第一篇：讓 最美 遍地開(kāi)花 杭州市加強(qiáng)思想道德建設(shè)創(chuàng)新體制機(jī)制探索

讓“最美”遍地開(kāi)花

——杭州市加強(qiáng)思想道德建設(shè)創(chuàng)新體制機(jī)制探索

黃坤明

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年07月03日 16 版）

當(dāng)人民群眾在物質(zhì)上富裕起來(lái)后，怎樣才能在精神上也同樣富有？一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)道德建設(shè)齊頭并進(jìn)？

帶著這些問(wèn)題，近年來(lái)，杭州進(jìn)行了一系列探索：通過(guò)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)化于心、外化于行，從而營(yíng)造出了良好的社會(huì)風(fēng)尚，涌現(xiàn)出了“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機(jī)”吳斌、“最美爸爸”黃小榮等一大批道德模范。

精心培育道德沃土，讓“最美”生根發(fā)芽

改革開(kāi)放30多年來(lái)，杭州市生產(chǎn)總值達(dá)7800億元，按杭州常住人口計(jì)算，人均GDP超過(guò)14000美元。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)道德體系賴以生成的基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)思潮和社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)多元化、多樣性特點(diǎn)。

不同價(jià)值觀雜陳的現(xiàn)實(shí)告訴我們：一個(gè)城市物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)固然重要，但是精神財(cái)富積累同樣不可或缺。如果富而奢靡，如果為富不仁，可持續(xù)發(fā)展就是一句空話！

樹立正確價(jià)值觀、培育良好道德風(fēng)尚，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府的職能之一，就是充當(dāng)“公共道德的引導(dǎo)員”。

基于此，杭州市委注重傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，把忠、孝、仁、義、禮等傳統(tǒng)美德寫入市委文件，在歷史文化熏陶中增強(qiáng)道德情感。全市連續(xù)兩年舉辦“學(xué)習(xí)節(jié)”，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵生動(dòng)地融入市民日常生活之中。通過(guò)千個(gè)學(xué)習(xí)書屋進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村等系列活動(dòng)，營(yíng)造了“滿城書香”的濃厚氛圍。市民除了能在城市陽(yáng)臺(tái)、市圖書館、杭州大劇院等“核心學(xué)習(xí)空間”感受濃厚的書香外，還能在江堤的“漂流書亭”里體會(huì)閱讀的愉悅。

我們還緊緊抓住民間傳統(tǒng)節(jié)日和革命紀(jì)念日，根據(jù)每個(gè)月重要節(jié)慶日的思想、文化、歷史主題，確定了“民生、禮儀、誠(chéng)信、感恩、奉獻(xiàn)、關(guān)愛(ài)、信仰、責(zé)任、科學(xué)、愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、和諧”12個(gè)主題關(guān)鍵詞。結(jié)合這12個(gè)主題關(guān)鍵詞，不斷舉辦講座、研討會(huì)，讓這些“主題”悄然走進(jìn)百姓心中。

“多一個(gè)廣場(chǎng)，少一個(gè)賭場(chǎng)”；“多一次講座，少一些迷惑”；“多看名角，少些口角”……群眾歸納出的這些鮮活語(yǔ)言，肯定了這些活動(dòng)帶來(lái)的效果。

道德風(fēng)尚形成，離不開(kāi)環(huán)境熏陶，這些年，杭州在營(yíng)造文明環(huán)境、培育道德沃土方面下足了功夫：

“車讓人，人快走，快快通過(guò)莫停留”，杭州許多馬路的斑馬線前，都豎著一塊這樣的牌子。每當(dāng)有行人穿過(guò)斑馬線的時(shí)候，后面的汽車就會(huì)自覺(jué)排起隊(duì)伍。

杭州還在全國(guó)首創(chuàng)了“垃圾分類”……

有市民給我寫信說(shuō)：“杭州在推行?車讓人?的同時(shí)，讓出了社會(huì)和諧；在打造最清潔環(huán)境的同時(shí)，也是在打造最清潔的人。在這樣的社會(huì)氛圍里，人心思上便成為必然?！?/p>

思想道德建設(shè)，必須從點(diǎn)滴做起。這些年，杭州深入開(kāi)展了個(gè)人品德實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)人們從自己身邊的小事做起，為他人送溫暖、為社會(huì)做貢獻(xiàn)。譬如，“鄰居節(jié)”便是我們的首創(chuàng)，通過(guò)開(kāi)展敲門日、互助日、健康日等活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民走出小家、融入大家。圍繞倡導(dǎo)文明言行，我們?cè)谌袕V泛開(kāi)展了“文明從腳下起步”、“公民愛(ài)心日”等活動(dòng)，旨在推進(jìn)市民文明規(guī)范養(yǎng)成。

