第一篇：紹興縣“三集中三到位”加快推進(jìn)行政審批制度改革的主要做法和初步成效

紹興縣“三集中三到位”加快推進(jìn)行政審批制度改革的主要做法和初步成效

為貫徹落實省政府關(guān)于加快推進(jìn)行政管理體制改革的精神，自2009年開始，紹興縣按照“依法整合、精簡效能、積極穩(wěn)妥、集中辦理”的工作原則，提出了以“行政審批服務(wù)事項向一個科室集中、行政審批服務(wù)科室向行政審批服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批職能歸并到位、審批職能授權(quán)到位、網(wǎng)上審批到位”為主要內(nèi)容的“三集中、三到位”工作，并成立了以縣長為組長的深化行政審批制度改革加快推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣法制辦、縣行政審批服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣司法局等單位有關(guān)人員，在全縣38個具有行政審批職能的部門中開展了行政審批“三集中、三到位”工作，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）抓梳理，做到事項清理到位。為摸清全縣行政許可事項、非行政許可事項和執(zhí)行上級行政許可事項的底數(shù)，縣審改辦制定下發(fā)了《關(guān)于開展行政審批事項清理和規(guī)范的指導(dǎo)意見》，明確了事項清理的范圍、設(shè)定依據(jù)和清理標(biāo)準(zhǔn)。全縣38個部門按照《指導(dǎo)意見》的要求，全面梳理了本部門、本系統(tǒng)的行政許可、非行政許可及執(zhí)行上級許可的事項?？h審改辦對項目名稱、設(shè)定依據(jù)和承諾時限等內(nèi)容進(jìn)行審核。全縣共清理規(guī)范審批事項823項，其中行政許可事項301項，執(zhí)行上級行政許可事項139項，非行政許可事項383項，取消行政審批事項34項，清理規(guī)范行政收費項目123項，取消收費項目7項。同時，對行政許可事項和非行政許可事項辦事流程進(jìn)行再造，特別是對辦事依據(jù)、辦事程序、承諾時限等進(jìn)行規(guī)范，清理規(guī)范后，審批時限縮短70％。2009年7月，對保留的行政許可事項和非行政許可事項分別以《關(guān)于重新公布行政許可事項的通知》和《關(guān)于公布非行政許可審批事項的通知》文件形式進(jìn)行發(fā)文，規(guī)定未公布的事項一律不再實施審批，并在縣報和縣政府信息公開網(wǎng)上進(jìn)行公布，接受廣大群眾監(jiān)督。

（二）抓整合，做到職能歸并到位。為使行政審批歸職到位，縣政府下發(fā)了《關(guān)于縣級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實行行政審批職能歸并的實施意見》，要求按照“依法整合、精簡效能”的原則，在堅持編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增加的前提下，38個單位根據(jù)“撤一建

一、并一設(shè)一和掛牌”等三種方式，進(jìn)行行政審批職能歸并，調(diào)整好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立行政審批服務(wù)科，統(tǒng)一行使行政審批職能。經(jīng)調(diào)整，該縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、公安、建設(shè)、建管（房管）、交通“撤一建一”的單位 18個，“并一設(shè)一”的單位5個，掛牌的單位14個，“撤一建一” 和“并一設(shè)一”獨立設(shè)立行政審批服務(wù)科的部門共23家，占總數(shù)的60.5％。697項審批事項歸并到行政審批服務(wù)科辦理，歸并率達(dá)85％。全縣承擔(dān)行政審批職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)從原先129個減少到45個，基本上到達(dá)了預(yù)期的目標(biāo)。

