第一篇：中國性別平等與婦女發(fā)展(2015年9月)

中國性別平等與婦女發(fā)展（2015年9月）

中國性別平等與婦女發(fā)展

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室（2015年9月）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年09月23日

版）

目錄

前言

一、性別平等與婦女發(fā)展的機(jī)制保障

二、婦女與經(jīng)濟(jì)

三、婦女與教育

四、婦女與健康

五、婦女與決策管理

六、婦女與環(huán)境

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

結(jié)束語

前言

性別平等與婦女發(fā)展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會(huì)文明進(jìn)步的衡量尺度，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

中國始終堅(jiān)持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進(jìn)國家社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策，不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展。

今年是聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)在北京召開20周年，中國政府特發(fā)表白皮書，全面介紹中國推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展的政策措施和所做的不懈努力。

中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發(fā)展既體現(xiàn)了中國的文明進(jìn)步，也是對(duì)全球平等、發(fā)展與和平的歷史貢獻(xiàn)。

一、性別平等與婦女發(fā)展的機(jī)制保障

國家建立提高婦女地位的機(jī)制，是充分利用政府資源，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的重要保障。20年來，中國提高婦女地位的機(jī)制不斷健全，作用日益凸顯。

不斷完善提高婦女地位的政府工作機(jī)構(gòu)。1990年，中國成立了國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門，共同促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展。國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)由相關(guān)政府部門部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成，主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。20年來，成員單位從成立初的19個(gè)增至目前的35個(gè)，包括國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等29個(gè)部門和6個(gè)群體組織。國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，配有專職工作人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上人民政府均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展組織體系。

制定實(shí)施促進(jìn)婦女發(fā)展的國家規(guī)劃綱要。第十、第十一和第十二個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃都將婦女發(fā)展列入其中，內(nèi)容不斷豐富，目標(biāo)更加明確，措施更加有效，推動(dòng)?jì)D女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院先后頒布三個(gè)周期的中國婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及策略措施，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上人民政府分別制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，形成了全國自上而下促進(jìn)婦女發(fā)展的規(guī)劃體系。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)分別建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要目標(biāo)分解到相關(guān)職能部門，并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加以落實(shí)；建立綱要評(píng)估機(jī)制，對(duì)綱要落實(shí)情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期督導(dǎo)評(píng)估和終期總結(jié)評(píng)估，確保綱要規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

建立健全政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。國務(wù)院和地方各級(jí)政府定期召開婦女兒童工作會(huì)議，進(jìn)行專題研究部署。國務(wù)院和地方婦女兒童工作委員會(huì)每年召開專題會(huì)議，聽取成員單位的工作匯報(bào)，對(duì)婦女發(fā)展綱要規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行分析，針對(duì)突出問題，研究制定策略措施，推動(dòng)綱要順利實(shí)施。引導(dǎo)各地積極探索建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，為從源頭促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。國家重視和支持婦聯(lián)組織代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等。當(dāng)前，具有中國特色的婦聯(lián)組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面作用日益突出。

逐步完善性別統(tǒng)計(jì)制度。建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查，規(guī)范和完善婦女生存發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。逐步建立國家和?。▍^(qū)、市）婦女狀況監(jiān)測(cè)體系，制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立各地區(qū)各部門綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期報(bào)送審評(píng)制度。1990年、2000年、2010年開展三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查，全面客觀反映中國婦女社會(huì)地位的狀況和變化，為國家制定促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)性別平等政策措施提供依據(jù)。1995年、1999年、2004年、2007年和2012年，分別出版《中國社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)》；2008年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料》。

二、婦女與經(jīng)濟(jì)

平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公平享有經(jīng)濟(jì)資源是婦女生存發(fā)展的基本條件。中國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革創(chuàng)新中，充分保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

婦女貧困狀況顯著改善。中國在實(shí)施全方位扶貧戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、老齡化、市場(chǎng)化及氣候變化等因素對(duì)婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。實(shí)施中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將婦女作為重點(diǎn)扶貧群體，同等條件下優(yōu)先安排婦女扶貧項(xiàng)目，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。貧困婦女?dāng)?shù)量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。在592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3％下降到2010年的9.8％。建立完善新型社會(huì)救助體系，加大對(duì)貧困婦女的保障力度。2014年，婦女享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了200萬人和1591萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項(xiàng)目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發(fā)展?fàn)顩r。

保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。國家制定和完善法律法規(guī)，促進(jìn)公平就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“公平就業(yè)”一章，強(qiáng)調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同作出明確規(guī)定，為保障女職工合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。制定、修訂和實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)干部和高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長(zhǎng)及促進(jìn)女大學(xué)生平等就業(yè)等一系列法規(guī)、政策及措施，為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家針對(duì)不同婦女群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的困難，出臺(tái)支持性政策措施。實(shí)施鼓勵(lì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，2009年以來向婦女發(fā)放小額貼息貸款2220.6億元人民幣，扶植和帶動(dòng)千萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)和手工編織等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。開展女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，為女大學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)崗位。實(shí)施“陽光工程”，提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，為促進(jìn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全國共建立20多萬所“婦女學(xué)?！?，近2億人次婦女參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種培訓(xùn)，150萬名婦女獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員職稱和綠色證書，創(chuàng)辦5.3萬個(gè)婦女專業(yè)合作組織。自2011年啟動(dòng)“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程”以來，每年新增殘疾婦女就業(yè)約10萬人。

婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。2013年，全國女性就業(yè)人數(shù)為34640萬，占就業(yè)總數(shù)的45％。最新一期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，婦女從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例比10年前提高了25個(gè)百分點(diǎn)，各類負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員及有關(guān)人員所占比例較10年前提高了13個(gè)百分點(diǎn)。2013年女性中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到661萬人，占中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的44.1％，比2000年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。中國女企業(yè)家群體不斷壯大，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的四分之一。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，促進(jìn)女性在新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占55％。

保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村婦女約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的70％。在全面深化農(nóng)村改革和推進(jìn)基層依法自治的過程中，國家落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律政策，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項(xiàng)制度，糾正與法律政策規(guī)定、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，確保農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，明確登記簿和確權(quán)證上應(yīng)體現(xiàn)婦女的土地權(quán)益，從源頭上保障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。

提高婦女社會(huì)保障水平?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》把生育保險(xiǎn)作為獨(dú)立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會(huì)保障的權(quán)利?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》增設(shè)“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域，提出婦女平等享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的主要目標(biāo)和策略措施。婦女參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)不斷增加。2013年，婦女參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到14612萬和12657萬，比2005年分別增加了6743萬和7282萬；婦女參加生育保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到7117萬，比2005年增加了4844萬。2012年4月《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》頒布實(shí)施，法定產(chǎn)假時(shí)間由原來的90天延長(zhǎng)到98天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。

三、婦女與教育

中國積極促進(jìn)教育公平，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

男女受教育差距明顯縮小。貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，采取切實(shí)措施，提高婦女受教育水平。實(shí)施女童專項(xiàng)扶助政策，保障適齡女童平等接受義務(wù)教育。2014年男女童小學(xué)凈入學(xué)率均為99.8％，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。女性接受初中及以上，特別是高等教育的機(jī)會(huì)顯著增加。2014年，初中和高中在校生中的女生比例分別為46.7％和50.0％；普通高等學(xué)校本?？坪痛T士研究生在校生中的女生比例分別為52.1％和51.6％，博士研究生在校生中的女生比例增至36.9％。設(shè)立掃盲教育專項(xiàng)資金，降低婦女文盲人數(shù)，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7％，比1995年降低了17.4個(gè)百分點(diǎn)，女性文盲人口比1995年減少了7000多萬。女性平均受教育年限提高，性別差距縮小。第六次全國人口普查顯示，2010年6歲以上人口中女性平均受教育年限達(dá)到8.4年，比10年前提高了1.3年，與男性的差距比10年前縮小0.2年。

婦女接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的比例不斷提高。國家制定和完善職業(yè)教育的法律政策，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，完善助學(xué)政策體系，擴(kuò)大婦女接受職業(yè)教育規(guī)模。2014年，接受中等職業(yè)教育的女性規(guī)模達(dá)到805萬，普通中專在校女生達(dá)到397萬，分別占總數(shù)的44.7％和53.0％；全國接受各種非學(xué)歷高等和中等教育的女性規(guī)模分別達(dá)到346萬和2000多萬。開展“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“國家高技能人才振興計(jì)劃”和針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能提升的“春潮行動(dòng)”“陽光工程”等多樣化培訓(xùn)，滿足不同婦女群體的職業(yè)發(fā)展需求。2013年，女性參加政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職工技能培訓(xùn)人數(shù)占培訓(xùn)總數(shù)的43.0％。

保障少數(shù)民族婦女和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)女童等公平享有教育資源。制定積極政策，開設(shè)少數(shù)民族專門學(xué)校，采取傾斜性定向招生措施，大幅增加少數(shù)民族女性接受各級(jí)各類教育的資源。制定貧困女童和女生專項(xiàng)教育計(jì)劃，確保偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)女生平等享有教育機(jī)會(huì)。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村女童的學(xué)習(xí)生活條件。出臺(tái)專項(xiàng)政策，為流動(dòng)兒童在流入地接受教育創(chuàng)造條件。重視特殊教育，增加殘疾婦女接受各級(jí)各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。性別平等原則和理念逐步融入教學(xué)和科研。越來越多的學(xué)校開始在教育內(nèi)容和教學(xué)方式中引入性別平等理念，一些地方嘗試在中小學(xué)開設(shè)性別平等教育課程，引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念。在一些師資培訓(xùn)計(jì)劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，增強(qiáng)教育工作者的性別平等意識(shí)。提高各級(jí)各類學(xué)校和教育行政部門決策和管理層的女性比例，女性在高等教育教學(xué)及管理等領(lǐng)域的參與狀況明顯改善，2014年，高校女教師比例為48.1％，比1995年增長(zhǎng)了18.1個(gè)百分點(diǎn)。高等學(xué)校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，百余所高校開設(shè)了440余門女性學(xué)和性別平等課程，女性學(xué)碩士、博士學(xué)位點(diǎn)不斷增多。將性別平等議題納入國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃，支持開展性別平等與婦女發(fā)展研究。

四、婦女與健康

中國建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)疾病防治能力，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋人口，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務(wù)體系，大力實(shí)施婦幼衛(wèi)生保健項(xiàng)目，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

建立較為完善的婦幼健康法律政策體系。制定、修訂并實(shí)施《中華人民共和**嬰保健法》《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，出臺(tái)一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使婦幼健康逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務(wù)。把婦女健康指標(biāo)納入國家國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，把婦幼保健作為國家基本公共服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，把乳腺癌、宮頸癌醫(yī)治納入重大疾病醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系，提高婦女醫(yī)療保障水平。

構(gòu)建具有中國特色的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國已基本形成以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2014年底，全國共有婦幼保健機(jī)構(gòu)3131個(gè)。完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女提供全生命周期的保健服務(wù)。建立健全婦幼衛(wèi)生年報(bào)系統(tǒng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。

婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性進(jìn)一步提高。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)婦幼健康服務(wù)均等化。到2014年，90％的孕產(chǎn)婦享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助重大項(xiàng)目，5712萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦受益。全國孕產(chǎn)婦住院分娩率由2000年的72.9％提高到2014年的99.6％，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率由2000年的65.2％提高到2014年的99.4％。2009年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，累計(jì)為4287萬和613萬農(nóng)村婦女分別進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查，救助貧困患病婦女31077人。實(shí)施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項(xiàng)目，為6053萬名孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查和治療。開展“中國婦女健康行動(dòng)”等不同類型的婦女健康項(xiàng)目，并支持社會(huì)組織開展形式多樣的婦女健康促進(jìn)活動(dòng)。

婦女生殖保健服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。保障婦女在整個(gè)生命周期享有良好的生殖保健服務(wù)，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)政策，推進(jìn)避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續(xù)打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動(dòng)?jì)D女提供健康教育、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。

婦女健康水平進(jìn)一步提高。婦女平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，2010年達(dá)到77.4歲，比2000年提高4.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率大幅降低，由1990年的88.8／10萬下降到2014年的21.7／10萬，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)和地區(qū)間孕產(chǎn)婦死亡率差距進(jìn)一步縮小，孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)差距由2000年的2.4倍縮小為2014年的1.08倍；2000年西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是東部地區(qū)的5.4倍，2014年縮小到2.6倍。中國被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績(jī)效的10個(gè)國家之一。

五、婦女與決策管理

中國制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，保障婦女享有與男性平等的政治權(quán)利，婦女參政比例進(jìn)一步提高，在國家和社會(huì)事務(wù)決策和管理中的作用增強(qiáng)。

完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實(shí)施促進(jìn)婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數(shù)和比例不斷提高。各地制定的婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法和選舉法實(shí)施細(xì)則，普遍對(duì)地方各級(jí)人大代表候選人中的女性比例作出明確規(guī)定。國家制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔女干部的目標(biāo)指標(biāo)和工作要求，并采取具體措施，提高各級(jí)女干部的人數(shù)和比例?！吨腥A人民共和國村委會(huì)組織法》規(guī)定，“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，到2020年“村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30％以上。村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10％以上”“居委會(huì)成員中女性比例保持在50％左右”。2013年出臺(tái)的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》具體規(guī)定，“候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會(huì)中的女性比例。

婦女參與決策和管理的比例提高。重視發(fā)揮婦女在人民代表大會(huì)中的作用，提高婦女在各級(jí)人民代表大會(huì)代表中的比例。2013年十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議女代表比例為23.4％，比20年前提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族婦女代表占少數(shù)民族代表的41.3％。注重提高婦女在社會(huì)主義協(xié)商民主中的參與度，重視發(fā)揮政協(xié)婦聯(lián)界和女委員作用。2013年全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議女委員比例為17.8％，比20年前提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨女黨員的比例顯著提高，2013年為24.3％，比1995年增加了8.7個(gè)百分點(diǎn)。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。婦女參與國家公共事務(wù)管理的人數(shù)不斷增加。2013年中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)錄用的公務(wù)員中女性比例為47.8％。近年來，地方新錄用公務(wù)員中女性比例不斷提高。

婦女廣泛參與基層民主建設(shè)。2013年，村委會(huì)成員中的女性比例為22.7％，比2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)；村委會(huì)主任和村民代表中的女性比例也明顯提高，婦女成為農(nóng)村基層治理的重要力量。2013年，居委會(huì)成員中的女性比例為48.4％，主任中的女性比例為41.5％。女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督。2014年，工會(huì)會(huì)員中女性占38.1％，企業(yè)職代會(huì)職工代表中女代表比例為29.3％，在企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中，女職工董事、監(jiān)事占職工董事和監(jiān)事的比例分別為40.1％和41.5％。

婦女和婦女組織在國家民主政治建設(shè)中的影響力日益增強(qiáng)。支持鼓勵(lì)婦女有序參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協(xié)女委員積極參政議政，密切關(guān)注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動(dòng)解決性別平等和婦女發(fā)展問題。注重將性別平等納入決策，各級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理中發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織代表婦女參與立法協(xié)商和協(xié)商民主，推動(dòng)將性別平等納入法律、法規(guī)和政策的制定與執(zhí)行，在婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等法律制定和修訂中，積極推動(dòng)立法體現(xiàn)性別平等原則。婦女組織是基層社會(huì)治理的重要力量。近年來，婦聯(lián)組織依托村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建立70余萬個(gè)“婦女之家”，在密切聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾、參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監(jiān)督。

六、婦女與環(huán)境

中國重視營(yíng)造促進(jìn)性別平等的社會(huì)文化環(huán)境，創(chuàng)造健康安全的自然環(huán)境，倡導(dǎo)平等和諧的文明家風(fēng)，為婦女的生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。婦女在社會(huì)文化培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和家庭建設(shè)中的獨(dú)特作用日益凸顯。

營(yíng)造尊重婦女和兩性平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨政部門、婦聯(lián)組織及其他社會(huì)組織通過宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)、座談研討等多種形式，全方位、多渠道宣傳男女平等基本國策，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講國策，發(fā)表署名文章，作專題報(bào)告，表明促進(jìn)性別平等的意愿和行動(dòng)。制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。加強(qiáng)對(duì)傳媒的正面引導(dǎo)和管理，培訓(xùn)媒體從業(yè)者，增強(qiáng)性別平等意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格的歧視現(xiàn)象。大力宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極貢獻(xiàn)。婦女在媒體領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，截至2014年底，持有新聞?dòng)浾咦C的女性采編人員比例為44.1％。

婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務(wù)體系建設(shè)注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全國范圍內(nèi)免費(fèi)開放博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場(chǎng)所，不斷發(fā)展數(shù)字圖書館，婦女的文化生活資源更加豐富。大力推動(dòng)信息通信技術(shù)發(fā)展，為婦女文化交流與創(chuàng)新提供了新平臺(tái)，截至2014年12月，中國女性網(wǎng)民共有2.83億，占網(wǎng)民總數(shù)的43.6％。婦女休閑方式和內(nèi)容更加多元。開展“億萬婦女健身活動(dòng)”，婦女健身活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。最新一期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，有55.2％的女性主動(dòng)參加體育鍛煉。

婦女生活環(huán)境得到明顯改善。《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出改水改廁等與婦女生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要目標(biāo)。目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2000年的40.3％提高到2013年的74.1％，農(nóng)村改水受益人數(shù)累計(jì)達(dá)9億，改水累計(jì)受益率達(dá)95.6％，農(nóng)村自來水普及率由2000年的55.2％提高到2013年的76.4％，改善了婦女生產(chǎn)生活環(huán)境，減輕了生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。重視發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。更多婦女進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)能源資源安全作出了積極貢獻(xiàn)。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的女委員、各級(jí)政府分管環(huán)境的女市長(zhǎng)和女環(huán)保局長(zhǎng)人數(shù)不斷增加。截至2014年底，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)女干部比例為31.2％。倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排，踐行低碳生活。婦女積極參與環(huán)境保護(hù)，以女性為主導(dǎo)的環(huán)保組織日益增多。

營(yíng)造和諧、平等的家庭環(huán)境。國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃將促進(jìn)性別平等、家庭和諧、倡導(dǎo)婚姻自由平等作為主要任務(wù)，促進(jìn)家庭成員的平等發(fā)展。一些地方法規(guī)對(duì)女職工產(chǎn)假、男職工護(hù)理假及津貼作出明確規(guī)定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任。探索開展婦女與婚姻家庭社會(huì)工作，完善婦女社會(huì)支持系統(tǒng)。實(shí)施“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，改變傳統(tǒng)男孩偏好的文化習(xí)俗。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高，貧困、喪偶和獨(dú)居老年婦女得到特殊關(guān)照。積極開展“五好文明家庭”和“尋找最美家庭”等家庭文化建設(shè)活動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)文明家風(fēng)。20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，夫妻共同決策家庭事務(wù)成為趨勢(shì)，70％以上的婦女參與家庭重大事務(wù)決策。越來越多的婦女能夠平等分享家庭資源，男女共同分擔(dān)家務(wù)的觀念得到更多認(rèn)同，兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距由10年前的150分鐘縮短到74分鐘。

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

中國加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國，探索創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義婦女權(quán)益保障機(jī)制，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保障婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。

保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)不斷完善。20年間，先后制定和修改婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、就業(yè)促進(jìn)法、村民委員會(huì)組織法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等20多部法律法規(guī)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）修訂婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法。反對(duì)針對(duì)婦女暴力的立法取得重大進(jìn)展。29個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策。2015年8月，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》進(jìn)行第一次審議。2005年修訂的婦女權(quán)益保障法增加了禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾的規(guī)定，2012年頒布實(shí)施的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確要求用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案

（九）》加強(qiáng)對(duì)女性特別是幼女的保護(hù)，更加有力地懲處強(qiáng)奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。

保障婦女權(quán)益的執(zhí)法力度不斷加大。全國人大常委會(huì)重視開展婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，督促各級(jí)政府部門嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查力度，依法查處侵害女職工合法權(quán)益的勞動(dòng)保障違法行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。2013年，國務(wù)院發(fā)布《中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊暴力侵害婦女的違法犯罪行為。2013年，共破獲強(qiáng)奸案件25852起，破獲拐賣婦女案件4537起。加強(qiáng)國際司法協(xié)作，開展國際合作項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊跨國跨區(qū)域的拐賣婦女兒童犯罪。

婦女權(quán)益的司法保護(hù)不斷加強(qiáng)。法院系統(tǒng)設(shè)立專門的婦女維權(quán)合議庭、家事審判庭，妥善審理婚姻家庭糾紛案件，保障婦女在情感補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)分割等方面的合法權(quán)益。加大對(duì)猥褻、侮辱婦女，拐賣婦女，收買被拐賣婦女等侵害婦女人身權(quán)益違法犯罪行為的懲治力度，維護(hù)婦女人身權(quán)益和尊嚴(yán)。鼓勵(lì)開展反家庭暴力的基層司法實(shí)踐，探索家庭暴力人身安全保護(hù)裁定制度，試點(diǎn)法院從2008年的5個(gè)省擴(kuò)展到目前的14個(gè)省。一些地方公安機(jī)關(guān)建立家庭暴力告誡制度，加大家庭暴力事先防范和及時(shí)制止力度。2014年，最高人民法院公布家庭暴力指導(dǎo)案例，規(guī)范以暴制暴案件的司法自由裁量權(quán)，增強(qiáng)了法律適用統(tǒng)一性。注重發(fā)揮婦女在公正司法中的重要作用。2013年，人民陪審員中女性占34.2％；女法官、女檢察官比例分別為28.8％、29.3％，比1995年分別增長(zhǎng)了12.1％、12.3％。女法官協(xié)會(huì)、女檢察官協(xié)會(huì)、女律師協(xié)會(huì)等專業(yè)性婦女組織發(fā)揮積極作用，維護(hù)婦女權(quán)益。

