第一篇：基層公安機關機構改革的設想

基層公安機關機構改革的設想

引言

警察，作為一種歷史現象，既非天造地設的自然之物，也不是人類與生俱有的現象，而是人類進入階級社會后，隨著國家的形成和發(fā)展而逐步產生的社會政治現象。而我國現代人民警察機構的建立，從新中國成立算起已有近60年的歷史。1949年10月15日到11月1日，我國召開了全國公安高級干部會議，也就是第一次全國公安會議，著重研究了全國公安機關的組織機構的問題，明確國家設公安部，省、自治區(qū)設公安廳，市設公安局，地區(qū)設公安處，縣設公安局，城鎮(zhèn)、農村設公安派出所。這是隨著新生人民政權的建立、鞏固，而建立起來的警察機構設置，這個設置沿用至今也沒有改變。

每一個事物都是不斷發(fā)展的，而我國公安機構設置50余年的時間卻變化不大，隨著我國改革開放的不斷深入，社會治安問題越來越復雜，刑事犯罪的動態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化趨勢明顯；特別是各種利益格局的快速調整，社會結構、經濟結構、產業(yè)結構的不斷變革，使公安機關維護穩(wěn)定的內涵和外延不斷拓寬，壓力和挑戰(zhàn)增大，而舊的公安機構設置顯然無法適應新的社會形式。集中表現在基層公安機構設置的越來越多的弊端。何謂基層？基層就是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的最基本的戰(zhàn)斗實體。在公安機關，基層是維護穩(wěn)定的第一道防線、服務群眾的第一級平臺。公安隊伍建設的重點在基層，隊伍素質、執(zhí)法水平、警民關系也主要體現在基層。如何對現有的公安機關基層機構進行改革，有效提升公安機關的警務效能，切實履行新時期新階段承擔的三大政治和社會責任，是當前迫切需要研究解決的重大課題。

關鍵詞: 基層公安； 改革； 設想

要談基層公安機關機構改革的設想，首先要弄清現有公安基層機構的所存在的弊端，現有公安基層機構的所存在的弊端主要有以下幾點：

一、分工不清，職責不明，非警務活動過多。

拿公安派出所來說，既要管理戶籍，又要抓治安防范，還要打擊犯罪，治安刑事一把抓，既沒相應的技術手段，也沒相應的法律手續(xù)，辦理一個刑事案子層層審批就要派出所、刑警隊、分局來回跑，這還不說，各類警衛(wèi)、會議連續(xù)不斷，甚至還要參加維持交通秩序、消除消防隱患、協助文化、工商、稅務等等一系列本不適合派出的活動。可以說現在各方面都把派出所看成是一個萬能機構。非警務活動已經嚴重降低了警務效能，九十年代以來，公安機關進行了一系列正規(guī)化建設，警察的職能由管理型逐漸向服務型轉變，這無疑體現了社會的進步，但公安機關向社會公開作出了有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應的承諾，為整個警隊戴上了“有困難找警察”高帽。警察主要是為了提高公安機關打擊現行違法犯罪活動、處置各類突發(fā)事件的快速反應能力，更好地打擊犯罪、維護治安。日前社會治安形勢日趨嚴峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因為警力不足影響偵破。

二、警力不足，特別是會工作，能工作的警力嚴重不足。

中國的警力萬分比比較低，只占全國總人口的萬分之十三，發(fā)達國家都在萬分之二十幾、五十幾。而就是這萬分之十三的民警中，會工作、能工作的民警又能占多大比例呢？而這些能工作會工作的民警又是分配在哪個部門呢？拿刑警中隊來說，一個中隊如果有15人的話，去掉中隊長、教導員、副中隊長也就10來人，這10來人里還有1到2名女同志，剩下的七八個人里又有1到2名老同志，這樣算來剩下的五六名民警中難免有身體不好的，或者業(yè)務能力不強的，或者不想干工作的，除去這些真正戰(zhàn)斗在一線的民警有幾個？隨著近幾年警校學生分配數量越來越少，部隊轉業(yè)干部越來越多，公安民警的年齡結構會繼續(xù)變的更加不協調。面對本來就不富裕的警力，一面說要學習與工作兩不誤，一面要民警停下手中的活參加集中學習；一面在開展實事求是的思想路線教育。在學習和工作當中這該讓民警如何協調呢？

三、警務保障不力。

從警務保障看，首先是武器裝備的問題，2006年之前基層民警基本處于赤手空拳加肉盾的原始狀態(tài)，我在某派出所工作期間就遭遇過拿著板磚守候嫌疑人的鬧劇，一些地方的民警沒有武器裝備，但又要履行職責，面對警情和犯罪份子，無奈只好把鋼管、木棍放在警車上防身，真是悲哀；再說工作設備和工資福利，一般城市的公安派出所基本上都有了計算機，但在一些經濟落后地區(qū)，有車沒油，民警用自己付費的手機接處警的情況時有發(fā)生；很多單位甚至出現破案費用由發(fā)案單位先行墊付的尷尬局面；個別地區(qū)民警工資至今無法按時到位。而且很多地方嘴里喊著重基層，實際除了加重基層工作負擔之外，其他方面都沒考慮基層，基層民警工作負擔比機關重，工作時間比機關長，工資待遇卻比機關少，試問誰還愿到基層去工作？從全國而言，民警醫(yī)藥費用普遍緊張，慰問、撫恤金標準太低。倘若連這些工作必備條件都不能充分滿足的話，“從優(yōu)待警”豈不是一句空話？

我個人認為面對如此多的問題，換湯不換藥的改革方式根本無法解決問題，要切實改變公安工作諸多弊端，必須要徹底革新。

首先，打破現有的以派出所為中心打防結合的綜合治理機制。派出所這個機構在我國存在了近60年的歷史了，要改革就要先去掉派出所這個機構，從新分配現有警力。

將戶籍部分收歸分局戶籍管理科，由分局在下設幾個辦公地點，只進行人口和戶籍管理?，F在一個城市的各個區(qū)都設有公安分局，每一個分局下設的各派出所由區(qū)域界限，比如相鄰兩個派出所之間的分界線，可能是一條直線，也可能是一條曲線甚至是斷斷續(xù)續(xù)的線，有的以一道墻為界，有的以馬路中間為界，還有的這個房子歸甲派出所，下一個房子歸乙派出所，再一個房子又歸甲派出所，甚至同一個居民小區(qū)也被看不見的線一分為二，別說老百姓弄不明白，就是在基層工作的民警，沒個三五年心里也沒底。取消按照社區(qū)進行的劃分，不論你屬于那個社區(qū)，只要在大的行政區(qū)范圍內，就可以在任何一個戶籍管理點辦理業(yè)務。這樣更方便群眾，老百姓再也不會搞不清楚自己屬于哪個派出所了，也不會因為辦理戶籍業(yè)務派出所分局來回跑了。

取消社區(qū)民警設置，片兒警曾經與刑警一起成為中國公安的代名詞，然而隨著社會的不斷發(fā)展，片警雖然也在努力適應社會的發(fā)展，幾度更名到現在的社區(qū)民警，但不得不承認片兒警的作用已經越來越小，以前我國居民普遍居住在街巷或者固定的單位宿舍，人員流動小，左鄰右舍的情況每個人都能掌握，片兒警在那時對與公安機關了解轄區(qū)重點人口情況，摸排案件線索起了巨大作用，而現在的社區(qū)居民流動量大，片兒警完全掌握人口信息很不現實，現在的社區(qū)民警的主要工作除了每天編造不同的數據應付上級以外就是和自己所管轄范圍內的有油水的單位或者企業(yè)吃喝，且多以下社區(qū)為名去忙私事。所以取消這個警種勢在必行，騰出很大的一部分警力支援街面巡邏和打擊犯罪。

還有就是改革現有的巡邏聯動機制。派出所取消之后巡警要承擔所有的處置警情的任務。街頭路面是各種財富展示和進行交易的地方，被稱為“潛在的犯罪現場”。西方警界歷來將巡邏勤務列為主要職能，美國的一些城市投入巡邏的警力達到總警力的70％。事實證明，“以空間換時間”是科學配置警力、提高用警效率的優(yōu)選。1994年2月24日公安部發(fā)布《城市人民警察巡邏規(guī)定》，之后各個城市基本都建立了人民警察巡邏機制，成立了巡警隊，并使之與指揮中心，110報警臺相聯動配套，對警情進行先期處置。

