第一篇：推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新全面啟動文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

全面啟動文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

（第一調(diào)研組）

今年2月，開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被文化部命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，這不僅是對我市多年辛勤耕耘文化產(chǎn)業(yè)的肯定，也為我市今后的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。如何利用好這個良機(jī)，早日實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興的愿景，成為古城人民關(guān)注的焦點(diǎn)，也受到市政協(xié)委員們的重視。

市十次黨代會提出，要把通過打造國際文化旅游名城壯大發(fā)展命脈，作為實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)的三位一體戰(zhàn)略支撐之一。“只有民族的，才是世界的”。就開封的情況而言，我們無法與他人比富麗堂皇、比山川綺秀，要想在世界城市之林彰顯我們的地位，還須充分利用和挖掘自身的歷史文化資源，以宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)全城一景的宋文化特色主題公園。用富含宋文化韻味的城市風(fēng)貌，形成非對稱性的比較優(yōu)勢。

根據(jù)市委、政府的決心和群眾的愿望，市政協(xié)主席會議將“推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、打造國際旅游名城”作為2011年第三季度政協(xié)常委會專題議政的題目。在蔣忠仆、陳傳智兩位副主席的帶領(lǐng)下，我們課題組對文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，與申報前大張旗鼓、積極努力的情況相比較，申報成功后，園區(qū)的各項(xiàng)工作并沒能按照規(guī)劃預(yù)想的設(shè)計(jì)推進(jìn)，明顯表現(xiàn)后勁不足。尤其是體制與機(jī)制方面存在的一些問題已嚴(yán)重影響到示范園區(qū)的建設(shè)，亟待加以解決。

在市委編辦、市文產(chǎn)辦、市文投公司、市城投公司、市發(fā)投公司等部門的協(xié)助下，我們就推進(jìn)宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的體制與機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了研討，針對現(xiàn)存的不足，提出了一些建議，供市委、政府及有關(guān)部門決策時參考。

一、宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)作機(jī)制現(xiàn)狀

（一）管理委員會的情況

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。市委、市政府于2010年2月成立了開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”），內(nèi)設(shè)綜合管理部、市場開發(fā)部、規(guī)劃建設(shè)部，承辦“管委會”日常工作。市文化旅游投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“文投公司”）、市宋都古城建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“城投公司”）為“管委會”領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)園區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理和園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理。

“管委會”的職責(zé)是：貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市委、市政府的決策部署，研究制定園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施，研究制定促進(jìn)園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施并組織實(shí)施；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)園區(qū)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和管理；負(fù)責(zé)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，研究制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司參與開封文化資源開發(fā)、文化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；積極爭取上級對園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目和資金支持；利用投融資平臺，以資本和項(xiàng)目為紐帶，多渠道融通資金，推進(jìn)園區(qū)大遺址保護(hù)、重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)、重大文化項(xiàng)目建設(shè)。

2、人員組成?！肮芪瘯庇蓵r任市委常委、市委宣傳部部長張勇兼任黨工委書記，副市長陳國楨兼任主任，市委宣傳部副部長、市文聯(lián)黨組書記、文產(chǎn)辦主任高樹田兼任常務(wù)副主任，市文廣新局局長申亞平、市發(fā)改委主任田廣山、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長賀全營、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長王書增、市統(tǒng)計(jì)局局長劉榮旭、市文化旅游投資集團(tuán)有限公司董事長何偉、市宋都古城建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理韓滿庫等兼任副主任。

3、工作開展情況。“管委會”的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市“文產(chǎn)辦”，工作由“管委會”常務(wù)副主任具體領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)并完成了《開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；推進(jìn)了城墻保護(hù)與修繕工程、水系二期工程、劉青霞故居修繕工程、繁塔－禹王臺景區(qū)綜合開發(fā)、延慶觀綜合開發(fā)、鼓樓復(fù)建、城摞城博物館建設(shè)、書店街改造工程、大型水上實(shí)景演出《大宋?東京夢華》、中原明珠電視塔項(xiàng)目等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施；舉辦了中國開封清明文化節(jié)、中國開封朱仙鎮(zhèn)木版年畫藝術(shù)節(jié)等知名節(jié)會；完成了國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、申報等項(xiàng)工作。

