第一篇：化解我國產(chǎn)能過剩問題的途徑探討

關(guān)于我國產(chǎn)能過剩問題的探析

內(nèi)容：

一．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害 二．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 三．化解我國產(chǎn)能過剩的途徑

摘要：我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因主要有以下幾個方面，一是認(rèn)識上不一致；二是市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮；三是一些地方存在盲目政績觀；四是政府政策實施監(jiān)管不到位；五是企業(yè)投資的沖動性和盲目性。化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標(biāo)本兼治?；馕覈a(chǎn)能過剩：一是把住源頭，遏制新項目是化解的根本；二是加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急；三是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策；四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律。

關(guān)鍵字：產(chǎn)能過剩 途徑 行業(yè)過剩 地方政府 協(xié)調(diào)

一．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害

近年來，中央和地方在化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作，但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況依然嚴(yán)重存在。

隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，國外市場需求減弱和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。行界普遍認(rèn)為產(chǎn)能利用率小于 75%即為嚴(yán)重過剩。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴(yán)重過剩。當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過?？纱篌w分為絕對性過剩、成長性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩三類。絕對性過剩是整個行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)絕對超過市場需求，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè)，水泥行業(yè)受運(yùn)輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過剩的特點。成長性過剩指尚在發(fā)展中的行業(yè)或由于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過分?jǐn)U張，或與當(dāng)前需求低迷等階段性因素密切相關(guān)，企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過剩矛盾日益突顯，但隨著技術(shù)水平提升和市場需求的開拓，產(chǎn)能過剩的矛盾將會得到緩解，如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過剩是行業(yè)的產(chǎn)能過剩集中在一些技術(shù)門檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上，而一些高端產(chǎn)品則供給不足，需要通過加強(qiáng)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來解決，如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力，增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難；二是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場供過于求，產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)開工不足，不僅加劇企業(yè)間的惡性競爭，還帶來潛伏風(fēng)險和危機(jī)。如果任由產(chǎn)能過剩形勢進(jìn)一步發(fā)展，不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險，從而導(dǎo)致大量工人失業(yè)，影響社會穩(wěn)定，銀行呆壞賬增加，引發(fā)金融風(fēng)險，國民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大幅波動。

二．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 認(rèn)識上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是不爭的事實，但對此一直存在著不同看法，如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產(chǎn)能過剩，本地不過?！?、“其他行業(yè)過剩，本行業(yè)不過?！薄ⅰ敖裉爝^剩，明天不過剩”等不同看法，有的強(qiáng)調(diào)本地條件，不看市場，不看全局，仍堅持投入。由于認(rèn)識不一致，多年來決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動不減，形勢愈加嚴(yán)峻。市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮。

市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全，缺乏公平的競爭環(huán)境，出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，價格不合理,市場配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時，不少地方通過低地價甚至零地價供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場的公平競爭，誘發(fā)了盲目投資的沖動。

一些地方存在盲目的政績觀。受我國現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財稅體制等因素影響，追求 GDP 已經(jīng)成為不少地方的發(fā)展目標(biāo)。部分地方不顧國家產(chǎn)業(yè)政策要求，一些行業(yè)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，但僅是從規(guī)模上進(jìn)行限制，節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低，不少投資項目缺乏科學(xué)評估、市場調(diào)查，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加劇了產(chǎn)能過剩。如電解鋁行業(yè)，目前已經(jīng)形成的 2765萬噸產(chǎn)能中，按照規(guī)定由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 400 萬噸；近年來新增的 1800 萬噸產(chǎn)能中，由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 80 萬噸。這些項目繞開有關(guān)規(guī)定，有的得到了地方政府（部門）的核準(zhǔn)或備案，并給予了土地、環(huán)評審批、信貸支持和工商登記。