（三）抓集中，做到進(jìn)駐“中心”到位?？紤]到“中心”現(xiàn)有場地和節(jié)約行政成本等因素，38個單位進(jìn)駐“中心”分三類情況分批進(jìn)駐。一是立即進(jìn)駐“中心”。對辦件量多、急需進(jìn)中心的勞動局（不含社保局）、民政局、安監(jiān)局等三個單位，64項審批事項16名工作人員進(jìn)駐“中心”，已進(jìn)“中心”19個部門再新進(jìn)“中心”審批事項66項，辦理有關(guān)審批業(yè)務(wù)。二是進(jìn)駐新“中心”。司法、科技、藥監(jiān)、檔案局、農(nóng)辦、外僑辦等六個部門60項審批事項，等“新中心”建成后進(jìn)駐“中心”辦理。三是擬不進(jìn)“中心”辦理。人事局、臺辦、民宗、殘聯(lián)、糧食、國資辦、旅游、人口計生、教育、統(tǒng)計等10家單位，考慮到涉及審批事項不多，審批具有階段性等因素，不進(jìn)“中心”辦理。至此，全縣共有22個部門的549項審批事項在“中心”集中受理辦理，占全縣行政審批事項總數(shù)的66％，其中，行政許可事項352項，占全縣行政許可事項總數(shù)的80％。同時，按照“審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、群眾辦事最便、涉企收費最低”的要求，各部門配齊配好行政審批服務(wù)科科長和工作人員，安排素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員到行政審批科工作，切實提升行政審批服務(wù)中心的形象。

（四）抓簡化，做到窗口授權(quán)到位。各部門確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全局的行政審批工作，改原先多人分管為一人負(fù)責(zé)。行政審批服務(wù)科成建制進(jìn)駐“中心”后，進(jìn)一步加大窗口授權(quán)力度，簡化審批流程，提高“一審一核”事項比例。本次審改，新增“一審一核”事項133項，到目前為止，實行“一審一核”事項達(dá)440項，占進(jìn)“中心”事項總數(shù)的80％。同時，進(jìn)一步優(yōu)化審批方式，簡化審批流程，實行窗口受理、審核、審批、蓋章、證照制作“一條龍”服務(wù)，確保行政審批服務(wù)科獨立運(yùn)作。

（五）抓監(jiān)督，做到電子監(jiān)察到位。按照“行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，網(wǎng)上審批到位”的工作要求，把進(jìn)駐“中心”的549項審批事項統(tǒng)一納入“中心”的審批管理系統(tǒng)實行一體化的管理和監(jiān)督。此外，549項行政審批事項還同時被納入省紀(jì)委電子監(jiān)察系統(tǒng)，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）通過運(yùn)用系統(tǒng)具有的預(yù)警糾錯、投訴處理、績效評估和信息服務(wù)等監(jiān)察平臺，對各類行政審批事項的審批程序、審批環(huán)節(jié)和審批時效等內(nèi)容進(jìn)行實時監(jiān)控，促使部門規(guī)范審批行為、提高審批效率。

二、初步成效

（一）理順了部門職能。此次審改，清理規(guī)范了全縣的行政審批事項，取消了34項于法無據(jù)或不屬于行政機(jī)關(guān)職能的辦事項目。規(guī)范后的事項發(fā)文予以公布，并規(guī)定未經(jīng)公布事項今后一律不再實施審批，明確了部門履行行政審批法定職責(zé)。同時，在部門內(nèi)部建立審批與監(jiān)管職能分離的工作機(jī)制，由行政審批服務(wù)科承擔(dān)審批職能，原負(fù)責(zé)審批的業(yè)務(wù)科室承擔(dān)監(jiān)管職能，促進(jìn)部門在做好行政審批的同時，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）提升了審批效率。審批時限進(jìn)一步縮短，通過對非行政許可類事項承諾時限進(jìn)行規(guī)范，極大提高了紹興縣辦理行政審批事項的整體效率。規(guī)范后，各類非行政審批事項辦理均被壓縮至20天以內(nèi)，全縣行政審批事項的平均承諾時限為6.1個工作日，比法定辦理許可事項20個工作日縮短了70％；窗口授權(quán)力度進(jìn)一步加大，“一審一核”事項占進(jìn)“中心”事項的80％，行政審批效率大大提升。

