第一篇：廣州大學(xué)后勤社會化改革的思考

廣州大學(xué)后勤社會化改革的思考

國家自1999年就開始提出實行高校后勤社會化改革，各高校經(jīng)歷了一系列“大動作”，不少高校后勤的管理體制和運行機制仍未實現(xiàn)質(zhì)的改變。高校后勤改革具有復(fù)雜性和長遠性，不是簡簡單單“逐漸剝離高校辦后勤的職能”、“開放校內(nèi)后勤市場”就可行的。廣州大學(xué)在后勤社會化改革道路上也取得了一定的成效，但由于社會大環(huán)境和學(xué)校自身的原因，現(xiàn)在也面臨著經(jīng)營管理和社會責(zé)任等問題。如何協(xié)調(diào)各種關(guān)系，如何改善學(xué)校后勤社會化所處的尷尬形勢，是值得我們進一步研究的問題。本文針對學(xué)校后勤社會化改革過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，思考未來的改革發(fā)展道路。

一、廣州大學(xué)后勤社會化改革進程及經(jīng)驗

（一）合并初期的改革

廣州大學(xué)合并組建后，學(xué)校黨委高度重視后勤社會化改革，黨委書記、校長親自抓，按照國務(wù)院2000年1號文和省教育廳[2001]16號文的要求，積極推進后勤改革，改革工作有了實質(zhì)性進展。

2001年5月，學(xué)校成立第一屆總務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了后勤機構(gòu)調(diào)整和人員安排。學(xué)校合并組建之初，總務(wù)系統(tǒng)有在編干部、職工217人，臨時工200多人，基本上歸屬總務(wù)處各科室。合并組建后，按照學(xué)校機構(gòu)設(shè)置原則，結(jié)合后勤社會化改革的需要，依據(jù)管理、服務(wù)兩大功能，初步建立起適應(yīng)學(xué)校實質(zhì)性合并的后勤保障體系。通過競爭上崗，合同聘任，完成各科室、實體領(lǐng)導(dǎo)和一般干部的聘任工作，按照后勤改革的要求對人員進行了合理的分流。使一批年富力強、學(xué)歷高、能力強的年輕同志走上科室領(lǐng)導(dǎo)崗位，也使一批長期從事總務(wù)后勤工作、經(jīng)驗豐富、曾做出較多貢獻的年長的同志得到妥善安排。

第一輪后勤改革取得了一定的成效。作為甲方的小機關(guān)與作為乙方的后勤實體，雙方定位明確、職責(zé)清楚，管理與服務(wù)工作水平穩(wěn)步提高。精簡了機關(guān)科室人員，用制度規(guī)范了后勤工作及物資配置，明確了辦事程序，提高了工作效率。后勤實體則按照自己的服務(wù)經(jīng)營范圍，制訂出內(nèi)部管理的各種規(guī)章制度，加強成本核算，并用自己的積累改善服務(wù)環(huán)境，拓寬服務(wù)項目。例如，飲食服務(wù)中心統(tǒng)一財務(wù)管理，集中采購，實行食堂經(jīng)理和廚師長負責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，修訂內(nèi)部分配制度，使服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高：學(xué)生 1

公寓服務(wù)中心為解決學(xué)校擴招帶來的困難，一方面積極在校內(nèi)挖潛，另一方面利用社會資源在校外擴展學(xué)生住宿點，并引入社會資金解決學(xué)生熱水供應(yīng)問題，較好地解決了學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

（二）整體搬遷大學(xué)城后的改革

為了建設(shè)教育強省，廣東省、廣州市政府于2003年正式啟動廣州大學(xué)城的建設(shè)。作為整體搬遷，我校于2005年9月整體搬進大學(xué)城新校園。隨著學(xué)校的發(fā)展和高校后勤社會化改革的不斷深化，第一輪后勤改革所建立起來的后勤保障體系、運行機制已難以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，尤其是難以適應(yīng)學(xué)校整體搬遷大學(xué)城新校園后的超常規(guī)發(fā)展。

2004年5月，學(xué)校成立產(chǎn)業(yè)管理處，牽頭起草新一輪后勤社會化改革方案。2004年12月，學(xué)校第二個后勤社會化改革方案出臺。2005年3月，學(xué)校后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團正式掛牌成立。學(xué)校開始實行“小機關(guān)，大實體”的后勤管理模式，將原總務(wù)處和產(chǎn)業(yè)管理處合并，組建后勤與產(chǎn)業(yè)管理處，代表學(xué)校對后勤產(chǎn)業(yè)集團行使監(jiān)控職能。將總務(wù)處屬下有關(guān)服務(wù)職能的各中心及科室與學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)集團合并，組建“廣州大學(xué)后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團”，后勤產(chǎn)業(yè)集團采取有限責(zé)任公司的模式，設(shè)立董事會、監(jiān)事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制，董事會向?qū)W校負責(zé)，總經(jīng)理向董事會負責(zé)。由后勤產(chǎn)業(yè)集團負責(zé)大學(xué)城校園生活區(qū)的建設(shè)資金貸款、資產(chǎn)管理和還本付息。

進行了人事制度改革，實行“老人老辦法”、“新人新辦法”，原屬學(xué)校事業(yè)編制的職工，保留學(xué)校檔案工資；新進入的員工與集團簽訂勞動合同，由集團自行管理，實行社會保險制度。財務(wù)管理方面將現(xiàn)行的撥款制改為服務(wù)收費制，核定指標，統(tǒng)一劃撥到各單位。分配方面以崗位、貢獻、效益為主要依據(jù)，建立以基礎(chǔ)工資+崗位工資+績效工資的新分配制度，把職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、貢獻大小直接掛鉤。完善資產(chǎn)管理，將現(xiàn)有資產(chǎn)進行清理、界定和評估，制定資產(chǎn)的使用及管理辦法，根據(jù)使用性質(zhì)，將資產(chǎn)分為服務(wù)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，學(xué)校根據(jù)資產(chǎn)的不同用途和實體的行業(yè)特征分別以托管、零租賃、租賃的形式交由后勤產(chǎn)業(yè)集團管理、經(jīng)營和使用，并保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、保值和增值。在實際的運作中,受各種改革配置政策的落實等因素影響,后勤產(chǎn)業(yè)集團采取虛擬法人的形式運作。

通過后勤社會化改革，總務(wù)后勤部門的干部、職工進一步增強了愛崗敬業(yè)精神，強化了服務(wù)意識，為教學(xué)、科研和師生員工做了大量實事和好事。后勤產(chǎn)業(yè)集團自成立以來，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，認真組織研究、制定了切實可行的工作計劃和符合實際的運行機制，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理體制，強化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、師生至上”的服務(wù)理念，使“服務(wù)、經(jīng)營、管理”水平得到了顯著提高。在圓滿完成學(xué)校下達的后勤保障任務(wù)和企業(yè)經(jīng)濟指標的同時，積極樹立規(guī)模與品牌效應(yīng)相結(jié)合的新型后勤服務(wù)保障體系，為集團的健康穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)存的主要問題及原因

兩次后勤社會化改革取得了一定的成效，但是受到種種條件的限制，學(xué)校后勤社會化面臨很多困難。

（一）主要問題

1、后勤社會化中“人”的問題

高校后勤社會化過程中必然存在“減員”與“留人”的問題。既要解決“老人”的去向和收入，又要解決引進“新人”的待遇問題。由于學(xué)校的人事制度限制了集團中“老人”在學(xué)校中自由流動，靠自然減員將是一個漫長過程。而“新人”的待遇普遍不高（偏低），離人難，留人亦難，影響和制約著學(xué)校后勤社會化改革的力度。

2、后勤社會化中“財”的問題

由于集團采取虛擬法人模式運作，并不具備獨立法人資格，集團的財務(wù)賬是依托在學(xué)校財務(wù)賬下的二級帳戶，集團在資金運用上不能完全按企業(yè)模式操作，自主權(quán)不大。學(xué)校撥付給集團及集團收益上繳學(xué)校的資金由于涉及國有資產(chǎn)、行政撥款等原因，運用起來十分不靈活，給集團發(fā)展及后勤改革帶來了許多不便之處。

3、后勤實體市場競爭力的問題

廣州大學(xué)的后勤中心和實體有飲食中心、公寓中心、水電中心、交通運輸中心，還有九大校辦企業(yè)，雖然盡力為學(xué)校師生提供了比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但與市場上的企業(yè)比起來競爭力仍很弱。

（二）原因分析

1、社會經(jīng)濟市場不完善，法律政策等不健全

首先，我國市場經(jīng)濟體系還不完善。高校后勤社會化改革是社會改革的組成部分，學(xué)校的市場也是社會市場的一部分。由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育不夠成熟，市場化程度還不高，在后勤方面的立法監(jiān)管機制不夠健全，必然增加學(xué)校改革的成本。特別是廣州大學(xué)整體進駐大學(xué)城以來，交通運輸、生活基礎(chǔ)設(shè)施等還很不完備，后勤服務(wù)和經(jīng)營管理面比較窄，很難形成品牌優(yōu)勢。同時，高校后勤社會化改革涉及到產(chǎn)權(quán)、人事、勞動、工商、稅務(wù)等方面的問題，國家和省內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)和政策出臺較少或基本沒有，造成無法可依，無歸可遵，無章可循。廣州大學(xué)后勤社會化改革的目標和計劃都很明確，但由于缺乏政府各項法規(guī)政策的支持，發(fā)展受到限制。

2、高校后勤的特殊性

我國高校后勤產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性，后勤服務(wù)實體除了考慮經(jīng)濟效益，還兼負著保持高校穩(wěn)定的職能，特別是飯?zhí)煤凸⒅苯由婕皩W(xué)生的生命和健康，在經(jīng)營管理中不能以追求利潤最大化為目的，還必須考慮教育公益性的理念。

3、管理體制的落后性

高校后勤長期以來經(jīng)費來源單

一、服務(wù)福利性、消費封閉性運作，后勤市場條塊分散、資源配置和服務(wù)結(jié)構(gòu)不甚理想，師生意見較大。廣州大學(xué)是由幾所高校合并的市級院校，后勤原有基礎(chǔ)就比較薄弱，在管理模式、管理水平和經(jīng)營實力方面與省內(nèi)大的高校存在一定的差距。學(xué)校整體搬遷至大學(xué)城以來實行的仍然是直線管理結(jié)構(gòu)模式，從屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，進行虛擬化經(jīng)營，并沒有取得獨立法人資格，所以仍然存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。甲乙雙方矛盾的焦點主要在經(jīng)營管理權(quán)和后勤實體的歸屬上，學(xué)校一方面插手后勤實體的經(jīng)營，一方面又把分出去的后勤實體員工視為“外人”，使后勤員工對高校喪失歸屬感。而且后勤企業(yè)在運作上實行企業(yè)化管理，在分配上仍實行事業(yè)化分配，從而又回到了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系中。這也是集團發(fā)展中最大的問題所在。

三、對學(xué)校后勤社會化發(fā)展的思考

經(jīng)過幾年后勤社會化系列改革，從“摸著石頭過河”到逐漸走出一條適合學(xué)校發(fā)展的道路，我們認識到后勤社會化不能“一刀切”和“一步走”，不能操之過急，硬搬照抄。應(yīng)該堅持以人為本，堅持因地、因校制宜的原則，從高校實際出發(fā)，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

（一）增強后勤社會化改革意識

1、正確理解“高校后勤社會化”。高校后勤社會化不是千篇一律的模式，“引進來”是社會化，“走出去”是社會化，參照社會實行內(nèi)部競爭，優(yōu)勝劣汰也是社會化。社會化的目標是為了更好地滿足學(xué)校教學(xué)、科研和師生的需要，促進學(xué)校更好更健康的發(fā)展。因此采取什么模式，怎樣運作都要根據(jù)學(xué)校內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)營條件來決定。

2、正確認識改革和穩(wěn)定的關(guān)系。要清楚的認識學(xué)校發(fā)展是目的，后勤社會化改革是手段，穩(wěn)定是保證。學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定是最重要的事情，后勤實體既要堅持產(chǎn)業(yè)屬性，又要堅持教育屬性，既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循教育規(guī)律，任何片面地強調(diào)一個方面的屬性和規(guī)律，都會失去高校后勤產(chǎn)業(yè)固有的本質(zhì)。如果不講社會效益，高校后勤產(chǎn)業(yè)就會偏離高校后勤工作的方向，如果不講經(jīng)濟效益，高校后勤就無法實行自我運作，也無法實現(xiàn)應(yīng)有的保障功能，就會被市場所淘汰。因此既要講社會效益、又要講經(jīng)濟效益，關(guān)鍵是要加強各中心實體的內(nèi)部管理，繼續(xù)堅持“三服務(wù)，兩育人”的宗旨，實現(xiàn)微利經(jīng)營。