所以首先要改變巡邏方式，變車巡成步巡為主、車巡為輔的巡邏方式，一方面解決了有車沒油的問題，另一方面步巡拉近了警察與老百姓的距離，增加了見警率，且減少了巡邏死角，即使是小街小巷也能顧及到。而且現在我國很多大中城市交通狀況較差，駕駛巡邏車往往很難第一時間趕到警情現場，而步巡則不存在這一問題。要實行步巡還要解決兩點問題：一是警力問題。香港警察實行的是步巡的巡邏制度，但香港城市面積小，警察比例高，增加警察的絕對數量并不現實，警力的配置水平既要適應社會治安形勢對警力的需求，又要符合政府財政的支付水平，更多的是受社會經濟發(fā)展水平的制約。我國目前900多美元的人均GDP水平，只有發(fā)達國家的三、四十分之一，從經濟水平上考慮，我國目前不可能大規(guī)模地擴充警察隊伍。而內地要想也實行步巡就必須把主要警力放到巡警來，改變現有的水桶狀警力配置，變?yōu)槿菭罹ε渲?，近幾年公安機關大力推行警力下沉，但卻走了彎路，警力下沉的同時，必須實現資源下沉。必須下沉相同甚至更多的基礎設施、基本裝備、經費，否則基層更會苦不堪言，“沒人干事”變成了“人浮于事”；過多的人擠到經費緊張的基層，更會讓舉步艱難的“戰(zhàn)車”陷入無法行進的泥潭。而最后的結果，就是已經下沉的警力勢必會重新回到工作環(huán)境、生活條件都更好些的機關。所以改革不能治標不治本，如果基層工資福利以及職務晉升方面比機關好，相信會出現機關民警搶著去基層的現象。只有警力充足了，步巡才能發(fā)揮應有的作用。

二是支援保障問題。警情的處置往往是從群眾撥打110開始，我國現有的指揮中心調度能力十分底下，一個電話打到110報警服務臺，接警的民警要詳細詢問時間、地點、發(fā)生了什么事，然后按照區(qū)域劃分轉到分局指揮中心，分局指揮中心接聽人員會再次詢問一遍時間、地點、發(fā)生了什么事，然后按照區(qū)域劃分轉到派出所接警電話，派出所的民警會第三次詢問時間、地點、發(fā)生了什么事，然后再駕駛出警車去警情地點，如果每一個環(huán)節(jié)都能迅速不拖拉的完成，從老百姓打電話到民警趕到警情地點起碼也要20分鐘。并且110指揮中心只是機械的派警，而不是按照警情的種類進行合理調配，對明顯的非警務報警也沒有篩選。而對于派警之后，出警人員遇到的各類無法解決的情況，指揮中心也不能給予很好的支援。所以巡警應由市局統一管理，不進行區(qū)域劃分，配備完善的通訊系統，增加相互支援，減少中間環(huán)節(jié)，對巡邏人員和車輛進行編號，巡邏固定區(qū)域。成立專門處置調配警情的指揮中心，卸掉原來指揮中心承擔的材料編寫和信息匯總任務，現在很多地方公安機關都成立了信息研判中心，這些任務可以交給他們。新成立的指揮中心負責調配一切機動力量和資源，包括交警隊和防暴隊，以應對現場出現的不同情況，而防暴隊在沒有大型活動的時候也可以分出一部分警力支援街面巡邏。這樣就形成了以巡警為中心，以指揮中心為依托的配套警情處置機構。

另外與之配套的是對于巡邏民警的裝備問題也要改革，近年來，暴力抗法襲擊警察事件頻頻發(fā)生并呈上升趨勢，襲警手段不斷升級，已經成為不容回避的事實。從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害民警，甚至打砸基層公安機關，更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，一些人仍然叫囂“打的就是警察！”，面對越來越惡劣的執(zhí)法環(huán)境，我們不能指望那飄渺的立法去改變，只有從自身出發(fā)。2006年，公安部象基層公安機關配發(fā)了單警裝備，包括制服性警械的甩棍、液態(tài)瓦斯和左輪手槍。但液態(tài)瓦斯噴射距離近，且霧化嚴重，傷人傷己，左輪手槍根本配發(fā)不到民警手中。香港的胡椒噴劑射程長達十幾米，且成水柱狀，是很成功的制服性警械，應該借鑒。發(fā)達國家的警察在街面巡邏中的威懾力很大，很大一部分源于制服性警械的合理配備。一個人在攻擊警察的時候不會考慮襲警的后果，他首先考慮的是自己和警察誰處于優(yōu)勢地位，面對一個全副武裝的警察，很少有人會產生襲擊的念頭。所以對巡邏警察合理全面的配置制服性警械是必須的，改變以前領導寧肯多點傷亡，也不能在槍支警械方面出問題丟烏紗的錯誤觀念。

第三是加大基層刑警隊的科技含量。雖然重證據輕口供喊了很多年，但目前我國刑事證據提取的技術應用水平還很低，目前刑事偵查任務大都落在基層刑警中隊身上，但刑事偵查所需要的大量技術和偵查權限卻集中在市公安局一級，對于技術的使用又把關很嚴。既然有了成熟的高科技破案技術就要多應用，而不要拿著當個寶貝，不舍得用。象定位，追蹤，鑒定等各項高科技刑偵技術有些設定的使用級別過高，中小型刑事案件無權使用，而有些則設定的使用權限過高，很多分局機構掌握的技術卻沒有權限使用。在發(fā)達國家和地區(qū)，刑事偵查的科技含量相當高，很多中小型案件都用上了象DNA鑒定這樣的高科技含量的手段。所以應該將刑偵技術下放，將原刑警的技術中隊進行擴充，增加專業(yè)人員，和先進的技術設備，提高破案的技術含量，同時建立完善的技術應用規(guī)章制度，避免技術的濫用。只有辦案的科技含量增高了，才能從根本上做到重證據輕口供，杜絕刑訊逼供的發(fā)生。不然傳統的辦案方式很難改變。

總之，基層公安機關機構改革不是某一方面，某一部門的事，而要從全局各個方面都進行相應的變動，建立一套與之相應的機制，只有這樣，改革才能進行下去，并不斷發(fā)展完善。社會發(fā)展日新月異，固守舊的思想和制度就要被社會淘汰，改革是唯一的出路，通過改革中國公安必將站到世界警察先進行列。

【參考文獻】

蘇亦工著：《中國近代警察史》，社會科學文獻出版社2000年版。

第二篇：對縣級公安機關機構改革的幾點淺見

縣級公安機關是維護地方社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的直接責任主體，其主要功能應定位為實戰(zhàn)單位，而現在大部分縣級公安局均顯現出機關化傾向比較突出的情況，內設機構繁多，部門分工過細，警種職能單一，在運行中暴露出頭重腳輕，部門之間職能交叉，各自為政，多頭管理，推諉扯皮，效率不高，機構臃腫等一系列問題，現有機構設置離現代警務運行機制的要求存在著較大差距，必須深化改革，精簡機構，提高效能，才能適應新形勢、新任務的要求。筆者試圖從目前縣級公安機關機構設置及運行中存在的問題、機構改革中遇到的主要困難以及在機構改革中應把握的問題等三個方面談幾點淺顯看法。

一、存在的主要問題

一）機構設置不夠合理

縣級公安機關一直遵循“上下對口”的慣例來設置內設機構及專業(yè)大隊，普遍設立辦公室（指揮中心）、政工、裝財、警務督察、法制、宣傳、出入境管理、信息通訊、控申、戶政、紀委、監(jiān)察、審計等10余個科室和國保、經偵、治安、巡特警、刑偵、網監(jiān)、交警等諸多專業(yè)警種，內設科室及專業(yè)警種占單位機構總數的近一半甚至一半以上，警力也占到總警力的一半以上。因為內設機構設置過多，造成指揮人員多，機關人員多，使本來就有限的警力資源受到削弱。加之實戰(zhàn)部門的機關化傾向明顯，嚴重制約縣級公安機關職能作用的發(fā)揮。