（三）方便了群眾辦事。開展職能歸并，審批事項在“中心”集中辦理程度進(jìn)一步提高，全縣共有22個部門549項審批事項在“中心”集中受理辦理，占全縣行政審批事項總數(shù)的66％，其中行政許可事項352項，占全縣行政許可事項總數(shù)的80％，“中心”方便群眾集中辦理行政審批的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，通過各部門進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)載體，為群眾提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的辦事平臺。

第二篇：續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革

續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革（學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神）

魏禮群

《 人民日報 》（2014年07月30日07 版）

行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，黨的十八屆三中全會明確提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，并作出了具體部署。我們必須按照中央的部署，堅定不移深化行政審批制度改革，使這項關(guān)系全局的改革扎實推進(jìn)并取得實效。

深化行政審批制度改革意義重大

在以往30多年的改革進(jìn)程中，伴隨行政體制改革的逐步深化，行政審批制度改革不斷推進(jìn)，但這項改革遠(yuǎn)沒有完成。無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，繼續(xù)深化行政審批制度改革都具有十分重要的意義。

使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。目前，在很多方面市場尚不能起到配置資源的決定性作用，其中一個重要制約因素就是政府以行政審批為主要形式和手段過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不當(dāng)干預(yù)市場運(yùn)行。因此，需要繼續(xù)深化行政審批制度改革。

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。深化行政體制改革包括多方面任務(wù)，而轉(zhuǎn)變政府職能是核心。推進(jìn)行政體制改革必須突出這個核心，把 1

加快轉(zhuǎn)變政府職能作為優(yōu)先任務(wù)。目前，我國政府職能仍然存在越位、缺位、錯位以及運(yùn)行低效、行為不規(guī)范等問題，其中很多表現(xiàn)在行政審批上。大量的行政審批事項以及各種名目的管理事項，直接影響政府全面正確履行職能。只有繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政體制改革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。行政審批過多過濫，制約市場力量和社會力量作用的發(fā)揮，抑制地方和基層的積極性。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，進(jìn)一步給市場主體“松綁”、為社會組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場和社會活力，調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

防治腐敗的釜底抽薪之策。行政審批過多過濫，不僅影響市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個重要根源?，F(xiàn)實中，一些部門和人員利用手中掌握的行政審批權(quán)吃拿卡要，少數(shù)人甚至通過倒賣批文牟取私利，敗壞黨風(fēng)政紀(jì)，影響黨和政府的形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項、規(guī)范行政審批行為，可以減少利用審批權(quán)進(jìn)行尋租的機(jī)會，從源頭上遏制和防治權(quán)力腐敗。

行政審批制度改革取得顯著成效

按照黨中央的部署，新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，把行政審批制度改革作為推進(jìn)這項工作的突破口，持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

取消和下放審批事項數(shù)量超過預(yù)期。從去年5月至今年1月，國務(wù)院各部門分4批共取消和下放行政審批等事項416項，其中行政審批事項超過300項。按照本屆政府任期內(nèi)將行政審批事項減少1/3以上的目標(biāo)，在不到1年的時間內(nèi)完成任務(wù)量已經(jīng)過半，取消和下放行政審批事項的力度和進(jìn)度都超出了社會預(yù)期。取消和下放審批事項的“含金量”越來越高。一年來，政府不僅注重取消和下放行政審批事項的數(shù)量，而且注重其“含金量”，著力推動那些涉及利益深、對有關(guān)主體和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大的行政審批事項取消和下放。隨著改革的深入，在投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等方面取消和下放了一批審批事項，啃了不少“硬骨頭”。