加強(qiáng)普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識(shí)。連續(xù)實(shí)施六個(gè)“五年普法規(guī)劃”，將保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入其中，作為各級(jí)各類學(xué)校法治教育課程和國家廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳的重要內(nèi)容。運(yùn)用法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展促進(jìn)性別平等的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的主題活動(dòng)，努力營(yíng)造尊重和保障婦女權(quán)益的社會(huì)氛圍。婦聯(lián)及其他婦女組織針對(duì)侵害婦女權(quán)益重大事件加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和科學(xué)研判，及時(shí)發(fā)聲，倡導(dǎo)全社會(huì)樹立男女平等的價(jià)值觀念。開展“建設(shè)法治中國·巾幗在行動(dòng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大婦女尊法、學(xué)法、守法和用法，提高婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

完善多機(jī)構(gòu)合作的婦女維權(quán)機(jī)制，為婦女提供法律服務(wù)。2013年、2014年分別出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作的意見》和《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。2014年全國共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3737個(gè)，獲得法律援助的婦女達(dá)35.2萬人，與2000年相比，法律援助機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)97.7％，獲得法律援助的婦女人數(shù)增加31萬人。支持婦聯(lián)及其他婦女組織開設(shè)婦女維權(quán)服務(wù)熱線、成立維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，積極為婦女提供法律幫助與服務(wù)。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）的2800多個(gè)區(qū)（縣）開通“12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線，建立婦女維權(quán)站、維權(quán)崗、家庭暴力投訴站等各類維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)25萬個(gè)，暢通了婦女維權(quán)渠道。

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

中國積極履行性別平等與婦女發(fā)展的國際公約和文書，廣泛開展婦女領(lǐng)域多邊、雙邊的交流合作，加強(qiáng)與各國婦女組織的友好交往，注重對(duì)發(fā)展中國家婦女提供技術(shù)培訓(xùn)和物資援助，在推動(dòng)全球性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

認(rèn)真履行婦女領(lǐng)域國際公約和國際義務(wù)。積極簽署和批準(zhǔn)相關(guān)國際公約和國際文書，認(rèn)真履行公約所載義務(wù)，在法律、政策和規(guī)劃制定中體現(xiàn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的精神和原則，持續(xù)消除對(duì)婦女各種形式的歧視，依法保障婦女人權(quán)，積極推動(dòng)性別平等。2003年和2012年分別提交執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》履約報(bào)告，2006年和2014年接受聯(lián)合國消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的審議。2013年接待聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)法律和實(shí)踐中對(duì)婦女的歧視問題工作組訪華。積極落實(shí)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》及千年發(fā)展目標(biāo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及中國婦女發(fā)展綱要，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。截至2014年底，提前完成減少極端貧困與饑餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產(chǎn)婦死亡率等目標(biāo)。

積極參與和推動(dòng)全球及區(qū)域性別平等事業(yè)。高度重視與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，支持聯(lián)合國在性別平等和婦女發(fā)展領(lǐng)域的積極舉措。推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)通過中國倡議提出的“紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)暨《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》通過20周年”主席聲明。參與聯(lián)合國婦女署規(guī)章制度和行動(dòng)規(guī)劃的制定，加大合作力度。積極承辦和舉辦第四次世界婦女大會(huì)后續(xù)行動(dòng)的相關(guān)會(huì)議、婦女與減災(zāi)、婦女與可持續(xù)發(fā)展等國際會(huì)議。積極促進(jìn)區(qū)域性別平等，與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)在亞太地區(qū)開展“提高解決性別問題能力、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”項(xiàng)目。結(jié)合擔(dān)任2014年亞太經(jīng)合組織東道主，主辦婦女與經(jīng)濟(jì)論壇。在東盟與中日韓（10＋3）框架下，主辦東亞性別平等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

廣泛開展婦女領(lǐng)域的雙邊交流與合作。將性別平等作為國家交流機(jī)制的重要議題，在中美、中法、中俄等國家交流機(jī)制中，舉辦不同主題的婦女論壇、研討會(huì)和中外婦女文化周等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)相互間的友誼與互信。20年間，中國婦女領(lǐng)域的國際合作項(xiàng)目涉及婦女與健康、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與教育、婦女與決策管理、婦女與環(huán)境、婦女與婚姻家庭、反對(duì)家庭暴力、減貧減災(zāi)等諸多領(lǐng)域。近10年，僅全國婦聯(lián)就爭(zhēng)取了百余個(gè)國際合作項(xiàng)目。在南南合作中注重對(duì)亞非拉發(fā)展中國家婦女的技術(shù)培訓(xùn)和物資援助，創(chuàng)辦中外婦女交流與培訓(xùn)中心或派專家前往指導(dǎo)。近年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲國家婦女提供多批小額物資援助，幫助她們改善工作和生活條件。

婦女和婦女組織參與國際事務(wù)更加活躍。2015年，中國有女外交官1695人，占外交官總數(shù)的30.7％，其中，女大使12人、女總領(lǐng)事19人、女參贊132人，分別占同級(jí)外交官的7.9％、24.4％和30.4％。中國婦女組織積極參與聯(lián)合國有關(guān)性別平等與婦女發(fā)展重要公約的審議活動(dòng)，擔(dān)任聯(lián)合國《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》委員會(huì)委員，在《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》等國際公約和文書執(zhí)行情況的審議中，撰寫和遞交非政府組織影子報(bào)告，并就性別平等與婦女發(fā)展的相關(guān)議題開展形式多樣的交流對(duì)話活動(dòng)。

結(jié)束語

過去20年，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國性別平等與婦女發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

同時(shí)，中國也清醒認(rèn)識(shí)到，作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發(fā)展還面臨諸多新情況新問題，推進(jìn)性別平等的任務(wù)仍然繁重而艱巨。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史進(jìn)程中，中國將繼續(xù)貫徹男女平等基本國策，不斷健全經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權(quán)益，推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展事業(yè)取得更大成就。中國愿與其他國家一道，大力支持社會(huì)各界在促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮積極作用，深化和拓展國際交流與合作，為全球平等、發(fā)展與和平作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：中國性別平等與婦女發(fā)展2015年9月中華人民共和國

《陜西省性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r白皮書》

（2017年4月）

目錄 前言

一、性別平等與婦女發(fā)展的機(jī)制保障

二、婦女與經(jīng)濟(jì)

三、婦女與教育

四、婦女與健康

五、婦女參與決策管理

六、婦女與環(huán)境

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作 結(jié)束語

前言

性別平等與婦女發(fā)展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的尺度，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

陜西始終堅(jiān)持男女平等的憲法原則和基本國策，不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展。

在統(tǒng)計(jì)部門對(duì)第三輪《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，陜西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)首次發(fā)布白皮書，旨在介紹在全面建成小康社會(huì)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略與建設(shè)法治陜西過程中，陜西在推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展的政策措施和所做的不懈努力。

2015年，陜西女性人口1834.73萬人，占總?cè)丝?8.37%。推進(jìn)陜西性別平等與婦女發(fā)展既是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也體現(xiàn)了陜西的文明進(jìn)步。

一、性別平等與婦女發(fā)展的機(jī)制保障

建立提高婦女地位的機(jī)制，是充分利用政府資源，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的重要保障。20年來，陜西提高婦女地位的機(jī)制不斷健全，措施更加務(wù)實(shí)，作用日益凸顯。

不斷完善提高婦女地位的政府工作機(jī)構(gòu)。1990年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門，共同促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展。1993年，陜西省委批準(zhǔn)成立“陜西省婦女兒童工作委員會(huì)”，由一位副省長(zhǎng)擔(dān)任主任。2001年，婦兒工委更名為“陜西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)”。婦兒工委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，配有專職工作人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。20年來，成員單位由成立之初的18個(gè)增至目前的34個(gè)，包括省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源與社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等29個(gè)部門和5個(gè)群團(tuán)組織。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)以及107個(gè)縣（市、區(qū)）政府全部成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)?；拘纬闪丝v向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展組織體系。

制定實(shí)施促進(jìn)婦女發(fā)展的省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。第十、第十一和第十二個(gè)陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃都將婦女發(fā)展列入其中，內(nèi)容不斷豐富，目標(biāo)更加明確，措施更加有效，推動(dòng)?jì)D女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省人民政府先后頒布三個(gè)周期的婦女發(fā)展規(guī)劃，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施，陜西10個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)以及縣級(jí)人民政府結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，頒布實(shí)施了本地婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，形成了全省自上而下促進(jìn)婦女發(fā)展的規(guī)劃體系。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)分別建立目標(biāo)管 理責(zé)任制，實(shí)施分類管理，將重要指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)考核體系；建立規(guī)劃專家指導(dǎo)組，提高規(guī)劃落實(shí)的科學(xué)化水平；建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期督導(dǎo)評(píng)估和終期總結(jié)評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

建立健全政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。每五年召開一次婦女兒童工作會(huì)議，每年至少召開一次婦兒工委全體委員會(huì)議，總結(jié)交流和研究部署規(guī)劃實(shí)施工作。政府常務(wù)會(huì)議不定期聽取婦女兒童工作匯報(bào)，研究解決婦女兒童發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)突出問題，研究制定策略措施，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。建立陜西省政策法規(guī)性別平等及兒童優(yōu)先評(píng)估咨詢委員會(huì)，為從源頭促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。重視和支持婦聯(lián)組織代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等。目前，陜西婦聯(lián)組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面作用日益突出。

逐步完善性別統(tǒng)計(jì)制度。建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，將其納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查，規(guī)范和完善婦女生存發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。逐步建立健全省級(jí)婦女狀況監(jiān)測(cè)體系，制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立各部門綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期報(bào)送審評(píng)制度。1990年、2000年、2010年開展三期陜西婦女社會(huì)地位調(diào)查，全面客觀反映陜西婦女 4 社會(huì)地位的狀況和變化，為制定促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)性別平等政策措施提供依據(jù)。

二、婦女與經(jīng)濟(jì)

平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公平享有經(jīng)濟(jì)資源是婦女生存發(fā)展的基本條件。陜西在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革創(chuàng)新中，充分保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

婦女貧困狀況顯著改善。陜西省農(nóng)村貧困人口中近半數(shù)是女性。婦女既是脫貧攻堅(jiān)的工作對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。在實(shí)施全方位扶貧戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、老齡化、市場(chǎng)化及氣候變化等因素對(duì)婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中實(shí)施“三秦巾幗脫貧行動(dòng)”，2015年，城市最低生活保障女性人數(shù)24萬人，比2011年減少9萬人；農(nóng)村最低生活保障女性人數(shù)68萬人，比2011年減少3萬人。各級(jí)政府注重脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮婦女內(nèi)生動(dòng)力，在各項(xiàng)扶貧政策、資金、措施上同等條件下優(yōu)先向貧困婦女傾斜，通過扶貧小額貼息貸款、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)等方式，幫助貧困婦女改善生存環(huán)境，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。積極開展貧困“兩癌”婦女救助、“母親健康快車”“母親水窖”等公益慈善項(xiàng)目，幫助患病貧困婦女、貧困母親改善生存與發(fā)展?fàn)顩r。

