第一篇：申論預(yù)測2

二、給定資料 1.據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37％；到2051年老年人口將達4.37億，占到當(dāng)時總?cè)丝诘?1％。也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98％依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會關(guān)注的焦點。

據(jù)統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應(yīng)對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達到25000億元。社?；鹦枰覈斦谖磥?0年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望。

2.35歲的小張和妻子都是北京市的公務(wù)員，現(xiàn)在他們最擔(dān)心就是家里的四位老人。小張的家庭是當(dāng)下最典型的“421”模式家庭：一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長輩。

小張的父母在北京，妻子的父母在安徽老家，就連在哪里過春節(jié)這樣的“小問題”，都會成為夫婦每年爭論的話題。更讓小張憂心的是四位老人的身體，萬一有個頭疼腦熱，拋開經(jīng)濟壓力不說，工作纏身、分身乏術(shù)，對老人實在難以照顧周全。

小張夫婦的情況具有代表性。在我國城鎮(zhèn)，“421”、“422”這種倒金字塔結(jié)構(gòu)，再加上住房、醫(yī)療、教育的“新三座大山”，令不少現(xiàn)在的中青年人感覺到不小的負擔(dān)。

3.按聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，則該地區(qū)視為進入老齡化社會。我國最新的統(tǒng)計公報顯示，2008年末，我國人口總數(shù)為132802萬人，而60歲及以上占12%，其中65歲以上占8.3%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授說，和發(fā)達國家比較，中國的人口老齡化的確有自己的形成規(guī)律：一方面是嚴格的人口控制導(dǎo)致了獨子老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，人口年齡金字塔倒置。

另一方面，我國出現(xiàn)的人口老齡化是在經(jīng)濟社會現(xiàn)代化程度不高的程度出現(xiàn)的，不像西方社會是現(xiàn)代化的自然歷史產(chǎn)物。那些發(fā)達國家，大多在人均GDP5000至10000美元的時候進入老齡化社會，而中國進入老齡化的時候，人均GDP剛過1000美元。

但他強調(diào)：“無論是人口老齡化還是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化都是動態(tài)的過程，而且相對獨立，所以也要看到?邊富邊老?的變化趨勢，老年人口應(yīng)該共享社會發(fā)展成果?！?/p>

4.一個女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，端著警察遞過來的盒飯，一個好心的大爺教她擰開礦泉水瓶。以前都是父親幫她，但現(xiàn)在她的父親去世了。2009年8月15日上午，警方在海珠區(qū)江南大道翠怡小區(qū)發(fā)現(xiàn)了一名男性死者，尸體停放在家中幾天了，在小區(qū)樓下就可聞到刺鼻的臭味。死者生前與女兒相依為命，女兒先天智力發(fā)育不全，她沒有意識到父親的死，沒有報警。

死去的老人住在翠怡二街一棟居民樓里。鄰居介紹，房子是萬寶公司的宿舍，老人是公司的老員工。老伴不在了，老人與智力發(fā)育不全的女兒相依為命。三四天前，鄰居聞到了刺鼻的臭味。8月14日上午，有街坊報警，警方趕到時，發(fā)現(xiàn)老人已經(jīng)死在家中幾天了。

記者見到，女孩短發(fā)，穿著白色無袖上衣、粉紅色九分褲，很瘦小，很白凈，看上去像個初中生。鄰居說，其實女孩已經(jīng)20多歲了，但患有先天疾病，發(fā)育不良。女孩不常外出，父親以前請過一個保姆專門照顧她。

天氣炎熱，警察用濕毛巾捂著鼻子，一些居民匆匆從樓下走過。女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，似乎沒有感覺到空氣里混雜的異味，專心吃盒飯。

圍觀的街坊都為這個孤女的以后擔(dān)心。下午1點，海珠區(qū)政府的車到了，幾個人攙著虛弱的女孩上了車。住在女孩隔壁的阿姨希望，女孩以后可以好好生活。

海珠區(qū)這位老人生前都有退休金。但老伴去世后，沒有子女或子女沒有贍養(yǎng)能力，讓孤獨成為老人最大的敵人。廣州已經(jīng)進入了老齡化社會，隨著養(yǎng)老保險制度的完善，大多數(shù)老人都可以衣食無憂。但物質(zhì)上的滿足并不意味著老人能安享晚年，社會應(yīng)該重視老年人的精神需要。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為:照顧老年人應(yīng)該雙管齊下。一方面，應(yīng)該推廣以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式。社區(qū)定期派人到老人家中探訪，定期請老人外出參加集體活動。

民政部門可以出資給社區(qū)內(nèi)老人家中安裝無線呼叫器，讓他們可以享受醫(yī)療急救、送餐送水送氣等服務(wù)。

另一方面，應(yīng)該完善機構(gòu)養(yǎng)老。那些生活不能自理的老人應(yīng)該住進養(yǎng)老院，享受系統(tǒng)全面的照顧。養(yǎng)老院也應(yīng)該試行“臨終關(guān)懷”等先進理念，優(yōu)化自身服務(wù)，爭取讓老人們幸福地走完一生。

5.近年來，隨著老年人口不斷增多，鐵嶺的老齡化社會逐步形成。其中，鐵嶺城鎮(zhèn)戶口中的“三無”老人就有707人。而同時，隨著“四老二中一小”式的家庭越來越多地出現(xiàn)，像過去那種由多子女家庭共同照顧老人的情況變得越來越少了，在養(yǎng)老途徑上，除社會福利院、家庭保姆等養(yǎng)老途徑外，居家養(yǎng)老作為一種新興的社會化養(yǎng)老方式悄然來到我們身邊。

