第一篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船
淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”
江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱
98年發(fā)表于水運工程
目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個方面談一談個人觀點：
一、“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性
“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶?！盁o主廢棄船”是指船名、船號都被銷毀，一般難以確定“船主”的報廢船?！盁o主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機構(gòu)或港航監(jiān)督機構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動干戈，共訴法院。近年來航道管理機構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當(dāng)時正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時，直接經(jīng)濟損失達800多萬元。
97年7月19日京杭運河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報案。港監(jiān)認為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內(nèi)清除”?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時向交通主管部門報告，邳州航道站對此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進行調(diào)解結(jié)案。
江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟損失200多萬元。沉船所有人直接經(jīng)濟損失3800多萬元。其中，僅京杭運河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費用達20余萬元。
由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運事業(yè)健康有序的發(fā)展。
二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢
“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：
㈠、客觀上水運周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進入高峰
建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運起點低，當(dāng)時從事水運的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報廢船的高峰。那些報廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時“報廢船”數(shù)量相對較少，且船舶噸位小，沒有對航道管理和正常的航運帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。
80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計資料分析，江蘇船舶運輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個體營運者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時沒有考慮長久使用，船價低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無修理和養(yǎng)護價值。加之1996以年來水運又開始進入低谷，航運不景氣，水運私營企業(yè)和個體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報廢。由于逐年增多的“報廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。
根據(jù)目前發(fā)展趨勢，二、三年以后，隨著水運再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計的小噸位水泥船都將報廢。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運企業(yè)和個體營運者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報廢船的營運人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。
㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件
船舶報廢是水運發(fā)展中的一個自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點：
第一、機構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機可趁，“棄臵船”難尋出路。
目前，我國出臺的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，港航監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對獨立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機構(gòu)負責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機構(gòu)。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費，也很難組織力量清理報廢船。所以，他們只能從形式上對報廢的船舶出據(jù)報廢證明和取消運輸資格及有關(guān)證書。報廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進行監(jiān)督和管理。航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，他們對轄區(qū)航道內(nèi)什么時候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機構(gòu)對嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏ζ溥M行解體，將解體后的碎片全部運上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行?？陀^上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報廢船有可乘之機。
由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運企業(yè)和私營運輸者反映，目前，除了幾個大型航運企業(yè)自己有船廠能夠?qū)髲U船吊上岸解體外，其它航運企業(yè)和私營運輸者大多數(shù)都無法解決這個問題。一文不值的報廢水泥船只能棄臵航道兩岸。
此外，近來有些人為了短期投機利益，四處收購面臨報廢的船舶組成小型船隊（又稱為“結(jié)合隊”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。
第二、打撈費用相對較高，“沉船主”無力承擔(dān)
江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對沉船打撈收費標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時收費標(biāo)準(zhǔn)較低，水運又處于上升勢頭，一般不存在收費難的問題。但隨著水運市場的疲軟，以及各項費用的不斷提高，以前的收費標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢的需要，因此，航道管理機構(gòu)重新制定了一些收費標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價高，油料、材料漲價迫使打撈收費上漲，至1996年，全省打撈收費標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來一條100噸級的沉船只需5000元左右打撈費，現(xiàn)打撈費一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實際價值一般在六千元左右，有的不過千元。“如此之高”的收費標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。
三、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)
目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機構(gòu)負責(zé)。全省共配有15噸級以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負荷工作狀態(tài)中。
根據(jù)測算，一艘40噸級打撈船全年額定工作臺班為200個，每個工作臺班、調(diào)遷臺班和停臵臺班均為６小時。打撈一艘40-60噸級的空載沉船一般需２個工作臺班，若為重載則需4-5個工作臺班和3-6個停臵臺班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計２個工作臺班，１個停臵臺班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個打撈船調(diào)遷臺班。從理論上分析，一艘40噸級的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級的沉船33艘。
從近幾年京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級打撈船的實際使用情況看，一艘40噸級打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費3000多元，有的達１萬元以上。而目前各級航道行政事業(yè)管理機構(gòu)的行政經(jīng)費較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費超支。98年以后，航道養(yǎng)護費已由國家財政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費更加緊張，各級航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。
四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想
綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。而且航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。本人認為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對現(xiàn)實，從以下五個方面采取積極有效的措施：
㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進一步明確航道管理機構(gòu)和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進行違章棄臵船舶有可趁之機。㈡、制定有關(guān)“報廢船”處理制度和收費標(biāo)準(zhǔn)。明確“報廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督實施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時收取“報廢船”處理費；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報廢船”處理廠（點），對一些面臨報廢的船舶，實行強行報廢，定點免費解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報廢船”行為，從根本上堵塞“報廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。航道管理機構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。
㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時應(yīng)努力加強內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對一些確實無能力申請打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅持“確保航道暢通第一“的原則，及時幫助打撈清障。而上一級主管部門在制定年度經(jīng)費支出計劃時，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補助費”項目，以確保各航道管理機構(gòu)能及時清障，從而確保航道的暢通。
㈣、加強有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運用法律、法規(guī)保護自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項工作，航道與港航監(jiān)督兩機構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項具體的行政管理工作落實到位，定能收到事半功倍的效果。
㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗，從考慮社會效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報警服務(wù)項目，及時打撈救助，努力為航運事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費用可在港務(wù)費、航養(yǎng)費中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。
隨著有關(guān)法規(guī)的進一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識不斷提高、航道管理措施不斷完善并進一步落實到實處，以及“報廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報廢船”高峰到來，也不會給航道管理機構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力。“棄臵船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運事業(yè)也將隨著社會的不斷進步而健康發(fā)展。
一九九八年四月二十日
作者：陳柱
地址：江蘇省淮陰市延安東路68號
水運工程
第二篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法》
江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法
第一章 總
則
第一條
為了加強和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理，充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時了解船閘主體的安全運行狀況，掌握航道疏浚、護岸和船閘大中修等養(yǎng)護工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》、《水運工程測量規(guī)范》（JTJ203）、《水運工程水工建筑物原型觀測技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運工程測量質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外的內(nèi)河六級以上航道養(yǎng)護測量管理。
第三條
航道養(yǎng)護測量遵循專業(yè)化與市場化相結(jié)合原則。
第四條
航道養(yǎng)護測量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量、整治建筑物觀測、航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段的水文測驗等四類。
第五條
航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以測繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護測量管理和技術(shù)水平。
第二章
測量管理
第六條
省航道管理機構(gòu)負責(zé)對航道養(yǎng)護測量監(jiān)督管理，負責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，在航道養(yǎng)護技術(shù)考核檢查時對測量實施情況予以抽查。
第七條
設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護測量的計劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負責(zé)對縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位以及測量實施單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督，負責(zé)測量成果的驗收和分析工作。
第八條
縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位組織和落實測量計劃的具體實施和管理，負責(zé)測量現(xiàn)場管理、過程監(jiān)督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結(jié)等。