保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。陜西制定和完善法律法規(guī)，在《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》中專設(shè)“公平就業(yè)”一章，強(qiáng)調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利。將“消除就業(yè)中的性別歧視，促進(jìn)婦女平等就業(yè)”作為規(guī)劃主要目標(biāo)予以推進(jìn)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，加大獎(jiǎng)懲力度，全面落實(shí)《勞動(dòng)合同法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等一系列法規(guī)，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)干部和高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長(zhǎng)及促進(jìn)女大學(xué)生平等就業(yè)等政策及措施，及時(shí)糾正和杜絕侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)不同婦女群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)中面臨的困難，出臺(tái)支持性政策措施。實(shí)施鼓勵(lì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，2009年以來向婦女發(fā)放小額貼息貸款120.3億元人民幣，扶植和帶動(dòng)50多萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)和婦女手工等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。開展女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持行動(dòng)，組織“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)高校”“四進(jìn)八送”等活動(dòng)。充分發(fā)揮婦女在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)中的重要作用，創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地345個(gè)，由女性創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社有1130個(gè)，入社農(nóng)戶10萬多戶。

婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。2015年，全省就業(yè)人員中的女性比例由2010年的43.99%提高到2015年44.7%；城 鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)由2010年的139.7萬增加到2015年的177.7萬，增加38萬；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例已達(dá)到37.04%；女企業(yè)家群體不斷壯大，女企業(yè)家約占企業(yè)家比例不斷提升。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，促進(jìn)女性在新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性人數(shù)不斷增加。

提高婦女社會(huì)保障水平。婦女參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)不斷增加。醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，各類保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2010-2015年，全省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)由180.1萬人增加到265.3萬人，增加了85.2萬人，參保職工生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3849元提高到6500元，女職工產(chǎn)前檢查與住院分娩基本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了生育保險(xiǎn)承擔(dān)。

三、婦女與教育

陜西積極促進(jìn)教育公平，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

男女受教育差距明顯縮小。改善義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，實(shí)施“義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策”“農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”“中小學(xué)校舍安全工程”等重大項(xiàng)目，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距明顯縮小，教育資源配置逐步走向均衡化。城市農(nóng)民工子女普遍獲得了義務(wù)教育權(quán)利,基礎(chǔ)教育性別歧視現(xiàn)象基本消除。2015年，男女童小學(xué)凈入學(xué)率均為99.65%。女性接受初中及以上，特別是高等教育的機(jī)會(huì) 顯著增加。2015年，高中教育在校生女生比例占48.69%，高等教育學(xué)校中的女生比例占到51.32%。陜西省主要?jiǎng)趧?dòng)年齡女性人口平均受教育年限由2005年的7.8年提高到8.57年；設(shè)立掃盲教育專項(xiàng)資金，降低婦女文盲人數(shù)，2015年，婦女青壯年文盲率為1.12%，比2001年下降18.19個(gè)百分點(diǎn)。增加殘疾婦女接受各級(jí)各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。

婦女接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的比例不斷提高。大力發(fā)展職業(yè)教育，興建縣區(qū)職業(yè)教育中心，中等職業(yè)教育學(xué)校中的女生比例占到49%，高等職業(yè)教育中的女性比例達(dá)到30%。健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施“人人技能工程”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”“百千萬人才工程”“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”等舉措，加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)女性、新增女性勞動(dòng)力、女大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工女性、農(nóng)村女性的培訓(xùn)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2015年，有403.3萬人次農(nóng)村婦女參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，持有實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等級(jí)證書84.2萬人次。

性別平等原則和理念融入教學(xué)和科研。推進(jìn)將男女平等基本國策教育納入黨校主體班次，推進(jìn)性別平等原則和理念宣傳進(jìn)校園，創(chuàng)設(shè)“男女平等基本國策宣傳培訓(xùn)基地”，開展國策進(jìn)校園主題教育示范活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念。重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在黨校高校設(shè)立女性/性別教 8 育研究與培訓(xùn)基地 9個(gè)，開展性別平等理論研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

四、婦女與健康

陜西不斷完善和健全婦幼健康法律法規(guī)政策和服務(wù)體系，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

建立健全婦幼健康法律法規(guī)政策體系。制定、修訂并實(shí)施《陜西省實(shí)施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使婦幼健康逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務(wù)。把婦女健康指標(biāo)納入陜西省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，把婦幼保健作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，把乳腺癌、宮頸癌醫(yī)治納入重大疾病醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系，提高婦女醫(yī)療保障水平。

構(gòu)建陜西婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。初步形成了以婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以各級(jí)各類婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院為技術(shù)支撐的婦女兒童醫(yī)療保健服務(wù)體系。投入14億元，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)西北婦女兒童醫(yī)院。截至2015年，全省共有婦幼保健機(jī)構(gòu)117個(gè)。完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全婦幼衛(wèi)生年報(bào)系統(tǒng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地 9 區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。

婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性進(jìn)一步提高。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)婦幼健康服務(wù)均等化。在全國率先實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩的重大公共衛(wèi)生政策，每年投入2.9億元，30萬農(nóng)村婦女受益。率先建立城鄉(xiāng)婦女免費(fèi)基本生育制度，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95.5%；城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.96%。婦女常見病檢查率與“兩癌”篩查率逐步提高，婦女常見病免費(fèi)檢查率由2010年的44.12%提高到2015年的53.2%；宮頸癌與乳腺癌免費(fèi)檢查率2015年分別達(dá)到15.56%與8.18%。實(shí)施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項(xiàng)目。開展“陜西省婦女健康工程”等婦女健康項(xiàng)目，并支持社會(huì)組織開展形式多樣的婦女健康促進(jìn)活動(dòng)。

婦女生殖保健服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。保障婦女在整個(gè)生命周期享有良好的生殖保健服務(wù)，開展“青春期健康教育項(xiàng)目”“老年人健康體檢項(xiàng)目”等，開展婦女病普查普治。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)政策，推進(jìn)避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續(xù)打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動(dòng)?jì)D女提供健康教育、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。婦女健康水平進(jìn)一步提高。婦女平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，2010年達(dá)到76.74歲，比2000年73.04提高3.70歲。孕產(chǎn)婦死亡率大幅降低，全省孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的68.98/10萬下降為2015年的14.50/10萬，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃終期目標(biāo)。孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率由2010年的2.61%下降到1.08%，降低了一半左右。

五、婦女參與決策管理

陜西制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，保障婦女享有與男性平等的政治權(quán)利。

完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實(shí)施促進(jìn)婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的比例不斷提升?！蛾兾魇?shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》，對(duì)各級(jí)人大代表候選人中的女性比例做出明確規(guī)定。制定三輪婦女發(fā)展規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔女干部的目標(biāo)指標(biāo)和工作要求，并采取具體措施，提高各級(jí)女干部的人數(shù)和比例?！蛾兾魇?shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》明確提出“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。”在村委會(huì)換屆選舉中，要求各縣行政村村委會(huì)成員中要有女性，并采取一系列措施提高村（居）民委員會(huì)中的女性比例。

婦女參與決策和管理的比例提高。提高婦女在各級(jí)人民代表大會(huì)代表中的比例,2015年，省級(jí)人民代表大會(huì)女代表比例為23.95%。注重提高婦女在社會(huì)主義協(xié)商民主中的參 與度，2015年，省級(jí)女委員比例為20.22%。中國共產(chǎn)黨女黨員的比例顯著提高，2015年為641231人，占總數(shù)的24.7 %。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。省級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中各配備1名以上女干部。婦女參與公共事務(wù)管理的人數(shù)不斷增加。公務(wù)員中的女性比例24.9%，比2001年提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)。

婦女廣泛參與基層民主建設(shè)。2015年，村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到22.0%，比2000年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，婦女成為農(nóng)村基層治理的重要力量。社區(qū)居委會(huì)中女委員比例達(dá)到46%左右；女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督，企業(yè)職工代表大會(huì)中女性比例達(dá)到26%，與企事業(yè)單位女職工比例相適應(yīng)，在企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中，女職工董事、監(jiān)事所占比例分別為24%和18%。

婦女和婦女組織在國家民主政治建設(shè)中的影響力日益增強(qiáng)。支持鼓勵(lì)婦女有序參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協(xié)女委員積極參政議政，密切關(guān)注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動(dòng)解決性別平等和婦女發(fā)展問題。注重將性別平等納入決策，各級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理中發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織代表婦女參與立法協(xié)商和協(xié)商民主，推動(dòng)將性別平等納入法律、法規(guī)和政策的制定與執(zhí)行，在制定和修訂婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等法律法規(guī)的 實(shí)施辦法中，體現(xiàn)性別平等原則。婦女組織成為基層社會(huì)治理的重要力量。近年來，婦聯(lián)組織依托村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建立2萬多個(gè)“婦女兒童之家”，在密切聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾、參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監(jiān)督。

六、婦女與環(huán)境

陜西重視營(yíng)造促進(jìn)性別平等的社會(huì)文化環(huán)境，創(chuàng)造健康安全的自然環(huán)境，倡導(dǎo)平等和諧的文明家風(fēng)，為婦女的生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。婦女在社會(huì)文化培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和家庭建設(shè)中的獨(dú)特作用日益凸顯。

營(yíng)造尊重婦女和兩性平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨政部門、婦聯(lián)組織及其他社會(huì)組織通過多種形式，宣傳男女平等基本國策，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講國策，發(fā)表署名文章，作專題報(bào)告，表明促進(jìn)性別平等的意愿和行動(dòng)。大力開展婦女先進(jìn)典型的培樹和“國策潤(rùn)三秦”主題活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造兩性和諧發(fā)展氛圍。加強(qiáng)對(duì)傳媒的正面引導(dǎo)和管理，在全國首家制定《關(guān)于加強(qiáng)婦女兒童宣傳工作的意見》，培訓(xùn)媒體從業(yè)者，增強(qiáng)性別平等意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格的歧視現(xiàn)象。大力宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極貢獻(xiàn)。

婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務(wù)體系建設(shè)注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全省范圍內(nèi)免費(fèi)開放博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場(chǎng)所，不斷發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，婦女的文化生活資源更加豐富。婦女休閑方式和內(nèi)容更加多元，婦女健身活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與的人數(shù)不斷增多。充分發(fā)揮“婦女之家”的作用，經(jīng)常開展家庭矛盾調(diào)節(jié)、心理咨詢、培訓(xùn)教育與豐富多彩的文體活動(dòng)等，提高婦女的社區(qū)歸屬感，豐富了婦女的精神文化生活。

