第一篇：吳興區(qū)創(chuàng)新五個機制加快推進新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)

吳興區(qū)創(chuàng)新五個機制加快推進新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)2011-05-19

吳興區(qū)按照市委、市政府提出的分步推進、科學發(fā)展的原則和“一年啟動、三年見效、五年成形”的要求，緊緊圍繞建設(shè)成為全市乃至全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、“幸福社區(qū)”的樣板區(qū)、“湖州模式”的展示區(qū)、生態(tài)文明的實驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的先行區(qū)的總體目標，把建設(shè)省級新農(nóng)村體制創(chuàng)新試驗區(qū)作為踐行科學發(fā)展觀、“三化同步”推進新農(nóng)村建設(shè)的重要機遇和深化農(nóng)村綜合改革、破解農(nóng)村發(fā)展難題的重要抓手，從創(chuàng)新五個機制入手加快試驗區(qū)建設(shè)步伐，努力打造全省一流的農(nóng)村改革試驗區(qū)。

一、圍繞推進“三化同步”，創(chuàng)新資源整合配置機制。如何發(fā)揮工業(yè)化、城市化發(fā)展較快優(yōu)勢，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是該區(qū)選擇在八里店南片建設(shè)新農(nóng)村體制創(chuàng)新試驗區(qū)的初衷。試驗區(qū)建設(shè)啟動以來，始終堅持“三集中三提高”核心理念，加強組織領(lǐng)導、科學制定規(guī)劃，創(chuàng)新建設(shè)機制，強化資源整合，舉全區(qū)之力、聚全區(qū)之智加快推進。一是健全組織體系。區(qū)委、區(qū)政府建立由主要領(lǐng)導任總指揮的試驗區(qū)建設(shè)推進指揮部，并從區(qū)、鎮(zhèn)兩級機關(guān)抽調(diào)20名干部進行集中辦公，組建規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)房改造、農(nóng)業(yè)水利、綜合協(xié)調(diào)等四大辦公室，健全工作制度，明確職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。二是科學規(guī)劃布局。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為龍頭，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，將 工業(yè)平臺打造、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，對34平方公里進行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治。在空間布局上，規(guī)劃建設(shè)6平方公里的臨港工業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展重裝工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；規(guī)劃建設(shè)總建筑面積達140萬平方米的3個農(nóng)民新社區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)80％以上的人口集聚；規(guī)劃發(fā)展瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)、功能稻谷等3個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。三是完善投融資機制。積極探索建立“政府扶持、各方參與、市場運作”的試驗區(qū)建設(shè)投融資機制，組建吳興東部新農(nóng)村投資有限公司，作為試驗區(qū)建設(shè)投資融資和建設(shè)管理的主體，進行封閉運作，資金自求平衡。抓住省建設(shè)銀行把湖州列為支持新農(nóng)村建設(shè)試點契機，全面加強與建行戰(zhàn)略合作，強化項目建設(shè)保障。四是加強資源整合。堅持將試驗區(qū)建設(shè)與農(nóng)房改

造、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等項目實施有機結(jié)合起來，做到資源整合，合力推進。積極引導社會力量參與試驗區(qū)建設(shè)，強化與浙江建設(shè)投資集團合作，加快農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)步伐；深化與浙江大學等高校合作，借智借力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)；引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二、圍繞激發(fā)內(nèi)生動力，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度機制。按照黨的十七屆三中全會提出的保障農(nóng)民用益物權(quán)的要求，以保障農(nóng)民的農(nóng)用地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)長久不變?yōu)楹诵?，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革新途徑，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。一是加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。通過完善土地流轉(zhuǎn)服務，深化土地股份合作制改革，創(chuàng)新土地股份合作社流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村投資公司流轉(zhuǎn)等多種模式，加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，確保土地“流得動、建得成、效益好”，實現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)一片、園區(qū)建成一個、示范帶動一批”，目前試驗區(qū)內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)面積達 1．31萬畝，占總面積的54．6％。二是推動宅基地置換復墾。在試驗區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃將現(xiàn)有的101個自然村通過逐步搬遷，集中建設(shè)5個農(nóng)村新社區(qū)，目前3個新社區(qū)全面開工建設(shè)，已建成10萬平方米。通過大強度投入、高標準建設(shè)、多形式置換，促進了人口的集中集聚和土地的節(jié)約集約。根據(jù)試驗區(qū)土地綜合整治方案，通過項目實施，宅基地面積可從現(xiàn)有的3023．5畝減少到 1959，8畝，節(jié)約用地1063．7畝。同時，以“優(yōu)先尊重農(nóng)民意愿、優(yōu)先保障農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)先促進農(nóng)民發(fā)展”為前提，實行封閉運作，做到土地增減掛鉤節(jié)余指標全額用于試驗區(qū)建設(shè)，新增上地整理開發(fā)收益全額投入試驗區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民權(quán)益得到充分保障。三是深化集體資產(chǎn)股份化改革。在尹家圩村先行開展村級集體資產(chǎn)股份合作制改革，把村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的80％量化到所有農(nóng)戶，初步探索一條集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)股份合作社，村民集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換為股份合作社股權(quán)的有效途徑。

三、圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為載體，以“六精”農(nóng)業(yè)為方向，緊緊依靠科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推進3個萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一是培育現(xiàn)代經(jīng)營主體。針對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱、小、散現(xiàn)狀，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。以加強農(nóng)業(yè)招商引資為抓手，積極引導工商資本