發(fā)揮人民群眾的道德主體作用，讓“最美”深入人心

人民群眾既是思想道德建設(shè)的受益者，也是思想道德建設(shè)的實(shí)踐者。杭州在加強(qiáng)思想道德建設(shè)中，始終注重發(fā)揮人民群眾的主體作用。學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)……每個(gè)群體、每個(gè)個(gè)人，都成為道德種子的撒播者：

——2008年，杭州率先在全國(guó)開(kāi)辦青少年教育的第二課堂。全市的孩子每年參加6次以上活動(dòng)，用樸素而富于感染力的環(huán)境，讓孩子從小懂得愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)家鄉(xiāng)，愛(ài)他人。

——杭州在全國(guó)最早辦起了民工學(xué)校。200多個(gè)民工學(xué)校，不但向民工傳授就業(yè)技能，還把文明禮儀的種子植進(jìn)他們的心田。

實(shí)踐告訴我們：社會(huì)主義核心價(jià)值體系深植社會(huì)的沃土之中，深藏于善良百姓的心中，只要喚醒百姓心中向善的能量，整個(gè)城市的道德水準(zhǔn)就會(huì)有質(zhì)的提升。

喚醒這種向善的能量，要有好的“抓手”。我們把培育“最美群體”作為突破口。當(dāng)“吳菊萍義舉”乍一出現(xiàn)時(shí)，我們便馬上發(fā)動(dòng)全體市民進(jìn)行深層次的討論，提出：“吳菊萍托起的不僅僅是一個(gè)幼小的生命，更是一個(gè)大寫的人的崇高靈魂！”呼吁全社會(huì)都來(lái)培植愛(ài)的沃土。

同時(shí)，我們還積極探索地區(qū)性和行業(yè)性道德模范評(píng)選表彰機(jī)制，在全市開(kāi)展“我推薦、我評(píng)議身邊好人”活動(dòng)，連續(xù)8年評(píng)選“平民英雄”，通過(guò)市民的眼睛來(lái)尋找發(fā)掘身邊的好人典型；開(kāi)展“十大美德陽(yáng)光少年”、“感動(dòng)杭城十佳優(yōu)秀教師”、“十佳好婆媳”、“十佳公務(wù)員”等評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)人們崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

讓群眾評(píng)選身邊的道德模范和“最美人物”，選出的都是原汁原味的草根明星、平民英雄，反映的是街坊鄰居的真實(shí)生活，體現(xiàn)的是樸實(shí)無(wú)華的價(jià)值追求，具有更強(qiáng)的感染力、生命力和傳播力，令廣大群眾感到可親、可信、可學(xué)。

創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，讓“最美”遍地開(kāi)花

思想道德素質(zhì)在生活中更多表現(xiàn)為群眾個(gè)體自發(fā)自覺(jué)的行為，但全社會(huì)思想道德水平的提升須臾離不開(kāi)制度的規(guī)范。

近年來(lái)，杭州加大見(jiàn)義勇為基金獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)設(shè)立民間道德獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善各類先進(jìn)典型關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，在全社會(huì)形成“好人有好報(bào)”的正確價(jià)值導(dǎo)向。去年，杭州又出臺(tái)《城市公民道德建設(shè)綱要》，進(jìn)一步明確公民道德建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，提出了“做一個(gè)有道德的人”的具體標(biāo)準(zhǔn)：即“守規(guī)則、知禮儀、講誠(chéng)信、重責(zé)任”。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些年，對(duì)青少年的道德教育，我們始終沒(méi)有放松。全市建立起50所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，先后開(kāi)展了“春泥計(jì)劃”、“天堂兒歌”創(chuàng)作演唱比賽、經(jīng)典誦讀、“千萬(wàn)個(gè)雷鋒在成長(zhǎng)”等系列道德教育實(shí)踐活動(dòng)，全面優(yōu)化了農(nóng)村未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。

思想道德教育要入腦入心，傳播方式非常重要。吳菊萍、吳斌等典型事跡發(fā)生后，全市網(wǎng)絡(luò)媒體均在第一時(shí)間發(fā)布消息，并立即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專題、網(wǎng)絡(luò)訪談、圖文滾動(dòng)直播、報(bào)網(wǎng)互動(dòng)、媒體微博等多種方式，吸引市民參與交流。杭州文化團(tuán)體以“最美人物”為原型，組織創(chuàng)作了《最美媽媽》、《一分十六秒》等一大批文藝作品，通過(guò)多樣化的藝術(shù)形式和表現(xiàn)手法，促使道德模范的人性光輝轉(zhuǎn)化為社會(huì)整體的核心價(jià)值取向。

