第一篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點(diǎn))辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》的通知

(財(cái)預(yù)〔2009〕433號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效，特制定《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

二〇〇九年十二月十一日

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

一、基本原則

（一）公平公正。資金分配參照中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算辦法，按照統(tǒng)一規(guī)范的方式適當(dāng)考慮地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出因素。

（二）公開(kāi)透明。貫徹民主理財(cái)理念，補(bǔ)助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績(jī)效考評(píng)等具體辦法，會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)并廣泛征求地方意見(jiàn)后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

（三）循序漸進(jìn)。中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和相關(guān)部門(mén)制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）激勵(lì)約束。實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化以及公共服務(wù)水平相對(duì)下降的地區(qū)，采取扣減轉(zhuǎn)移支付等措施。

二、資金分配

（一）范圍確定。

1.關(guān)系國(guó)家區(qū)域生態(tài)安全，并由中央主管部門(mén)制定保護(hù)規(guī)劃確定的生態(tài)功能區(qū)。

2.生態(tài)外溢性較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省區(qū)。

3.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的其他生態(tài)功能區(qū)域。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)對(duì)象為上述區(qū)域所在地市縣級(jí)政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府,下同）。不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的省市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不納入試點(diǎn)范圍。

（二）分配辦法。

1.測(cè)算級(jí)次。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測(cè)算，下達(dá)到省，省級(jí)財(cái)政根據(jù)本地實(shí)際情況分配落實(shí)到相關(guān)市縣。

2.測(cè)算辦法。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異因素，采用規(guī)范的公式化方式進(jìn)行分配。用公式表示：某?。▍^(qū)、市）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)=（∑該?。▍^(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-∑該?。▍^(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×（1-該?。▍^(qū)、市）均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)）+納入試點(diǎn)范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出×補(bǔ)助系數(shù)

其中：①納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入=該地方政府實(shí)際財(cái)政收入×所在省均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入÷所在省實(shí)際財(cái)政收入。②實(shí)際財(cái)政收入包括地方一般預(yù)算收入和轉(zhuǎn)移性收入。③納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出根據(jù)總?cè)丝?、全?guó)人均支出水平、成本差異系數(shù)等因素，參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測(cè)算。按省匯總納入試點(diǎn)范圍市縣標(biāo)準(zhǔn)收支時(shí)，僅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收支存在缺口的市縣。④生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出是指按照中央出臺(tái)的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃，地方需安排的支出。⑤為調(diào)動(dòng)地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、監(jiān)督考評(píng)

省級(jí)政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進(jìn)行評(píng)估。

(一)資金分配情況。

1.資金到位率。主要考核省級(jí)財(cái)政是否將該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時(shí)足額分配給指定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)，對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出責(zé)任的地級(jí)市本級(jí)，可由所在?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況按照規(guī)范的辦法處理。財(cái)政部通過(guò)委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行核查。

2.省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付?？己耸〖?jí)政府對(duì)享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣的財(cái)政支持情況。①在測(cè)算省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財(cái)政困難程度時(shí)，此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不計(jì)入財(cái)力。②在分配省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補(bǔ)助比例不得低于財(cái)政狀況相同地區(qū)的水平。

(二)資金使用效果。以縣級(jí)政府為單元進(jìn)行考核評(píng)估。

1.環(huán)境保護(hù)。享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的市縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不得低于2009年的水平?？h域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)設(shè)置，主要包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)兩部分（詳見(jiàn)下表），采用綜合指數(shù)法，對(duì)每個(gè)市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境考評(píng)指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）體系 指標(biāo)類(lèi)型 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水自然生態(tài)指標(biāo) 共 域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例 同 包括：SO2排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度、固指 廢排放強(qiáng)度、工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率、標(biāo) 環(huán)境狀況指標(biāo) Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 自 水源涵養(yǎng)類(lèi)型 水源涵養(yǎng)指數(shù) 特 然 生物多樣性維護(hù)類(lèi)型 生物豐度指數(shù) 征 生 植被覆蓋指數(shù) 防風(fēng)固沙類(lèi)型 指 態(tài) 未利用地比例 標(biāo) 指 坡度大于15度耕地面積比 標(biāo) 水土保持類(lèi)型 未利用地比例

2.公共服務(wù)。重點(diǎn)評(píng)估享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務(wù)狀況。具體指標(biāo)包括：學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等。

四、激勵(lì)約束

根據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)約束措施。

（一）對(duì)未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達(dá)到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份，責(zé)令其改正。