（二）爭取政府和學(xué)校政策方面的支持

政府和學(xué)校應(yīng)該充分重視后勤改革和建設(shè)的需要，給予后勤實體政策支持。政府是指揮家和管理者，應(yīng)該從高校的角度公平地考慮問題，學(xué)校也應(yīng)該繼續(xù)重視對后勤改革人、財、物等政策的支持，創(chuàng)造后勤服務(wù)市場規(guī)范、有序、公平、競爭、開放的寬松環(huán)境。只有政府和學(xué)校在政策方面的扶持，才能確保后勤社會化順利進行。

（三）以人為本，加強隊伍建設(shè)

后勤社會化的重中之重是人的問題。真正的以人為本，不僅是以高校師生為本，還要以后勤所有員工為本，關(guān)注“老人”，更要關(guān)心“新人”的切身利益。后勤工作的著眼點、出發(fā)點和落腳點都是為了滿足師生員工精神、物質(zhì)、文化的需求，都是為了師生員工的根本利益。

首先，保障后勤員工的切身利益。后勤員工的職稱、職務(wù)、任期、晉升、提拔、聘任、住房等一系列問題，都要進行細化規(guī)定，出臺實施細則；學(xué)校人員的一切待遇都與職稱、職務(wù)有關(guān)，后勤工作人員也應(yīng)當與教學(xué)科研人員享受同等的政策待遇，只有維護好后勤員工的切身利益，才能保證后勤干部員工的穩(wěn)定，使后勤社會化順利進行。

其次，加強后勤人才引進與人才培養(yǎng)工程。依靠高校自身強大的人力優(yōu)勢，引進急需的后勤管理人才和技術(shù)人才；狠抓管理和技術(shù)人才培養(yǎng)和教育，把后勤員工的培訓(xùn)作為核心工作來抓，建立自我培訓(xùn)、自我發(fā)展的長效機制，打造一支既懂技術(shù)又善管理的高效、優(yōu)質(zhì)、精干的高校后勤員工隊伍。

（四）循序漸進地開放后勤市場

后勤完全社會化是必然的趨勢，但不是一蹴而就的事。不論是“走出去”還是“推出去”，都要循序漸進，因校制宜。對學(xué)校來說，現(xiàn)在還不具備條件的中心實體只能先加強內(nèi)部管理，等條件成熟和制度完善了才能逐步實行外包等市場化模式經(jīng)營。

作者：廣州大學(xué)后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團

執(zhí)筆：周歡，指導(dǎo)：吳猛、王永云、何偉峰、吳鋒剛）作者簡介： 吳猛后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理省高校伙專會理事長

王永云后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團黨總支書記

何偉峰 后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理省高校物專會副理事長 吳鋒剛 后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理 省高?；飳貢L

周歡后勤服務(wù)與科技產(chǎn)業(yè)集團辦公室秘書省高?；飳貢?/p>

第二篇：關(guān)于公立醫(yī)院后勤社會化改革中降本增效的幾點思考

關(guān)于公立醫(yī)院后勤社會化改革中降本增效的幾點思考

【摘要】醫(yī)院后勤是醫(yī)療、科研活動正常運行的基礎(chǔ)和保障，大型公立醫(yī)院在后勤改革中做好降本增效工作不僅體現(xiàn)了公立醫(yī)院的社會責(zé)任，更是降低醫(yī)療成本，落實“以人為本”，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合崗位工作實際，筆者回顧了公立醫(yī)院后勤社會化改革的進程和現(xiàn)狀，分析了影響醫(yī)院后勤社會化改革中影響降本增效的矛盾問題，并從頂層機制、人員因素和基礎(chǔ)投入三個方面提出了改進建議。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院 后勤管理 降本增效

醫(yī)院后勤保障體系，是集醫(yī)學(xué)科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)等眾多學(xué)科為一體體的綜合性課題。對于大型公立醫(yī)院而言，醫(yī)院后勤工作是醫(yī)院支持系統(tǒng)的重要組成，是醫(yī)院各項工作和生活的物質(zhì)保障。后勤保障工作質(zhì)量的好壞不僅直接影響醫(yī)療、科研、教學(xué)工作的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展，也關(guān)系到患者醫(yī)療成本負擔(dān)和“以人為本”服務(wù)理念的落實。改革開放以來，伴隨著我國醫(yī)院建設(shè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院以“社會化”、“外包化”為主的醫(yī)院后勤改革深入推進，逐步打破了“大而全”、“小而全”的自我封閉體系，后勤管理不斷走向市場化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道，為醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的保障。但是醫(yī)院后勤管理如何向現(xiàn)代企業(yè)制度深度轉(zhuǎn)型，如何在提升服務(wù)質(zhì)量與降低成本之間取得平衡，仍有一些問題值得探討和研究。

一、公立醫(yī)院后勤社會化改革進程及現(xiàn)狀

醫(yī)院后勤服務(wù)社會化，從宏觀看，是醫(yī)院要服務(wù)于社會；從微觀看，就是醫(yī)院后勤要實現(xiàn)實體化，使醫(yī)院后勤真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的既可對內(nèi)又可對外服務(wù)的經(jīng)濟實體。20世紀初以來，我國公立醫(yī)院后勤社會化改革大體經(jīng)歷了以下幾個階段。

（1）第一階段：起步階段。早在1992年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中就明確指出：“以社會化為方向，積極推動有條件的機關(guān)和企事業(yè)單位在不影響保密和安全的前提下，將現(xiàn)有的信息、咨詢機構(gòu)、內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和交通運輸工具向社會開放，開展有償服務(wù)，并創(chuàng)造條件使其與原單位脫鉤，自主經(jīng)營，獨立核算。同時，鼓勵社會服務(wù)組織承攬機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、退休人員管理和其它事務(wù)性工作，打破‘大而全’、‘小而全’的封閉式自我服務(wù)體系，使上述工作逐步實現(xiàn)社會化”。隨后，以沿海城市為先行先試，醫(yī)院后勤服務(wù)逐步打開閘門順應(yīng)改革，開啟了部分服務(wù)外包的有益嘗試。

（2）第二階段：發(fā)展階段。1995年開始至20世紀末，部分醫(yī)院實行了以二級核算、總金額包干、內(nèi)部物業(yè)管理、專項保障實行社會化服務(wù)等多種形式改革。后勤服務(wù)中心和后勤管理辦公室開始承擔(dān)具體經(jīng)營和管理的職能，逐步實行“管辦分離”，將例如鍋爐房、保潔、綠化、車隊等通過承包制推向社會，使醫(yī)院內(nèi)部后勤保障機構(gòu)得到精簡，并通過建立新的合同和分配制度，初步實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟時代不計成本的后勤服務(wù)到市場經(jīng)濟條件下講求投入產(chǎn)出效益的轉(zhuǎn)變。

（3）第三階段：完善階段。進入21世紀以后，隨著社會分工的進一步細化和市場經(jīng)濟進一步完善，大中型城市的大型公立醫(yī)院后勤社會化快速發(fā)展，根據(jù)自身實際，在藥品配送、護工、營養(yǎng)餐配送、設(shè)備維護、系統(tǒng)開發(fā)等更多細化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了外包服務(wù)。原醫(yī)院后勤職工規(guī)模采取退休、轉(zhuǎn)崗分流等形式進一步縮減，主要承擔(dān)監(jiān)督管理任務(wù)，醫(yī)院后勤實體化運作呈現(xiàn)全面化、深入化的特點。時至今日，我國大型公立醫(yī)院后勤社會化程度已超過西方發(fā)達國家。以西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院為例，按照德國醫(yī)院的劃分標準，以衛(wèi)生保潔為主的第一類普通服務(wù)，以飲食供應(yīng)為主第二類的餐飲服務(wù)，以設(shè)備運維為主的第三類物業(yè)服務(wù)在本院均已全面社會化運營。

二、公立醫(yī)院后勤社會化改革中降本增效面臨的問題

公立醫(yī)院社會化改革以來，醫(yī)院后勤保障質(zhì)量和水平不斷提高，但與此同時，大部分醫(yī)院的后勤成本并沒有顯著下降（見“表1”的調(diào)查結(jié)論）。當然，服務(wù)升級價格不降按照市場經(jīng)濟等價交換理論有邏輯上的合理性，加之物價、人工上漲和經(jīng)濟規(guī)模等因素，我們不能僅從成本升降簡單評判社會化改革的得失成敗。但后勤成本最終會要么間接增加病患負擔(dān)，要么增加醫(yī)院、政府負擔(dān)，影響醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。從醫(yī)療改革的初衷出發(fā)，要取得政府、醫(yī)院、病人、公司的“四贏”格局，就必須要認清醫(yī)院后勤社會化改革中影響成本控制的各種問題，對癥下藥進行改進，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

（1）后勤保障體制機制存在局限。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，大型公立醫(yī)院后勤保障由不計成本式的國家投入到相對獨立的社會化運作，雖然取得一定成效，但限于體制機制改革不能一蹴而就，還存在許多制約降本增效的因素。一方面，與改革相聯(lián)系的人事制度、分配制度仍未完全實行企業(yè)方式運作。如人事關(guān)系，在次改革中，各大醫(yī)院70年代從農(nóng)村召錄的后勤人員，原有職工子女照顧性安置的，引進骨干隨調(diào)配偶子女的，征地安置的大部分都在后勤崗位，這部分正式職工薪籌待遇不低，技術(shù)文化水平不高，又不能簡單推向后勤實體，?L期依存于醫(yī)院“母體”，福利型后勤“養(yǎng)人”負擔(dān)較重。另一方面，財務(wù)制度和資源配置方式還不夠科學(xué)高效。后勤實體還沒有真正從行政隸屬關(guān)系中剝離出來，劃給后勤實體支配使用的諸如房屋、設(shè)備等還沒有完全按照市場機制運作，資金使用、項目改造也受制于種種體制限制，不能完全由后勤實體根據(jù)實際情況靈活進行把投入和配置，也不能完全按照市場經(jīng)濟進行效益評估，產(chǎn)生的整體效益也比較低。只能是模擬市場運行，或者說是“準社會化”，距離真正“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”還有一定差距。

（2）后勤保障隊伍觀念較為落后。大型公立醫(yī)院后勤社會化改革的過程之中，不可避免的要推進成本核算來降低成本、增加效益。而為了體現(xiàn)部門效益和個人收入掛鉤，在體現(xiàn)“按勞分配”或者“按貢獻分配”的同時，多采用人員評定等級，開展績效考核等手段獎優(yōu)罰劣，在管理手段上也不斷需要采用新技術(shù)、新手段。而公立醫(yī)院原有后勤管理人員普遍存在學(xué)歷偏低、年齡偏大，專業(yè)技術(shù)、管理能力和知識結(jié)構(gòu)老化，對改革的承受能力差，對新技術(shù)、新知識的接受能力差，觀念也相對落后，由此導(dǎo)致新的管理方法和管理技術(shù)在實踐中難以推行，成為影響后勤保障降本增效的消極因素。

（3）后勤保障硬件建設(shè)相對滯后。隨著城鎮(zhèn)化改革的推進，醫(yī)療需求、居民可支配收入增加，醫(yī)院的就醫(yī)量成幾何數(shù)級爆增，給醫(yī)院后勤保障工作帶來巨大挑戰(zhàn)。而大部分大型公立醫(yī)院具有較長的歷史，多數(shù)面臨后勤長期投入不足的問題。后勤基礎(chǔ)設(shè)施離國家規(guī)定的標準相差較大，建筑規(guī)劃不合理、服務(wù)設(shè)施分布不科學(xué)，供水供電設(shè)施陳舊，線路管道老化等等因素疊加，使得后勤保障運行無法按照科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的方法進行安排和管理，一些新的節(jié)能降耗技術(shù)植入緩慢，局部改造也只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法進行全盤規(guī)劃和緊密銜接，造成后勤成本居高不下，社會化改造的降本增效還面臨種種制約。

三、公立醫(yī)院后勤社會化改革中降本增效的對策建議

醫(yī)院后勤改革是一項系統(tǒng)工程、長遠工程，降本增效課題面臨的問題雖然很多，但必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解和執(zhí)行中央的方針政策，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在保障正常醫(yī)療、科研、教學(xué)活動正常開展的前提下循序漸進、突出重點、分步推進。當前，改革方向仍然是要努力解決由計劃型向市場型、由經(jīng)驗型向科學(xué)型、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中遇到的種種突出矛盾和問題，漸進的由“模擬社會”運行過渡到真正的市場實體運作。筆者認為，著重需要解決的問題主要有以下幾個方面。