思想道德建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不可能畢其功于一役。我們將以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為動(dòng)力，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，不斷探索和深化思想道德建設(shè)的規(guī)律。

讓杭州“最美現(xiàn)象”從一片“好風(fēng)景”升華為全社會(huì)的好風(fēng)尚，將是我們矢志不渝的追求！

（作者為中共浙江省委常委、杭州市委書記）

第二篇：杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

[閱讀：252 次] 日期：11/03/28來(lái)源： [字號(hào)：大 中 小]

提要：本文在總結(jié)杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，厘清國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，并提出推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)企發(fā)展的對(duì)策建議，規(guī)范監(jiān)管行為，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：國(guó)資監(jiān)管機(jī)制保值增值杭州

作者許仁龍，杭州市國(guó)資委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師（郵政編碼310009）。

杭州市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下稱國(guó)資委）自2005年成立以來(lái)，牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這條主線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有力地增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。截至2009年底，杭州市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1280.93億元，國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)433.1億元，分別比國(guó)資委組建前2004年增長(zhǎng)60.18％、165.75％，年均增長(zhǎng)12.04％、33.15％。2009年，杭州市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入580.6億元，利潤(rùn)總額50.26億元，分別比2004年增長(zhǎng)94.88％、145.29％，年均增長(zhǎng)18.98％、29.06％；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率每年在109％以上，凈資產(chǎn)收益率年均12.43%[1]。2005—2009年是杭州市國(guó)資監(jiān)管新體制從初創(chuàng)到逐步規(guī)范運(yùn)行的五年，數(shù)據(jù)表明，這五年也是杭州市國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、活力和競(jìng)爭(zhēng)力提升最明顯的五年。

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管成績(jī)喜人

（一）初步構(gòu)建具有杭州特色的國(guó)資監(jiān)管新體系

建立健全保證出資人職責(zé)落實(shí)的組織和制度體系，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）兩級(jí)、“國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)—國(guó)有和國(guó)有控股、參股企業(yè)”的“兩級(jí)管理、三層架構(gòu)”的國(guó)資管理組織體系，使多頭管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一行使出資人職責(zé)的管理模式。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，制訂出臺(tái)了40多個(gè)規(guī)范性文件，形成了政策法規(guī)、業(yè)績(jī)考核、收入分配和調(diào)控、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)

務(wù)監(jiān)督、國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)控、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“八大體系”，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管制度的全面覆蓋，使國(guó)資監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。

（二）創(chuàng)新寓監(jiān)控和調(diào)節(jié)于一體的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理模式

在多年收繳國(guó)有資本收益的基礎(chǔ)上，2009年開(kāi)始試行市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)有資本增量投資的有效平臺(tái)，充分發(fā)揮預(yù)算在國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整中的作用；運(yùn)行并完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，實(shí)行“兩上兩下”管理模式，探索建立預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從單純的監(jiān)督型預(yù)算向監(jiān)督與考核相結(jié)合的預(yù)算轉(zhuǎn)變，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)資監(jiān)管的重要平臺(tái)；推行企業(yè)全面預(yù)算制度。通過(guò)構(gòu)建互為統(tǒng)一、有機(jī)銜接的三層次的預(yù)算管理體系，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)資管理的綜合平臺(tái)和有效手段。

為形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞相統(tǒng)一的機(jī)制，探索了年薪制和任期中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的有效形式，推行了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在年薪制考核中，因企制宜地導(dǎo)入自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政等考核內(nèi)容，使考核更加科學(xué)。為避免利益短期化問(wèn)題，在部分企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者試行了虛擬股權(quán)激勵(lì)和建立離職保證金等形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。

（三）強(qiáng)化出資人監(jiān)管確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

相繼開(kāi)展了企業(yè)清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底；加快不良資產(chǎn)處置，提高了國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量；構(gòu)建以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程的監(jiān)督。特別是在資產(chǎn)評(píng)估管理中，堅(jiān)持合規(guī)性和合理性審核，公開(kāi)選聘了12家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立起中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量檔案庫(kù)；公開(kāi)選聘了70名專家組成評(píng)審專家?guī)欤⑵饑?guó)有資產(chǎn)評(píng)估重大項(xiàng)目專家會(huì)審制度，大大提高了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。