（二）“文投公司”和“城投公司”的情況

1、“文投公司”情況。為推進(jìn)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2010年2月，市委、市政府決定成立開封市文化旅游投資集團(tuán)有限公司。公司注冊資本金為一億元人民幣，實(shí)際注入金額為三千五百萬元人民幣（其中：用于劉青霞故居1000萬元人民幣，繁塔——禹王臺拆遷1500萬元人民幣，市第一招待所破產(chǎn)清算300余萬元人民幣）。公司組建后迅速進(jìn)行了工商注冊、人員招聘等工作，制定了發(fā)展和運(yùn)營計(jì)劃，成立了開封市文旅旅行社、東都文化傳播傳媒公司等子公司。

運(yùn)營情況：積極開展銀企合作，為公司運(yùn)作爭取中長期貸款指標(biāo)；大力實(shí)施招商引資，推動合作開發(fā)繁塔-禹王臺景區(qū)、擴(kuò)建山陜甘會館、鐵塔景區(qū)等項(xiàng)目；扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作。與上海某企業(yè)合作注冊了開封市重陽宮旅游文化有限公司，總投資約4.5億元人民幣，聯(lián)合開發(fā)延慶觀景區(qū)；規(guī)劃實(shí)施開發(fā)黃河生態(tài)旅游項(xiàng)目；制定了鐵塔、山陜甘會館、延慶觀等景區(qū)的旅游和文保規(guī)劃；積極籌備汴京公園的免費(fèi)開放事宜；積極配合文物公園局推動各景區(qū)改制工作。擬定了改制草案，進(jìn)行事改企的籌備工作。

2、“城投公司”情況。為加快開封宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程的實(shí)施，充分利用國家對老城區(qū)改造的優(yōu)惠政策，爭取國家開發(fā)銀行及其他商業(yè)銀行的貸款，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于2009年5月注冊成立了國有獨(dú)資性質(zhì)的開封市宋都古城建設(shè)投資有限公司。注冊資本金2.5億元人民幣，已到位1.955億元。公司設(shè)綜合部、工程部、稽核部、財務(wù)部、前期工作部，下轄開封市城投住房建設(shè)有限公司一個全資子公司。主要任務(wù)是古城區(qū)水系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、危舊房成片更新改造項(xiàng)目、拆遷安置政策性住房建設(shè)項(xiàng)目的投資、水系資源的經(jīng)營和管理等。

運(yùn)營情況：公司成立后，完成了項(xiàng)目資本金1.75億元的籌集工作，并爭取國家開發(fā)銀行貸款6億元人民幣，用于古城區(qū)1#、2#地塊的遷建工作；對古城區(qū)改造區(qū)域的土地收購和1#、2#地塊的拆遷安置。一期拆遷面積251.26畝，于2010年4月正式開始，拆遷范圍西起廣濟(jì)河，東至解放路，南起育紅街，北至原電冰箱廠，需動遷1123戶單位和居民，拆遷資金預(yù)算為2.8億元。截至2011年6月30日已簽協(xié)議857戶，簽協(xié)議率76%；于小李莊區(qū)域征地1504畝，其中270畝土地用于古城區(qū)改造一期工程配套安置房建設(shè)，其余土地為商業(yè)開發(fā)、綠地和道路用地；參與政府安排的重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)行安置房和東京大道東延工程道路建設(shè)，以BT方式投資黃河路北延工程等；開展古城1#、2#地塊設(shè)計(jì)方案國際招標(biāo)工作；按照市政府安排，墊付水系二期工程款8600余萬元。

