第一篇：高寒山區(qū)學校學生過冬取暖存在的困難及一些建議

高寒山區(qū)學校學生過冬取暖存在的困難及一些建議

隨著冬季來臨，高寒山區(qū)一些學校學生冬季取暖的問題成了一個亟需解決的難題。從國內(nèi)某地區(qū)的一份調(diào)查報告上，一組組數(shù)字讓我們感到不安：在該地區(qū)的一萬余名高寒山區(qū)學生中，貧困生的比例約占到40%。并且由于這些學生處于邊遠苦寒的高山，因此小學三四年級就開始在離家一二十里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學寄宿。他們的日均生活費不足6元，兩三名學生只能蓋一床被子，不少學生根本沒有越冬衣物和棉鞋。同時，由于學校位于高山上，冬天溫度極低，甚至把水管凍結(jié)，使得學生的供水僅僅只能維持飲用，一個星期在學校根本沒有洗漱用水，更談不上熱水的使用。也許對別人來說，冬季是賞雪游玩的最佳季節(jié)，可是對于這些生活在高寒山區(qū)的學生來說，冬季越漫長，意味著難以忍受的寒冷越漫長。這一問題也引起了政府和民間的高度關(guān)注，更值得我們?nèi)ヌ接懷芯俊?/p>

一是家庭生活的貧困，讓貧困孩子求學之愿困難重重。就以忠縣的石子鄉(xiāng)來說，由于山大溝深，信息閉塞，當?shù)厝罕娚钏狡毡榈拖?，加上地處高山苦寒地區(qū)，歷來素有忠縣西藏之稱，為忠縣最為偏僻貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鄉(xiāng)的人均純收入在忠縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居于下等，全鄉(xiāng)絕對貧困人口達總?cè)丝谒姆种?，相對貧困人口達總?cè)丝谝话胫唷Ｓ捎诮?jīng)濟基礎(chǔ)較差，農(nóng)村的青年男女大都遠出打工，留在家中的全是“三八、六一、九九”部隊，即婦女、兒童和老人。每年3000多元的收入讓家入不敷出，貧困的家庭使得學生僅僅只能圖個吃飽飯，但冬天大雪，學習的御寒衣物就嚴重不夠了。即便在太陽高高掛的冬日晴天，但陣陣寒風仍將穿著一件薄毛衣的學生們吹得瑟瑟發(fā)抖?！耙恍┖⒆诱麄€冬天就只穿著一件薄毛衣，腳蹬一雙單球鞋；有的孩子衣服上也補補丁丁，從進入冬季到冬季結(jié)束，他就沒有換過一次衣服，因為冬天就只有這么一件厚實的棉衣?！睂W校老師這樣說道。

二是環(huán)境條件的惡劣，讓貧困孩子就學之路舉步維艱。作為忠縣最為偏遠貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石子鄉(xiāng)環(huán)境的艱苦不言而喻。就在兩三年前，全鄉(xiāng)還沒有通自來水，連鄉(xiāng)場上的職工教師們也要提著水桶去打水喝。全鄉(xiāng)只有一所中心完小，偏遠的村子如向陽村、芋溪村等，學生讀三四年級就要到鄉(xiāng)場完小讀書，因為鄉(xiāng)場離村子實在太遠，這些年齡不過八九歲的小孩子們就得開始寄宿。在城市中，八九歲的孩子還在天天鉆在爸媽的懷里撒嬌，可是這些貧困地區(qū)的孩子，就得寄宿在離家?guī)资锏膶W校里，開始進行獨立的生活。環(huán)境條件的艱苦，學生們的年幼不懂事，使得他們的冬天困難重重。很多學生的一雙小手整個冬天都凍腫得像紅蘿卜一樣，一些學生的腳后跟甚至發(fā)裂流血，苦不堪言。

三是學校經(jīng)費的足，嚴重制約學校教育發(fā)展。每年投資的教育經(jīng)費基本用于危舊房改造，貧困學生學費、雜費及生活費用的補貼以及教師培訓、遠程教育等方面，而對于寄宿制學校取暖只能采取教育撥一點、學校自己貼一點等方法勉強維持。此外，生活基本用品嚴重不足是造成寄宿制學校冬季取暖不足的又一個重要原因，基本上寄宿制學校都存在被褥單薄、越冬衣物不足、伙食標準低等現(xiàn)象。經(jīng)費的不足，使得學校本身也是有心無力。