（二）警務運行不夠科學

目前，縣級公安機關綜合部門業(yè)務繁雜、實戰(zhàn)部門職能弱化、基層派出所疲于應付的現象普遍存在。綜合部門主要職能是協調各職能部門關系，深入一線進行調研，為實戰(zhàn)部門提供服務和保障，為領導決策提供參考依據。但由于各種會議、考核評比等名目繁多，綜合部門業(yè)務比較繁雜，忙于應付的現象比較突出，同時還經常抽調參加各項統一行動、夜晚巡邏等，很少有時間與精力深入基層搞調研。結果是內設機構履行職責情況一般，機關民警雖然很忙，但真正為基層服務卻不夠，能經常到基層指導工作的少之又少。刑偵、經偵、治安等實戰(zhàn)部門工作重點本應在打擊違法犯罪、加強治安防范上，但實際工作中，由于受到各類臨時性突擊工作任務過多過頻的影響，很難集中精力履行主要職能。派出所警力應付面上治安案件、中心工作已很吃力，又不得不從事大量的非警務活動，基本上無暇顧及社會面的動態(tài)防控。

（三）多數民警不愿到基層派出所工作

當前基層派出所執(zhí)法環(huán)境較差、工作任務繁重、思想壓力大、待遇不高、不容易出成績等多種因素，致使多數民警不愿到派出所工作。據了解，僅有20%左右的民警認為自己的理想崗位是“派出所”，70%左右的民警希望到業(yè)務警種工作。當前，社會治安形勢較為嚴峻，公安保衛(wèi)工作任務十分繁重，基層派出所更是承受著“千線一針”的壓力。據不完全統計，目前派出所的工作僅大項就達一、二十項，分解為小項指標則達近百個，還不包括各種專項行動、重點整治等臨時性指標任務。大量的非警務活動，大量交叉重疊的法律文書、統計報表、資料臺賬，大量不講實效的會議、文件、考核評比檢查活動，讓派出所民警難以重負，苦不堪言。

二、推進機構改革遇到的主要困難

（一）缺乏改革的勇氣

既然是傷筋動骨的改革，就必然會有陣痛。改革涉及到方方面面：減機構，中層領導有想法；減機關人員數量，民警有想法;改革在一定意義上是得罪人的事，組織改革的領導者有想法。在改革的過程中遇到的問題隨處可見，比如，機構整合后如何保障民警的職級待遇，如何確保改革中隊伍的穩(wěn)定，如何解決因機構改革、職級減少而帶來的人員調整等等。改革就是摸著石頭過河，無現成的模式可套，無現成的經驗借鑒，所以有的地方在推行機構改革中放不下思想包袱，下不了決心，缺乏改革的勇氣。

（二）缺乏改革的動力

個別地方和領導干部認為，現行的機構設置和運行模式是經過公安工作的長期實踐形成和固定下來的，能夠滿足目前社會治安形勢的需要，認為改革是“瞎折騰”，缺乏改革的動力。之所以動力不足，是由于缺乏改革創(chuàng)新意識，墨守成規(guī)，沒能把握住現實社會的治安特點，沒能把握住人民群眾的治安需求，沒能把握住公安工作的發(fā)展規(guī)律，不能把公安工作放在社會進步、時代發(fā)展、群眾需要的大前提、大環(huán)境下來超前謀劃。當今時代，社會經濟的發(fā)展已經完全改變了傳統的社會形態(tài)，社會流動性成為這一時代的主要特點，傳統治安手段已不能適應動態(tài)社會的治安要求；人民群眾已從過去對吃穿住等生理需求的關注，逐漸轉變?yōu)閷Π踩枨蟮臉O大關注，主要表現在：政治安全需求、公共安全需求、生命財產安全需求等等；新形勢新任務要求警務理念由被動打擊型向主動防范型轉變、機構設置由分散型向集約型轉變、工作重心由機關向基層基礎轉變、內部管理由粗放模糊向科學公正轉變。

（三）缺乏改革的辦法

部分縣級公安機關缺乏對機構改革工作的深入研究和理性思

考，缺乏對當地公安工作和隊伍現狀的全面了解，面對改革中遇到的問題和矛盾，束手無策，拿不出解決的辦法。有的對上級精神吃得不透，對改革的方向和重點把握不準，一味地糾纏于機構升格、人員職級待遇等方面，過多地強調外部環(huán)境、政策傾斜、客觀制約因素，內部挖潛不夠，結合實際不夠，存在重機構、輕機制的現象。由于在規(guī)范機構設置上辦法不多，推進緩慢，在機制的建立上更是無從著力。

三、推進機構改革中應把握的問題

公安部出臺《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》，主要基于以下兩個方面的原因：第一，實現縣級公安機關警力作用的最大化和縣級公安機關職能作用發(fā)揮的最優(yōu)化，是社會發(fā)展進步對新時期新階段公安機關的必然要求；第二，實現最大化、最優(yōu)化，必須解決機構設置由分散型向集約型轉變、雜亂型向規(guī)范型轉變。在規(guī)范機構設置、規(guī)范職能任務的基礎上建立和完善現代警務運行機制，確保縣級公安機關更好更充分地發(fā)揮職能作用，這是新時期新階段公安工作向前發(fā)展的必由之路。因此，我們在推進機構改革的實踐中，要注意把握好兩個方面的問題。

（一）要發(fā)揮好三個方面的積極性

一是發(fā)揮好縣級公安機關的積極性?？h級公安機關對本地的社會治安情況、公安隊伍情況最熟悉，對原有的警務運行機制的弊端最清楚，對改革的著力點最明白?？h級公安機關對于改革的認識程度、重視程度和實踐能力，直接關系到改革的成敗得失。在推進機構改革中，要特別注意保護和充分發(fā)揮縣級公安機關的積極性和創(chuàng)造性。在政策允許的范圍內，要充分尊重縣級公安機關的意見，相信縣級公安機關能夠通過自身的努力走出一條正確的改革路子?？h級公安機關也要承擔起具體組織實施改革者的重任，著眼于大局，著眼于長遠，著眼于更好地推動公安工作，認真謀劃、強力推動本單位的機構改革工作。

二是發(fā)揮好黨委、政府領導的積極性。公安機關進行機構改革，建立現代警務運行機制，是順應社會發(fā)展的必然要求，是順應公安工作發(fā)展的必然規(guī)律，是確保公安機關充分發(fā)揮維護一方平安、發(fā)展一方經濟、構建一方和諧職能作用的必然趨勢。然而，推進縣級公安機關機構改革，不能只是公安機關的事，不能只是公安機關內部的調整與改革，而是保證一個地方社會發(fā)展、進步的重要方面，應該納入黨委、政府的決策框架，黨委、政府也應當成為推進縣級公安機關機構改革，建立現代警務運行機制的領導者、指揮者、保障者?？h級公安機關要把開展機構改革的目標和意義向黨委、政府匯報清楚，最大限度地爭取領導。爭取黨委、政府的領導主要體現在三個方面：第一，爭取黨委、政府領導決策指揮縣級公安機關機構改革；第二，爭取在機構編制問題上給予支持；第三，爭取在統一機構規(guī)格上給予支持。

三是發(fā)揮好上級公安機關的積極性。上級公安機關是改革工作的指導者，要加強調查研究，盡力幫助下級公安機關及時化解改革中的矛盾和問題。上級公安機關不能借口機構設置上下對應對口，而干涉縣級公安機關在規(guī)定范圍內的選設機構設置。

（二）要注重搞好三個結合 一是貫徹公安部《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》與當地實際相結合。公安部《指導意見》是在深入調研論證基礎上出臺的，是指導縣級公安機關機構設置的綱領性文件。但《指導意見》是針對全國公安機關而言的，而全國的情況千差萬別，各地公安工作發(fā)展水平也很不平衡。因此，在具體執(zhí)行《指導意見》時，要堅持原則性與靈活性相結合。對于《指導意見》中有明確規(guī)定的，要按規(guī)定不折不扣地執(zhí)行；對于規(guī)定不明確的，要根據實際情況，靈活執(zhí)行。但是，無論機構如何設置，人員如何整合，公安機關所承擔的法定職責不能改變。