政府政策實施監(jiān)管不到位。金融危機(jī)發(fā)生后，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)，通過大量投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。在有關(guān)部門具體實施時，一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力，對投資項目的要求有所放寬，導(dǎo)致大量低水平項目乘機(jī)上馬，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。有地方反映，自 2004 年國家對鋼鐵主體項目實行核準(zhǔn)制，同時以環(huán)評、土地、資本金比例等條件對鋼鐵項目進(jìn)行規(guī)范化管理以來，由于實施不堅決、監(jiān)管不到位，收效甚微，鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，不合規(guī)產(chǎn)能比例高達(dá) 6 成，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

企業(yè)投資的沖動性和盲目性。近年來，國內(nèi)資金充裕，投資渠道缺乏，一些企業(yè)沒有正確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)民主的決策機(jī)制，在某個時段看到行業(yè)盈利可觀，便跟風(fēng)而上，短時間內(nèi)形成大量產(chǎn)能。還有由于市場信息失靈或誤導(dǎo)，一些企業(yè)不顧產(chǎn)能過剩、市場飽和的情況，或在地方政府的支持下，繼續(xù)上馬大型項目，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的情況更加惡化。

三．化解我國產(chǎn)能過剩的途徑

化解產(chǎn)能過剩當(dāng)前最直接、最緊迫的是杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步惡化。令人擔(dān)憂的是，這些嚴(yán)重過剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，對此要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，把好土地和信貸閘門，不環(huán)評、不審批、不放行。建議相關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會的要求，合理控制經(jīng)濟(jì)增長速度，科學(xué)預(yù)測行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。要立即組織對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目認(rèn)真清理，尚未開工建設(shè)的，堅決不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的項目，要立即停建。多年來等量或減量置換原則執(zhí)行不到位，要堅決改變上新項目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，明令地方各級政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。對存量過剩產(chǎn)能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合方式進(jìn)行治理。因為難度大、阻力大，需要政府強(qiáng)力推動，引導(dǎo)企業(yè)自覺執(zhí)行。要堅持和提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo)，達(dá)不到的限期整改，整改無望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅決淘汰。對暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價水價等經(jīng)濟(jì)手段迫使退出。要鼓勵兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來的稅收、統(tǒng)計等矛盾，對資產(chǎn)評估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴(kuò)能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，替代進(jìn)口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質(zhì)量，發(fā)展高鐵和城市軌道交通，擴(kuò)大光伏發(fā)電和分布式電源，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，建造特種專業(yè)船和發(fā)展海洋工程制造等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險支持，帶動國內(nèi)過剩產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)合作，防止惡性競爭。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障外貿(mào)穩(wěn)定增長，通過擴(kuò)大出口，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩。

注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。尤其是財、價、稅、金融。加快資源稅改革，擴(kuò)大計征范圍，加收資源占用費(fèi)，加快征收環(huán)保稅，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，廢止不合理的稅費(fèi)減免、包稅“優(yōu)惠”，促使企業(yè)成本完整化，弱化項目投資沖動。盡快推廣“營改增”和提高增值稅起征點，鼓勵支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金支持重點，對主動提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，提高中央財政資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大財政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸，加大對行業(yè)重點或優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造等方面的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策，并根據(jù)新情況、新形勢及時調(diào)整和完善有關(guān)行業(yè)信貸政策，停止對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項目的新增授信。不少地方要求改進(jìn)完善分稅制，適當(dāng)增加地方收入，為地方化解產(chǎn)能過剩提供財力支持。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律?；猱a(chǎn)能過剩是系統(tǒng)工程，一些措施又是“雙刃劍”，需要相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌考慮、興利除弊、明確責(zé)任，防止議而不決、決而不行。要建立工業(yè)信息化、發(fā)展改革與金融、財稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門的聯(lián)動機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩情況檢查作為中央重大決策部署落實監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。部門之間要加強(qiáng)信息溝通，及時發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過剩的信息，預(yù)報預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過分優(yōu)惠，不要再搞 GDP 排序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的自律作用，增強(qiáng)行規(guī)行約硬約束，控制產(chǎn)能釋放，新上項目應(yīng)先由行業(yè)協(xié)會作出評價，再行審批或備案。