規(guī)范行政審批取得重要進(jìn)展。國務(wù)院各部門對行政審批事項進(jìn)行了清理和核實，摸清了“底數(shù)”。對非行政許可事項進(jìn)行重新評估和調(diào)整，有些納入行政許可事項，其余的則要逐步取消。強(qiáng)調(diào)設(shè)立行政審批事項的法律依據(jù)和程序，推進(jìn)取消于法無據(jù)的審批事項和各種名目的準(zhǔn)行政審批事項，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項，防止邊減邊增。對于各部門仍保留的行政審批事項，向社會公開清單，接受社會的評估和監(jiān)督。各級地方政府和部門按照國務(wù)院的要求，也加緊對行政審批事項和各種以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項進(jìn)行清理，促進(jìn)了行政審批的規(guī)范化。簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革帶動了政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化，激發(fā)了市場和社會活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力，降低了行政成本，減少了尋租和腐敗空間，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐表明，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆中央政府不僅具有全面深化改革的堅強(qiáng)決心，而且具有全面深化改革的巨大勇氣和能力。

不斷有新作為、新突破

推進(jìn)簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革開局很好，但改革任務(wù)依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

進(jìn)一步取消和下放行政審批事項。目前，國務(wù)院各部門保留的行政審批事項還有約1300項，地方政府部門的行政審批事項數(shù)量更多。仔細(xì)分析已向社會公開的審批事項清單可以看出，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項還有很大空間。應(yīng)繼續(xù)做好政府“瘦身”、取消審批權(quán)的改革，最大限度地向市場、向社會放權(quán)，把市場能自行調(diào)節(jié)的交給市場，把社會組織能自行承擔(dān)和自律管理的交給社會組織；同時，堅決把有利于發(fā)揮地方政府優(yōu)勢、有利于提高管理服務(wù)效率和方便服務(wù)的事項下放給地方政府。不僅應(yīng)進(jìn)一步減少審批事項的數(shù)量，而且應(yīng)注重取消和下放更多“含金量”高、對市場和社會影響大的審批事項，特別是逐步減少對投資項目的層層審批，以激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

嚴(yán)格規(guī)范行政審批。目前，行政審批不規(guī)范問題很突出，主要表現(xiàn)為行政審批事項的設(shè)立不規(guī)范和審批實施過程不規(guī)范。繼續(xù)深化行政審批制度改革的一項重要任務(wù)，就是必須公開透明和嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項的設(shè)立和實施。應(yīng)推行各級政府及其部門權(quán)力清單制度，并依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。保留的行政審批事項一律向社會公開，各部門和地方政府還在實施的審批事項應(yīng)盡快公布目錄清單。在目錄之外，一律不得實施行政審批。適應(yīng)情況的發(fā)展變化需要新設(shè)的行政審批事項，應(yīng)遵循法律程序，經(jīng)過嚴(yán)格論證才能設(shè)立。對于一些地方和部門不符合法律規(guī)定設(shè)立的各種名目的行政管理事項，應(yīng)切實加以清理和廢止。為規(guī)范行政審批的實施，應(yīng)對審批程序、條件和標(biāo)準(zhǔn)、時限等作出明確規(guī)定，并向社會公開。著力優(yōu)化創(chuàng)新行政審批。優(yōu)化審批權(quán)的配置，對過于分散在不同部門的審批事項進(jìn)行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相對人的原則進(jìn)行重新配置，解決多頭審批、重復(fù)審批問題。改進(jìn)審批流程，對現(xiàn)有審批流程進(jìn)行梳理和評估，重新設(shè)計工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。創(chuàng)新審批方式，特別是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)上審批等新方式提供便捷高效的審批服務(wù)。

需要注意的幾個問題

做到放管結(jié)合。在取消和下放行政審批事項的同時，必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管。審批是一次性的源頭管理，監(jiān)管是長期性的過程管理。減少審批、強(qiáng)化監(jiān)管，對于各級行政機(jī)關(guān)而言，是由行使權(quán)力向承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)變、由實施管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求更高、任務(wù)更重。在監(jiān)管對象量大面廣、監(jiān)管事務(wù)環(huán)節(jié)多鏈條長的情況下，必須完善監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，切實加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。至關(guān)重要的是，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，抓緊把規(guī)范市場運(yùn)行、社會組織發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、治理體系建立起來。