構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。一是建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)制度和工作規(guī)程，形成“三套財(cái)務(wù)報(bào)表體系”和“兩個(gè)審計(jì)”，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成了外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制；委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作的形式，大大提高了國(guó)資監(jiān)管工作的公正性和專業(yè)性。二是制定出臺(tái)了重大事項(xiàng)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，確保了國(guó)有資產(chǎn)安全。三是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)行以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資金安全的監(jiān)督作用。實(shí)行外派專職、兼職監(jiān)事和內(nèi)部推選職工監(jiān)事制度，有效強(qiáng)化了出資人監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）深化改革調(diào)整做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

堅(jiān)持以出資人為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，進(jìn)一步深化企業(yè)改制改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、裝備制造、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置。二是充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)作用。市城投集團(tuán)、工投集團(tuán)、交投集團(tuán)調(diào)整管理架構(gòu)和職能，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)資源的整合，強(qiáng)化了大項(xiàng)目推動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮投融資、建設(shè)管理、資本運(yùn)作三大平臺(tái)作用。其他大型企業(yè)集團(tuán)也在創(chuàng)新管理體制、深化調(diào)整結(jié)構(gòu)中取得了明顯成效，如杭氧等一批企業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了整體搬遷、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是不斷深化企業(yè)改制改革。穩(wěn)步推進(jìn)了公交、自來(lái)水、燃?xì)?、垃圾處理等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，公司制、股份制改革取

得重要進(jìn)展，輔業(yè)改制基本完成。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，如杭州銀行、杭州工商信托、市燃?xì)饧瘓F(tuán)等引入了國(guó)際戰(zhàn)略投資者，再創(chuàng)企業(yè)體制和機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。四是積極推進(jìn)企業(yè)上市。重點(diǎn)推動(dòng)杭氧、杭橡、杭州大廈、杭州銀行等龍頭企業(yè)上市，加大了企業(yè)改制重組的力度和培育工作，為下一步做大做強(qiáng)打下了基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力大大提升，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和行業(yè)的排頭兵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年涌現(xiàn)出銷售收入超百億企業(yè)2家（杭橡、杭汽輪）、超20億企業(yè)3家（金魚電器、杭氧、杭州大廈），利潤(rùn)超億元企業(yè)13家。在2009中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)上，杭橡和杭汽輪集團(tuán)再次入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，杭橡、杭汽輪、華東醫(yī)藥、金魚電器4家集團(tuán)再次入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，杭州大廈、解百集團(tuán)、長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)3家企業(yè)再次入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中值得重視的問(wèn)題

杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得了不俗的成績(jī)，某些工作甚至走在全省乃至全國(guó)的前面，但不可否認(rèn)，在逐步走出國(guó)際金融危機(jī)陰影、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升但基礎(chǔ)尚欠穩(wěn)固的后危機(jī)時(shí)代，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中還存在著一些困難，困擾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)企發(fā)展的主客觀問(wèn)題依然存在：

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善

部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍游離于國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管之外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體仍不落實(shí)。實(shí)際操作中，由于監(jiān)督管理主體不明確，存在監(jiān)管制度不統(tǒng)一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息分散等問(wèn)題，不利于監(jiān)管效益的提高；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理基本上按傳統(tǒng)路徑進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)人由組織部門直接管理，部分企業(yè)的副職由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的職能沒(méi)有完全到位，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理體制的建立和完善。

（二）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫

部分國(guó)有企業(yè)盡管認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性，但對(duì)如何轉(zhuǎn)、怎么調(diào)心中無(wú)底；部分企業(yè)迫于現(xiàn)金流量與轉(zhuǎn)型發(fā)展需付出大量資金、成本以及上級(jí)考核的壓力，仍然存在以追求資產(chǎn)凈利潤(rùn)等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的誤區(qū)，重規(guī)模擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提升，重產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、輕資本運(yùn)作，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)視為一項(xiàng)“長(zhǎng)期奮斗”的目標(biāo)，難見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)。

（三）國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐滯后

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有普遍建立起來(lái)，部分企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)仍不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分企業(yè)董事會(huì)成員由內(nèi)部產(chǎn)生，且與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、決策層、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。

（四）在資產(chǎn)配置上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

主要表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布依然過(guò)寬，國(guó)有資本再投入機(jī)制和制度不夠健全；企業(yè)的層級(jí)關(guān)系有待進(jìn)一步理順，一些企業(yè)管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，投資層級(jí)過(guò)多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不利于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和權(quán)益的維護(hù)；部分企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)造成主業(yè)不明，部分企業(yè)投資大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和回收期較長(zhǎng)的行業(yè)，不利于現(xiàn)金迅速回流，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策措施