居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)?？梢哉f，居家養(yǎng)老就是社區(qū)中的“家庭養(yǎng)老院”。

鐵嶺市民政局社會福利與社會事務(wù)科的相關(guān)負責(zé)人告訴記者，居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗職工以“家庭養(yǎng)護員”的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。

它一方面屬于政府出資購買服務(wù)贍養(yǎng)老人，使老人不用離開家庭環(huán)境就能受到照顧，同時可以保證服務(wù)質(zhì)量，防止糾紛。

另一方面也是在提供公益性崗位，為社會解決就業(yè)問題。它最大的特點是解決了目前社會養(yǎng)老機構(gòu)不足的困難，將大齡下崗職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合的一舉兩得的工作，如果把居家養(yǎng)老單純理解為是政府提供的免費服務(wù)那是不正確的。

7.今年76歲的老陳家住青海省民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因為有4個兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了。”可是隨著兒子們一個個自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧。”老二說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點?！崩先眿D說：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)？”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費每月給多少?！?/p>

老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個例。

2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。腦山里的尕娃娶個媳婦不容易，對于這樣的要求，男方父母只能點頭，“只要自己干得動，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧。”這是很多老人無奈的選擇。

湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說：“我也干不動農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄?！?/p>

“養(yǎng)兒防老”是中國人幾千年來的傳統(tǒng)思想。但是現(xiàn)在，在最固守傳統(tǒng)的農(nóng)村，這種思想也開始逐漸瓦解。“農(nóng)村中青年敬老教育的缺失，使越來越多的農(nóng)村老人晚年生活凄涼?！睆埰颊f。

記者了解到，青海省從前曾在農(nóng)村試行“農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，村里和有老人的家庭簽訂老人的贍養(yǎng)協(xié)議，內(nèi)容包括給老人提供生活供養(yǎng)、醫(yī)療供養(yǎng)、精神慰藉，可推行了幾年后成效不大。

張萍說，簽訂協(xié)議時受到的阻力較大，而且在青海省農(nóng)村協(xié)議只簽?zāi)胁缓炁?，女兒不養(yǎng)老使農(nóng)村獨女或雙女戶養(yǎng)老無著落。

8.2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)福利院內(nèi)，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經(jīng)住了三年，每天衣食無憂。

多巴鎮(zhèn)福利院有八十多個床位，但現(xiàn)在只住了46人，“進敬老院的都是五保老人，國家每年都給他們發(fā)放供養(yǎng)金。還有很多老人想進，但由于資金緊缺，福利院運轉(zhuǎn)艱難，我們實在是沒有能力再接收啊?！备＠涸洪L彭文林無奈地說。

記者從省民政廳救災(zāi)救濟處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老。

“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊?！痹谶@里住了幾年的李發(fā)科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個老人不得已的選擇。

65歲的李洪財是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟糧過活，2008年李洪財被拖拉機撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進福利院，但一直沒說服他，村委會領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院。

“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會養(yǎng)老機構(gòu)對農(nóng)民來說比較遙遠，除了沒有那個意識，其次就是付不起錢。”長期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費是每人每月600元，這對農(nóng)村老人來說是個大數(shù)字?！?/p>

9.2008年 6月27日14時許，記者來到長春市雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)社會福利中心，門口一突兀的石碑引起記者注意。見記者在門外駐足觀看，院里的老人陳井海笑著說，院委會的人說最近一年來敬老院里接連出事，感覺風(fēng)水不好，就花錢立了石碑來鎮(zhèn)宅，此舉曾遭到一些“院民”的反對。

提到院委會和院民，記者經(jīng)過了解得知，住在院里的老人，都把這里稱作敬老院，他們喜歡自稱“院民”，而院委會是去年成立的，都是福利中心直接從院民中選出來的，身體好、相對年輕的院民擔(dān)任院委會成員，但并未經(jīng)過全體院民選舉。目前，院委會成員有三四個人，負責(zé)后勤、種地和治安等。“有了院委會，敬老院的三位領(lǐng)導(dǎo)就輕松了，平時都是院委會的人說了算?！币晃辉好裾f。

對此，院委會成員喬鳳山說，為了方便管理，他們特意將干凈的老人放在一起，埋汰的與一些癡傻的老人放在一起，遇上有的老人不聽話，就得上手揍。

進入院里，看見涼亭里有兩位老人耷拉著腦袋，一言不發(fā)地坐在石凳上，見有外人到來，才抬起頭來看了看。當(dāng)詢問起敬老院里的情況時，老人起身嘆了一口氣，這時一位拄拐杖的老人走過來插話說：“老實的不打，要是不老實的就難說了?！敝艄盏睦先肆闷鹧澞_，記者看到老人的小腿略腫，腿部還有淤青。老人沒有講明自己腿傷的原因，只是對記者說：“你去寢室看看就知道了?！?/p>

隨后記者走進敬老院的寢室，看到每個房間有四張床，其中一樓的一個房間門開著，在門外就能聞到一股刺鼻的臊臭味，房間內(nèi)有位老太雙腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下還有一泡尿。老太說，她行動不便，喊了半天也沒人攙她去廁所，結(jié)果尿床了。此時，一位老人走了進來，將屋里的一個暖瓶拿走了，見老太尿床了，對她一番責(zé)罵。記者又走進另一間屋子，一位老人正拿著笤帚清掃。老人表示，沒人打掃內(nèi)務(wù)，只能自己打掃，不然就得挨罵。

