第一篇：中共浙江省委關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定

中共浙江省委關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定

（2015年6月12日中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第七次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及總書記系列重要講話精神，全面貫徹總書記考察浙江時的重要講話精神和全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，圍繞推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，研究全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織（以下稱基層黨組織）和基層政權(quán)建設(shè)的問題，作出如下決定。

一、全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)

1.重大意義?；鶎狱h組織和基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐。歷屆省委高度重視基層基礎(chǔ)工作，特別是省第十一次黨代會以來，按照“干在實處、走在前列”的要求，一以貫之抓好基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，為浙江改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。但必須清醒看到，基層基礎(chǔ)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)重削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，影響基層政權(quán)建設(shè)，必須引起高度重視。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須增強政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。

2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，特別是在浙江考察時的重要講話精神，肩負(fù)起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，著力強化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為堅持和深化“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐提供堅強保證。3.主要目標(biāo)。推動我省基層黨組織全面過硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會更加和諧穩(wěn)定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚，確保我省基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)各項工作走在前列，確保中央和省委各項決策部署一貫到底，確保廣大群眾過上更加美好的生活。

著力健全完善六個體系。

——基層工作責(zé)任體系更加明晰，形成一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管的良好格局。

——基層工作組織體系更加嚴(yán)密，基層黨員干部擔(dān)當(dāng)有為，基層黨組織堅強有力，基層各類組織作用充分發(fā)揮。

——基層社會治理體系更加健全，黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機制逐步完善。

——基層聯(lián)系服務(wù)體系更加高效，廣大群眾有更多的獲得感?！鶎庸ぷ髦贫润w系更加完備，基層權(quán)力運行更加規(guī)范。——基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，人財物資源進一步向基層傾斜。

二、強化基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

4.加強黨組織對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。突出基層黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，切實強化政治引領(lǐng)功能，提升服務(wù)能力和水平，加強對基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對群眾的教育引導(dǎo)，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強村黨組織對村級組織機構(gòu)和村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證村級其他組織機構(gòu)依法依規(guī)行使職權(quán)，認(rèn)真落實《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》。明確村級組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)。提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導(dǎo)、鼓勵和支持村黨組織班子成員通過依法選舉當(dāng)選村民委員會成員，提倡具備條件的村，特別是規(guī)模較小、村民委員會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村（股份）經(jīng)濟合作社社長（董事長）。堅持和完善村黨組織書記主持村務(wù)聯(lián)席會議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機制。加強社區(qū)黨組織對居委會、業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)。

5.引領(lǐng)推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層落實。充分發(fā)揮基層黨組織在全面建成小康社會中的重要作用，組織動員基層黨員干部群眾投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革中的重要作用，尊重基層首創(chuàng)，保護創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化法治浙江建設(shè)中的重要作用，教育引導(dǎo)基層黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動基層工作依法開展、基層事務(wù)依法辦理、基層問題依法解決。充分發(fā)揮基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，認(rèn)真落實“三嚴(yán)三實”要求，推動基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

6.鞏固基層思想文化陣地。強化基層黨組織對基層意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打好基層意識形態(tài)斗爭主動仗。加強和改進面向基層的宣傳教育工作，以群眾喜聞樂見的方式，深入推進中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，深化“最美浙江人”主題宣傳活動，大力弘揚浙江精神，推動社會主義核心價值觀走進基層、走進群眾。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展“立家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動，加強基層科普宣傳，反對封建迷信，推進移風(fēng)易俗，深化基層精神文明創(chuàng)建活動。進一步抓好農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化場館設(shè)施建管用機制。加強基層黨組織在互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用，引導(dǎo)基層黨員干部當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)“紳士”，開展對網(wǎng)上錯誤言論的斗爭，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。支持基層依法管理宗教事務(wù)，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教團體、宗教界人士、信教群眾正言正行，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決防止利用宗教勢力干擾基層事務(wù)、影響基層穩(wěn)定。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)

7.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持民主集中制，提高班子民主生活會質(zhì)量，增強班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記。把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、設(shè)區(qū)市市級機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源。縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記經(jīng)歷的要逐步達到50%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委議事規(guī)則和決策程序，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)則。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表任期制，探索開展街道黨員代表會議制度。扎實開展推動發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會治理好、工作效能好、自身建設(shè)好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。

8.加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)性意見，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設(shè)中的一線作用。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期，改進審議和表決方式，保證代表真實意愿表達，提高會議質(zhì)量和議決水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會預(yù)算審查監(jiān)督，推廣“參與式預(yù)算”“政府實事工程代表票決制”等做法。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作，完善代表候選人提名和審查機制，嚴(yán)肅查處選舉中的違法違紀(jì)行為。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和代表履職服務(wù)平臺建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦同級人大重點建議制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化。

