第一篇：中共浙江省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定

中共浙江省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定

（2015年6月12日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及總書記系列重要講話精神，全面貫徹總書記考察浙江時(shí)的重要講話精神和全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神，圍繞推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，研究全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織（以下稱基層黨組織）和基層政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)

1.重大意義?；鶎狱h組織和基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐。歷屆省委高度重視基層基礎(chǔ)工作，特別是省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，一以貫之抓好基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，為浙江改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。但必須清醒看到，基層基礎(chǔ)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，嚴(yán)重削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，影響基層政權(quán)建設(shè)，必須引起高度重視。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、陣地意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。

2.總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，特別是在浙江考察時(shí)的重要講話精神，肩負(fù)起“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命，著力強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和深化“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保證。3.主要目標(biāo)。推動(dòng)我省基層黨組織全面過(guò)硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)，確保我省基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)各項(xiàng)工作走在前列，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署一貫到底，確保廣大群眾過(guò)上更加美好的生活。

著力健全完善六個(gè)體系。

——基層工作責(zé)任體系更加明晰，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、各部門齊抓共管的良好格局。

——基層工作組織體系更加嚴(yán)密，基層黨員干部擔(dān)當(dāng)有為，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，基層各類組織作用充分發(fā)揮。

——基層社會(huì)治理體系更加健全，黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制逐步完善。

——基層聯(lián)系服務(wù)體系更加高效，廣大群眾有更多的獲得感。——基層工作制度體系更加完備，基層權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。——基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，人財(cái)物資源進(jìn)一步向基層傾斜。

二、強(qiáng)化基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

4.加強(qiáng)黨組織對(duì)各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。突出基層黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，提升服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)對(duì)基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)組織機(jī)構(gòu)和村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證村級(jí)其他組織機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使職權(quán)，認(rèn)真落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》。明確村級(jí)組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)。提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持村黨組織班子成員通過(guò)依法選舉當(dāng)選村民委員會(huì)成員，提倡具備條件的村，特別是規(guī)模較小、村民委員會(huì)主任無(wú)合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強(qiáng)的村，通過(guò)法定程序把村黨組織書記選為村民委員會(huì)主任。提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）。堅(jiān)持和完善村黨組織書記主持村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

5.引領(lǐng)推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在基層落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織在全面建成小康社會(huì)中的重要作用，組織動(dòng)員基層黨員干部群眾投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革中的重要作用，尊重基層首創(chuàng)，保護(hù)創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化法治浙江建設(shè)中的重要作用，教育引導(dǎo)基層黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)基層工作依法開展、基層事務(wù)依法辦理、基層問(wèn)題依法解決。充分發(fā)揮基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

6.鞏固基層思想文化陣地。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打好基層意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。加強(qiáng)和改進(jìn)面向基層的宣傳教育工作，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，深化“最美浙江人”主題宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)浙江精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展“立家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層科普宣傳，反對(duì)封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步抓好農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館設(shè)施建管用機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織在互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用，引導(dǎo)基層黨員干部當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)“紳士”，開展對(duì)網(wǎng)上錯(cuò)誤言論的斗爭(zhēng)，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。支持基層依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教界人士、信教群眾正言正行，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決防止利用宗教勢(shì)力干擾基層事務(wù)、影響基層穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)

7.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，提高班子民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記。把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、設(shè)區(qū)市市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來(lái)源。縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記經(jīng)歷的要逐步達(dá)到50%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委議事規(guī)則和決策程序，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)則。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表任期制，探索開展街道黨員代表會(huì)議制度。扎實(shí)開展推動(dòng)發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會(huì)治理好、工作效能好、自身建設(shè)好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。

8.加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設(shè)中的一線作用。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期，改進(jìn)審議和表決方式，保證代表真實(shí)意愿表達(dá)，提高會(huì)議質(zhì)量和議決水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督，推廣“參與式預(yù)算”“政府實(shí)事工程代表票決制”等做法。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作，完善代表候選人提名和審查機(jī)制，嚴(yán)肅查處選舉中的違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦同級(jí)人大重點(diǎn)建議制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化。

9.推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)?？茖W(xué)界定新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職能。從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。嚴(yán)格依法行政、依法辦事，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件、決策過(guò)程、政務(wù)活動(dòng)、辦事程序、處理結(jié)果等公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理和考核，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能建立科學(xué)化、差別化的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系。歸并精簡(jiǎn)考核項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次綜合考核，將“一票否決”事項(xiàng)嚴(yán)格限制在廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等五項(xiàng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)力量，在縣域范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用，縣直機(jī)關(guān)不得占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制。