針對以上幾點，提出以下幾條能夠改善高寒山區(qū)學校學生冬季取暖的建議。

一是加大扶貧力度，切實增加群眾收入，從根本生解決學生貧困。石子鄉(xiāng)近幾年依托資源和旅游優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，20012年與三年前比較，人均純收入增加5000以上，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾三年戶增收一萬元的目標。同時，政府加大扶貧力度，通過資金扶貧，教育扶貧，社會扶助等多種形式，逐步改善農(nóng)民群眾落后的面貌，使得農(nóng)民群眾生活水平逐步提高。家里有了余錢，學生們過冬也才能夠穿上溫暖的新棉衣。

二是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓群眾出行方便。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行鄉(xiāng)、村、社公路全硬化，方便群眾出行。以往不行需要一兩個小時的幾十里山路，現(xiàn)在坐車只要十幾分鐘，大大方便了學生們的就學條件，冬天也不用留在學校寄宿，早出晚歸的上學方式讓農(nóng)村的孩子們每天能嘗到家中香噴的飯菜，烤到溫暖的火爐。三是多方籌措供暖資金，努力籌措冬季學校取暖經(jīng)費。嚴格按照國家、省市中小學公用經(jīng)費管理和使用的各項要求，努力籌措冬季學校取暖經(jīng)費，并設(shè)立了專門的賬戶，加強對取暖經(jīng)費的監(jiān)督管理，決不允許截留、滯留和轉(zhuǎn)移、挪用取暖專項經(jīng)費，確保學生冬季取暖經(jīng)費按時足額撥付到校，并全部用于學生取暖。

此外，要大力開展防寒取暖及安全教育。各學校在校園內(nèi)外合理設(shè)置提示牌，及時提醒學生注意天氣變化，適時增添衣被，防止出現(xiàn)凍傷事故。學校制作了校園黑板報、手抄報、宣傳欄，向?qū)W生宣傳冬季防寒取暖及生爐取暖安全常識。同時加大監(jiān)督檢查力度。組織專門人員對全縣自供暖學校的取暖鍋爐、生爐取暖情況進行了全面的監(jiān)督檢查，深入教室、宿舍、辦公室等場所，實地查看供暖設(shè)備和通風設(shè)施，對檢查出來的問題，現(xiàn)場給出指導(dǎo)意見，并限期進行維修改造，確保冬季供暖設(shè)備設(shè)施安全；加強對學校鍋爐操作員的培訓，制定了供暖應(yīng)急預(yù)案；加強了采暖用煤情況的采購督查。

第二篇：工作總結(jié)及存在困難和建議

**鄉(xiāng)2011工作總結(jié)及存在困難和建議

（在區(qū)第九屆人民代表大會上）

2011年，我鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“打造全國果業(yè)強鄉(xiāng)、全省文明鄉(xiāng)鄉(xiāng)、全市宜居城鄉(xiāng)”的三大目標，埋頭苦干，扎實工作，各項工作均有條不紊地開展。今年全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值3.35億元，占年計劃的105%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2.13億元，占年計劃的103%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.22億元，占年計劃的108%。同時，實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資1.1億元，占年計劃的110%；農(nóng)民人均純收入5960元，完成任務(wù)5711元的104%，同比增長24%；城鄉(xiāng)居民可支配收入26224元，完成任務(wù)26181元的100.1 %，同比增長23%?，F(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、經(jīng)濟運行情況

（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)較快增長

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務(wù)的119%。蘋果套袋2億只，鋪設(shè)反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農(nóng)民技術(shù)培訓會20余場次，印發(fā)宣傳資料2.2萬余份，培訓果農(nóng)8040人次（其中技術(shù)員780人次），全鄉(xiāng)掛果園的大改形、強拉枝、巧施肥、無公害病蟲害防治等優(yōu)果科學技術(shù)到位率100%，消除了“四項”關(guān)鍵技術(shù)推廣死角，優(yōu)果率達到90%以上。創(chuàng)建市（區(qū)）級示范園39個、面積4000畝。配合區(qū)果業(yè)局完成**生態(tài)示范村建設(shè)任務(wù)。建立直銷窗口4個，召開促銷座談會5場次，培養(yǎng)發(fā)展了10名營銷大戶、67名經(jīng)紀人、19名果商。利用電腦