參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已在精品蔬果、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，累計建成核心區(qū)面積5100多畝。以深化專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系改革為抓手，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。如，湖州生農(nóng)糧油機械化合作社，采取“央企+合作社+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式，與中儲糧湖州直屬庫、浙江大學、農(nóng)村合作銀行、種糧大戶等建立糧油生產(chǎn)收購合作聯(lián)盟，在試驗區(qū)內(nèi)建立了2000畝功能水稻示范區(qū)。二是建設(shè)新型農(nóng)推聯(lián)盟。針對傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體制農(nóng)科教結(jié)合不緊、物化科技成果應用不廣實際，在省農(nóng)辦的大力支持下，依托浙江大學、省農(nóng)科院等高校院所，先行開展“1+1+n”(一個教授專家團隊加一個本地農(nóng)技推廣小組加幾個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體)的農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟建設(shè)試點，在試驗區(qū)內(nèi)組建了桃梨、蔬菜、水稻、玉米等4個產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種的研發(fā)試驗地、新產(chǎn)品的引進集聚地和新成果的轉(zhuǎn)化推廣地為目標，加大新品種引種、試種、繁育和適用技術(shù)推廣力度，籌備建設(shè)3個種子種苗引繁推廣中心，已引進培育新品種32個，增強了產(chǎn)品市場競爭力。三是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。針對糧食生產(chǎn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式效益不高的實際，在引進新品種、新技術(shù)的同時，大力推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，積極探索“千斤糧萬元錢”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，初步探索形成了“玉米一湖羊”、“稻一鱉共養(yǎng)”、瓜果立體種植等新型農(nóng)作模式，形成了金農(nóng)瓜果、野田富硒米等一批“千斤萬元”生態(tài)高效模式。四是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。針對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應現(xiàn)狀，完善農(nóng)田水利基本設(shè)施。投資3200萬元，啟動實施30．7平方公里中圩區(qū)水利改造工程；大力度推進平原綠化建設(shè)，成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)；實施農(nóng)業(yè)園區(qū)噴滴灌項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)得到進一步夯實。

四、圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)增收，創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富機制。把建設(shè)生態(tài)家園與打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺有機結(jié)合起來，加快培育紫金橋特色商貿(mào)居住、尹家圩經(jīng)編織追加工等“一村一業(yè)”特色品牌，努力營造“家家有物業(yè)、人人有技能、個個有工作”的增收環(huán)境。一是培育技能型新型農(nóng)民。依托湖州農(nóng)民學院，在試驗區(qū)設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”，組織浙江大學、湖州職業(yè)技術(shù)學院的專家教授授課，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村婦女骨干、村干部開展分類培訓，已開設(shè)講座18期，參加培訓920多人次，提升了廣大農(nóng)民的技能和素質(zhì)。二是建設(shè)創(chuàng)業(yè)型現(xiàn)代社區(qū)。積極搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富發(fā)展平臺，在試驗區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)占地

220畝、建筑面積20萬平方米的個私企業(yè)標準廠房區(qū)，在新建的3個農(nóng)民社區(qū)中配套建設(shè)5萬平方米商貿(mào)用房，通過安置模式創(chuàng)新，建立“公寓房+標準廠房”或“公寓房+商貿(mào)用房”的安置模式，使農(nóng)民在居住條件改善的同時，使自己原來“動不了”的房子變成靈活運作的資產(chǎn)，增加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和財產(chǎn)性收入。三是發(fā)展實力型集體經(jīng)濟。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與促進家庭工業(yè)轉(zhuǎn)型提升和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在標準廠房建設(shè)和商貿(mào)用房開發(fā)中，優(yōu)先配置部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)給村級集體，開辟以物業(yè)經(jīng)營為主導的集體經(jīng)濟增收新途徑。去年試驗區(qū)內(nèi)6個村村均集體經(jīng)濟可支配收入達到94．3萬元，是全區(qū)平均的1．5倍。

五、圍繞農(nóng)村幸福和諧，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制。以促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為出發(fā)點，積極完善農(nóng)村社區(qū)治理、公共服務等社會管理機制，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，建設(shè)“幸福吳興”。一是健全社區(qū)管理機制。圍繞農(nóng)民新社區(qū)治理機制創(chuàng)新，積極探索試驗區(qū)黨組織組建管理新模式，構(gòu)建“1+N+N”的區(qū)域化黨組織架構(gòu)(即建立1個試驗區(qū)黨工委、強化6個村黨組織，組建若干“兩新”組織及若干社區(qū)黨組織)，進一步提升黨組織凝聚覆蓋功能，已組建試驗區(qū)黨工委，依托經(jīng)編、木線條加工等產(chǎn)業(yè)鏈成立3個產(chǎn)業(yè)支部。強化社區(qū)治理機制創(chuàng)新，深化新社區(qū)“三務”公開民主管理模式，組建了南片社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型社區(qū)治理組織。二是強化農(nóng)村公共服務。以加快紫金橋集鎮(zhèn)改造為重點，優(yōu)化中心村發(fā)展布局，完善公共服務功能，通過實施“一街一路一河一園一站”改造工程，紫金橋商業(yè)街改造基本完成，中小學校、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)綜合服務中心等公共服務配套設(shè)施更加完善。三是提高農(nóng)民保障水平。建立健全以社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、征地補償為主的“四道保障線”，加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面力度，區(qū)域內(nèi)45—60周歲農(nóng)民參保比例已達95％以上。四是加強農(nóng)村文化建設(shè)．圍繞培育文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)“送文化”向“育文化”轉(zhuǎn)變，完善文體平臺建設(shè)，村村建立了一個高標準農(nóng)村文化舞臺。積極挖掘鄉(xiāng)村文化資源，培育鄉(xiāng)村特色文化品牌，組建了舞龍隊、銅管樂隊等 15支文化團隊，初步形成“村村有團隊、月月有表演、季季有擂臺、年底有匯演”的文化建設(shè)體系。

第二篇：創(chuàng)新投入機制 加快推進新農(nóng)村建設(shè)

床新投入機制 加快推進新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)布時間：2——合肥市建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機制調(diào)研報告

