第一篇：浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法

浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法

2008年03月18日 16時(shí)11分 390 主題分類: 財(cái)稅審計(jì) 環(huán)境保護(hù)

“生態(tài)環(huán)保”

“財(cái)力轉(zhuǎn)移”

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法的通知

浙政辦發(fā)[2008]12號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月二十八日

浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法

為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)污染減排工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》（浙政發(fā)[2005]44號）的要求，制定本辦法。

一、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付基本原則

按照“誰保護(hù)，誰得益“、“誰改善，誰得益“、“誰貢獻(xiàn)大，誰多得益“以及“總量控制、有獎(jiǎng)有罰“的原則，在完善原錢塘江源頭地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施省對主要水系源頭所在市、縣（市）的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。

二、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付對象和資金性質(zhì)

省財(cái)力轉(zhuǎn)移支付對象，為我省境內(nèi)八大水系干流和流域面積100平方公里以上的一級支流源頭和流域面積較大的市、縣（市），并以省對市縣財(cái)政體制結(jié)算單位為計(jì)算、考核和分配轉(zhuǎn)移支付資金的對象（具體名單見附件）。

省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金，由市、縣（市）政府統(tǒng)籌安排，包括用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等方面的支出。

原有省級財(cái)政生態(tài)環(huán)保有關(guān)專項(xiàng)資金，仍按現(xiàn)行政策、辦法執(zhí)行。

三、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付分配方法

（一）指標(biāo)設(shè)置

按照生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境（水、氣）質(zhì)量改善等兩大類因素設(shè)置相關(guān)指標(biāo)：

1.生態(tài)功能保護(hù)類兩項(xiàng)指標(biāo)：省級以上生態(tài)公益林面積，大中型水庫面積；

2.環(huán)境質(zhì)量改善類兩項(xiàng)指標(biāo)：主要流域水環(huán)境質(zhì)量，大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）權(quán)重分配

1.生態(tài)功能保護(hù)類50%，其中：省級以上公益林面積30%，大中型水庫面積20%；

2.環(huán)境質(zhì)量改善類50%，其中：主要流域水環(huán)境質(zhì)量30%，大氣環(huán)境質(zhì)量20%。

（三）考核系數(shù)和計(jì)算方法

1.生態(tài)功能保護(hù)類

（1）省級以上生態(tài)公益林面積：根據(jù)省林業(yè)廳確認(rèn)的各市縣考核年度省級以上公益林面積占全省面積的比例計(jì)算。

（2）大中型水庫面積：根據(jù)省水利廳確認(rèn)的大中型水庫折算面積占全省面積的比例計(jì)算，但每個(gè)市、縣（市）可得數(shù)額最多不超過該項(xiàng)分配總額的20%。

2.環(huán)境質(zhì)量改善類

對主要流域出境水質(zhì)和大氣環(huán)境分別設(shè)立警戒指標(biāo)，即水環(huán)境的警戒指標(biāo)為水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境的警戒指標(biāo)為API值低于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比例不低于85%，質(zhì)量高于警戒指標(biāo)的，每提高一個(gè)級別給予一定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，低于警戒指標(biāo)的，每降低一個(gè)級別給予一定的扣補(bǔ)處罰。

（1）主要流域水環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)省環(huán)保局監(jiān)測確認(rèn)的各市、縣（市）主要流域交界斷面出境水質(zhì)和省水利廳確認(rèn)的多年平均地表水徑流量，分別不同情況計(jì)算并考核。

①凡市、縣（市）主要流域各交界斷面出境水質(zhì)全部達(dá)到警戒指標(biāo)以上的，給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助。同時(shí)，對出境水質(zhì)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定系數(shù)為0.6；達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)的，系數(shù)為0.8；達(dá)到一類水標(biāo)準(zhǔn)的，系數(shù)為1。有多條河流、多個(gè)交界斷面的，按其對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)加權(quán)平均。補(bǔ)助資金按照各市、縣（市）系數(shù)與其多年平均地表水徑流量的乘積占全省的比例進(jìn)行分配。