在敬老院2樓，61歲的老人陳井海表示，現(xiàn)在根本沒人管，服務(wù)員在上班時間只顧著打麻將，老人尿濕了也沒人給換褲子。幾位院民將記者帶到服務(wù)員打麻將的地點。透過門縫，記者看到有幾個人正在搓麻將。陳井海說，敬老院里最近一年伙食不好，總是那幾個菜，冬天更糟糕，總吃酸菜湯，根本談不上營養(yǎng)，正常敬老院十天一改善伙食，現(xiàn)在即使改善伙食也不好，煮雞蛋都很少，過節(jié)蒸點雞蛋糕，時常餐桌上的菜都不夠吃，總有院民為了爭菜吃吵起來，嚴重時還會廝打到一起。經(jīng)一番查看，記者了解到，目前敬老院有50多個房間，約有150位老人住在這里，每位老人入院時交3000元錢，之后一直到去世就不用再出錢了。

10.早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系。”

經(jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導(dǎo)意見》上報國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險”的主導(dǎo)思想。

2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受記者采訪時，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國的計劃生育政策已經(jīng)實施了30多年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。估計大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。

國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達3億。

“養(yǎng)老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求。”

中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對記者表示，在農(nóng)村“補貼”城市多年后，國家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟實力和財力角度講，中國已經(jīng)具備了對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部秦中春研究員對記者表示，2008年，中央的財政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農(nóng)保”時每年4000億的財政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

試點工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對農(nóng)民參保程度不無擔(dān)憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求，試點地區(qū)的覆蓋率必須達到60%以上。養(yǎng)老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%~8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

北京早在2008年1月1日起，就實施北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組在對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等等需求，比較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財政擬出資30億元在試點地區(qū)進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。

11.來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。日本：每天監(jiān)測用水量

從2007年3月起，東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機。兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器

英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會發(fā)出警報，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆

瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時，幾分鐘內(nèi)救援人員就會找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

【參考答案】

1.答案提示

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高。現(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總?cè)丝?0％，我國事實上已步入老齡社會。

二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會保險制度尚未完全覆蓋，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。

因此，各級政府應(yīng)進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

2.答案提示

第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國家經(jīng)濟實力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會保障制度改革的新趨勢，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行規(guī)范的制度設(shè)計，進而作出制度安排。

第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，試行起步門檻不高、對農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實際。

第三，要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是加大對中西部地區(qū)農(nóng)民個人賬戶建設(shè)的支持力度。

第四，堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚中國傳統(tǒng)倫理道德，從國家層面上重視和號召人們重新注重家庭養(yǎng)老。3.答案提示

參考答案（范文）

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經(jīng)濟、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對人口老齡化。

第一，應(yīng)對人口老齡化，政府負有不可推卸的責(zé)任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應(yīng)對人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入負擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養(yǎng)老保險體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護理和康復(fù)人員。同時還應(yīng)加大對志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會服務(wù)為依托、政府推動為手段的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，全面推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。

面對我國老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。

第二篇：申論預(yù)測

預(yù)測一 約法三章與公車改革 【權(quán)威論述】

黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上?！?xí)近平

反腐倡廉、轉(zhuǎn)變作風(fēng)要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在的成效和變化?！?xí)近平

要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

——習(xí)近平

要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。

——習(xí)近平

各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子。——李克強

要嚴格執(zhí)行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。李克強

人民政府的權(quán)力，本質(zhì)是責(zé)任、本色是為民。要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須作表率，決不允許任何人有特例、搞特權(quán)。要對腐敗行為和腐敗分子零容忍、出重拳，鍥而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。

——李克強 【參考對策】

1．改革預(yù)算制度，強化預(yù)算約束力，使政府支出更加合理。2．推進政府采購信息公開、公款開支信息公開，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。3．以公車改革為突破口，落實“約法三章”。

4．借鑒國外先進管理經(jīng)驗，完善公務(wù)用車管理制度。

5．完善民主監(jiān)督，運用媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督舉報等多種形式強化對政府落實“約法三章”情況的監(jiān)督。

6．加大責(zé)任追究力度，嚴懲鋪張浪費和違反財經(jīng)紀律的責(zé)任人。7．節(jié)約政府開支，強力改善民生?！緟⒖挤段摹?/p>

落實“約法三章” 推進公車改革

自從中央推出“八項規(guī)定”、總理宣布“約法三章”以來，黨政機關(guān)風(fēng)氣出現(xiàn)了可喜變化，干部到酒樓吃喝少了，到田間地頭多了；相互送禮少了，向群眾噓寒問暖多了；冷了高消費場所的生意，熱了百姓的心。但目前公務(wù)用車規(guī)模過大、規(guī)格過高、被濫用的情況仍較普遍，被群眾視為隱形腐敗。管住了“餐桌上的腐敗”，就要管好“車輪上的腐敗”，深入落實“約法三章”的要求，推進公車改革，縮減公車開支。