9.推進服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。科學(xué)界定新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，強化社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職能。從實際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。嚴(yán)格依法行政、依法辦事，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。全面推進政務(wù)公開，依法實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件、決策過程、政務(wù)活動、辦事程序、處理結(jié)果等公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理和考核，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能建立科學(xué)化、差別化的績效評估內(nèi)容和指標(biāo)體系。歸并精簡考核項目，縣（市、區(qū)）每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行一次綜合考核，將“一票否決”事項嚴(yán)格限制在廉政建設(shè)、計劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護、耕地保護等五項。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)力量，在縣域范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制實行動態(tài)管理、調(diào)劑使用，縣直機關(guān)不得占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制。

10.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機制改革。切實轉(zhuǎn)變縣級政府工作方式，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位，實行分類管理，優(yōu)化配置行政資源。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套的要求，推動“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)必要的職權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單全面覆蓋。對直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的各類事項，依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。選擇部分小城市培育試點鎮(zhèn)，探索在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使縣級法定行政管理權(quán)。按照劃分收支、確定基數(shù)、超收分成的原則，理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財政分配關(guān)系，實行財力向下傾斜，提高基層保障水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，努力實現(xiàn)財政收支平衡，防止債務(wù)風(fēng)險。加強對部門派駐機構(gòu)的剛性調(diào)控，市、縣（市、區(qū)）部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)的干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考核，機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意，不得任免。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個平臺。綜治工作平臺主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進基層平安建設(shè)。市場監(jiān)管平臺主要以市場監(jiān)管所為主體，承擔(dān)面向企業(yè)和市場經(jīng)營主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。綜合執(zhí)法平臺主要通過縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所需的執(zhí)法職權(quán)一并納入。便民服務(wù)平臺主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，拓展服務(wù)功能，并將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高辦事服務(wù)效率。

四、加強以村（社區(qū)）為重點的基層黨組織建設(shè)

11.全面提升村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度，提高黨組織在群眾中的公信度。堅持先定事、后選人，抓好村干部競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等兌現(xiàn)，促進各項工作落實。加強對村干部的日常管理和監(jiān)督考核，解決少數(shù)村干部不同心、不在崗、不作為問題。完善“堡壘指數(shù)”星級管理，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。把整轉(zhuǎn)軟弱落后村黨組織作為硬任務(wù)，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動開展整頓轉(zhuǎn)化，形成常態(tài)化整頓機制。重點向黨組織戰(zhàn)斗力不強、服務(wù)能力弱、群眾意見大的軟弱落后村選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置，對村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的，黨支部可改設(shè)為黨總支或黨委，探索建立特色黨小組，推行“黨建＋”工作方式。加快推進農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)等農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨建工作。加強城中村、城鄉(xiāng)接合部、外來流動人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。

12.加強社區(qū)黨組織建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。推行社區(qū)“大黨委制”，吸納區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人進社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區(qū)域管理服務(wù)。深化區(qū)域化黨建，加強開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、鎮(zhèn)改街、村改居、新建社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、商圈、樓宇黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織覆蓋作用。穩(wěn)步推進社區(qū)黨組織、居委會全省統(tǒng)一屆期和換屆，進一步規(guī)范選舉程序。

13.發(fā)揮“兩新”組織黨組織實質(zhì)作用。堅持屬地管理為主，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強“兩新”組織黨組織對村（社區(qū)）黨組織工作的支持和配合，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)“兩新”組織更好履行社會責(zé)任，為鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。

14.堅持和完善基層黨組織基本制度。豐富“三會一課”內(nèi)容，充分運用新媒體新手段，創(chuàng)新組織生活方式，提升組織生活的吸引力和實效性。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，全面推行黨組織每月固定活動日制度，開展黨員志愿服務(wù)、黨員大會、上黨課等活動。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強對基層組織生活的指導(dǎo)，黨委書記要帶頭到基層上黨課。

五、加強和改進基層社會治理

15.完善村（社區(qū)）依法自治。堅持以村（居）黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會治理中的積極作用。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。進一步規(guī)范村（居）民委員會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會成員、村民代表退出機制，探索和完善罷免、辭職、停職程序。認(rèn)真落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，全面實施黨務(wù)村（居）務(wù)財務(wù)公開。圍繞群眾反映強烈的民生問題和重大事項，全面實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等制度，穩(wěn)步推進基層協(xié)商民主。堅持法治德治自治相結(jié)合，全面制訂修訂和實施村規(guī)民約、社區(qū)公約。

16.維護基層社會安定有序。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)格體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類資源力量，推進矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。健全基層“大調(diào)解”工作體系，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實基層公共安全、社會治安、生態(tài)保護責(zé)任制，加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提高基層應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

17.提升基層治理信息化水平。按照數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門辦理的要求，建立統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務(wù)信息平臺。推進職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提高基層基礎(chǔ)工作信息化管理能力。推進省平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動體系。