把握好放權(quán)的進(jìn)度。減少行政審批事項方向要堅定、決心要大，但取消和下放什么事權(quán)，下放到什么程度，應(yīng)綜合考慮市場自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會組織的發(fā)育成熟程度、政府的監(jiān)管能力等各方面條件和能力，把握好放權(quán)的力度和節(jié)奏，提前謀劃應(yīng)對下放權(quán)力后的新情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險，使行政審批制度改革既能帶動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，又能與全面深化改革進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀要求相適應(yīng)。

加快推進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式，遵循法治軌道。堅持法治基本要求，依法清理規(guī)范行政審批事項和行為；同時，加快清理、修訂相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)程。特別應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會，增強(qiáng)全社會的法治意識，從而真正做到市場、企業(yè)、社會活中有序，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

讓社會參與改革。政府取消哪些事項、下放哪些事項、保留哪些事項，下放的事項由誰承接、保留的事項由哪些政府部門負(fù)責(zé)，需要通過適當(dāng)形式組織相關(guān)群體代表和專家進(jìn)行討論和評估。改革方案的執(zhí)行、審批行為的實施，需要社會各方面通過相應(yīng)的渠道開展監(jiān)督。社會廣泛參與和監(jiān)督，有利于行政審批制度改革得到各方面的支持和擁護(hù)，沿著正確的方向不斷深入，取得預(yù)期效果。（作者為中國行政體制改革研究會會長）

第三篇：深人推進(jìn)行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能.doc

探索先行先試 推進(jìn)審改工作

深人推進(jìn)行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。XX作為XX推行此項工作的試點區(qū)之一，區(qū)委區(qū)政府高度重視。XX區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所是XX衛(wèi)生行政許可的具體執(zhí)行單位，在區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)審改辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)監(jiān)所的指導(dǎo)下，以改革行政審批制度、提高行政效能為突破口，以理念轉(zhuǎn)變和制度革新為抓手，不斷適應(yīng)的新形勢和新要求，積極探索和實踐，取得了一定成效。

多管齊下穩(wěn)步推進(jìn)審改工作

對政府而言，行政審批制度改革是為了深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益。對管理相對人而言，審改工作使其能享受到更高效、便捷、規(guī)范的行政許可服務(wù)，有利于形成公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。XX衛(wèi)監(jiān)所充分認(rèn)識此項工作的重要性，積極參與推進(jìn)各項審改工作．

一是建設(shè)項目并聯(lián)審批工作。2009年XX開始對建設(shè)項目的審批流程作優(yōu)化和調(diào)整。在建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生審核方面，率先將選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并，一次受理，同時核發(fā)；行政劃撥用地的建設(shè)項目建議書和可行性研究報告合并一次審批；設(shè)計方案和初步設(shè)計方案合并辦理（特殊項目除外）。此外，XX還強(qiáng)化并聯(lián)審批，對項目立項會審、設(shè)計方案和初步設(shè)計方案評審等由牽頭部門組織會審或以召開評審會的方式，形成會議紀(jì)要，開發(fā)單位據(jù)此辦理手續(xù)，各職能部門不再分別審核蓋章。做到“集中會審、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦理”，進(jìn)一步提高審批效率。2011年建設(shè)項目并聯(lián)審批工作在全市推開，XX也積極配合市所做好項目審核、資料移交等方面的工作。