二是機構改革與機制創(chuàng)新相結合。規(guī)范機構設置只是警務運行機制改革的一個重要方面，并不是改革的終極目標。建立良好的機制、發(fā)揮最佳的效能，才是縣級公安機關機構改革的目的所在。在推進機構改革中，要堅持機構改革與機制創(chuàng)新并重，堅決糾正那種只重機構設置而輕機制建立的情況。既要按照公安部、省廳和市局要求完成機構改革的任務，又要在建立和完善科學的現代警務運行機制上下功夫，使各項警務運行機制在推進公安工作發(fā)展的具體實踐中真正發(fā)揮作用。

三是全面推進與典型引路相結合。今年，要在全省縣級公安機關全面推進機構改革。為了在全面實施改革中創(chuàng)造典型經驗和提供有益借鑒，各地都要認真選擇好試點單位，及時總結試點單位改革中的成功經驗和存在不足，同時注意發(fā)現、培育、推廣新的典型和好的經驗，發(fā)揮典型的示范、引導和帶動作用，推動縣級公安機關機構改革工作全面、深入、健康地開展。

第三篇：基層公安機關勤務機制現狀分析及改革設想綜述

基層公安機關勤務機制現狀分析及改革設想

隨著我國改革開放的不斷深入，各種利益格局的快速調整，社會結構、經濟結構、產業(yè)結構的不斷變革，社會治安問題越來越復雜，刑事犯罪的動態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化趨勢明顯，使公安機關維護穩(wěn)定的內涵和外延不斷拓寬，壓力和挑戰(zhàn)增大，舊的公安機關勤務機制無法應對現代多變、復雜的警情，面對現代多變、復雜的警情必須建立適應現代警情的勤務機制。

一、當前基層公安機關勤務機制中存在的問題

1.基層公安機關勤務的改革與實踐缺乏系統性與整體性認識。當前我國公安機關內部警種過多，分工過細，機關化傾向嚴重，造成各警種之間“畫地為牢”，互不干涉“內政”的局面，不僅是物力資源難以協調使用，財力資源缺乏統籌安排，信息資源不能共享，品牌資源難以整合，而且在進行勤務工作時，由于警力重疊、推諉扯皮，造成內部指揮系統不順暢，警力資源浪費嚴重，處警遲緩，難以形成戰(zhàn)斗合力的問題。

2基層公安機關勤務運作依附行政部署。長期以來，基層公安機關勤務運作總體上過多依賴于行政部署，類似一年打幾仗的慣性尚未止步，一刀切的現象比比皆是；而機制建設雖然提上議事日程，但是未能得到足夠重視，尤其是思想認識的差異，導致行動上缺乏深入研究、積極探索，即便創(chuàng)新一些長效機制，也大多經不起時間和實踐的檢驗。基層公安機關勤務工作中更多的是運動戰(zhàn)，而不是陣地戰(zhàn)，一些有效實用的措施無法真正落到實處?；鶎庸矙C關經常處于被動應付狀態(tài)，形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面。由于工作缺乏連續(xù)性和前瞻性，不少警務創(chuàng)新最后往往蛻變?yōu)樾问缴系淖餍?，影響了基層民警工作的主動性和?chuàng)造性。

3.基層公安機關勤務工作忽視或誤解“效益”觀念。我國警察勤務工作的效益觀念雖已被廣泛認識，但在實際工作中那種不計成本，人海戰(zhàn)術，以及通過向財政部門要來多少錢作為衡量一個警官能力高低的標準等現象仍然存在。效益的衡量指標沒有將地區(qū)的治安形勢的好壞、政府投入與公安工作科學化真正的相關起來，而是變相的追求政府投入，沒有將警察工作的科學勤務安排當成最大的突破點。

4.基層公安機關勤務仍為靜態(tài)、封閉的管理為主。當前，違法犯罪的手段、方式在不斷地變換更新，相比之下基層公安機關勤務策略的調整卻相對滯后，雖投入較多卻收效甚微，已難適應社會治安的需要，亟待改進完善。否則將影響公安工作的正規(guī)化建設，導致紀律性不強，降低工作效率。

5.基層公安機關勤務中忽視“勤務人”的作用。公安機關對“勤務人”的忽視表現在：日常激勵機制的缺失，缺乏民主的管理方法，民警的素質不高、為人民服務的意識不強且得不到及時地培訓等。在實踐中民警的工作可能因沒有科學的評價機制而得不到肯定，這樣會挫傷民警努力工作的積極性。

6、基層公安機關勤務管理滯后現實執(zhí)法環(huán)境，現行的公安機關勤務模式與不斷發(fā)展變化的社會治安形勢和現實斗爭仍存在諸多不適應，在信息主導警務和精確防控、精確打擊方面沒有做到警力跟著警情走，勤務工作的針對性和實效性不強。一方面警力資源十分有限，警力不足和保障困難是制約基層公安工作最大的障礙；另一方面基層民警要面對大量的非警務活動，造成警力上的浪費，嚴重影響了公安機關的執(zhí)法執(zhí)勤效率。從當前的犯罪發(fā)展規(guī)律看，很多犯罪活動都是復合型的，而且向有組織化、專業(yè)化的趨勢發(fā)展。而公安機關限于體制因素，為獲取更多職數而增設內設機構，警種劃分過細，職能互相交叉。分工過細必然形成分兵作戰(zhàn)，造成案件線索和情報資源的浪費以及警力的浪費。

7、考核機制脫離實戰(zhàn)需求。從現行的公安目標管理模式看，目標項目中數據配置缺乏科學依據，隨意性較大，破案打擊數據配置年年高漲，防范控制數據配置年年要跌，且在之中一成不變，不符合公安具體實際，不適應治安形勢發(fā)展變化?；谀繕斯芾韺蜃饔?，基層工作重心圍著數據尤其是高分值、高比重數據轉，為了完成考核，條塊分割、警種自戰(zhàn)、信息封鎖現象屢見不鮮，警種之間打擊與防控互為支撐功能難以有效發(fā)揮。出現上述問題的根源在于對現行目標管理模式缺乏與時俱進的變革，未能納入公安現代警務運作模式范疇通盤融合、加以優(yōu)化，未能將數據目標與職能目標有機結合、緊密掛鉤，嚴重影響了基層公安機關勤務機制。

8、基層公安機關勤務保障不力。首先是武器裝備的問題，2006年之前基層民警基本處于赤手空拳加肉盾的原始狀態(tài)，一些地方的民警沒有武器裝備，但又要履行職責，面對警情和犯罪份子，無奈只好把鋼管、木棍放在警車上防身，真是悲哀；再說工作設備和工資福利，一般城市的公安派出所基本上都有了計算機，但在一些經濟落后地區(qū)，有車沒油，民警用自己付費的手機接處警的情況時有發(fā)生；很多單位甚至出現破案費用由發(fā)案單位先行墊付的尷尬局面；個別地區(qū)民警工資至今無法按時到位。而且很多地方嘴里喊著重基層，實際除了加重基層工作負擔之外，其他方面都沒考慮基層，基層民警工作負擔比機關重，工作時間比機關長，工資待遇卻比機關少，試問誰還愿到基層去工作？從全國而言，民警醫(yī)藥費用普遍緊張，慰問、撫恤金標準太低。倘若連這些工作必備條件都不能充分滿足的話，“從優(yōu)待警”豈不是一句空話？

二、基層公安機關勤務機制改革應注意的問題

1、以科學的理論為指導，借鑒部分地區(qū)的改革成功經驗，積極推進警察機構改革。總體看，我們公安理論研究更多地表現為發(fā)現問題、調整思路及宏觀理論探討的形式，理論研究務虛多于務實，與實踐形成了兩層皮，治標多于治本，不能從根本上解決問題；而實踐上表現為部門的、業(yè)務的、局部的改革多，涉及整體性改革偏少，且往往存在改革方案操作性不強的問題；研究意義、探討原因、提出設想，多于對策操作的研究；在研究方法方面，理論思辨、抽象思維、歷史比較等研究方法多于實證、調查、統計等方法。由此帶來的直接后果是理論多半停留在分析原因、描述意義、提出設想等層面，很難指導操作性極強的公安實踐，理論的生命力也就大打折扣。

2、效益至上的原則。隨著當前我國經濟水平的發(fā)展，市場經濟對人民群眾、政府機關、企事業(yè)單位的影響，成本和效益已成為重要的衡量標準，基層公安機關勤務目標應該是追求成本最小化、效益最大化。基層公安機關處于公安機關的基層，一些經費依靠地方財政，成本最小化、效益最大化能夠減少地方政府的財政開支，并能樹立基層公安機關的良好形象。