工作任務(wù)，治理水土流失30平方公里；配合區(qū)林業(yè)局完成了劉家溝村兩委會活動場所的綠化工作。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資581萬元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬畝，產(chǎn)量達到5260噸。其中：種植小麥1.2萬畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產(chǎn)量達到173噸。種植烤煙500畝、產(chǎn)量達到1020擔。中藥材種植506畝。發(fā)展蔬菜2490畝，產(chǎn)量達到3169噸，新增設(shè)施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產(chǎn)量109噸。重大動物疫病防疫密度、掛標率、建檔率、疫苗利用率達到100%，全年無重大疫情發(fā)生。

（二）社會各項事業(yè)全面發(fā)展

1、堅持不懈地開展農(nóng)民科技培訓，全年召開了2次科技工作專題會議，建立**村、**村2個科技示范點，共組織蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖等各類培訓35期、培訓5250人次。

2、完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓共計2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩歌大賽、“黨旗飄揚”書畫展等文藝演出活動6次。為了加強對文化市場工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對學校、幼兒園周邊環(huán)境進行重點檢查，對凈化社會環(huán)境起到了積極作用。4、2011全鄉(xiāng)共出生205人，性別比為97。計劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)，累計手術(shù)192例（女扎25例、上環(huán)167例）。各項計生政策全部落實到位，清理清查率、手術(shù)及時率、育齡婦女三查率均達到100%，群眾對計生工作的滿意率達98%以上。

拆除違規(guī)建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設(shè)立垃圾填埋場，建立衛(wèi)生長效機制，全鄉(xiāng)所有的行政村達到衛(wèi)生村標準，在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核中，受到區(qū)委、區(qū)政府通報表揚。

投入“四創(chuàng)”資金60余萬元，完成鄉(xiāng)區(qū)減速帶設(shè)臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設(shè)，配備了果皮箱，補植、修剪行道樹。通過落實門前三包、周末衛(wèi)生日制度及加強環(huán)境秩序綜合治理等措施，鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境面貌大為好轉(zhuǎn)。

2、全鄉(xiāng)耕地保有量2.885萬畝，基本農(nóng)田保護面積2.3336萬畝。成立機構(gòu)，落實專人，加強對全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作，人民群眾生命財產(chǎn)安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強森林防火工作，全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。全面完成了集體權(quán)制度改革后續(xù)工作任務(wù)。

（五）社會安全工作常抓不懈

1、調(diào)整充實了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與各村、各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書及消防安全目標責任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發(fā)整改通知書37份。向珠峰煤業(yè)有限公司派駐了專職駐礦監(jiān)督員。

2、與各村、轄區(qū)各單位簽訂《社會治安綜合治理目標責任書》17份，提高平安建設(shè)的參與率和知曉率。堅持每月召開2次矛盾糾紛排查會，通報矛排結(jié)果，實行社會治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實發(fā)揮鄉(xiāng)信訪聯(lián)

懇請區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）教育布局不合理，轄區(qū)內(nèi)**高中學生數(shù)量少且素質(zhì)較差，導(dǎo)致教育資源嚴重浪費。建議撤銷該學校，將閑臵土地流轉(zhuǎn)出去，積極鼓勵推動農(nóng)民進城。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，避免盲目推進，造成重復(fù)建設(shè)，建議全區(qū)統(tǒng)一在2至3年內(nèi)高標準完成各鄉(xiāng)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時配套完善相關(guān)的政策。

（四）我鄉(xiāng)是2002年全省第一批小城鄉(xiāng)建設(shè)示范鄉(xiāng)，是建鄉(xiāng)較早的一個鄉(xiāng)鄉(xiāng)，是印臺東部集貿(mào)大鄉(xiāng)，交通便利，但是后來由于305修成后，**鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢大為減弱，小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，項目爭取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個重點鄉(xiāng)之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。建議區(qū)政府能夠?qū)⑿〕青l(xiāng)建設(shè)維護費用納入財政預(yù)算，制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導(dǎo)致基層干部隊伍不穩(wěn)定。建議切實采取得力措施，提高工作報酬，保障待遇落實。進一步激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊伍穩(wěn)定和各項工作的正常開展。

第三篇：學校存在的困難情況（范文模版）

學校存在的困難情況

近幾年，在上級政府和主管部門的大力支持下，特別是全面實施“兩基”攻堅戰(zhàn)略以來，學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，師資水平得到很大程度的提高，在校生人數(shù)不斷增加，學生綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展，為瑪沁的繁榮與發(fā)展做出了一定的貢獻。