合肥市財政局

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要加快建立以工促促農(nóng)，實質(zhì)就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地就是妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，將是我國一項長期的基本政策。我市正處在工業(yè)化民收入分配格局，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，加快推進我市新農(nóng)村建設(shè)就成為我們農(nóng)業(yè)財政工作

我市是沿江近海的內(nèi)陸城市，總面積7029平方公里，耕地32.94萬公頃。全市總?cè)丝?55.7萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口275.72萬事農(nóng)業(yè)的97.3 萬人?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)民人均純收入增加了1232元，年均增長10.2%，2005年達3207元，與全國平均水平均水平高566元。2005年，我市實現(xiàn)GDP 853.6億元，財政收入跨過130億元大關(guān)，我市從總體上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城

一、“十五”期間合肥市財政支農(nóng)工作成效顯著

（一）合肥市財政支農(nóng)投入總體情況

“十五”時期是我市財政對“三農(nóng)”投入力度最大、資金使用效果最明顯，也是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展最快的時期、農(nóng)民所得實惠投入累計達到42.59億元，占同期財政總支出的14％，是“九五”期間的2.49倍，其中支農(nóng)專項支出17.54億元重點支持畜禽養(yǎng)?；?、標準化生產(chǎn)和區(qū)域化布局以及中小水庫除險加固、渠道硬化和南淝河、豐樂河、瓦埠湖、巢湖大堤等重點防洪河段整治等工元，對全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47.46萬畝中低產(chǎn)田進行了治理改造，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。安排專村村通砂石路目標的基礎(chǔ)上，從2005年起，又啟動實施“村村通水泥路”工程，著力解決農(nóng)村“行路難”問題。全部免除了農(nóng)業(yè)補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等多種補貼，使每一戶農(nóng)戶都直接受益。全面推行財政涉農(nóng)補貼資金“一卡式”發(fā)放工作，確保各項對中，2005年，全市通過“一卡式”發(fā)放的財政補貼資金2.08億元，覆蓋全市64萬多農(nóng)戶。此外，還積極安排調(diào)度資金，建立了制，有力地支持了防汛抗旱、防治非典、禽流感等重點突發(fā)事件的處置。

（二）合肥市財政支農(nóng)主要做法

“十五”以來，我市財政支農(nóng)工作按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的目標要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線政策，充分發(fā)揮財政資金的導向作用,有力促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1、理清思路，突出重點，明確財政資金投入方向

理清支農(nóng)工作思路，把握我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、特點，有利條件和不利因素，是做好財政支農(nóng)工作的前提。近年來力求對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律有較為準確的認識，并據(jù)此研究和制定財政扶持政策，有的放矢，有所作為。首先，合肥市三

淮分水嶺地區(qū)，嶺區(qū)面積占全市土地面積的91.7%。江淮分水嶺脊線長度達100多公里，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，地形地貌復降水分布不均，秋伏旱幾乎年年發(fā)生。加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期以來占主導地位，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式單一，模式，廣大農(nóng)民從常規(guī)、大宗作物中增收難度較大，不進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就沒有希望，農(nóng)民增收奔小康就不可能深入發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的逐步建立，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度加快，農(nóng)民市場意識不斷增強，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望強烈，畜牧業(yè)、苗木花卉業(yè)、蔬菜瓜果業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，如果加以正確引導，給予必要的政策、資金扶持，就能夠擴大規(guī)模、提升隨著我市財政支農(nóng)投入的加大，社會、民間資本也對投資農(nóng)業(yè)這一廣闊的領(lǐng)域發(fā)生了濃厚的興趣，紛紛舉資興辦農(nóng)業(yè)實體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)兩年來，市財政將支農(nóng)工作的著力點放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)上，放在農(nóng)畜牧業(yè)、苗木花卉業(yè)、蔬菜瓜果業(yè)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。

支農(nóng)資金的投向主要有以下幾個方面：一是基礎(chǔ)性投入。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點；二是引導性投入。會和民間資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，較快地增加農(nóng)民收入。三是示范性投入。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)動物防疫體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)管體系建設(shè)等。

2、加大支農(nóng)資金投入力度，初步建立穩(wěn)定增長的投入機制

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。我市財政嚴格執(zhí)行這一支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出四類支農(nóng)支出全市年初預算數(shù)由2001年1.16億元逐年增長到2005年2.27億元。全市財政四類支農(nóng)支長到2004年 2.49億元（含省級以上財政轉(zhuǎn)移支付及市本級追加支出數(shù)）。其中市本級安排支農(nóng)專項資金也由2001年的2000萬元長12%。我市教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等經(jīng)費新增部分也按照國家有關(guān)政策“主要向農(nóng)村傾斜”要求，正加大投入力度，逐步增長機制已經(jīng)形成，隨著財政投入的不斷增加，有力地促進了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

3、轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，著力打造“陽光財政”

在不斷加大支農(nóng)力度的前提下，市財政改革資金分配方式、創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，努力提高資金使用效率。

（1）改革支農(nóng)資金分配方式。將市級支農(nóng)資金全部納入部門預算管理，提前下達資金預算控制數(shù)，由農(nóng)口各部門根據(jù)下一年到具體項目，與部門預算同步履行報批手續(xù)，提高了財政支農(nóng)資金預算分配的透明度。資金分配以“資金跟著項目走”為原則，資果相掛鉤。市級項目原則上不再要求縣（區(qū)）進行資金配套，確保重點項目順利實施。