3、正規(guī)化與彈性科學的勤務方式與管理

傳統的基層公安機關勤務規(guī)劃是機械式的、固定的。現代基層公安機關勤務規(guī)劃來自內勤的縝密統計、分析，其原則是根據工作量大小合理安排警力，因此可能會出現由于違法犯罪及治安管理量是一個變數，導致每班的工作時間、每班的工作人數、勤務區(qū)域的大小、警察執(zhí)勤的區(qū)域、警察工作的方式、警察執(zhí)行的任務等安排隨時發(fā)生彈性變化。這種彈性變化是基層公安機關勤務科學化的必然要求，也是警察工作整合的必然結果。

4、發(fā)揮人在勤務工作中的主導作用

基層公安機關勤務管理要更加人性化?；鶎庸矙C關勤務的科學化，要建立在最大程度的激勵民警的工作熱情和給與民警最安全的保障的基礎上的。隨著基層公安機關勤務科技含量的提高，法律、業(yè)務的不斷發(fā)展，對警察人員的素質會提出更高的要求。終身學習是做好一個稱職警察的必備條件。短期業(yè)務培訓是最好的教育模式。所以我們可以積極利用各種教育資源（如院校培訓、網上課堂、比武交流等）不斷為民警“補充能量”。

5、進一步整合警務資源。

市場經濟不僅要求在經濟活動中合理配置經濟資源，而且要求行政資源（包括警務資源）也要合理配置和科學運行。警務資源包括警力、信息、手段、裝備等多個要素。警務資源整合包括警察機關內部資源的整合和全社會從事警務活動力量的整合，使各類警務資源得到最合理的配置和利用。

（1）是整合警力。在現有條件下進一步進行內部挖潛，按照精簡機關、充實基層的要求，盡量把警力配置在基層實戰(zhàn)一線，實現工作重心向基層的轉換，同時，要對職能相近的部門和警種要及時予以合并，比如110、119、122“三臺合一”工作，要盡快進行，避免令出多門，多頭指揮，多頭接警。

（2）是整合信息。盡快建立實用、綜合、多功能的警務信息系統和工作平臺，同時提高民警對各類情報信息的收集和錄入工作以及基層民警信息應用能力，實現公安工作的信息化。

（3）是整合裝備。抓緊落實基層公安機關裝備，保證基本裝備齊全，同時按照“科技強警”的要求，繼續(xù)深入推進“金盾”工程建設，對于一些專門技術，要及時引進。如加快建設全市統一的GPS指揮調度系統，給全市1200輛警車、路面巡警配置GPS衛(wèi)星定位設備，擴容改造全市警用無線指揮調度系統，實現市局指揮中心直接對警車和路面巡警的點對點指揮；建設全市警務電子地圖系統，為調度警力、指揮控制現場提供實時地理信息工作平臺；加快治安視頻監(jiān)控系統和治安卡口的車牌自動識別系統建設，提高偵破案件效率。

6、充分利用社會力量。招聘文職人員、輔警等社會力量，加強培訓和管理，承擔公安機關內部文秘、辦證等事務性的非執(zhí)法崗位工作，從而把有執(zhí)法主體資格的警察從事務性工作中解放出來，增加一線執(zhí)法力量；繼續(xù)探索專門工作與群眾工作結合的新路，通過警民聯防、店鋪聯防、工廠企業(yè)聯防、鄰里守望等多樣的形式與載體，盤活分散在社會中的警務資源；大力開展警察公共關系工作，進一步改善警民關系，架起警民溝通、了解的橋梁，使勤務工作更普遍、廣泛地得到社會各界的理解與支持；建立常規(guī)發(fā)布與突發(fā)事件發(fā)布的工作機制，通過規(guī)范新聞人發(fā)言制度、開通網上警務室等渠道，定期向廣大群眾通報刑事、交通發(fā)案情況，分析防范對策，調動群眾增強開展防范工作的積極性，同時通過及時發(fā)布權威信息，使公眾增信釋疑，消除負面輿論的影響，掌握輿論主動權；積極利用好“見義勇為基金會”這個平臺，廣泛宣傳“維護治安，人人有責”的理念，大力表彰獎勵見義勇為人員，增強群眾的主人翁意識和責任意識，進一步弘揚正氣，扶正祛邪，調動公眾關心社會治安、參與社會治安工作的積極性。

7、進一步規(guī)范警務行為，保障基層公安機關的勤務機制，樹立基層公安機關的良好形象?，F代警務機制是以法治為基礎、以人權保障為核心內容的警務，要求公安機關必須在法律的范圍內行使職權，依法行政。改變過去執(zhí)法程序不夠規(guī)范、執(zhí)法隨意性大、濫用強制措施、刑訊逼供、超期留置等問題，建立健全法規(guī)完備、程序嚴密、監(jiān)督有效的執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范體系，實現從“人管人”到“制度管人管事”的轉變。一是完善執(zhí)法辦案規(guī)范。定期清理地方公安法規(guī)和規(guī)范性文件制度，加強立法和執(zhí)法問題研究，完善執(zhí)法依據，努力使公安工作和隊伍建設的各個方面都有法可依、有章可循。要進一步規(guī)范執(zhí)法程序，細化制定明確、嚴密、標準的操作制度和規(guī)定，并狠抓落實。積極推行派出所、刑警隊、交警隊等基層一線實戰(zhàn)單位受理案件或接待群眾首接責任制。同時，建立健全公安機關內部以及與其他司法機關、行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法辦案協作配合制度。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步建立完善執(zhí)法質量考核評議制度，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制，促進民警辦案水平提高。要加強執(zhí)法保障機制建設，牢固樹立依法履行法定職責的理念，堅決排除非警務活動、地方保護主義等問題對公安執(zhí)法的影響和干擾，全力維護民警的正當執(zhí)法權益，堅決依法查處暴力襲警、惡意投訴、打擊報復民警的人和事。

三、基層公安機關勤務機制改革設想

基層公安機關勤務機制改革要依據科學理論，以科學理論為指導，整合警力、整合信息、整合裝備，充分利用社會力量，堅持效益至上的原則，正規(guī)化與彈性科學的管理，充分發(fā)揮人在勤務工作中的主導作用，進一步規(guī)范警務行為，提供基層民警的執(zhí)法水平。

隨著我國經濟水平的不斷提高，公民文化水平的提高，法律意識、法制觀念的加強，

第四篇：行政區(qū)劃與國家機構改革總設想

行政區(qū)劃與國家機構改革總設想

行政區(qū)劃與國家機構改革總設想

目前，我國經濟體制改革日臻完善，但政治體制改革遠未起步。在堅持國家統一和黨的領導下，我提出一些針對行政區(qū)劃改革和政治體制改革的設想，試述如下：

一、行政區(qū)劃改革

當前行政區(qū)劃層級太多，疊床架屋，極大地浪費了行政資源。由于各地普遍設立開發(fā)區(qū)，濫用托管關系，致使一些地區(qū)的行政區(qū)劃支離破碎，存在許多不被中央承認的盜版行政區(qū)，故急須調整?？偟母母镌瓌t有四條，一是析省設都，適當設新?。欢鞘≈惫苁锌h；三是縮區(qū)撤街。

四、全面設立社區(qū)。

1、省級區(qū)劃調整后，自治區(qū)改為自治省，直轄市改為都，析分較大的省，設立新的?。ㄗ灾问。┖托碌亩?。保留原有的22個省，即遼寧?。ㄟ|）、吉林?。?、黑龍江?。ê冢?、河北省（冀）、山西?。〞x）、甘肅省（隴）、青海?。ㄇ啵㈥兾魇。儯⒑幽鲜。ㄔィ⒑笔。ǔ⒑鲜。ㄏ妫V東?。ɑ洠⒑Ｄ鲜。ō偅?、江蘇?。ㄌK）、安徽?。ㄍ睿?、山東?。敚?、浙江?。ㄕ悖?、江西?。ㄚM）、福建?。ㄩ}）、四川?。ㄊ瘢?、云南省（滇）、貴州省（黔）。新設6個省，（1）興安?。ㄅd）。轄區(qū)包括黑龍江省的齊齊哈爾市、大興安嶺地區(qū)的全部，內蒙古的呼倫貝爾市、興安盟的全部，吉林省的白城市的全部。省會齊齊哈爾市。