加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，依靠深化改革，進(jìn)一步健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的配套規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。

（一）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

1．合理鑒定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍

針對(duì)監(jiān)管主體多元、部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)游離于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之外的情況，要根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)政府出資人職能與公共管理職能的分開(kāi)，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)?？山梃b上海、天津等地的經(jīng)驗(yàn)，將政府其他部門管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分離出來(lái)，交由市國(guó)資委統(tǒng)一管理；對(duì)于確需政府其他部門管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，可由市國(guó)資委采取委托代理方式進(jìn)行管理。在監(jiān)管體制沒(méi)有完全理順的情況下，可以探索先通過(guò)派駐監(jiān)事會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

2．改革監(jiān)管企業(yè)管理者管理體制

依照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，把“黨管干部”的原則與市場(chǎng)化選聘、依法選擇管理者結(jié)合起來(lái)。黨委是“黨管干部”的實(shí)施主體，主要制定“黨管干部”的方針政策，但黨委對(duì)企業(yè)干部的管理應(yīng)當(dāng)通過(guò)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理者的選擇體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是法定的企業(yè)管理者的任免機(jī)構(gòu)，其對(duì)監(jiān)管企業(yè)管理者的任免具有法律效力。因此應(yīng)改革目前企業(yè)管理者選擇的管理體制，在同一出資人監(jiān)管的企業(yè)中，不再按領(lǐng)導(dǎo)班子、職務(wù)管理企業(yè)管理者，由地方黨委授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員的任免和建議任免、選舉和更換、聘任和解聘程序，必須作出明確的規(guī)定。地方黨委應(yīng)根據(jù)“黨管干部”的原則，做好企業(yè)管理者的資格審查、提名和推薦工作；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照地方黨委的提名推薦，根據(jù)國(guó)家出資企業(yè)的不同情況，依法進(jìn)行任免或提出任免建議。

（二）加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向，也是杭州市國(guó)企改革發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。一是正確把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全球范圍內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能落后過(guò)剩、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。調(diào)整、退出一批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力。二是積極推動(dòng)國(guó)有資本向資源性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)行業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批支柱產(chǎn)

業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。三是堅(jiān)定不移地突出發(fā)展主業(yè)，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等各類資源向主業(yè)集中。按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)兼并、重組、合作，加快培育一批規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。四是加大研發(fā)投入和創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)換代步伐，努力在關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品方面形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。

（三）加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

1．完善董事會(huì)制度，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作

按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求，在公司章程中明確將董事會(huì)作為企業(yè)的主要決策機(jī)構(gòu)，并約定企業(yè)董事會(huì)成員的職數(shù)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照法定程序委派董事，企業(yè)要建立職工董事制度，并使董事會(huì)成員按章程規(guī)定到位。積極探索黨委會(huì)參與重大問(wèn)題決策的途徑和方法，要明確黨委會(huì)和董事會(huì)決定重大事項(xiàng)的范圍和界限，企業(yè)黨委會(huì)主要保證黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員依法行使職權(quán)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)，應(yīng)通過(guò)企業(yè)董事會(huì)權(quán)利的充分行使來(lái)實(shí)現(xiàn)。積極建立健全董事會(huì)專門委員會(huì)，細(xì)化董事會(huì)專門委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、履職程序，強(qiáng)化董事會(huì)的決策支持系統(tǒng)。積極探索推行外部董事制度，拓寬外部董事選擇渠道，加強(qiáng)對(duì)外部董事的考核評(píng)價(jià)，提高外部董事履職能力。

2．加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，積極探索監(jiān)事會(huì)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑

在企業(yè)章程中，對(duì)監(jiān)事會(huì)的地位、職責(zé)、行權(quán)履職方式做出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，使監(jiān)事會(huì)真正獨(dú)立于董事會(huì)和經(jīng)理層；在配齊企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席的前提下，要優(yōu)化監(jiān)事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大企業(yè)身份監(jiān)事會(huì)成員比例，選拔財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、法律等專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)擔(dān)任監(jiān)事；建立職工監(jiān)事制度，增加一線員工對(duì)公司重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。在全面落實(shí)監(jiān)事會(huì)法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)監(jiān)督范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前監(jiān)事會(huì)的事后監(jiān)督模式，探索對(duì)企業(yè)選人用人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大投融資、關(guān)聯(lián)交易、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)行為等事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的效果和效率。建立健全監(jiān)事會(huì)責(zé)任追究制度，促使監(jiān)事切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管舉措，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