（2）改革財政支農(nóng)資金撥付方式。結(jié)合市級國庫集中支付制度改革，對市級財政支農(nóng)資金，根據(jù)項目投資規(guī)模、實施主體等報帳制，減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短了資金撥付時間，提高了資金使用效率，有效防止了支農(nóng)資金截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）以創(chuàng)新支農(nóng)政策為先導，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。各項財政支農(nóng)扶持政策通過新聞媒體、合肥農(nóng)網(wǎng)、下發(fā)文件等項目、產(chǎn)業(yè)，誰都可以做，做好了，驗收合格了，就能夠得到財政的獎補資金。對獲得財政扶持的項目在資金兌現(xiàn)前必須向社會公開、公正、透明”的資金使用原則，改變了過去財政“先給錢，再干事”、平均分配資金的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)了等、靠、要思想，同財政支農(nóng)資金扶持方式的改變，拉動了社會資本及民間資本加大對我市農(nóng)業(yè)的投入，有力支持了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)區(qū)域化布局加快形成。

（4）整合支農(nóng)資金試點，建立農(nóng)村中小企業(yè)擔保資金。為了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門產(chǎn)業(yè)化資金的存量與增量部分集中到一起，設(shè)立農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保資金，發(fā)揮財政資金的大對農(nóng)業(yè)的投入。通過選擇業(yè)績優(yōu)良的擔保公司具體承辦擔保業(yè)務，實行市場化運作，按2-5倍放大擔保貸款，有效發(fā)揮了財政資業(yè)融資難問題。

二、合肥市財政支農(nóng)工作存在的主要問題

“十五”以來，我市財政支農(nóng)工作雖取得了一定成績，但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍存在一定的差距，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)問題仍然是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務，做好新形勢下的財政支農(nóng)工作仍有很多需要認真研究、解決的問題

（一）縣鄉(xiāng)財政困難，嚴重影響政府對農(nóng)業(yè)的投入。雖然我市肥西縣、肥東縣2005年財政收入分別達到7.26億和5.34億元建設(shè)和調(diào)控能力很差，等、靠、要意識依然濃厚。以2005年為例，肥西、肥東縣本級支農(nóng)專項資金投入分別為520萬元、300萬縣的地位遠遠不相適應。同時由于三縣稅源少，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政供養(yǎng)人員過多，保工資保吃飯是縣級財政第一大事，鄉(xiāng)、村兩級支農(nóng)投入無法落實。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)投入依賴上級，不僅如此，上級支農(nóng)資金下?lián)芎?，還存在擠占挪用現(xiàn)象。

（二）支農(nóng)資金有效整合不夠。由于財政支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，資金分屬多個部門管理，各部要求各不相同，政策之間有機協(xié)調(diào)不夠，不同程度存在各自為戰(zhàn)，資金使用分散和投入交叉重復現(xiàn)象普遍存在。

（三）縣級財政資金配套跟不上。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷展開，需要地方財政配套的項目和政策越來越多，資金壓力也越來越特別是縣級財政配套資金到位難，不同程度地影響了項目進展、工程進度和工程質(zhì)量。

（四）農(nóng)村中小企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小，尚處于發(fā)展的初級階段，一方面，擴大規(guī)模，提檔提速需要大量資金融機構(gòu)從風險控制考慮，不愿為農(nóng)村中小企業(yè)提供貸款，融資瓶頸問題一直未能得到很好解決。

（五）農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然災害和重大動物疫病的能力薄弱?！笆濉逼陂g雖然市財政在主導產(chǎn)險業(yè)基本上對農(nóng)業(yè)沒有涉足，一旦遇到自然災害，損失巨大。

（六）鄉(xiāng)村債務問題亟待解決。與全省、全國大多數(shù)地區(qū)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理問題一直是我市農(nóng)村基層工作的熱點和難點之一據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市鄉(xiāng)村兩級債務總額達11.83 億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額605萬元，村級債務35萬元。我市鄉(xiāng)村兩級債了家底，核減了一部分債務，但剩下的債務如何化解，辦法不多，效果也不好。如此高額的負債，隱藏著很大的財政財務風險。

三、創(chuàng)新投入機制，合肥市財政支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性舉措，是統(tǒng)籌合肥城鄉(xiāng)發(fā)展、推進縣域突破，實現(xiàn)“兩個率先”目標的良好機遇一部署，積極調(diào)整財政支農(nóng)工作思路，充分發(fā)揮財政職能作用，在前幾年財政向“三農(nóng)”傾斜的基礎(chǔ)上，努力做到財政惠農(nóng)政策只盡最大努力為推進新農(nóng)村建設(shè)提供財政政策支持機制。

（一）千方百計籌措資金，切實加大新農(nóng)村建設(shè)投入

1、建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

逐年加大財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，對各種渠道的支農(nóng)資金，在提高使用效率下功夫；積極引導農(nóng)民對直接收益項目的投資，逐步建立合理、穩(wěn)定而有效的資金投入機制。按照“三個高于”要求逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，即確保每一年的財政支資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預算執(zhí)行。

（1）加大支農(nóng)預算安排。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則和“三個高于”的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力增安排用于“三農(nóng)”的資金總量為3.95億元，其中支農(nóng)專項安排9000萬元，增長14%，高于同期財政經(jīng)常性收入增幅1.5個百分點障等投入均有較大增長。

（2）增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的剛性。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》“各級財政對農(nóng)業(yè)的投入都要高于其財政經(jīng)常收入的增長幅度”規(guī)范圍。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定。

2、明確財政支農(nóng)資金投入的原則。

財政支農(nóng)資金將以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步為投入重點，著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進我市農(nóng)業(yè)的可持業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化和市場經(jīng)濟條件下的公共財政框架，要求財政支農(nóng)政策堅持有所為，有所不為的原則，區(qū)分財政資位的經(jīng)費支出，按照WTO綠箱政策的要求，實行以間接保護為主、直接保護為輔的綜合農(nóng)業(yè)保護政策，突出重點，有保有壓，優(yōu)化用效益。