第九條
航道養(yǎng)護測量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段水文測驗也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測單位承擔(dān)。
第十條
航道養(yǎng)護測量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測量工作經(jīng)驗，并且接受水運工程勘測專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十一條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)對外公示的維護標(biāo)準(zhǔn)以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測量工作納入養(yǎng)護實施計劃，并報省航道管理機構(gòu)備案。
第三章
測量實施
第十二條 航道養(yǎng)護測量應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水運工程測量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到合格標(biāo)準(zhǔn)。成果資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢對船閘安全運行影響等真實內(nèi)容和歷史過程。
第十三條 航道養(yǎng)護測量周期應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進行：
（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當(dāng)在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；
（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨制定；
（三）航道護岸每季度巡查1次；船閘引航道護岸、靠船墩每年水下測量1次；
（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實際情況確定。
第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量包括測繪技術(shù)設(shè)計、總結(jié)、測繪內(nèi)外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測量。第十五條 整治建筑物觀測包括觀測點和觀測控制網(wǎng)布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護岸、轄區(qū)護岸情況等變形觀測。
第十六條 航道養(yǎng)護工程測量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項工程檢驗、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。
第十七條 特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。
第十八條 測量實施前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備如下工作：
（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量應(yīng)當(dāng)建立E級以上等級GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準(zhǔn)精度要求；
（二）構(gòu)筑物的日常觀測應(yīng)當(dāng)布設(shè)基準(zhǔn)點、工作基點及觀測點，并且應(yīng)當(dāng)進行維護；
（三）工程測量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)滿足工程精度要求；
（四）航道養(yǎng)護觀測的測量儀器應(yīng)當(dāng)定期進行檢定。第十九條 測量項目實施過程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量、進度、費用控制，做到安全、文明測量，做好外業(yè)測量中的協(xié)調(diào)工作。
第二十條 航道養(yǎng)護測量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負責(zé)組織驗收；養(yǎng)護工程測量按照工程項目管理要求進行驗收。航道養(yǎng)護測量驗收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：聽取項目管理單位、實施單位匯報，進行必要的現(xiàn)場抽檢，測量資料核查，形成驗收意見。
第二十一條 航道養(yǎng)護測量實施單位應(yīng)當(dāng)在專項測量經(jīng)費中列支安全經(jīng)費，配備必備的安全防護設(shè)備，確保航道養(yǎng)護測量工作安全。
第四章 數(shù)據(jù)管理
第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)認真檢查、復(fù)核測量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。
第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照測量通用表格要求記錄，上報數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式進行填寫。
第二十四條 測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對航道養(yǎng)護歷年測量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。
第二十五條 航道養(yǎng)護測量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求執(zhí)行。更新測量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測驗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前上報并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新；整治建筑物觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在觀測周期結(jié)束后的下月10日前上報并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新。第二十六條 測量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)保密規(guī)定。
第五章 考核管理
第二十七條 航道養(yǎng)護測量根據(jù)測量計劃要求進行檢查考核，考核情況將作為養(yǎng)護技術(shù)考核的依據(jù)之一。
第二十八條 為了提高測量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機構(gòu)對于測量項目綜合評定為優(yōu)良級的測量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。
第二十九條 測量工作人員在測量實施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測量成果不真實，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟損失的，依法追究其法律責(zé)任。
第六章 附
則
第三十條 本辦法下列用語的含義：
（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量是指對六級以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進行更新。
（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護岸、船閘引航道護岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進行的觀察、監(jiān)測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。
（三）航道養(yǎng)護工程測量是指對航道養(yǎng)護護岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進行的保證工程質(zhì)量的測量。
（四）特殊航段水文測驗是指對口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測驗。
第三十一條 本辦法自 2014年3月1日起施行。
第三篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法
名
稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號
法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 2004-09-20 實施日期： 2004-09-20 有 效 性： 有效
頒布單位： 杭州市人民政府 正文：
（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》（市政府令第120號）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）
第一章
總
則
第一條
為了加強本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。
第三條
本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運功能的江河、湖泊、水庫等水域。
第四條
杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機關(guān)。市航運管理處和縣(市)航運管理所(以下簡稱水上交通管理機構(gòu))具體負責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護工作。
縣(市)交通局負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)對內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護工作。
第五條
專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護,業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條
任何單位和個人都有保護航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。
第二章
內(nèi)河航道的規(guī)劃
第七條
本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。
第八條
本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報省人民政府批準(zhǔn)。
市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)請各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。
市交通管理局在進行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計時,必須有同級水利、水電的主管部門參加,共同研究。
各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進行涉及航道管理的工程設(shè)計時,必須有同級水上交通管理機構(gòu)參加。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。
修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃,必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
第九條
專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會同水上交通管理機構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會審后,報市人民政府批準(zhǔn)。
第十條
國家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級,是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條
建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。
第三章
航道的保護和養(yǎng)護
第十二條
航道和航道設(shè)施受國家保護,任何單位和個人均不得侵占、破壞或擅自移動。交通管理部門及水上交通管理機構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機構(gòu)保護航道和航道設(shè)施。
第十三條
在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。下列建設(shè)項目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機構(gòu)審查同意:
(一)修建沿航道的碼頭、護岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。
(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等;
(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運動場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等;
(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等;
(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。
第十四條
在本市內(nèi)河航道上進行測量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)的同意。
凡經(jīng)批準(zhǔn)進入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)報到注冊,接受監(jiān)督、管理。
各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時過船設(shè)施或駁運設(shè)施。
工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機構(gòu)維持,維持經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。
在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。
第十五條
在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機構(gòu)按照“誰造成礙航,誰恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補建過船、過木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。
第十六條
在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運行方案,保證通航流量。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時,必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。
興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。
第十七條
因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時閘壩,必須事前與水上交通管理機構(gòu)聯(lián)系,報縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后,建壩單位必須及時拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。
第十八條
跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé);因航運發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負責(zé);屬單位專用的,由使用單位負責(zé)。
第十九條
水上交通管理機構(gòu)在航道上進行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計劃進行各項航道基本建設(shè),任何單位和個人不得阻撓或索取費用。
第二十條
禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:
(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物;
(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物;
(三)沿河填灘、侵占航道進行非航道設(shè)施建設(shè);
(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等;
(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外);
(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。
第二十一條
穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條
架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。傳輸易燃、易爆、有毒等危險品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。