二、目前組織架構(gòu)、管理體制、運(yùn)作機(jī)制方面存在的主要問題與原因

目前宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制以及由其形成的領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展的需要?？梢哉f是“管委會”名不副實(shí)，兩個公司沒能發(fā)揮既定的作用。

（一）“管委會”運(yùn)作方面

1、領(lǐng)導(dǎo)力量不足。“管委會”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，均為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，沒有專職負(fù)責(zé)人員。從領(lǐng)導(dǎo)體制層面上講，本兼兩職在工作上存在著時間、精力、內(nèi)容等諸多方面的沖突，不利于“管委會”的正常運(yùn)作。

2、管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)?！肮芪瘯钡穆毮芏ㄎ浑m然十分明確，也有很具體的工作內(nèi)容，但因沒有賦予實(shí)際的權(quán)力，只是一個虛設(shè)的議事機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)部門也沒有配備專職人員，職能由文產(chǎn)辦代行。

3、管委會職責(zé)難以履行。園區(qū)范圍涵蓋的五個行政區(qū)均為正縣級，文產(chǎn)辦也是正縣級機(jī)構(gòu)，無力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！肮芪瘯贝嬖谥汉暧^指導(dǎo)不足，微觀操作無力；協(xié)調(diào)力度不夠，監(jiān)督制約難行；賦予的職責(zé)雖多，實(shí)際的能力太小等諸多問題?？梢哉f其在申報上起的作用遠(yuǎn)大于實(shí)際的具體作為。

（二）體制和運(yùn)作機(jī)制方面

1、管理體制不順。按照中共開封市委、開封市人民政府《關(guān)于成立開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會的通知》（汴文[2010]41號）精神，開封市文化旅游投資集團(tuán)有限公司、開封市宋都古城建設(shè)投資有限公司均為宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。但實(shí)際情況為，“文投公司”目前由市政府委托市文物公園局代管；“城投公司”目前歸市城鄉(xiāng)規(guī)劃局及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理。這就造成了“管委會”名義上下轄“文投公司”和“城投公司”，實(shí)際并無領(lǐng)導(dǎo)節(jié)制權(quán)，不能進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理。

2、文化旅游單位分屬不同部門管理，缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。我市的文化旅游產(chǎn)業(yè)資源沒有得到很好的整合利用，景點(diǎn)之間缺乏溝通、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，甚至存在互相競爭等狀況，不僅不能推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相反還存在著嚴(yán)重的制約作用。比如說，隨著人們欣賞水平的提高和經(jīng)濟(jì)條件的改善，旅游方式已經(jīng)由初級的觀光賞景逐步向高品質(zhì)的文化體驗(yàn)和度假休閑發(fā)展。為了適應(yīng)這一潮流，滿足游客的需求，各地相繼推出了經(jīng)過打造的精品線路。如南京市就整合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，將文化元素有機(jī)的融入到旅游產(chǎn)業(yè)中，形成了“六國歷史勝跡游”、“民國文化遺址游”和“秦淮風(fēng)光民俗游”等多條具有南京特色的旅游線路，形成了自身的風(fēng)格，較好的推動了當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開封完全可以推出“宋代文化風(fēng)情游”線路，安排游客在龍亭公園觀看北宋宮廷文化、在清明上河園體驗(yàn)宋代民俗文化、在大相國寺和鐵塔領(lǐng)略宋代佛教文化、在開封府欣賞宋代府衙文化、在天波楊府景仰宋代英烈文化，在博物館鑒賞宋代的發(fā)明與成就，中午享受宋式餐飲，晚上觀看宋代歌舞、夜宵品嘗宋式小吃。用宋文化把整個游覽活動串聯(lián)起來，讓游客充分體會到宋文化的博大精深，深感不虛此行，并口碑相傳。從而真正展現(xiàn)開封獨(dú)特城市特色與深厚歷史文化積淀，形成與北京的“明清文化”和西安的“漢唐文化”相鼎立的“北宋文化”地位。還可以開辟“古城歷史遺跡游”、“中原民俗風(fēng)情游”等線路。但是這些都需要有人來策劃、協(xié)調(diào)和運(yùn)作，由于目前我市的景點(diǎn)和文化旅游設(shè)施分屬不同的單位，本應(yīng)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的“文投公司”心有余而力不足。亟待一個具有權(quán)威的“管委會”來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，并由其下屬的具有實(shí)力的公司來開發(fā)和經(jīng)營。