10.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府工作方式，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位，實(shí)行分類管理，優(yōu)化配置行政資源。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套的要求，推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)必要的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單全面覆蓋。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的各類事項(xiàng)，依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。選擇部分小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使縣級(jí)法定行政管理權(quán)。按照劃分收支、確定基數(shù)、超收分成的原則，理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行財(cái)力向下傾斜，提高基層保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)的剛性調(diào)控，市、縣（市、區(qū)）部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)的干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考核，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意，不得任免。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)平臺(tái)。綜治工作平臺(tái)主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)基層平安建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)主要以市場(chǎng)監(jiān)管所為主體，承擔(dān)面向企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。綜合執(zhí)法平臺(tái)主要通過(guò)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所需的執(zhí)法職權(quán)一并納入。便民服務(wù)平臺(tái)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，拓展服務(wù)功能，并將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高辦事服務(wù)效率。

四、加強(qiáng)以村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)

11.全面提升村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度，提高黨組織在群眾中的公信度。堅(jiān)持先定事、后選人，抓好村干部競(jìng)職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等兌現(xiàn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)村干部的日常管理和監(jiān)督考核，解決少數(shù)村干部不同心、不在崗、不作為問(wèn)題。完善“堡壘指數(shù)”星級(jí)管理，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。把整轉(zhuǎn)軟弱落后村黨組織作為硬任務(wù)，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動(dòng)開展整頓轉(zhuǎn)化，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。重點(diǎn)向黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、服務(wù)能力弱、群眾意見(jiàn)大的軟弱落后村選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置，對(duì)村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的，黨支部可改設(shè)為黨總支或黨委，探索建立特色黨小組，推行“黨建＋”工作方式。加快推進(jìn)農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體黨建工作。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部、外來(lái)流動(dòng)人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。

12.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。推行社區(qū)“大黨委制”，吸納區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區(qū)域管理服務(wù)。深化區(qū)域化黨建，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、鎮(zhèn)改街、村改居、新建社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、商圈、樓宇黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織覆蓋作用。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)黨組織、居委會(huì)全省統(tǒng)一屆期和換屆，進(jìn)一步規(guī)范選舉程序。

13.發(fā)揮“兩新”組織黨組織實(shí)質(zhì)作用。堅(jiān)持屬地管理為主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“兩新”組織黨組織對(duì)村（社區(qū)）黨組織工作的支持和配合，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)“兩新”組織更好履行社會(huì)責(zé)任，為鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。

14.堅(jiān)持和完善基層黨組織基本制度。豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容，充分運(yùn)用新媒體新手段，創(chuàng)新組織生活方式，提升組織生活的吸引力和實(shí)效性。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，全面推行黨組織每月固定活動(dòng)日制度，開展黨員志愿服務(wù)、黨員大會(huì)、上黨課等活動(dòng)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強(qiáng)對(duì)基層組織生活的指導(dǎo)，黨委書記要帶頭到基層上黨課。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)治理

15.完善村（社區(qū)）依法自治。堅(jiān)持以村（居）黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動(dòng)建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的積極作用。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步規(guī)范村（居）民委員會(huì)選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會(huì)成員、村民代表退出機(jī)制，探索和完善罷免、辭職、停職程序。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”決策程序，全面實(shí)施黨務(wù)村（居）務(wù)財(cái)務(wù)公開。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題和重大事項(xiàng)，全面實(shí)施民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議事會(huì)和民情溝通日等制度，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主。堅(jiān)持法治德治自治相結(jié)合，全面制訂修訂和實(shí)施村規(guī)民約、社區(qū)公約。

16.維護(hù)基層社會(huì)安定有序。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類資源力量，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。健全基層“大調(diào)解”工作體系，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)基層公共安全、社會(huì)治安、生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高基層應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。

17.提升基層治理信息化水平。按照數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門辦理的要求，建立統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提高基層基礎(chǔ)工作信息化管理能力。推進(jìn)省平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)體系。

六、提升服務(wù)基層服務(wù)群眾工作水平

18.嚴(yán)格落實(shí)直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見(jiàn)行動(dòng)，全面落實(shí)“三個(gè)走遍”要求。屆期內(nèi)市委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣（市、區(qū)）委書記要走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要走遍所有自然村（社區(qū)）和困難戶?？h（市、區(qū)）委書記帶頭，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)走訪一遍，走訪情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，帶動(dòng)廣大黨員干部用腳步丈量民情。建立“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見(jiàn)干部、政策宣傳見(jiàn)干部、化解矛盾見(jiàn)干部、項(xiàng)目推進(jìn)見(jiàn)干部。實(shí)行農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也要做到“四必到、四必訪”，主動(dòng)走入群眾家門，把群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，防止和克服行政化、機(jī)關(guān)化和少數(shù)人活動(dòng)的傾向。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到制度，深入開展“點(diǎn)亮微心愿·共筑中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)。