3、完善財政支農(nóng)資金調(diào)控、引導機制。利用政策導向，擴大支農(nóng)資金覆蓋面和受益面。

為改變過去財政先給錢，基層再干事的做法，扭轉(zhuǎn)等、靠、要的思想，進一步加大財政政策的引導作用，采取先政策后獎補的各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位根據(jù)政策規(guī)定和要求，先組織實施，凡符合政策規(guī)定的，經(jīng)市組織驗收后，均可享受市以獎代補資金扶持策更加具有宏觀調(diào)控性，資金分配更趨公平；同時，也引導縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位增加對農(nóng)業(yè)的投入。

4、積極推進支農(nóng)資金的整合。

財政支持“三農(nóng)”的資金涉及20個市級部門，必須切實加大資金使用的整合力度。市財政將積極探索財政支農(nóng)資金整合的有效途徑，項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合。資金整合首先從市級財政安排的資金做起，以后逐步擴大到各級安排的所有支農(nóng)資金。農(nóng)口部門預算的的編制工作中，將打破原有“基數(shù)+增長”的安排模式，按存量調(diào)整、增量重點傾斜的原則進行整合。第一，支農(nóng)專項分散到各個部門，主要用于安排農(nóng)村中小企業(yè)擔保資金1000萬元，使擔保資金本金規(guī)模達到2000萬元，以解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難問，為呼應“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金2000萬元，資金來源主要是對原來分散在農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)各部門的支農(nóng)存量進行調(diào)整、合并、集中設(shè)立。重點支持畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資金力度。第三，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組金200萬元。調(diào)整原有農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作組織項目資金現(xiàn)行分配方式，重點向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，通過制定扶持政策展方向和目標，加大從源頭扶持力度。第四，調(diào)整現(xiàn)有部分農(nóng)業(yè)專項收入和基金收入分配方式。對城市水資源費收入在滿足必要的水政余部分全部用于解決新農(nóng)村建設(shè)人畜飲用水問題；從水利建設(shè)基金中集中一部分資金重點于防洪保安工程和節(jié)水灌溉工程；設(shè)立發(fā)展設(shè)培專項資金，新菜地開發(fā)基金收入全部用于安排農(nóng)業(yè)設(shè)施園藝建設(shè)。第五，按照土地復墾整理的有關(guān)要求和規(guī)定，盡快出臺我市村莊整作實施意見。把土地復墾整理工作與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機地結(jié)合起來，對具備條件的示范村鎮(zhèn)進行整治試點。農(nóng)民住房建設(shè)資金采

持與農(nóng)民出資相結(jié)合，農(nóng)民新村的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以政府投入為主。根據(jù)試點村的區(qū)域位置、整治規(guī)模及農(nóng)民新村建設(shè)投資額等按照一定標準，從新增建設(shè)用地有償使用費中給予補助，通過村莊整治，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民新村，實現(xiàn)縮村讓地，以增加的耕地指標資金。第六，盡快制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法。資金使用重點要把小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重設(shè)標準農(nóng)田。集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點加大對示范村鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效。第七，“村村”工程要重點向新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)傾斜，爭取示范村年內(nèi)全部實現(xiàn)示范村通水泥路目標。小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金應加大對示范村鎮(zhèn)完善道水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，具備條件的地方，解決自來水供應問題。調(diào)整工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施貸款貼息政策，增加對新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)業(yè)集聚區(qū)”投入內(nèi)容。第八，落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策。通過加強涉農(nóng)資金的預算編制工作，對教育、社?；⒚裾?、規(guī)劃、計劃生育、商務、科技等部門涉農(nóng)項目的安排要根據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有條件可設(shè)立資金專項用于新農(nóng)村建設(shè)。防止產(chǎn)生各自為戰(zhàn)，資金使用分散和投入交叉重復現(xiàn)象。

5、積極開辟對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入新渠道。切實落實從國有土地出讓金純收益中按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策，切實落實政策。

6、積極轉(zhuǎn)變扶持方式。探索利用財政補助、貼息、擔保等手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極鼓勵和引導民間資

（二）改革財政支農(nóng)政策，創(chuàng)新形式、突出重點。

1、突出支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力

（1）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。從2007年開始，立足扶持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，通過資金整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)件政策扶持的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金予以扶持。

（2）擴大農(nóng)村中小企業(yè)擔保資金規(guī)模，積極扶持各類農(nóng)村中小企業(yè)。擬在目前1000萬元的基礎(chǔ)上，2007年將農(nóng)村中小企業(yè)年增加。進一步完善擔保資金管理辦法，最大限度地發(fā)揮放大效應，重點支持種子、糧油棉、菜瓜果、畜禽、奶制品、水產(chǎn)品、林稈轉(zhuǎn)化等10大產(chǎn)業(yè)鏈，通過3—5年的努力，力爭每個產(chǎn)業(yè)鏈至少有1—2個綜合實力強的龍頭企業(yè)帶動，形成多層次、多類型龍

（3）繼續(xù)實施品牌獎補戰(zhàn)略。繼續(xù)鼓勵、扶持企業(yè)、基地積極申報農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高批量上市的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品商標注冊產(chǎn)品，爭創(chuàng)一批在國內(nèi)乃至國際市場有一定影響的知名品牌。

（4）大力支持農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織發(fā)展。整合分散在農(nóng)口各主管部門的致富帶頭人和專業(yè)合作組織扶持資金，重點向農(nóng)村排致富帶頭人和專業(yè)合作組織分別是200萬元、100萬元，建議在以后，大幅度提高對專業(yè)合作組織支持力度。堅持政府引導大力扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、合作社、農(nóng)業(yè)公司等各種形式的專業(yè)合作組織，大力推行“龍頭企業(yè)+合作組織+基地農(nóng)戶”等經(jīng)營模的橋梁紐帶作用，努力提高農(nóng)民的組織化程度。