（2）熱河?。幔］爡^(qū)包括河北的承德市、秦皇島市、唐山市（不含玉田縣、唐?？h）的全部，遼寧的阜新市、朝陽市的全部，內蒙古的赤峰市（不含克什克騰旗、林西縣、巴林左旗，巴林右旗、阿魯科爾沁旗）、通遼市（不含霍林郭勒市、扎魯特旗）的全部。省會承德市。

(3)淮海?。ɑ矗］爡^(qū)包括江蘇省的徐州市、宿遷市、連云港市的全部，安徽省的宿州市、亳州市、淮北市的全部，河南省的商丘市的全部，山東省的棗莊市的全部及微山縣。省會徐州市。

(4)金沙江?。ń穑?。轄區(qū)包括四川省的攀枝花市、涼山自治州（不包括木里縣）的全部，云南省的麗江市、昭通市的全部及永仁縣、元謀縣、武定縣、祿勸縣、東川區(qū)、會澤縣、宣威市。貴州省的六盤水市、畢節(jié)地區(qū)（不含黔西縣、金沙縣、織金縣）的全部。省會攀枝花市。

(5)河中?。ㄐl(wèi)）。轄區(qū)包括河南省的安陽市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市、焦作市、濟源市的全部，山東省的聊城市、荷澤市的全部，山西省的晉城市，河北省的臨漳縣。省會安陽市。

（6）潮汕省（潮）。轄區(qū)包括廣東省的汕頭市、潮州市、梅州市、汕尾市、河源市、揭陽市的全部，福建省的龍巖市的全部，江西省的贛州市的全部。省會汕頭市。合計28個省。

內蒙古自治區(qū)更名為內蒙古自治?。ê喎Q蒙），西藏自治區(qū)更名為西藏自治?。ê喎Q藏），寧夏回族自治區(qū)更名為寧夏自治?。ê喎Q夏），廣西壯族自治區(qū)更名為廣西自治省（簡稱桂），新疆維吾爾族自治區(qū)析分為3個自治省，即新疆自治?。ê喎Q疆）、伊犁自治?。ê喎Q伊）、塔里木自治?。ê喎Q塔）。同時撤銷新疆生產建設兵團，所轄區(qū)域分別劃入該三省。另外新設西康自治?。担?。新設4個自治?。?/p>

（1）新疆自治省，轄區(qū)包括烏魯木齊市、昌吉自治州、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、巴音郭勒自治州、石河子市的全部。省會烏魯木齊市。

（2）伊犁自治省，轄區(qū)包括伊犁自治州（含塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)）、博爾塔拉自治州、克拉瑪依市的全部。省會伊寧市。

（3）塔里木自治省。轄區(qū)包括和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇自治州的全部。省會喀什市。

（4）西康自治省，轄區(qū)包括雅安市、涼山自治州、甘孜自治州的全部及木里縣、西藏的昌都地區(qū)及云南的迪慶自治州的全部。省會暫定雅安市。合計8個自治省。

北京市更名為北京都（京），同時將河北省的三河市、大廠縣、香河縣劃入北京都。

天津市更名為天津都（津），同時將河北省的玉田縣、唐海縣劃入天津都。

上海市更名為上海都（滬），同時將浙江省的嵊泗縣劃入上海都。

重慶市更名為重慶都（渝）。轄區(qū)不變。新設9個都：

（1）武漢都（漢），轄區(qū)包括湖北省的武漢市、鄂州市、黃石市、咸寧市、黃岡市的全部。湖北省省會遷至荊州市。（2）大連都（大），轄區(qū)包括遼寧省的大連市、丹東市的全部及蓋州市、岫巖縣。

（3）蘇州都（吳），轄區(qū)包括江蘇省的蘇州市、常州市、無錫市的全部。

（4）杭州都（杭），轄區(qū)包括浙江省的杭州市、湖州市、嘉興市的全部。浙江省的省會遷至寧波市。

（5）青島都（膠），轄區(qū)包括山東省析的青島市、煙臺市、威海市的全部及高密市、諸城市。

（6）深圳都（深），轄區(qū)包括廣東省的深圳市、東莞市、惠州市。

（7）廣州都（穗），轄區(qū)包括廣東省的廣州市、佛山市、中山、珠海市。廣東省省會遷至肇慶市。

（8）長安都（秦），轄區(qū)包括陜西省的西安市、咸陽市、寶雞市的全部。陜西省省會遷至渭南市。

（9）廈門都（廈），轄區(qū)包括陜西省的廈門市、泉州市、漳州市的全部。合計13個都。

香港、澳門2個特別行政區(qū)保持不變，將來在適當時候可考慮將珠海市整體劃入澳門特區(qū)，現屬珠海市的萬山群島可劃入香港特區(qū)。收復臺灣后，應設立臺灣特別行政區(qū)。加上臺灣，合計3個特別行政區(qū)。

總計52個省級行政單位，其中東北1都5??；華北3都4省1自治??；中南3都5省1自治省2特區(qū)；華東3都3??；東南1都4省1特區(qū)；西南1都4省2自治省；西北1都3省4自治省。

2、實行省直管市縣，原屬地市州盟管轄的市縣全部由省或自治省直管，修改民族區(qū)域自治法，以省級單位為自治地方，省以下的行政地方不再作為自治地區(qū)。撤銷所有的自治州、盟，對于西部偏遠地區(qū)，如西藏、青海、西康可保留地區(qū)行政公署建制。撤銷所有的自治縣、旗、林區(qū)，統一改為縣，撤銷市轄民族區(qū)，改為市轄區(qū)；撤銷民族鄉(xiāng)、蘇木，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市分為省轄市和縣轄市，省轄市分四個等級，即特級市（副省級）、一級市（正廳級）、二級市（副廳級）、三級市（正處級）；縣轄市為副處級。

3、撤銷所有城市的街道辦事處，由市轄區(qū)直管社區(qū)，縮小現有的市轄區(qū)管轄范圍，市轄區(qū)可分成2至5個小的區(qū)，區(qū)為基層政府，與縣轄市一樣，均為副處級。在法律地位上區(qū)、縣轄市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是一樣的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)仍為正科級。由于都的管轄范圍過大，故在都之下設立聯區(qū)管理委員會，聯區(qū)不是一級政府，是都的派出機構。聯區(qū)級別為正廳級。

4、為實行城鄉(xiāng)一體化，徹底改革目前的村居民委員會和城鎮(zhèn)居民委員會，全部組建為社區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)人口約為3000至30000人，農村社區(qū)人口約為1500至15000人。西部地區(qū)的標準可適當從寬。社區(qū)不是一級政府，屬于群眾自治組織。社區(qū)設立自治公所，是社區(qū)居民代表大會的執(zhí)行機構。

綜上所述，（1）都的下級行政區(qū)劃為（聯區(qū)）、市、縣；（2）?。ㄗ灾问。┑南录壭姓^(qū)劃為（地區(qū)）、市、縣；（3）市的下級行政區(qū)劃為區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)；（4）縣的下級行政區(qū)劃為縣轄市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。（5）區(qū)（縣轄市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）直接指導最基層的社區(qū)工作，不得設置中間機構。

由于篇幅所限，這里不能展開敘述，詳情可見拙作《行政區(qū)劃改革方案》。這里只對市以上區(qū)劃作簡要介紹。華北3都4省1自治?。?/p>

北京都，簡稱京，轄聯區(qū)10個：京師聯區(qū)（由東城區(qū)和西城區(qū)整合組成）、石景山聯區(qū)（由石景山區(qū)和門頭溝區(qū)整合組成）、海淀聯區(qū)、朝陽聯區(qū)、豐臺聯區(qū)、大興聯區(qū)、房山聯區(qū)、通州聯區(qū)、昌平聯區(qū)、順義聯區(qū)，另直管一級市1個：三河市（由香河、大廠、三河整合組成）。二級市2個：平谷市、密云市，三級市2個：懷柔市、延慶市。