參考文獻(xiàn)：調(diào)查研究《化解抑制產(chǎn)能過剩 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局》 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《產(chǎn)能過剩的微觀形成機(jī)制及其治理》 李靜,楊海生 2011年第2期中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》

第二篇：強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產(chǎn)能情況。

報送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項目情況，以及行業(yè)建設(shè)項目落實產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項工作。

第三篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號

關(guān)于貫徹落實全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神進(jìn)一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

—1—

坯問題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問題出現(xiàn)。現(xiàn)將我市貫徹落實會議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神 會議認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責(zé)、扎實工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項任務(wù)。要充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務(wù)要求。堅持法治化原則，堅定推進(jìn)取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問責(zé) —2— 的要堅決問責(zé)。進(jìn)一步明確地方、部門各項任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機(jī)制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅決把黨中央、國務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實部門責(zé)任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項工作落到實處。部際聯(lián)席會議成員單位要強(qiáng)化誠信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗

—3—

和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要針對當(dāng)前存在的新情況、新問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強(qiáng)對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強(qiáng)督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進(jìn)展情況，采取召開督導(dǎo)會、進(jìn)行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進(jìn)行督促檢查。在強(qiáng)化“地條鋼”督查機(jī)制的同時，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項大檢查，進(jìn)一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯(lián)席會議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應(yīng)機(jī)制的實施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，并規(guī)范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報平臺、完善本地區(qū)舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應(yīng)機(jī)制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對該省（區(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進(jìn)行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實，將上報國務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關(guān)方面進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進(jìn)，全面完成了各項工作任務(wù)，取得了階

—5—

段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復(fù)雜的長期任務(wù)，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強(qiáng)調(diào)，剛才的全國電視電話會議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點意見：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務(wù)院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項政治任務(wù)堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項行動負(fù)主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

—6—

2.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機(jī)制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報監(jiān)管月報也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機(jī)制，向社會公布舉報電話，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過場。同時要將上述企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，堅決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅問責(zé)，將責(zé)任落實到具體人身上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

—7—

鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機(jī)制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強(qiáng)用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點監(jiān)控企業(yè)名單予以重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，應(yīng)事先向同級有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達(dá)貫徹落實會議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識層層傳達(dá)。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會議精神傳達(dá)到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)對易發(fā)領(lǐng)域、重點企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺賬內(nèi)容，實施“一企一檔”管理，實施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強(qiáng)用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強(qiáng)用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時通報屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，經(jīng)同級有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

—9—

4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)實施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經(jīng)查實存在問題的企業(yè)，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當(dāng)月排查監(jiān)管報告。

5.完善舉報監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機(jī)制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

—10—

第四篇：長沙化解煤礦行業(yè)產(chǎn)能過剩問題成效顯著

煤炭行業(yè)長期以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源支柱產(chǎn)業(yè)，在為社會發(fā)展提供驅(qū)動力同時，煤炭企業(yè)分布廣、規(guī)模小、安全隱患多、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出比低、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等問題突出，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題成為當(dāng)務(wù)之急。為落實國家化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩措施要求，有效緩解環(huán)境污染問題，為建成全面小康社會提供生態(tài)保障，2013年起長沙加大了對煤炭企業(yè)的整頓力度，關(guān)停了一大批問題企業(yè)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩得到有效化解。

一、煤礦行業(yè)發(fā)展近況

自2013年大力整頓煤炭企業(yè)以來，長沙規(guī)模以上工業(yè)中煤炭行業(yè)企業(yè)全面收縮，企業(yè)產(chǎn)能有效下降，因此本文對行業(yè)近況的分析以2013年情況為參照。