婦女生活環(huán)境得到明顯改善。截至2015年底，全省縣鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到95%，縣鎮(zhèn)自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，農(nóng)村環(huán)境得到綜合治理。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，在43個(gè)縣區(qū)、333個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2678個(gè)村推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理與村容村貌改善工作，受益人口達(dá)450萬。更多婦女進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)能源資源安全做出積極貢獻(xiàn)。婦女積極參與環(huán)境保護(hù)，以“媽媽環(huán)?！睘榇淼摹⒁耘詾橹鲗?dǎo)的環(huán)保組織日益增多。

營(yíng)造和諧、平等的家庭環(huán)境。陜西人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃將促進(jìn)性別平等、家庭和諧等作為主要任務(wù)，促進(jìn)家庭成員的平等發(fā)展。新修訂的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì) 職工產(chǎn)假、男職工護(hù)理假及津貼作出明確規(guī)定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任。探索開展婦女與婚姻家庭社會(huì)工作，完善婦女社會(huì)支持系統(tǒng)。實(shí)施“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，改變傳統(tǒng)男孩偏好的文化習(xí)俗。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高，貧困、喪偶和獨(dú)居老年婦女得到特殊關(guān)照。積極開展“五好文明家庭” 建設(shè)和“尋找最美家庭”活動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)文明家風(fēng)。近20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，陜西婦女婚姻家庭的自主意識(shí)增強(qiáng)，家庭事務(wù)決策更加平等；婦女生活方式豐富多元、健康向上；公眾的男女平等法律意識(shí)和社會(huì)性別意識(shí)逐步增強(qiáng)。

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

加快法治陜西建設(shè)，積極推進(jìn)和落實(shí)有關(guān)婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的法律法規(guī)，推動(dòng)性別平等和婦女發(fā)展的保障機(jī)制日趨完善。

保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)不斷健全。近10年來，陜西陸續(xù)制定或修改了陜西省實(shí)施婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、農(nóng)村土地承包法的辦法以及陜西省人口與計(jì)劃生育條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、法律援助條例、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)。新修改的《陜西省實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》將“性騷擾”的涵義列入其中。持續(xù)推進(jìn)預(yù)防和制止家庭暴力的立法，頒布了《陜西省人大常委會(huì)關(guān)于 預(yù)防和制止家庭暴力的決議》，明確公、檢、法等相關(guān)方面的責(zé)任。

保障婦女權(quán)益的執(zhí)法力度不斷加大。省人大常委會(huì)重視開展婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，督促各級(jí)政府部門嚴(yán)格執(zhí)法。依法查處侵害女職工合法權(quán)益的勞動(dòng)保障違法行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。全力開展侵害婦女人身權(quán)利案件的偵破工作。成立陜西省反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊暴力侵害婦女違法犯罪行為，近5年來，全省共破獲拐賣婦女案件742起，組織婦女賣淫案1308起，強(qiáng)奸案件3259起，特別是先后偵破了一批在省內(nèi)造成惡劣影響的大案要案，有效遏制了侵害婦女兒童犯罪案件的高發(fā)勢(shì)頭。

婦女權(quán)益保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。不斷完善多機(jī)構(gòu)合作的婦女維權(quán)機(jī)制。全省在121個(gè)法院設(shè)立了維護(hù)婦女兒童權(quán)益專門合議庭。開展“家事糾紛合議庭”試點(diǎn)工作。不斷提高女性陪審員比例，建立婦聯(lián)干部擔(dān)任陪審員制度。近5年辦理婦女法律援助案件33345件。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童維權(quán)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，從源頭上保障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。有效保護(hù)嫁城女、農(nóng)村離異婦女及其子女、入贅婿等人群在征地拆遷安置和集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合法權(quán)益。探索建立了多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力的工作模式，將家庭暴力的報(bào)警投訴納入基層派出所和110的受理 范圍。全面推行家庭暴力案件“人身安全保護(hù)令”制度，貫徹落實(shí)家庭暴力告誡制度。推動(dòng)建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)化解家庭矛盾糾紛。

加強(qiáng)普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識(shí)。連續(xù)實(shí)施6個(gè)“五年普法規(guī)劃”，將保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入其中，作為各級(jí)各類學(xué)校法治教育課程和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳的重要內(nèi)容。采用多種宣傳手段，深入開展促進(jìn)性別平等的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭的主題活動(dòng)，努力營(yíng)造尊重和保障婦女權(quán)益的社會(huì)氛圍。針對(duì)侵害婦女權(quán)益重大事件加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和科學(xué)研判，及時(shí)發(fā)聲，倡導(dǎo)全社會(huì)樹立男女平等的價(jià)值觀念。開展“建設(shè)法治陜西巾幗在行動(dòng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大婦女尊法、學(xué)法、守法和用法，提高婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。省、市、縣三級(jí)婦聯(lián)組織開通了“12338婦女維權(quán)熱線”等，多渠道、多層面為婦女提供維權(quán)服務(wù)。

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

重視與各國婦女組織、機(jī)構(gòu)、友好人士開展交流交往活動(dòng)。開展與絲路沿線國家婦女及友好組織的交流與務(wù)實(shí)合作，為陜西婦女發(fā)展拓寬空間，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

積極開展婦女對(duì)外交流。舉辦了東亞和東南亞社會(huì)性別論壇、婦女與綠色生活國際文化周等活動(dòng)。承辦了二十國集團(tuán)婦女會(huì)議（W20）、中俄婦女文化周閉幕式。組團(tuán)參加“中 法婦女文化周”、“亞洲政黨女性專題會(huì)議”、“中非民間論壇”、“全球婦女峰會(huì)”等國際活動(dòng)。省婦聯(lián)先后在美國和比利時(shí)榮獲“倡導(dǎo)生態(tài)文明、提升綠色經(jīng)濟(jì)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“國際教育大獎(jiǎng)”等兩項(xiàng)國際論壇獎(jiǎng)項(xiàng)。

婦女對(duì)外合作領(lǐng)域不斷深入。開展《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、“發(fā)展中國家剪紙及民間手工藝品制作”培訓(xùn)。實(shí)施“賦予西部貧困婦女獲得就業(yè)機(jī)會(huì)”、婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、開發(fā)婦聯(lián)組織應(yīng)對(duì)災(zāi)害性別戰(zhàn)略等合作項(xiàng)目。20年間，省婦聯(lián)及所屬的社會(huì)組織先后與聯(lián)合國多個(gè)機(jī)構(gòu)、世界銀行、比利時(shí)政府、國際計(jì)劃等30余個(gè)組織及機(jī)構(gòu)開展百余個(gè)合作項(xiàng)目，涉及婦女與健康、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、減貧減災(zāi)等諸多領(lǐng)域，利用境外資金5.85億元。

婦女積極融入“一帶一路”建設(shè)。積極開展“指尖上的絲綢之路-沿線國家婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇與手工藝展覽展銷”，建立發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。與國內(nèi)外友好組織聯(lián)建“絲綢之路婦女之家”。組織赴中亞國家開展婦女友好交流系列活動(dòng)，不斷擴(kuò)大與絲綢之路沿線國家婦女間的交流合作，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)巾幗力量。

結(jié)束語

《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，陜西性別平等與婦女發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步。

同時(shí)，陜西也清醒認(rèn)識(shí)到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，陜西的婦女發(fā)展還面臨諸多新情況新問題，推進(jìn)性別平等的任務(wù)仍然繁重而艱巨。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”、實(shí)現(xiàn)追趕超越的進(jìn)程中，陜西將繼續(xù)貫徹男女平等基本國策，不斷健全經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權(quán)益，推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展取得更大成就。

第三篇：性別平等之我見

性別平等之我見

1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)通過的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，中國政府是承諾社會(huì)性別意識(shí)主流化的49個(gè)國家之一。同時(shí)，中國把男女平等定為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的五項(xiàng)基本國策之一。此后，中國政府在堅(jiān)持男女平等這一基本國策的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。2010年是“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)設(shè)立100周年，也是男女平等基本國策提出15周年。今年兩會(huì)期間，胡錦濤同志在紀(jì)念“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年大會(huì)上發(fā)表了關(guān)于婦女地位和性別平等的重要講話。中國政府再一次把男女平等問題提到人們普遍關(guān)注的層面。

在男女平等方面，中國政府給予了高度重視，也做了很多行之有效的努力。“男女平等”早已寫入我國憲法，勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法也明確指出，婦女作為勞動(dòng)者的一部分享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇職業(yè)的權(quán)利等等。但是，“男女平等”這一基本國策的貫徹實(shí)施仍不容樂觀。在社會(huì)上，男女不平等的現(xiàn)象已就普遍存在著，性別歧視問題仍然在社會(huì)問題上占據(jù)著很大的比例。我認(rèn)為，男女不平等的狀況普遍集中在社會(huì)就業(yè)問題上。

當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問題已不容小視。而激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)、就業(yè)的壓力和挑戰(zhàn)也間接地助長(zhǎng)了男女不平等這一問題出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)。由于女性生理?xiàng)l件的限制和傳統(tǒng)觀念中對(duì)女性的偏見，女性在就業(yè)問題上更多了一重阻礙。日新月異的社會(huì)給人們提出了更高層次的要求，不斷發(fā)展著的社會(huì)需要不斷發(fā)展著的人才。雖然，有很多女性能很快適應(yīng)這個(gè)變化發(fā)展著的社會(huì)，甚至在很多方面比男性做得更好，但是，社會(huì)就是那么現(xiàn)實(shí)，給女性開出了最苛刻的條件。

有很多企業(yè)在招聘時(shí)，總是會(huì)寫明只招男性的條件。這是不公平的。但是他們總是會(huì)有很多的理由來搪塞女性，搪塞國家政策。他們總是認(rèn)為，優(yōu)柔寡斷是女性的專長(zhǎng)，他們需要的人才是有魄力、有決策能力、能讓人信服的，而這些只是男性獨(dú)有的魅力。孰不知，經(jīng)過這么久的歷練，女性早已從陳腐的舊觀念中將自己釋放，女性以其獨(dú)有的婉約之美詮釋另一種魄力、決策能力和信服

力〃〃〃〃〃〃而社會(huì)的普遍思想還被禁錮在傳統(tǒng)觀念中。我覺得，這是男女不平等的一個(gè)重要原因。

我認(rèn)為，男女不平等的現(xiàn)象需要全社會(huì)的普遍關(guān)注，男女不平等的問題需得到國家、社會(huì)以及個(gè)人的重視，男女不平等的狀況需要得到切實(shí)的解決。要從根本上消除性別歧視，為中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建堅(jiān)定更穩(wěn)固的地基。

我認(rèn)為，在推動(dòng)性別平等問題上，就國家而言，國家要提出正確的政策導(dǎo)向和法律保障，為性別平等這一良好趨勢(shì)指引方向。完善社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)性別平等在社會(huì)各方面的貫徹落實(shí)。