3、轉(zhuǎn)企改制停步不前。市政府原計(jì)劃要對龍亭公園、鐵塔公園、天波楊府等經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，但這項(xiàng)工作至今沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，導(dǎo)致許多工作無法推進(jìn)。

（三）兩家公司的運(yùn)營方面

1、“文投公司”的作用沒能得到充分發(fā)揮?！拔耐豆尽背闪⒁詠?，克服了種種困難，工作取得了一定的成效。但是，由于旅游資源沒能有效的整合，作為主要賦有負(fù)責(zé)園區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理職能的單位，難以對各個旅游景點(diǎn)的運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，造成了“文投公司”空殼運(yùn)作現(xiàn)象。

2、“城投公司”在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面的作為不夠?！俺峭豆尽卑凑帐姓囊螅谕苿娱_封宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)，爭取項(xiàng)目資金方面取得了明顯成效。但是，作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要職能單位，其過多的承擔(dān)了征地、房屋征收、安置房和道路建設(shè)等工作，在水系建設(shè)以及水系資源的經(jīng)營和管理工作中，也只是按照市政府的安排，僅僅墊付水系二期工程款8600余萬元?？傊?，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)方面還沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

調(diào)研時，市文產(chǎn)辦、文投與城投公司等單位的許多人士都對目前的狀況表示了焦慮。國家對文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)實(shí)行動態(tài)化管理，兩年考核一次，嚴(yán)重達(dá)不到條件的要撤銷命名。上述問題若長期存在下去，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的前景堪憂。

三、對創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)體制機(jī)制的建議

（一）將“管委會”的機(jī)構(gòu)做實(shí)

1、盡快落實(shí)“管委會”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)要涉及五個建制區(qū)和多家單位與住戶，難度那是“相當(dāng)?shù)拇蟆?。比如說土地開發(fā)利用，轄區(qū)政府想多建商住用房，而文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)則要求減少人口密度，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（按照《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法》的要求，園區(qū)內(nèi)非文化類商業(yè)及其它配套面積不得超過園區(qū)總建設(shè)面積的20%），這些工作如果沒有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來組織指揮和協(xié)調(diào)那是根本完不成的。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須改變領(lǐng)導(dǎo)方式，對文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)來說也是這樣。開封新區(qū)之所以發(fā)展的較快，就是因?yàn)橛幸粋€名符其實(shí)的管委會實(shí)施運(yùn)作，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)要想做好，也必須成立一個類似開封新區(qū)管委會這樣的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

根據(jù)“管委會”的工作職能，市編委已向省編委報請將中共開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作委員會、開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置為副廳級，作為中共開封市委、開封市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。希望有關(guān)單位積極努力，爭取早日得到批準(zhǔn)。同時將“管委會”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，設(shè)置所必須的職能機(jī)構(gòu)。如：規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)部門等，把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會做實(shí)，使其能夠擔(dān)負(fù)起園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)。