第二十三條
穿越航道埋沒在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。
第二十四條
在助航設(shè)施和測量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。對有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。
第二十五條
任何單位和個人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。
第二十六條
遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時向水上交通管理機構(gòu)報告:
(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語被涂改;
(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等;
(三)其他有礙通航的情況。
第二十七條
航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營人必須按照水上交通管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時清除。
第二十八條
跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險或已倒塌影響通航時,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)及時采取清障措施。
在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。
碼頭、裝卸點前沿水域疏浚、維護,由其使用單位負責(zé)。
排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費用。
第二十九條
任何單位和個人在通航水域進行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘體等),并經(jīng)水上交通管理機構(gòu)驗收認可。
第四章
航道養(yǎng)護規(guī)費
第三十條
船舶排筏的所有單位和個人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費,不得拖欠。
第三十一條
航道養(yǎng)護費由水上交通管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個人不得向船舶、排筏的所有單位和個人收取航道養(yǎng)護費。
第三十二條
航道養(yǎng)護費依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行“呈脹持А⒆?鈄ㄓ謾？任何單位和個人不得截留、平調(diào)。
第三十三條
專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費,由專用單位自行解決。
第五章
罰
則
第三十四條
對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機構(gòu)按下列規(guī)定進行處罰:
(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。逾期不補辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。
(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款;造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。
(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。
(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款;逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。
(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,依法申請法院予以強制拆除,并由其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。
(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費用;因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。
(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款;逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費用,并追究其事故責(zé)任。
(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。
(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十五條
違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:
(一)接受水上交通管理機構(gòu)的警告,及時糾正的,可從輕或免予處罰；
(二)因搶險救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。
第三十六條
拒絕、阻撓水上交通管理機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。
第三十七條
水上交通管理機構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認真執(zhí)法。對濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機構(gòu)或由上級交通管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十八條
罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機構(gòu)決定;罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機構(gòu)決定。
第三十九條
罰沒款一律使用本市財稅部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款一律上繳財政。
第四十條
當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。受理申請復(fù)議的機關(guān)應(yīng)在接到申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章
附
則
第四十一條
本辦法由杭州市交通管理局負責(zé)解釋。
第四十二條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四篇：江蘇省航道管理條例
江蘇省航道管理條例
江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省航道管理條例》的決定
(2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)
江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定對《江蘇省航道管理條例》作如下修改：
一、刪去第十二條。
二、將第三十七條第一項修改為：“未繳納或者未繳足船舶過閘費的?！?/p>
三、將第四十一條第二款修改為：“航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實施監(jiān)督檢查?！?/p>
四、刪去第四十四條。
本決定自2010年11月1日起施行。
《江蘇省航道管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
江蘇省航道管理條例
第一章 總
則
第一條 為了合理開發(fā)利用水運資源，加強航道管理，保障航道安全暢通，發(fā)揮航道在交通運輸中的重要作用，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及其他與通航有關(guān)的活動。
本條例所稱航道，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定確定的江河、湖泊、水庫、運河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌、過船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施。
第三條 縣級以上地方人民政府交通主管部門（以下簡稱交通主管部門）是本行政區(qū)域內(nèi)航道的主管部門，負責(zé)本條例的組織實施。交通主管部門所屬的航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的具體管理工作。
水利、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公安、海事等有關(guān)部門和機構(gòu)按照各自的職責(zé)，共同做好本條例的實施工作。
第四條
航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將航道建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障航道建設(shè)、養(yǎng)護資金的投入，支持和鼓勵航道的開發(fā)、利用，發(fā)展航運事業(yè)。
航道受法律保護，任何單位和個人不得破壞和非法占用。
第五條
本省航道建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理并重、保障安全暢通的原則。第二章 航道規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護
第六條 本省航道按照國家和省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為一至七級航道和等外級航道。
一至七級航道按照國家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。等外級航道由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會同水利、國土資源等部門提出方案，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核后，報省交通主管部門確定并公布。
第七條 航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和航運發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則編制。
航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。
新建、改建、擴建航道應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃。
第八條 一至四級航道的航道規(guī)劃由省交通主管部
門會同水利、國土資源等部門編制，并征求航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府的意見，依法辦理報批手續(xù)；五至七級航道的航道規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會同水利、規(guī)劃、國土資源等部門編制，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經(jīng)省交通主管部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的航道規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
航道規(guī)劃由省交通主管部門公布。
第九條 對本省干線航道網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)規(guī)劃等級高于現(xiàn)狀等級的航道，實行航道規(guī)劃控制線制度。航道規(guī)劃控制線按照航道規(guī)劃等級的航道中心線或者現(xiàn)有深泓線向兩側(cè)予以控制，控制范圍由省交通主管部門會同水利、國土資源等有關(guān)部門和航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)航道規(guī)劃確定。
在航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)，除必要的水利工程設(shè)施外，不得規(guī)劃、建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的規(guī)劃控制，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門負責(zé)實施。
航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，依照《中華人民共和國防洪法》被劃定為規(guī)劃保留區(qū)的，同時應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定。
第十條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)加快航道建設(shè)，改善航道
通航條件，提高船舶通行能力。
交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道規(guī)劃編制航道基本建設(shè)項目計劃，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
第十一條 航道建設(shè)堅持政府投入為主的原則，鼓勵多種方式籌集建設(shè)資金。航道建設(shè)資金的來源為：
（一）國家和本省縣級以上地方人民政府的財政撥款和專項資金；
（二）國家政策性貸款以及國內(nèi)外金融組織、外國政府貸款；
（三）省人民政府統(tǒng)籌使用的交通規(guī)費；
（四）社會資本投資；
（五）其他合法方式籌集的資金。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對航道、水利、市政工程等建設(shè)計劃和項目的協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，提高投資的綜合效益。
第十二條 航道建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序組織實施，實行項目法人負責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第十三條 航道工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府在用地計劃中安排。
經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，航道工程建設(shè)用地可
以通過劃撥方式取得。沿線地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好航道工程建設(shè)用地征地和拆遷安臵工作。
第十四條 整治航道應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，不得危及水工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的安全，并事先征求水利部門的意見。整治河道涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，符合通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，并事先征求航道管理機構(gòu)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。
因整治航道損壞水利工程設(shè)施或者因整治河道損壞航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予賠償或者修復(fù)。
第十五條 航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照先干線后支線、先急后緩的原則制定轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護計劃并組織實施，保持航道處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。承擔(dān)航道養(yǎng)護作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程以及養(yǎng)護作業(yè)合同的要求實施航道養(yǎng)護。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致航道嚴(yán)重損壞，航道管理機構(gòu)難以及時修復(fù)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織搶修。
第十六條 依法進行航道建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)，包括新建、改建、擴建、勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設(shè)施和設(shè)臵航標(biāo)等活動，任何單位和個人不得非法阻撓、干涉和索取費用。
第十七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、水利、國土
資源等部門，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步設(shè)臵水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供服務(wù)。
水上服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)、經(jīng)營管理單位，可以通過招標(biāo)等方式確定。
第三章 航政管理