二是企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所積極配合區(qū)審改辦、區(qū)工商分局等相關(guān)部門不斷摸索企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批的新舉措，最終明確了七大類二十九種公共場所衛(wèi)生許可涉及企業(yè)設(shè)立的全部實現(xiàn)并聯(lián)審批。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所結(jié)合自身機(jī)構(gòu)設(shè)置特點，按照□科室負(fù)責(zé)新證許可、分所負(fù)責(zé)承諾許可口的分工要求開展工作。今年8月起，還實現(xiàn)了該項工作在XX區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺上的順利運(yùn)行，通過信息化手段，提高了行政效率和行政透明度，真正實現(xiàn)了“一口收件，一口發(fā)證”。

三是編制行政審批業(yè)務(wù)手冊及辦事指南。行政審批業(yè)務(wù)手冊作為對內(nèi)的工作指導(dǎo)書，是今后行政部門實施行政審批的操作標(biāo)準(zhǔn)；行政審批辦事指南作為對外的告知文書，是相對人申請行政審批的具體依據(jù)，業(yè)務(wù)手冊作為基礎(chǔ)，辦事指南作為導(dǎo)向，讓行政部門更加“照章辦事”，相對人“有據(jù)可循”，以實現(xiàn)行政審批的程序最優(yōu)化，效率最大化，規(guī)范最強(qiáng)化今年上半年區(qū)衛(wèi)監(jiān)所根據(jù)區(qū)審改辦的要求，共編制了涉及法律法規(guī)規(guī)定的7個項目的衛(wèi)生行政許可業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，內(nèi)容包含了各項許可的審批依據(jù)、審批權(quán)限、審批流程、崗位職責(zé)等內(nèi)容。通過業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編寫，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所以“精簡流程內(nèi)容、優(yōu)化流程路線、提高流程效能、加強(qiáng)流程監(jiān)管、確保流程暢通”為原則，重新梳理工作流程，使整個衛(wèi)生行政審批程序更清、責(zé)任更明、效率更高。

強(qiáng)化保障確保工作高效開展

XX衛(wèi)監(jiān)所通過加強(qiáng)信息化、制度化、規(guī)范化來確保審改工作的順利推進(jìn)。在信息化方面，今年為進(jìn)一步提高公共場所衛(wèi)生許可并聯(lián)審批的效率，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所就網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺的運(yùn)行環(huán)境等內(nèi)容積極與區(qū)審改辦信息專員溝通協(xié)調(diào)，做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，實現(xiàn)了區(qū)級平臺與所信息系統(tǒng)的順暢銜接。使涉及企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的審核發(fā)證科、12個分所以及設(shè)在證照中心的衛(wèi)生綜合窗口全部開通了網(wǎng)上并聯(lián)審批工作平臺端口，并能實時更新數(shù)據(jù)，確保信息的及時性、準(zhǔn)確性。

在制度化方面，首先區(qū)衛(wèi)監(jiān)所建立健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，強(qiáng)化對審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督，審批全程“陽光操作”，為管理相對人營造了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其次為了提高審批效率，區(qū)衛(wèi)生局自2010年起將除醫(yī)療機(jī)構(gòu)新證許可以外的行政許可審批權(quán)委托衛(wèi)監(jiān)所承擔(dān)，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所重新制定審批流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，減少不必要的文書流轉(zhuǎn)，提高了審批效率。再次是建立證照中心窗口崗位輪轉(zhuǎn)制度。證照中心窗口是衛(wèi)生行政部門的重要公共服務(wù)平臺，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所通過提升監(jiān)督員綜合能力，實現(xiàn)了窗口4名工作人員前臺與后臺的縱向輪崗，條線業(yè)務(wù)之間的橫向輪崗，通過人員職能整合和一體化的管理，保證了窗口服務(wù)質(zhì)量能夠適應(yīng)審改工作的需要。

在規(guī)范化方面，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所制定了嚴(yán)格的許可質(zhì)量考核體系除審核發(fā)證科對許可文書進(jìn)行的日?？己送?，所領(lǐng)導(dǎo)在每季度稽查或基礎(chǔ)考核時對文書進(jìn)行抽查，業(yè)務(wù)法制辦也定期或不定期對核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、XX區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺進(jìn)行監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)信息錯誤或時效延誤。所有考評結(jié)果均在所內(nèi)網(wǎng)站公示，并與科室、監(jiān)督員的績效考核掛鉤。