19.推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)重心下移服務(wù)群眾。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪接訪制度，開展調(diào)查研究要幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，推動(dòng)政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格，組織引導(dǎo)參與基層事務(wù)協(xié)商，開展民主監(jiān)督。堅(jiān)持從省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)及大專院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)選派優(yōu)秀黨員、干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員。深入實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶制度，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)村或社區(qū)。

20.提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。加快城鄉(xiāng)基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、法律服務(wù)和檔案管理等基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)組織及民辦社工機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)。建好用好聯(lián)系服務(wù)群眾陣地，建立完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)村服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為主全面改造提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。充分發(fā)揮村級(jí)便民服務(wù)中心作用，全面落實(shí)村干部坐班或值班制度，全面實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，方便群眾辦事。

七、打造過(guò)得硬打勝仗的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍

21.建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部年齡、性別、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重補(bǔ)充城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等急需的專業(yè)人才，注重多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用，建立不同形式的干部交流輪崗機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度。繼續(xù)有計(jì)劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限、工作借調(diào)等規(guī)定，保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉。格外關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，認(rèn)真落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作和生活條件。

22.培養(yǎng)百姓擁護(hù)和喜愛(ài)的基層黨組織書記隊(duì)伍。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書記，深入開展推選宣傳“千名好支書”活動(dòng)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部退休或退出現(xiàn)職后回村（社區(qū)）任職、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部等人員到村（社區(qū)）任職?？h（市、區(qū)）每年開展村（社區(qū)）黨組織書記集中輪訓(xùn)。探索村黨組織書記縣級(jí)備案管理辦法。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村（社區(qū)）主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)每個(gè)縣（市、區(qū)）有一名以上優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

23.建設(shè)充滿生機(jī)活力的黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來(lái)10年全省黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在1.5%左右，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)比例，重視在80后、90后青年農(nóng)民、工人中發(fā)展黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年全員輪訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨員。強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨章黨規(guī)意識(shí)，完善黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理，推行農(nóng)村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評(píng)議”，有序開展不合格黨員處置工作。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。重視加強(qiáng)“空心村”黨建工作，深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)、助殘扶殘、志愿服務(wù)等活動(dòng)。建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金（資金），關(guān)愛(ài)服務(wù)生活困難黨員群眾。加強(qiáng)黨員信息系統(tǒng)建設(shè)，深化農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作。

24.統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職副書記分管黨建工作，合力抓好基層黨建工作。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職從事紀(jì)檢工作的規(guī)定?？h一級(jí)要配齊配強(qiáng)組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備組織委員、組織干事，配好宣傳委員、宣傳干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)村（居）民代表、村（居）民小組組長(zhǎng)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。以村（社區(qū)）主職后備人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層后備人才隊(duì)伍建設(shè)。探索面向高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招錄選調(diào)生村官，推動(dòng)優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為基層干部提供正能量。

八、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

25.落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，全面落實(shí)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”。村（社區(qū)）黨組織要對(duì)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、“四風(fēng)”問(wèn)題突出或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的，要“一案雙查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全村級(jí)事務(wù)權(quán)力清單，規(guī)范基層組織權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的宣傳教育，實(shí)施村（社區(qū)）干部底線管理，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)。

26.充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要自覺(jué)接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，村民委員會(huì)要自覺(jué)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參加或列席村“兩委”會(huì)。加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)以及村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，堅(jiān)持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年向村黨組織和村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，接受村民民主評(píng)議和信任度測(cè)評(píng)。

27.著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。全面推行農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度。馳而不息抓好中央八項(xiàng)規(guī)定及我省“28條辦法”的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。嚴(yán)肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利和以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問(wèn)題，堅(jiān)持抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在基層形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

九、各級(jí)黨委要守土有責(zé)、守土盡責(zé)

28.發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委要堅(jiān)持基層黨建報(bào)表與經(jīng)濟(jì)報(bào)表、平安報(bào)表一起抓，履行抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)的政治責(zé)任。省、市兩級(jí)不直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)具體任務(wù)，縣（市、區(qū)）黨委要統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。建立健全縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專題分析研判制度。縣直部門要履行加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任，按照分工要求做好服務(wù)基層服務(wù)群眾工作，不得將應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單、領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目制度。

