企業(yè)所得稅，資源綜合利用、研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)加除，出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高市場競爭力和效益，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，推動稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（三）盤活用好土地資產(chǎn)。

企業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”出清和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政策收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。對實(shí)施環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園等產(chǎn)能置換項(xiàng)目的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。

（四）實(shí)施差別化信貸政策。

落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對暫時(shí)難以按時(shí)償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)備分類的前提下，通過變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實(shí)施貸款重組。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。

（五）妥善做好職工安置。

指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定安置方案，通過“五個一批”措施妥善做好職工安置工作。加大援企穩(wěn)崗力度，原則上 70%的援企穩(wěn)崗資金用于去產(chǎn)能行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)盡量通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工?！敖┦髽I(yè)”退出過程中獲得的各類財(cái)政獎補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。對就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位進(jìn)行兜底安置，對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的少部分失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。依法保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，不得對用于去產(chǎn)能的獎補(bǔ)資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應(yīng)予變更。用于職工安置的各類獎補(bǔ)資金不能作為債權(quán)人追訴標(biāo)的執(zhí)行，確保資金順利撥付。

（六）強(qiáng)化對產(chǎn)能全退地區(qū)和企業(yè)的政策支持。

對鋼鐵產(chǎn)能全退地區(qū)、整體退出的鋼鐵企業(yè)，在修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地調(diào)規(guī)變性、相關(guān)稅費(fèi)分成、獎補(bǔ)資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面，“一區(qū)一策”“一企一策”研究給予最大限度支持。要加大省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對產(chǎn)能全部退出的縣（市、區(qū)）“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”基本支出缺口予以彌補(bǔ)。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級各部門要把鋼鐵去產(chǎn)能工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡后提出年度壓減計(jì)劃建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)國家審定后，按年度下達(dá)壓減任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各市（含定州、辛集市）政府對本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，研究制定本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能具體實(shí)施方案，分年度提出詳細(xì)壓減計(jì)劃，報(bào)送省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎補(bǔ)資金安排下達(dá)、職工安置、債務(wù)處置等工作，加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)研，不斷完善相關(guān)政策措施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)對壓減任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況的督查檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月高度一次各地工作進(jìn)展，不定期進(jìn)行抽查，有關(guān)情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，對未完成任務(wù)的予以問責(zé)。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性地組織好支去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

2018年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃表

第二篇：強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報(bào)送化解過剩產(chǎn)能情況。

報(bào)送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第三篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號

關(guān)于貫徹落實(shí)全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神進(jìn)一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實(shí)會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實(shí)會議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神 會議認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價(jià)格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點(diǎn)）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會議專門部署了以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)任務(wù)。要充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實(shí)任務(wù)要求。堅(jiān)持法治化原則，堅(jiān)定推進(jìn)取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問責(zé) —2— 的要堅(jiān)決問責(zé)。進(jìn)一步明確地方、部門各項(xiàng)任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報(bào)響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機(jī)制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅(jiān)決把黨中央、國務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實(shí)處。

3.壓實(shí)地方責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實(shí)部門責(zé)任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。部際聯(lián)席會議成員單位要強(qiáng)化誠信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要針對當(dāng)前存在的新情況、新問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強(qiáng)對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對于隱瞞不報(bào)、查處不及時(shí)不堅(jiān)決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強(qiáng)督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進(jìn)展情況，采取召開督導(dǎo)會、進(jìn)行約談、赴實(shí)地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進(jìn)行督促檢查。在強(qiáng)化“地條鋼”督查機(jī)制的同時(shí)，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報(bào)制度。部際聯(lián)席會議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺，并規(guī)范了舉報(bào)、核實(shí)、查處的工作流程，確保舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報(bào)平臺、完善本地區(qū)舉報(bào)平臺的同時(shí)，盡快健全舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制并制定實(shí)施方案，向社會公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報(bào)或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項(xiàng)大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時(shí)、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對該省（區(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進(jìn)行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實(shí)，將上報(bào)國務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關(guān)方面進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實(shí)現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實(shí)開展，有序推進(jìn)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價(jià)格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的長期任務(wù)，需要大家長期不懈的堅(jiān)持抓下去。