第十八條 在航道上建設(shè)橋梁以及在一至七級航道上建設(shè)或者設(shè)臵下列設(shè)施，其施工設(shè)計圖、施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道管理機構(gòu)審查同意：
（一）專用航道交叉口；
（二）隧道、渡槽；
（三）跨河或者過河纜線、管道；
（四）碼頭、水上服務(wù)區(qū)、駁岸、護坡、取排水口、棧橋、躉船；
（五）航道邊坡、邊坡外側(cè)十米以及航標(biāo)周圍二十米范圍內(nèi)的船塢、滑道、裝卸設(shè)施。
在七級和等外級航道上建設(shè)橋梁，在七級航道上建設(shè)或者設(shè)臵前款設(shè)施，由所在地縣級航道管理機構(gòu)審查同意；在五級和六級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)臵前款設(shè)施，以及在一至四級航道上建設(shè)或者設(shè)臵前款第（三）、（四）、（五）項所列設(shè)施，經(jīng)所在地縣級航道管理機構(gòu)審核后，報設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)審查同意；在一至四級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)臵前款第（一）、（二）項所列
設(shè)施，經(jīng)設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)審核后，報省航道管理機構(gòu)審查同意。
申請人提出申請時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交申請書和施工設(shè)計圖、施工方案等有關(guān)資料。
建設(shè)或者設(shè)臵第一款所列設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十九條 在航道上建設(shè)攔河閘壩，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機構(gòu)意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十條 建設(shè)或者設(shè)臵本條例第十九條第一款所列設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，不得降低航道通航條件，并遵守下列規(guī)定：
（一）在一至四級航道設(shè)臵水中橋墩的，橋梁墩臺的頂部應(yīng)當(dāng)設(shè)臵在該航段最高通航水位以上或者設(shè)計河底標(biāo)高以下；
（二）碼頭及其必要的作業(yè)、停泊水域應(yīng)當(dāng)在航道設(shè)計寬度水域外，河面寬度小于航道設(shè)計寬度的，設(shè)臵碼頭應(yīng)當(dāng)采用挖入式結(jié)構(gòu)；
（三）取排水口等設(shè)施不得在航道通航水域內(nèi)建造，在通航水域外建造取排水口不得導(dǎo)致航道通航水域橫向流速大于每秒零點三米、回流流速大于每秒零點四米；
（四）架設(shè)跨河或者過河纜線、管道應(yīng)當(dāng)符合省交通主管部門和有關(guān)部門共同制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）架設(shè)不依附橋梁的跨河管道，其凈空寬度應(yīng)當(dāng)大于同等級航道上橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)，凈空高度應(yīng)當(dāng)大于同等級航道上橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)一米以上。
第二十一條 在航道上建設(shè)橋梁、攔河閘壩、專用航道交叉口、隧道、渡槽、碼頭，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知航道管理機構(gòu)參加項目論證、設(shè)計文件審查、施工放樣和竣工驗收。
建設(shè)單位在施工期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，保持航道的通航能力。
第二十二條 損壞航道管理機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)護的航道駁岸、護坡和其他航道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予修復(fù)或者賠償。
因工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營需要移動、拆除航道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道管理機構(gòu)同意，其移動、拆除和重建費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在航道上拆除橋梁或者臨時設(shè)臵堤壩、圍堰、護樁、沉箱、墩臺等設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后恢復(fù)航道原狀。
在航道上實施疏浚、清障作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)將廢棄物棄臵地點告知作業(yè)地航道管理機構(gòu)，不得將廢棄物棄臵在航道內(nèi)和航道邊坡上。
第二十四條 船廠、港池、碼頭、排水口、水上貯物場等設(shè)施在使用過程中造成航道淤淺，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照航道管理機構(gòu)的要求實施疏浚、清障。
第二十五條 航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道條件和航運需要，合理配臵和調(diào)整航標(biāo)，保證航標(biāo)處于正常技術(shù)狀態(tài)。
發(fā)現(xiàn)航標(biāo)受損、移位、失常后，航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)，修復(fù)前應(yīng)當(dāng)設(shè)臵臨時標(biāo)志。
第二十六條 與通航有關(guān)設(shè)施的建設(shè)單位或者權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)河助航標(biāo)志》等航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵和維護專設(shè)標(biāo)志。
專設(shè)標(biāo)志可以委托航道管理機構(gòu)設(shè)臵、維護。自行設(shè)臵和維護的，應(yīng)當(dāng)接受航道管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十七條 禁止下列侵占、損害航道的行為：
（一）在通航水域內(nèi)設(shè)臵固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖；
（二）向航道傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；
（三）危害、損壞航標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)牌和整治建筑物等航道設(shè)施；
（四）船舶超過航道等級限制使用航道；
（五）在航道邊坡、航道邊坡外側(cè)五米以及航標(biāo)周圍二十米范圍內(nèi)堆放物料、建造房屋，在航標(biāo)周圍二十米范
圍內(nèi)設(shè)臵非交通標(biāo)志標(biāo)牌；
（六）占用通航水域過駁作業(yè)。
第二十八條 通航河流上的橋梁由權(quán)屬單位負責(zé)管理、維護。無法確定權(quán)屬單位的機耕橋、人行橋，由所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)管理、維護。
因航道發(fā)展拆除橋梁需要復(fù)建的，航道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原橋面寬度和荷載標(biāo)準(zhǔn)予以復(fù)建，或者給予補償并由原橋梁權(quán)屬單位予以復(fù)建。經(jīng)協(xié)商由航道建設(shè)單位負責(zé)復(fù)建橋梁，原橋梁權(quán)屬單位要求增加橋面寬度的，所需費用由其承擔(dān)；橋梁建成后，移交原權(quán)屬單位管理、維護。
第二十九條
航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布航道變遷、航道尺度變化、航標(biāo)調(diào)整以及航道工程施工作業(yè)的通告。
航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在干線航道上設(shè)臵交通標(biāo)志標(biāo)牌，在支線航道上逐步設(shè)臵交通標(biāo)志標(biāo)牌。
第三十條
調(diào)水、泄水影響航行安全的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知海事管理機構(gòu);緊急情況下，應(yīng)當(dāng)在作出決定后立即通知海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即采取限航、封航等措施，并予以公告。第四章 船閘管理
第三十一條 船閘管理應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全運行制度。
船閘管理單位應(yīng)當(dāng)對船閘進行定期保養(yǎng)、保持設(shè)備正
常運行，改進船舶過閘調(diào)度和收費方式，縮短船舶過閘時間，定期發(fā)布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時、方便的通過條件。
第三十二條 京杭運河船閘上下游一千五百米為引航道，其他船閘上下游八百米為引航道。
在引航道內(nèi)禁止下列行為：
（一）從事水上貨物交易；
（二）擅自打撈沉船、沉物；
（三）設(shè)臵碼頭、裝卸設(shè)施、加油站、躉船。
第三十三條 船舶辦理過閘登記手續(xù)時應(yīng)當(dāng)出示有效航行證件，如實申報船舶主尺度、船舶總噸和貨種，按照規(guī)定繳納船舶過閘費。
對船舶證書與船舶實際狀況不符或者無船舶證書的，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)配合海事、船檢機構(gòu)進行實測，核定其計費基數(shù)。
第三十四條 船舶過閘時，禁止下列行為：
（一）進出閘室時拋錨；
（二）擅自在閘室、閘口或者引航道內(nèi)滯留；
（三）未經(jīng)登記、調(diào)度強行進閘；
（四）在靠船墩或者閘室?？繒r，超越安全界限標(biāo)；
（五）進出船閘時搶檔、超越其他船舶；
（六）裝運危險品的船舶，不按照指定水域?？?。
第三十五條 因船閘管理人員操作失誤造成有關(guān)單位和個人損失的，船閘管理單位應(yīng)當(dāng)予以賠償。
碰撞閘門、底檻和船閘其他設(shè)施，造成損壞的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時報告船閘管理單位，并予以賠償。
第三十六條 具有下列情形之一的船舶不得通過船閘：
（一）未繳納或者未繳足船舶過閘費的；
（二）船舶動力、舵機操縱設(shè)備等發(fā)生故障，或者船體損壞漏水，影響航行安全的；
（三）損壞航道設(shè)施未作處理的；
（四）不具備夜航能力夜間過閘的。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對航道管理機構(gòu)實施航道管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
上級航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級航道管理機構(gòu)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。
航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。
第三十八條 航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。
航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。
任何單位和個人都有權(quán)對航道管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他違法執(zhí)法行為進行舉報。交通主管部門、航道管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時查處。
第三十九條 航道管理機構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受法制和航道管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。
航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定實施處罰、收取費用。
第四十條 航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員有權(quán)依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設(shè)施以及違反本條例規(guī)定的其他行為。
航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實施監(jiān)督檢查。
第四十一條 航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查航道違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。
第四十二條 航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)兩人以上，佩戴標(biāo)志，著裝整齊，出示行政執(zhí)法證件。
未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。航政管理專用船舶、車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵統(tǒng)一標(biāo)志和示警燈。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)航道管理機構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)臵與通航有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)臵的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令停工、補辦手續(xù)或者限期清除，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）屬于臨河設(shè)施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；
（二）屬于跨河、過河設(shè)施的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)水利、港口、海事等部門或者機構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)臵有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)臵的，由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第四十四條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未恢復(fù)航道原狀的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。
違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，將廢棄物棄臵在航道內(nèi)和航道邊坡上的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令清除，向航
道邊坡棄臵的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；向航道內(nèi)棄臵的，可以處以二千元以上一萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照要求疏浚、清障的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，航道管理機構(gòu)可以代為疏浚、清障，費用由責(zé)任人承擔(dān)，并處以二千元以上一萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)臵、維護專設(shè)標(biāo)志的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。
第四十七條 有本條例第二十八條第（一）、（二）項、第三十三條第二款第（一）項、第三十五條第（一）、（二）項行為之一的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上二千元以下罰款。
第四十八條 有本條例第二十八條第（三）、（五）、（六）項、第三十三條第二款第（三）項、第三十五條第（三）、（四）、（五）、（六）項行為之一的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令改正或者限期清除，可以處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
第四十九條 有本條例第二十八條第（四）項行為的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令其駛離航區(qū)，可以處以一千元以上五千元以下罰款。
第五十條 航道管理機構(gòu)行政執(zhí)法人員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：
（一）違反法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓S可或者對符合條件應(yīng)當(dāng)予以行政許可而不予行政許可的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；