進(jìn)一步建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程和工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和預(yù)警，防止發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)損失。一要強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，有效降低成本費(fèi)用。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，及時(shí)回籠資金，切實(shí)避免出現(xiàn)呆壞賬。二要強(qiáng)化投資監(jiān)管。要建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過(guò)自身實(shí)力的過(guò)度投資。三要繼續(xù)完善企業(yè)預(yù)算管理，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益。要以提高有效性為重點(diǎn)，深化預(yù)算管理，建立出資人預(yù)算與經(jīng)營(yíng)者預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算體系，完善全面預(yù)算管理考評(píng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)改革重組的引導(dǎo)支持作用，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，提高國(guó)有資產(chǎn)收益。進(jìn)一步完善工資總額預(yù)算管理，加強(qiáng)人工成本和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，研究、探索、建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。四要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效和促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，完善企業(yè)增加值考核制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、履職評(píng)價(jià)、公認(rèn)度考察“三位一體”的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)考核涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)質(zhì)量和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，以切實(shí)可行的考核制度鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；探索行業(yè)目標(biāo)考核制，鼓勵(lì)企業(yè)選擇標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)考核，把考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任用結(jié)合起來(lái)，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步提高企業(yè)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

第三篇：創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的探索

創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的探索創(chuàng)新體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目標(biāo)要求之一。近年來(lái)，各地在社區(qū)黨建工作中，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，全面提高了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。但是，隨著城市建管體制的調(diào)整和管理重心的下移，如何進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織整合社會(huì)資源的能力水平，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心及組織協(xié)調(diào)作用，顯得十分迫切。這就要求進(jìn)一步加大社區(qū)黨建工作體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新力度。在實(shí)踐中，我們從以下幾個(gè)層面積極進(jìn)行探索，收到了較好的成效。

一、完善社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在區(qū)一級(jí)層面，建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由區(qū)委分管黨務(wù)的書記任主任，區(qū)組織、宣傳、民政、勞動(dòng)人事、財(cái)政等職能部門的有關(guān)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨群辦公室和社區(qū)事務(wù)辦公室。黨群辦公室縱向上發(fā)揮社區(qū)黨建工作牽頭組織作用，明確組、紀(jì)、宣、統(tǒng)及群團(tuán)部門在社區(qū)黨建工作中的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方黨建工作力量；橫向上發(fā)揮紐帶作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮作用，形成推動(dòng)社區(qū)黨建的綜合優(yōu)勢(shì)。社區(qū)事務(wù)辦公室的主要職能為，明確界定社區(qū)自治、協(xié)管和監(jiān)督的內(nèi)容，統(tǒng)一研究、部署、檢查社區(qū)工作。建立和完善社

區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)工作由社區(qū)事務(wù)辦公室下達(dá)任務(wù)，屬于有關(guān)部門自身完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)。各政府部門(派出機(jī)構(gòu))承擔(dān)的事務(wù)性工作，需要社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助的，必須轉(zhuǎn)移工作職權(quán)和經(jīng)費(fèi)。

在街道層面，建立事業(yè)單位性質(zhì)的街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心，充實(shí)城市街道社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)席會(huì)功能。目前城市街道黨工委的黨建工作任務(wù)、工作要求已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委區(qū)別不大，城市街道黨務(wù)書記、組紀(jì)宣干事事實(shí)上承擔(dān)了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3-4個(gè)人的工作任務(wù)。城市街道黨工委要增設(shè)專職組紀(jì)宣委員崗位，與街道黨務(wù)書記、組紀(jì)宣干事一起組成街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。成立社區(qū)工作指導(dǎo)中心，核定專項(xiàng)事業(yè)編制，其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)工作，并作為定期吸納為事業(yè)編制的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者的蓄水池。

二、構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式。社區(qū)工作者的壓力主要來(lái)自于對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)難以有機(jī)統(tǒng)一。上面布置的任務(wù)完不成，影響考核成績(jī)。服務(wù)百姓不到位則會(huì)影響下一屆居委會(huì)選舉自己能否當(dāng)選。因此，可在社區(qū)層面成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)中心，由黨群工作站、勞動(dòng)保障站、民政工作站、計(jì)生服務(wù)站、社工服務(wù)站等構(gòu)成。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)分會(huì)為依托，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心為“兩翼”開(kāi)展工作。

社區(qū)公共服務(wù)中心人員與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)干部一般交叉任職，社區(qū)公共服務(wù)中心主任、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任一般實(shí)行一肩挑。社區(qū)公共服務(wù)中心作為街道辦事處派駐社區(qū)的專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開(kāi)展便民利民服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式，達(dá)到集中辦事、集約服務(wù)、兼容共享的效果。有條件的社區(qū)另設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)超市、社區(qū)藥店等，實(shí)行低利潤(rùn)有償服務(wù)。