六、提升服務(wù)基層服務(wù)群眾工作水平

18.嚴(yán)格落實直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見行動，全面落實“三個走遍”要求。屆期內(nèi)市委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣（市、區(qū)）委書記要走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要走遍所有自然村（社區(qū)）和困難戶?？h（市、區(qū)）委書記帶頭，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)走訪一遍，走訪情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，帶動廣大黨員干部用腳步丈量民情。建立“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。實行農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。基層工會、共青團、婦聯(lián)等組織也要做到“四必到、四必訪”，主動走入群眾家門，把群眾組織起來、凝聚起來，防止和克服行政化、機關(guān)化和少數(shù)人活動的傾向。深化在職黨員進社區(qū)報到制度，深入開展“點亮微心愿·共筑中國夢”活動。

19.推動各級機關(guān)重心下移服務(wù)群眾。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪接訪制度，開展調(diào)查研究要幫助基層解決實際問題。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，推動政協(xié)委員進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)格，組織引導(dǎo)參與基層事務(wù)協(xié)商，開展民主監(jiān)督。堅持從省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)及大專院校、科研院所、國有企業(yè)選派優(yōu)秀黨員、干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員。深入實施結(jié)對幫扶制度，各級機關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結(jié)對幫扶1個村或社區(qū)。

20.提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。加快城鄉(xiāng)基層社會事業(yè)發(fā)展，重點加強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、法律服務(wù)和檔案管理等基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制的作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。建立社區(qū)服務(wù)項目制，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會組織及民辦社工機構(gòu)承接公共服務(wù)。建好用好聯(lián)系服務(wù)群眾陣地，建立完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強村服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為主全面改造提升村級組織活動場所。充分發(fā)揮村級便民服務(wù)中心作用，全面落實村干部坐班或值班制度，全面實行為民服務(wù)全程代理制，方便群眾辦事。

七、打造過得硬打勝仗的基層執(zhí)政骨干隊伍

21.建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部年齡、性別、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重補充城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等急需的專業(yè)人才，注重多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用，建立不同形式的干部交流輪崗機制，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度。繼續(xù)有計劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限、工作借調(diào)等規(guī)定，保持干部隊伍相對穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉。格外關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，認(rèn)真落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關(guān)同職級干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作和生活條件。

22.培養(yǎng)百姓擁護和喜愛的基層黨組織書記隊伍。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書記，深入開展推選宣傳“千名好支書”活動。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部退休或退出現(xiàn)職后回村（社區(qū)）任職、優(yōu)秀機關(guān)干部等人員到村（社區(qū)）任職?？h（市、區(qū)）每年開展村（社區(qū)）黨組織書記集中輪訓(xùn)。探索村黨組織書記縣級備案管理辦法。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村（社區(qū)）主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣（市、區(qū)）有一名以上優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

23.建設(shè)充滿生機活力的黨員隊伍。堅持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來10年全省黨員數(shù)量年均增長控制在1.5%左右，保持黨員隊伍適度規(guī)模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)比例，重視在80后、90后青年農(nóng)民、工人中發(fā)展黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年全員輪訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨員。強化黨員意識和黨章黨規(guī)意識，完善黨員“先鋒指數(shù)”考評管理，推行農(nóng)村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，有序開展不合格黨員處置工作。加強流動黨員管理。重視加強“空心村”黨建工作，深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)、助殘扶殘、志愿服務(wù)等活動。建立黨內(nèi)關(guān)愛基金（資金），關(guān)愛服務(wù)生活困難黨員群眾。加強黨員信息系統(tǒng)建設(shè)，深化農(nóng)村黨員遠程教育工作。

24.統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊伍建設(shè)。充實基層黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職副書記分管黨建工作，合力抓好基層黨建工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職從事紀(jì)檢工作的規(guī)定。縣一級要配齊配強組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備組織委員、組織干事，配好宣傳委員、宣傳干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強村（居）民代表、村（居）民小組組長、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。以村（社區(qū)）主職后備人才為重點，加強基層后備人才隊伍建設(shè)。探索面向高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招錄選調(diào)生村官，推動優(yōu)秀大學(xué)生村官進入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進事跡和先進典型，為基層干部提供正能量。

八、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

25.落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，全面落實主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”。村（社區(qū)）黨組織要對村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，要“一案雙查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全村級事務(wù)權(quán)力清單，規(guī)范基層組織權(quán)力運行。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。加強政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的宣傳教育，實施村（社區(qū)）干部底線管理，增強村（社區(qū)）干部講紀(jì)律守規(guī)矩意識。

26.充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會的工作定位，村務(wù)監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，村民委員會要自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加或列席村“兩委”會。加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、耕地保護和土地流轉(zhuǎn)以及村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作指導(dǎo)，落實村務(wù)監(jiān)督工作各項制度和規(guī)范，堅持村務(wù)監(jiān)督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作制度，接受村民民主評議和信任度測評。