公車開支一直是“三公”經(jīng)費的大頭。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，全國機關(guān)公務(wù)用車200萬輛，每年開支約2000億元，占一些部門“三公”決算總支出的六成，甚至在中央三令五申之后，一些部門的公車數(shù)量和開支數(shù)額仍在增長。公車私用，低職高配，超標(biāo)準(zhǔn)用車，造成鋪張浪費，實質(zhì)是黨政機關(guān)在履行公務(wù)中不當(dāng)使用公共資源問題，與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和廉政建設(shè)要求相悖，為《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等法紀所不容，飽受社會詬病，是黨政機關(guān)形象上的一枚“毒瘡”。推進公車改革，縮減公車開支，是兌現(xiàn)公務(wù)開支只減不增承諾的切入點，也是建設(shè)廉潔政府、陽光政府、服務(wù)政府、提升群眾滿意度的突破口。

推進公車改革，必須堅持社會化、市場化的改革方向。根據(jù)不同層次、不同用途的需要，科學(xué)做好頂層設(shè)計，合理確定需要取消與保留的公車種類、數(shù)量，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實行社會化提供，公務(wù)交通補貼適度發(fā)放。過去我國一些地區(qū)實行的公務(wù)交通補貼，只重了補貼，而忽視了用車方式改革，有的干部繼續(xù)乘用公車或個人買車，消費并沒有降下來，能耗和污染也沒有降低。而日本、新加坡等一些國家采用租車的方法，鼓勵公務(wù)人員租車，即便是政府公務(wù)活動也租車進行，韓國首都一個市僅保留了4輛官員用車，這種提倡租車、綠色出行的改革思路顯然值得借鑒。

推進公車改革，必須把公車開支和交通補貼曬在“陽光下”。公車與購買公車、租車服務(wù)的資金均屬公共財產(chǎn)，是全體人民的財富，只有接受公眾的監(jiān)督才有合法性與正當(dāng)性，取得公眾的諒解和認同，并保證公車改革的順利推進。因此，必須建立嚴格的公車消費信息公開制度，對買車多少、標(biāo)準(zhǔn)多高、數(shù)額多少、依據(jù)為何、用途為何，以及發(fā)放公務(wù)交通補的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，全部編制預(yù)算明細，經(jīng)有關(guān)部門審核通過后，在媒體公開，讓全體公眾有條件監(jiān)督；對于公車使用、公車開支和交通補貼的不合理、不合規(guī)問題，媒體和公眾發(fā)現(xiàn)后，要有適當(dāng)?shù)那捞幚?，并將結(jié)果公之于眾，杜絕暗箱操作，使公車運行在陽光下，對糾正不正之風(fēng)、增強公車改革的公信力起到立竿見影的效果。

推進公車改革，還必須強化追責(zé)機制。多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴人們，一些地方干部不怕喊口號，就怕動真格。如果沒有必要的檢查和制裁，要想把“約法三章”落到實處是很困難的，難免會出現(xiàn)說一套做一套、上有政策下有對策的情況，使人民群眾對改革的期待落空。為此，一定要落實公車改革的檢查督導(dǎo)和責(zé)任追究機制，對違反“約法三章”的人員，必須嚴肅追究問責(zé)，給予必要處罰。唯其如此，才能傳遞正能量，培養(yǎng)地方政府“過緊日子”的思想，把更多的財力投入到“讓人民過上好日子”上來。

“約法三章”的深層意義在于，政府過上了“緊日子”，就有條件讓百姓過“好日子”，不僅有利改善民善、發(fā)揮普通消費對于經(jīng)濟健康發(fā)展的拉動作用，更可有效提升政府形象和公信力，讓人民相信自己是公共權(quán)力的主人。

預(yù)測二 計生政策調(diào)整與人口服務(wù) 【權(quán)威論述】

要加強人口服務(wù)管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量?！?xí)近平

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要從我國國情出發(fā)，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，繼續(xù)用好“人口紅利”，更加注重依靠“人才紅利”?！羁藦?/p>

實踐證明，實行計劃生育政策符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。實施“單獨兩孩”政策，有利于延緩人口老齡化速度?！獓倚l(wèi)計委主任 李斌 參考范文】

調(diào)整計生政策，公共服務(wù)應(yīng)著力跟進

近年來，有關(guān)計生政策調(diào)整的議論一直不絕于耳，民間支持的聲音明顯壓倒了反對的一方。中央順應(yīng)民意期待，于近期做出允許一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的決策，引起地方政府和民間社會的積極響應(yīng)，此舉將保持我國人口紅利，促進人口長期均衡發(fā)展。對這一政策也需要全面理解，放開“單獨兩孩”后公共服務(wù)要著力跟進，才能將中央的惠民政策點滴落實到民間。

三中全會的決定和國家衛(wèi)計委的政策解讀均明確指出：實施“單獨兩孩”政策，堅持計劃生育的基本國策是前提，在政策的優(yōu)先級上，計劃生育排在前面，因為計劃生育更具有長遠和根本意義；而放開“單獨兩孩”只是對計劃生育政策做出的必要調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)前較為迫切的優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化要求。在放開“單獨兩孩”之后，計劃生育政策仍然要繼續(xù)推行，這事關(guān)近14億人民的根本利益，在“人口大國、資源小國”的基本國情下，僧多必然粥少，按照馬爾薩斯“資源決定人口數(shù)量”的理論，必須慎重處理好“兩孩”放開與控制人口增長的關(guān)系。