在社會(huì)方面，我認(rèn)為，推動(dòng)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)性別平等的一個(gè)重要方法。在新時(shí)代這一發(fā)展潮流下，女性已不再是以前愚昧、軟弱、目光短淺等等代名詞的體現(xiàn)。在新時(shí)代下，與運(yùn)了一批批新知識(shí)女性，他們?cè)诟鞣矫娑加辛撕艽蟮母淖儭６鐣?huì)觀念也應(yīng)順應(yīng)女性的，衍生出更正確、更適合社會(huì)發(fā)展的新觀念、此外，作為女性自己本身，也應(yīng)作出相應(yīng)的努力。積極參加社會(huì)各方面的實(shí)踐，提高自身能力，注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)〃〃〃〃〃〃我想，更重要的是，女性自己要學(xué)會(huì)爭(zhēng)取，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)自己的肯定。魄力、決策力、信服力等等不是天生就有的，是可以通過后天環(huán)境鍛煉得到的，而那些鍛煉的機(jī)會(huì)也是要靠自己去努力爭(zhēng)取的。

雖然說，性別不平等的現(xiàn)象仍普遍存在著，但是，我堅(jiān)信，通過各方面的努力，性別不平等的現(xiàn)象會(huì)慢慢消失，性別不平等的問題將會(huì)得到妥善的解決。到那時(shí)，我們中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)又前進(jìn)了一步。

第四篇：提高婦女社會(huì)地位 推動(dòng)性別平等進(jìn)程

提高婦女社會(huì)地位 推動(dòng)性別平等進(jìn)程

——甘肅省婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果分析

甘肅省婦聯(lián)黨組書記、主席 韓克茵

甘肅省婦女社會(huì)地位調(diào)查，是在全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大抽樣范圍、追加樣本采集量，在全省范圍內(nèi)開展的具有廣泛性、代表性和跟蹤性的省情、婦情調(diào)查。調(diào)查工作自2010年12月1日啟動(dòng)以來，歷時(shí)一年多時(shí)間，完成了樣本采集、數(shù)據(jù)錄入和匯總分析工作，形成了28萬字的《甘肅省婦女社會(huì)地位調(diào)查總報(bào)告》及7個(gè)分報(bào)告，為我們?nèi)婵陀^地認(rèn)識(shí)本世紀(jì)前十年我省婦女的社會(huì)地位狀況，準(zhǔn)確有效地把握未來十年促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)性別平等的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題提供了重要參考依據(jù)。

一、十年來甘肅婦女社會(huì)地位的進(jìn)步與發(fā)展

過去十年，隨著我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，全省社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活發(fā)生了顯著變化，為婦女社會(huì)地位的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。婦女社會(huì)地位調(diào)查表明，十年來，我省婦女社會(huì)地位狀況呈現(xiàn)出八個(gè)方面的積極變化。

1.文化程度大幅提高，繼續(xù)教育機(jī)會(huì)增多。女性平均受教育年限提高到8.75年，接近初中畢業(yè)水平，性別差距也縮小到0.18年；女性初中及以上文化程度占63.2%，比十年前提高了9.74個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上學(xué)歷的女性中，44.0%通過繼續(xù)教育獲得了最高學(xué)歷；近三年，16.3%的女性有過培訓(xùn)或者進(jìn)修經(jīng)歷。

2.健康狀況明顯改善，保健意識(shí)顯著增強(qiáng)。與十年前相比，女性健康自評(píng)“很好”和“良好”的比例從53.75%上升到62.2%；最近三年，做過全面體檢的比例上升到87.8%，比十年前提高了59.9個(gè)百分點(diǎn)；80%的婦女在近一年內(nèi)做過婦科檢查；58.3%的女性進(jìn)行過體育鍛煉，其中經(jīng)常鍛煉的占14.3%。

3.參與社會(huì)公共事務(wù)，民主意識(shí)逐步加強(qiáng)。96.1%的女性關(guān)注國內(nèi)外重大事務(wù)；近三年，18.1%的女性給所在單位、社區(qū)提過建議，7.6%的女性通過各種方式向政府有關(guān)部門反映情況、提出政策建議；54.9%的女黨員是近10年加入黨組織的，高于男性20.1個(gè)百分點(diǎn)；29.5%的女性參加社區(qū)/村街文體活動(dòng)，高于男性4.9個(gè)百分點(diǎn)。

4.家庭地位滿意度高，重大事項(xiàng)平等決策。81.1%的女性對(duì)自己的家庭地位“比較滿意”或“很滿意”；37.6%的被訪者認(rèn)為在其家庭中夫妻的權(quán)利地位平等；由夫妻共同決定或以妻子意見為主，決定生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)、投資/貸款、買房/蓋房等家庭重大事務(wù)的比例都接近七成，分別比十年前上升了21、10.9和9.7個(gè)百分點(diǎn)。

5.享有基本社會(huì)保障，受益水平大體相當(dāng)。城鄉(xiāng)女性擁有社會(huì)保障的比例分別為養(yǎng)老54.9%、25.5%，醫(yī)療94.2%、96.5%。男性上述比例則分別為64.0%、22.9%和92.1%、96.9%，在享有社會(huì)保障上男女兩性之間差距不大。

6.經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，自主意識(shí)顯著提高。55.5%的城市女性和83.6%的農(nóng)村女性從事有收入的工作，城鄉(xiāng)女性擁有存款的比例是分別是 65.3%、42.7%，分別高于男性22個(gè)百分

點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)；女性在就業(yè)過程中的主體意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，28.8%的女性通過應(yīng)聘/競(jìng)聘渠道獲得工作崗位，高于男性4.3個(gè)百分點(diǎn)，比十年前提高了18.85個(gè)百分點(diǎn)；自己創(chuàng)業(yè)的女性比例也較2000年提高了3.13個(gè)百分點(diǎn)。

7.家務(wù)負(fù)擔(dān)有所下降，共擔(dān)理念得到認(rèn)同。在做飯、洗碗、洗衣服、打掃衛(wèi)生和照料孩子方面，主要由女性承擔(dān)的比例分別下降了9.02、5.54、6.7、4.34和10.45個(gè)百分點(diǎn)；贊同“男人也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)”的調(diào)查者達(dá)到了86.1%。

8.婦女法認(rèn)知度上升，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。83.3%的女性知道中國有專門保護(hù)婦女權(quán)益的法律；70%以上的調(diào)查者認(rèn)同《婦女權(quán)益保障法》維權(quán)作用；68.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，“在都盡到贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，女兒應(yīng)該與兒子平等繼承財(cái)產(chǎn)”，這一比例比2000年提高了47個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前我省婦女社會(huì)生活中面臨的問題與挑戰(zhàn)

這次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，目前我省男女兩性社會(huì)地位的差距仍然存在，婦女發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是農(nóng)村女性受教育狀況遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)婦女。盡管十年來適齡人口的受教育程度有所提高，尤其是18歲—24歲年齡組的農(nóng)村女性受教育程度較25歲—29歲年齡組提高了2年，且基本上消除了與男性的差距，但是，農(nóng)村女性初中及以上文化程度的比例只有45.7%，與城鎮(zhèn)女性91.9%的比例差距巨大，而且農(nóng)村女性文盲率至今仍高達(dá)24.9%。

二是農(nóng)村婦女享有的健康服務(wù)相對(duì)較少。農(nóng)村35歲以下婦女生育最后一個(gè)孩子時(shí)做過產(chǎn)前檢查和住院分娩的比例分別是58.5%和74.9%，分別比城鎮(zhèn)婦女低25和21個(gè)百分點(diǎn)。另外，從不做婦科檢查的農(nóng)村婦女比例也高于城鎮(zhèn)婦女9.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的性別歧視比較突出。10.3%的女性遭遇過“男女同工不同酬”的不公正待遇。數(shù)據(jù)顯示，2009年被調(diào)查女性的平均收入是8631元，低于男性3744元，僅為男性平均收入的69.7%。尤為值得關(guān)注的是，女性因?yàn)楦鞣N因素離開工作崗位的年齡大大低于男性，不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，也反映出在勞動(dòng)就業(yè)方面還存在著十分突出的男女不平等現(xiàn)象。

四是一些女性仍會(huì)遭受家庭暴力的傷害。近三成女性曾遭受過配偶限制人身自由、經(jīng)濟(jì)控制、毆打、侮辱/謾罵、持續(xù)幾天不理睬、強(qiáng)迫過性生活等不同形式家庭暴力，其中，有被配偶?xì)蚪?jīng)歷的農(nóng)村和城鎮(zhèn)女性比例高達(dá)為20.8%和11.8%。

五是家務(wù)勞動(dòng)依然主要由女性承擔(dān)。對(duì)于“男人應(yīng)該以社會(huì)為主，女人應(yīng)該以家庭為主”的傳統(tǒng)說法，有67.8%的男性和54.6%的女性表示贊同。同時(shí)，女性在工作/學(xué)習(xí)日、休息日的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間分別是129分鐘和206分鐘，比男性多66分鐘和101分鐘。

六是傳統(tǒng)性別觀念還在困擾和影響著女性。15.3%的女性“因生女孩被人瞧不起”。對(duì)于社會(huì)上流行的“干得好不如嫁得好”的說法，有41.9%的被調(diào)查者表示同意，且女性支持該說法的比例要高于男性12.2個(gè)百分點(diǎn)。

三、提高甘肅婦女社會(huì)地位的對(duì)策與建議

男女兩性社會(huì)地位差距和婦女發(fā)展面臨問題的客觀存在，讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，提高婦女社會(huì)地位、促進(jìn)兩性和諧發(fā)展將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要遠(yuǎn)謀近施、抓根治本，需要多管齊下、綜合施策。

一要全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)把性別平等原則體現(xiàn)和反映在社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，尤其要高度重視基本國策在法律法規(guī)和政策措施中的體現(xiàn)和反映，從制度安排和決策執(zhí)行上杜絕不平等、不公平現(xiàn)象的發(fā)生，真正使女性和男性一樣平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

二要認(rèn)真實(shí)施《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，采取有力措施,逐年、逐級(jí)、逐層實(shí)現(xiàn)婦女兒童發(fā)展既定目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的全面進(jìn)步，逐步縮小女性與男性的差距，努力實(shí)現(xiàn)男女兩性平等和諧發(fā)展。

三要緊緊抓住婦女特別是農(nóng)村婦女自身思想觀念不夠解放和參與能力相對(duì)較弱，這兩個(gè)影響和制約婦女社會(huì)地位的關(guān)鍵因素，持之以恒地開展思想發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持工作，引導(dǎo)和激勵(lì)婦女自立自強(qiáng)，扶持和幫助婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從解放婦女思想、提升婦女素質(zhì)和壯大婦女實(shí)力入手，推動(dòng)解決女性社會(huì)生活參與度不高、話語權(quán)和決策權(quán)不對(duì)等問題，不斷提高婦女社會(huì)地位。

四要充分發(fā)揮大眾傳媒的正確輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳各類先進(jìn)女性典型，宣傳婦女在文明進(jìn)步中的重要作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，有效引領(lǐng)社會(huì)思潮，努力消除社會(huì)文化中的性別歧視和偏見，加快推進(jìn)以男女平等為核心內(nèi)容的先進(jìn)性別文化建設(shè)，努力形成尊重婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)風(fēng)尚，為提高婦女社會(huì)地位、促進(jìn)婦女發(fā)展提供有力的文化支撐。