2、賦予“管委會”應(yīng)有的權(quán)力?！肮芪瘯钡闹饕毮茉谑形?、市政府《關(guān)于成立開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會的通知》（汴文[2010]41號）中，已經(jīng)做了規(guī)定，除此之外，還應(yīng)該對“管委會”的工作職能再進(jìn)一步細(xì)化和量化，同時明確在宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的各類項(xiàng)目（包括文化旅游、工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等），必須符合園區(qū)整體規(guī)劃要求；凡是計(jì)劃在園區(qū)范圍內(nèi)上馬的文化旅游項(xiàng)目，一定要在“管委會”規(guī)劃的目錄大綱之中，經(jīng)過論證后才能進(jìn)駐；項(xiàng)目只有經(jīng)過“管委會”的審核批準(zhǔn)后，才能實(shí)施，并要由“文投公司”統(tǒng)一運(yùn)作。還要給予“管委會”適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督制約權(quán)、處理處置權(quán)，保證其在實(shí)際的工作的權(quán)威性和威懾力。

3、對“管委會”機(jī)構(gòu)體制的設(shè)想。機(jī)構(gòu)的組建要以能夠發(fā)揮“管委會”的作用，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)為根本要務(wù)。為此，提出兩種“管委會”的設(shè)置模式： 一是借鑒西安曲江新區(qū)做法，整合機(jī)構(gòu)，組建“大實(shí)體管委會”。曲江新區(qū)類似開封新區(qū)，是一個相對獨(dú)立的區(qū)域，而我們的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)則涵蓋五個建制區(qū)域。比較理想的情況是將園區(qū)范圍內(nèi)涉及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的業(yè)務(wù)及管理權(quán)限移交給“管委會”統(tǒng)合管理。明確只要是在文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)范圍內(nèi)的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，均屬“管委會”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃節(jié)制，集中行使管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。并從市和各區(qū)的相關(guān)部門抽調(diào)人員組建“管委會”的相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

此模式的優(yōu)點(diǎn)為：能夠最大程度上整合文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)資源，達(dá)到規(guī)?；\(yùn)作、集團(tuán)化經(jīng)營、市場化推進(jìn)、項(xiàng)目化實(shí)施的目的，避免因多頭管理、分散經(jīng)營、各自為政造成的利益沖突和不必要的資源浪費(fèi)。

此模式的缺點(diǎn)為：涉及到的市直相關(guān)部門和五區(qū)政府及下屬部門較多，工作任務(wù)量較大，籌建工作時間較長。

二是賦予一定“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的“小實(shí)體管委會”。市委在配備專職的“管委會”領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，要給予“管委會”一定的編制，建立必要的機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，確保工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；按照“管委會”負(fù)責(zé)的工作職能，給予足夠的工作經(jīng)費(fèi)；賦予“管委會”相應(yīng)的權(quán)力，解決與市直有關(guān)部門和五區(qū)在溝通、協(xié)調(diào)及指導(dǎo)方面所具有的威望和能力；安排市直有關(guān)部門和五區(qū)負(fù)責(zé)文化旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到“管委會”兼職，參與工作，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)作共事的工作格局。

此模式的優(yōu)點(diǎn)為：便于“管委會”組織架構(gòu)的建立，使“管委會”迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。此模式的缺點(diǎn)為：由于只是賦予了“管委會”一定的職權(quán)，并且主要為協(xié)調(diào)的職權(quán)，在實(shí)際的工作推進(jìn)過程中，可能仍會出現(xiàn)“扯皮推諉”的現(xiàn)象，影響工作效率。

如果思路再開拓一些，改革力度再大一些，可以考慮調(diào)整現(xiàn)行的行政區(qū)劃，將目前的市區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能重新劃分為開封新區(qū)、宋城區(qū)和順河回族區(qū)，以宋城區(qū)為宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的核心區(qū)域，統(tǒng)管示范園區(qū)的開發(fā)運(yùn)作，提高工作效率，減少層次和矛盾，加快園區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，這種方式需要得到國家的認(rèn)可，工作量較大，所費(fèi)時間較長，涉及人員較多，甚至產(chǎn)生較強(qiáng)烈的“陣痛”。但是從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)著想，還是值得研究的。

不論哪種模式，關(guān)鍵是要將“管委會”做實(shí)，真正有威有責(zé)有權(quán)。也只有這樣，才能做到統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，才能防止顧此失彼、爭利推諉，才能將園區(qū)的藍(lán)圖早日變成現(xiàn)實(shí)。