事實上，決定一個國家供養(yǎng)人口能力的，不僅有自然資源因素，還有公共服務(wù)資源因素。在我國城市化、現(xiàn)代化過程中，城市規(guī)模過大、人口過于集中，公共服務(wù)壓力過大，導(dǎo)致看病難看病貴、入學(xué)難入學(xué)貴，甚至“生不起”、“死不起”等問題極為突出，本應(yīng)是社會福利和天倫之樂的子女生養(yǎng)卻成了多數(shù)百姓的不可承受之重，苦不堪言而難享樂趣。一些地區(qū)啟動“單獨兩孩”后，引發(fā)了一陣“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相關(guān)的公共服務(wù)需求增長與現(xiàn)有公共服務(wù)資源之間的矛盾。要使有生育意愿的家庭嘗到國家生育新政的甜頭，讓新生兒順利落地，顯然需要政府加強相關(guān)公共服務(wù)，為迎接嬰兒潮做好必要的準(zhǔn)備。

首先，要做好優(yōu)生保健準(zhǔn)備。當(dāng)前的獨生子女當(dāng)中，年齡大的有30多歲甚至更大，有些接近或達到高齡產(chǎn)婦的年齡，對于她們來說，生育會有一定的風(fēng)險，需要做好胎兒出生缺陷防范，而流動人口由于經(jīng)濟條件和優(yōu)生知識的欠缺，生育風(fēng)險問題更為突出。因此，各地政府應(yīng)投入必要資源，組織高齡產(chǎn)婦和流動人口中的產(chǎn)婦接受免費孕前優(yōu)生檢查，降低母嬰風(fēng)險和出生缺陷。

其次，要做好醫(yī)療應(yīng)對準(zhǔn)備。實施“單獨兩孩”新政的地方政府要預(yù)見到可能發(fā)生的床位緊張，未雨綢繆，加大資金投入力度，增加產(chǎn)科醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)數(shù)量，擴大原有醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模，增加床位設(shè)施、醫(yī)護人員數(shù)量，提高接治產(chǎn)婦能力，保證足夠的資源，防止香港那樣“雙非”嬰兒擠爆公共醫(yī)療機構(gòu)的局面。再次，要做好教育應(yīng)對準(zhǔn)備?！皢为殐珊ⅰ睂卜?wù)的影響，不僅看產(chǎn)前、看出生，也要看出生之后，多生出來的孩子在成長過程中對公共服務(wù)的壓力將會更大，主要集中于教育方面。例如在流動人口集中區(qū)域，按“單獨二胎”政策出生的人口可能較多，會攤薄當(dāng)?shù)鼐用竦墓操Y源大餅，使幼兒園、托養(yǎng)機構(gòu)、學(xué)校等公共資源呈現(xiàn)短缺局面。對此不能客到壘灶，而要提前增加公共資源，使學(xué)前教育和義務(wù)教育資源向預(yù)計人口增加較多的區(qū)域集中，合理配置，緩解壓力。

最后，要做好必要的宣傳解釋和獎勵引導(dǎo)工作。對于計劃生育政策調(diào)整舉措應(yīng)當(dāng)及時、全面地向群眾做出闡釋，讓群眾了解計生國策仍然要長期堅持，人口總數(shù)必須動態(tài)穩(wěn)定，大家才能過好日子；而對于生育意愿低、單獨甚至失獨的家庭，則應(yīng)提高獎勵和扶助標(biāo)準(zhǔn)，如提高到與物價水平相適應(yīng)的每年每家庭10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，合理使用社會撫養(yǎng)費，使之用于獨生子女家庭和失獨家庭所需，以鼓勵自覺少生的家庭，并引導(dǎo)群眾自覺降低生育水平，控制生育意愿。在此基礎(chǔ)上，可進一步完善計生利益導(dǎo)向政策，以獎勵合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消強制處罰創(chuàng)造條件，使引導(dǎo)生育不靠“罰”只靠“獎”，計劃生育不靠硬性管理而靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

孩子是祖國的未來，也是每一個家庭的希望。放開“單獨二胎”，有利于建設(shè)一個人民心目中的“幸福中國”。政府和各界人士要盡本職，大力做好公共服務(wù)，為每一個新生兒的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

預(yù)測三 環(huán)境保護與霧霾治理 權(quán)威論述】

要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴格指標(biāo)考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責(zé)任追究。

——習(xí)近平

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長?！?xí)近平

我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！?xí)近平

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式宣戰(zhàn)?！羁藦? 我們的生產(chǎn)、建設(shè)、消費都不能以破壞生態(tài)為代價，落后的生產(chǎn)能力要堅決淘汰，而且必須淘汰，同時過度的消費方式要堅決擯棄?！羁藦?/p>

預(yù)測三 環(huán)境保護與霧霾治理

【現(xiàn)實與政策背景】近年來，定期發(fā)布PM2.5指數(shù)和霧霾預(yù)警已成為各地的一項制度和慣例，彰顯了民眾對影響自身健康的污染問題日益關(guān)心，政府治理污染和推進環(huán)境保護的力度不斷加大。截止2014年初春，已有北京、上海、廣州、貴陽、天津、杭州六個城市實施機動車限購政策，部分地區(qū)實施限行政策，以減少尾氣污染，提升空氣質(zhì)量。

2013年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，涵蓋了10大類35條措施，將PM2.5治理納入政府政績考核，推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、京津冀等重點區(qū)域重點治理。這是未來一段時期我國推進大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。中共十八大提出了“美麗中國”，令民眾眼前一亮，也給人們帶來了希望：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！緳?quán)威論述】

要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴格指標(biāo)考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責(zé)任追究。

——習(xí)近平

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。——習(xí)近平

我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！?xí)近平

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式宣戰(zhàn)?！羁藦? 我們的生產(chǎn)、建設(shè)、消費都不能以破壞生態(tài)為代價，落后的生產(chǎn)能力要堅決淘汰，而且必須淘汰，同時過度的消費方式要堅決擯棄?！羁藦?/p>