29.全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障。因地制宜扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增強(qiáng)村級(jí)組織造血功能。建立健全以村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。加強(qiáng)村級(jí)集體股份管理，集體經(jīng)濟(jì)收益要首先保障村級(jí)公共開支。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保從2015年起，人口規(guī)模1500人以上村的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年不少于10萬(wàn)元、其他村不少于5萬(wàn)元，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)村黨組織書記、村民委員會(huì)主任基本報(bào)酬，建立健全正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍。逐步解決其他村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保障、離任村干部的生活補(bǔ)助以及村級(jí)組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。全面落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)三個(gè)類別，確保從2015年起，每個(gè)社區(qū)分別落實(shí)每年20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障難問(wèn)題。各級(jí)各部門要采取有效政策措施，加大對(duì)基層的支持力度。依托村（社區(qū)）等基層組織開展公共服務(wù)的部門，要重心下移、資源下沉，為基層組織開展工作、維護(hù)服務(wù)設(shè)施提供保障。

30.切實(shí)為基層減負(fù)減壓。全面實(shí)行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項(xiàng)，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，一律不得交村（社區(qū)）辦理。鞏固村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多“三多”問(wèn)題清理成果，精簡(jiǎn)村（社區(qū)）各類臺(tái)賬和材料報(bào)表，縣（市、區(qū)）應(yīng)每年進(jìn)行檢查。

31.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作考評(píng)。堅(jiān)持開展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，加大在實(shí)績(jī)考核、年度考核、任職考核中的權(quán)重。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)的干部要大力褒獎(jiǎng)、優(yōu)先使用，對(duì)輕視忽視、守土失責(zé)的干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成大抓基層的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向。

第二篇：基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介

寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介 寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村位于市區(qū)東北側(cè)，距市區(qū)10公里，屬寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)遠(yuǎn)郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個(gè)村民小組，共337戶、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過(guò)“省級(jí)文明村”、“市級(jí)文明村標(biāo)兵”、“市級(jí)科技示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)，經(jīng)第七次村民委員會(huì)換屆選舉產(chǎn)生村委會(huì)委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會(huì)委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過(guò)“兩推薦一審核”的方式產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)4名。換屆以來(lái)，新一屆村委會(huì)緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的目標(biāo)，以建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”、“村務(wù)公開”制度，切實(shí)加強(qiáng)民主決策的力度，大力進(jìn)行村民自治制度化建設(shè)，通過(guò)向群眾公開村級(jí)重大事務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)民群眾詳細(xì)了解補(bǔ)貼范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法和時(shí)間等情況；將各類救助幫扶、惠農(nóng)資金發(fā)放情況的類別、人員、金額等內(nèi)容及時(shí)通過(guò)公示欄張榜公示，切實(shí)將村干部開展工作情況置于群眾的監(jiān)督之下，力求把工作做到公開、公平、透明。本屆村委會(huì)自成立以來(lái)，牢固樹立“為群眾服務(wù)、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭(zhēng)為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進(jìn)一步加大我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定?；鶎诱?quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國(guó)家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見(jiàn)的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國(guó)廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來(lái)，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及社會(huì)流動(dòng)等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況使得使得基層政權(quán)的強(qiáng)化工作比較難以開展。概括來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財(cái)政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國(guó)民政工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級(jí)財(cái)政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是要完全依靠上級(jí)撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問(wèn)題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問(wèn)題。

二、社會(huì)整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無(wú)法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國(guó)家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實(shí)一些具體的工作時(shí)，會(huì)因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國(guó)家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問(wèn)題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會(huì)動(dòng)員能力弱化，政府的號(hào)召力在不斷降低。改革開放以來(lái)，特別是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，人們把財(cái)富和個(gè)人利益看的越來(lái)越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會(huì)和歷史發(fā)展的必然，但這一點(diǎn)卻多少助推了政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族，加之一些干部沒(méi)有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對(duì)其認(rèn)同感不強(qiáng)，這也不利于強(qiáng)化政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因?yàn)槠鋫€(gè)人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識(shí)不足，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃弦蕾嚱?jīng)驗(yàn)而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實(shí)際工作中過(guò)分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢(shì)下，為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項(xiàng)工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享?yè)碛懈喔袑?shí)的民主權(quán)利。只有使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會(huì)等民主權(quán)力，才能使其更真實(shí)的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會(huì)主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個(gè)基層建設(shè)的方向，要堅(jiān)定不移。

二、對(duì)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將一些完全可以投入市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會(huì)，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將相對(duì)缺少的資金用到最需要的地方。但在這個(gè)過(guò)程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能為減而減，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)基層乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理?；鶎咏ㄔO(shè)工程浩大，所需資金絕對(duì)不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財(cái)政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財(cái)政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點(diǎn)、公開透明、注重實(shí)效、?？顚Ｓ盟捻?xiàng)原則來(lái)管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項(xiàng)開支。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補(bǔ)了政府在動(dòng)員能力和號(hào)召力上的弱化，在宣傳黨和國(guó)家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實(shí)施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)工程”（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動(dòng)具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開發(fā)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈的歸屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)他們有認(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時(shí)，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗(yàn)，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補(bǔ)，因?yàn)槲覀儾粌H要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會(huì)工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟(jì)、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，以當(dāng)?shù)馗咝橐劳?，提供條件對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以增長(zhǎng)知識(shí)，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時(shí)俱進(jìn)的提升工作能力。