隨著“兩基”工作的不斷深入，我?，F(xiàn)有的校舍、師資、基建等辦學條件已經(jīng)不能滿足日益增長的學生所需，成為制約我校長遠發(fā)展的瓶頸問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一、基礎(chǔ)建設(shè)方面 1、2007年我校拆除80年代所建的土木結(jié)構(gòu)教師住房4排38間，消除了我校教師住D級危房的安全隱患，但教師住房問題至今還沒有得到根本解決，絕大部分教師在校外或租房居住，加上我校校園圍墻、廁所等多處出現(xiàn)倒塌、裂縫，雖經(jīng)過幾次維修，但給寄宿制學校的教育教學質(zhì)量和日常的安全管理帶來一定的困難。

2、我校只有一棟學生公寓樓房，每間房屋都安排12—20多人，只能滿足現(xiàn)有的在校生住宿所需。由于學校無法安排多余的學生在校住宿，在今后的招生工作中將嚴重制約學校的進一步發(fā)展。

（二）教師緊缺方面 我校的師生比為1：22，加上寄宿制比普通學校管理難度大，給我校的教育教學和安全管理帶來較大的工作難度；特別是專業(yè)教師的緊缺，致使工作效率低下，我校現(xiàn)在急需的專業(yè)教師有英語、音樂、美術(shù)、計算機、生物、化學等教師。

（三）校園道路硬化、綠化方面

由于受本地區(qū)氣候環(huán)境等多種因素影響，使我校校園綠化建設(shè)發(fā)展極為緩慢。我校的校園綠化起步較晚，校園硬化、綠化建設(shè)幾乎為零。解決對校園主要道路硬化及美化校園環(huán)境所需經(jīng)費是我校構(gòu)建標準化校園的一個瓶頸問題。

（四）體育設(shè)施簡易、陳舊

我校只有一個簡易籃球場和一個沙石路面的足球場，健身器材等體育設(shè)備幾乎為零，給我校師生體育活動的開展以及校園美化等工作帶來一定的難度。

以上問題是我校在長遠發(fā)展，提高辦學條件等方面存在的一些實際困難，希望上級部門能結(jié)合我校實際，給予逐步解決為感！

第四篇：山區(qū)學校德育工作存在問題

山區(qū)學校德育工作中的一些問題

南河鎮(zhèn)中心學校帥德強

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村人口外出務(wù)工成為趨勢。在山區(qū)農(nóng)村，絕大部分家庭都有人外出務(wù)工，很多是孩子的父母雙雙外出，其結(jié)果是造成大批孩子成為留守兒童。這些留守兒童，要不就是自己照顧自己，要不就是被爺爺奶奶代管，或者是由親戚托管。他們長期缺乏父愛或者母愛，更缺乏父母的教導(dǎo)，針對這種情況,山區(qū)學校的德育工作就顯得尤為重要。在近幾年的工作中，本人發(fā)現(xiàn)了一些山區(qū)農(nóng)村學校德育工作存在的問題：

一、山區(qū)農(nóng)村學校德育工作嚴重滯后

在經(jīng)濟信息全球化的影響下,人們的思想、道德和價值觀念發(fā)生著深刻的變化,社會意識和社會價值取向日益多元化,廣大中學生的世界觀和價值觀的取向也在多元化。

在農(nóng)村學校,一直受之前的以升學為中心、以應(yīng)試為目的的應(yīng)試教育影響,社會對學校的評價主要看“升學率”的高低,看學生的“考試成績”。在這樣的社會氛圍下,學校里無論是普通教師還是校長,他們受社會壓力和功利主義的影響,不得不為了學校的聲譽和單純的成績而忽視對道德教育的開展。

二、學校的思想政治教育與留守學生的身心發(fā)展需要嚴重脫節(jié)

傳統(tǒng)的思想政治教育工作,過分強調(diào)教學的社會價值,忽視學生個人發(fā)展的價值,對已經(jīng)變化了的農(nóng)村現(xiàn)狀沒有深入的研究,學生不能用所學的思想政治課知識來分析和解決所遇到的社會熱點問題和生活實際問題。這樣,學生就會對所學知識產(chǎn)生懷疑,就會感到思想政治課的無趣、無利和無用,也極大地削弱了思想政治課的教育實效。