1、區(qū)域分布較散

總體來看，長沙煤炭工業(yè)企業(yè)分布較散，不利于兼并重組，難以實現(xiàn)資源有效整合。2013年，21家規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，除6家企業(yè)集中在寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)外，其余15家企業(yè)分別分布在5個不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6家煤炭壩鎮(zhèn)的企業(yè)也分處不同的行政村。

2、企業(yè)規(guī)模較小

長沙煤炭工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)出效率較低。2013年，規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)能最大的年產(chǎn)值不到4億元，全部企業(yè)年平均產(chǎn)值1.4億元/家，企業(yè)產(chǎn)能相對較低；年平均實現(xiàn)增加值0.46億元/家，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)1.1億元/家的平均水平。

3、發(fā)展效益較差

煤炭企業(yè)經(jīng)過一段時間的粗獷發(fā)展期后，總體進(jìn)入了產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、虧損嚴(yán)重的瓶頸期，企業(yè)效益普遍較差。2013年，煤炭行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2.31億元，增速比上年下降23.0個百分點，而同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總體增速高達(dá)13.0%；負(fù)債合計4.22億元，比上年增長26.2%，應(yīng)收帳款0.71億元，比上年增長36.1%，增速遠(yuǎn)高于全市平均水平，與主營業(yè)務(wù)收入增速下降36.8%的水平形成強(qiáng)烈反差。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效益不佳，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

4、生產(chǎn)效能較低

開采技術(shù)落后、人員素質(zhì)較低、生產(chǎn)效能不佳是煤炭行業(yè)企業(yè)的普遍問題。2013年，長沙煤炭工業(yè)企業(yè)共吸納從業(yè)人員9704人，其中專業(yè)技術(shù)人員444人，專業(yè)技術(shù)人員占比4.6%，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)13.1%的平均占比水平。專業(yè)技術(shù)人員占比較低，一定程度上反映出長沙煤炭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)含量相對落后，人員素質(zhì)相對較低，企業(yè)生產(chǎn)效能相對不高，全年人均創(chuàng)造增加值僅10.04萬元，不及全市平均水平的四分之一。

二、行業(yè)整頓成效顯著

鑒于煤炭行業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，加之國家、省優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)能戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，長沙以壯士斷腕的決心，下大氣力整頓行業(yè)企業(yè)，逐步關(guān)停一大批煤炭企業(yè)，整頓工作成效顯著，“去產(chǎn)能”取得實質(zhì)性成果。

1、企業(yè)數(shù)量明顯減少

2015年，長沙規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭行業(yè)企業(yè)15家，比2013年減少6家；其中，截至年末仍在生產(chǎn)的企業(yè)僅一家，比2013年減少20家，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。

2、行業(yè)產(chǎn)能明顯回落

煤炭行業(yè)增長速度連續(xù)三年大幅度回落，增加值總量由2013年的9.74億元下降到2015年的不足千萬元，從業(yè)人數(shù)也由2013年的9704人驟降至2015年的280人，行業(yè)產(chǎn)能基本不復(fù)存在，煤炭行業(yè)即將退出長沙規(guī)模工業(yè)的歷史舞臺。

3、整頓安置妥善到位

煤炭行業(yè)從業(yè)人員相對較多，煤礦主、行業(yè)從業(yè)者的妥善安置是一個不容忽視的問題。寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市兩個采煤集中地區(qū)都制定了完善的安置辦法，采取循序漸近的方式，從建立機(jī)制、調(diào)查摸底、制定措施、關(guān)實關(guān)死和維護(hù)穩(wěn)定五個方面著手，保證整頓工作有序推進(jìn)。以寧鄉(xiāng)縣為例，縣政府出臺了小煤礦關(guān)閉退出工作方案，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各部門明確分工，落實工作第一責(zé)任人，保證工作層層落實。同時，建立了信息反饋制度和新聞宣傳報道制度，加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。針對利益攸關(guān)的安置補(bǔ)償問題，制定了優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，在中央、省、市獎補(bǔ)資金外縣財政安排了專項獎勵補(bǔ)助金，對相關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與獎勵?？h工信部門進(jìn)一步簡化程序，對關(guān)閉煤礦所繳納的風(fēng)險抵押金進(jìn)行了全額清退；縣國土部門安排專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)退出煤礦的剩余資源采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還工作。