（5）推動農(nóng)業(yè)科技進步。以合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)為契機，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，整合農(nóng)業(yè)科技資源，提創(chuàng)新能力，重點支持豐樂種業(yè)等企業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，培育一批科營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的發(fā)展；大力引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術(shù)的研發(fā)能力。建立產(chǎn)學研聯(lián)合新機制，院所共建多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)方面的合作；引導企業(yè)加強對國外先進技術(shù)的引進、消化

勢農(nóng)產(chǎn)品，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成研究。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強化縣、鄉(xiāng)農(nóng)技站（多元化的農(nóng)技推廣服務體系。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織實施一批農(nóng)業(yè)科技牽動性項目，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品，改善農(nóng)村公共服務

按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高公共服務水平，力爭經(jīng)過若干年的努力，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生的領(lǐng)域很多，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分輕重緩急，有所為有所不為。眼下最迫切是大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌措資金，重點加礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，建立政府投入帶動農(nóng)民自愿投資投勞的農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)投以獎代補等有效手段，支持和引導農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，開展村容村貌整治，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建立和諧社會的要求，將農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等納入公共財政范圍，大力支持農(nóng)村教育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和特困群眾生活救助制度，逐步擴大覆蓋范圍。加大農(nóng)業(yè)減災防災體系建設(shè)投入，繼致病性禽流感防控等的資金投入。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標，支持農(nóng)村勞動力資源開發(fā)

進一步擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開招標培訓基就業(yè)”的原則，進一步做好財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，幫助外出務工人員掌握職業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、勞動力培訓資源，多渠道、多層次、多形式地開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓。對持有《就業(yè)服務卡》的進城務工農(nóng)村勞動者提供貼，將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，進一步做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。增加對新型農(nóng)民科技培訓的資金投入，于項目區(qū)農(nóng)民培訓。

（三）深化財政改革，提高財政支農(nóng)能力和管理水平

1、改革和完善縣鄉(xiāng)財政體制。積極調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制，進一步明確縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)，強化財政支出責任；建立和完善縣發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化鄉(xiāng)財縣管改革，加快發(fā)展縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟。

2、改進財政支農(nóng)工作方式。按照農(nóng)村綜合改革試點確定的方向，探索建立新形勢下財政支持“三農(nóng)”工作新機制。整合財政配使用和統(tǒng)一管理；完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，全面實行財政補貼農(nóng)民資金“一卡式”發(fā)放；積極推行“民辦公入和管理方式，提高財政服務“三農(nóng)”的能力和財政資金管理水平。

3、推行支農(nóng)項目績效評價制度。逐步推廣財政支農(nóng)項目績效評價辦法，健全財政支農(nóng)資金運行監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政支農(nóng)

二○○六年六月

第三篇：深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機制

深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機制

李吉高

2010年第11期 ——經(jīng)濟建設(shè)

近年來，我們以仙洪試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為契機，以體制機制創(chuàng)新為動力，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，試驗區(qū)監(jiān)利片初步實現(xiàn)了“生產(chǎn)條件改善、村鎮(zhèn)面貌改觀、生活質(zhì)量提升、經(jīng)濟發(fā)展加快”的新農(nóng)村建設(shè)目標。實踐證明，在新的形勢下，深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機制，切實解決建設(shè)來源、發(fā)展方式、公共服務、文明提升、設(shè)施管養(yǎng)、村級管理等方面的問題，不斷深化和提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

——創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)投入機制。近年來，試驗區(qū)監(jiān)利片在創(chuàng)新投入機制上，采取“四輪驅(qū)動”：一是政府公共投入。我們以項目為載體，積極爭取上級部門投入資金達到5.4億元，開展地方配套和財政獎補資金達到6223萬元。二是金融部門支農(nóng)。出臺優(yōu)惠政策，引導和鼓勵金融部門積極服務新農(nóng)村建設(shè)，近年來金融部門累計發(fā)放支農(nóng)貸款13.7億元。三是農(nóng)民自主建設(shè)。充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力和主觀能動作用，使農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。近年來，我們引導農(nóng)民群眾通過“一事一議”的辦法積極投資投勞，自籌資金達5.05億元。四是社會資金引導。制定各種優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵社會資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，近年來，試驗區(qū)監(jiān)利片共吸納社會參與新農(nóng)村建設(shè)資金3.18億元。

——創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以科技化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們通過狠抓“六個加強”（加強新技術(shù)引進和推廣、加強多元化科技推廣體系構(gòu)建、加強農(nóng)業(yè)科技培訓、加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設(shè)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)和動植物重大疫情監(jiān)測預警體系建設(shè)、加強先進實用農(nóng)業(yè)機械推廣應用），提高了農(nóng)業(yè)科技含量，目前，試驗區(qū)監(jiān)利片科技進步在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的貢獻率達到50%。二是以產(chǎn)業(yè)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在培植生產(chǎn)基地方面，重點發(fā)展種植業(yè)板塊、畜牧業(yè)小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)片帶、林業(yè)基地，目前，試驗區(qū)監(jiān)利片已形成60萬畝優(yōu)質(zhì)稻板塊、60萬畝水產(chǎn)板塊、年出欄生豬過20萬頭及出籠家禽過500萬只的畜禽板塊和15萬畝林業(yè)板塊。在培植龍頭企業(yè)方面，通過突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，試驗區(qū)監(jiān)利片經(jīng)上級主管部門認定的各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達6家，其中國家級1家、市級2家、縣級3家。在培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)方面，重點支持福娃等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)，目前，試驗區(qū)監(jiān)利片規(guī)模以上企業(yè)達38家，產(chǎn)值達58億元。三是以合作化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展合作社、協(xié)會等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的大市場連接起來，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)抵御市場風險能力。目前，試驗區(qū)監(jiān)利片各類專業(yè)合作組織達到40家，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶4000多戶。