（二）理順管理體制

1、明確“文投公司”和“城投公司”的隸屬關(guān)系。將兩家公司劃歸“管委會”管轄。通過規(guī)范、高效、有序的公司運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“政企分開，管辦分離”的市場化運(yùn)作模式。

2、組建宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集團(tuán)總公司。從整合資源、提高效能考慮，“管委會”應(yīng)下設(shè)宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集團(tuán)總公司來負(fù)責(zé)運(yùn)營，對整個園區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理等實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)籌，董事長由管委會主任兼任?！拔耐豆尽焙汀俺峭豆尽弊鳛槠渥庸荆謩e負(fù)責(zé)園區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理和園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理的狀況?；蛞浴拔耐豆尽睘榛A(chǔ)，調(diào)整有關(guān)的業(yè)務(wù)范圍，組建宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集團(tuán)總公司。如果不能另起爐灶或合二為一，也應(yīng)在“管委會”的領(lǐng)導(dǎo)下，對兩公司的業(yè)務(wù)運(yùn)行范圍進(jìn)行明確的界定和細(xì)化，形成分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的機(jī)制，防止出現(xiàn)有利益的項(xiàng)目爭著干，沒有利益的項(xiàng)目相互推，造成都管或都不管的現(xiàn)象。

（三）加大改革工作力度

1、對園區(qū)內(nèi)各旅游景點(diǎn)的運(yùn)作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的各旅游景點(diǎn)分屬不同的部門管理，分別開展經(jīng)營，所有制形式也不相同，為了達(dá)到園區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互合作，實(shí)現(xiàn)資源利用的最佳狀態(tài)，應(yīng)由“管委會”及所屬的公司對園區(qū)內(nèi)各旅游景點(diǎn)的經(jīng)營運(yùn)作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。

2、加快經(jīng)營性事業(yè)性質(zhì)景區(qū)單位的改制工作步伐。針對各單位的實(shí)際情況，完善轉(zhuǎn)企改制方案并進(jìn)行實(shí)施，加快工作進(jìn)度，理順隸屬關(guān)系。同時建議將現(xiàn)屬發(fā)改委的清明上河園45%股份劃歸“管委會”下屬的集團(tuán)公司。

3、積極爭取政策支持?！肮芪瘯币e極研究國家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的文件精神，積極向上級爭取有關(guān)的優(yōu)惠政策，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。

4、科學(xué)規(guī)劃園區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)擬形成十大集團(tuán)公司的要求，編制《開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)劃》，對在園區(qū)內(nèi)發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)的種類、規(guī)模、位置、項(xiàng)目等方面在時間和空間上做具體的規(guī)劃和安排，做到重點(diǎn)推進(jìn)、科學(xué)有序的發(fā)展。

5、統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)作，加大招商力度。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，依托“兩環(huán)”、“十二區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，挖掘“宋文化”內(nèi)涵，進(jìn)行合理的包裝，推出若干有吸引力、號召力的文化旅游項(xiàng)目。同時加大招商力度，吸引外資來汴投資文化旅游產(chǎn)業(yè)。

6、提供必要的保障。一是必要的財力支持。文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和各個行政區(qū)共同管理的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取稅收分成的辦法，為園區(qū)發(fā)展提供財力積累。二是擴(kuò)大園區(qū)空間。除老城區(qū)外，將與老城區(qū)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入園區(qū)范圍，為園區(qū)建設(shè)提供更大空間。對朱仙鎮(zhèn)、堌陽鎮(zhèn)等，“管委會”可設(shè)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，整合文化資源，進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營，擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2011年9月

第二篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅(jiān)技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時間不少于20學(xué)時。

（二）、要采取個人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導(dǎo)報告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的社會效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起

第三篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個、告知承諾事項(xiàng)10個，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，工程開標(biāo)、評標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識，增強(qiáng)依法行政能力。