27.著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。全面推行農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度。馳而不息抓好中央八項規(guī)定及我省“28條辦法”的貫徹落實，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。嚴(yán)肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利和以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題，堅持抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在基層形成良好的社會風(fēng)氣。

九、各級黨委要守土有責(zé)、守土盡責(zé)

28.發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委要堅持基層黨建報表與經(jīng)濟報表、平安報表一起抓，履行抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)的政治責(zé)任。省、市兩級不直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達具體任務(wù)，縣（市、區(qū)）黨委要統(tǒng)籌各方力量加強基層基礎(chǔ)。建立健全縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專題分析研判制度。縣直部門要履行加強基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任，按照分工要求做好服務(wù)基層服務(wù)群眾工作，不得將應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單、領(lǐng)辦基層黨建項目制度。

29.全面加強基層基礎(chǔ)保障。因地制宜扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增強村級組織造血功能。建立健全以村級集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制。加強村級集體股份管理，集體經(jīng)濟收益要首先保障村級公共開支。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，確保從2015年起，人口規(guī)模1500人以上村的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年不少于10萬元、其他村不少于5萬元，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬，建立健全正常增長機制，確保不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍。逐步解決其他村干部報酬和養(yǎng)老保障、離任村干部的生活補助以及村級組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費問題。全面落實社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，按照副省級市、地級市和縣級三個類別，確保從2015年起，每個社區(qū)分別落實每年20萬元、10萬元、5萬元的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經(jīng)費保障難問題。各級各部門要采取有效政策措施，加大對基層的支持力度。依托村（社區(qū)）等基層組織開展公共服務(wù)的部門，要重心下移、資源下沉，為基層組織開展工作、維護服務(wù)設(shè)施提供保障。

30.切實為基層減負(fù)減壓。全面實行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項，凡未列入準(zhǔn)入事項的，一律不得交村（社區(qū)）辦理。鞏固村（社區(qū)）機構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多“三多”問題清理成果，精簡村（社區(qū)）各類臺賬和材料報表，縣（市、區(qū)）應(yīng)每年進行檢查。

31.強化基層基礎(chǔ)工作考評。堅持開展市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，優(yōu)化考核評價機制，把基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，加大在實績考核、年度考核、任職考核中的權(quán)重。對敢于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)的干部要大力褒獎、優(yōu)先使用，對輕視忽視、守土失責(zé)的干部要嚴(yán)肅問責(zé)，形成大抓基層的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向。

第二篇：基層政權(quán)建設(shè)簡介

寧遠堡鎮(zhèn)新華村基層政權(quán)建設(shè)簡介 寧遠堡鎮(zhèn)新華村位于市區(qū)東北側(cè)，距市區(qū)10公里，屬寧遠堡鎮(zhèn)遠郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個村民小組，共337戶、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過“省級文明村”、“市級文明村標(biāo)兵”、“市級科技示范村”等多項榮譽，經(jīng)第七次村民委員會換屆選舉產(chǎn)生村委會委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過“兩推薦一審核”的方式產(chǎn)生村民小組長4名。換屆以來，新一屆村委會緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的目標(biāo)，以建立健全村民會議和村民代表會議制度為抓手，嚴(yán)格落實“一事一議”、“村務(wù)公開”制度，切實加強民主決策的力度，大力進行村民自治制度化建設(shè)，通過向群眾公開村級重大事務(wù)、村級財務(wù)運行情況；向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)強農(nóng)補貼政策，使廣大農(nóng)民群眾詳細(xì)了解補貼范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法和時間等情況；將各類救助幫扶、惠農(nóng)資金發(fā)放情況的類別、人員、金額等內(nèi)容及時通過公示欄張榜公示，切實將村干部開展工作情況置于群眾的監(jiān)督之下，力求把工作做到公開、公平、透明。本屆村委會自成立以來，牢固樹立“為群眾服務(wù)、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭為全村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

第三篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進一步加大我國少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定?；鶎诱?quán)重在基層，直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的，在維護社會穩(wěn)定和社會和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會穩(wěn)定和社會和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費制度改革、財稅體制改革、社會主義民主政治的發(fā)展以及社會流動等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況使得使得基層政權(quán)的強化工作比較難以開展。概括來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國民政工作會議的數(shù)據(jù)顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級財政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠的農(nóng)村更是要完全依靠上級撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問題。