——創(chuàng)新公益事業(yè)服務機制。近年來，我們按照部門職能設(shè)置，嚴格區(qū)分和界定政府的公益性職能和經(jīng)營性職能，將經(jīng)營性服務全部推向市場，真正建立“以錢養(yǎng)事”新機制，有效地推進了試驗區(qū)監(jiān)利片新農(nóng)村建設(shè)。一是明確主體責任。明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府在提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務中的主體地位和確定服務項目、提供經(jīng)費、擬定標書、組織實施、兌現(xiàn)合同的工作責任。二是嚴格資格準入。規(guī)定從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務的人員，必須具備相應的資格，其資格由縣級業(yè)務主管部門和人事部門通過公開考試、考核等辦法來認定，并發(fā)給相應資格證明。三是推行競爭上崗。凡是具備承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務資格和能力的公益性組織、事業(yè)單位、企業(yè)和個人，可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務主體，參與競爭，最后由政府公開招標，擇優(yōu)選擇。四是實行合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務項目由發(fā)包單位與公開招標確定的服務主體雙方簽定服務合同，對服務內(nèi)容、經(jīng)費標準、時間要求、考核結(jié)算、兌現(xiàn)辦法等事項進行約定。五是完善考核辦法。采取定時考核與隨機抽查相結(jié)合的方式，對完成服務項目的數(shù)量、質(zhì)量和效果進行綜合考核，其結(jié)果與服務費用兌現(xiàn)掛鉤。

——創(chuàng)新民俗民風引導機制。一是通過環(huán)境整治引導民風民俗。2008年以來，我們投入7000多萬元，在仙洪試驗區(qū)監(jiān)利片組織開展了以“五整五建”（路邊整治、渠道整修、環(huán)境整潔、后院整齊、樹木整形和建曬場、建路燈、建垃圾池、建墩臺路、建綠化帶）為主要內(nèi)容的村莊整治活動，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到明顯改觀。二是通過文明創(chuàng)建升華民風民俗。近年來，我們廣泛開展了以講文明、講科學、講衛(wèi)生、樹新風為主要內(nèi)容的“三講一樹”活動和各種形式的文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，逐步養(yǎng)成良好的生活方式，促進農(nóng)村形成健康文明新風尚。三是通過開展大眾文化活動豐富民風民俗。我們采取“以文補文”、“以商養(yǎng)文”、“以趣興文”等方式，大力扶持農(nóng)村文藝社團，組織開展各種群眾喜聞樂見的文化活動，極大地豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活。四是通過村規(guī)民約規(guī)范民風民俗。充分發(fā)揮村規(guī)民約積極引導、正面教育和道德約束作用，加強對村民的教育和管理。

——創(chuàng)新公共設(shè)施管護機制。近年來，在推進仙洪試驗區(qū)監(jiān)利片新農(nóng)村建設(shè)中，我們創(chuàng)新公共設(shè)施管護機制，建立長效管護辦法，加強農(nóng)村公共設(shè)施管護，著力解決好三個方面問題：一是明確管護主體，解決“農(nóng)村公共設(shè)施無人管”的問題。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能、作用、性質(zhì)以及服務范圍明確管護主體，對于可由農(nóng)戶作為管護主體的，全部明確到農(nóng)戶個人，對于可由集體作為管護主體的，明確落實管護人員。二是健全管護制度，解決“農(nóng)村公共設(shè)施無法管”的問題。我們堅持做到“三管”（管人、管車、管牲畜）、“四護”（護路、護渠、護橋、護壩）、“一查巡”（定期查巡），確保溝渠不堵塞、飲水無問題、路面無坑凹、耕地不侵占、設(shè)施不損壞。三是落實管護經(jīng)費，解決“農(nóng)村公共設(shè)施無錢管”的問題。通過基礎(chǔ)設(shè)施管護協(xié)會會員每年繳納會費、面向社會各界募捐以及農(nóng)村“一事一議”的辦法，積極籌措基礎(chǔ)設(shè)施管護經(jīng)費。

——創(chuàng)新村級規(guī)范管理機制。加快推進新農(nóng)村建設(shè)，必須創(chuàng)新村級規(guī)范管理機制，建強村級組織。近年來，試驗區(qū)監(jiān)利片在這方面作了有益探索。一是規(guī)范“三資”監(jiān)管。全面推行民主理財制度，認真落實財務“雙代管”，嚴格實行村財“鄉(xiāng)管村用”，嚴格監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范村務公開。圍繞群眾關(guān)注的財務管理、計劃生育政策落實、國家惠農(nóng)政策落實、救災救濟款物發(fā)放、低保對象和標準、宅基地安排、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等方面情況，切實抓好公開。三是規(guī)范矛盾調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查機制，嚴格實行受理登記制、首問負責制、干部包案制和責任追究制。四是規(guī)范干部管理。建立健全村級干部目標責任制、績效考核制度?！?/p>

（作者系中共監(jiān)利縣委書記）

第四篇：創(chuàng)新機制 突出特色 科學推進新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新機制 突出特色 科學推進新農(nóng)村建設(shè)

——淺析晉星創(chuàng)建和“升級晉檔、科學發(fā)展”的關(guān)系

學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展上水平，黨員干部受教育，人民群眾得實惠。對于新農(nóng)村建設(shè)而言，晉星創(chuàng)建和“升級晉檔、科學發(fā)展”活動無疑是兩項切實可行的實踐載體。概括的講，這兩項工作是有機統(tǒng)一的關(guān)系，各有側(cè)重。晉星創(chuàng)建是對新農(nóng)村建設(shè)成果的綜合反映，升級晉檔是對村級黨組織的績效管理。我們要從二者的指標體系研究出發(fā)，創(chuàng)新機制，突出特色，科學推進，以升級晉檔保證和服務晉星創(chuàng)建，用晉星創(chuàng)建體現(xiàn)升級晉檔的成效，全面提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