（二）對(duì)省級(jí)政府減少?lài)?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政按照對(duì)該地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進(jìn)行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的省份，酌情加大扣減力度。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額=該縣轉(zhuǎn)移支付額×（△該縣EI-△該功能區(qū)平均EI）÷（Max△EI-△該功能區(qū)平均EI）×獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù) 對(duì)于因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)惡化的地區(qū)，將應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%暫緩下達(dá)，待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達(dá)。連續(xù)3年生態(tài)環(huán)境惡化的縣區(qū)，下一年度將不再享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，待生態(tài)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)到2009年前水平時(shí)重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。享受獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的地區(qū)，如果生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況惡化并達(dá)不到2009年水平時(shí)，除按規(guī)定處理外，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助予以扣回。

（四）學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等指標(biāo)中任何一項(xiàng)出現(xiàn)下降的，中央財(cái)政將按照其應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣除。多項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降的，不重復(fù)扣除。采取激勵(lì)約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為： 某?。▍^(qū)、市）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助數(shù)=該省（區(qū)、市）此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)±該?。▍^(qū)、市）獎(jiǎng)懲補(bǔ)助數(shù)。

五、附則

(一)各地應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)、省以下財(cái)力分布情況，研究制定對(duì)下生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，連同當(dāng)年資金分配情況，一并報(bào)財(cái)政部備案。

(二)中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化、分配結(jié)果等信息。

(三)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

(四)本辦法自2009年起試行。

第二篇：2012年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法(財(cái)預(yù)[2012]296號(hào))

財(cái) 政 部

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)

功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2012]296號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，增強(qiáng)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效，特制定《２０１２年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：２０１２年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

財(cái) 政 部 二〇一二年六月十五日

附件：

2012年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第一條 分配原則

（一）公平公正，公開(kāi)透明。在廣泛征求相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選取客觀因素進(jìn)行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

（二）重點(diǎn)突出，分類(lèi)處理。中央財(cái)政逐步加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲。

第二條 范圍確定

（一）《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣”）和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

（二）青海三江源自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)、海南國(guó)際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。

對(duì)環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補(bǔ)助，對(duì)開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的市、縣注給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

第三條 分配辦法

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測(cè)算，下達(dá)到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省”）。

用公式表示：

某省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額＝∑該省限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口×補(bǔ)助系數(shù)＋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)助＋引導(dǎo)性補(bǔ)助＋生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

其中：

限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法并考慮中央出臺(tái)的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用等因素測(cè)算確定。

補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況、限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口和財(cái)政困難程度等因素測(cè)算確定。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)助根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素測(cè)算確定。

引導(dǎo)性補(bǔ)助參照環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，對(duì)生態(tài)功能較為重要的縣按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。

生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照市級(jí)３００萬(wàn)元／個(gè)、縣級(jí)２００萬(wàn)元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。其中，已享受限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)縣，不再給予此項(xiàng)補(bǔ)助。

第四條 獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)對(duì)限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。

采取激勵(lì)約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

某省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助額＝該省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額±獎(jiǎng)懲資金

第五條 省級(jí)分配

省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對(duì)下國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對(duì)象原則上不得超出本辦法明確的中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 資金使用和監(jiān)管

享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。要配合上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作。

第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實(shí)行?！秶?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)［２０１１］４２８號(hào)）停止執(zhí)行。

第八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

附件

中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)移支付）。

第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：

（一）限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗）和國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國(guó)際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。

（二）國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)績(jī)效考核情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配：

（一）公平公正，公開(kāi)透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

（二）分類(lèi)處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類(lèi)型、財(cái)力水平、貧困狀況等因素對(duì)轉(zhuǎn)移支付對(duì)象實(shí)施分檔分類(lèi)的補(bǔ)助，體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。

（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。

第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測(cè)算，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱(chēng)?。＞唧w計(jì)算公式：

某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎(jiǎng)懲資金

（一）重點(diǎn)補(bǔ)助：對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的重要因素，補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對(duì)財(cái)力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類(lèi)測(cè)算。

（二）禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助：對(duì)象為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素分省測(cè)算，向國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園兩類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。

（三）引導(dǎo)性補(bǔ)助：對(duì)象為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)助。

（四）生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助：對(duì)象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況，安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。

（五）獎(jiǎng)懲資金：對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，根據(jù)考核評(píng)價(jià)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

當(dāng)年測(cè)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省，中央財(cái)政按上年數(shù)額下達(dá)。

第五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對(duì)下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對(duì)象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績(jī)效管理。

第七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《2016年中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)?2016?117）號(hào)）同時(shí) 廢止。

第四篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2009]31號(hào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、寧波市、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函[2008]92號(hào)）精神，中央財(cái)政在邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中增加了支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的補(bǔ)助資金。與此相適應(yīng)，我部修訂了《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》?，F(xiàn)將修訂后的《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

二OO九年三月三十一日

附件：

邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一條

為促進(jìn)邊境地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)邊境地區(qū)人民的關(guān)懷落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于邊境維護(hù)和管理、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條

邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

（一）邊境維護(hù)和管理。包括國(guó)門(mén)建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹(shù)立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，邊境管控等。

（二）改善邊境地區(qū)民生。包括基層政權(quán)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以及改善邊民生產(chǎn)生活條件等民生事項(xiàng)。

（三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。包括邊境一類(lèi)口岸運(yùn)轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進(jìn)、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。第四條

邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）突出重點(diǎn)。資金重點(diǎn)用于解決邊境地區(qū)承擔(dān)的中央事權(quán)、具有區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

（二）公開(kāi)透明。資金使用和項(xiàng)目選擇應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政規(guī)章制度進(jìn)行，納入政務(wù)公開(kāi)范圍。

（三）注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事、重實(shí)效，主要以社會(huì)效益為目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。

（四）專(zhuān)款專(zhuān)用。資金不得截留或挪做他用，不得用于平衡預(yù)算。

第五條

邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理職責(zé)由省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)）研究確定。第六條

財(cái)政部負(fù)責(zé)制定邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理政策，分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，組織實(shí)施對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。第七條

省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財(cái)政部門(mén)分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；組織實(shí)施對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

第八條

省以下財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第九條

中央財(cái)政在預(yù)算中安排邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，其中專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行與口岸過(guò)貨量等因素掛鉤的適度增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級(jí)財(cái)政配套。

第十條

邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配對(duì)象為有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔(dān)特殊邊境事務(wù)的地區(qū)。第十一條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)分配邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)采用因素法，并考慮各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果。補(bǔ)助資金依據(jù)陸地邊境線長(zhǎng)度、邊境縣個(gè)數(shù)、邊境縣總?cè)丝凇⑿姓鍌€(gè)數(shù)、邊境一類(lèi)口岸人員通關(guān)量和過(guò)貨量、邊境貿(mào)易額等因素分配。第十二條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)下達(dá)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時(shí)考慮對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十三條

對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，各級(jí)政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項(xiàng)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到有邊境小額貿(mào)易的市、縣（市轄區(qū)）級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，由其安排使用。

第十四條

省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的需要，在本級(jí)政府預(yù)算中按照中央補(bǔ)助額的2%-5%另行安排管理費(fèi)，用于省級(jí)和省以下財(cái)政部門(mén)委托或聘請(qǐng)有關(guān)單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等開(kāi)支。第十五條

地方財(cái)政部門(mén)在研究確定邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時(shí)，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。在安排專(zhuān)項(xiàng)用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要征求商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的意見(jiàn)。

第十六條

財(cái)政部應(yīng)于每年3月底之前將補(bǔ)助資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年4月底前向省以下財(cái)政部門(mén)下達(dá)補(bǔ)助資金。在中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)前，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可按照中央財(cái)政提前告知的預(yù)算，向省以下財(cái)政部門(mén)分配和撥付補(bǔ)助資金。

第十七條

對(duì)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十八條

省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。第十九條

本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條

本辦法自公布之日起施行。2007年5月14日財(cái)政部公布的《邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)預(yù)[2007]59號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)

環(huán)發(fā)[2013]16號(hào)

整理人：許斌龍律師

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的理念與精神，推進(jìn)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，增強(qiáng)區(qū)域整體生態(tài)功能，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）重要意義。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，是增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要支撐；是促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局、建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，以增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理。

堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先。把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，嚴(yán)格管制各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和評(píng)估，減少和防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。

堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制開(kāi)發(fā)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，實(shí)行更有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策與標(biāo)準(zhǔn)，提高各類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境門(mén)檻。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)范圍，禁止成片蔓延式開(kāi)發(fā)擴(kuò)張，保持并逐步擴(kuò)大自然生態(tài)空間。

堅(jiān)持示范先行、分步推進(jìn)。選擇有典型代表性的不同類(lèi)型國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索限制開(kāi)發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式，探索區(qū)域生態(tài)功能綜合管理的新途徑，創(chuàng)新區(qū)域保護(hù)和管理的新機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，使人類(lèi)活動(dòng)占用的空間控制在目前水平并逐步縮小，以騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要依托資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)集中布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，禁止成片蔓延式開(kāi)發(fā)擴(kuò)張。要嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)管理，原則上不再新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開(kāi)發(fā) １ 區(qū)的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步改造成低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委要組織地方發(fā)展改革委進(jìn)一步明確國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適度開(kāi)發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同類(lèi)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的要求，按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭制定實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境要求，制定實(shí)施限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項(xiàng)目進(jìn)入。對(duì)于不適合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)要通過(guò)設(shè)備折舊、設(shè)備貸款、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移或淘汰。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、項(xiàng)目審批等方面，都要嚴(yán)格按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位要求加強(qiáng)管理，合理引導(dǎo)資源要素的配置。編制產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，須開(kāi)展主體功能適應(yīng)性評(píng)價(jià)，使之成為產(chǎn)業(yè)調(diào)控和項(xiàng)目布局的重要依據(jù)。