（三）未按照規(guī)定履行航道養(yǎng)護、航標(biāo)管理等職責(zé)的；
（四）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；
（五）其他違法行為。
第七章 附
則
第五十一條 由單位自行使用的專用航道建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，其養(yǎng)護由使用單位負責(zé)。
第五十二條 本條例自2007年3月1日起施行。
第五篇：廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀
改革開放30年至今，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，廣西水運事業(yè)也進入了一個快速發(fā)展的黃金期。隨著航道整治項目熱火朝天的開展,水路通航能力逐年提高，水路在交通業(yè)發(fā)展中起到了半壁江山的重要作用。航道行政管理就是要努力改善航道通航條件，提高水運效率，降低水運成本，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。
一、廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）廣西內(nèi)河航道現(xiàn)狀
廣西壯族自治區(qū)共有通航河流53條，主要有西江航運干線、右江、南盤江、紅水河、柳黔江、左江、繡江、桂江、賀江等，呈葉脈狀分布。內(nèi)河通航里程為5591.2km，占全國的4.5%，其中Ⅲ級航道573.6km，Ⅳ級航道247.2km，Ⅴ級航道106.6km，Ⅵ級航道1837.1km，Ⅶ航道741.7km，等外級航道2085km。Ⅳ級及以上航道821公里，占全區(qū)內(nèi)河航道總里程的14.7%，高于全國125%的平均水平；內(nèi)河港口主要有南寧港、貴港港、梧州港、柳州港、來賓港、百色港等，擁有生產(chǎn)性泊位623個，完成港口貨物吞吐量3735萬噸，其中集裝葙吞吐量7.26 萬TEU，完成旅客吞吐量664百人次；內(nèi)河運輸船舶8173艘．187萬凈載重噸，貨運船舶平均噸位316噸?艘；完成內(nèi)河貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為4968萬噸和159億噸公里，分別占全區(qū)綜合運輸量的11%和12%。
廣西內(nèi)河水運在廣西及西南地區(qū)實現(xiàn)通江達海、溝通廣東及港澳等方面發(fā)揮了重要紐帶作用。我國西南地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，但擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，而廣東珠江三角洲地區(qū)雖經(jīng)濟發(fā)達、工農(nóng)業(yè)發(fā)達基礎(chǔ)雄厚，但能源、原材料匱乏，二者之間有著較強的經(jīng)濟互補性。西江航運干線及其上游三條西南水運出海通道將廣西及西南地區(qū)與廣東珠江三角洲地區(qū)有效地聯(lián)接起來，并便捷地溝通港澳及海運市場。廣西內(nèi)河為西南地區(qū)提供了通江達海的運輸大通道，對加快推進泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作、促進廣西及西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。
內(nèi)河水運承擔(dān)了能源、原材料等大宗物質(zhì)和集裝箱的運輸，是廣西綜合交通運輸體系的重要組成部分。內(nèi)河水運以其運量大、成本低、能耗少、通江達海等優(yōu)勢，在區(qū)域煤炭、水泥、礦建材料、非金屬礦石等大宗物資和集裝箱運輸中起到了十分重要的作用。我區(qū)內(nèi)河完成的大宗物資運輸量占全區(qū)內(nèi)河貨運量的80%，“十五”期內(nèi)河港口集裝箱吞吐量年均增長28.5%。2006年我區(qū)內(nèi)河完成客、貨運量分別為962萬人、4968萬噸，完成客、貨周轉(zhuǎn)量分別為2億人公里、159億噸公里，分別占全區(qū)社會總量的2%、11%、0.4%、12%，內(nèi)河水運已成為我區(qū)綜合交通運輸體系的重要組成部分。
（二）廣西內(nèi)河航道管理體制
根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳主管全自治區(qū)航道事業(yè)。廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳針對廣西航道工作實際明確：航道管理的具體工作由廣西壯族自治區(qū)港航管理局及下設(shè)的航道管理局和地方交通主管部門設(shè)置的航道管理機構(gòu)負責(zé)。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的條條管理和塊塊管理、維護管理及重點工程建設(shè)分開的管理模式。然而，廣西內(nèi)河航道管理存在的主要問題:
1、西江航運干線通過能力不足。隨著沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，西江航運干線通過能力巳不適應(yīng)貨運量增長及船舶大型化的要求，主要體現(xiàn)在：一是桂平船閘超負荷運行，通過能力和服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)發(fā)展需求；二是隨著船舶大型化發(fā)展，現(xiàn)有的千噸緞航道已不適應(yīng)船舶通行要求，枯水期船舶須減載航行，局部重點航段船舶擱淺堵船的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、其他主要航道不暢通。南盤江、紅河水利水電梯緞開發(fā)正處于全面建設(shè)期，部分樞紐通航設(shè)施建設(shè)有待加快推進。右江梯緞渠化工程剛剛起步，魚粱和老口樞紐尚處于建設(shè)過程中，實現(xiàn)右江通航千噸級船舶的目標(biāo)有待進一步加快推進。柳江和黔江雖已按照五級航道標(biāo)準(zhǔn)進行了整治，但通航標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)河水運的要求。
3、港口通過能力不足，功能有持進一步完善。2006年，全區(qū)內(nèi)河港口共有生產(chǎn)性泊位623 個。但能停靠1000噸級以上船舶的泊位只有25個。各港口的泊位規(guī)模小，裝卸設(shè)備簡陋，工藝落后，專業(yè)化泊位偏少。部分港區(qū)位于城市中心，港城矛盾突出。貴港、梧州、來賓等港口通過能力不適應(yīng)日益增長的貨物運輸需求。
4、船舶技術(shù)性能相對較差，運力結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)內(nèi)河運輸船舶普遍存在著船型雜亂、技術(shù)性能相對較差等問題；船型結(jié)構(gòu)不合理，90%以上為干散貨船，油氣、化學(xué)品、集裝箱等專業(yè)化運輸船舶剛剛起步發(fā)展，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運輸船舶少。
5、支持保障系統(tǒng)有待進一步建設(shè)和完善。水上通信、導(dǎo)航、打撈救助、航運信息發(fā)布等行業(yè)管理手段還比較落后；應(yīng)急處理能力和信息化水平較低。
(三)廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀
現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、省(自治區(qū)、直轄市)交通運輸廳(局、委)(除特別區(qū)分外，以下簡稱“省交通運輸廳”)為領(lǐng)導(dǎo)，以公路局、道路運輸局、規(guī)費征稽局和港航局等專業(yè)管理機構(gòu)為主線，以條塊關(guān)系為聯(lián)系，中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、地市、縣、鄉(xiāng)分級管理的架構(gòu)。交通部作為國務(wù)院主管公路、水路交通的行政主管部門，負責(zé)和監(jiān)，督全國的交通行政執(zhí)法工作；省交通運輸廳的主要職能是制訂轄區(qū)的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)、方針和政策；負責(zé)轄區(qū)的交通行政執(zhí)法工作。各專業(yè)管理機構(gòu)是相應(yīng)專業(yè)的行業(yè)管理職能的具體執(zhí)行者，各個專業(yè)管理機構(gòu)的主要執(zhí)法職能是：(1)公路局(處、段)主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公路路政執(zhí)法工作；(2)道路運輸局（處、所)主要負責(zé)轄區(qū)的道路運政執(zhí)法工作；(3)公路規(guī)費征稽局(處、所)負責(zé)轄區(qū)的公路規(guī)費征稽工作；(4)港航管理局(處、所)負責(zé)轄區(qū)的航道的行政、水路運政、港口行政、船舶檢驗和水上安全執(zhí)法工作；(5)交通部直屬海事局負責(zé)轄區(qū)的水上安全、船舶檢驗等執(zhí)法工作。由于體制原因廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀:
1、管理熵效應(yīng)的體現(xiàn)。管理熵是指任何一種管理的組織、制度、政策、方法等，在相對封閉的組織運動過程中，總呈現(xiàn)出有效能量逐漸減少，而無效能量不斷增加的一個不可逆的過程。這也就是組織結(jié)構(gòu)中的管理效率遞減規(guī)律。這個規(guī)律之所以會存在，主要原因在于復(fù)雜組織運動和管理過程受若干不確定性、又相互影響的變量要素控制，從而穩(wěn)定地表現(xiàn)這種趨勢，并服從一定的數(shù)學(xué)規(guī)律。一般說來，公共行政系統(tǒng)是接近超穩(wěn)定的系統(tǒng)，它缺乏與外界的交換及競爭機制，是一個相對封閉系統(tǒng)。因此，熵值效應(yīng)在公共行政系統(tǒng)中的表現(xiàn)更為明顯、更為典型。主要表現(xiàn)在：(1)我國現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制，是在我國改革開放、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，法制建設(shè)遠未完善，交通運輸發(fā)展滯后，管理技術(shù)水平偏低的現(xiàn)實條件下建立起來的。不可否認的是，其在建立初始時是最有效的，而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和我國加入WTO后外部形勢的變化，交通行政執(zhí)法體制內(nèi)部的管理熵正逐漸增加。(2)現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制中，各地方交通主管部門的區(qū)域性“塊”與各執(zhí)法門類垂向的“條”相對獨立，在交通行政執(zhí)法中，各行其是，自我封閉，存在著條塊分割現(xiàn)象：一是條與條分隔，“依法”直屬設(shè)立于各級交通行政部門下的各執(zhí)法機構(gòu)，相互間缺乏有效協(xié)調(diào)：二是條與塊分割，盡管是在同一交通系統(tǒng)內(nèi)，但多數(shù)執(zhí)法門類都“依法”建立了從中央到地方上下對應(yīng)的“條”式機構(gòu)，結(jié)果是客觀上強化了各執(zhí)法門類的“條”，加固了多頭分散執(zhí)法體制；三是“塊”與“塊”分割，在全國，交通行政法被各塊“依法”分割而不統(tǒng)一，以及存在地方法規(guī)超前于交通部規(guī)章的局面。這些情況是中央政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現(xiàn)行的體制當(dāng)中，每一層級都有其產(chǎn)生正熵的機制，這就造成中央權(quán)威和中央政策能量逐層遞減。在這一過程，管理熵會逐漸增加，管理效率會遞減。執(zhí)法體制的膨脹、老化，必然會使體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)性磨擦系數(shù)加大，從而產(chǎn)生內(nèi)耗、能量衰退，反應(yīng)能力減弱。（3）現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制中，雖然各個部門都制訂了屬于自己管理權(quán)限內(nèi)的一系列規(guī)章條例，但在具體的執(zhí)法過程中，各部門的規(guī)章條例在本部門外缺乏權(quán)威性，各種規(guī)章條例往往發(fā)生沖突，相互不統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于涉及不同部門的利益，其內(nèi)容往往有沖突。體制內(nèi)部出現(xiàn)的排斥和抵觸現(xiàn)象，使內(nèi)耗增加，從而引起管理熵的增加。
體制的發(fā)展必然產(chǎn)生管理熵，時間愈久，管理熵愈大，管理效率逐步下降，漸漸地從有序狀態(tài)進入無序狀態(tài)。我國現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制，其管理熵正在不斷增加過程中，體制的變革和創(chuàng)新勢在必行。
2、航道行政管理。我區(qū)航道行政管理工作不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍逐步擴大。自治區(qū)交通運輸廳港航管理局主要負責(zé)與通航有關(guān)的工程建設(shè)的通航技術(shù)許可，各航道局業(yè)務(wù)范圍則包括通航河流臨河、跨河、攔河建筑物施工作業(yè)、采砂施工作業(yè)許可，通航河流臨河、跨河、攔河建筑物、采砂施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，船閘監(jiān)管等一系列工作。目前采砂施工作業(yè)許可、采砂施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管工作由各市交通局港航（航務(wù)）管理處負責(zé)。通航河流臨河、跨河、攔河建筑物施工作業(yè)，通航河流臨河、跨河、攔河建筑物、現(xiàn)場監(jiān)管，船閘管理等一系列工作由自治區(qū)港航局直屬的4個航道局按區(qū)域進行管理。
二、廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法存在的問題
國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，水運事業(yè)也進入了一個快速發(fā)展的黃金季節(jié)，水運在交通運輸中起到了半壁江山的重要作用。雖然由于公路、鐵路等運輸業(yè)的發(fā)展，水運在交通運輸業(yè)中所占的比例在下降，但水運經(jīng)濟的絕對值卻穩(wěn)步上升，運輸船舶逐年增多，不過就在這一片繁榮的背后還存在著許多急需解決的問題和隱患，嚴(yán)重制約著航道行政執(zhí)法工作的進程。
（一）航道行政管理部門的威信和法律地位較低
《中華人民共和國航道管理條例》及其細則分別于1987年10月1日、1991年實施,至今已經(jīng)有二十一年，廣西水運發(fā)生了巨大變化。航道等級方面大步提高，如郁江從過去的六級航道提升到三級，而與航道管理的有關(guān)的法規(guī)沒有作相應(yīng)的改變。近年來，由于非法采砂、淘金等活動泛濫，航道設(shè)施和助航標(biāo)志經(jīng)常遭到侵害，導(dǎo)致通航條件日趨惡化，礙航、斷航事件較之以前頻頻發(fā)生，但航道法律法規(guī)內(nèi)容僵化，沒有能更具體規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任，造成航道行政工作執(zhí)法難。直至2002年10月1日我區(qū)實施《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》，這個對與通航有關(guān)的工程建筑管理、通航水域水上水下施工作業(yè)管理、航道內(nèi)的禁止行為、開采砂石砂金管理等問題作了具體、明確的保護性規(guī)定，但是仍無法完全適應(yīng)航道管理新形勢的需要。諸如：現(xiàn)今，《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》第二十五條規(guī)定，任何單位或者個人在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)符合河道主管部門制定的河道采砂規(guī)劃。但是根據(jù)航道管理的實際情況，我們航道部門必須要采取禁采管理方式對一些重要灘點進行保護，可我們規(guī)劃的禁采區(qū)沒有條例的支持。還有存在著多部門交叉管理的問題，職責(zé)不明確給航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行帶來有點困難。如按規(guī)定采砂許可證是水利部門發(fā)放，沒有征求航道部門意見，船主拿到證后肆意在航道內(nèi)進行采砂作業(yè)，嚴(yán)重破壞航道，給我們管理帶來被動。另如漁網(wǎng)漁箱的管理等方面也同樣存在這樣的問題。
在推進依法行政的今天,更突顯出航道管理條例的滯后，有關(guān)立法部門應(yīng)該與時俱進，盡快出臺相關(guān)的航道法律。在行政立法工作不斷完善的過程中，我們作為基層的實施機關(guān)，應(yīng)定期對現(xiàn)行的法律法規(guī)的實施情況進行評估，將評估意見反饋到上級機關(guān)匯總再報告制定機關(guān)，促進立法機關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的完善工作，促進“權(quán)責(zé)明確、法制統(tǒng)一、監(jiān)督有效”的行政法律體系的建立。
（二）航道行政管理的隊伍綜合素質(zhì)較低