宋迪維強(qiáng)調(diào)，剛才的全國電視電話會議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報(bào)了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點(diǎn)意見：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務(wù)院提出的一項(xiàng)重大決策部署，是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實(shí)處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實(shí)將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位。各級政府要切實(shí)落實(shí)對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項(xiàng)行動負(fù)主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實(shí)效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機(jī)制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計(jì)躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報(bào)監(jiān)管月報(bào)也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報(bào)機(jī)制，向社會公布舉報(bào)電話，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報(bào)信息要做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過場。同時(shí)要將上述企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，堅(jiān)決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅問責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人身上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機(jī)制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報(bào)制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強(qiáng)用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單予以重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時(shí)，應(yīng)事先向同級有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達(dá)貫徹落實(shí)會議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識層層傳達(dá)。近段時(shí)間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報(bào)、對防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府堅(jiān)決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會議精神傳達(dá)到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)對易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺賬內(nèi)容，實(shí)施“一企一檔”管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強(qiáng)用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強(qiáng)用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時(shí)通報(bào)屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時(shí)，經(jīng)同級有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅(jiān)持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經(jīng)查實(shí)存在問題的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締、決不姑息；要及時(shí)、如實(shí)、按要求上報(bào)當(dāng)月排查監(jiān)管報(bào)告。

5.完善舉報(bào)監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報(bào)渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報(bào)受理電話，對接到的舉報(bào)信息做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”，同時(shí)參照省里，建立有獎舉報(bào)機(jī)制，對查實(shí)的有效舉報(bào),給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第四篇：化解鋼鐵產(chǎn)能過剩政府之“手”重抓安置

全國政協(xié)十二屆一次會議提案

(第0066號)

◎標(biāo)題：關(guān)于利用市場化機(jī)制解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的提案

◎提案者：民革中央

◎回答者：國家發(fā)展和改革委

去年國務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸的壓縮任務(wù)落在鋼鐵第一大省河北。擺在地方政府面前的首要難題是，誰去誰留的行業(yè)門檻問題；其次是花費(fèi)大量資金進(jìn)行設(shè)備投入，一旦停產(chǎn)這些設(shè)備的補(bǔ)貼問題，以及企業(yè)負(fù)債償還問題；最后還有壓縮產(chǎn)能之后，帶來的失業(yè)人員安置問題等。

此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河北省唐山市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于存在以上種種問題，一些鋼鐵企業(yè)將化解產(chǎn)能障礙的“皮球”踢給政府。

對此，民革中央建議，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題建立公平透明的競爭機(jī)制，通過市場化的優(yōu)勝劣汰手段激活競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。其核心內(nèi)容是，減少政府干預(yù)，建立公平透明的競爭環(huán)境；建立過剩產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。

提案特別提到，由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或類似的專項(xiàng)基金，分擔(dān)企業(yè)退出過程中的社會安全成本。

國家發(fā)改委在答復(fù)中指出，發(fā)改委、工信部正會同有關(guān)部門起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，提案提出的有關(guān)建議已在《總體方案》中采納和吸收。

其中，發(fā)改委同意提案中有關(guān)“減少政府干預(yù)，建立公平透明的競爭環(huán)境”的建議，指出在起草《總體方案》時(shí)，明確提出要充分尊重市場規(guī)律，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善市場公平競爭長效機(jī)制。

然而，對于“由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或?qū)ｍ?xiàng)基金，由政府尤其是中央政府承擔(dān)過?；蛱蕴髽I(yè)的退出成本”的建議，發(fā)改委認(rèn)為，不符合市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則，也容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，反而易對遏制產(chǎn)能過剩造成不利影響。

發(fā)改委提出，《總體方案》要求各地完善激勵和約束政策，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的信貸融資支持和有關(guān)財(cái)稅政策支持的力度，鼓勵企業(yè)利用社會資金的力量，實(shí)現(xiàn)市場條件下的優(yōu)勝劣汰，同時(shí)重點(diǎn)突出政府在過剩產(chǎn)能退出、下崗失業(yè)人員安置方面的政策引導(dǎo)和支持。

第五篇：化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)上海證券報(bào)[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產(chǎn)能過剩措施，并強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)等。另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作。這一切預(yù)示著，今年下半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出積極變化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年服務(wù)業(yè)增加值超過工業(yè)增加值10749億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達(dá)到54.8%，高于工業(yè)投資7.3個百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下半年將堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。具體來看，其一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加大對重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是化解產(chǎn)能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，出臺化解產(chǎn)能過剩的政策措施；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，引導(dǎo)產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，啟動實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。五是加快服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，抓緊研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，把推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，著力拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長新的增長點(diǎn)。