霧霾的形成有復(fù)雜的原因，治理也是一個長期的過程。但是我們不能等風(fēng)盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業(yè)、社會成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來打這場攻堅戰(zhàn)?！羁藦?【參考對策】

1．堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

2．著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

3．加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產(chǎn)能。4．鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。5．嚴格責(zé)任追究，對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴肅追查責(zé)任。6．改革政績考核體系，實行綠色GDP考核。7．推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、源頭治理。8．建設(shè)生態(tài)文明，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。參考范文】

改善環(huán)境要落實聯(lián)防聯(lián)控機制

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，黨和政府把環(huán)境與資源保護作為基本國策，通過植樹造林、環(huán)保執(zhí)法和淘汰落后產(chǎn)能等措施，在減少人口增長和經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染上取得了一定成效。但目前環(huán)境保護形勢依然嚴峻，每年肆虐各地的PM2.5和霧霾成為廣大群眾的心腹之患，給經(jīng)濟發(fā)展和社會生活蒙上一層陰影。解決環(huán)保問題，消除霧霾污染，必須按照習(xí)總書記所說的，各地打破一畝三分地思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和治理思路，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以收到治污、除霾徹底和持久的效果。

當(dāng)前影響環(huán)境質(zhì)量的各種因素中，工業(yè)污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農(nóng)村面臨污染問題又接踵而來，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。落后的發(fā)展方式和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變，這些問題很難徹底解決。對于以北京為中心的華北地區(qū)霧霾多發(fā)這一新現(xiàn)象，其形成和治理有其特殊規(guī)律，解決區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題，僅靠北京一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排是無法奏效的；只有將治理范圍擴大到整個華北區(qū)域，落實并完善聯(lián)防聯(lián)治機制，才能對霧霾和其他污染釜底抽薪。

改善環(huán)境質(zhì)量，消除霧霾污染，需要各級政府樹立生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先的意識。經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，在老百姓看來，綠水青山勝過金山銀山，這事關(guān)家園美麗，事關(guān)自身健康，環(huán)境權(quán)益是實實在在的民生權(quán)益，而保障人民的環(huán)境權(quán)益則是公共服務(wù)型政府的重要職責(zé)。因此，政府要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更優(yōu)先的位置，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整政策，努力保持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

改善環(huán)境質(zhì)量，需要把環(huán)境保護列為決策和政府考核的重要內(nèi)容。環(huán)保要從源頭抓起，從各級政府的案頭抓起，需要把環(huán)保決策擺上政府的重要日程。這要轉(zhuǎn)變把環(huán)境因素置于決策之外的決策模式，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，在做決策、做規(guī)劃時充分環(huán)保要求，為未來發(fā)展留出生態(tài)、資源余量。同時，要把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核，改變以犧牲長遠利益換來短期效益的政績觀，督促各級決策者樹立符合科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明要求的正確政績觀。

改善環(huán)境質(zhì)量，需要把環(huán)境保護作為生產(chǎn)和消費過程中的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，積極推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”。要從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度，大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產(chǎn)；從企業(yè)之間的循環(huán)角度，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)；從社會整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

改善環(huán)境質(zhì)量，需要創(chuàng)新污染治理機制，探索并完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式。十分京津污染，七分來自河北。京津這種超大型城市的污染治理，不能靠單打獨斗，而要把環(huán)境保護作為現(xiàn)代城市管理的重要任務(wù)，落實鄰近地區(qū)的環(huán)保責(zé)任。一是打破條塊分割管理體制，建立健全跨地區(qū)的環(huán)境管理綜合決策機制，京津冀、長三角、珠三角、川渝等類似情況的地區(qū)都要落實各相鄰城市政府的責(zé)任，分工協(xié)作，綜合決策，在產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)建設(shè)上相互支持、同步實施，形成治污染、抓環(huán)保、促發(fā)展的合力。二是強化制度落實，包括環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、污染源限期治理制度等，全面認真落實，重點消除江河上游、空氣上風(fēng)方向的污染源，實現(xiàn)源頭治污。三是加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，依法加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，對污染企業(yè)限期關(guān)停、污染產(chǎn)業(yè)限期遷出，對燒秸稈、燒垃圾等落后做法堅決糾正制止，給予必要經(jīng)濟處罰，解決違法成本低、執(zhí)法和守法成本高的問題，形成全民重視環(huán)保、綠色從人人手底做起的風(fēng)氣，變污染以鄰為壑，為環(huán)保以鄰為鏡。

當(dāng)今，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟與生態(tài)文明已成為新世紀、新文明的標(biāo)志。按李總理所說，向污染宣戰(zhàn)，向粗放的生產(chǎn)、生活方式宣戰(zhàn)，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，順應(yīng)人民群眾享有更多藍天白云、綠水青山的新期待，以環(huán)保促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活方式轉(zhuǎn)變，必將推動環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

第三篇：申論熱點話題預(yù)測

2012年上海公務(wù)員考試申論熱點：網(wǎng)絡(luò)問政

【背景分析】網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種新的民主參與形式，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)被各地的官員所認同。與此同時，如何加快互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，加強“網(wǎng)上信訪”工作，強化法律和技術(shù)監(jiān)管是擺在各級政府面前的一個重大問題。