（1）盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。前文所述體制機制產(chǎn)生的種種問題，根子在于人、財、事權(quán)的糾結(jié)不清，權(quán)、責(zé)、利的不盡統(tǒng)一，后勤管理降本增效在種種桎梏之下，單一進行局部制度設(shè)計和管理方法改進并不能從根本上解決問題。而我國國有企業(yè)改革達成的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的共識，其核心是明晰的財產(chǎn)權(quán)制度，完備的法人治理結(jié)構(gòu)。打破制約醫(yī)院后勤社會化改革成本控制的種種困局，也必須要從理順醫(yī)院與后勤部門之間的關(guān)系入手，實現(xiàn)由管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|和企業(yè)、甲方和乙方的經(jīng)濟關(guān)系。簡言之，后勤部門必須逐步進行產(chǎn)權(quán)剝離，而后由獨立的董事會、監(jiān)事會和高層經(jīng)理人組成現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營、資源配置、效益分配方面實現(xiàn)充分的靈活自主，從而使醫(yī)院后勤以財產(chǎn)獨立經(jīng)營、自負盈虧的面貌真正以法人化市場主體角色進入市場，同時將現(xiàn)代企業(yè)制度的先進管理方法和科學(xué)管理制度引進植入，正真解放后勤生產(chǎn)力，打通醫(yī)院后勤降本增效的關(guān)鍵關(guān)卡。

（2）重視解決人的各種問題。“人”的要素始終是生產(chǎn)力第一要素，醫(yī)院后勤管理在人、落實在人。前文分析了醫(yī)院后勤保障降本增效中人員結(jié)構(gòu)、觀念意識、能力素質(zhì)方面種種不適應(yīng)，囿于種種歷史原因和現(xiàn)實困難，人的問題解決起來最為復(fù)雜和棘手，但必須加以漸進式的改善。其一，要強化觀念意識。在后勤管理中樹立主人翁意識，植入競爭意識和危機意識，樹立知識后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的理念，逐步強化成本效益和收入分配之間的聯(lián)系，提升降本增效的全員意識；其二，要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是要把好入口，暢通出口，不再使后勤部門成為各種“安置”的兜底部門。入口方面，要量崗選才，提高標準，真正引入懂市場運營、懂企業(yè)管理的高級管理人才；出口方面對年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)不完備，能力素質(zhì)的原有職工采取退休等自然淘汰方式逐步減員減負，通過持續(xù)的嚴進寬出實現(xiàn)人員換血，結(jié)構(gòu)升級；其三，要加強技能培訓(xùn)。對于一時不能分流的中堅力量，要強化知識更新和技能培訓(xùn)，采取“引進來”、“走出去”的方式，加強在職教育和繼續(xù)教育，有針對性培養(yǎng)專業(yè)人才，從而使這部分骨干力量在解決降本增效進程中能夠適應(yīng)新形勢、解決新問題，在這其中，能力突出的骨干甚至可以通過雙向選擇的方式轉(zhuǎn)變身份，以職業(yè)經(jīng)理人的角色繼續(xù)參與后勤企業(yè)經(jīng)營。

（3）繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。在現(xiàn)有狀況下，通過體制機制改革的“頂層設(shè)計”來解決醫(yī)院后勤降本增效的種種問題是一項長遠工程，雖然可以根治問題，但卻如同“中藥”一樣療程較長、療效緩慢。而作為資源消耗非常巨大的大型公立醫(yī)院，現(xiàn)實中諸如設(shè)備老化、建筑功能不全、節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用緩慢、信息化監(jiān)控和管理手段滯后等種種現(xiàn)實問題卻在當下直接影響著醫(yī)院后勤的成本負荷。加強基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級雖然是一個投入的過程，但對于后勤工作降本增效卻如同“西藥”一樣立桿見影、藥到病除。諸如節(jié)能材料、變頻空調(diào)、太陽能應(yīng)用、照明設(shè)施改善、建筑功能布局改造，設(shè)備運維監(jiān)測、無紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)化管理等措施的落實必將極大降低后勤運營成本，提高整體效益。因此，后勤保障基礎(chǔ)設(shè)施改造也必須作為重要規(guī)劃，列入專門預(yù)算，加強動態(tài)管理。當然，長遠來看，這些基礎(chǔ)建設(shè)投入在改革的最終賬單上多數(shù)是由政府負擔(dān)，一旦醫(yī)院后勤真正成為??立法人性質(zhì)的市場主體，很可能是政府投入的國有資產(chǎn)成為企業(yè)盈利的利器，但歸根結(jié)底，從社會運行的總成本的更高視角來考量，受益的絕不會僅僅是后勤企業(yè)本身，改善的將整個社會、經(jīng)濟運行生態(tài)，并不存在絕對的資源浪費。

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第三篇：醫(yī)院后勤社會化改革

醫(yī)院后勤社會化改革

醫(yī)院后勤社會化改革是醫(yī)院內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分。長期以來，在計劃經(jīng)濟條件下形成的醫(yī)院辦“社會”和行政事業(yè)型的管理體制、福利供給型的服務(wù)方式，已嚴重制約著醫(yī)療事業(yè)的改革和發(fā)展，我院后勤社會化改革勢在必行。

一、改革方案的指導(dǎo)思想、和目標

遵照市、縣衛(wèi)生局關(guān)于醫(yī)院后勤改革要實現(xiàn)社會化的總目標，我院將充分利用好現(xiàn)有后勤資源，通過優(yōu)化配臵，轉(zhuǎn)變運行機制，以分步實施的漸進方式積極穩(wěn)妥、堅定不移地推進改革。計劃到2004年底，將后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源成建制地從醫(yī)院行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建成自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務(wù)實體——醫(yī)療后勤服務(wù)中心。同時組建醫(yī)院的行政管理機構(gòu)“后勤綜合部”，形成甲、乙方運行模式。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)和運行成本，提高醫(yī)院效益，減輕病人負擔(dān)，保證醫(yī)院的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、實施步驟及方案 在院內(nèi)后勤改革方案實施方面，主要分兩步走：

（1）先獨立，即后勤實體與醫(yī)院實現(xiàn)相對獨立，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧。今后屬醫(yī)院事業(yè)編制的僅為后勤行政管理“小機關(guān)”人員。后勤經(jīng)營服務(wù)實體人員為企業(yè)編制，由后勤經(jīng)營服務(wù)實體自主管理，實行全員聘用制。(2)再分離，即后勤經(jīng)營服務(wù)實體脫離母體。通過互為參股、資產(chǎn)重組等多種所有制的結(jié)構(gòu)形式和實施方式，辦成獨立法人的后勤產(chǎn)業(yè)，與醫(yī)院以契約方式明確責(zé)、權(quán)、利。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與社會的融合。2 具體實施步驟

（1）今年9月份開始，首先在水電設(shè)備科試點實施有償服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足；

（2）今年10月份開始，后勤服務(wù)中心使用的房屋、設(shè)備、車輛等醫(yī)院所屬資產(chǎn)，按不同用途,分別采取投資、租賃、托管等形式，實行所有權(quán)與使用權(quán)規(guī)范分離。屬院方的資產(chǎn)，后勤中心承擔(dān)保值、增值的責(zé)任;屬租賃的，按用途分類，由后勤中心以零價或優(yōu)惠價租賃,醫(yī)院負責(zé)維修;屬托管的，后勤中心要按醫(yī)院規(guī)定折舊并負責(zé)維修，實行資產(chǎn)保值;凡屬后勤保障服務(wù)所需的設(shè)備、車輛等由醫(yī)院負責(zé)更新購臵，隨著醫(yī)院規(guī)模發(fā)展，醫(yī)院要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和維護費用，以利于保障醫(yī)療、科研和內(nèi)部生活設(shè)施的完好率。后勤中心要建立經(jīng)濟核算、收費服務(wù)的制度和價格管理體系。隨著醫(yī)院撥款制度的改變，后勤中心要建立合理的服務(wù)收費制度，后勤中心對醫(yī)院服務(wù)要低于國家定額或行政定額的標準收費。項目收費標準與成本完善程度應(yīng)當配比,對服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要進行考核；（3）今年12月份組建“后勤服務(wù)中心”，制訂組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部職責(zé)、管理經(jīng)營制度等規(guī)章制度，明年元月開始正式實施；

（4）條件成熟時，將后勤服務(wù)中心推想市場，成為獨立的法人企業(yè)單位，參與市場競爭； 3 基本原則

1、后勤服務(wù)職能和管理職能分開，以公司模式與醫(yī)院規(guī)范分離。

2、打破“小而全”“醫(yī)院辦社會”的模式，追求提高質(zhì)量和效率。

3、整體改革積極穩(wěn)妥，并與人事、分配制度等改革相配套。

總的來說，后勤科室和人員成建制地從醫(yī)院規(guī)范剝離，實行企業(yè)化管理。通過改革后勤管理體制，理順醫(yī)院與后勤服務(wù)實體的甲乙方關(guān)系。其中，組建后勤綜合科以甲方身份代表醫(yī)院行使后勤管理職能。組建的后勤服務(wù)中心，具有相對獨立的二級法人資格，按照市場運行規(guī)律和靈活高效的企業(yè)化運行機制，以乙方身份向醫(yī)院提供后勤服務(wù)。在條件成熟時，“后勤服務(wù)中心”轉(zhuǎn)為完全獨立的法人單位。三 機構(gòu)組成 1 后勤綜合部

（1）編制：后勤管理處編制3人。其中主任2人，一正一副。（2）職責(zé)：

①對國有財產(chǎn)、房產(chǎn)、醫(yī)療設(shè)備、能源、安全、消防、環(huán)境、后勤服務(wù)規(guī)劃的制定和實施進行監(jiān)督管理；

②監(jiān)督對執(zhí)行政府部門、衛(wèi)生行業(yè)的規(guī)范要求、合約要求；

③對完成上級指令性任務(wù)和處理突發(fā)事件的監(jiān)督執(zhí)行和組織協(xié)同指揮。2 后勤服務(wù)中心 后勤服務(wù)中心由原總務(wù)科所屬班組、原設(shè)備科所屬班組、保衛(wèi)科所屬班組、護理部所屬病房及門急診工勤人員、院辦所屬駕駛班等組成，為醫(yī)院的業(yè)務(wù)開展，病人生活、職工工作提供各項勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)。后勤服務(wù)中心實行企業(yè)化管理，由行政福利型的運行機制向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過市場經(jīng)營動作，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價完成好后勤服務(wù)工作。后勤服務(wù)中心實行總經(jīng)理負責(zé)制，有相對獨立的人、財、物調(diào)配權(quán)，經(jīng)營、投資、分配決策權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵權(quán)，逐步建立企業(yè)化的體制和機制，達到經(jīng)營市場化、服務(wù)商品化、管理制度化、行為規(guī)范化。（1）部門設(shè)臵：

根據(jù)服務(wù)職能的不同，將相似的職能分別歸并為6個部1個隊，即物業(yè)管理部、財務(wù)部、工程設(shè)備部、物資供應(yīng)部、飲食服務(wù)部、護工隊、運輸部。（如下圖）（2）職責(zé)和權(quán)利

物業(yè)管理部：下設(shè)保潔組、消防保衛(wèi)組、鍋爐組、修繕組、電梯組、洗衣房、綠化組，負責(zé)醫(yī)院各建筑物內(nèi)部及公共區(qū)域保潔、消防、綠化、修繕和水電、電梯、生活設(shè)施的運行和維修及病區(qū)被服的收點、洗滌、縫補和下送；

財 務(wù) 部：下設(shè)會計（1人）、出納（中心副經(jīng)理兼職），負責(zé)中心內(nèi)部財務(wù)工作； 工程設(shè)備部：下設(shè)水電組和醫(yī)療設(shè)備維修組，負責(zé)醫(yī)院水電安裝、維修和醫(yī)療設(shè)備的保養(yǎng)及維修

物資供應(yīng)部：下設(shè)入庫員及領(lǐng)出員各一名，負責(zé)醫(yī)院所需行政后勤物資的采購、供應(yīng)和倉儲保管；

飲食服務(wù)部：人數(shù)另定，負責(zé)醫(yī)院住院病人的營養(yǎng)餐及職工、家屬的飲食； 護 工 隊：人數(shù)另定，負責(zé)醫(yī)院住院（手術(shù)）病人的陪護、接送及就診病人的導(dǎo)醫(yī)咨詢、檢查護送，標本傳送、病歷傳送、X片傳送借閱、消毒物品收送、病區(qū)檢驗容器領(lǐng)送等；