三、存在的主要問題

1、相關(guān)人員后續(xù)安置任重道遠(yuǎn)

煤炭企業(yè)從業(yè)人員多為學(xué)歷較低的農(nóng)民，超齡、素質(zhì)不高情況普遍存在，隨著煤礦企業(yè)關(guān)閉，這些人員如何實現(xiàn)再就業(yè)問題，附近村民依附煤礦而經(jīng)營的生活用品、餐飲娛樂場所隨之關(guān)門導(dǎo)致收入源頭消失問題，都將逐步突顯。盡管前期的整頓安置工作得到有序開展，但這些后續(xù)問題如果得不到妥善處理，將會形成長期的矛盾沖突隱患。

2、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

煤炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長期以來的支柱產(chǎn)業(yè)，如今煤炭企業(yè)大面積關(guān)停，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大影響，村民就業(yè)、財稅收入、消費(fèi)拉動、基礎(chǔ)建設(shè)等多個方面都受到連帶影響，尋找新出路、培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?；谙嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置較偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施較落后、自身優(yōu)勢不明顯的客觀現(xiàn)實，加之轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金、人力、資源投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。

3、環(huán)境修復(fù)需要長期大量投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇房屋開裂、田土塌陷、池塘干枯、水系破壞等問題，煤炭開采挖出的大量空洞沒有得到妥善填充，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活帶來了極大隱患，雨后出現(xiàn)巨大“天坑”事件時有發(fā)生。無論從改善居民生活環(huán)境出發(fā)，還是出于培育新產(chǎn)業(yè)的考慮，都需要對當(dāng)前環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)，這是一個費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢的大工程，需要統(tǒng)籌安排，合理推進(jìn)。

四、對策建議

1、多措并舉，增加失業(yè)人員就業(yè)機(jī)會

一是加強(qiáng)失業(yè)人員技能培訓(xùn)，統(tǒng)一組織一些常用生產(chǎn)、生活技能培訓(xùn)班，使其掌握一些建筑、養(yǎng)殖、粗加工等方面的初步技能，增強(qiáng)社會適應(yīng)性，增加就業(yè)機(jī)會；二是引導(dǎo)鼓勵失業(yè)人員合作創(chuàng)業(yè)，以全民創(chuàng)業(yè)扶持平臺為依托，制定一系列更加詳細(xì)且有針對性的創(chuàng)業(yè)幫扶政策，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金投入、運(yùn)行管理、產(chǎn)品銷路方面給予大力支持；三是開辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)，鼓勵失業(yè)人員參股入股，帶領(lǐng)村民共同致富。

2、合理規(guī)劃，發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐

一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革機(jī)遇，積極實施合鄉(xiāng)并村戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源要素有效整合，為新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；二是深度挖掘本地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展成規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)（個體戶），集中指導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳，建成有一定地區(qū)影響力的特色產(chǎn)業(yè)園；三是政府牽頭調(diào)研協(xié)調(diào)，尋找合適的地區(qū)大企業(yè)合作，為相關(guān)企業(yè)做初級產(chǎn)品配套服務(wù)，在技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備投入、資金運(yùn)作方面給予最大的支持幫助，實現(xiàn)互利共贏。