三、學校的德育工作偏重教師主導(dǎo)作用,導(dǎo)致學生道德教育主體缺失

當前,學校的德育內(nèi)容脫離了學生的生活,不符合學生的心理發(fā)展和年齡特征。德育的組織者過分注重教師的主導(dǎo)作用,德育過程往往只限于向?qū)W生傳授一套固定的道德規(guī)范,而忽視了作為德育主體的學生的參與,忽視了學生的情感和意志。由于忽視或否定受教育者在德育過程中的主體作用,德育的效果也就可想而知。得不到學生內(nèi)心的認同,也極易產(chǎn)生逆反心理。

四、學校的教育與社會教育、家庭教育嚴重分離

現(xiàn)在,大多數(shù)都是獨生子女家庭,在現(xiàn)實生活中,一部分家長對子女的教育不能與學校德育工作協(xié)調(diào)一致,家長對子女百依百順、嬌生慣養(yǎng),嚴重阻礙了學生的全面發(fā)展。一部分家長望子成龍心切,拔苗助長、過分溺愛式的教育方式導(dǎo)致目前出現(xiàn)了很多高分低能、學優(yōu)品劣的學生。所有這些現(xiàn)象,為學校德育工作的正常開展增添了一定的難度。

第五篇：大石山區(qū)開展扶貧開發(fā)工作存在的困難和對策

大石山區(qū)開展扶貧開發(fā)工作存在的困難和對策

自治縣扶貧辦

近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經(jīng)濟等方面的原因，在大石地區(qū)，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。比較突出的問題是缺錢少糧、缺衣少住、入學就醫(yī)和群眾飲水困難等現(xiàn)象非常普遍。不僅如此，落后的交通條件、閉塞的信息、脆弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，猶如一道道鴻溝，嚴重制約著大石山區(qū)特困村群眾發(fā)展。

一、大石山區(qū)基本情況

石山地區(qū)最基本的經(jīng)濟特征是，土地極其稀缺，同時又聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口，而本地區(qū)工農(nóng)業(yè)不發(fā)達，無力吸收過剩的勞動力，由此造成石山地區(qū)的貧困。這些地區(qū)耕地面積少，除一小部分地區(qū)是峰谷平原外，絕大部分是石山坡地。但是，這些區(qū)域卻聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口，人均耕地低比較少，土地又貧瘠，耕地短缺，決定了石山區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代是難以擺脫貧困。

二、大石山區(qū)的主要特征

一是貧困面廣。石山區(qū)所屬的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都是被國家列為扶貧開發(fā)新階段重點扶持對象；二是貧困人口多。按照新調(diào)整的1196元貧困人口標準測算，大石山區(qū)的貧困人口占的比例多；三是貧困程度深。大石山區(qū)貧困人口的貧困特點各不相同，有的缺糧，有的缺錢，有的無住房，大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，交通不便，信息閉塞，自然條件惡劣。貧困人口的相對素質(zhì)較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我致富、自我發(fā)展的能力較低。近年來也受到了市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，新形勢下搞好石山地區(qū)扶貧開發(fā)還面臨著一系列難題。

三、存在的主要困難

（一）面臨著艱巨的扶貧任務(wù)。目前，就我縣而言，全縣共有扶貧開發(fā)重點村99個，占全縣村級數(shù)的70.2％，有貧困人口 7.23萬人, 占全縣總?cè)丝诘?9.05%。2010年全縣農(nóng)民人均純收入2695元，位于全區(qū)倒數(shù)第一。全縣貧困人群中普遍存在在綜合素質(zhì)低、缺乏競爭意識、思想觀念落后、勞動技能和生產(chǎn)能力差等突出問題。同時，由于脫貧標準低，生產(chǎn)條件和科技素質(zhì)沒有發(fā)生根本改變，遇到較大自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍，絕大多數(shù)脫貧人口容易返貧，扶貧攻堅任重道遠。

（二）面臨發(fā)展基礎(chǔ)的制約。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)的原材料、初級產(chǎn)品不僅科技含量小、市場需求彈性小，而且附加值低，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)拉動作用受到限制；二是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入低（2010年全縣農(nóng)民人均純收入為2695元，分別比全區(qū)、全國低3224元 和1848元），農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)；三是基礎(chǔ)條件薄弱，石山地區(qū)農(nóng)民“行路難”、“吃水難”、“上學難”、“就醫(yī)難”等問題仍然突出。