目前，行政執(zhí)法隊伍力量明顯不足。就南寧航道管理局航道行政執(zhí)法工作來談，該局管轄的航道里程671.8公里，作為航道行政執(zhí)法一線執(zhí)法中隊，一般巡航執(zhí)法人員及協(xié)管員為4-6名，其中持執(zhí)法證人員一般為3名，巡航須完成航道養(yǎng)護費稽查補征工作、采砂船舶的動態(tài)登記，臨、攔、跨河建筑物的巡查記錄，違法行為查處等工作，如有一人因事不能出航巡查，則會影響執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法設(shè)備欠缺。違法案件的查處基本靠外勤巡查和群眾舉報，缺少監(jiān)控、通訊等現(xiàn)代化設(shè)備。諸如：為保護重點灘點及其航道整治建筑物，該局將郁江牛軛灘劃為航道禁采區(qū)，但是有部分船主為了追求私利仍進入非法作業(yè)，為能躲避處罰經(jīng)常采取夜間作業(yè)，與執(zhí)法人員周旋，該局執(zhí)法人員只能對郁江牛軛灘進行了常駐24小時值守，制止在牛軛灘航道整治建筑物范圍進行采砂作業(yè)，這對牛軛灘航道的保護起到關(guān)鍵作用，但也造成人力資源的浪費。加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制，保證執(zhí)法力量充足。其次要保障航道行政執(zhí)法工作必要的經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法車、船，確保航道巡航頻率，才能及時發(fā)現(xiàn)、查處航道違法行為，有效制止對航道及其設(shè)施的侵占、破壞。
執(zhí)法人員的素質(zhì)也參差不齊，航道執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，使得在航道行政執(zhí)法工作中不可避免地出現(xiàn)了行政執(zhí)法行為適用法律不準(zhǔn)確、法律文書制作不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單等等問題。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要求行政執(zhí)法工作從剛性管理向柔性管理改革轉(zhuǎn)變，強調(diào)以人為本，以管理為主，到管理與服務(wù)并進的柔性管理的新變化及新局面。航道執(zhí)法理念應(yīng)隨之予以徹底的更新、轉(zhuǎn)變。
（三）航道行政管理部門缺乏強有力的法律依據(jù)，管理體制不順
南寧航道管理局是區(qū)交通運輸廳設(shè)置下屬航道管理機構(gòu)，代表交通運輸廳行使航道行政管理職能，是事業(yè)性法人組織。只具備了行政管理的職能，沒有執(zhí)法主體的資格，是以委托機關(guān)的名義進行執(zhí)法。為了地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，某些臨、跨、攔河建筑項目的業(yè)主，都有意無意的違反了航道管理條例，但是我們航道部門卻無計可施，權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，影響了執(zhí)法質(zhì)量。諸如為了滿足城市規(guī)劃的要求，政府投資在某區(qū)建設(shè)過河建筑項目，航道部門按照規(guī)定必須要求其設(shè)置助航標(biāo)志設(shè)施后方能施工，但是由于是市政工程重點項目須趕工期，或者是其他的原因已經(jīng)施工作業(yè)了，責(zé)令整改工作三天兩頭追，并沒有把航道部門放在眼里，使得我們執(zhí)法工作被動。
建議要明確航道行政管理部門的執(zhí)法主體資格，不再委托航道管理部門進行航道行政管理，而是真正的授權(quán)給航道管理部門，盡快做到政事分開，事企分開，將航道部門納入國家行政機關(guān)隊伍中，使航道管理機構(gòu)真正地成為獨立航道行政執(zhí)法主體。
航道管理機構(gòu)一般是由交通行政主管部門設(shè)置，依法接受交通行政主管部門委托對航道違法行為行使行政處罰權(quán)的事業(yè)性法人組織。在航道行政執(zhí)法模式上，具有部分行政管理職能，不具備航道執(zhí)法主體資格，只能以委托機關(guān)的名義執(zhí)法。在隸屬管轄體制上，地方政府交通行政主管部門（交通廳、局）是其主管部門。盡管有關(guān)航道管理法律規(guī)范要求各級地方政府都必須帶頭宣傳航道法規(guī)，保護航道及其設(shè)施不受侵占和破壞。但由于出于從地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，有些地方政府在有意無意之中，對一些違反航道管理法規(guī)的行為聽之任之，甚至縱容支持。作為地方政府部門下屬單位的航道管理機構(gòu)也無計可施，只能望權(quán)興嘆。嚴(yán)重地削弱了航道行政執(zhí)法的權(quán)威性，影響了執(zhí)法質(zhì)量。
（四）相關(guān)部門之間的溝通合作較少，綜合執(zhí)法效力較低
任何主體都有各個層次的利益需求，主體的行為都是由其利益需求決定的。行為主體的利益需求一旦出現(xiàn)偏差必然要導(dǎo)致其行為的偏差。馬克思曾經(jīng)說過：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有百分之十的利潤，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤，它就活躍起來；有百分之五十的利潤，它就鋌而走險；為了百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律?！比绻`法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們就會甘愿冒被處罰的風(fēng)險而違法。正是由于私利或者小集團利益地驅(qū)動，引發(fā)了大量的違法行為。例如當(dāng)前普遍存在的超載現(xiàn)象、個體老板追求個人效益盲目將小噸位船舶改裝為大噸位船舶、大船小簿偷逃規(guī)費、瞞報噸位、不服從指揮亂停亂靠、臨跨河建筑建設(shè)不報批、航道內(nèi)違章采砂航道邊坡無序裝卸、亂設(shè)漁網(wǎng)漁箱等現(xiàn)象特別嚴(yán)重。
然而由于交通各執(zhí)法機構(gòu)多頭設(shè)置，力量分散。交通規(guī)費征稽、海事管理、水路運輸管理、港航管理等部門的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)中，負責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，導(dǎo)致政出多門、力量分散、執(zhí)法不力的局面。由于執(zhí)法工作量大而人員不足，幾乎每個部門都存在著聘用臨時工、借調(diào)人員參與行政執(zhí)法的情況?，F(xiàn)行交通執(zhí)法是按專業(yè)進行的，交通規(guī)費征稽、海事巡查、港航管理等執(zhí)法隊伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了一條線上交通部門多頭執(zhí)法狀況。如水路超載行為，由于執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費征稽、海事巡查、水上運政都可以實施檢查和處罰，這不僅違反了《行政處罰法》中“一事不再罰”的原則，而且造成“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，影響了交通部門的形象。
三、造成廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法上述問題的原因
（一）立法層次較低,缺乏專門的執(zhí)法依據(jù)。
目前我們開展航道執(zhí)法工作所依據(jù)的航道專業(yè)法規(guī)是《中華人民共和國航道管理條例》及其實施細則、《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)船閘管理條例》，仍缺乏具有權(quán)威性的基本法律。在一定程度上造成執(zhí)法的依據(jù)單薄，我們開展航道行政執(zhí)法工作時底氣不足，存在一定的難度?！吨腥A人民共和國航道管理條例》及其細則分別于1987年10月1日、1991年實施,至今已經(jīng)有二十一年，廣西水運發(fā)生了巨大變化。直至2002年10月1日我區(qū)實施《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》，這個對與通航有關(guān)的工程建筑管理、通航水域水上水下施工作業(yè)管理、航道內(nèi)的禁止行為、開采砂石砂金管理等問題作了具體、明確的保護性規(guī)定，但是仍無法完全適應(yīng)航道管理新形勢的需要。諸如：現(xiàn)今，《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》第二十五條規(guī)定，任何單位或者個人在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)符合河道主管部門制定的河道采砂規(guī)劃。但是根據(jù)航道管理的實際情況，我們航道部門必須要采取禁采管理方式對一些重要灘點進行保護，可我們規(guī)劃的禁采區(qū)沒有條例的支持。還有存在著多部門交叉管理的問題，職責(zé)不明確給航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行帶來有點困難。如按規(guī)定采砂許可證是水利部門發(fā)放，沒有征求航道部門意見，船主拿到證后肆意在航道內(nèi)進行采砂作業(yè)，嚴(yán)重破壞航道，給我們管理帶來被動。另如漁網(wǎng)漁箱的管理等方面也同樣存在這樣的問題。
在推進依法行政的今天,更突顯出航道管理條例的滯后，有關(guān)立法部門應(yīng)該與時俱進，盡快出臺相關(guān)的航道法律。在行政立法工作不斷完善的過程中，我們作為基層的實施機關(guān)，應(yīng)定期對現(xiàn)行的法律法規(guī)的實施情況進行評估，將評估意見反饋到上級機關(guān)匯總再報告制定機關(guān)，促進立法機關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的完善工作，促進“權(quán)責(zé)明確、法制統(tǒng)一、監(jiān)督有效”的行政法律體系的建立。
（二）內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作起步較晚，人員、設(shè)備無法跟上相應(yīng)的發(fā)展形式，目前行政執(zhí)法隊伍力量明顯不足。
現(xiàn)行交通執(zhí)法模式是公路、水路交通系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)按照各自的職能分工，獨立行使交通行政執(zhí)法權(quán)。在這種執(zhí)法模式中，交通行政執(zhí)法權(quán)分散在交通行政部門的各專業(yè)管理局(所)，通過所屬專業(yè)執(zhí)法隊伍在職責(zé)范圍內(nèi)獨立地行使執(zhí)法權(quán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種各自為戰(zhàn)、自成一體的執(zhí)法模式，既不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，也不符合中央提出的行政執(zhí)法機構(gòu)“統(tǒng)一、精簡、效能、文明”的要求。它主要表現(xiàn)在：
1、執(zhí)法機構(gòu)多頭設(shè)置，力量分散，交通各執(zhí)法機構(gòu)多頭設(shè)置，分散于交通規(guī)費征稽、公路管理、道路運輸管理、港航管理等部門的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)中，負責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，導(dǎo)致政出多門、力量分散、執(zhí)法不力的局面。由于執(zhí)法工作量大而人員不足，幾乎每個部門都存在著聘用臨時工、借陶人員參與行政執(zhí)法的情況。現(xiàn)行交通執(zhí)法是按專業(yè)進行的，交通規(guī)費征稽、公路路政、道路運政、水上航政等執(zhí)法隊伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了一條路上交通部門多頭執(zhí)法狀況。如公路超載行為，由于執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費征稽、公路路政、道路運政都可以實施檢查和處罰，這不僅違反了《行政處罰法》中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，影響了交通部門的形象。
2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范?，F(xiàn)行的交通行政執(zhí)法模式，是政策法規(guī)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)合一，不利于從制度上保障執(zhí)法公正和廉潔，容易滋生官僚主義和腐敗。在現(xiàn)實中，由于現(xiàn)行交通規(guī)費征稽、公路路政、道路運政、水上航政等交通專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，基本上都是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費來源主要靠規(guī)費收入，這造成一些基層執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范，管罰不分、以罰代管，以求通過一部分交通行政罰沒款的返還來補助辦案經(jīng)費。由于交通執(zhí)法人員上崗未設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人員素質(zhì)參次不齊，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法糾紛。同時，人民群眾辦理交通行政事務(wù)要在交通各部門往返奔波，增加了群眾負擔(dān)。
3、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。相當(dāng)一部分執(zhí)法人員未能達至交通部規(guī)定的45周歲以下人員必須達到大專以上文化的要求。不僅文化程度偏低，而且缺乏正規(guī)的專業(yè)知識，盡管交通部門每年都進行培訓(xùn)，但由于先天不足，取得效果并不十分理想。而且，加上在一線上崗的部分聘用工、臨時工、借用人員，執(zhí)法人員整體素質(zhì)得不到保證，影響了交通行政執(zhí)法的效率和形象。
4、執(zhí)法經(jīng)費困難，行政管理成本居高不下，手段落后。由于交通執(zhí)法人員未能納入公務(wù)員或全額撥款事業(yè)單位工作人員管理，經(jīng)費長期得不到解決，只能靠自收自支的罰沒款維持。辦公用房、車輛和裝備開支以及臨時工、借用人員的工資，費用大。由于人頭經(jīng)費占據(jù)主體，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費無法及時落實。一方面交通各執(zhí)法機構(gòu)耗費大量資金添置、改善辦公設(shè)施，花費人力、物力對執(zhí)法客體進行重復(fù)管理、檢查，另一方面基層執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及交通、通訊、裝備所需經(jīng)費沒有保證，挫傷了人員積極性，制約了交通執(zhí)法工作的正常開展。
(三)航管機構(gòu)不具執(zhí)法主體資格，管理體制不順，地方保護主義影響執(zhí)法質(zhì)量
廣西壯族自治區(qū)航道養(yǎng)護里程5591.2km。按自治區(qū)交通廳的分工，其中：
1、主要航道1969.1km由自治區(qū)港航管理局專業(yè)隊伍管養(yǎng)。包括馱娘江（東筍至百色）、右江、郁江、潯江、西江（梧州至界首）、紅水河（樂灘船閘以下）、黔江、融江（麻石電站至鳳山三江口）、柳江、桂江（桂林虞山大橋至梧州）、飛雙江（南鄉(xiāng)至江口）和沙坪河（沙坪至江口）等12條主要航道。
2、其余3622.1km航道按照我自治區(qū)行政區(qū)域劃分，由各市交通局港航（航務(wù)）管理處管養(yǎng)，自治區(qū)港航管理局在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。以南寧航道管理局為例，南寧航道管理局是區(qū)交通廳設(shè)置下屬航道管理機構(gòu)，代表交通廳行使航道行政管理工作，是事業(yè)性法人組織。只具備了行政管理的職能，沒有執(zhí)法主體的資格，是以委托機關(guān)的名義進行執(zhí)法。為了地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，某些臨、跨、攔河建筑項目的業(yè)主，都有意無意的違反了航道管理條例，但是我們航道部門卻無計可施，權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，影響了執(zhí)法質(zhì)量。諸如為了滿足城市規(guī)劃的要求，政府投資在某區(qū)建設(shè)過河建筑項目，航道部門按照規(guī)定必須要求其設(shè)置助航標(biāo)志設(shè)施后方能施工，但是由于是市政工程重點項目須趕工期，或者是其他的原因已經(jīng)施工作業(yè)了，責(zé)令整改工作三天兩頭追，并沒有把航道部門放在眼里，使得我們執(zhí)法工作被動。這種情況在由各市交通港航（航務(wù)）管理處管養(yǎng)的航區(qū)更為嚴(yán)重。
建議要明確航道行政管理部門的執(zhí)法主體資格，不再委托航道管理部門進行航道行政管理，而是真正的授權(quán)給航道管理部門，盡快做到政事分開，事企分開，將航道部門納入國家行政機關(guān)隊伍中，使航道管理機構(gòu)真正地成為獨立航道行政執(zhí)法主體。
(四)內(nèi)河航道發(fā)展相對落后，先進執(zhí)法手段難以使用我國是水運大國，水運資源十分豐富。
前面提到為保護重點灘點及其航道整治建筑物，南寧航區(qū)郁江牛軛灘劃為航道禁采區(qū)，但是有部分船主為了追求私利仍進入非法作業(yè)，為能躲避處罰經(jīng)常采取夜間作業(yè)，與我執(zhí)法人員周旋，我局執(zhí)法人員只能對郁江牛軛灘進行了常駐24小時值守，制止在牛軛灘航道整治建筑物范圍進行采砂作業(yè)，這對牛軛灘航道的保護起到關(guān)鍵作用，但也造成人力資源的浪費。如果能安裝攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，則會取得較好的效果。由于執(zhí)法力量、設(shè)備不足，在巡航過程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級的航道巡查頻率不夠，如沙坪河，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。
四、完善廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法的對策