二、社會整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實一些具體的工作時，會因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實行市場經(jīng)濟以來，人們把財富和個人利益看的越來越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會和歷史發(fā)展的必然，但這一點卻多少助推了政府的號召力和社會動員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數(shù)民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對其認(rèn)同感不強，這也不利于強化政府的號召力和社會動員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因為其個人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識不足，導(dǎo)致他們在工作上依賴經(jīng)驗而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實際工作中過分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢下，為了社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，進一步加強少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享擁有更多更切實的民主權(quán)利。只有使他們在現(xiàn)實生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會等民主權(quán)力，才能使其更真實的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個基層建設(shè)的方向，要堅定不移。

二、對基層政權(quán)的機構(gòu)進行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達省市地區(qū)的經(jīng)驗，將一些完全可以投入市場的機構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政負(fù)擔(dān)，將相對缺少的資金用到最需要的地方。但在這個過程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機構(gòu)，而不能為減而減，因為這關(guān)系到整個基層乃至全社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。

三、擴寬資金來源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理?；鶎咏ㄔO(shè)工程浩大，所需資金絕對不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點、公開透明、注重實效、?？顚Ｓ盟捻椩瓌t來管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項開支。

四、要進一步加強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補了政府在動員能力和號召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對工程”（簡稱“三項工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開發(fā)，因為他們對當(dāng)?shù)鼐哂袕娏业臍w屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼λ麄冇姓J(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補，因為我們不僅要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長效機制，以當(dāng)?shù)馗咝橐劳?，提供條件對其進行培訓(xùn)以增長知識，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時俱進的提升工作能力。

第四篇：基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃的報告

開發(fā)區(qū)管委會：

為做好2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)工作，根據(jù)自治區(qū)、全盟基層政權(quán)建設(shè)會議精神，結(jié)合烏斯太鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)政府專門召開會議，研究討論了烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)六年規(guī)劃，現(xiàn)將烏斯太鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況和2008-2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃報告如下：

一、2000-2009年烏斯太鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)資金使用情況 烏斯太鎮(zhèn)下轄兩個嘎查，兩個社區(qū)，近年來，為解決鎮(zhèn)政府、嘎查、社區(qū)的辦公場所困難，在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)取得了很大成績。鎮(zhèn)政府辦公場所破舊、設(shè)施老化和人員擁擠的現(xiàn)象得到了徹一定的改善，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。1、2000-2005年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2000-2005我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金429.585萬元，其中用于鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)135.6萬元；巴音敖包嘎查辦公樓建設(shè)18萬元；烏蘭毛道嘎查辦公樓建設(shè)24萬元；辦公室及餐廳裝修15萬元；建設(shè)公辦私營幼兒園26萬元；青年橋水資源蓄水工程37.027萬元；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)公廁7.188萬元；工程設(shè)計、測繪、地勘33.7萬元；交通工具購置50.37萬元；辦公設(shè)備購置52.7萬元；舊線路改造20萬元；有線電視安裝10萬元； 2、2006年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2006年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金32.931萬元，其中：其中：鎮(zhèn)政府辦公大樓及餐廳維修12.931萬元；擴建有線電視安裝20萬元； 3、2007年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2007年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金56.08萬元，其中：交通工具購置46.96萬元；辦公設(shè)備購置9.12萬元； 4、2008年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2008年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金58萬元，其中：水、電、暖改造及維修50萬元；社區(qū)辦公設(shè)備購置8萬元； 5、2009年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2009年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金76.361萬元，其中：水、電、暖改造及維修30.826萬元；社區(qū)辦公設(shè)備購置9.3萬元；社區(qū)辦公樓建設(shè)26.235萬元；水井10萬元；

二、基層政權(quán)建設(shè)資金的管理

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》要求，我鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇急需解決的政權(quán)建設(shè)項目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按輕、重、緩、急依次排序，自籌資金到位后，合理安排資金，確保項目順利實施。在項目實施過程中，按照“集中使用，加強管理，注重實效”的原則，堅持先評審，然后由單位組織實施，工程質(zhì)量責(zé)成建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)測站負(fù)責(zé)監(jiān)督；資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計機關(guān)及財政部門 負(fù)責(zé)。

三、基層政權(quán)建設(shè)成效

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)項目進展順利，徹底改變了鎮(zhèn)政府辦公條件，改善了鎮(zhèn)投資環(huán)境，使鎮(zhèn)政府更好地履行了社會管理和公共服務(wù)職能；進一步促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了政府工作效率及工作質(zhì)量。

四、2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強基層政權(quán)建設(shè)，逐步改善基層政權(quán)和基層組織辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。大力提高基層政權(quán)工作效率，密切黨群、干群關(guān)系，進一步增強黨和政府的凝聚力、號召力。