晉星創(chuàng)建：2008年上半年全市新農(nóng)村建設(shè)實行星級管理，按照量化考核，評星定等，因村施策，多措并舉，梯次達標，全面推進的總體思路和基本要求，分為五個星級等次，五星級村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，四星級村為重點村，四星級村、五星級村的驗收、命名由市上組織，市上新農(nóng)村建設(shè)資金主要用于扶持四、五星級村的創(chuàng)建。三星級及其以下村為推進村，由縣區(qū)負責晉星升等和考核工作。星級村考核實行千分制，考核標準體系包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等 6個方面 22項指標。

“升級晉檔、科學發(fā)展”：按照突出農(nóng)民增收、兼顧新農(nóng)村建設(shè)各個方面的原則，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管

理民主五個方面，具體設(shè)臵主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入、黨員隊伍建設(shè)等15項考核評價指標，對村級黨組織實行百分制考核，依次評為一、二、三、四類村級黨組織。

一、二類村由市上考察審定，三、四類村由縣上考察審定。

晉星創(chuàng)建是對新農(nóng)村建設(shè)成果的綜合反映，涵蓋了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面，把農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)四大文明建設(shè)融為一體，全面實施強化目標引領(lǐng)、項目支撐、機制保障、措施，推進農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、機制保障等新農(nóng)村建設(shè)各個方面上水平?！吧墪x檔、科學發(fā)展”突出基層黨組織建設(shè)，不斷激發(fā)村級黨組織加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在動力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的組織保障。二者指標體系雖存在差異，但二者有一個共同的目標是：貫徹中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)上臺階，人民群眾得實惠。為此我們要強化目標引領(lǐng)、項目支撐、機制保障三項措施，推進農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、村莊治理四個重點工程建設(shè)為晉星創(chuàng)建和“升級晉檔、科學發(fā)展”服務，突出重點，堅持一張表格、資源共享、各評星級、分類表彰的原則來努力提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

一要堅持“舉措到戶”，努力增加農(nóng)民收入。按照農(nóng)戶分類摸底調(diào)查情況，依照創(chuàng)業(yè)型、勞務型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類型，分類指導，因戶施策，科學促進農(nóng)戶增收，上墻張貼農(nóng)戶增收明

白卡（市新農(nóng)辦統(tǒng)一標準），制定增收計劃，狠抓落實，按照“三帶三進三促”活動要求，轉(zhuǎn)變工作作風，強化工作措施，從農(nóng)戶實際情況出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶我們要引導其做大做強，推進二次創(chuàng)業(yè)；對勞務型農(nóng)戶我們要激活潛在資源，促進初次創(chuàng)業(yè)；對種養(yǎng)型農(nóng)戶我們要壯大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對兼業(yè)型農(nóng)戶我們要擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟；對貧困型農(nóng)戶我們要加大扶持力度，加快脫貧增收。

二要加強生態(tài)家園建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅區(qū)、文化教育區(qū)、公共服務區(qū)”四個功能區(qū)的建設(shè)要求，科學完善村莊建設(shè)規(guī)劃，引導群眾新建特色環(huán)保民居。同時，依照改造標準模式，科學規(guī)劃，分步實施，扎實推進舊村改造，推行農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”省級試點工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，努力達到凈化、硬化、綠化、亮化、美化，有沼氣、有電腦、有浴室、有衛(wèi)生廁所、有文化壁畫的“五化五有”要求，四星、五星村年內(nèi)至少亮化一條街。進一步健全完善農(nóng)村治理“三堆”、清理“三亂”、美化“三口”等環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，認真落實農(nóng)戶“門前四包”責任、街巷衛(wèi)生保潔員職責，引導農(nóng)民養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習慣，努力建設(shè)天藍、地綠、水青的優(yōu)美環(huán)境。

三要增強保障服務建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)新機制。堅持“整合資源、完善設(shè)施、創(chuàng)新機制、服務群眾”的原則，按照公益性服務設(shè)臵、經(jīng)營性服務設(shè)臵、管理性服務設(shè)臵的要求，健全和完善綜合辦公室、文化室、警務室、培訓室、連鎖超市、村級衛(wèi)生室、“農(nóng)

信通”服務室7室，合理設(shè)臵機構(gòu)，健全工作機制，強化組織管理，積極搭建服務農(nóng)民、培訓農(nóng)民、教育農(nóng)民的平臺，進一步拓展新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

四要強化組織領(lǐng)導，推進各項工作扎實開展。各級組織要把農(nóng)村工作作為“重中之重”，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，靠實專人負責到底。抓關(guān)鍵，尋找突破口，找準著力點，把農(nóng)民增收、人居環(huán)境改善、公共事業(yè)發(fā)展和村級治理作為重點，逐鄉(xiāng)村下達工作任務，堅持共用一張表《新農(nóng)村建設(shè)月報情況統(tǒng)計表》，各爭星級，各升階次，全力推進晉星創(chuàng)建和“升級晉檔、科學發(fā)展”活動的全面開展。

五要健全考核激勵機制，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。檢查促工作，考核比成績。建立健全新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)?；讲榭己藱C制，實行“單月檢查，雙月匯報，季度考核通報，年終總結(jié)評比”。繼續(xù)發(fā)揮目標責任考核的激勵和推進作用，形成長效管理機制，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

第五篇：關(guān)于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務中服務意識不強，服務質(zhì)量不高，服務行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護不夠；

（三）、是學科建設(shè)不健全，各專業(yè)學科發(fā)展不平衡，重點學科建設(shè)滯后；

(四)、是學科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學發(fā)展的政策措施；加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，扎實推進醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，在領(lǐng)導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學習要結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學習提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設(shè)推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務知識培訓，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫(yī)務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業(yè)務科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風建設(shè)要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風建設(shè)的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設(shè)結(jié)合起