(一)廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法原則
1、合理性原則是指航道行政機關(guān)必須公平、正當(dāng)、合理地行使航道行政權(quán)。行政機關(guān)擁有自由裁量權(quán)，執(zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時必須做到“公平正直，沒有偏私”。否則，就違反了法律賦予其自由裁量權(quán)的本意，是應(yīng)該受到追究的行為。合理性原則的核心在于合理是在合法基礎(chǔ)上的合理，任何超越法律的所謂“合理”都是不被承認的。航道行政執(zhí)法必須同時符合法律規(guī)范條文規(guī)定和立法目的；必須具有合理的動機；必須考慮相關(guān)因素不考慮無關(guān)因素。
2、公開原則是指航道行政執(zhí)法行為除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，都必須一律向社會公開，接受監(jiān)督。具體包括：航道行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)等必須公開；具體的行政執(zhí)法過程必須公開；在航道行政執(zhí)法過程中，必須告知并切實保障相對人享有的各項權(quán)利，包括申辯權(quán)和了解有關(guān)情況的權(quán)利。
3、統(tǒng)一原則是指航道行政權(quán)、航道行政法制、航道行政執(zhí)法活動必須統(tǒng)一。航道行政管理權(quán)必須在國務(wù)院和地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院交通行政主管部門和縣以上各級交通行政主管部門及受其委托的或受法律法規(guī)授權(quán)的航道管理機構(gòu)統(tǒng)一行使。航道行政法制的統(tǒng)一原則要求各層次的航道行政法律規(guī)范必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，下位法不得與上位法抵觸，效力等級相同的法律規(guī)范之間也不應(yīng)相互沖突、矛盾。同時，在航道行政執(zhí)法活動中還必須在依法行政的前提下貫徹個人服從組織；下級服從上級的統(tǒng)一執(zhí)法原則。
4、服務(wù)原則是我黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是航道行政執(zhí)法的基本職能之一。其內(nèi)涵就是指在航道行政執(zhí)法過程中，任何執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都必須時時事事處處為航道行政管理相對人著想,為其提供周到的服務(wù)。這一原則要求航道執(zhí)法部門和執(zhí)法人員首先必須樹立服務(wù)意識，認識到航道行政執(zhí)法工作必須依靠人民的支持，接受人民的監(jiān)督。同時還要求在航道行政執(zhí)法過程中必須正確地處理好國家、集體、個人之間的關(guān)系。
1987年我國頒布施行了首部航道專業(yè)性法規(guī)《航道管理條例》，1991年交通部發(fā)布了《中華人民共和國航道管理條例實施細則》（以下簡稱《航道管理條例實施細則》），1995年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國航標(biāo)條例》（以下簡稱《航標(biāo)條例》）。這些法規(guī)規(guī)章的頒布和實施初步把航道行政執(zhí)法納入了法制化、規(guī)范化軌道，使航道行政執(zhí)法取得了很大進步。目前已經(jīng)初步形成了由憲法、航道保護基本法、航道保護行政法規(guī)和規(guī)章、地方航道保護法規(guī)和規(guī)章、其他航道行政規(guī)范性文件以及通航標(biāo)準(zhǔn)等組成的法律體系。航道行政執(zhí)法工作已經(jīng)逐步走上法制化道路。法制化建設(shè)使航道行政執(zhí)法隊伍走向健全，部門之間的協(xié)調(diào)配合有所改善。與此同時，航道行政執(zhí)法工作對于開發(fā)和利用航道、保護航道及其設(shè)施、貫徹水資源統(tǒng)籌兼顧綜合利用方針，促進水運經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)揮了很大的作用。經(jīng)過各級航道管理部門的努力，侵占、破壞航道，礙航及航道淤積導(dǎo)致航道等級下降等現(xiàn)象得到了有效地控制，航道的技術(shù)條件有了較大的改善。但還存在不少問題。
(二)加快航道立法，推進依法治航進程。
1、法律保障。憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，??不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。”憲法第5條還強調(diào)國家維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這從憲法層面決定了用于保護國家交通行政權(quán)有效施行的交通行政執(zhí)法體制模式必須符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。
行政處罰法第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處權(quán)???！痹撘?guī)定為交通行政執(zhí)法體制上相對集中行政處罰權(quán)、實施綜合執(zhí)法提出了要求和提了合理依據(jù)，即可依法實施交通行政綜合執(zhí)法。
2、行政執(zhí)法責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)重點明確執(zhí)法主體及其執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)，確立各級部門的主要負責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人。把執(zhí)法任務(wù)、目標(biāo)、要權(quán)責(zé)分解到各部門、崗位，實現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。
3、行政執(zhí)法公示制。實行行政執(zhí)法公示制，就是要行政機關(guān)把行政執(zhí)法的職責(zé)和程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事期限以及責(zé)任追究、社會監(jiān)督形式等向社會公開明示，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。它實際上是行政執(zhí)法責(zé)任制的發(fā)展和升華，它從公開、公正、公平的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)向社會公開宣示，作出鄭重承諾，接受社會監(jiān)督。
4、過錯責(zé)任追究制。實際上是對行政執(zhí)法責(zé)任的補充、完善和深化。它要求對行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中辦了錯案或出現(xiàn)了過錯，依法、依紀(jì)追究其責(zé)任。過錯責(zé)任追究制度的基本內(nèi)容應(yīng)包括：明確追究過錯責(zé)任和免予追究責(zé)任的范圍；明確執(zhí)法過錯責(zé)任的確認機關(guān)和追究機關(guān)；明確執(zhí)法過錯責(zé)任的追究程序：明確在行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究中應(yīng)堅持的原則。
5、執(zhí)法監(jiān)督制度。要按照WTO的透明度原則，擴大政務(wù)公開，公開的內(nèi)容主要包括交通行政決策事項、交通法規(guī)規(guī)章、交通行政審批事項、交通行政處罰事項、涉外服務(wù)事項等，尤其將有關(guān)的法定依據(jù)、資格條件、辦理時限、辦理程序、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等公布于眾、真正實現(xiàn)交通行政管理的“全透明”。通過社會監(jiān)督和人民監(jiān)督，促進執(zhí)法水平提高。
(三)改革航道行政管理模式，強化航道管理部門執(zhí)法地位；
任何一個系統(tǒng)若不能及時根據(jù)內(nèi)外變化的要求，適時進行局部或全局的調(diào)整，則可能被變化的環(huán)境所淘汰，或為改變了的內(nèi)容要素所不容。這種為適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外變化而進行的局部和全局的調(diào)整，便是管理的創(chuàng)新職能。
體制創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。推進體制創(chuàng)新，就是根據(jù)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制。
交通行政執(zhí)法體制創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。也是應(yīng)對日趨激烈的區(qū)域競爭的現(xiàn)實要求。
資本總是尋找風(fēng)險最小、成本最低、服務(wù)最好的地方投資。隨著改革開放的深入和我國加入世貿(mào)組織，靠優(yōu)惠政策發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略已讓位于地方政府服務(wù)水平的優(yōu)劣，讓位于是否擁有一個透明、高效、法治的發(fā)展壞境。一個地區(qū)的經(jīng)濟要在激烈的競爭中謀求發(fā)展，必須優(yōu)化政府服務(wù)，增強競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力。
由此可見，對交通行政執(zhí)法體制進行改革創(chuàng)新是查型互握堅持交通特點實施綜合執(zhí)法。交通具有點多、面廣、流動、分散的特點同時又具有很強的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，交通的這些特點要求我們不論組織運輸生產(chǎn)還是實施行政管理，都必需要考慮交通的這種系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。我國現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法管理體制雖然存在著內(nèi)部多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉的弊端，但國家、省、市、縣四級行政管理的構(gòu)架基本體現(xiàn)了交通的這些特點，構(gòu)造了一張符合實際的有效的行政管理網(wǎng)絡(luò)。推行行政執(zhí)法體制改革，不是簡單否定現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制，而是改革其中的一部分落后的管理方式和內(nèi)容。因此，我們要從實際出發(fā)，堅持交通特點，實施交通內(nèi)部的綜合行政執(zhí)法。將交通內(nèi)部的多個執(zhí)法隊伍歸并為一個執(zhí)法隊伍，保持交通行政執(zhí)法管理的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。
(四)建議構(gòu)建“一廳二局一總隊”的交通行政綜合執(zhí)法體制
1、構(gòu)建步驟：步驟一：根據(jù)決策與執(zhí)行相對分開，管理審批與檢查處罰適應(yīng)分離的原則，消除多頭執(zhí)法的體制根源，首先確保公路、水路各只有一支隊伍面向相對人，建立歸口于地方交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的交通行政執(zhí)法體制，公路、水路有多個專業(yè)局，但各最多只有一支綜合執(zhí)法隊伍，并實行罰款決定與罰款收繳相分離，加強政府對行政處罰的監(jiān)督。步驟二：在各級地方交通行政主管部門內(nèi)，將公路路政、道路運政、規(guī)費征稽、水路運政、航道行政、地方海事、地方船檢、港口行政等8個執(zhí)法門類、6支執(zhí)法隊伍的相關(guān)任務(wù)合并，組建一個交通綜合執(zhí)法機構(gòu)(省設(shè)總隊，地市設(shè)支隊、縣設(shè)大隊)。統(tǒng)一行使交通行政監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強制權(quán)。并實行條塊結(jié)合，以條為主的垂直管理體制。在水運集中的支隊和大隊，公路、水路可一門兩支，統(tǒng)一管理，分別執(zhí)法。步驟三：公路、水路行業(yè)集中交通行政管理權(quán)和審批權(quán)，實現(xiàn)決策與執(zhí)行相分離，即轉(zhuǎn)變職能、合并機構(gòu)、分流人員。從而達到精簡機構(gòu)，減少結(jié)構(gòu)性耗員，降低行政成本，提高行政效率，增強行政能力，減少監(jiān)督處罰部門與管理審批部門協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)事務(wù)的目的。機構(gòu)形式為交通運輸廳下設(shè)公路及運輸管理局、港航管理局和執(zhí)法總隊，即所謂的“一廳二局一總隊”模式。各部門通過公開政務(wù)，簡化手續(xù)，提高辦事效率。
2、進一步明確航道管理范圍、權(quán)限、職責(zé)（包括對船閘、港口等跨河臨河建筑物的監(jiān)督管理）航道規(guī)劃
廣西內(nèi)河航道劃分為國家高等緞航道、地區(qū)性重要航道和一般航道三個層次。
1。國家高等級航道。主要包括西江航運干線、右江、紅水河、柳江、黔江等航道。西江航運干線屬國家高等級航道體系“兩橫”中的“一橫”，右江、紅水河、柳江、黔江屬國家高等級航道體系“十八線”中的三線。(l)西江航運干線：西江航運干線（廣西段）由南寧至梧州界首，途經(jīng)橫縣、貴港、桂平、平南、藤縣、梧州等縣市，里程570Km，是我區(qū)最重要的航運干線，已成為溝通珠江流域上、中、下游地區(qū)的水上運輸大動脈，是廣西及云貴等西南地區(qū)與粵港澳地區(qū)溝通的一條重要紐帶，也是國家內(nèi)河水運“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的“一橫”。根據(jù)西江航運干線在廣西、珠江水系乃至全國內(nèi)河水運中的地位和作用，結(jié)合運量發(fā)展趨勢及航道建設(shè)條件，規(guī)劃南寧至梧州段為Ⅱ級航道，并為遠景貴港至梧州段建設(shè)成為通航3000噸級船舶的I級航道留有余地。(2)右江：右江位于西江航運干線上游，右江航道從兩省交界至南寧，流經(jīng)田陽、田東、平果、隆安等縣，通航里程428km，是國家內(nèi)河水運規(guī)劃的西南水運出海南線通道。規(guī)劃兩省交界至百色為Ⅳ級航道；百色至南寧為Ⅲ級航道。(3)紅水河：南盤江、北盤江在兩江口匯臺后稱紅水河，紅水河在曹渡河口進入廣西境內(nèi)，從曹渡河口至石龍三江口全長550km，途徑天蛾、東蘭、大化、臺山、來賓等縣市，是國家內(nèi)河水運規(guī)劃的西南水運出海中線通道規(guī)劃紅水河蔗香兩江口至來賓593km為Ⅳ級航道；來賓至石龍三江口63km為Ⅱ級骯道。(4)柳江、黔江：柳江、黔江是國家內(nèi)河水運規(guī)劃的西南水運出海北線通道，經(jīng)過工業(yè)重鎮(zhèn)柳州，區(qū)域綜臺交通較發(fā)達，發(fā)展水運對沿江地區(qū)與珠江三角洲之間的物資交流、沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成、水資源綜合利用等具有重要意義。規(guī)劃柳江柳州至石龍三江口160km為Ⅲ緞航道；黔江石龍三江口至桂平l24km為Ⅱ緞航道。
2、地區(qū)性重要航道。規(guī)劃左江、都柳江、融江（合柳江鳳山至柳州河段，下同）、桂江、繡江、賀江和南盤江為地區(qū)性重要航道。(l)左江：規(guī)劃左江崇左至三江河口206km為Ⅲ級航道。(2)都柳江、融江：都柳江、融江位于國家高等緞航道柳江、黔江的上游，是珠江流域通往貴州的西南水運出海北線通道的上段，從省界至柳州全長309km。規(guī)劃都柳江、融江為V緞航道。(3)桂江：從桂林至梧州生長341km。桂江上游的漓江航段風(fēng)景秀麗，下游通過西江航運干線直達珠江三角洲。規(guī)劃桂林至陽朔段為旅游航道，等級為Ⅵ投；陽朔至梧州旺村為V級航道；旺村至桂江河口為Ⅳ級航道。(4)繡江：從北流至繡江河口全長177km，流經(jīng)北流、客縣、藤縣等縣市。規(guī)劃繡江為V級航道。(5)賀江：從賀州八步至省界119km，規(guī)劃為V級航道。(6)南盤江：艦劃平班樞紐至蔗香兩江口 97km為Ⅳ級航道。
3．-般航道。除國家高等級航道、地區(qū)性重要航道以外的航道規(guī)劃為一般航道，主要包括左江（龍州-----崇左）、沙坪河、飛雙江、南盤江（黃泥河口-----無生橋一級電站）、布柳河、盤陽河、水口河、平而河、明江、魯塘江、八尺江、茅嶺江、大風(fēng)江、欽江、南流江、防城河、北侖河等等。養(yǎng)護管理具體分工
4、行政管理。廣西壯族自治區(qū)航道養(yǎng)護里程5591.2km。按自治區(qū)交通廳的分工，其中：(1)主要航道1969.1km由自治區(qū)港航管理局專業(yè)隊伍管養(yǎng)。包括馱娘江（東筍至百色）、右江、郁江、潯江、西江（梧州至界首）、紅水河（樂灘船閘以下）、黔江、融江（麻石電站至鳳山三江口）、柳江、桂江（桂林虞山大橋至梧州）、飛雙江（南鄉(xiāng)至江口）和沙坪河（沙坪至江口）等12條主要航道。(2)其余3622.1km航道按照我自治區(qū)行政區(qū)域劃分，由各市交通局港航（航務(wù)）管理處管養(yǎng)，自治區(qū)港航管理局在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。航道行政管理。(3)目前采砂施工作業(yè)許可、采砂施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管工作由各市交通局港航（航務(wù)）管理處負責(zé)。通航河流臨河、跨河、攔河建筑物施工作業(yè)，通航河流臨河、跨河、攔河建筑物、現(xiàn)場監(jiān)管，船閘管理等一系列工作由自治區(qū)港航局直屬的4個航道局按區(qū)域進行管理。