3、統(tǒng)籌安排，制訂環(huán)境修復(fù)長期計劃

一是全面摸底，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境破壞程度、輕重緩急、修復(fù)難度、可能阻力、現(xiàn)實意義、投入力度等各方面進(jìn)行全面詳細(xì)的了解，為制定切實可行的修復(fù)計劃做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；二是成立修復(fù)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位及責(zé)任劃分，制定分階段可操作的任務(wù)目標(biāo)，有序推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工作；三是建立環(huán)境修復(fù)保護(hù)專項資金預(yù)算，按需依次推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工程；四是及時向上級有關(guān)部門匯報計劃實施的困難與緊迫性，爭取相關(guān)部門更多的理解與支持，把青山綠水還之于民。

第五篇：煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點，為更加科學(xué)有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點。

一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出，實現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)安排目標(biāo)任務(wù)。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置，加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運(yùn)力配置等因素，對“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設(shè)規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并予以公告后，允許計入去產(chǎn)能任務(wù)完成量，但不得領(lǐng)取中央財政獎補(bǔ)資金。

三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進(jìn)一步簡化程序和要求，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應(yīng)說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)辦公室備案。

四、適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)改運(yùn)3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉)整體方案的，原則上不再實施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實施技術(shù)改造，且改造后實現(xiàn)機(jī)械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。

五、嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。

六、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目分類管理。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，督促建設(shè)項目認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項目建設(shè)條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復(fù)工條件的項目，及時納入去產(chǎn)能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設(shè)的煤礦項目，督促認(rèn)真落實產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。

七、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度。不能立即關(guān)閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報經(jīng)省級政府相關(guān)部門同意，確保11月底前退出。去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經(jīng)退出的煤礦死灰復(fù)燃。

八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃研究，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目，在實施產(chǎn)能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項目，加快批復(fù)相關(guān)手續(xù)，推動盡快竣工達(dá)產(chǎn)。按照發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核作。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照330個工作日公告(設(shè)計)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

九、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要認(rèn)真落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格工作。保障供應(yīng)難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實接續(xù)資源和運(yùn)力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應(yīng)急措施，確保重點時段煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭年產(chǎn)量超過5000萬噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產(chǎn)供應(yīng)情況，解決突出問題。

十、加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運(yùn)通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運(yùn)輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設(shè)，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題;研究推進(jìn)神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設(shè)，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設(shè)。加快推進(jìn)新建鐵路與已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實施既有線路圖定調(diào)整和擴(kuò)能改造，加大車皮購置力度，進(jìn)一步優(yōu)化車輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，保障重點區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。

十一、控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。優(yōu)化進(jìn)口煤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，統(tǒng)籌國際國內(nèi)煤炭市場，實現(xiàn)國內(nèi)供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。認(rèn)真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理。

十二、深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。有關(guān)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細(xì)化減量重組政策并組織實施，進(jìn)一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

十三、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。

十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，重點建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進(jìn)產(chǎn)能比重高、市場競爭力強(qiáng)的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作，實現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

十五、切實保障安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對長期停產(chǎn)停建煤礦，地方政府要加強(qiáng)盯守或巡查，嚴(yán)防未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn);對改擴(kuò)建礦井，嚴(yán)防不按設(shè)計建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè);對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目“三同時”標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。

十六、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。推進(jìn)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)8站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運(yùn)力安排上優(yōu)先給予保障。強(qiáng)化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機(jī)制，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)全國性煤炭交易中心建設(shè)，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格基本平穩(wěn)。

十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。建立煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，推動跨地區(qū)產(chǎn)能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，及時發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。

十九、完善應(yīng)對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應(yīng)對煤炭價格異常波動的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時披露相關(guān)政策和市場信息，妥善引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定市場預(yù)期。

二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認(rèn)真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)要強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任，加快建設(shè)一批儲煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運(yùn)設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲備產(chǎn)能制度。

二十一、建立完善社會責(zé)任企業(yè)制度。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責(zé)任企業(yè)制度。有關(guān)部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)誠信自律，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動履行社會責(zé)任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，保持煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。

二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區(qū)有序?qū)嵤┟禾肯M(fèi)減量替代，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。