運 輸 部：人數(shù)另定，負責(zé)醫(yī)院120急救病人的運送和醫(yī)院公務(wù)所需的客貨運輸；（3）后勤服務(wù)中心運行機制 ① 人事制度及分配制度

主要為后勤服務(wù)中心的崗位設(shè)臵、報酬及其聘用辦法。

A 規(guī)范分離：后勤服務(wù)集團為企業(yè)化經(jīng)濟實體，實行“老人老辦法，新人新辦法”。原屬醫(yī)院正式編制的后勤職工改為企業(yè)性質(zhì)，并按轉(zhuǎn)制范圍實行成建制規(guī)范分離。實行公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用、競爭上崗的用人制度。新進員工由后勤服務(wù)中心自行聘任簽定勞動合同，其勞動報酬、養(yǎng)老醫(yī)療保險等按企業(yè)辦法實施。原醫(yī)院事業(yè)編制人員在到達退休年齡后，由醫(yī)院人事部門按醫(yī)院在編職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)并計發(fā)退休金、養(yǎng)老金。B 因事設(shè)崗、以崗定酬、競爭上崗

因事設(shè)崗 我們將在編制范圍內(nèi)根據(jù)實際工作的需要，從有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出發(fā)設(shè)定各崗位人數(shù)。

以崗定薪 通過以崗定酬、競爭上崗的辦法，縮小與社會收入水平的差距，改變后勤與臨床第一線攀比的不合理現(xiàn)象。我們將后勤服務(wù)中心的崗位劃成四大類，分別是管理崗位、技術(shù)工種崗位（技術(shù)工種崗位又分高、中、初三個等級）、持證上崗普通工和普通工，根據(jù)各崗位的責(zé)任、風(fēng)險、環(huán)境以及社會的工資水平等因素確定不同的崗酬。拉大高級工與普通工的差距以確保技術(shù)工人隊伍的穩(wěn)定。競爭上崗 雖然照測算后勤崗位多于后勤正式職工數(shù)，也就是說每個人都有崗位做。但是我們不能采取原崗位照舊的既簡單又省力的做法。一定要讓職工轉(zhuǎn)變觀念，變“要我做”為“我要做”。因此，采取各崗位全院招聘、競爭上崗的辦法。崗位競聘前先張榜公布需招聘崗位、競聘條件、崗位數(shù)以及崗位報酬，應(yīng)聘者需填寫競聘崗位申報表，并說明應(yīng)聘理由。

崗位競聘工作的公正與否，直接關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到后勤社會化方案能否順利推進的大問題。后勤管理干部的聘用，由各有關(guān)職能科室科長組建評委會，共同把好關(guān)，努力做到公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。后勤職工由后勤服務(wù)中心總經(jīng)理負責(zé)招聘。

在崗位競聘中，人人都需面試和答辯。評委根據(jù)個人陳述和答辯的情況在考核評分表上分別打分，技術(shù)工種還需參加筆試和群眾測評；然后將評委分、筆試分和群眾測評分匯總，再由評委作出綜合評估并以無記名投票的方式確定崗位的錄用。確定崗位錄用的名單張榜公示一周，無異議后與職工簽訂崗位聘用合同。對由于健康、年齡、能力等原因未能競聘到崗位或放棄崗位競聘的職工，在規(guī)定的年限內(nèi)可以申請待退休，超過規(guī)定年限的實行待崗，給予待崗待遇，以后根據(jù)崗位空缺情況為其提供兩次崗位競聘機會。為此，醫(yī)院應(yīng)制定相應(yīng)的人事規(guī)定并經(jīng)職代會通過后施行。C后勤服務(wù)中心職工待遇。在一年左右的過渡期內(nèi)，根據(jù)醫(yī)院與后勤服務(wù)中心簽定的服務(wù)收費總金額統(tǒng)一撥付，職工的福利經(jīng)費也按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付；職工退休時仍由醫(yī)院辦理退休手續(xù)。其后實行崗位、貢獻、效益為主導(dǎo)的多種工資分配制度，充分調(diào)動各方面人員的積極性，具體分配制度待中心成立后擬訂并經(jīng)批準后實施。

D后勤服務(wù)中心的經(jīng)費結(jié)算。在過渡期內(nèi)，對服務(wù)中心自身消耗性開支和公共消耗性維修經(jīng)費實行總額承包或按甲乙雙方簽定的合同支付后勤服務(wù)費用。E后勤服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)。將人事管理權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給服務(wù)中心，同時規(guī)定，在確保醫(yī)院利益的前提下，可以自主對外拓展服務(wù)功能，支持跨行業(yè)承接業(yè)務(wù)，為最終與醫(yī)院分離創(chuàng)造條件。

在享受權(quán)利的同時，也明確規(guī)定了應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，包括服務(wù)質(zhì)量的考核，水、電、煤、油等能源及其它消耗性開支的控制要求和考核標準，要作出明確的規(guī)定，其目的是為了確保醫(yī)院工作正常運轉(zhuǎn)，確保服務(wù)中心能為醫(yī)院提供高效優(yōu)質(zhì)、成本合理、保障有力的后勤服務(wù)。② 財務(wù)管理制度

后勤服務(wù)中心單獨開設(shè)帳戶，按照企業(yè)會計制度實行獨立結(jié)算，但需接受院財務(wù)科、后勤綜合部的財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，按月報送報表，中心成立后對中心的會計核算、財務(wù)管理需擬訂財務(wù)制度，做到有章可循。③ 經(jīng)營體制

后勤服務(wù)中心實行企業(yè)化管理，由行政福利型的運行機制向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過市場經(jīng)營動作，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價完成好后勤服務(wù)工作。后勤服務(wù)中心實行總經(jīng)理負責(zé)制，有相對獨立的人、財、物調(diào)配權(quán)，經(jīng)營、投資、分配決策權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵權(quán)，逐步建立企業(yè)化的體制和機制，達到經(jīng)營市場化、服務(wù)商品化、管理制度化、行為規(guī)范化。由行政撥款制改為服務(wù)收費制。醫(yī)院取消對后勤服務(wù)中心的直接撥款，通過服務(wù)向各用戶收費，形成市場化經(jīng)營，實行有償服務(wù)。對各類收費項目、標準需報請后勤綜合部、財務(wù)科審核后，報請院辦公會批準。對為醫(yī)院提供的公共性服務(wù)，如院內(nèi)綠化維護、院內(nèi)環(huán)境的清掃、院內(nèi)房屋設(shè)施的正常維護等，與后勤綜合部實行合同制，明確服務(wù)范圍、質(zhì)量標準、費用標準，由后勤綜合部履行甲方職責(zé)結(jié)算付費。對專項工程后勤服務(wù)中心也可以參與公開競標，但在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先保證由后勤服務(wù)中心實施。④ 資產(chǎn)管理

組建后勤服務(wù)中心，將醫(yī)院原用于后勤的資產(chǎn)設(shè)備等國有資產(chǎn)實行所有權(quán)與使用權(quán)規(guī)范分離，醫(yī)院以簽署托管協(xié)議的方法將后勤資產(chǎn)委托后勤服務(wù)中心使用，做到清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、分類租賃，根據(jù)不同用途，以零價或優(yōu)惠價租賃給后勤服務(wù)中心使用，后勤服務(wù)中心應(yīng)提取折舊費，對資產(chǎn)實施保值。⑤ 監(jiān)控機制

醫(yī)院要建立起完善的監(jiān)控機制。對后勤服務(wù)中心的監(jiān)督由后勤綜合部牽頭，會同財務(wù)、核算、資產(chǎn)管理委員會、工會等部門，對后勤服務(wù)中心服務(wù)的質(zhì)量、收費等合同執(zhí)行情況、資產(chǎn)保值增值情況進行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。院財務(wù)科受醫(yī)院委托，應(yīng)每年對中心的經(jīng)營情況、財務(wù)情況進行審計，并向院辦公會議報告。后勤服務(wù)中心應(yīng)單獨成立黨總支、共青團、工會等組織，加強職工思想***工作，加強黨的***領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督后勤服務(wù)中心和各部門負責(zé)人做到廉潔自律，守法經(jīng)營，不斷改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，并依法保護職工的正當權(quán)益 四 改革方案實施中需要注意的問題

1、做好思想工作；

在改制中要加強廣泛的宣傳教育。特別要注意引導(dǎo)大家對醫(yī)院后勤必須進行社會化改革形成共識，正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，做到個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益，妥善做好改制中轉(zhuǎn)崗分流人員的安臵工作。同時加強對全院職工的宣傳教育，正確理解后勤社會化改革，支持后勤社會化改革。

2、要通過各種方式積極扶持和發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)；

改革初期，醫(yī)院應(yīng)在場地、資金、物資、設(shè)備等方面給予后勤投入,支持后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以利于提高專業(yè)化生產(chǎn),幫助后勤產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大。

3、要精心組織,積極穩(wěn)妥地做好各項配套改革;后勤改革是一項涉及醫(yī)院全局的重大變革，政策性強、涉及面廣，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，許多問題是后勤自身無法解決的需要進行多方面的配套改革，配套改革不到位，將會制約后勤社會化改革。要重點抓好人事、財務(wù)分配制度的改革，要切實搞好人員分流，增加市場競爭意識。領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工要充分認識這項改革的艱巨性和復(fù)雜性，重視和支持后勤改革工作，醫(yī)院有關(guān)職能部門要根據(jù)本《方案》和實施步驟，配合醫(yī)院后勤改革工作制訂相應(yīng)的人事、財務(wù)、分配等政策，扎扎實實開展工作。

4、不斷提高后勤干部職工的素質(zhì)；

后勤干部職工是推進后勤社會化的重要主體，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到后勤工作的質(zhì)量和后勤社會化工作的進程，針對日前后勤干部職工的整體素質(zhì)難以適應(yīng)后勤社會化要求的狀況，需要加強對后勤干部職工全員培訓(xùn)，提高他們的***、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保障后勤社會化工作的順利開展。

當前社會大環(huán)境為后勤改革提供了難得的機遇，醫(yī)院內(nèi)部也具備了后勤改革的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，職能部門配合，群眾參與，方法得當，機制有效，我們就一定能確保后勤社會化改革順利進行，實現(xiàn)預(yù)期目標。附件：

一、院內(nèi)核算券的使用規(guī)定

二、水電成本分攤及改造的建議

三、物業(yè)管理合同范本

四、物業(yè)管理、設(shè)備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務(wù)收費標準 附件

一、院內(nèi)核算券的使用規(guī)定 醫(yī)院核算券使用管理辦法

為了使醫(yī)院后勤更好地適應(yīng)社會化運營的客觀要求，促進有效合理的使用資金；滿足醫(yī)療工作的需求；調(diào)動后勤人員的工作積極性。特推行醫(yī)院核算券使用管理辦法。

一、“院內(nèi)核算券”的使用范圍

核算券即為“院內(nèi)貨幣”?？捎糜卺t(yī)院與科室的經(jīng)濟結(jié)算；院內(nèi)部門與部門之間的核算；科室內(nèi)部的管理與核算，等等。

二、“院內(nèi)貨幣”的發(fā)行與結(jié)算

院內(nèi)貨幣的發(fā)行機關(guān)為醫(yī)院財務(wù)主管部門，各科室需要使用核算券時，可到財務(wù)科或核算科領(lǐng)取。各科室領(lǐng)取的代金券的金額，將計入該科室的當月支出。

三、醫(yī)療科室與后勤服務(wù)中心所屬部門的結(jié)算

1.后勤中心水工、電工、木工維修的結(jié)算辦法：后勤維修班組的工作人員，每人每月須完成人工費200元的基本任務(wù)定額(各單位可根據(jù)各自實際情況和工作人員的工資水平確定適當?shù)亩~)，方能享受基本工資。其余按規(guī)定的服務(wù)收費標準與各科室結(jié)算。

2.后勤行政倉庫的物資管理核算辦法：①醫(yī)院根據(jù)近2、3年的物資消耗水平，扣除物價上漲因素，并考慮醫(yī)院發(fā)展規(guī)模的因素，確定出當年庫房庫存量和消耗量的標準。②庫房發(fā)出物資、物品時，要收繳相應(yīng)數(shù)額的核算券。③庫房進貨時，可以將收繳的核算券交給供應(yīng)商，供應(yīng)商憑核算券到財務(wù)科換取相應(yīng)數(shù)額的轉(zhuǎn)帳支票或現(xiàn)金。④庫房每月月底盤點時，其存庫存金額=核定定額-收繳代金券金額總計。