（一）2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓建成多年設(shè)施設(shè)備老化，水電暖管道經(jīng)常出現(xiàn)故障，亟待整修。2010年計劃更換水電暖管道、線路、門窗等預(yù)計費用150萬元；國家匹配20萬，自治區(qū)匹配50萬，阿盟匹配30萬，開發(fā)區(qū)匹配30萬，自籌20萬。2、2010年烏蘭布社區(qū)1300平米社區(qū)綜合服務(wù)大樓即將落成，需購置新的辦公設(shè)施設(shè)備、活動中心設(shè)備等，預(yù)計費用50萬元；已到位26萬元，其中國家16萬元，開發(fā)區(qū)10萬元。

3、改善交通條件，烏斯太鎮(zhèn)政府目前沒有一輛車況較好的越野車，需配備越野型公務(wù)用車一輛，預(yù)計費用40萬元。開發(fā)區(qū)匹配30萬元，自籌10萬元。

4、維修增加鎮(zhèn)政府餐廳設(shè)備預(yù)計費用30萬元；開發(fā)區(qū)匹配20萬元，自籌10萬元

5、為兩個嘎查改善辦公條件，擴大農(nóng)牧民活動中心，預(yù)計費用50萬元。自治區(qū)匹配20萬元，阿盟匹配20萬元，開發(fā)區(qū)匹配10萬元。

（二）2011年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、開展烏斯太鎮(zhèn)政府搬遷地勘、測繪及辦公樓設(shè)計工作，預(yù)計費用150萬元；國家匹配20萬元，自治區(qū)匹配50萬元，阿盟匹配30萬元，開發(fā)區(qū)匹配30萬元，自籌20萬元。

2、開工建設(shè)5000平米的烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓，預(yù)計費用800萬元；國家匹配200萬元，自治區(qū)匹配200萬元，阿盟匹配200萬元，開發(fā)區(qū)匹配150萬元，自籌50萬元。

3、開展北灘城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。包括、派出所、司法所、衛(wèi)生院、計生服務(wù)站、文化站、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心（包括農(nóng)林技術(shù)推廣站）、動物檢疫監(jiān)督所、集中屠宰場、集貿(mào)市場、林工站、社區(qū)、嘎查辦公場所、職工公寓、小學(xué)、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心等職能部門和服務(wù)場所。占地面積25000平方米。規(guī)劃費用300萬元。自治區(qū)匹配50萬元，阿盟匹配50萬元，開發(fā)區(qū)匹配200萬元。

（三）2012年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓管網(wǎng)接入、基礎(chǔ)設(shè)施、裝修等工程，預(yù)計費用500萬元。國家匹配100萬，自治區(qū)匹配200萬元，阿盟匹配100萬元，開發(fā)區(qū)匹配50萬元，自籌50萬元。

2、完善鎮(zhèn)政府辦公樓周邊基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計費用50萬元；開發(fā)區(qū)匹配50萬元。

3、大樓完工后，購置辦公設(shè)備等，預(yù)計費用200萬元。開發(fā)區(qū)匹配200萬元。

4、建設(shè)約2平方公里的商業(yè)服務(wù)區(qū)。主要將建成集餐飲住宿，文化娛樂，農(nóng)機配件經(jīng)營和維修、商貿(mào)等三產(chǎn)為一體的綜合性商業(yè)區(qū)域。預(yù)計投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

(四)2013年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)約5平方公里的宜居環(huán)境區(qū)。隨著三大區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)以及烏斯太鎮(zhèn)政府的整體遷址北灘，北灘將會成為開發(fā)區(qū)、烏海數(shù)萬人的宜居地區(qū)。預(yù)計投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元，市場運作籌資1億元。

2、建設(shè)約5平方公里的高科技、無污染加工工業(yè)園區(qū)。結(jié)合今后北灘打造無污染、宜居生活區(qū)的目標(biāo)以及阿拉善經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢，計劃在北灘引進玻璃制造業(yè)，太陽能發(fā)電光電板制造業(yè)，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，圍繞蒙西各工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)所需生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展機械制造業(yè)，綠色產(chǎn)品葡萄酒制造業(yè)，沙生經(jīng)濟植物鎖陽、蓯蓉等保健品及生物制藥業(yè)。預(yù)計投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

（五）2014年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)占地面積2平方公里的新農(nóng)村新牧區(qū)。在鎮(zhèn)區(qū)西南約5公里處建設(shè)新農(nóng)村種養(yǎng)殖區(qū)。在北灘建設(shè)一期工程為1000戶的生態(tài)高科技術(shù)養(yǎng)殖新村，同時用起點高、配置高的高科技配套設(shè)施建設(shè)1000個沼氣池、100個溫棚和噴淋灌溉、滴灌以及太陽能取暖或黑色墻面吸熱等取暖設(shè)施來節(jié)約能源。計劃投資2億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

2、建設(shè)約3平方公里的水系和生態(tài)綠地即長約8公里由南至北的引水渠系，貫穿城區(qū)。計劃投資2億元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配5000萬元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

3、建設(shè)環(huán)繞城鎮(zhèn)總長約60公里的三級防護林綠色景觀街道。計劃投資1億元。國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配3000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