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報批設(shè)備采購計(jì)劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務(wù)時間長，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日

第五篇：推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平?！?/p>

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會關(guān)于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現(xiàn)了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。

要點(diǎn)一：關(guān)于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。”《決定》對完善文化管理體制進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標(biāo)。亮點(diǎn)1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)?！稕Q定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉(zhuǎn)變。要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點(diǎn)2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點(diǎn)和新意。《決定》強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強(qiáng)調(diào)“鼓勵非

公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。

亮點(diǎn)3：推動改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關(guān)系，把堅(jiān)持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這種結(jié)合正是我們文化生命力之所在?！笨梢钥闯?，我們推動改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全世界宣示了我們黨攻堅(jiān)克難，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的堅(jiān)定決心，表明黨對建設(shè)中國特色社會主義的認(rèn)識進(jìn)一步深化了，有更加清醒堅(jiān)定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點(diǎn)4：文化工作者在改革中大有可為

文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思考為群眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是很好的導(dǎo)向。一個健全的現(xiàn)代文化市場的基本要求是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強(qiáng)社會活力，要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實(shí)記錄改革中涌現(xiàn)出來的感人事跡，藝術(shù)地弘揚(yáng)改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進(jìn)程鼓與呼，創(chuàng)作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點(diǎn)二：關(guān)于“兩個體系”的關(guān)系

現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，代表了我國文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展又強(qiáng)調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)。

發(fā)展公共文化服務(wù)體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產(chǎn)業(yè)是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費(fèi)需求。例如，農(nóng)家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產(chǎn)品。此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務(wù)，在政府提供的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，一定會有提供增值服務(wù)的機(jī)會。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處。

要點(diǎn)三：關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是三中全會提出的一個全新的概念。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)，以人民為主體的服務(wù)理念；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)；公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該有更多市場化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化差距和知識鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。當(dāng)下首要任務(wù)是增加農(nóng)村文化資源和服務(wù)總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，以前的提法是建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”，加上“現(xiàn)代”兩個字，這是一大亮點(diǎn)，突出了公共文化服務(wù)體系的時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，是為了解決我國公共文化服務(wù)“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點(diǎn)四：關(guān)于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系

《決定》提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，標(biāo)志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場運(yùn)作、信息消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營企業(yè)更多機(jī)會。

《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點(diǎn)：一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合；三是“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段，明晰了政府在文化市場建設(shè)中的角色定位。

文化的繁榮和發(fā)展離不開市場，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管導(dǎo)向，把具體的創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強(qiáng)了文化軟實(shí)力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發(fā)揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意，如果社會和經(jīng)濟(jì)制度過于嚴(yán)苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會凋敝；反之，社會和經(jīng)濟(jì)制度鼓勵和褒獎創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造文化賴以生存的環(huán)境。

要點(diǎn)五：關(guān)于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全局出發(fā)，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務(wù)，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然要求。三十多年來，我們堅(jiān)持對外開放，打開國門搞建設(shè)，包括文化建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對外開放，就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步；沒有對外開放，也就沒有當(dāng)代中國文化的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)在，我國文化建設(shè)已經(jīng)站在了一個新的起點(diǎn)上，正朝著社會主義文化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚(yáng)自己的文化理想，堅(jiān)定不移地走對外開放之路，在不斷擴(kuò)大對外開放中實(shí)現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。

要點(diǎn)六：關(guān)于“以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”

黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾建設(shè)新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價值選擇；必須以文學(xué)的力量更加堅(jiān)定地推動維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現(xiàn)實(shí)生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實(shí)踐中挖掘創(chuàng)作素材，提煉詩情畫意。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是時代的呼喚。創(chuàng)作只有接地氣，沉進(jìn)生活，以人民為創(chuàng)

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導(dǎo)，文化產(chǎn)品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關(guān)注和喜愛，實(shí)現(xiàn)價值和意義。