3.車輛管理使用結(jié)算辦法：①收費標準：根據(jù)不同車輛，制定相應(yīng)的收費價格?？剖矣密囃戤叞磳嶋H行駛公里數(shù)結(jié)算，多退少補。②汽車司機每月須完成400公里的行駛里程和出車次數(shù)15次的雙指標方算完成基本任務(wù)，完成基本任務(wù)后，發(fā)放基本工資。并按每行駛公里***元計提獎金(其中含誤餐補助)。③車輛需要加油時，司機交核算券換取相應(yīng)數(shù)額的油票。車輛維修及購買維修配件時，其支出費用由汽車司機自行負擔(dān)。

四、后勤服務(wù)中心服務(wù)收費的結(jié)算

后勤中心成立后，要成立財會核算管理機構(gòu)，并對經(jīng)濟往來款項做到日清月結(jié)。每月與醫(yī)院主管部門結(jié)算1次。用收繳的核算券到財務(wù)部門換取銀行轉(zhuǎn)帳支票或現(xiàn)金。

附件二、水電成本分攤及改造的建議

隨著醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展，我院醫(yī)療、行政、生產(chǎn)、后勤等方面工作對水電的需求量越來越大，2003年上半年我院水電凈支出高達近萬元。由于我院水電管理工作一直延續(xù)計劃經(jīng)濟管理模式，在使用水電時成本意識和節(jié)能意識淡薄，水電資源浪費十分嚴重。雖然近年來醫(yī)院采取了一些措施，但由于沒有觸動管理體制和運行機制，因而未能從根本上改變水電管理的被動局面。大量的水電費支出，給醫(yī)院財政帶來沉重的負擔(dān)，影響了醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。因此，必須抓住后勤改革的有利時機，從管理體制和運行機制上對我院水電管理工作進行改革。從2003年9月開始在我院全面實施水電計量收費管理辦法，使我院水電管理工作逐步實行統(tǒng)一、規(guī)范的院內(nèi)水電市場運行機制。所收取的水電費一律納入科室的成本支出。對于不適合安裝電表或水表的核算單元按其使用的用電功率或水量確定系數(shù)，從區(qū)域總表中計費。

對外科樓和內(nèi)科樓的動力線路實施改造，約需資金 萬，以滿足病區(qū)日益增長的用電需要。

附件

三、物業(yè)管理合同樣本 住院部物業(yè)服務(wù)協(xié)議 甲方： 乙方：

為了搞好住院部的管理和服務(wù)，甲方將住院部委托乙方管理，雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立本協(xié)議。

一、委托管理期限

委托管理期限為三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情況

院內(nèi)外科樓、內(nèi)科樓各一幢，總建筑面積******M2。

三、委托管理事項

1． 房屋建筑設(shè)施的維修、養(yǎng)護和管理，包括：門窗、墻面、地面、樓梯、廁所、給排水設(shè)備、供電照明、電梯、衛(wèi)生設(shè)備等。

2． 病房家具及設(shè)施的維修、養(yǎng)護和管理，包括：病床、電熱水器、電風(fēng)扇、窗簾、空調(diào)等。

3． 消防保衛(wèi)服務(wù)，包括：門禁、安全巡視、處理突發(fā)事件等 4． 保潔服務(wù)，包括：門窗、病室、走廊、樓梯、層面、廁所等。

四、乙方服務(wù)標準和職責(zé)

1． 房屋建筑、設(shè)備、家具良好，運行正常，無事故隱患，完好率達90%以上，維修及時率達90%以上。承擔(dān)維修經(jīng)費（醫(yī)療設(shè)備、電風(fēng)扇、空調(diào)除外）。2． 各類管理服務(wù)人員要有明顯標志，遵守職業(yè)道德，語言規(guī)范文明，服務(wù)熱情主動，各類管理制度完善，檔案資料齊全。

3． 實行24小時保安制度，加強巡視，無重大偷盜、火災(zāi)事故發(fā)生。因乙方原因造成的重大事故，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4． 實行標準化清掃保潔，病房和公共區(qū)域保持清潔無塵土、無雜物、窗戶明亮、垃圾袋裝化，立即日產(chǎn)日清。衛(wèi)生標準達到市級文明單位要求。5． 執(zhí)行住院樓管理制度，做好管理和服務(wù)工作，維護正常的醫(yī)療秩序。6． 無重大投訴事件，在甲方組織的評議中滿意率達到同類醫(yī)院先進水平。

五、甲方義務(wù)和職責(zé)

1． 檢查監(jiān)督乙方管理服務(wù)工作的執(zhí)行情況 2． 支持乙方展開工作，協(xié)調(diào)甲乙雙方的關(guān)系

3． 負責(zé)治安問題的處理，指導(dǎo)乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防設(shè)施

4． 負責(zé)編制房屋、設(shè)備的大修、更新計劃，承擔(dān)大修和更新費用，并組織實施。承擔(dān)病床、急救設(shè)備、消防設(shè)施、電風(fēng)扇、空調(diào)的維修經(jīng)費。六 服務(wù)費用

甲方按建筑面積*****元/M2年，向乙方支付管理費用，合計： ***M2 * *** = 元

七、違約、甲方在抽查中發(fā)現(xiàn)同一地點或同一項目連續(xù)兩次不符合服務(wù)標準，從支付乙方管理費中扣除0.1萬到1萬元。

2、甲方原因造成乙方達不到服務(wù)標準，由甲方承擔(dān)責(zé)任。

八、附則

1、本協(xié)議如有未盡事宜，由甲乙雙方另外商定。

2、本協(xié)議在執(zhí)行甲乙總協(xié)議前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物業(yè)管理、設(shè)備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務(wù)收費標準 物業(yè)管理，按9.5元/年計費。

洗滌服務(wù)，帶血污的手術(shù)衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10個科室×（2衣服+2床單+2被套）×1元/件×365天=21900元

第四篇：信息工程學(xué)院后勤社會化改革

規(guī)范操作確保后勤服務(wù)工作質(zhì)量

北京信息工程學(xué)院

按照北京市高校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我院后勤社會化改革第一階段改革目標已基本完成，后勤管理體制和運行機制的改革已取得的實質(zhì)性進展，形成了甲乙雙方的契約關(guān)系。建立了甲方的小機關(guān)――產(chǎn)業(yè)后勤管理處，組建了大實體――以地域劃分，組建了第一后勤服務(wù)公司和第二后勤服務(wù)公司，原有的后勤工作人員成建制地從學(xué)院行政部門分離出來，現(xiàn)已在新的機制下運行。

一、學(xué)院的基本情況：

北京信息工程學(xué)院是一所以普通高等教育為主，同時兼有干部培訓(xùn)，成人高等教育等功能的普通高等院校，主要培養(yǎng)電子信息技術(shù)和經(jīng)濟管理等國民經(jīng)濟信息化建設(shè)所需的電子信息技術(shù)和經(jīng)濟管理人才。1996年12月，原電子工業(yè)部所屬的北京信息工程學(xué)院、電子工業(yè)管理干部學(xué)院、北京成人電子工業(yè)學(xué)院三所在京院校合并成立新的北京信息工程學(xué)院。1998年3月，國務(wù)院部委機構(gòu)改革，北京信息工程學(xué)院隸屬新組建的信息產(chǎn)業(yè)部管理。2000年2月，國務(wù)院部門所屬院校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，北京信息工程學(xué)院劃轉(zhuǎn)北京市管理，成為中央與北京市共建，以北京市管理為主的普通高等院校。學(xué)院設(shè)有葦子坑、清河和酒仙橋三個校區(qū)，校本部設(shè)在北京亞運村西側(cè)的葦子坑校區(qū)。

學(xué)院總面積為158552平方米，校內(nèi)建設(shè)面積已達110079平方米。全院現(xiàn)有在職教職工700余名，各類在校學(xué)生8000多人。學(xué)院黨委以“三個代表”為指導(dǎo)，與時俱進，大力推進后勤社會化改革進程，并取得了階段性成果。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范操作

1999年12月學(xué)院成立了以甘圣予院長為組長、劉克勤副院長為副組長的后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)院的后勤改革按照市教委的要求正式啟動。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議研究和部署后勤社會化改革工作、定期督促檢查工作進展情況。

2000年5月學(xué)院按照“小機關(guān)，大實體”的原則進行后勤社會化改革，組建了甲乙方，完成了管理體制上、人員劃轉(zhuǎn)上、后勤運行機制上的分離。

2001年7月，完成了后勤服務(wù)公司使用學(xué)院固定資產(chǎn)的清理登記工作。2001年底，通過對后勤服務(wù)公司工作和任務(wù)的核定，確定了后勤運行經(jīng)費的額度，并以合同的形式簽定了協(xié)議。為明年實行撥改費，奠定了運行條件。

學(xué)院后勤社會化改革第一階段的任務(wù)是以規(guī)范分離和后勤服務(wù)公司按企業(yè)化模式運作為中心的，我院后勤社會化改革具體體現(xiàn)在以下6個方面。1．后勤管理體制改革：

2000年5月，學(xué)院撤消了總務(wù)處和校產(chǎn)辦，成立了產(chǎn)業(yè)后勤管理處，組建了甲方小機關(guān)，同時按校區(qū)所在區(qū)域，組建了兩個后勤服務(wù)公司，并通過招聘、競爭、答辯、評議等形式，黨委會研究、院長聘任，產(chǎn)生了兩位總經(jīng)理。

同年6月，后勤服務(wù)公司董事會成立。作為后勤服務(wù)公司的權(quán)力機構(gòu)，制定了章程，確定了9條董事會職權(quán)，同時設(shè)立了董事會監(jiān)事，董事會根據(jù)后勤服務(wù)公司總經(jīng)理的提名，聘任了三名副總經(jīng)理，9月，后勤公司的兩個黨支部和分工會主席選舉產(chǎn)生，學(xué)院黨委組織部和工會分別批復(fù)。產(chǎn)業(yè)后勤管理處代表學(xué)院與后勤服務(wù)公司簽訂協(xié)議，并履行監(jiān)督、檢查、宏觀管理等職責(zé)，確定了13條工作職責(zé)。2．后勤運行機制改革：

后勤服務(wù)公司成立后，按照學(xué)院后勤改革規(guī)劃，開展了組建中心實體的工作，原總務(wù)處系統(tǒng)的科級單位轉(zhuǎn)入或組建為中心，完成了成建制地向?qū)嶓w中心的轉(zhuǎn)變，從校情出發(fā)，設(shè)置了公司及各中心的后勤服務(wù)機構(gòu)。

第一后勤服務(wù)公司，組建了一個辦公室，“三中心、兩部”（即學(xué)生公寓管理中心、動力維修中心、校園管理中心、學(xué)生食堂一部、學(xué)生食堂二部）。第二后勤服務(wù)公司組建了一個辦公室，三個中心（即飲食管理中心、學(xué)生公寓管理中心、物業(yè)管理中心）。通過招聘競爭，產(chǎn)生了各中心負責(zé)人。3．勞動人事改革：

按照學(xué)院后勤改革政策步驟，截止2000年底，兩個校區(qū)已完成了后勤人員的劃入和劃出工作，根據(jù)甲乙工作職責(zé)和范圍，108名同志劃入后勤服務(wù)公司，同時學(xué)院出臺了“后勤服務(wù)公司人員分流辦法”的政策。二邊校區(qū)共有32名職工辦理了內(nèi)退手續(xù)。

后勤服務(wù)公司實行干部聘任制和全員勞動合同制，按需定崗，按崗定編，遵照“四公開”原則（編制、崗位條件、崗位職責(zé)、崗位待遇）進行雙向選擇，擇優(yōu)上崗。

后勤服務(wù)公司實行效益工資制，建立效益高低定分配，以服務(wù)優(yōu)劣定等級的分配激勵機制，遵循效率優(yōu)先，兼顧公平，按勞分配原則，實行“基本工資+崗位津貼+效績工資”的工資制度，使個人利益與公司或中心的效益直接掛鉤，充分調(diào)動職工的積極性。后勤服務(wù)公司建立了招聘、崗位編制、工資標準、獎懲考核辦法等制度。4．國有資產(chǎn)管理改革：

學(xué)院對劃歸后勤服務(wù)公司管理和使用的國有資產(chǎn)進行了全面清理登記；明確了后勤設(shè)施、設(shè)備等學(xué)院財產(chǎn)實行所有權(quán)與經(jīng)營管理使用權(quán)分離。飲食服務(wù)中心、學(xué)生公寓中心所屬國有資產(chǎn)以零價格租賃給后勤服務(wù)公司使用，后勤服務(wù)公司負責(zé)對這些資產(chǎn)的維護、維修和增值，并確保國有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)盤清和界定為下一步后勤服務(wù)公司完全企業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