（六）2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建成以科泊爾百萬畝天然梭梭林為天然屏障的烏蘭布和沙漠腹地外圍防護林帶；預(yù)計投資5000萬元，國家匹配2000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配1000萬元，開發(fā)區(qū)匹配1000萬元。

2、建成以北灘以西30公里范圍內(nèi)大量生長沙冬青、檸條、白刺等沙生植物為保護的第二條防護林區(qū)域；3000萬元，國家匹配1000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元。

3、建成從北灘—巴音木仁—磴口寬10公里，長100公里的河西綠色植物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長廊；3000萬元，國家匹配5000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元，自籌500萬元

4、建成80米寬的環(huán)繞新鎮(zhèn)區(qū)外圍防護林帶，總體形成自然林區(qū)與人造林區(qū)相互影響的防護林體系。4000萬元，國家匹配3000萬元，自治區(qū)匹配1000萬元，阿盟匹配500萬元，開發(fā)區(qū)匹配500萬元。

5、建設(shè)連通烏海飛機場、高速路、國道及鐵路穿越黃河，建設(shè)黃河大橋——哈爾烏素套?！鸵魳滟F——北灘——巴音敖包工業(yè)園的一級快速大通道。長約50公里，投資約8億元。國家匹配4億元，自治區(qū)匹配3億元，阿盟匹配5000萬元，開發(fā)區(qū)匹配5000萬元。

（七）項目管理措施

1、在項目實施過程中，堅持項目立項后先評審，后由使用單位組織實施，工程質(zhì)量由盟質(zhì)量監(jiān)測站負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、項目建設(shè)資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計機關(guān)及財政部門負(fù)責(zé)。

3、項目實施單位在實施前，必須向監(jiān)察部門、審計部門、質(zhì)監(jiān)部門、財政部門提供項目計劃書（預(yù)算、招標(biāo)合同）等有關(guān)資料。

4、在項目實施過程中，實施單位實行項目進度報告制度和資金到位及使用情況報告制度。

5、項目完成后，由質(zhì)監(jiān)部門、審計部門出具工程質(zhì)量報告和工程審計報告，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（八）預(yù)期效果

在自治區(qū)、盟委、行署、開發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)項目全部實施后，將進一步完善基層政府辦公條件，提高政府工作效率及工作質(zhì)量。極大改善外商投資環(huán)境，使基層政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，進一步促進鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

二0一0年二月二十四日

第五篇：全面加強基層黨組織建設(shè)

全面加強基層黨組織建設(shè)

全面加強基層黨組織建設(shè)，在公路事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，永葆先進性，是我們基層黨支部重要工作目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合我段黨支部工作實際，就如何全面加強基層黨組織建設(shè)談幾點淺見。

一要圍繞公路養(yǎng)管中心工作，加強黨支部建設(shè)

基層黨支部要按照“基層黨組織成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”的目標(biāo)，以改革的思路，創(chuàng)新的精神不斷加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮了黨支部的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為單位的改革發(fā)展提供政治保障，注入了生機和動力。

首先要認(rèn)真落實上級黨委的安排布署，對支部工作進行細(xì)致的安排，組織黨員開展黨員目標(biāo)管理百分考核和黨建“十個一”活動，制定黨員目標(biāo)管理考核方案，每月組織評比一次，作為黨員評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，按時組織召開“一課三會”，每月堅持黨日活動，對黨員集中進行了培訓(xùn)，增強了黨性觀念。段領(lǐng)導(dǎo)組按時進行中心組學(xué)習(xí)，積極參加思想政治工作年會。黨建“十個一”活動緊密結(jié)合建管養(yǎng)實際，開展得扎實有效。針對當(dāng)前深化養(yǎng)管體制改革以及養(yǎng)護生產(chǎn)重大決策中涉及職工群眾利益的重大問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究，民主決策，不搞個人說了算，不搞無原則的民主，確保班子的團結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)格遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極培養(yǎng)基層一線優(yōu)秀積極分子，不斷加強對黨員的管理教育，按照上級黨委的要求，積極開展了黨員先進性教育活動。認(rèn)真進行民主評議黨員工作，兩名黨員被評為優(yōu)秀黨員，確保黨員合格率達100%。