（三）面臨著環(huán)境因素的制約。從環(huán)境方面看，石山地區(qū)貧困人口多住在邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，有的貧困人口甚至居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的地方，這些地方山高坡陡，土地貧脊，主要靠牛耕鋤挖，勞動生產(chǎn)率低下；一些地方石漠化比較嚴重，既缺水又缺燃料，失去了基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展受到嚴重制約。從商品經(jīng)濟發(fā)展的角度看，石山地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育相對滯后，開放程度極低，對外經(jīng)濟交往不多，外來投資者少，這也直接影響著這些地區(qū)的發(fā)展。

（四）面臨著科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的瓶頸制約。一方面，石山地區(qū)農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整的進程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高；另一方面，原有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）科技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，幾分幾合，事權(quán)、物權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，其工作精力大多數(shù)時間都是用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心”工作上，幾乎沒有時間投入科技推廣，科技服務(wù)“缺位”現(xiàn)象普遍存在。

（五）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場開拓能力弱，社會化服務(wù)體系建設(shè)不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低。群眾普遍思想觀守舊，視野不開闊，多數(shù)人沿襲古老的生產(chǎn)方式零散生產(chǎn)或經(jīng)營，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高或自給自足觀念嚴重，市場概念模糊，信息不靈，不知道改善產(chǎn)品質(zhì)量增強產(chǎn)品的市場競爭力，沒有專業(yè)化生產(chǎn)觀念等等，使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大程度的限制。

四、對策思考

扶貧工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在解決石山地區(qū)農(nóng)村貧困的問題上，任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法都是不可取的。多年來的實踐已經(jīng)充分證明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撐，只是簡單的強調(diào)農(nóng)民需要資金、技術(shù)和把資金、技術(shù)送到農(nóng)民手中，最終都將有可能演化為政府人員的“一廂情愿”。開展扶貧工作的成功與否取決于市場機制、農(nóng)民需求和政府部門大力支持，同時政府部門也要通過自身的創(chuàng)新帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，同時又要與其他方面的改革和創(chuàng)新相配套，通過創(chuàng)科技扶貧方式，提高勞動者科技文化素質(zhì)等一些長效機制使科技知識真正廣泛滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，讓廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)依靠科技脫貧致富，促進石山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

大石山區(qū)高坡陡谷深，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面一時無法改變。要實現(xiàn)貧困人口長期擺脫貧困這一艱巨任務(wù)，必須作好“兩個轉(zhuǎn)變”，真正樹立科教興縣和科技扶貧的思想，以改變貧困人口的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，幫助、扶持貧困人口提高自身素質(zhì)，使之具備積極參與致富活動的能力和條件。以科技扶貧和智力扶貧為手段，利用科技力量戰(zhàn)勝貧困。其主要對策是：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。搞好石山地區(qū)扶貧開發(fā)工作是當?shù)乜h委、縣政府的一項重要政治任務(wù)。要把扶貧開發(fā)工作擺在社會經(jīng)濟發(fā)展的突出位臵，落實好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手的扶貧開發(fā)工作責任，形成一級抓一級，一級促一級的格局。把扶貧開發(fā)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，要看扶貧開發(fā)成效，要看群眾是否解決溫飽，農(nóng)民收入是否增加，基本生產(chǎn)生活條件是否改善。實行單位包村、干部幫扶?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點聯(lián)系一個貧困村，幫扶一個貧困戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直機關(guān)、事業(yè)單位都掛點幫扶貧困村，并明確了幫扶時間、幫扶目標、幫扶方式和幫扶工作要求，充分發(fā)揮包村單位的各種優(yōu)勢，幫扶干部利用自己科學知識較為豐富和信息較為靈通的優(yōu)勢，為貧村辦實事好事，幫助貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。

（二）密切配合，齊抓共管。石山地區(qū)扶貧開發(fā)工作涵蓋面廣，涉及多個部門，要把各項工作責任落實到部門：扶貧、計劃、交通、水利、電業(yè)等部門配合做好貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織實施上級分配給我縣各項財政扶貧項目和以工代賑項目；農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的改善以及各項服務(wù)工作；科技部門做好技術(shù)服務(wù)，努力提高勞動者的生產(chǎn)技能；宣傳部門做好扶貧開發(fā)工作的宣傳報道，廣泛宣傳新階段扶貧開發(fā)工作有關(guān)政策，鼓舞干部群眾的斗志；財政、審計、紀檢部門做好扶貧資金的管理、審計和監(jiān)察，保證資金的安全運行和使用效益，形成扶貧開發(fā)工作的整體合力。