學(xué)院出臺了《關(guān)于后勤服務(wù)公司使用國有資產(chǎn)的管理辦法》，對后勤經(jīng)營性單位采取簽訂合同的辦法，有償使用。從2001年始，學(xué)院將6家商貿(mào)性質(zhì)的企業(yè)的全部資源劃給后勤服務(wù)公司，由公司負責(zé)合同簽訂，以2000年合同款為基數(shù)，留給后勤公司10%，超出合同部分，作為后勤公司的資金積累。5．財務(wù)管理改革：

2001年底，通過對后勤服務(wù)工作的內(nèi)容、項目和任務(wù)的確定，核算出后勤運行經(jīng)費，并以甲乙雙方契約的方式簽訂，后勤服務(wù)公司分別設(shè)立了財務(wù)部和財務(wù)人員，下屬各中心實體帳目單設(shè)，分戶核算，學(xué)院制定出《后勤服務(wù)公司運行經(jīng)費管理使用辦法》，為明年逐步由撥款制過渡到收費制奠定了運行條件。

學(xué)院繼續(xù)加大對后勤設(shè)施和設(shè)備的投入力度，先后對學(xué)生公寓、食堂、鍋爐房暖氣管道，電路，及其他后勤基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造和裝修，以減輕后勤服務(wù)公司的壓力，改善他們的工作環(huán)境。6．后勤服務(wù)監(jiān)督檢查：

根據(jù)北京市教委在后勤社會化改革過程中，要加強后勤服務(wù)監(jiān)督的要求，在學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由產(chǎn)業(yè)后勤管理處牽頭，成立了由教師、學(xué)生、有關(guān)部門和后勤服務(wù)公司參加的后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組，根據(jù)后勤服務(wù)工作范圍和任務(wù)的類別，組成8個監(jiān)督檢查小組，以更好地為學(xué)院的中心工作提供后勤服務(wù)保證。

三、加強監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量

學(xué)院后勤管理體制和運行機制改革，尤其是隨著后勤公司全員崗位聘任和分配制度改革，一方面，改革帶來了生機與活力，促進了后勤工作發(fā)展；另一方面，如何確保后勤工作質(zhì)量，提高學(xué)院教職員工滿意度，在學(xué)院后勤仍然姓“教”前提下，需要有規(guī)范。后勤服務(wù)監(jiān)督檢查的措施來保證。以鞏固后勤改革成果。

為了使規(guī)范分離后的后勤工作能夠在新機制運行下，進一步提高后勤各項工作的服務(wù)質(zhì)量，我們制訂了《學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查實施辦法》，目前正處于實施初期，經(jīng)過幾個月的實踐，學(xué)院校園面貌有了很大的變化，我院先后被評為“北京市花園式單位”和“北京市節(jié)水先進單位”，過去后勤職工缺乏工作主動性，經(jīng)常處于“要我做”，現(xiàn)在是“主動做”，工作責(zé)任心和主觀能動性有了很大的提高。

食堂、公寓、物業(yè)管理等部門在完善各自崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上，積極配合服務(wù)監(jiān)督檢查小組的工作。例如：院內(nèi)路燈個別不亮了、燈罩碎了，以前要通知幾次才能修好，今年后勤服務(wù)部門實行了定期清洗，主動巡檢，隨時更換，不用催告。

在檢查工作中，我們始終貫徹后勤工作為教學(xué)、科研和師生服務(wù)的宗旨。通過定期巡視和檢查督促，使后勤工作有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進一步鞏固和發(fā)展后勤社會化改革成果，做到學(xué)校滿意、師生滿意、后勤職工滿意，確保改革后學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平比以前有明顯提高。

目前學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查實施辦法尚在進行之中，還需要實踐中不斷完善，后勤工作系統(tǒng)評估和考核體系還有待于進一步健全。

四、學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查措施

（一）總則

按照北京市后勤改革過程中要加強后勤服務(wù)監(jiān)督的要求，為了更好地為學(xué)院的中心工作提供后勤服務(wù)保證，根據(jù)北京信息工程學(xué)院[2002]51號文件要求，特成立有關(guān)部門、教師、后勤服務(wù)公司以及學(xué)生代表參加的后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組。

后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組，由產(chǎn)業(yè)后勤管理處牽頭，在學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)后勤服務(wù)工作的完成情況，進行巡視檢查，并根據(jù)有關(guān)標準和要求進行監(jiān)督。

（二）后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組組成情況

根據(jù)學(xué)院后勤服務(wù)工作范圍和任務(wù)的類別，在兩個校區(qū)成立八個服務(wù)監(jiān)督檢查小組，具體組成情況（略）。

（三）服務(wù)監(jiān)督檢查小組依據(jù)

1．國家、北京市及北京市教委有關(guān)后勤服務(wù)工作方面的法律、法規(guī)及相關(guān)標準和規(guī)定。2．北京信息工程學(xué)院有關(guān)后勤服務(wù)方面的規(guī)定。3．學(xué)院與后勤服務(wù)公司簽定的總體協(xié)議。4．后勤服務(wù)公司有關(guān)服務(wù)質(zhì)量方面的標準、條例、規(guī)定、制度、承諾等。

（四）后勤服務(wù)工作的總體要求

1．嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量標準、規(guī)定、規(guī)范等。2．認真履行與學(xué)院簽訂的總體協(xié)議。

3．建立和健全各崗位、各工種的管理制度和各種設(shè)備、設(shè)施的安全操作、維護、檢修等規(guī)章制度，并能切實遵照執(zhí)行。

4．后勤服務(wù)公司要經(jīng)常性地對下屬員工開展職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)工作，認真落實和執(zhí)行所制定的各項規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止，保證后勤服務(wù)工作的正常開展，為學(xué)院中心工作提供強有力的保障。

5．后勤服務(wù)公司從業(yè)人員要具有良好的職業(yè)道德和稱職的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對待用戶要熱情、禮貌、耐心，對待工作要愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強。

6．后勤服務(wù)公司要積極支持和配合各監(jiān)督小組的監(jiān)督檢查工作，認真對待全院廣大師生員工的建議和意見。發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理，逐漸提高后勤的服務(wù)水平和管理水平，爭取在短時間內(nèi)達到服務(wù)標準化、管理規(guī)范化，為全院廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

（五）服務(wù)監(jiān)督檢查的實施 1．工作計劃

（1）在學(xué)院正常工作時間內(nèi)，各服務(wù)監(jiān)督檢查小組每月至少組織二次集體參加的全面檢查活動。

（2）其他時間，小組成員結(jié)合日常工作，加強巡視，針對各自的檢查工作范圍隨時監(jiān)督檢查。

（3）隨時收集廣大師生員工的意見和建議，及時解決處理后勤服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。

（4）做好檢查情況記錄和整理工作，及時將信息反饋給 后勤管理處和后勤服務(wù)公司。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標準及采取的措施（詳見附件）

（1）針對各小組監(jiān)督檢查服務(wù)工作的性質(zhì)和服務(wù)工作范圍，分別制定了四個小組監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容、考核標準和采取的措施，隨著監(jiān)督檢查工作的開展，這些內(nèi)容還將逐步改進和完善，要求各小組認真落實、嚴格執(zhí)行。同時，歡迎全院師生員工對各小組的工作進行監(jiān)督。

（2）在督促基礎(chǔ)上，所采取措施中的經(jīng)濟扣除數(shù)額，學(xué)院財務(wù)以《后勤服務(wù)監(jiān)督檢查通知單》為依據(jù)。從后勤服務(wù)公司與學(xué)院簽訂的總體協(xié)議中，“后勤運行經(jīng)費”中扣除。

（3）若發(fā)生重大事故，除經(jīng)濟扣罰外，對直接責(zé)任人相關(guān)責(zé)任人按學(xué)院有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰，觸犯法律的，按法律程序處理。

附件1 飲食服務(wù)監(jiān)督檢查小組 1．監(jiān)督檢查范圍

葦子坑校區(qū)：食堂一部、食堂二部、校園餐廳

清河校區(qū)：學(xué)生食堂、京電酒樓、信息苑餐廳

酒仙橋校區(qū)：學(xué)生食堂 2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標準和措施

檢查項目內(nèi)容及標準措施方法 規(guī)章制度的建設(shè)與執(zhí)行: 1．各項制度按崗位需要上墻

（1）食堂各崗位職責(zé)；

（2）財務(wù)管理制度；

（3）成本核算制度；

（4）安全衛(wèi)生制度；

（5）文明服務(wù)制度；

（6）考核獎懲制度； 2．制度執(zhí)行情況

1．(1)缺一項食堂崗位職責(zé)扣50元；(2)―(6)：缺一項制度扣200元。2．各項制度執(zhí)行不完善扣100元；無執(zhí)行資料扣200元。1．聽取匯報，檢查制度； 2．查閱執(zhí)行記錄及有關(guān)資料。

伙食質(zhì)量: 1．大鍋菜質(zhì)好量足。

2．蒸食品不黃不酸，米飯軟硬適口不夾生，炸、烤、烙食品不生不糊，粥不稀不稠，各種主食品量足。

3．早餐主食8種（含稀食）；中餐主食10種，副食12種；晚餐主食8種，副食10種；高中低檔菜品種齊全。

1．大鍋菜質(zhì)次、量不足扣200元。2．主食中一項不符合要求扣50元。

3．主、副食品種數(shù)量未達到要求，缺一種扣50元。

4．師生員工綜合反映不滿意扣2000元；一般不滿意扣500元。1．對飯、菜看、稱、算、嘗。

2．問卷調(diào)查、組織座談及平時聽取意見反映。

服務(wù)質(zhì)量: 1．炊事人員掛牌服務(wù)。

2．炊事人員文明服務(wù)，有使用文明服務(wù)用語、服務(wù)忌語的要求。3．開飯時間內(nèi)供應(yīng)熱菜、熱飯，多窗口售飯，減少排隊時間。4．管理人員每月定期認真聽取意見，改進工作。1．發(fā)現(xiàn)一人未戴牌上崗扣50元。

2．炊事員文明服務(wù)禮貌待人差扣50元；有爭吵扣100元。3．開飯時間不能供應(yīng)熱菜扣200元，不能供應(yīng)熱飯扣200元。4．每月未聽取意見扣200元。1．查、看、問。

2．調(diào)查平時就餐人員反映及意見。

檢查項目內(nèi)容及標準措施方法 飲食衛(wèi)生衛(wèi)生檢查內(nèi)容及標準依據(jù)； 1．食品衛(wèi)生法。

2．北京高校系統(tǒng)飲食衛(wèi)生管理要求。

1．發(fā)現(xiàn)一人無健康證扣500元，個人衛(wèi)生一人未達標扣200元。2．室內(nèi)外衛(wèi)生未達標扣200元。3．餐具不潔凈，消毒不徹底扣200元。

4．青菜未洗凈，主副食品內(nèi)有雜物，每發(fā)現(xiàn)一處扣50元。5．出售過期、變質(zhì)和受污染的食品，發(fā)現(xiàn)一次扣1000-5000元。6．生熟 食品不分開加工和存放，未單設(shè)冷葷間的各扣200元。

7．不能達到就餐環(huán)境清潔舒適、照明充足、通風(fēng)采光、無油煙和蒸汽的，每項扣50元。8．操作間、就餐環(huán)境發(fā)現(xiàn)蟑螂、鼠跡，每處扣50元。9．出現(xiàn)大面積食物中毒事故，視情節(jié)嚴重程度，扣1―5萬元。1．查、看、問。2．抽查炊事員。3．收集反映情況。

成本控制: 1．積極采購質(zhì)優(yōu)價廉的主、副食品，不斷降低伙食成本。2．制定食譜，做到單菜核算，投放主副料按量下鍋。3．銷售飯菜明碼標價，及時公布食品價格。

4．堅持出入庫制度，記好物品臺帳，做好日核算、旬核算、月盤存。

5．每月5日前公布上月的伙食帳目。每發(fā)現(xiàn)一起不符合標準要求者，扣50元。1．聽取匯報，現(xiàn)場查看。2．查閱各項記錄材料。

民主評議: 1．充分發(fā)揮伙委會及學(xué)生組織的作用，廣泛聽取廣大教職工的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。2．就餐處要設(shè)有意見、建議薄，專人整理，做到信息反饋及時。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求者，扣50元。(現(xiàn)場查看)附件2 學(xué)生公寓監(jiān)督檢查組 1．監(jiān)督檢查范圍