天津都，簡稱津，轄聯區(qū)11個：南開聯區(qū)（由和平區(qū)和南開整合組成）、紅橋聯區(qū)（由紅橋區(qū)和河北區(qū)整合組成）、津沽聯區(qū)（由河東區(qū)和河西區(qū)整合組成）、西青聯區(qū)、北辰聯區(qū)、東麗聯區(qū)、津南聯區(qū)、靜海聯區(qū)、武清聯區(qū)、濱海聯區(qū)（由濱海新區(qū)改建）、寧河聯區(qū)（由寧河縣和濱海新區(qū)的原漢沽區(qū)整合組成）。另直管二級市2個：薊州市（薊縣改置）、寶坻市（寶坻區(qū)改置）?？h2個：玉田縣、唐?？h（將河北省的灤南縣的南部飛地劃入）。

青島都。簡稱膠，轄聯區(qū)8個：膠澳聯區(qū)（市北區(qū)和市南區(qū)合并組成）、黃島聯區(qū)（將膠南市的靈山衛(wèi)、王臺、紅石崖3鎮(zhèn)劃入）、嶗山聯區(qū)（將即墨市的鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)劃入）、城陽聯區(qū)、四方聯區(qū)（由四方區(qū)和李滄區(qū)合并組成）、膠州聯區(qū)、膠南聯區(qū)、即墨聯區(qū)。轄一級市2個：煙臺市、威海市（撤銷文登市并入）。二級市2個：平度市、萊州市。三級市6個：龍口市、海陽市、萊陽市、萊西市、蓬萊市、招遠市、棲霞市、乳山市、榮成市。直管縣1個：長山縣（長島縣更名）。

河北省。簡稱冀，省會真定市。轄特級市1個：真定市（由石家莊市更名，撤銷鹿泉市、藁城市、欒城縣并入）。一級市6個：保定市（撤銷清苑縣、滿城縣并入）、滄州市（撤銷滄縣并入）、廊坊市、邯鄲市（撤銷邯鄲縣并入）、邢臺市（撤銷邢臺縣并入）、宣化市（由張家口市更名，撤銷宣化縣并入）。二級市3個：衡水市、涿州市、新海市（由黃驊市更名）。三級市14個：辛集市、晉州市、新樂市、霸州市、安國市、高碑店市、河間市（撤銷肅寧縣并入）、大名市（撤銷大名縣、魏縣合并組成）、冀州市、深州市、沙河市、南宮市、武安市、泊頭市、任丘市。直管縣（略）。

山東省。簡稱魯，省會濟南市。轄特級市1個：濟南市（撤銷章丘市、長清縣并入）。一級市8個：德州市（撤銷陵縣并入）、臨淄市（由淄博市更名）、濰坊市、日照市、臨沂市、濟寧市、泰安市、萊蕪市。二級市3個：東營市、濱州市、新泰市。三級市12個：昌邑市、高密市、青州市、安丘市、諸城市、壽光市、曲阜市、兗州市、鄒城市、肥城市、禹城市、樂陵市（撤銷慶云縣并入）。直管縣（略）

山西省。簡稱晉，省會太原市。轄特級市1個：太原市（撤銷古交市、陽曲縣并入）。一級市8個：大同市（撤銷大同縣并入）、陽泉市（撤銷平定縣并入）、運城市（撤銷夏縣并入）、長治市（撤銷長治縣并入）、臨汾市、榆次市（由晉中市更名）、朔州市、忻州市。二級市2個：離石市、絳州市（新絳縣、侯馬市、曲沃縣、絳縣合并組成）。三級市8個：潞城市、原平市、介休市、霍州市、永濟市、河津市（撤銷稷山縣并入）、孝義市、汾陽市、代州市（代縣改置）、平遙市（平遙縣改置）、祁城市（祁縣改置）。直管縣（略）。

河中省。簡稱衛(wèi)，省會安陽市。轄一級市8個：安陽市（撤銷安陽縣、

第五篇：基層公安機關危險物品管理工作探討

湖南警察學院調研報告

課 題 名 稱 基層公安機關危險物品管理工作探討 學 生 姓 名 周 瑤

學 號 1102020233 系 專 業(yè)

治安管理系

指 導 教 師 周定平

職 稱 教 授

2013 年

12月

03 日

摘 要

新鋪鄉(xiāng)南距石門縣城10公里，總面積161.54平方公里，人口3.3萬。有豐富的礦藏資源，已探明的10多種礦藏，儲量大，品位高。煙煤儲量1000萬噸，硫鐵礦3000萬噸，赤鐵礦8000萬噸，頁碳4000萬噸，白云石1000萬噸，石灰石200億噸。

此次調研通過重點調查、問卷調查、走訪調查等方式對新鋪鄉(xiāng)涉及危險物品管理單位進行調查，現有煤礦企業(yè)9家，鐵礦企業(yè)1家，民爆服務隊2家，每年需要炸藥432.754噸，雷管381015發(fā)。新鋪鄉(xiāng)僅有石門縣佳林有限責任有限責任公司為較為大型的公司，永興礦業(yè)有限責任公司為開采時間長達10年以上的老煤礦，其余的煤礦均為小型煤礦。在目前大環(huán)境不利于小型煤礦生存的情況下，新鋪鄉(xiāng)各小型煤礦在8月份均停產一個月，其中湘國煤礦因為經營不善和煤質差等問題一直停業(yè)整頓至今。全鄉(xiāng)危險物品管理面臨“點多、量大、面廣”的局面，潛藏的本質隱患較為突出，采煤、采礦等爆炸物品單位較多，危險物品儲存庫、使用場所及儲存、運輸、使用危險物品的總量較大，接觸人員較多，客觀上潛藏了大量的不安全隱患。其中有為了逃避公安機關對危爆物品的安全檢查和本單位用料方便等原因，在井下私設地下倉庫、缺少危爆物品登記管理的“三本”臺賬或者只有一本臺賬、炸藥倉庫未能保證雙人雙鎖和24小時值班看管制度，爆破作業(yè)人員未按規(guī)定存放民爆物品和登記出入庫數量等不安全隱患。

當前，在爆炸物品安全管理要求不斷提高的情況下，危險物品日常治安管理任務主要由基層治安部門和派出所承擔，危險物品治安管理職能是否落實到位，直接關系到爆炸危險物品安全管理工作的成敗。關鍵詞：危險物品；安全管理；管理制度

目 錄

摘要……………………………………………………………………

一、新鋪鄉(xiāng)危爆物品管理的現狀……………………………………

二、當前基層公安機關危險物品管理存在的問題…………………

（一）思想認識上存在差距……………………………………………

（二）一線民警管理業(yè)務能力不強……………………………………

（三）宣傳發(fā)動工作不夠深入…………………………………………

三、如何加強基層危險物品管理工作…………………………………

（一）提高基層爆炸危險物品管理的認識……………………………

（二）全面落實管理職責，強化涉危管理績效考核……………………

（三）建立涉危業(yè)務培訓制度，全面提高業(yè)務技能……………………

（四）加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查………………………………………

（五）加強對民爆物品從業(yè)人員的安全管理…………………………

（六）深入開展宣傳教育，暢通信息來源渠道……………………… 參考文獻………………………………………………………………… 致謝………………………………………………………………………

民爆物品的管理，是公安機關依法對民用爆炸物品的生產、銷售、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機關危險物品管理和維護社會治安穩(wěn)定工作的重要內容。近年來，各級公安機關本著依法從嚴管理民爆物品，確保社會穩(wěn)定，從而服務經濟建設的精神，在黨委政府的領導下，依據國家有關法規(guī)，安全規(guī)范和標準，采取有力的措施，針對解決農村爆炸物品使用單位過多、過濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機關審批管理與使用單位現場管理相脫節(jié)等問題，規(guī)范了相應的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實際情況來看，形勢很不容樂觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩(wěn)定和人民生命財產的安全帶來嚴重的威脅和重大損失，同時也留下了沉痛的教訓。在此，本人就基層公安機關如何管理好民爆物品，談點粗淺的看法。

一、當前新鋪鄉(xiāng)危險物品治安管理的現狀

目前，新鋪派出所列管的危險物品單位共11家，其中煤礦企業(yè)9家，民爆服務隊2家。通過持續(xù)開展危險物品專項整治，新鋪派出所從抓基礎防范入手，以落實管理責任為核心，以提高管控能力為根本，形成了一套較為完善的治安管理工作規(guī)范，在危險物品治安管理工作中總體上職能明確，措施到位。