（三）全面劃定生態(tài)紅線。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，在國(guó)家重要（重點(diǎn)）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等制定生態(tài)紅線管制要求和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。地方各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家劃定的生態(tài)紅線，依照各自職責(zé)和相關(guān)管制要求嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)生態(tài)紅線管制區(qū)內(nèi)易對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或污染的企業(yè)盡快實(shí)施關(guān)閉、搬遷等措施，并對(duì)受損企業(yè)提供合理的補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)生態(tài)功能評(píng)估。國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)查與評(píng)估工作，制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)查與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及生態(tài)功能評(píng)估技術(shù)規(guī)程，建立健全區(qū)域生態(tài)功能綜合評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品提供能力的評(píng)價(jià)和考核，定期評(píng)估區(qū)域主要生態(tài)功能及其動(dòng)態(tài)變化情況。環(huán)境保護(hù)和財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核力度，完善考核機(jī)制，考核結(jié)果作為中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。區(qū)域生態(tài)功能評(píng)估結(jié)果要及時(shí)送發(fā)展改革、財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門(mén)，作為評(píng)估當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平的重要依據(jù)，納入政府績(jī)效考核；同時(shí)作為產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策措施，保證區(qū)域內(nèi)污染物排放總量持續(xù)下降。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件，要設(shè)立生態(tài)環(huán)境評(píng)估專(zhuān)門(mén)章節(jié)，并提出可行的預(yù)防措施。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)等項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，依據(jù)其不同的生態(tài)影響特點(diǎn)和程度實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善區(qū)域內(nèi)整體聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。地方各級(jí)政府要全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格按照提取標(biāo)準(zhǔn)收提并納入稅前生產(chǎn)成本，專(zhuān)戶管理和使用，全面落實(shí)企業(yè)和政府生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任。嚴(yán)禁盲目引入外來(lái)物種，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾，防止發(fā)生不可逆的生態(tài)破壞。要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，加大懲罰力度。對(duì)于未按重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理要求執(zhí)行的地區(qū)和建設(shè)單位，上級(jí)有關(guān)部門(mén)要暫停審批新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或規(guī)劃，適當(dāng)扣減國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金，環(huán)境保護(hù)部門(mén)暫停評(píng)審或?qū)徟湟?guī)劃或新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，除責(zé)令其修復(fù)和損害賠償外，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、獎(jiǎng)懲分明、導(dǎo)向明確的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。中央財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并會(huì)同發(fā)展改革和 ２ 環(huán)境保護(hù)部門(mén)明確和強(qiáng)化地方政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任。地方各級(jí)政府要依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，制定本區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政績(jī)考核體系的配套改革。地方各級(jí)政府要以保障國(guó)家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，嚴(yán)格按照要求把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高基本公共服務(wù)水平等。鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)要采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)相應(yīng)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確相應(yīng)的政策措施、資金投入等要求。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)建立和完善生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的目標(biāo)責(zé)任。

（二）完善配套政策體系。地方各級(jí)政府要建立健全有利于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的各項(xiàng)政策措施及法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金的分配和使用，發(fā)揮各項(xiàng)政策和資金的合力，促進(jìn)區(qū)域整體生態(tài)功能改善。地方各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門(mén)要制定實(shí)施有利于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等配套政策，支持開(kāi)展有利于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，推廣適宜重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估工作。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)整體進(jìn)展成效的督檢查和綜合評(píng)估工作。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要建立健全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)手段，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和監(jiān)管工作，并將評(píng)估與監(jiān)管結(jié)果向全社會(huì)公布。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)相互配合，相互支撐，形成合力。

（四）鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)示范。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)在不同類(lèi)型的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，選擇一些具有典型代表性地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，指導(dǎo)地方政府研究制定試點(diǎn)示范方案，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域探索科學(xué)發(fā)展的新模式。國(guó)家從政策、資金和技術(shù)上對(duì)試點(diǎn)示范地區(qū)給予支持和傾斜，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)示范地區(qū)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面的先行和導(dǎo)向作用。

國(guó)家發(fā)展改革、財(cái)政和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)以及地方各級(jí)政府，要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)把實(shí)施主體功能戰(zhàn)略、加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，貫徹落實(shí)好相關(guān)政策舉措，提升區(qū)域整體生態(tài)功能水平，全面建設(shè)生態(tài)文明。

附件：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖

http://004km.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020***5639555.rar

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

財(cái) 政 部

2013年1月22日

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整理人簡(jiǎn)介：

許斌龍：博士，律師，華東政法大學(xué)教授、研究員、研究生導(dǎo)師

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