葦子坑校區(qū)：學(xué)生一公寓、學(xué)生二公寓、學(xué)生三公寓。

清河校區(qū)：男生公寓、女生公寓、校區(qū)外租公寓。

酒仙橋校區(qū)：學(xué)生公寓 2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標準及措施

檢查項目內(nèi)容及標準措施方法 制度與執(zhí)行: 1．制度健全：

（1）學(xué)生宿舍管理條例；

（2）宿舍衛(wèi)生管理制度；

（3）宿舍設(shè)施催報修制度；

（4）宿舍家俱、設(shè)備物品管理制度；

（5）宿舍節(jié)水節(jié)電制度；

（6）宿舍管理人員管理制度；

（7）文明宿舍公約；

（8）宿舍治安保衛(wèi)制度； 2．管理人員熟悉制度并認真執(zhí)行

3．學(xué)生了解制度 1．缺一項制度扣200元。

2．管理人員不熟悉制度，發(fā)現(xiàn)一人扣100元；未能認真執(zhí)行扣200元。3．學(xué)生不了解制度，酌情扣50―200元。1．查閱有關(guān)資料。

2．抽測管理人員掌握制度情況。3．問卷調(diào)查。

公共衛(wèi)生: 1．樓梯、樓道、地面無痰跡，無雜物；墻壁、扶手無灰塵，無蛛網(wǎng)。2．墻面整潔，無亂寫、亂畫、亂貼現(xiàn)象。

3．廁所、水房上下水暢通，無跑冒滴漏，地面無積水，便池?zé)o積糞，無尿堿，無異味。4．公共場所門窗、玻璃潔凈完好。

5．樓外5米以內(nèi)，無垃圾、無雜草、無雜物。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準，扣50元。檢查學(xué)生公寓。

寢室文明衛(wèi)生: 1．地面、墻面、臺面、床面整潔無灰塵。2．門窗、玻璃潔凈明亮。

3．室內(nèi)空氣新鮮、無異味、無床圍子、無蚊蠅、無蟑螂。4．室內(nèi)無淫穢書畫，無亂接電源，亂拉繩線。

5．宿舍內(nèi)無賭博、打麻將等違紀現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準扣50元。查看學(xué)生宿舍。

檢查項目 內(nèi)容及標準 措施 方法

安全秩序: 1．公寓有治安保衛(wèi)組織，有安全防范措施，門衛(wèi)制度健全，對女生宿舍有特殊門衛(wèi)措施。2．有防火、防盜措施，無私自留宿現(xiàn)象。

3．嚴格作息制度，無采取其他照明方式。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準扣50元。查看學(xué)生公寓，查閱門衛(wèi)登記及有關(guān)材料。

服務(wù)質(zhì)量: 1．服務(wù)主動熱情，態(tài)度和藹，不與服務(wù)對象發(fā)生爭吵。2．各公寓均應(yīng)設(shè)學(xué)生意見、建議箱，便于學(xué)生的信息反饋。同時應(yīng)定期召開與學(xué)生們的座談會，征求意見，最大限度地滿足學(xué)生們的合理要求。

3．按規(guī)定為學(xué)生們提供住宿安排、調(diào)整及齊全的臥具，每月至少為學(xué)生們洗兩次床單、枕巾，洗一次被罩。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準扣100元。實地查看，查閱有關(guān)記錄等，聽取學(xué)生們的意見。3．其它

（1）由后勤服務(wù)公司所負責(zé)采購的公寓宿舍用品必須保質(zhì)保量，嚴防假冒偽劣，杜絕采購中收回扣等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)嚴重程度，最低扣除5000元。

（2）對于學(xué)生公寓的門窗、鎖、水、電、暖等方面出現(xiàn)的問題，要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。小修項目隨發(fā)現(xiàn)隨處理，大修項目三天內(nèi)必須完成，以保證學(xué)生們的生活和學(xué)習(xí)不受影響。此方面出現(xiàn)服務(wù)問題，視影響程度，最低扣除200元。

（3）做好公共場所、學(xué)生宿舍的定期維修及粉刷工作，落實不好的視情況最低扣除500元。

（4）認真做好學(xué)生寒暑假離京的火車票訂票工作。開展訂票工作時，及時向?qū)W生通報情況，做好準備工作，遇特殊情況應(yīng)及時告知學(xué)生。如因工作失誤，導(dǎo)致學(xué)生訂不上票，視情況嚴重程度，最低扣100元。附件3 維修服務(wù)監(jiān)督檢查小組 1．監(jiān)督檢查范圍

（1）全院范圍內(nèi)的水供應(yīng)系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（2）全院范圍內(nèi)的電力供應(yīng)系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（3）全院范圍內(nèi)的冬季供暖系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（4）全院范圍內(nèi)的排水系統(tǒng)維護、維修服務(wù)情況。

（5）院內(nèi)開水供應(yīng)維修服務(wù)情況。

（6）院內(nèi)浴室維修服務(wù)情況。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標準及措施

檢查項目內(nèi)容及標準措施方法

制度與執(zhí)行: 1．日常維修工作崗位責(zé)任制度。2．日常維修定期檢查制度與記錄。3．日常維修工作月統(tǒng)計齊全。4．年維修工作計劃及落實完成情況。

5．節(jié)電、節(jié)水管理制度。缺一項扣200元。聽匯報；查閱資料。

動力系統(tǒng)運行維護: 1．水、暖、電三大系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備要有科學(xué)的安全操作、維護保養(yǎng)及檢修方面的規(guī)章制度。2．規(guī)章制度中涉及的各種記錄填寫要準時、真實，記錄要齊全。

3．定期進行室內(nèi)外電、水、暖系統(tǒng)的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和故障及時排除。1．規(guī)章制度中缺一項扣除100元。2．記錄缺一項扣除50元。

3．一處問題未及時處理，視造成的影響最低扣除20元。聽取匯報，查閱有關(guān)資料并現(xiàn)場查看。

維修執(zhí)行: 1．日常維修工作及報修原始記錄齊全；

2．設(shè)立維修值班電話，正常工作時間內(nèi)必須有人值守，工作時間外要有明確的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。配電室必須24小時有人值班。

3．工作時間接到報修，維修人員必須在15分鐘內(nèi)趕至現(xiàn)場。工作時間以外接到報修，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)及時安排維修人員盡快赴現(xiàn)場。4．小修項目隨報隨修，當日完成。

5．其它均在三天內(nèi)完成或與用戶確定日期并按時完成。1．1―5中發(fā)現(xiàn)一項不符合要求，扣除50元。

2．6、7兩項中發(fā)現(xiàn)一項不符合要求，扣除200元。1．查閱有關(guān)資料，現(xiàn)場查看。2．用戶意見調(diào)查。

檢查項目內(nèi)容及標準措施方法

6．維修工作要嚴格按照國家相關(guān)專業(yè)的施工規(guī)范進行，嚴禁違章操作、野蠻施工。7．涉及收費的維修項目，嚴格執(zhí)行北京市預(yù)算定額及市物價局相關(guān)規(guī)定，做到合理收費。

服務(wù)質(zhì)量: 1．維修人員必須使用文明用語，對待用戶要熱情、耐心，不得與用戶爭吵，對待工作要認真負責(zé)。2．室內(nèi)維修要做到水通燈亮，水、暖、電、衛(wèi)生設(shè)施配件齊全完好，無跑冒滴漏。3．無長明燈、長流水。

4．節(jié)能措施（限電器、柜，節(jié)水器具）落實。

5．化糞池、陰井無缺蓋。有專人及時疏通，定時清理，無糞水、污水外溢。

6．有明確的途徑和方式征求用戶意見，信息反饋及時，并有效的改進措施。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求，扣除50元。

(現(xiàn)場查看，用戶反映和調(diào)查)其它: 1．有行之有效的措施，避免因違章操作而引發(fā)重大質(zhì)量事故、人身傷亡事故，從而保證不因此影響學(xué)院各項工作正常開展。

2．認真落實國家有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定，避免因這些方面的工作失誤，使學(xué)院受到政府有關(guān)部門的處罰，蒙受榮譽、經(jīng)濟方面的損失。按事件發(fā)生危害程度，發(fā)現(xiàn)一起最低扣除5000元。現(xiàn)場查看，查閱有關(guān)資料。

校舍小型維修（此項工作葦子坑校區(qū)由環(huán)境綠化組監(jiān)督檢查）

1．定期對辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)的桌、椅、門、窗進行維修，要有巡檢制度和工作記錄。2．門、窗、玻璃、紗窗、窗臺板、掛鏡線、鎖搭扣、把手、小五金等齊全完好。3．墻面、地面、油漆彩飾、頂棚無嚴重起殼、剝落、缺損、滲漏水。4．家俱完好。5．嚴格按有關(guān)規(guī)范進行維修操作。1．缺制度扣除100元。2．工作記錄缺一次扣20元。

3．2―3項中一項不符合要求，扣除20元。4．違規(guī)維修，發(fā)現(xiàn)一處最低扣50元。1．查閱有關(guān)文件。2．現(xiàn)場查看、用戶調(diào)查。

附件4 環(huán)境綠化監(jiān)督檢查組 1．監(jiān)督檢查范圍

（1）辦公室、生活區(qū)（公共部分）及校園公共區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作。

（2）校園綠化服務(wù)工作。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標準和措施

檢查項目內(nèi)容及標準措施方法

制度與執(zhí)行: 1．有專業(yè)綠化養(yǎng)護管理制度 2．崗位責(zé)任制度 3．檢查考核制度 4．衛(wèi)生管理制度

5．獎懲評比制度 缺一項扣200元 聽取匯報，查閱有關(guān)資料。

綠化養(yǎng)護: 1．精心栽培，修剪平整，長勢良好，綠地?zé)o雜草、死樹。2．綠地內(nèi)無雜物、廢紙。

3．保護花草樹木有措施，無任意損壞現(xiàn)象。4．古、名、特樹掛牌，普及植物知識。

5．花房內(nèi)要精心培育觀賞品種花卉，保證院內(nèi)重大活動用花。

1．未做到樹冠完整、長勢旺盛、葉色正常、無枯枝死杈、無雜草、經(jīng)常摘除殘花敗葉、控制病蟲害，每處扣50元。

2．有死樹每棵扣200元。

3．綠籬有破壞，綠地草坪有廢物、廢紙，發(fā)現(xiàn)一處扣20元。

4．未做到花壇、花叢、花徑及時修剪，去掉死花敗葉，發(fā)現(xiàn)一處扣20元。5．名、特、古樹不掛牌，發(fā)現(xiàn)一處扣50元。

6．未保證院內(nèi)重大活動用花，視影響程度最低扣除1000元。(實地查看)道路和區(qū)域衛(wèi)生: 1．干道或重點區(qū)域公共場所，每日定時清掃（早6：30前完成），隨時保潔。2．公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、牌匾、路標、亭廊、石桌、長凳等定期擦拭，保持清潔。3．道路和區(qū)域整潔，無痰跡、積水、雜物、廢紙、煙蒂、果皮等遺棄物，無衛(wèi)生死角。1．發(fā)現(xiàn)一處遺棄物或痰跡扣20元。2．第2項內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)一處不清潔扣50元。3．發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角扣200元。(現(xiàn)場查看)檢查項目內(nèi)容及標準措施方法

辦公區(qū)衛(wèi)生: 1．樓道、走廊、廁所每天掃、拖二次。2．樓梯扶手每天擦洗一次。

3．教室每天中午和晚上10：00掃、拖各一次。

4．辦公區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的門、窗和玻璃要經(jīng)常擦洗，保持潔凈。

5．上述區(qū)域要經(jīng)常保持整潔。凡未達標準，每發(fā)現(xiàn)一起，最低扣50元。(現(xiàn)場查看)生活區(qū)衛(wèi)生: 1．樓道、走廊每兩天清掃一次，經(jīng)常保持整潔。

2．樓梯扶手、公用區(qū)域的門、窗，每二天擦洗一次，經(jīng)常保持潔凈。3．生活垃圾每天清掏一次。

凡未達標準，每發(fā)現(xiàn)一起，最低扣50元。(現(xiàn)場查看)衛(wèi)生設(shè)施 : 1．垃圾日產(chǎn)日清。

2．垃圾站及箱、果皮箱外表整潔，設(shè)施完好，垃圾、雜物入箱，周圍干凈，無垃圾暴露。

凡未達標準，每發(fā)現(xiàn)一處，最低扣50元。(現(xiàn)場查看)附件5 后勤服務(wù)監(jiān)督檢查通知單 第 號 后勤服務(wù)公司：