（三）著力提高貧困人口的綜合素質(zhì)。執(zhí)行基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，正規(guī)教育與短期培訓相結(jié)合，認真鞏固“兩基”成果，農(nóng)、科、教互相依托，努力提高石山地區(qū)貧困人口的文化素質(zhì)。大力開展

科技普及和科技培訓，培養(yǎng)造就“鄉(xiāng)土人才”和新一代農(nóng)民，通過典型引路、科學示范，讓農(nóng)民真切地感受到科技的力量，從心底里激發(fā)“不應(yīng)苦熬，但要苦干加巧干”的強烈持久的脫貧致富的欲望，因此，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。進一步加大科技培訓力度，健全培訓網(wǎng)絡(luò)，增加培訓投入，持之以恒地開展科技下鄉(xiāng)入戶活動，提高科技進村入戶率，把先進適用技術(shù)送到石山地區(qū)貧困農(nóng)戶手中，增強勞動者的科技意識，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和吸納、運用新技術(shù)的能力，造就一代新型農(nóng)民。同時，注重對“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)選拔，重點對基層干部和科技示范戶進行有針對性的培訓，大力扶持、培養(yǎng)回鄉(xiāng)知識青年和鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)建一支科技扶貧的“永久牌”工作隊伍。

（四）加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為貧困地區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。為此，要把富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作當作扶貧工作一件大事來抓，為農(nóng)村富余勞動力找到更多、更好的工作崗位創(chuàng)造條件。成立組織機構(gòu)，健全信息網(wǎng)，建立健縣、鄉(xiāng)、村勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供勞務(wù)信息。在外出務(wù)工人員比較集中的地方，建立工作站，為他們排憂解難，收集和向本地區(qū)反饋企業(yè)的用工信息；加強對外出務(wù)工人員進行培訓，使之掌握1—2門就業(yè)技能，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)和參與競爭能力，增加就業(yè)機會，增加收入。做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵外地客商和本地能人創(chuàng)辦企業(yè)開發(fā)地方特色產(chǎn)品；采取親情招商辦法，鼓勵在外本縣籍懂技術(shù)、有資金、會管理的經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力能夠在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）抓好生態(tài)扶貧工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把開發(fā)和保護結(jié)合起來,防止掠奪性開發(fā)，以自治區(qū)開展“十百千”項目為載體，在石山地區(qū)貧困村特別是大石山區(qū)實施退耕還林，就如我縣大力發(fā)展毛葡萄產(chǎn)業(yè)，提高植被的覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水分，打好可持

續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展適合本地種植、群眾容易接受的，既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟林和用材林。繼續(xù)推廣使用沼氣，解決農(nóng)村能源問題，減少薪柴消耗，為植樹造林、封山育林創(chuàng)造條件。

（六）控制人口增長，提高人口素質(zhì)。提高人口和勞動力素質(zhì)是扶貧開發(fā)工作最根本的措施。加強以提高人的素質(zhì)、人的能力建設(shè)為目的的工作，切實加強基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育程度；大力實施科技扶貧，組織科技進村入戶，加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用；通過各種形式的培訓，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶學技術(shù)、用技術(shù)，提高種養(yǎng)加工水平，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

（七）加強扶貧資金的管理和使用，努力提高扶貧效果。扶貧資金 管理使用要實行“陽光工程”。在資金使用上，要按照扶貧開發(fā)的總體要求和每年制定的計劃，統(tǒng)籌安排，集中使用，確保重點，突出效益，并實行張榜公布，接受廣大群眾和社會輿論的監(jiān)督，做到公開公正。嚴格推行公告、公示和報帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明；在資金撥付上，嚴格按計劃執(zhí)行，由項目實施單位提交項目執(zhí)行計劃。財政、扶貧部門審核后，按工程進展及時將資金撥付到項目單位組織實施，不得隨意變更、滯留、擠占和挪用；在資金的管理上，嚴格按省市要求，專戶儲存，捆綁使用，由縣扶貧、經(jīng)發(fā)部門共同監(jiān)管使用，避免資金外流和挪作他用。扶貧項目一律實行事前論證、事中監(jiān)督和事后驗收制度，確保扶貧資金真正到村到戶，提高扶貧資金的使用效益。同時，要加強對扶貧資金的審計，審計部門要履行好職責，定期不定期對扶貧資金進行審計，及時報告，并糾正處理。