第四篇：基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告

開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為做好2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)工作，根據(jù)自治區(qū)、全盟基層政權(quán)建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合烏斯太鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)政府專門召開會(huì)議，研究討論了烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)六年規(guī)劃，現(xiàn)將烏斯太鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況和2008-2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告如下：

一、2000-2009年烏斯太鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)資金使用情況 烏斯太鎮(zhèn)下轄兩個(gè)嘎查，兩個(gè)社區(qū)，近年來(lái)，為解決鎮(zhèn)政府、嘎查、社區(qū)的辦公場(chǎng)所困難，在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)取得了很大成績(jī)。鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所破舊、設(shè)施老化和人員擁擠的現(xiàn)象得到了徹一定的改善，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。1、2000-2005年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2000-2005我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金429.585萬(wàn)元，其中用于鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)135.6萬(wàn)元；巴音敖包嘎查辦公樓建設(shè)18萬(wàn)元；烏蘭毛道嘎查辦公樓建設(shè)24萬(wàn)元；辦公室及餐廳裝修15萬(wàn)元；建設(shè)公辦私營(yíng)幼兒園26萬(wàn)元；青年橋水資源蓄水工程37.027萬(wàn)元；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)公廁7.188萬(wàn)元；工程設(shè)計(jì)、測(cè)繪、地勘33.7萬(wàn)元；交通工具購(gòu)置50.37萬(wàn)元；辦公設(shè)備購(gòu)置52.7萬(wàn)元；舊線路改造20萬(wàn)元；有線電視安裝10萬(wàn)元； 2、2006年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2006年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金32.931萬(wàn)元，其中：其中：鎮(zhèn)政府辦公大樓及餐廳維修12.931萬(wàn)元；擴(kuò)建有線電視安裝20萬(wàn)元； 3、2007年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2007年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金56.08萬(wàn)元，其中：交通工具購(gòu)置46.96萬(wàn)元；辦公設(shè)備購(gòu)置9.12萬(wàn)元； 4、2008年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2008年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金58萬(wàn)元，其中：水、電、暖改造及維修50萬(wàn)元；社區(qū)辦公設(shè)備購(gòu)置8萬(wàn)元； 5、2009年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2009年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金76.361萬(wàn)元，其中：水、電、暖改造及維修30.826萬(wàn)元；社區(qū)辦公設(shè)備購(gòu)置9.3萬(wàn)元；社區(qū)辦公樓建設(shè)26.235萬(wàn)元；水井10萬(wàn)元；

二、基層政權(quán)建設(shè)資金的管理

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》要求，我鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇急需解決的政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按輕、重、緩、急依次排序，自籌資金到位后，合理安排資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照“集中使用，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持先評(píng)審，然后由單位組織實(shí)施，工程質(zhì)量責(zé)成建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督；資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及財(cái)政部門 負(fù)責(zé)。

三、基層政權(quán)建設(shè)成效

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，徹底改變了鎮(zhèn)政府辦公條件，改善了鎮(zhèn)投資環(huán)境，使鎮(zhèn)政府更好地履行了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；進(jìn)一步促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了政府工作效率及工作質(zhì)量。

四、2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步改善基層政權(quán)和基層組織辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。大力提高基層政權(quán)工作效率，密切黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、號(hào)召力。

（一）2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓建成多年設(shè)施設(shè)備老化，水電暖管道經(jīng)常出現(xiàn)故障，亟待整修。2010年計(jì)劃更換水電暖管道、線路、門窗等預(yù)計(jì)費(fèi)用150萬(wàn)元；國(guó)家匹配20萬(wàn)，自治區(qū)匹配50萬(wàn)，阿盟匹配30萬(wàn)，開發(fā)區(qū)匹配30萬(wàn)，自籌20萬(wàn)。2、2010年烏蘭布社區(qū)1300平米社區(qū)綜合服務(wù)大樓即將落成，需購(gòu)置新的辦公設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)中心設(shè)備等，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬(wàn)元；已到位26萬(wàn)元，其中國(guó)家16萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)10萬(wàn)元。

3、改善交通條件，烏斯太鎮(zhèn)政府目前沒(méi)有一輛車況較好的越野車，需配備越野型公務(wù)用車一輛，預(yù)計(jì)費(fèi)用40萬(wàn)元。開發(fā)區(qū)匹配30萬(wàn)元，自籌10萬(wàn)元。

4、維修增加鎮(zhèn)政府餐廳設(shè)備預(yù)計(jì)費(fèi)用30萬(wàn)元；開發(fā)區(qū)匹配20萬(wàn)元，自籌10萬(wàn)元