②根據(jù)各市、縣（市）交界斷面出境水質(zhì)考核年度較上年度的變化情況，實(shí)行水質(zhì)提高或降低的獎(jiǎng)罰機(jī)制，即：再對四類水、五類水和劣五類水分別設(shè)置系數(shù)為0.4、0.2和0.1，并按上述方法分別計(jì)算出各市、縣（市）考核年度和上年度的總系數(shù)并進(jìn)行比較，凡考核年度較上年每提高1個(gè)百分點(diǎn)，給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；反之，每降低1個(gè)百分點(diǎn)，則扣罰10萬元補(bǔ)助，以此類推。

（2）大氣環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)省環(huán)保局監(jiān)測確認(rèn)的各市、縣（市）空氣污染指數(shù)（API值）計(jì)算并考核。

①凡API值小于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比例（設(shè)為X值）達(dá)到警戒指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（85%）及以上的市縣，將配置一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助。當(dāng)X值等于100%時(shí)，設(shè)系數(shù)為1，每降低2個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)算應(yīng)補(bǔ)助的系數(shù)遞減0.1，以此類推。

②根據(jù)各市、縣（市）大氣環(huán)境質(zhì)量考核年度較上年度的變化情況，實(shí)行大氣質(zhì)量提高或下降的獎(jiǎng)罰機(jī)制，即：當(dāng)X值較上年每提高1個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；反之，X值較上年每降低1個(gè)百分點(diǎn)，扣罰1萬元，以此類推。

四、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金的兌現(xiàn)與下達(dá)

按上述方法計(jì)算并匯總后得出的各市、縣（市）生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金，再結(jié)合其財(cái)力狀況，對各市、縣（市）實(shí)行分檔兌現(xiàn)補(bǔ)助額，設(shè)置不同的兌現(xiàn)補(bǔ)助系數(shù)：即24個(gè)欠發(fā)達(dá)市縣和金華市、蘭溪市、安吉縣等27個(gè)市縣，設(shè)兌現(xiàn)補(bǔ)助系數(shù)為1；杭州市、溫州市、臺州市等3個(gè)發(fā)達(dá)市和瑞安市、樂清市、紹興縣等3個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，設(shè)兌現(xiàn)補(bǔ)助系數(shù)為0.3；其余的12個(gè)縣（市）設(shè)兌現(xiàn)補(bǔ)助系數(shù)為0.7。

為做好有關(guān)辦法的銜接，對原納入《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》試點(diǎn)的10個(gè)縣（市）設(shè)立1年的過渡期，在過渡期內(nèi)，按新方法計(jì)算所得的當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額，與2006年度已得專項(xiàng)補(bǔ)助額相比，補(bǔ)助數(shù)額減少的縣（市），省財(cái)政將給予一次性補(bǔ)足。過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一執(zhí)行新辦法。

生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的資金總量一年一定，列入當(dāng)年省級財(cái)政預(yù)算。

考核年度終了后，由省級有關(guān)主管部門核定各市、縣（市）的相關(guān)數(shù)據(jù)，并于每年2月15日前送達(dá)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)本辦法和省級主管部門核定的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，擬定具體的資金分配方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后一次性下達(dá)資金。

五、監(jiān)督管理

各市縣政府對省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排使用。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高資金使用效益。

六、附則

本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省級有關(guān)主管部門解釋。

本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，原《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》（浙政辦函[2006]31號）及《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助辦法實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)建字[2006]260號）同時(shí)停止執(zhí)行。