五要堅(jiān)持黨對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大婦女兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷爭(zhēng)取實(shí)施“母親水窖”“春蕾計(jì)劃”等惠民利民項(xiàng)目，不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、信訪維權(quán)等工作，為廣大婦女享有權(quán)利、資源特別是創(chuàng)業(yè)、成才和致富提供重要條件和展示舞臺(tái)，在推動(dòng)?jì)D女事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中提高婦女社會(huì)地位、促進(jìn)男女平等進(jìn)程。婦女的社會(huì)地位是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。占人口一半的女性能否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。讓我們意氣奮發(fā)地投身婦女兒童事業(yè)，為之奮斗，為之拼搏，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與性別平等

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與性別平等

中圖分類號(hào)：D442.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A文章編號(hào)：1004-2563(2006)06-0061-04由中國婦女研究會(huì)主辦、廈門大學(xué)婦女/性別研究培訓(xùn)基地承辦、福建省婦女理論研究會(huì)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)婦女/性別研究培訓(xùn)基地協(xié)辦的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與性別平等：多學(xué)科和跨學(xué)科的研究”研討會(huì)于2006年11月6-8日在廈門大學(xué)召開。全國人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、全國婦聯(lián)名譽(yù)主席、中國婦女研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)彭珮云出席會(huì)議。全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記黃晴宜在開幕式上作了題為“深入研究農(nóng)村婦女問題，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中創(chuàng)新婦女研究事業(yè)”的重要講話。全國婦聯(lián)副主席、書記處書記、中國婦女研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳秀榕在閉幕式上做總結(jié)講話。福建省委、廈門市委、中宣部全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司及廈門大學(xué)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出席了會(huì)議。3位特邀專家分別就“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策與實(shí)踐”、“從國際視角看新農(nóng)村建設(shè)與性別平等”、“性別差異與扶貧”作了主題報(bào)告。圍繞“婦女參與村民自治”、“婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧困”、“農(nóng)村婦女權(quán)益保障”、“創(chuàng)造有利于農(nóng)村婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境”4個(gè)專題，18位專家學(xué)者和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村婦女代表進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言。來自多個(gè)學(xué)科和實(shí)際工作領(lǐng)域的160余位代表依據(jù)各自的學(xué)科背景、研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就上述問題進(jìn)行了深入而富有成效的分組討論。下面將會(huì)議的主要成果和觀點(diǎn)綜述如下。

一、關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與性別平等的關(guān)系

與會(huì)者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中、六中全會(huì)為解決構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出矛盾——城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是突破婦女發(fā)展瓶頸、建立平等、和諧的農(nóng)村性別關(guān)系的重要契機(jī)。黃晴宜在開幕式講話中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而在農(nóng)村勞動(dòng)力中，女性勞動(dòng)力占60％以上。無論從農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上看，還是從增收致富進(jìn)程中所發(fā)揮的作用上看，婦女已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在廣大農(nóng)村全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；保證農(nóng)村婦女在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)中平等參與、公平受益。

同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與性別平等的實(shí)地考察和女村長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也使與會(huì)者清醒地看到，新農(nóng)村建設(shè)中婦女參與與受益的程度不僅取決于她們參與的熱情和愿望，更基于婦女的綜合素質(zhì)與實(shí)力，也依賴于新農(nóng)村發(fā)展政策中性別視角的體現(xiàn)，而在這兩方面目前仍存在一定的問題和差距。必須強(qiáng)調(diào)將性別觀點(diǎn)納入新農(nóng)村發(fā)展政策、方案、項(xiàng)目、計(jì)劃的制定、執(zhí)行與評(píng)估的主流，將資金、培訓(xùn)等新農(nóng)村建設(shè)的政策資源向農(nóng)村婦女傾斜；使農(nóng)村婦女真正成為農(nóng)村發(fā)展決策的主體和重要力量。

二、關(guān)于婦女在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的作用

與會(huì)者同意，保障村民自治過程中的性別平等，保障婦女參與村民自治的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，是建設(shè)性別和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是男女平等基本國策在新農(nóng)村政治秩序建立中的具體體現(xiàn)。村民自治的發(fā)展拓寬了農(nóng)村婦女參政的渠道，為兩性的平等參與村務(wù)決策提供了新的平臺(tái)和契機(jī)，但同時(shí)也給男女和諧發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和問題，其主要表現(xiàn)為：婦女在村委會(huì)中參與機(jī)會(huì)不足，村委會(huì)性別結(jié)構(gòu)的不合理，當(dāng)選女性多處于決策的邊緣；一些不平等的“村規(guī)民約”和“男主外、女主內(nèi)”的社會(huì)性別分工模式仍制約著婦女參與鄉(xiāng)村公共事

務(wù)的管理；有關(guān)保障婦女參與農(nóng)村政治和民主管理的政策法規(guī)難以得到有效的貫徹落實(shí)；農(nóng)村婦女的參與意識(shí)和參與能力仍有待提高等。

針對(duì)女性參與村民自治中存在的問題，有關(guān)政府部門、婦聯(lián)和非政府婦女組織通過項(xiàng)目實(shí)踐創(chuàng)造了促進(jìn)婦女參政行之有效的不同模式。大會(huì)專題討論中，湖南省婦聯(lián)、陜西省婦女研究會(huì)介紹了兩地推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治的經(jīng)驗(yàn)。湖南模式的特點(diǎn)在于推動(dòng)社會(huì)性別平等納入村民自治決策的主流。省婦聯(lián)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)，與省委組織部、省民政廳聯(lián)手合作，推動(dòng)出臺(tái)了村委會(huì)成員和人大代表女性比例要達(dá)到30％的政策。2006年換屆選舉后全省女村委比例達(dá)30.1％，選出女村委會(huì)主任1015名。陜西省婦女研究會(huì)開展的婦女參政項(xiàng)目，將干預(yù)目標(biāo)直接確定在提高女村委會(huì)主任比例上，并通過提高相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)性別意識(shí)；開展多種形式的能力建設(shè)，提升婦女參選參政的熱情和信心；用村民喜聞樂見的形式開展社區(qū)動(dòng)員，建立婦女參選參政的支持性社會(huì)環(huán)境等舉措推進(jìn)婦女參與村民自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。她們的經(jīng)驗(yàn)表明，要擴(kuò)大婦女在村民自治中的影響，一方面要靠法律保障婦女的參政地位，實(shí)行傾斜政策。另一方面還要注重對(duì)農(nóng)村婦女自身的主體意識(shí)、性別意識(shí)、參政意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)女干部和婦女積極分子的能力建設(shè)。

在分論壇的參與式討論中，與會(huì)者認(rèn)為，中國目前還沒有完全形成促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的機(jī)制，促進(jìn)婦女參政的目標(biāo)也尚未充分納入主流政策中。建議將村委會(huì)中至少有一名女性的規(guī)定納入到新修改的《村民委員會(huì)組織法》中。同時(shí)，在政策上要有雙頭戰(zhàn)略，既要出臺(tái)一般政策，也要設(shè)計(jì)特殊政策。很多學(xué)者提出，應(yīng)從社會(huì)政策、公共政策的理論角度深入研究婦女參與村民自治問題，要注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在推進(jìn)農(nóng)村婦女參政的過程中，還要特別強(qiáng)調(diào)提高決策者的性別意識(shí)。

三、關(guān)于婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困

與會(huì)者認(rèn)為，婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，從性別角度關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧困問題，其目的不僅是要發(fā)揮農(nóng)村婦女作為勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，更重要的是提高婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理中的影響力，促進(jìn)婦女更加平等地分享經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)收益。

很多參會(huì)者認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化趨勢(shì)的形成和婦聯(lián)系統(tǒng)組織的農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)的展開，社會(huì)各界對(duì)婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的認(rèn)識(shí)不斷提高；農(nóng)村婦女的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)；農(nóng)村婦女增收致富的能力大幅度提高；因而對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性別平等持較為樂觀的態(tài)度。而另外一些學(xué)者則對(duì)新農(nóng)村發(fā)展政策中性別視角的缺失及可能的后果表示憂慮。北京大學(xué)的胡玉坤博士在大會(huì)發(fā)言中從歷史和政策的視角探討了國家、市場(chǎng)與農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)參與的相互關(guān)系。她認(rèn)為，雖然農(nóng)村性別化的家庭經(jīng)濟(jì)使婦女有了更大的自主權(quán)，但傳統(tǒng)上使婦女處于弱勢(shì)地位的機(jī)制依舊存在。農(nóng)村多數(shù)地方形成了男性外出打工掙錢養(yǎng)家、女性在家承擔(dān)田間和家務(wù)雙重勞作的性別分工模式，其反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)日益凋敝的農(nóng)業(yè)的貶低和對(duì)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的婦女社會(huì)價(jià)值的漠視。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和國家民委聯(lián)合進(jìn)行的“入世對(duì)我國少數(shù)民族婦女生計(jì)發(fā)展的影響”的研究發(fā)現(xiàn)：出口補(bǔ)貼和退稅的取消、關(guān)稅配額管理以及單一農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅制度直接導(dǎo)致了棉花、大豆、甘蔗和羊毛等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)價(jià)格的下降，造成對(duì)以農(nóng)牧業(yè)收入為主的少數(shù)民族婦女的經(jīng)濟(jì)福利的消極影響，形成了女性收入減少、勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重、勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)、教育和健康條件惡化等問題。討論中還涉及到婦女獲得培訓(xùn)等發(fā)展資源的機(jī)會(huì)缺乏；農(nóng)村發(fā)展政策中促進(jìn)婦女發(fā)展的傾斜性政策依然不足；婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨資金困難、信息缺乏、文化阻礙、社會(huì)支持不足等問題。

發(fā)展農(nóng)村婦女新型合作組織，發(fā)揮婦女在新經(jīng)濟(jì)組織中的作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是討論的一大熱點(diǎn)。針對(duì)婦女中介組織發(fā)展中存在的問題，福建農(nóng)林大學(xué)和福建省婦聯(lián)課題組提出了制定基于“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，做好農(nóng)村婦女中介組織模式的選擇，加強(qiáng)政府的服務(wù)功能的建議。一些專家指出，農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展，預(yù)示著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，在繼續(xù)發(fā)展培育“婦”字號(hào)新經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，還要特別關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中各類新型合作組織中婦女的參與與作用。

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是本次研討會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，有研究認(rèn)為，留守農(nóng)民男女性別比是綜合反映和影響農(nóng)村性別關(guān)系的重要指標(biāo)，留守農(nóng)民女多男少的狀態(tài)與趨勢(shì)，不能勝任新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)的要求。為此，必須加大轉(zhuǎn)移女性勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村男女勞動(dòng)力合理有序均衡的流動(dòng)。不少專家指出，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞

動(dòng)力女多男少、轉(zhuǎn)移就業(yè)女性滯后的結(jié)構(gòu)缺陷，光靠完善農(nóng)村發(fā)展政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，完善各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村婦女長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移的相關(guān)配套的政策。上海市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，引導(dǎo)城郊農(nóng)村婦女走向傳統(tǒng)農(nóng)民終結(jié)之路的做法與經(jīng)驗(yàn)得到與會(huì)者的關(guān)注。

在小組討論中，與會(huì)者對(duì)農(nóng)村女性貧困的現(xiàn)狀、致貧的原因、緩貧、脫貧的對(duì)策建議進(jìn)行了認(rèn)真的梳理。并就如何認(rèn)識(shí)社會(huì)性別與貧困的多重復(fù)雜關(guān)系、從社會(huì)性別視角評(píng)估貧困和反貧困政策的成效，制定性別敏感的反貧困戰(zhàn)略等問題展開了深入熱烈的討論。建議建立多元的測(cè)量農(nóng)村婦女貧困的指標(biāo)體系和方法，降低農(nóng)村金融的信貸門檻，提供針對(duì)婦女的小額貸款等。在討論中，彭珮云同志對(duì)女性貧困既是性別問題，又是社會(huì)問題的精辟分析，加深了與會(huì)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與消除婦女貧困的認(rèn)識(shí)。

四、關(guān)于農(nóng)村婦女的權(quán)益保障

與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)該高度重視農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問題，在新農(nóng)村建設(shè)中積極探索切實(shí)有效的維護(hù)農(nóng)村婦女各種合法權(quán)益的途徑和制度。

全國婦聯(lián)權(quán)益部鄧麗部長(zhǎng)在大會(huì)專題發(fā)言中介紹了2006年全國農(nóng)村婦女權(quán)益保障抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的主要結(jié)果。調(diào)查反映出目前農(nóng)村婦女權(quán)益保障的16個(gè)突出問題，提出應(yīng)該把維護(hù)農(nóng)村婦女和女農(nóng)民工權(quán)益作為今后一個(gè)時(shí)期婦聯(lián)工作的重中之重，健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)村婦女和女農(nóng)民工權(quán)益中的積極作用。其他與會(huì)者也通過大量地區(qū)性的實(shí)證調(diào)查研究，反映了當(dāng)前各地農(nóng)村婦女——包括留守農(nóng)村和外出流動(dòng)?jì)D女——的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、健康醫(yī)療、婚姻家庭、人身安全等各方面權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的各種突出問題，以及改善其困境的政策建議。

在新一輪的土地承包中出現(xiàn)的農(nóng)村婦女在承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償以及宅基地分配等方面遭遇到的不平等對(duì)待依然是與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)。廈門大學(xué)蔣月教授通過對(duì)廈門農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益案件的深入分析發(fā)現(xiàn)，婦女土地承包權(quán)益受侵害是客觀存在的事實(shí)，只要受侵害婦女具有法律意識(shí)，勇于拿起法律武器保護(hù)自己，絕大多數(shù)裁判結(jié)果有利于婦女。針對(duì)《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后出現(xiàn)的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)不尊重妻子的意愿”等新老問題，提出了完善該法及其配套法律制度的建議，包括明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)構(gòu)；規(guī)定放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序和條件；規(guī)定婦女與男子對(duì)所承包土地享有平等處理權(quán)；明確婦女在一定條件下有分割家庭承包土地中屬于其本人份額的權(quán)利等。與會(huì)專家學(xué)者從國家政策、婚姻家庭關(guān)系、社會(huì)性別文化傳統(tǒng)等諸多方面深入剖析了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益遭受侵害的根源，就各地維護(hù)婦女土地權(quán)益的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入討論。

很多專家通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守的中青年和老年婦女承受著較大的生產(chǎn)和生活壓力，包括過度勞累、角色焦慮、婚姻壓力及性騷擾、性侵害等問題，需要有效的社會(huì)支持和法律保障。尹旦萍博士與代表們分享了自己對(duì)湖北省恩施市某村29位留守農(nóng)村老年婦女深入訪談的第一手資料，展示了這一特殊困難群體的生存現(xiàn)狀。她們承擔(dān)了中青年家庭成員外出轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)外無別的勞動(dòng)，得到的是不對(duì)稱的收益和單向的牽掛。研究發(fā)現(xiàn)，在留守老年婦女家庭中存在著外出務(wù)工增強(qiáng)了家庭對(duì)老年“留守女性”的贍養(yǎng)能力，增強(qiáng)的贍養(yǎng)能力卻并未由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的悖論。提出應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立農(nóng)村幼兒托管機(jī)構(gòu)以緩解農(nóng)村留守老年婦女的沉重生活壓力的建議。重慶市梁平縣人民檢察院的田微法官則從自己親身經(jīng)歷辦理的有關(guān)農(nóng)村留守女性受到性侵犯問題案件出發(fā)，對(duì)引發(fā)此類案件的原因進(jìn)行了探討。認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)有文化生活的貧乏和不良文化的泛濫、家庭中男性青壯年的外流，使得留守女性的生存環(huán)境安全狀況遭到很大的沖擊，而未成年女童的家庭監(jiān)護(hù)和自我保護(hù)能力欠缺則是導(dǎo)致農(nóng)村留守女童容易遭受性侵害的重要原因。代表們進(jìn)一步提出，除了完善加強(qiáng)法制宣傳教育，還應(yīng)該注重規(guī)范、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，鼓勵(lì)夫妻共同外出流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村女童的健康文明的性教育。

針對(duì)一些貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦保健覆蓋率下降、農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)病率居高不下的情況，與會(huì)者提議，在推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療的過程中應(yīng)該特別注意納入社會(huì)性別意識(shí)，增加農(nóng)村地區(qū)婦幼保健的財(cái)政投入、提高現(xiàn)有的基層?jì)D幼機(jī)構(gòu)服務(wù)能力以及對(duì)民眾的健康教育投入，切實(shí)改善貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的健康狀況。

五、關(guān)于創(chuàng)建有利于農(nóng)村婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

與會(huì)者提出，應(yīng)該深入研究不同地區(qū)、不同民族的農(nóng)村婦女的生活方式及變化，加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村和諧文化，特別是先進(jìn)性別文化建設(shè)，創(chuàng)建有利于農(nóng)村婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

第一，新農(nóng)村的文化建設(shè)。會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加大宣傳貫徹和落實(shí)男女平等基本國策的力度，因地制宜地探索構(gòu)建先進(jìn)性別文化的具體措施，利用傳統(tǒng)的民歌、地方戲、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳冊(cè)等各種農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，轉(zhuǎn)變男尊女卑的不平等性別觀念，為農(nóng)村女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)及家庭生活中的平等參與提供良好的支持環(huán)境。駱曉戈教授關(guān)于湘西苗族農(nóng)村婦女自編自導(dǎo)自演電視劇教育民眾的個(gè)案研究給與會(huì)者以啟示，許多農(nóng)村婦女不僅了解鄉(xiāng)村文化的人類價(jià)值和內(nèi)涵，她們還在不斷地為創(chuàng)造獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化、民族文化作著貢獻(xiàn)。應(yīng)重視農(nóng)村婦女在新農(nóng)村文化建設(shè)中不可忽視和不可或缺的巨大的潛能，鼓勵(lì)并組織婦女積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

第二，對(duì)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)。議題主要集中于農(nóng)村女性主體意識(shí)的培養(yǎng)、女性終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的實(shí)踐與研究等問題。會(huì)議認(rèn)為農(nóng)村婦女教育的核心是培養(yǎng)先進(jìn)的性別觀念，破除傳統(tǒng)性別文化觀念。有的學(xué)者指出，農(nóng)村女性培訓(xùn)應(yīng)該注重實(shí)用性，考慮女性的實(shí)際需求，采用適合女性的方式，有針對(duì)性地進(jìn)行。應(yīng)該總結(jié)和推廣實(shí)踐中證明效果顯著的教育培訓(xùn)模式，注重教材的開發(fā)，重視發(fā)揮婦聯(lián)和其它民間組織在農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)中的作用。提供面向農(nóng)村大齡女童的培訓(xùn)項(xiàng)目和活動(dòng)，設(shè)立中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和婦女培訓(xùn)專項(xiàng)基金以促進(jìn)和保障農(nóng)村女性的教育和培訓(xùn)。

第三，家庭和諧與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建和諧家庭，必須從構(gòu)建平等和諧的家庭關(guān)系做起。家庭和諧不能以犧牲女性利益為代價(jià)，既要防止用家庭利益掩蓋性別利益，也不能片面強(qiáng)調(diào)性別利益損害家庭利益。與會(huì)者提出，特別要關(guān)注農(nóng)村的分離式家庭和隔代家庭，關(guān)注留守婦女，特別是留守老年女性的家庭地位，倡導(dǎo)尊重婦女、尊重老人的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

六、關(guān)于婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在所有專題的研討中，特別是有關(guān)對(duì)策和建議的討論，都離不開對(duì)婦聯(lián)組織地位和作用的思考。如，在婦女參與村民自治的討論中，與會(huì)者希望婦聯(lián)在《村委會(huì)組織法》的修改中發(fā)揮更大的作用。在創(chuàng)建有利于婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境專題中，提出婦聯(lián)組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境為切入點(diǎn)，不斷拓展、整合、創(chuàng)新各類特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以平等和諧的家庭關(guān)系為基礎(chǔ)，促進(jìn)平等和諧的社會(huì)性別關(guān)系形成。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加快農(nóng)村婦女的發(fā)展的目標(biāo)，要求農(nóng)村婦聯(lián)組織與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路和工作方式。一些研究表明，目前農(nóng)村婦聯(lián)基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在諸多不相適應(yīng)，包括村婦代會(huì)組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不相適應(yīng)，農(nóng)村基層組織工作條件與所承擔(dān)的任務(wù)的不相適應(yīng)，村婦代會(huì)主任知識(shí)結(jié)構(gòu)和引領(lǐng)能力與發(fā)動(dòng)、帶領(lǐng)、幫助婦女發(fā)展要求的不相適應(yīng)等等。大家認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求婦聯(lián)組織將工作重心下沉，為農(nóng)村基層?jì)D女服務(wù)，成為農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的組織者和農(nóng)村婦女利益的維護(hù)者。提出婦聯(lián)組織要在新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，既不能越位代替政府部門，也不能錯(cuò)位代替婦女群眾；要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、工作方法和活動(dòng)方式，突出工作重點(diǎn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變有限資源為無限資源，使婦聯(lián)工作在新農(nóng)村建設(shè)中“活”起來。

綜上所述，這次會(huì)議匯聚了從不同側(cè)面、不同視角、不同地域、不同研究對(duì)象、不同規(guī)模、不同方法進(jìn)行的調(diào)查研究和理論探討。多學(xué)科的交融、跨學(xué)科的研討，理論與實(shí)踐的結(jié)合，不僅使與會(huì)者對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與性別平等的基本問題和關(guān)鍵問題，有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了研究者理論聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)于實(shí)踐的意識(shí)；也豐富了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和性別平等領(lǐng)域的研究，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與性別平等的良性互動(dòng)提供了理論思路和政策參考。