5、為兩個(gè)嘎查改善辦公條件，擴(kuò)大農(nóng)牧民活動(dòng)中心，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬(wàn)元。自治區(qū)匹配20萬(wàn)元，阿盟匹配20萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配10萬(wàn)元。

（二）2011年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、開展烏斯太鎮(zhèn)政府搬遷地勘、測(cè)繪及辦公樓設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)費(fèi)用150萬(wàn)元；國(guó)家匹配20萬(wàn)元，自治區(qū)匹配50萬(wàn)元，阿盟匹配30萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配30萬(wàn)元，自籌20萬(wàn)元。

2、開工建設(shè)5000平米的烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓，預(yù)計(jì)費(fèi)用800萬(wàn)元；國(guó)家匹配200萬(wàn)元，自治區(qū)匹配200萬(wàn)元，阿盟匹配200萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配150萬(wàn)元，自籌50萬(wàn)元。

3、開展北灘城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。包括、派出所、司法所、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站、文化站、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心（包括農(nóng)林技術(shù)推廣站）、動(dòng)物檢疫監(jiān)督所、集中屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、林工站、社區(qū)、嘎查辦公場(chǎng)所、職工公寓、小學(xué)、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心等職能部門和服務(wù)場(chǎng)所。占地面積25000平方米。規(guī)劃費(fèi)用300萬(wàn)元。自治區(qū)匹配50萬(wàn)元，阿盟匹配50萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配200萬(wàn)元。

（三）2012年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓管網(wǎng)接入、基礎(chǔ)設(shè)施、裝修等工程，預(yù)計(jì)費(fèi)用500萬(wàn)元。國(guó)家匹配100萬(wàn)，自治區(qū)匹配200萬(wàn)元，阿盟匹配100萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配50萬(wàn)元，自籌50萬(wàn)元。

2、完善鎮(zhèn)政府辦公樓周邊基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬(wàn)元；開發(fā)區(qū)匹配50萬(wàn)元。

3、大樓完工后，購(gòu)置辦公設(shè)備等，預(yù)計(jì)費(fèi)用200萬(wàn)元。開發(fā)區(qū)匹配200萬(wàn)元。

4、建設(shè)約2平方公里的商業(yè)服務(wù)區(qū)。主要將建成集餐飲住宿，文化娛樂(lè)，農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營(yíng)和維修、商貿(mào)等三產(chǎn)為一體的綜合性商業(yè)區(qū)域。預(yù)計(jì)投資1億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

(四)2013年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)約5平方公里的宜居環(huán)境區(qū)。隨著三大區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)以及烏斯太鎮(zhèn)政府的整體遷址北灘，北灘將會(huì)成為開發(fā)區(qū)、烏海數(shù)萬(wàn)人的宜居地區(qū)。預(yù)計(jì)投資2億元，國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元，市場(chǎng)運(yùn)作籌資1億元。

2、建設(shè)約5平方公里的高科技、無(wú)污染加工工業(yè)園區(qū)。結(jié)合今后北灘打造無(wú)污染、宜居生活區(qū)的目標(biāo)以及阿拉善經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃在北灘引進(jìn)玻璃制造業(yè)，太陽(yáng)能發(fā)電光電板制造業(yè)，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，圍繞蒙西各工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)所需生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，綠色產(chǎn)品葡萄酒制造業(yè)，沙生經(jīng)濟(jì)植物鎖陽(yáng)、蓯蓉等保健品及生物制藥業(yè)。預(yù)計(jì)投資1億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

（五）2014年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)占地面積2平方公里的新農(nóng)村新牧區(qū)。在鎮(zhèn)區(qū)西南約5公里處建設(shè)新農(nóng)村種養(yǎng)殖區(qū)。在北灘建設(shè)一期工程為1000戶的生態(tài)高科技術(shù)養(yǎng)殖新村，同時(shí)用起點(diǎn)高、配置高的高科技配套設(shè)施建設(shè)1000個(gè)沼氣池、100個(gè)溫棚和噴淋灌溉、滴灌以及太陽(yáng)能取暖或黑色墻面吸熱等取暖設(shè)施來(lái)節(jié)約能源。計(jì)劃投資2億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配5000萬(wàn)元，阿盟匹配5000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬(wàn)元。

2、建設(shè)約3平方公里的水系和生態(tài)綠地即長(zhǎng)約8公里由南至北的引水渠系，貫穿城區(qū)。計(jì)劃投資2億元，國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配5000萬(wàn)元，阿盟匹配5000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬(wàn)元。

3、建設(shè)環(huán)繞城鎮(zhèn)總長(zhǎng)約60公里的三級(jí)防護(hù)林綠色景觀街道。計(jì)劃投資1億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