重新定位樹立“服務(wù)”與“合作”新理念

任何新事物的誕生都需要一個接受過程。審改工作是對過去行政審批工作的重大變革，從重監(jiān)管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重權(quán)力向重責(zé)任轉(zhuǎn)變。這需要行政部門重新自我定位，對相對人要樹立“為民服務(wù)”的公共服務(wù)意識，對其他審批部門要樹立“溝通合作”的理念

對相對人來說，在熟悉了傳統(tǒng)行政審批流程后，對于并聯(lián)審批這一新生事物反而會不太習(xí)慣。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所以人為本，充分做好信息公開和宣傳工作。除在所外網(wǎng)、單位大廳電子觸摸屏內(nèi)介紹行政審批流程，在證照中心窗口設(shè)立告知單外，還要求證照中心窗口、審核發(fā)證科及分所監(jiān)督員，對前來辦理并聯(lián)審批的相對人要耐心細(xì)致介紹該項改革的意義和便利，回答相對人的每一個疑問，做到“一口清”。此外，針對許可過程中常出現(xiàn)的相對人因填寫文書不規(guī)范而多次往返的問題，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所制定了《XX區(qū)衛(wèi)生局許可服務(wù)指南》，發(fā)放至區(qū)中心受理窗口和各個分所，向相對人提供填寫行政許可申請文書所應(yīng)遵循的模板，提高了許可效率。

與其他審批部門之間則要建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，由以前的“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“群策群力”。由于審改工作涉及面廣，一方面區(qū)衛(wèi)監(jiān)所與市所、區(qū)審改辦積極溝通，及時匯報在實際操作中發(fā)生的問題并提出建議。另一方面，加強(qiáng)與其他審批部門的交流，特別是利用區(qū)證照中心這一平臺，與其他審批部門的窗口建立通暢的溝通渠道，互相了解各自部門在審改方面的最新要求，防止部門之間有扯皮、互相推諉事項的發(fā)生，不斷提高工作效能，全力為相對人服務(wù)。

目前，行政審批制度改革正處于深人推進(jìn)時期，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所將繼續(xù)探索制度創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化工作流程，發(fā)揚(yáng)攻堅克難精神，為建立規(guī)范、透明、簡便、高效的行政審批制度作出積極的努力。

第四篇：深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議講話

深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議講話

--------溫家寶

同志們：

行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行10年了，行政審批制度改革是行政管理體制改革和政府自身改革的重要突破，10來這項改革取得了一定的成效，但還存在不少值得重視的問題，我們這次會議的主要內(nèi)容是總結(jié)工作、查找不足、部署任務(wù)堅定不移的把這項改革推向前進(jìn)，我講幾點意見：

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認(rèn)真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標(biāo)志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部

分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2007年，國務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設(shè)。

在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項重要任務(wù)。突出的問題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政

府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質(zhì)性進(jìn)

展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請人大、政協(xié)參與，對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一進(jìn)行審查評議。總的要求是：堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項，要突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。國家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登

記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務(wù)事項，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對經(jīng)濟(jì)社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大

部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗，逐步加以規(guī)范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項行政審批的特點提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實做到有權(quán)必

有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場準(zhǔn)入和競爭性事項，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績效管理，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進(jìn)。各部門和各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马棡橹攸c，主動清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目，提出取消和調(diào)整建議。對下放、轉(zhuǎn)移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評。加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設(shè)行政審批項目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評，落實獎懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對改革中的重點難點問題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對改革的成效進(jìn)行評估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

做好新形勢下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第五篇：在國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作