二要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成高效廉政的工作氛圍

黨支部始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作工作中的頭等大事來抓，建立健全了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、股室各負(fù)其職的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體制和一級對一級、層層抓落實、嚴(yán)格責(zé)任制的運行機制。一是要以貫徹落實《實施綱要》為契機，完善監(jiān)督機制，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是繼續(xù)推行政務(wù)公開和“兩公開、一監(jiān)督”制度，主動接受黨內(nèi)外監(jiān)督，行政領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各項工程簽訂了《廉政合同》增強工作的透明度、廉潔性。三是段上成立了黨政一把手掛帥的反腐敗斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)組，配齊了紀(jì)檢員和監(jiān)察員，制定下發(fā)了全段反腐敗斗爭工作責(zé)任制，做到職責(zé)明確責(zé)任到人，不斷加強了監(jiān)督檢查。四是制定加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定。認(rèn)真落實思想作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，廉潔自律規(guī)定等項內(nèi)容。通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，在計劃資金拔款不到位的情況下，全段上下嚴(yán)格控制各項經(jīng)費支出，確保了養(yǎng)護任務(wù)、施工任務(wù)的順利進行和職工工資按時發(fā)放，受到了大家的好評。近年來，全段黨員干部廉潔自律蔚然成風(fēng)，沒有出現(xiàn)一起違法違紀(jì)現(xiàn)象，形成了廉潔高效的工作氛圍。

三要加強班組建設(shè)，深化文明創(chuàng)建，全面掀起創(chuàng)建文明和諧行業(yè)活動新高潮要緊緊圍繞全段公路建管養(yǎng)改革發(fā)展中心，把文明創(chuàng)建、班組建設(shè)與構(gòu)建文明和諧公路行業(yè)，構(gòu)建文明和諧工作環(huán)境緊密結(jié)合起來，全面加強班組建設(shè)，深入開展“四個文明”創(chuàng)建活動，鞏固和提高文明創(chuàng)建成果，不斷提高創(chuàng)建工作力度。一是認(rèn)真開展便民服務(wù)。在道班、養(yǎng)護中心、路政大隊設(shè)立便民服務(wù)點和咨詢臺，免費為過往行人車輛提供住宿、行車指南、開水、打氣筒、急救藥品、修理工具等力所能及的服務(wù)，贏得了社會各界的廣泛贊譽。二是積極倡導(dǎo)文明施工，堅持在施工現(xiàn)場降塵降噪，設(shè)置醒目的安全標(biāo)志，并派專人指揮過往車輛，保證道路暢通和群眾安全，展示公路行業(yè)文明服務(wù)的新形象。三是積極開展 “兩學(xué)四建一創(chuàng)”、“三個一流”等形式多樣的主題活動，向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造一流的文明窗口形象。廣大職工拾金不昧、見義勇為、救死扶傷、送溫暖獻愛心等事例不勝枚舉。四是積極開展文明機關(guān)創(chuàng)建活動，切實改進機關(guān)工作作風(fēng)。制定了《改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定》和《機關(guān)文明服務(wù)用語》等，不斷提高機關(guān)工作效能和服務(wù)水平。四是開展向身邊的典型——雁門關(guān)道班學(xué)習(xí)活動，不斷加強班組建設(shè)。雁門關(guān)道班組建30多年來，養(yǎng)路工們一任接一任干，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻的精神，堅持標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建文明道班，真抓實干擦亮文明窗口，圓滿完成了上級下達的各項生產(chǎn)任務(wù)，所養(yǎng)路段的各項養(yǎng)護質(zhì)量指標(biāo)數(shù)年名列前茅。2003年雁門關(guān)道班被省交通廳首批授予“文明示范窗口”稱號，2006年被省交通廳

授予“全省交通系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設(shè)先進集體”稱號。2007年被中華全國總工會授予“五一勞動獎狀”。2008年被交通部授予“文明示范窗口”，被山西省總工會授予“工人先鋒號”。將雁門關(guān)道班作為艱苦奮斗教育基地，新舊道班形成強烈的對比，讓人們更加領(lǐng)略到了老一輩養(yǎng)路人居住條件簡陋和幾代養(yǎng)路人創(chuàng)業(yè)的艱辛，從而激發(fā)當(dāng)代養(yǎng)路人愛崗敬業(yè)的熱情，并在全段深入扎實推廣雁門關(guān)道班的經(jīng)驗，掀起向雁門關(guān)道班學(xué)習(xí)高潮，形成班組建設(shè)工作學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)的良好局面。通過加強班組建設(shè)和深化文明創(chuàng)建活動，全段基層窗口達到服務(wù)場所環(huán)境優(yōu)美，便民措施方便實用，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不斷提高，為全社會提供便捷高效、安全暢通、誠信博愛、法治有序、環(huán)境優(yōu)美的公路服務(wù)，塑造了公路行業(yè)良好的社會形象。

四要黨政團結(jié)，密切配合，提高工作效率

黨政搞好團結(jié)，要注重領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團結(jié)，妥善處理好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，正確對待不同意見。對于原則問題，要通過討論，經(jīng)過批評與自我批評，統(tǒng)一思想，消除分歧；對于非原則問題，要顧全大局，互諒互讓，求同存異，這樣領(lǐng)導(dǎo)班子才具有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，才能形成整體班子合力，才能充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。