附件：浙江省全省主要水系源頭市、縣（市）名單

附件：

浙江省全省主要水系源頭市、縣（市）名單

杭州市、臨安市、富陽市、建德市、桐廬縣、淳安縣、溫州市、永嘉縣、平陽縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、瑞安市、樂清市、德清縣、安吉縣、上虞市、紹興縣、諸暨市、嵊州市、新昌縣、金華市、浦江縣、蘭溪市、武義縣、磐安縣、東陽市、臺州市、臨海市、仙居縣、天臺縣、衢州市、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、麗水市、青田縣、遂昌縣、龍泉市、云和縣、慶元縣、景寧縣、縉云縣、松陽縣。

第二篇：福建生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法-福建財(cái)政廳

附件

福建省生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)我省生態(tài)安全，提高限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按照國家和省實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃要求和我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 轉(zhuǎn)移支付資金的補(bǔ)助對象應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域涉及的縣（市、區(qū)）；

（二）存在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的縣（市、區(qū)）。第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（二）體現(xiàn)差異，突出重點(diǎn)。對轉(zhuǎn)移支付對象實(shí)施分類分檔補(bǔ)助，向禁止開發(fā)區(qū)域、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。通過對相關(guān)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第四條 轉(zhuǎn)移支付資金分為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、生態(tài)保護(hù)激勵(lì)以

上風(fēng)景名勝區(qū)、省級以上森林公園、省級以上濕地公園、省級以上地質(zhì)公園、重要飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)等。

對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，扣減該縣（市、區(qū)）當(dāng)年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助額的30%。

第六條 生態(tài)保護(hù)激勵(lì)對象為我省限制開發(fā)區(qū)域，且存在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的縣（市、區(qū)），按照地表水水質(zhì)考核評分、森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等三個(gè)生態(tài)指標(biāo)計(jì)算確定。具體計(jì)算辦法如下：

（一）地表水水質(zhì)考核評分。對考核評分不低于前三年平均值且達(dá)到全省縣級平均水平的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，對考核評分超過全省縣級平均水平的部分，每超過1分再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對該指標(biāo)比前三年平均值下降的，每降低1分扣減1%的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金。

（二）森林覆蓋率。對森林覆蓋率不低于上年且達(dá)到全省平均森林覆蓋率的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，對森林覆蓋率超過全省平均水平的部分，每超過1個(gè)百分點(diǎn)再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對該指標(biāo)比上年下降的，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣減5%的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金。

（三）城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。對優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到中央下達(dá)我省地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例目標(biāo)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，對超過目標(biāo)值的部分，每超過1個(gè)百分點(diǎn)再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對該指標(biāo)比上年下降且未達(dá)到目標(biāo)值的，每

《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行?！陡＝ㄊ∩鷳B(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法》（閩財(cái)預(yù)〔2013〕138號）同時(shí)廢止。

第三篇：中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

附件

中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付）。

第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：

（一）限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）和國家級禁止開發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。

（二）國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（二）分類處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類型、財(cái)力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實(shí)施分檔分類的補(bǔ)助，體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。

（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。

第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測算，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱?。?。具體計(jì)算公式：

某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎(jiǎng)懲資金

（一）重點(diǎn)補(bǔ)助：對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素，補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財(cái)力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

（二）禁止開發(fā)補(bǔ)助：對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素分省測算，向國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。

（三）引導(dǎo)性補(bǔ)助：對象為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類實(shí)施補(bǔ)助。

（四）生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助：對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況，安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。

（五）獎(jiǎng)懲資金：對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，根據(jù)考核評價(jià)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，對考核評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

當(dāng)年測算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省，中央財(cái)政按上年數(shù)額下達(dá)。

第五條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

第七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！?016年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)?2016?117）號）同時(shí) 廢止。

第四篇：湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)辦法》(試行)的通知

湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)辦

法》（試行）的通知

發(fā)布部門: 湖南省財(cái)政廳

發(fā)布文號: 湘財(cái)預(yù)[2006]174號 各市州財(cái)政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們制定了《湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省財(cái)政廳 二○○六年十月十日

湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，財(cái)政部《一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法》（財(cái)預(yù)?２００５?３３２號）及《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》（財(cái)預(yù)?２００５?５號）等法律及文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)，是指對一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用、管理全過程及其使用的合法性、合規(guī)性和效益性，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，進(jìn)行全面、綜合的考核與評價(jià)。

第三條 本辦法規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金是指中央和省補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，包括民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金。

第四條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則。即以各地實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，注重評價(jià)實(shí)際執(zhí)行效果；評價(jià)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將定性分析與定量考核相結(jié)合；設(shè)定的評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)，實(shí)用簡潔；評價(jià)按規(guī)定程序操作，過程公開，結(jié)果透明。第五條 省財(cái)政廳以縣（市、區(qū)）（以下簡稱“縣”）為單位實(shí)施績效評價(jià)。

第二章 績效評價(jià)的主要內(nèi)容

第六條 績效評價(jià)主要從定性和定量指標(biāo)兩方面考核。具體指標(biāo)如下：

（一）向同級人大和同級人民政府報(bào)告一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用情況和成效情況。向同級人大和同級人民政府報(bào)告的，得１０分；未報(bào)告的，得零分。

（二）按規(guī)定使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金情況。按規(guī)定用途使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的，得１０分；未按規(guī)定用途使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的，得零分。

（三）一般性轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算情況。一般性轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定列入預(yù)算的，得１０分；未按規(guī)定列入預(yù)算的，按漏編比例扣分，計(jì)算方法為：（應(yīng)納入預(yù)算數(shù)－已納入預(yù)算數(shù)）／應(yīng)納入預(yù)算數(shù)×１０分。

（四）工資發(fā)放情況。當(dāng)年國家規(guī)定的基本工資（不含地方出臺的各項(xiàng)津補(bǔ)貼）按時(shí)發(fā)放的，得１５分；當(dāng)年國家規(guī)定的基本工資（不含地方出臺的各項(xiàng)津補(bǔ)貼）未按時(shí)發(fā)放的，按未按時(shí)發(fā)放的比例扣分，計(jì)算方法為：（應(yīng)發(fā)工資－已按時(shí)發(fā)放的工資）／應(yīng)發(fā)工資×１５分。

（五）消化債務(wù)情況。制定了控制、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)措施，直接債務(wù)比上年減少，擔(dān)保債務(wù)得到遏制等，已取得成效的（以審計(jì)部門或財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核的結(jié)果和縣鄉(xiāng)債務(wù)報(bào)表為依據(jù)），得２０分；無相關(guān)措施，當(dāng)年縣鄉(xiāng)債務(wù)增加的，得零分。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障情況。反映享受一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障情況。當(dāng)年該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付增量占當(dāng)年省對該縣一般性轉(zhuǎn)移支付增量的比例不低于規(guī)定比例的，得２０分；否則，按未達(dá)比率扣分，計(jì)算方法為：（規(guī)定比例－實(shí)際比例）／規(guī)定比例×２０分。

（七）財(cái)政平衡情況。當(dāng)年財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡或當(dāng)年財(cái)政累計(jì)赤字減少的，得１５分；當(dāng)年財(cái)政累計(jì)赤字增加的，得零分。第三章 組織管理

第七條 財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排一般性轉(zhuǎn)移支付資金并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施。

第八條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)一般工作程序分為：評價(jià)前期準(zhǔn)備、各地上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自我評價(jià)報(bào)告、評價(jià)實(shí)施、形成和提交績效報(bào)告、公布績效評價(jià)結(jié)果五個(gè)步驟。

第九條 每年４月底縣級財(cái)政部門要對上年一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用工作進(jìn)行總結(jié)，按照上述指標(biāo)進(jìn)行自評，與縣級財(cái)政決算報(bào)表一起報(bào)送省財(cái)政廳，同時(shí)報(bào)市州財(cái)政局備案。

第十條 省財(cái)政廳從評價(jià)指標(biāo)和書面總結(jié)兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析評價(jià)，并公開結(jié)果。同時(shí)，可委托財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按一定比例組織抽查。第四章 獎(jiǎng)懲措施