（六）2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建成以科泊爾百萬(wàn)畝天然梭梭林為天然屏障的烏蘭布和沙漠腹地外圍防護(hù)林帶；預(yù)計(jì)投資5000萬(wàn)元，國(guó)家匹配2000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

2、建成以北灘以西30公里范圍內(nèi)大量生長(zhǎng)沙冬青、檸條、白刺等沙生植物為保護(hù)的第二條防護(hù)林區(qū)域；3000萬(wàn)元，國(guó)家匹配1000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配500萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配500萬(wàn)元。

3、建成從北灘—巴音木仁—磴口寬10公里，長(zhǎng)100公里的河西綠色植物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊；3000萬(wàn)元，國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配500萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配500萬(wàn)元，自籌500萬(wàn)元

4、建成80米寬的環(huán)繞新鎮(zhèn)區(qū)外圍防護(hù)林帶，總體形成自然林區(qū)與人造林區(qū)相互影響的防護(hù)林體系。4000萬(wàn)元，國(guó)家匹配3000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配500萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配500萬(wàn)元。

5、建設(shè)連通烏海飛機(jī)場(chǎng)、高速路、國(guó)道及鐵路穿越黃河，建設(shè)黃河大橋——哈爾烏素套?！鸵魳滟F——北灘——巴音敖包工業(yè)園的一級(jí)快速大通道。長(zhǎng)約50公里，投資約8億元。國(guó)家匹配4億元，自治區(qū)匹配3億元，阿盟匹配5000萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬(wàn)元。

（七）項(xiàng)目管理措施

1、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持項(xiàng)目立項(xiàng)后先評(píng)審，后由使用單位組織實(shí)施，工程質(zhì)量由盟質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

3、項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施前，必須向監(jiān)察部門、審計(jì)部門、質(zhì)監(jiān)部門、財(cái)政部門提供項(xiàng)目計(jì)劃書（預(yù)算、招標(biāo)合同）等有關(guān)資料。

4、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施單位實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度和資金到位及使用情況報(bào)告制度。

5、項(xiàng)目完成后，由質(zhì)監(jiān)部門、審計(jì)部門出具工程質(zhì)量報(bào)告和工程審計(jì)報(bào)告，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（八）預(yù)期效果

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施后，將進(jìn)一步完善基層政府辦公條件，提高政府工作效率及工作質(zhì)量。極大改善外商投資環(huán)境，使基層政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

二0一0年二月二十四日

第五篇：全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在公路事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，永葆先進(jìn)性，是我們基層黨支部重要工作目標(biāo)。現(xiàn)結(jié)合我段黨支部工作實(shí)際，就如何全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一要圍繞公路養(yǎng)管中心工作，加強(qiáng)黨支部建設(shè)

基層黨支部要按照“基層黨組織成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”的目標(biāo)，以改革的思路，創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮了黨支部的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為單位的改革發(fā)展提供政治保障，注入了生機(jī)和動(dòng)力。

首先要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委的安排布署，對(duì)支部工作進(jìn)行細(xì)致的安排，組織黨員開展黨員目標(biāo)管理百分考核和黨建“十個(gè)一”活動(dòng)，制定黨員目標(biāo)管理考核方案，每月組織評(píng)比一次，作為黨員評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，按時(shí)組織召開“一課三會(huì)”，每月堅(jiān)持黨日活動(dòng)，對(duì)黨員集中進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)了黨性觀念。段領(lǐng)導(dǎo)組按時(shí)進(jìn)行中心組學(xué)習(xí)，積極參加思想政治工作年會(huì)。黨建“十個(gè)一”活動(dòng)緊密結(jié)合建管養(yǎng)實(shí)際，開展得扎實(shí)有效。針對(duì)當(dāng)前深化養(yǎng)管體制改革以及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)重大決策中涉及職工群眾利益的重大問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究，民主決策，不搞個(gè)人說(shuō)了算，不搞無(wú)原則的民主，確保班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極培養(yǎng)基層一線優(yōu)秀積極分子，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育，按照上級(jí)黨委的要求，積極開展了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。認(rèn)真進(jìn)行民主評(píng)議黨員工作，兩名黨員被評(píng)為優(yōu)秀黨員，確保黨員合格率達(dá)100%。