三、建立社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨建工作要抓基層、打基礎(chǔ)，為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事、做好事，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)工作，必須有一支作風(fēng)過(guò)硬的社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。目前各地城市社區(qū)設(shè)定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設(shè)專職黨務(wù)工作者崗位。社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任一般“一肩挑”，主任非黨員的社區(qū)，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區(qū)工作頭緒復(fù)雜，社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)均較重。社區(qū)書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團(tuán)等工作的開(kāi)展。要在社區(qū)黨組織換屆前，為每個(gè)社區(qū)配備專職黨務(wù)工作者。公開(kāi)選聘年齡相對(duì)較輕，閱歷較為豐富，政治素質(zhì)高，具有一定的知識(shí)水平和

較高創(chuàng)新能力的黨員同志，充實(shí)社區(qū)黨組織隊(duì)伍，專職從事基層黨群工作。

四、健全社區(qū)專職工作者管理工作機(jī)制。一是建立社區(qū)專職工作者職業(yè)資格制度。對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)干部進(jìn)行社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)證考試，合格者過(guò)渡為專職社區(qū)工作者。面向社會(huì)推行社會(huì)工作者資格認(rèn)證考試，新錄用社區(qū)專職工作者，須取得由區(qū)或區(qū)級(jí)以上人事、民政部門頒發(fā)的社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，通過(guò)公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等程序進(jìn)入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。二是建立和完善選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，選拔優(yōu)秀社區(qū)專職工作者擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前社區(qū)工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業(yè)編制的比例較小、機(jī)會(huì)太少。社區(qū)專職工作者擇優(yōu)進(jìn)入事業(yè)單位要制度化。采取組織推薦、民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優(yōu)秀社區(qū)專職工作者選聘進(jìn)入社區(qū)工作指導(dǎo)中心，解決事業(yè)編制，但仍留在社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。三是完善教育培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)層面培訓(xùn)社區(qū)黨組織正副書記、居委會(huì)主任，街道培訓(xùn)居委會(huì)副主任、委員。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任的集中培訓(xùn)，每年不少于5天；其他社區(qū)專職工作者的集中培訓(xùn)，每年不少于3天。四是健全收入正常遞增機(jī)制。建立社區(qū)專職工作者收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，每年提高體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)金數(shù)額，逐步縮小與事業(yè)單位人員

收入差距。五是完善目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)專職工作者的崗位責(zé)任制，采取個(gè)人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評(píng)議，街道檢查考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)專職工作者履行崗位職責(zé)等情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與報(bào)酬待遇掛鉤。六是完善激勵(lì)約束機(jī)制。積極引導(dǎo)社區(qū)專職工作者參政議政，市、區(qū)人大、政協(xié)換屆，名額適當(dāng)向社區(qū)專職工作者傾斜。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的社區(qū)專職工作者，要進(jìn)行宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。暢通輸出渠道，對(duì)工作積極性不高、能力不強(qiáng)、實(shí)績(jī)不明顯、居民群眾不滿意的，要按規(guī)定程序及時(shí)作出調(diào)整，形成動(dòng)力與壓力并存、激勵(lì)與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機(jī)制，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。

五、探索“8+N”崗位認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。積極推進(jìn)社區(qū)黨建載體創(chuàng)新。社區(qū)建立政策宣講服務(wù)隊(duì)、義務(wù)聯(lián)防服務(wù)隊(duì)、民事調(diào)解服務(wù)隊(duì)、居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、家電維修服務(wù)隊(duì)、環(huán)境整治服務(wù)隊(duì)、法律咨詢服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療保健服務(wù)隊(duì)等8支義工服務(wù)團(tuán)隊(duì)。條件成熟的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記注冊(cè)，符合建立黨組織的將支部建在團(tuán)隊(duì)。在入黨積極分子中開(kāi)展“志愿者社區(qū)行”活動(dòng)，在無(wú)職黨員中深化“定責(zé)上崗”活動(dòng)，在在職黨員和機(jī)關(guān)干部中推進(jìn)“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)上述8個(gè)團(tuán)隊(duì)中的服務(wù)崗位。亦可根據(jù)自身特長(zhǎng)，創(chuàng)造新的服務(wù)崗位，即“N”。通過(guò)崗位認(rèn)領(lǐng)，使每一個(gè)黨員、入黨積極分子都能在社區(qū)發(fā)揮