(五)加強航道行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，落實執(zhí)法責(zé)任；聯(lián)合執(zhí)法，加大綜合治理力度，減少部門之間的推諉?？紤]到公路、水路是兩種獨立的運輸方式，有其各自的特點，根據(jù)中央關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的要求，提出如下建議模式：
省(自治區(qū))形成交通廳加公路及運輸管理局、港航管理局和交通執(zhí)法總隊的體制模式，這一基本模式是以省(自治區(qū))交通運輸廳為領(lǐng)導(dǎo)，以公路及運輸管理局、港航管理局為交通廳專業(yè)行政管理職能的具體執(zhí)行和實施者，以交通執(zhí)法總隊為全省交通行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督者，以科學(xué)合理的條塊關(guān)系為聯(lián)系的交通行政執(zhí)法體制模式。地市(縣)交通行政管理機構(gòu)的設(shè)置，可根據(jù)與省(自治區(qū))交通行政管理機構(gòu)大體一致的原則，結(jié)合所承擔(dān)的主要職責(zé)和行政地位相應(yīng)設(shè)置，其基本模式是交通局加公路及運輸管理局(處、所)、港航管理局(處、所)和交通執(zhí)法支(大)隊。
“一廳二局一總隊”應(yīng)自上而下，逐級實施：
一是組建行使政府行政管理職能的公路及運輸管理局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政、運政、規(guī)費以及其它行政管理職能。高速公路管理機構(gòu)應(yīng)實行政企分開，將高速公路及運輸管理局，經(jīng)營性部分由經(jīng)濟實體承擔(dān)。
二是組建港航管理局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)港口航道等行政管理職能；在省(自治區(qū))交通廳內(nèi)設(shè)水路運輸行政管理處，承擔(dān)水路運輸行政管理職能。
三是配合國家“費改稅”的實施，改革現(xiàn)有征稽管理機構(gòu)，將其管理職能劃入公路及運輸管理局。
四是實現(xiàn)政企分開、政事分開，合理壓縮編制，精簡機構(gòu)，理順關(guān)系，使?。ㄗ灾螀^(qū)）交通廳所屬專業(yè)局真正成為精簡、高效的交通行政管理機構(gòu)。
(六)扎實開展航道法規(guī)宣傳教育活動，提高相對人守法自覺性。嚴(yán)格依法查處違法行為，加大違法者的違法成本迫使其不愿再違法。加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制，保證執(zhí)法力量充足。其次要保障航道行政執(zhí)法工作必要的經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法車、船。確保航道巡航頻率，才能及時發(fā)現(xiàn)、查處航道違法行為，有效制止對航道及其設(shè)施的侵占、破壞。更為重要的是要不斷提高航道行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。航道行政執(zhí)法崗位對執(zhí)法人員的政治、文化、執(zhí)法能力、心理、身體素質(zhì)等都有較高的要求。要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度，進行依法行政知識培訓(xùn)，采取自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，強化執(zhí)法人員的法律意識，提高其法律素質(zhì),增強執(zhí)法能力。同時還可以在深化內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，采取競爭上崗等方式將綜合素質(zhì)高的人員充實到執(zhí)法隊伍中來，切實提高行政執(zhí)法人員的整體綜合素質(zhì)。
在現(xiàn)階段，由于人們法制意識普遍淡漠、水域環(huán)境特殊以及地方部門利益影響等因素，使航道違法案件的查處比較困難。在這種情況下對航道行政執(zhí)法人員實行行政執(zhí)法責(zé)任制就有著現(xiàn)實的必要性。作為航道行政執(zhí)法人員如果對侵占、破壞航道的行為不主動處理、不依法處理就是一種嚴(yán)重的失職、瀆職行為。對這種行為必須給予嚴(yán)肅處理。要通過實行一級抓一級，一級對一級負責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實責(zé)任，堅決杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。
面廣量大的航道行政執(zhí)法工作是現(xiàn)實條件下擺在我們面前的嚴(yán)峻考驗。航道行政管理部門應(yīng)該充分加強水上行政執(zhí)法部門之間的橫向溝通，摒棄部門偏見。在成立綜合執(zhí)法大隊前，由政府牽頭，成立水上聯(lián)合執(zhí)法隊伍，多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。充分發(fā)揮部門之間的聯(lián)動作用，統(tǒng)一行動，協(xié)同作戰(zhàn)，營造航道行政執(zhí)法的強大聲勢。聯(lián)合執(zhí)法是推進航道行政法制進程的有力措施，在實際航道行政執(zhí)法工作中有許多行政事務(wù)具有綜合性。僅僅憑航道部門有時是難以解決的。同時聯(lián)合執(zhí)法還可以克服長期存在的各部門爭功諉過，有利益大家搶著管，有難事則互相推諉的現(xiàn)象。近年來，江蘇省部分航道管理機構(gòu)與有關(guān)地方政府部門合作在這方面進行了有益地嘗試，效果非常明顯。但聯(lián)合執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，沒有政府牽頭很難形成制度和規(guī)模。各級地方政府應(yīng)該對此予以高度重視，盡早將這項工作擺上議事日程，采取切實措施使之付諸實施。
(六)實開展航道法規(guī)宣傳教育活動，提高相對人守法自覺性。嚴(yán)格依法查處違法行為，加大違法者的違法成本迫使其不愿再違法。
航道法規(guī)宣傳工作是一項長期的工作任務(wù)，只有起點沒有終點。要提高相對人守法自覺性就必須克服法規(guī)宣傳年年搞，宣傳方式老生常談的現(xiàn)象；必須克服不下功夫、不求深入，形式主義走過場的現(xiàn)象；必須克服執(zhí)法人員思想松懈厭倦，馬虎了事的現(xiàn)象。要實行法規(guī)宣傳目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署，有檢查；要創(chuàng)新法規(guī)宣傳方式，強化宣傳效果，開展形式多樣、生動活潑的法規(guī)宣傳教育，形成濃厚的法治氛圍，不斷提高宣傳活動的針對性和有效性；要擴大宣傳工作的覆蓋面，進一步加大宣傳力度，利用有利時機，深入企事業(yè)單位、居民點、船舶集中停泊區(qū)、施工區(qū)域等場所進行宣傳。同時還要加大航道行政執(zhí)法工作透明度，不搞暗箱操作，讓相對人及時了解法規(guī)變動情況，杜絕因不知法而違法的可能。提高相對人守法自覺性是航道行政管理的基礎(chǔ)性工作，只有相對人具有較高的守法自覺性才能從根本上減少乃至杜絕航道違法行為。
有些航道行政相對人為追求一己私利而置道德、法律于不顧，實施違法行為。針對這種現(xiàn)象航道行政管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員首先就必須執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不放棄查處任何違法行為的職責(zé)。克服各種困難和干擾，采取有力措施制止侵占、損害航道的行為。其次，違法行為人追求的是利益。如果航道管理機構(gòu)在對其處罰時加大其違法成本，使其無利可圖，甚至血本無歸，那么必將對企圖違法者和正在違法者產(chǎn)生極大的心理威懾力，使其不敢進而不愿違法。但必須要注意的是任何加大違法者的違法成本的處罰都必須在法律法規(guī)的規(guī)定范圍之內(nèi)進行。
隨著水運事業(yè)的不斷發(fā)展，航道在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。為了貫徹落實“依法治國”的基本方略，依法治航成了航道行政管理部門首要任務(wù)。我們只有正視目前在航道行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題，正確地解決問題，才能推動航道行政執(zhí)法水平躍上新的臺階。從而切實履行好航道執(zhí)法職責(zé)，把航道行政執(zhí)法工作納入法治化軌道，這是依法治國，依法治交通，依法治航道的需要，是發(fā)揮航道在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的需要，也是航道和水運事業(yè)發(fā)展的重要保證。
(七)理順航道管理體制，排除地方保護主義對航道管理的影響，加快先進航道行政執(zhí)法手段的應(yīng)用交通綜合行政執(zhí)法勢在必行
隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立，交通運輸市場全面放開和運輸業(yè)快速發(fā)展，車輛、駕駛員迅猛增長，公路建設(shè)突飛猛進，運輸服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，對交通行政執(zhí)法提出了更新更高的要求。改革開放以來，交通執(zhí)法體系日益健全、完善，制定、頒布了一批交通法律、法規(guī)，執(zhí)法門類有路政、征稽、運政、海事等，涉及公路、水路、車輛、駕駛員、運輸管理的方方面面?，F(xiàn)有的交通行政執(zhí)法體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下依法行政、依法治交的要求，與時俱進，對不適應(yīng)形勢發(fā)展的方面與環(huán)節(jié)加以改革，勢在必行。
1、實行交通綜合執(zhí)法的重要性和必要性?，F(xiàn)有的交通行政執(zhí)法體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下依法行政、依法治交的要求，應(yīng)該從創(chuàng)新體制入手，進行必要改革。實行交通綜合行政執(zhí)法是交通部門實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體措施，是加強和規(guī)范交通行政執(zhí)法的必然選擇，對于交通執(zhí)法建設(shè)有著極為重要的意義，具有非常強烈的必要性和可行性，勢在必行。它提高效率，降低成本。實行交通綜合執(zhí)法后交通各結(jié)構(gòu)實行聯(lián)合辦公，可以極大提高工作效率。同時執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法，徹底改變以往各執(zhí)法機構(gòu)都要花費人力、物力進行管理檢查，大幅度降低行政管理成本。從先行改革者的經(jīng)驗看，它是提高交通行政管理水平的有效途徑。2002年12月，四川省交通廳高速公路交通執(zhí)法總隊成立，集路政管理、運政管理及收費稽查為一體，同時人大立法確立交通部門單獨管理高速公路，將高速公路納入規(guī)范管理，實行對交通事故與路政案件同步處理，現(xiàn)場勘驗與排障救援同時進行等措施，既提高了效率，又方便了群眾，受到了全國人大、政協(xié)以及交通部的贊揚。各試點成功的經(jīng)驗，為交通行政執(zhí)法體制改革提供有益的借鑒。
2、啟動交通行政執(zhí)法體制改革面臨的幾項工作:(1)堅持交通特點，實施綜合執(zhí)法。交通具有點多、面廣、流動、分散的特點，同時又具有很強的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。改革必須從實際出發(fā)，一是堅持交通特點，參照“重慶模式”和溫嶺、舟山等地的成功經(jīng)驗，將交通內(nèi)部的征稽、路政、運政、航政等多個執(zhí)法隊伍歸并為一個執(zhí)法隊伍，形成一個“四政合一”的行政執(zhí)法和管理網(wǎng)絡(luò)。(2)是明確綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)為財政全額撥款的行政或事業(yè)單位，通過公開考試選拔方式確定執(zhí)法人員，從根本上解決現(xiàn)行執(zhí)法體制中存在的經(jīng)費困難、管罰不分、執(zhí)法不規(guī)范、人員素質(zhì)低等諸多問題。(3)整合內(nèi)部資源，做好相應(yīng)準(zhǔn)備?，F(xiàn)行交通內(nèi)部執(zhí)法的設(shè)置，造成了執(zhí)法隊伍的相對獨立。每個部門都配備了辦公用房、車輛裝備、電子信息系統(tǒng)等，而且省廳（局）每年都要安排上千萬元用于這些裝備的購置和更新改造。在當(dāng)前行政審批事項逐步減少，交通內(nèi)部綜合執(zhí)法逐漸推進的情況下，要調(diào)整和整合交通內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)，綜合發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法裝備和設(shè)備的作用。一是從綜合執(zhí)法的角度，對一些因道路發(fā)展和變化檢查站進行調(diào)整，完善其設(shè)，使交通稽查站點成為綜合執(zhí)法的場所，從而實現(xiàn)全區(qū)交通道路檢查站點的一體化，發(fā)揮綜合作用。二是按照信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置為公共服務(wù)的行業(yè)管理平臺和系統(tǒng)，做到資源共享，避免重復(fù)和浪費。三是加強對行政執(zhí)法車輛的管理，減少公務(wù)用車，充實一線執(zhí)法用車。
3、開展交通綜合行政執(zhí)法工作的重要意義。交通部門作為公路、水路的行業(yè)主管部門，承擔(dān)著繁重的行政執(zhí)法任務(wù)。交通行政執(zhí)法在加強行業(yè)管理，維護交通市場秩序，保護行政管理相對人的合法權(quán)益，促進交通事業(yè)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，計劃經(jīng)濟下形成的現(xiàn)行分散的交通行政執(zhí)法體制，存在著執(zhí)法機構(gòu)較多、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率較底、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，多層次執(zhí)法、多頭執(zhí)法造成了不必要的執(zhí)法擾民，既影響了交通行政執(zhí)法的效能，又影響了交通部門的社會形象。開展交通綜合行政執(zhí)法工作是從交通行政管理體制上探索促進執(zhí)法工作的重大改革，是涉及交通從業(yè)者乃至人民群眾切身利益的重要工作。開展交通綜合行政改革工作，對于解決交通行政管理中存在的體制性障礙，對于解決由于多頭、多層次執(zhí)法產(chǎn)生的執(zhí)法擾民，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，降低交通行政執(zhí)法成本，增加交通行政執(zhí)法的合力。提高交通行政執(zhí)法的水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立交通部門良好的社會形象，具有重要意義。各級交通部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹“三個代表”重要思想，落實“立黨為公，執(zhí)法為民”的高度，充分認識交通綜合行政執(zhí)法改革的重要意義和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，積極支持促進交通綜合行政執(zhí)法改革工作。
4、完善交通行政執(zhí)法制度。建立健全相關(guān)的交通行政執(zhí)法制度，是推行蹤合行政執(zhí)法的重要保證。試點單位要按照交通部的要求，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政處罰程序規(guī)定》。嚴(yán)格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入要全額上繳。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機制，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，公開辦事制度、執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。同時，試點單位要圍繞如何推進和規(guī)范交通綜合行政執(zhí)法工作，積極開展有針對性的制度建設(shè)。
5、妥善處理交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)交通管理機構(gòu)的關(guān)系，改革成立的交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)行政檢查、行政強制和行政處罰工作，相關(guān)交通管理機構(gòu)負責(zé)除上述工作以外的其他有關(guān)行政管理工作。交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)交通管理機構(gòu)既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報制度，案件移送制度，開發(fā)完善互聯(lián)互通的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，力求形成協(xié)調(diào)、高效的只法運行機制。
航道行業(yè)是城市的一個重要的“窗口”，人們常說看一個地方的文明程度，就看這個地方的交通環(huán)境，在一定的程度上體現(xiàn)了一個地區(qū)的現(xiàn)代文明程度。目前，正是泛北部灣合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作疊加的良好機遇，我們更應(yīng)增強搶抓機遇的能力，立足廣西航道行政的實際，不斷創(chuàng)新，打造好廣西航道形象窗口。乘解放思想春風(fēng)，揚科學(xué)發(fā)展風(fēng)帆，努力實現(xiàn)廣西航道行政工作又好又快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展！
本文摘自中國論文網(wǎng)，原文地址：http://
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