二要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成高效廉政的工作氛圍

黨支部始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作工作中的頭等大事來(lái)抓，建立健全了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、股室各負(fù)其職的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體制和一級(jí)對(duì)一級(jí)、層層抓落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制。一是要以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為契機(jī)，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是繼續(xù)推行政務(wù)公開和“兩公開、一監(jiān)督”制度，主動(dòng)接受黨內(nèi)外監(jiān)督，行政領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各項(xiàng)工程簽訂了《廉政合同》增強(qiáng)工作的透明度、廉潔性。三是段上成立了黨政一把手掛帥的反腐敗斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，配齊了紀(jì)檢員和監(jiān)察員，制定下發(fā)了全段反腐敗斗爭(zhēng)工作責(zé)任制，做到職責(zé)明確責(zé)任到人，不斷加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。四是制定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)思想作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，廉潔自律規(guī)定等項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在計(jì)劃資金拔款不到位的情況下，全段上下嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，確保了養(yǎng)護(hù)任務(wù)、施工任務(wù)的順利進(jìn)行和職工工資按時(shí)發(fā)放，受到了大家的好評(píng)。近年來(lái)，全段黨員干部廉潔自律蔚然成風(fēng)，沒(méi)有出現(xiàn)一起違法違紀(jì)現(xiàn)象，形成了廉潔高效的工作氛圍。

三要加強(qiáng)班組建設(shè)，深化文明創(chuàng)建，全面掀起創(chuàng)建文明和諧行業(yè)活動(dòng)新高潮要緊緊圍繞全段公路建管養(yǎng)改革發(fā)展中心，把文明創(chuàng)建、班組建設(shè)與構(gòu)建文明和諧公路行業(yè)，構(gòu)建文明和諧工作環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)班組建設(shè)，深入開展“四個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和提高文明創(chuàng)建成果，不斷提高創(chuàng)建工作力度。一是認(rèn)真開展便民服務(wù)。在道班、養(yǎng)護(hù)中心、路政大隊(duì)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)和咨詢臺(tái)，免費(fèi)為過(guò)往行人車輛提供住宿、行車指南、開水、打氣筒、急救藥品、修理工具等力所能及的服務(wù)，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。二是積極倡導(dǎo)文明施工，堅(jiān)持在施工現(xiàn)場(chǎng)降塵降噪，設(shè)置醒目的安全標(biāo)志，并派專人指揮過(guò)往車輛，保證道路暢通和群眾安全，展示公路行業(yè)文明服務(wù)的新形象。三是積極開展 “兩學(xué)四建一創(chuàng)”、“三個(gè)一流”等形式多樣的主題活動(dòng)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造一流的文明窗口形象。廣大職工拾金不昧、見(jiàn)義勇為、救死扶傷、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等事例不勝枚舉。四是積極開展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。制定了《改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定》和《機(jī)關(guān)文明服務(wù)用語(yǔ)》等，不斷提高機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)水平。四是開展向身邊的典型——雁門關(guān)道班學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)班組建設(shè)。雁門關(guān)道班組建30多年來(lái)，養(yǎng)路工們一任接一任干，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建文明道班，真抓實(shí)干擦亮文明窗口，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，所養(yǎng)路段的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)數(shù)年名列前茅。2003年雁門關(guān)道班被省交通廳首批授予“文明示范窗口”稱號(hào)，2006年被省交通廳

授予“全省交通系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)。2007年被中華全國(guó)總工會(huì)授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。2008年被交通部授予“文明示范窗口”，被山西省總工會(huì)授予“工人先鋒號(hào)”。將雁門關(guān)道班作為艱苦奮斗教育基地，新舊道班形成強(qiáng)烈的對(duì)比，讓人們更加領(lǐng)略到了老一輩養(yǎng)路人居住條件簡(jiǎn)陋和幾代養(yǎng)路人創(chuàng)業(yè)的艱辛，從而激發(fā)當(dāng)代養(yǎng)路人愛(ài)崗敬業(yè)的熱情，并在全段深入扎實(shí)推廣雁門關(guān)道班的經(jīng)驗(yàn)，掀起向雁門關(guān)道班學(xué)習(xí)高潮，形成班組建設(shè)工作學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)的良好局面。通過(guò)加強(qiáng)班組建設(shè)和深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，全段基層窗口達(dá)到服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境優(yōu)美，便民措施方便實(shí)用，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不斷提高，為全社會(huì)提供便捷高效、安全暢通、誠(chéng)信博愛(ài)、法治有序、環(huán)境優(yōu)美的公路服務(wù)，塑造了公路行業(yè)良好的社會(huì)形象。

四要黨政團(tuán)結(jié)，密切配合，提高工作效率

黨政搞好團(tuán)結(jié)，要注重領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，妥善處理好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，正確對(duì)待不同意見(jiàn)。對(duì)于原則問(wèn)題，要通過(guò)討論，經(jīng)過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，統(tǒng)一思想，消除分歧；對(duì)于非原則問(wèn)題，要顧全大局，互諒互讓，求同存異，這樣領(lǐng)導(dǎo)班子才具有凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，才能形成整體班子合力，才能充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。