【深度解析】

重要意義：

1、網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，使得許多制度性問題得以及時發(fā)現(xiàn)并引起重視。例如，“開胸驗肺”時間的發(fā)生表明了我們目前在彰顯社會公平和正義方面存在的一些制度性缺失，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播后受到有關(guān)方面的高度重視并妥善解決，同事還對有關(guān)違反職業(yè)規(guī)范和道德的當(dāng)事人給予處罰。類似的問題還很多，在解決這些問題的過程中，網(wǎng)絡(luò)問政起到了重要的作用。

2、網(wǎng)絡(luò)問政起到了良好的社會監(jiān)督的效能。在以前，一些見不得陽光的權(quán)力濫用現(xiàn)象，以及一些不正確的理念、習(xí)慣和作風(fēng)問題，有關(guān)組織部門處理起來會遇到很多障礙，如今通過網(wǎng)絡(luò)問政，尤其是網(wǎng)民的窮追不舍，這些問題成為必須正視和無法回避的嚴肅問題，網(wǎng)絡(luò)問政起到了加壓器的作用。

3、網(wǎng)絡(luò)問政進一步表明了政府工作的透明。最明顯的例證，就是2008年思春汶川發(fā)生特大地震后，不到一小時，網(wǎng)絡(luò)就發(fā)布了這一消息，使黨中央國務(wù)院在第一時間就做出了部署，為及時搶救遇難同胞做出了重要貢獻。

4、網(wǎng)絡(luò)問計于民已經(jīng)成為政府工作重要的組成部分。如中央組織部從2008年起，委托國家統(tǒng)計局每年在全國31個省區(qū)市以及中央和國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意調(diào)查的形式，實則是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢，加大對干部工作作風(fēng)、工作能力與工作態(tài)度的考核力度和監(jiān)督力度。讓人民群眾通過這一方法，為官員當(dāng)參謀。

對策建議：

1、成立組織，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。整合各地相關(guān)部門職能，成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究信息化工作，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進一步強化黨務(wù)政務(wù)信息公開，了解網(wǎng)絡(luò)社情民意，鼓勵網(wǎng)民建言獻策，解決網(wǎng)上信訪問題。

2、加快互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。加強官方媒體網(wǎng)站建設(shè)，使其在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別是要加快本地政府網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，扶持和培育屬于本地的網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)貼吧，用當(dāng)?shù)刂髁骶W(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民行為。

3、加強“網(wǎng)上信訪”工作建設(shè)。要把處理“網(wǎng)上信訪”納入重要工作日程，安排專職人員收集網(wǎng)上有關(guān)信息，提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進工作的一個重要的民意渠道和心理來源。必要時建立責(zé)任部門答復(fù)機制，及時在網(wǎng)上公布信訪問題的處理結(jié)果，以正視聽、以解民怨。

4、強化法律和技術(shù)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵。但對網(wǎng)民惡意傳播一些明顯超越憲法和法律，危害國家整體利益和社會公眾利益，侵害個人權(quán)利的違法行為，則需要通過技術(shù)手段和法律手段來規(guī)范，雙管齊下，堅決遏制不良信息的傳播。

第四篇：申論熱點預(yù)測一

申論熱點預(yù)測一：酒后駕車

二、酒后駕車原因

第一，我國對于酒后駕車的處罰規(guī)定過輕，違法成本太低，酒后駕車屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認為只要有錢，可繳納罰款或賠償就可以了事，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。

第二，國民安全意識薄弱，交通安全道德意識不強，市民和司機意識不到酒后駕車的危害性，自覺守法意識不強。

三、各方出臺措施

（一）公安部專項行動

中國公安部自8月15日起在全國開展為期兩個月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，全力預(yù)防重特大交通事故。對酒后駕駛的，將嚴格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

（二）湖北探討建立“酒后駕駛” 治理長效機制

針對“酒后駕駛”反復(fù)性高的特點，湖北省交警總隊呼吁盡早完善相關(guān)法律法規(guī)、加強處罰力度、拓展“酒后駕駛”治理的深度和廣度，從根本上杜絕“酒后駕駛”現(xiàn)象。

希望能夠用制度的常態(tài)化管理將治理深入地開展下去，同時也希望社會各界積極建言獻策，共同探討長效機制的建立方法，從而確保從根本上杜絕“酒后駕駛”現(xiàn)象。

（三）武漢對酒駕實行單位抄告制

武漢市交管部門對查獲的酒后（含醉酒）駕車人實行單位抄告制，并要求各單位建立內(nèi)部追究制度。

武漢市交管局負責(zé)人表示，對查出的酒后、醉酒駕駛違法行為人，將統(tǒng)一填寫《酒后駕車違法行為抄告通知書》，送達所屬單位或社區(qū)，并要求建立內(nèi)部人員酒后駕車責(zé)任追究制度，對違法行為人進行內(nèi)部處罰。所屬單位必須將違法者作為重點對象加強教育，處罰和教育情況須回告交管局。

同時，各交通大隊將酒后駕車者作為重點對象管理，并強制組織參加一天的交通安全教育學(xué)習(xí)。

（四）總參規(guī)定軍人酒后駕車一律扣駕照半年

總參通知要求從嚴治軍，軍人酒后駕車，一律暫扣駕駛證6個月，并組織集中整訓(xùn)；醉酒駕車，一律吊銷駕駛證，調(diào)離司機崗位，并給予嚴厲的紀律處分；酒后駕車造成亡人事故或嚴重后果的，一律依法追究法律責(zé)任，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；通報批評軍車交通違章抄告問題突出的單位，限期整改。各警備司令部要加大對外出軍車的檢查糾察力度，集中開展整治酒后駕車違法行為的專項行動。