1.管理職責明確。目前，新鋪鄉(xiāng)涉及危險物品管理任務的單位企業(yè)有11家，從調查情況看，各單位均建立了危爆物品負責人全面負責，炸藥倉庫有專人負責看管的工作機制，對炸藥雷管進行單獨存放，入庫出庫均有臺賬記錄，專人領取。派出所對轄區(qū)內危險物品底數清、情況明，列管率達到100%。

2.安全檢查落實到位。派出所按照屬地管理的原則，認真執(zhí)行治安檢查

工作規(guī)范，嚴格落實危險物品單位日常監(jiān)督檢查。派出所建立了分管所領導負責的月檢制度，每月定期由分管所領導與專干民警對轄區(qū)危險物品單位開展至少一次全面安全檢查。

二、當前基層公安機關危險物品管理存在的主要問題

隨著危險物品管理形勢的日益復雜、管理規(guī)范日趨嚴格、管理任務日益繁重，當前基層公安機關危險物品監(jiān)督工作與形勢任務要求相比存在有較大差距：

1、思想認識上存在差距。派出所在危險物品單位管理工作中有制度，有分工，但在具體實施過程中沒有得到有效落實，管理措施不到位，派出所分管領導基本不過問危險物品管理，專管民警忙于所內其他事務，投入精力不足，管理工作基本是上面有檢查任務，被動應付檢查，檢查不規(guī)范、檢查項目不全的問題比較突出，檢查成效不明顯。

2、一線民警管理業(yè)務能力不強。危險物品治安管理工作需要較強的專業(yè)技術知識和法制化管理要求。部分一線民警危險物品管理業(yè)務缺乏系統性、專業(yè)性，相當基層公安機關專管民警沒有經過專業(yè)培訓。由于專業(yè)能力不足，部分一線管理民警在工作中發(fā)現解決問題的能力不強，在實施監(jiān)督管理過程中不能及時發(fā)現存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

3、宣傳發(fā)動工作不夠深入。部分基層公安機關在危險物品管理社會宣傳上不夠深入。從對礦山附近村民隨機調查情況看，許多村民對涉危知識了解程度不高，尤其是對劇毒化學品、管制刀具和仿真槍等管制物品還存在模糊認識。這表明各村在涉危宣傳中仍存在臨時觀念，缺乏日常主動開展宣傳的意識。

三、如何加強基層危險物品管理工作

調查表明，通過近幾年來持續(xù)努力新鋪派出所危險物品治安管控基礎不斷得

到扎實鞏固，但與實戰(zhàn)管理要求仍存在一定差距。今后一個時期，各級公安機關要以公安基層基礎年建設為契機，理清工作思路，著重抓好以下幾方面工作。

1.要提高基層爆炸劇毒危險物品管理的思想認識，進一步完善涉爆危險物品管理機制。當前及今后一段時期，從全世界范圍來看，爆炸恐怖分子不斷利用爆炸危險物品制造事端。國內正處于刑事犯罪高發(fā)期、不法分子千方百計獲取槍支、爆炸、劇毒、管制刀具等危險物品實施違法犯罪呈現趨勢性特征，特別是黨十八大三中全會召開期間，給公安保衛(wèi)工作特別是爆炸危險物品的安全管理工作提出了新的要求。對此，處于第一線的基層公安機關領導、專管民警和社區(qū)民警必須保持清醒認識，充分認識危險物品治安管理工作隊維護社會治安穩(wěn)定和保障公共安全的極端重要性，高度統一思想，進一步完善管理機制，切實建立所領導負責，專管民警和社區(qū)民警分工負責的危險物品治安管理工作機制，確保機制、人員、措施三到位。

2.要全面落實管理職責，強化涉危管理績效考核。要進一步落實涉危管理責任，以績效考核為總抓手，將爆炸危險物品安全管理工作的任務層層量化分解，明確任務和目標，督促基層公安機關將危險物品治安管理工作任務和措施真正落到實處，引導基層公安機關強化警力配置和時間分配。同時要進一步完善工作規(guī)范，使涉危專管崗位相對穩(wěn)定，確保工作連續(xù)性。

3.要建立涉危業(yè)務培訓制度，全面提高業(yè)務技能。目前，公安部、省廳、市局等各級對一線管理民警涉危業(yè)務培訓尚未形成系統化、制度化，培訓效率不高。對此，一方面要明確基層危險物品管理工作的新要求和新的政策法律法規(guī)。同時，要在基層公安機關建立危管業(yè)務培訓基地，形成定期培訓制度，組織派出所領導、危險物品專管民警進行專業(yè)知識培訓，提高培訓的針對性和實用

性，有效解決基層隊危險物品管理工作存在的“管什么、如何管、管得好”的問題。

4、加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

（1）是強化跟蹤檢查。按照“誰主管，誰負責”的原則層層簽訂責任狀，并認真抓好落實。派出所作為第一責任單位，對爆炸物品裝運、發(fā)放、爆破、清退等環(huán)節(jié)全程跟蹤檢查，保證及時發(fā)現問題，并要求立即進行整改。

（2）是強化群眾監(jiān)督。從每個涉爆單位聘請一名監(jiān)督員，對爆破服務隊運輸、發(fā)放、清退等情況以及工作人員執(zhí)行規(guī)定、制度和個人表現進行全面監(jiān)督，及時向他們了解工作中有無違規(guī)問題，并請他們對存在的問題提出意見和建議，以便及時改進工作中的不足。

（3）是強化查繳工作。積極開展以礦山企業(yè)為重點的查繳非法爆炸物品活動。首先是發(fā)動群眾舉報。通過電視、廣播、標語、發(fā)放宣傳單等形式廣泛向社會進行宣傳，發(fā)動群眾積極舉報。民警在社會各層面、各行業(yè)、各相關村組、企業(yè)廣泛目建信息員，積極舉報涉爆違法犯罪行為，讓違規(guī)使用和非法購買者無機可趁。

5、加強對民爆物品從業(yè)人員的安全管理。對爆破從業(yè)人員的管理，從選拔、審批、培訓、考核等方面進行全面督導、考察，保證不出問題。（1）是嚴格從業(yè)人員的選拔審批。為保證爆破從業(yè)人員（即安全員、押運員、爆破員、庫管員）不出問題，選聘這些人員必須是無劣跡、文化水平相對較高、身體強壯、反應機敏的人員，并由轄區(qū)派出所負責進行嚴格政審，確認本人及家庭成員無違法犯罪經歷，然后報治安大隊，經治安大隊培訓合格后，發(fā)給上崗證件。

（2）是嚴格從業(yè)人員的培訓。建立培訓和新上崗人員必訓制度，對涉爆

從業(yè)人員每年集中進行《民用爆炸物品管理制度》、《治安管理處罰法》、《爆炸物品操作技能》等法律知識及業(yè)務技能的培訓，聘請有關爆破專家授課，確保從業(yè)人員素質全面提高。

（3）是嚴格涉爆人員信息掌控。按照“抓源頭，堵漏洞”的工作思路，全面掌控涉爆人員的各種情況，派出所對轄區(qū)所有涉爆從業(yè)人員建立個人信息檔案。

6.要深入開展宣傳教育，暢通信息來源渠道。開展廣泛的安全教育和宣傳工作，是強化危險物品治安管理的重要手段。充分發(fā)揮派出所貼近群眾的優(yōu)勢，各級治安部門要積極引導基層公安機關結合基層基礎防范工作，深入開展涉危宣傳教育，使人們群眾掌握危險物品管理的基本知識，并積極參與危險物品治安管理工作。

參考文獻

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致 謝

首先要感謝石門縣公安局新鋪派出所為我提供實習機會，感謝新鋪派出所所長和副所長在實習過程中給予的大力支持，同時還要感謝石門縣公安局治安管理大隊大隊長和各煤礦企業(yè)危爆物品負責人及炸藥庫房看管人員對此次調研活動的詳細解答和教育關心。

同時還要感謝湖南警察學院給我們安排在石門縣公安局實習的機會，以及實習老師對調研報告的耐心講解和指導。

最后還要感謝我的同學們在實習過程中給予的關心和幫助！

成績評定表