在國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作

電視電話會議后的講話

一、10年來我縣行政審批制度改革取得的成效

2000年，我縣開展了第一輪行政審批制度改革，建立了縣行政審批服務(wù)中心，之后，相繼開展第二輪、第三輪、第四輪行政審批制度改革，審批事項進(jìn)一步減少、審批環(huán)節(jié)有效精簡、審批時間大幅縮短，機(jī)關(guān)部門工作人員的服務(wù)意識顯著提高。對行政審批提速提質(zhì)的創(chuàng)新性做法層出不窮，如：政府投資項目初步設(shè)計聯(lián)審會議、餐飲企業(yè)注冊登記聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、工商營業(yè)執(zhí)照“三證一備案”和房產(chǎn)三證“多證聯(lián)辦”、建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查、政府投資項目并聯(lián)審批等，優(yōu)化了行政審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，有效地提升了行政審批效率，著力推進(jìn)了機(jī)關(guān)提能增效。

但是，我們要充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性、長期性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識我縣行政審批制度改革工作中尚存在的問題，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步深化我縣的行政審批制度改革，深化“行政審批暢通工程”，開設(shè)服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，為我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、下一階段對我縣行政審批制度改革的打算

根據(jù)這次電視電話會議和溫總理、夏寶龍代省長的重要 1

講話精神，結(jié)合我縣實際，下一階段我縣行政審批制度改革工作主要抓好以下個方面：

1、深化行政審批“三集中、三到位”改革。

2009年3月，我縣開展了行政審批“三集中、三到位”改革，38個縣級審批職能部門開展了審批職能歸并和事項進(jìn)駐工作，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門和事項進(jìn)一步提升。但是，限于縣行政服務(wù)中心場地原因，我縣39個縣級審批職能部門除25個部門已進(jìn)駐“中心”外，其余還有14個縣級審批職能部門及相關(guān)單位未進(jìn)駐。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[2011]22號《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》、縣委[2009]7號《關(guān)于深化行政審批制度改革 加快推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》和縣委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會議精神，要進(jìn)一步深化行政審批“三集中、三到位”改革，對目前尚未進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的縣級審批職能部門、與行政審批有關(guān)聯(lián)的縣級壟斷性機(jī)構(gòu)要成建制納入縣行政服務(wù)中心，待縣行政服務(wù)中心新大樓建成啟用時同步實施。對一些要求特殊目前尚不能進(jìn)駐“中心”的單位，也要設(shè)立縣行政服務(wù)中心分中心，納入縣行政服務(wù)中心的管理與考核。

2、繼續(xù)開展非行政許可事項清理

根據(jù)本次會議精神，結(jié)合市委、市政府[2011]12號《關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)的若干意見》的文件精神，圍繞減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批機(jī)構(gòu)、減少審批時間，以削減非行政許可事項、簡化審批環(huán)節(jié)、精簡審批、提高審批效能為重點，著力解決目前行政審批中仍然存在審批事項多、審批環(huán)節(jié)多、審批機(jī)構(gòu)多和審批時間長等問題。重點開展非行政許可審批事項的清理工作。對不符合設(shè)定依據(jù)和上級明令取消的事項，一律取消；對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或通過質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項，改事前審批為事后監(jiān)管。建立非行政審批事項設(shè)定、變更、撤銷的審查和報備制度。

3、著力提高行政審批效能。

一是要進(jìn)一步加大部門審批授權(quán)。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[2011]22號文件規(guī)定，進(jìn)駐服務(wù)中心的辦理事項要充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。特別是與辦事群眾、企業(yè)關(guān)系密切、辦件頻率高的事項，部門必須派出強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)骨干到行政服務(wù)中心窗口，對窗口充分授權(quán)審批權(quán)限，形成窗口受理--初審—審查—審批—制證—發(fā)證“一條龍”。

二是要繼續(xù)創(chuàng)新行政審批方式。要圍繞優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間、方便辦事群眾這個目標(biāo)，繼續(xù)探索并推出行政審批方式的新辦法、新舉措，促進(jìn)行政審批效率的提高，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升。