學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組于 年 月 日對后勤服務(wù)公司 工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題 根據(jù)學(xué)院后勤服務(wù)標準，經(jīng)本小組研究決定： 1．以上問題限 日糾正，經(jīng)本小組復(fù)查合格。2．罰款 元。（大寫： 元整）組長：

產(chǎn)業(yè)后勤管理處意見： 年 月 日

我院在積極穩(wěn)妥地進行后勤社會化改革進程中，由于北京市政策明確，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視，基本上保證了學(xué)院教學(xué)、科研及后勤工作的正常運行，學(xué)院黨委在后勤改革進程中，與時俱進，從學(xué)院實際出發(fā)，多次開會布置和專題研究，制定了一系列后勤改革的文件和具體政策，從而實現(xiàn)了學(xué)院后勤新舊體制的平穩(wěn)過渡，在新的運行機制條件下，學(xué)院通過契約合同方式明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)，同時建立后勤服務(wù)工作監(jiān)督、檢查評估考核系統(tǒng)，以保證后勤服務(wù)質(zhì)量，鞏固和發(fā)展后勤社會化改革的成果。

隨著我國高校后勤社會化改革不斷發(fā)展，高校后勤公司真正企業(yè)化的進程仍需深化。只有按現(xiàn)代企業(yè)方式運作，獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，在占領(lǐng)校內(nèi)市場的同時，積極拓展校外市場，才能完成與市場的融合。從而實現(xiàn)高校后勤社會化改革的目標。

第五篇：省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革

省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革

幾年來，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務(wù)機制、運行方式等方面進行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質(zhì)性的進展，并涌現(xiàn)出了省財政廳機關(guān)服務(wù)中心、省交通廳機關(guān)服務(wù)中心、省教育廳機關(guān)服務(wù)中心、省地稅局后勤服務(wù)中心等一批發(fā)展態(tài)勢良好的典型。

但從實際情況看，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革與企業(yè)化、市場化的發(fā)展方向還有一定距離，需要我們繼續(xù)在市場準入、政策扶持、行業(yè)管理等方面進行切合實際、行之有效的創(chuàng)新。

一、改革現(xiàn)狀

我省省級機關(guān)后勤社會化改革起步于90年代政府機構(gòu)改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級機關(guān)后勤機構(gòu)改革實施意見》的發(fā)布，省直機關(guān)先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構(gòu)；2001年，省編辦與省直機關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合制定了《關(guān)于深化省級機關(guān)后勤體制改革的意見》，使省級機關(guān)服務(wù)中心增加到了30家。

經(jīng)過幾年的實踐探索，后勤服務(wù)社會化改革取得了一定的預(yù)期效果，促進了機關(guān)政務(wù)與事務(wù)分開，行政機關(guān)更加精干，政務(wù)工作更加突出。而后勤從機關(guān)剝離則促進了后勤保障工作的規(guī)范化，機關(guān)對后勤服務(wù)的滿意率不斷上升。事實證明，實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的社會化是符合市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求的。主要表現(xiàn)在：

1.初步形成了系統(tǒng)化的服務(wù)體系。主要體現(xiàn)為機關(guān)服務(wù)中心的職責(zé)更明確、內(nèi)部分工更細致?？傮w來看，中心的服務(wù)職能一般包括后勤服務(wù)工作的組織、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，機關(guān)辦公用房、職工宿舍及其他辦公設(shè)施的建設(shè)、分配和維修管理，機關(guān)車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設(shè)施的購置、保管、使用和維護，機關(guān)財務(wù)、財產(chǎn)、物資管理，機關(guān)會議室、食堂等服務(wù)機構(gòu)的管理，日常辦公設(shè)備用品的采購、供應(yīng)和管理，安全、保衛(wèi)、消防、接待等工作，以出資者身份經(jīng)營管理機關(guān)所屬企事業(yè)單位，興辦經(jīng)濟實體等。

2.建立健全了后勤服務(wù)保障的制度體系。省財政廳機關(guān)服務(wù)中心先后制定了30多項規(guī)章制度，省地稅局后勤服務(wù)中心和省教育廳機關(guān)服務(wù)中心也分別重點完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關(guān)于加強行政后勤管理工作的若干規(guī)定》，該局機關(guān)服務(wù)中心則制定了《后勤規(guī)章制度匯編》。總的來看，制度建設(shè)的內(nèi)容主要涉及車輛管理、后勤服務(wù)管理、用人制度、定點采購、財務(wù)管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經(jīng)濟實體，開始向市場化邁進。省交通廳機關(guān)服務(wù)中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創(chuàng)辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優(yōu)特建材有限公司、內(nèi)蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經(jīng)營實體，70以上的實體實現(xiàn)盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元。

可以說，經(jīng)過幾年的努力，我省省級機關(guān)后勤體制發(fā)生了深刻變革，在管理上逐步實現(xiàn)了由計劃型向市場型、經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，由實物管理向價值管理轉(zhuǎn)變,由經(jīng)費劃撥向結(jié)算制度轉(zhuǎn)變，由物資的分散采購、供應(yīng)向政府集中采購轉(zhuǎn)變。在服務(wù)上，由供給型無償服務(wù)向核算型有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由封閉型單一服務(wù)向開放型兩面服務(wù)轉(zhuǎn)變，由缺乏內(nèi)在活力和動力向自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自我激勵、自負盈虧轉(zhuǎn)變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運行機制。

二、存在問題

盡管我省省級部分機關(guān)服務(wù)中心事業(yè)取得了一定進展，但是機運行中還存在許多需要進一步研究并解決的問題。

1.部門領(lǐng)導(dǎo)對后勤體制改革的認識不足。往往把后勤改革看作機構(gòu)改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發(fā)的部分后勤工作人員思想的不穩(wěn)定性，成為機關(guān)服務(wù)中心事業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.相關(guān)職能部門缺乏整體性、系統(tǒng)性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后關(guān)系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。

3.后勤服務(wù)部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發(fā)展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務(wù)人員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學(xué)習(xí)市場競爭本領(lǐng)主動性不夠，致使后勤服務(wù)部門的市場化素質(zhì)還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰(zhàn)略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務(wù)機構(gòu)與機關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現(xiàn)有政策對此并不明確，特別是對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)還缺乏一個統(tǒng)一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務(wù)機構(gòu)法人主體的落實。

由上可見，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革仍處于試點階段，改革的任務(wù)還很繁重。

三、改革步驟

深化機關(guān)后

勤服務(wù)社會化改革是一項長期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、逐步推進的原則，根據(jù)改革的進程，突出重點，分步推進。從戰(zhàn)略角度分析，具體可以分為三個戰(zhàn)略階段：

第一階段，實現(xiàn)體制分開。即將機關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進行合理分離，根據(jù)各自特點和職能要求構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制，使其真正按照自身規(guī)律運行。特別是在服務(wù)上要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，確保機關(guān)后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則組織后勤服務(wù)單位的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費，發(fā)揮市場對機關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。

第二階段，促進機制轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容，1、是改革機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費用結(jié)算制度；

2、是改革機關(guān)后勤服務(wù)部門的管理模式，建立新的服務(wù)運行機制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門內(nèi)部的財務(wù)、資產(chǎn)、人員和分配制度改革；

3、是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，積極拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，推進服務(wù)聯(lián)合，擴大服務(wù)的規(guī)模效益；

4、是按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，推進后勤服務(wù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，最終成為獨立的企業(yè)法人單位。

第三階段，完善市場條件。培育機關(guān)服務(wù)消費市場是機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的重要前提和主要內(nèi)容。在形成機關(guān)行政主體和后勤服務(wù)門市場法人主體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，培育并最終形成機關(guān)后勤服務(wù)的需求和供應(yīng)市場。同時，進一步規(guī)范和監(jiān)管機關(guān)后勤服務(wù)市場，調(diào)整、建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是利用政府采購方式制定機關(guān)后勤服務(wù)市場的準入制度，加大機關(guān)后勤服務(wù)市場對內(nèi)對外的開放程度，為機關(guān)后勤服務(wù)部么走向社會、社會企業(yè)進入機關(guān)奠定基礎(chǔ)，形成兩個服務(wù)主體的公平競爭格局，從而強力推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的進程。

從實際情況看，目前我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點是在穩(wěn)定現(xiàn)有的機關(guān)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

從未來著眼，機關(guān)后勤服務(wù)的社會化改革，就是實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的市場化供應(yīng)。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機關(guān)后勤服務(wù)中心現(xiàn)在及今后較長一段時間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是穩(wěn)中求進，逐步完善服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，形成服務(wù)特色，先占領(lǐng)機關(guān)內(nèi)部市場，再圖向外擴張。為順利實現(xiàn)固本強源的戰(zhàn)略目標，機關(guān)后勤服務(wù)中心需要在以下幾個方面下功夫：

一是牢固樹立競爭意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識和品牌意識，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的企業(yè)形象去占領(lǐng)后勤服務(wù)保障市場。

二是引入競爭機制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實行崗位管理責(zé)任制以及相應(yīng)的選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行多種分配形式和方法，使貢獻、績效與收入掛鉤，充分調(diào)動廣大后勤人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是根據(jù)機關(guān)后勤保障行業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，有計劃地對機關(guān)后勤服務(wù)保障隊伍在年齡、科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整。

在機關(guān)服務(wù)中心通過強化對內(nèi)服務(wù)完成一定的實力積累后，為合理配置機關(guān)后勤資源、實現(xiàn)整體規(guī)模效益，應(yīng)在從主體分離出來的基礎(chǔ)上，以優(yōu)良資產(chǎn)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以價值規(guī)律為杠桿，對現(xiàn)有后勤服務(wù)保障機構(gòu)逐步實行聯(lián)合，走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路?？蓮母鞑块T的實際需要出發(fā)，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務(wù)保障內(nèi)容上，可實行整體聯(lián)合，也可實行賓館招待所、物業(yè)管理、餐飲和用車等服務(wù)保障項目的單一聯(lián)合。

2.從服務(wù)保障對象上，可按部門和系統(tǒng)組織聯(lián)合。

3.從服務(wù)保障的空間上，可打破部門和系統(tǒng)的界線，組成跨部門的綜合或?qū)I(yè)服務(wù)保障中心。

4.從聯(lián)合的方式上，可根據(jù)市場發(fā)育程度，組建集團公司、租賃公司、股份有限責(zé)任公司、股份合作公司或?qū)嵭屑娌⒌取?/p>

為推動這一工作，建議由省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，成立省級機關(guān)后勤服務(wù)保障集團，負責(zé)有關(guān)后勤服務(wù)保障的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動力。

考慮到機關(guān)后勤改革涉及的問題既多又新，政策必須能夠充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進”的原則，既要統(tǒng)一籌劃、整體設(shè)計，與國家經(jīng)濟改革相銜接，與國家政策制度調(diào)整相結(jié)合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場發(fā)育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實現(xiàn)形式、運作機制上因地制宜、區(qū)別對待，正確處理當前改革與長遠發(fā)展、整體推進與重點突破、專業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作、行政主體與后勤服務(wù)主體的關(guān)系。從實際出發(fā)，目前急需出臺的扶持政策：

一是目前機關(guān)后勤不良資產(chǎn)較多，僅靠現(xiàn)有資產(chǎn)存量啟動比較困難。為此，政府應(yīng)增加對機關(guān)后勤社會化改革的財政投入，用增量帶動存量，促進機關(guān)后勤改革，保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。

二是從機關(guān)分離出來的服務(wù)保障單位，服務(wù)對象具有特定性，服務(wù)項目和范圍又受到局限，收費標準還要考慮服務(wù)對象的承受能力，對此應(yīng)在一定時間對這些服務(wù)保障單位適當減免其營業(yè)稅、所得稅和其它社會攤派，扶持起發(fā)展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來的后勤職工的社會福利保障問題，對下崗分流的職工應(yīng)提供培訓(xùn)、建立安置基金、在一定時間減免其興辦經(jīng)營實體或企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。

四是允許機關(guān)后勤單位與其他企業(yè)共享企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、再就業(yè)工程、住房建設(shè)優(yōu)惠政策。

五是逐步提高公務(wù)員工資，將過去的住房、用車、餐飲及其它“暗補”的福利轉(zhuǎn)化為貨幣化的“明補”理入工資，同時逐步提高機關(guān)經(jīng)費保障標準。

六是以資產(chǎn)為紐帶，科學(xué)界定資產(chǎn)范圍，允許在機關(guān)分離后勤服務(wù)保障實體時人隨資產(chǎn)走，將后勤服務(wù)實體原有資產(chǎn)無償劃撥給分離出來的單位，也可根據(jù)部門實際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。