第十一條 省財(cái)政廳每年將一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)結(jié)果向全省通報(bào)，以加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理和監(jiān)督，體現(xiàn)和增加公共支出的公正性和透明度。

第十二條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)結(jié)果將作為下一一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要參考依據(jù)之一。對績效考評較好的縣，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；如發(fā)現(xiàn)將一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于搞“形象工程”和“政績工程”的，將比照該“工程”，相應(yīng)金額扣減下一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第十三條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度較大的綜合性工作，財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要通力配合，增強(qiáng)績效評價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績效評價(jià)對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤問效和決策信息反饋?zhàn)饔?，使一般性轉(zhuǎn)移支付管理工作更上一個(gè)新臺階。

第十四條 本辦法自２００７年１月１日起施行。

十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)辦法》（試

行）的通知 發(fā)布部門: 湖南省財(cái)政廳 發(fā)布文號: 湘財(cái)預(yù)[2006]174號

各市州財(cái)政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們制定了《湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省財(cái)政廳

二○○六年十月十日

湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高資金的使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，財(cái)政部《一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法》（財(cái)預(yù)?２００５?３３２號）及《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》（財(cái)預(yù)?２００５?５號）等法律及文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)，是指對一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用、管理全過程及其使用的合法性、合規(guī)性和效益性，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，進(jìn)行全面、綜合的考核與評價(jià)。第三條 本辦法規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金是指中央和省補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，包括民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金。

第四條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則。即以各地實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，注重評價(jià)實(shí)際執(zhí)行效果；評價(jià)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將定性分析與定量考核相結(jié)合；設(shè)定的評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)，實(shí)用簡潔；評價(jià)按規(guī)定程序操作，過程公開，結(jié)果透明。第五條 省財(cái)政廳以縣（市、區(qū)）（以下簡稱“縣”）為單位實(shí)施績效評價(jià)。

第二章 績效評價(jià)的主要內(nèi)容

第六條 績效評價(jià)主要從定性和定量指標(biāo)兩方面考核。具體指標(biāo)如下：

（一）向同級人大和同級人民政府報(bào)告一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用情況和成效情況。向同級人大和同級人民政府報(bào)告的，得１０分；未報(bào)告的，得零分。

（二）按規(guī)定使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金情況。按規(guī)定用途使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的，得１０分；未按規(guī)定用途使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的，得零分。

（三）一般性轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算情況。一般性轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定列入預(yù)算的，得１０分；未按規(guī)定列入預(yù)算的，按漏編比例扣分，計(jì)算方法為：（應(yīng)納入預(yù)算數(shù)－已納入預(yù)算數(shù)）／應(yīng)納入預(yù)算數(shù)×１０分。

（四）工資發(fā)放情況。當(dāng)年國家規(guī)定的基本工資（不含地方出臺的各項(xiàng)津補(bǔ)貼）按時(shí)發(fā)放的，得１５分；當(dāng)年國家規(guī)定的基本工資（不含地方出臺的各項(xiàng)津補(bǔ)貼）未按時(shí)發(fā)放的，按未按時(shí)發(fā)放的比例扣分，計(jì)算方法為：（應(yīng)發(fā)工資－已按時(shí)發(fā)放的工資）／應(yīng)發(fā)工資×１５分。

（五）消化債務(wù)情況。制定了控制、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)措施，直接債務(wù)比上年減少，擔(dān)保債務(wù)得到遏制等，已取得成效的（以審計(jì)部門或財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核的結(jié)果和縣鄉(xiāng)債務(wù)報(bào)表為依據(jù)），得２０分；無相關(guān)措施，當(dāng)年縣鄉(xiāng)債務(wù)增加的，得零分。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障情況。反映享受一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障情況。當(dāng)年該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付增量占當(dāng)年省對該縣一般性轉(zhuǎn)移支付增量的比例不低于規(guī)定比例的，得２０分；否則，按未達(dá)比率扣分，計(jì)算方法為：（規(guī)定比例－實(shí)際比例）／規(guī)定比例×２０分。