作用。

六、實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員服務(wù)進(jìn)社區(qū)制度。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員干部到所居住社區(qū)黨組織報(bào)到制度，認(rèn)領(lǐng)“8+N”義工服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)事務(wù)。社區(qū)接待在職黨員報(bào)到，并登記建立檔案，實(shí)施臺(tái)賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動(dòng)情況及意見(jiàn)建議。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)、特長(zhǎng)，登記造冊(cè)，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，為在職黨員發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)，提供方便。建立在職黨員服務(wù)社區(qū)反饋制度，實(shí)行雙重管理。社區(qū)通過(guò)《在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)情況反饋表》，在每年考核、民主評(píng)議黨員前，如實(shí)向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區(qū)活動(dòng)和表現(xiàn)情況。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織就在職黨員服務(wù)社區(qū)情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務(wù)社區(qū)情況，作為民主評(píng)議黨員和干部考核的依據(jù)之一。實(shí)行干部考察進(jìn)社區(qū)制度，提拔選任領(lǐng)導(dǎo)干部，必須聽(tīng)取其所居住社區(qū)黨組織意見(jiàn)，在所居住社區(qū)進(jìn)行公示。通過(guò)社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)工作整體水平。（作者單位：江蘇省南通市崇川區(qū)委組織部）

第四篇：農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于7月2日通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》；7月9日通過(guò)《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見(jiàn)》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首

要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動(dòng)和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類勞動(dòng)和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問(wèn)題的源頭，創(chuàng)新型社會(huì)體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問(wèn)題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、效益低下的問(wèn)題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會(huì)變遷，解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力配置問(wèn)題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)失衡問(wèn)題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革和開(kāi)放；從“十七大”之后2008年，開(kāi)始要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開(kāi)放，將是圍繞和諧和制衡展開(kāi)。其中農(nóng)村體制的改革將會(huì)是中國(guó)第二次改革開(kāi)放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)理念傳播貢獻(xiàn)給社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭(zhēng)取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開(kāi)拓現(xiàn)代社會(huì)新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū) 為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的改革。在國(guó)家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門的指導(dǎo)下，通過(guò)市、區(qū)、縣各級(jí)行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動(dòng)收入并存。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立

適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目

標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級(jí)

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級(jí)： 以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級(jí)，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體?？h、區(qū)、社三級(jí)管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動(dòng)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適度規(guī)模的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過(guò)政府的支持，科研專家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營(yíng)，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動(dòng)力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過(guò)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)改革的焦點(diǎn)。建立共和國(guó)是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的巨大變革；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶” 的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革開(kāi)放。兩個(gè)三十年過(guò)去了,2008年又是中國(guó)社會(huì)巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變?cè)行姓芾眢w制的束縛。實(shí)在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅(jiān)信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會(huì)象“包產(chǎn)到戶”一樣推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的改革開(kāi)放,將會(huì)影響中國(guó)第二次改革開(kāi)放的進(jìn)程。

第五篇：農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于7月2日通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》；7月9日通過(guò)《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見(jiàn)》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動(dòng)和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類勞動(dòng)和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問(wèn)題的源頭，創(chuàng)新型社會(huì)體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問(wèn)題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、效益低下的問(wèn)題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會(huì)變遷，解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力配置問(wèn)題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)失衡問(wèn)題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革和開(kāi)放；從“十七大”之后2008年，開(kāi)始要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開(kāi)放，將是圍繞和諧和制衡展開(kāi)。其中農(nóng)村體制的改革將會(huì)是中國(guó)第二次改革開(kāi)放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)理念傳播貢獻(xiàn)給社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭(zhēng)取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開(kāi)拓現(xiàn)代社會(huì)新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn)

有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū)

為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治

等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的改革。在國(guó)家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部

門的指導(dǎo)下，通過(guò)市、區(qū)、縣各級(jí)行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動(dòng)收入并存。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級(jí)

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級(jí)：

以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級(jí)，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體?？h、區(qū)、社三級(jí)管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動(dòng)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適度規(guī)模的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過(guò)政府的支持，科研專家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營(yíng)，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動(dòng)力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過(guò)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)改革的焦點(diǎn)。建立共和國(guó)是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的巨大變革；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革開(kāi)放。兩個(gè)三十年過(guò)去了,2008年又是中國(guó)社會(huì)巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變?cè)行姓芾眢w制的束縛。實(shí)在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅(jiān)信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會(huì)象“包產(chǎn)到戶”一樣推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的改革開(kāi)放,將會(huì)影響中國(guó)第二次改革開(kāi)放的進(jìn)程。

附：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)框架

(2)農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)框架

(3)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

內(nèi)蒙古旭日農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)