（七）財(cái)政平衡情況。當(dāng)年財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡或當(dāng)年財(cái)政累計(jì)赤字減少的，得１５分；當(dāng)年財(cái)政累計(jì)赤字增加的，得零分。第三章 組織管理

第七條 財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排一般性轉(zhuǎn)移支付資金并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施。第

八條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)一般工作程序分為：評價(jià)前期準(zhǔn)備、各地上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自我評價(jià)報(bào)告、評價(jià)實(shí)施、形成和提交績效報(bào)告、公布績效評價(jià)結(jié)果五個(gè)步驟。

第九條 每年４月底縣級財(cái)政部門要對上年一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用工作進(jìn)行總結(jié)，按照上述指標(biāo)進(jìn)行自評，與縣級財(cái)政決算報(bào)表一起報(bào)送省財(cái)政廳，同時(shí)報(bào)市州財(cái)政局備案。

第十條 省財(cái)政廳從評價(jià)指標(biāo)和書面總結(jié)兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析評價(jià)，并公開結(jié)果。同時(shí)，可委托財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按一定比例組織抽查。第四章 獎(jiǎng)懲措施

第十一條 省財(cái)政廳每年將一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)結(jié)果向全省通報(bào)，以加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理和監(jiān)督，體現(xiàn)和增加公共支出的公正性和透明度。

第十二條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)結(jié)果將作為下一一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要參考依據(jù)之一。對績效考評較好的縣，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；如發(fā)現(xiàn)將一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于搞“形象工程”和“政績工程”的，將比照該“工程”，相應(yīng)金額扣減下一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第十三條 一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度較大的綜合性工作，財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要通力配合，增強(qiáng)績效評價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績效評價(jià)對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤問效和決策信息反饋?zhàn)饔?，使一般性轉(zhuǎn)移支付管理工作更上一個(gè)新臺階。第十四條 本辦法自２００７年１月１日起施行。第十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級管理的財(cái)政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號）規(guī)定，當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵(lì)。對省級財(cái)政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（執(zhí)行部門職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達(dá)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，個(gè)別稅種根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。計(jì)劃單列市上解省收入按照計(jì)劃單列市上解省級收入決算數(shù)計(jì)算。

(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入對增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定?？紤]企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(五)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供商品房銷售額和實(shí)際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(八)據(jù)實(shí)計(jì)算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出原則根據(jù)省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個(gè)行政級次分級，并按政府收支功能分類中“類級科目”分項(xiàng)測算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)?？紤]到各地市轄區(qū)、市本級支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級（省會(huì)城市、其他城市分別計(jì)算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算。下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次一般公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國平均人均財(cái)政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國平均工資津補(bǔ)貼總額，不包括地方津補(bǔ)貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。

運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計(jì)算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財(cái)政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實(shí)計(jì)算和新農(nóng)合部分）÷該級次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。

（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

環(huán)境保護(hù)類下，除污染防治外，均據(jù)實(shí)計(jì)算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實(shí)際支出×0.5））

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級（省會(huì)城市和其他城市）人口數(shù)指戶籍人口，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)))，實(shí)際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實(shí)際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實(shí)際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個(gè)數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出

據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。

標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計(jì)算。

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個(gè)數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數(shù)。

地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。

（十二）社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算，其余據(jù)實(shí)計(jì)算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=（該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)）

保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。

棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量。

農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。

（十四）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。

（十六）據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機(jī)制）

第十二條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn)，對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵(lì)機(jī)制）

第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均支出差異系數(shù)）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達(dá)時(shí)間）

第十四條 中央財(cái)政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計(jì)部分下達(dá)地方，并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實(shí)際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財(cái)力需求?；鶎迂?cái)政部門要將上級下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。