（五）太原：公務(wù)員酒后駕車先免職再追責(zé)

太原市交管部門對酒后駕駛機動車的處罰取《道路交通安全法》所規(guī)定的上限，即酒后駕駛機動車輛，要處以500元的罰款，暫扣3個月駕駛證，記6分。如果是醉酒駕駛機動車輛，除要處以1500元的罰款、暫扣6個月駕駛證、記12分外，還將被行政拘留15天。

對飲酒駕駛機動車的公務(wù)員將“先免職，再追責(zé)”，該項制度將對公務(wù)員、機關(guān)單位工作者提出更嚴格的要求。

四、應(yīng)對措施

第一，完善相應(yīng)法律、法規(guī)，加大處罰力度。對酒后駕車、酒后傷人事件的過分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本不高。要解決違法成本太低這個問題，就要完善我國的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國家《刑法》對酒后駕駛需深入探討、完善。第二，相關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。我國各地交通執(zhí)法部門應(yīng)嚴格檢查酒后駕駛，加強檢查常態(tài)化；同時執(zhí)法部門在處罰時堅持做到一視同仁方面也還有待改進。

第三，加強交通安全宣傳工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性，加強交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來的危害后果，使公民及廣大司機深刻認識到酒后駕車、酒后傷人對生命健康的踐踏。應(yīng)采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監(jiān)督的權(quán)利，依靠群眾的智慧，形成誠信駕駛的社會氛圍，體現(xiàn)社會公平和對對生命的無限尊重。

第四，大力提倡和完善正規(guī)的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國家要規(guī)范汽車代駕行業(yè)的合同條款，對服務(wù)雙方進行權(quán)益保護。

第五，加強社會監(jiān)督。建立酒后駕車群眾舉報程序，設(shè)立禁酒舉報熱線，對舉報查實的，視情予以適當(dāng)獎勵

三、申論要求：節(jié)能法

1．建設(shè)節(jié)約型社會，從根本上說，就是要著力構(gòu)建新的增長模式和消費模式。根據(jù)材料概述我國為建設(shè)節(jié)約型社會應(yīng)在哪些方面努力。字數(shù)不超過350字。（20分）

2．材料中提到我國目前存在資源利用率嚴重偏低的現(xiàn)象，請用不超過700字的篇幅，提出解決該問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

參考答案

1．建設(shè)節(jié)約型社會，從根本上說，就是要著力構(gòu)建新的增長模式和消費模式。根據(jù)材料概述我國為建設(shè)節(jié)約型社會應(yīng)在哪些方面努力。字數(shù)不超過350字。（20分）

直面資源供給現(xiàn)狀，中國需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會，否則可持續(xù)發(fā)展將成空談。

首先，要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。資源投入要實現(xiàn)由主要依*資金和自然資源支撐增長向更多地依*人力資本和技術(shù)進步支撐增長轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)向反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長方式。其次，要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。

再次，要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設(shè)用地規(guī)劃管理，改進建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。大力推進城市節(jié)水。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。最后，著力構(gòu)建節(jié)約型的消費模式。

2．材料中提到我國目前存在資源利用率嚴重偏低的現(xiàn)象，請用不超過700字的篇幅，提出解決該問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

解決資源利用率嚴重偏低問題，節(jié)能是關(guān)鍵：

第一，能源開采環(huán)節(jié),要加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用、推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)；開發(fā)并完善礦產(chǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

第二，在資源消耗環(huán)節(jié)，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。

第三，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。第四，在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)。

第五，在社會消費環(huán)節(jié)，鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為。

第六，廣泛動員、人人參與，努力在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)等活動，在全國形成建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。

第七，公布全國統(tǒng)一的環(huán)境與資源問題舉報與投訴電話號碼，實施中國環(huán)境與資源保護獎勵條例，廣采民智，鼓勵創(chuàng)意，建議以所生直接經(jīng)濟效益的合適比例獎勵建議者。

第八，要健全和完善《節(jié)能法》，并加大實施力度；盡快制定《可再生能源法》。政府要建立能源、資源審計制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價制度共同構(gòu)成社會性管理的新框架。

3．就給定材料所反映的主要內(nèi)容，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

多管齊下破“資源瓶頸”

在過去20多年里，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。

據(jù)中國國土資源經(jīng)濟研究所預(yù)測，中國人均石油消費量如果達到美國現(xiàn)有水平，即使將目前可開采的全部后備石油采出來，也 2 只夠用１年零３個月。如果說現(xiàn)有資源“家底”讓我們無法樂觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費驚人。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時，水資源的浪費已經(jīng)成為城市里的頑癥?！爱?dāng)全國許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時候，北京人還在用自來水澆花?！敝袊こ淘涸菏繀橇肩O先生對這種浪費水資源的現(xiàn)象很難理解。

化解可持續(xù)發(fā)展之痛，出路只能是開源與節(jié)流并舉。立足我國當(dāng)前實際，則必須提倡節(jié)約型社會，把節(jié)流放在首位，顯著提高能源資源利用效率。

首先應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟以“資源──產(chǎn)品──再生資源”為特征，能最有效利用資源和保護環(huán)境，是一種促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的全新經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域，就是推行清潔生產(chǎn)，著眼于對生產(chǎn)全過程的控制及整個產(chǎn)品生命周期過程對環(huán)境的影響，以最大限度地減少原料和能源的消耗，將其對環(huán)境的污染和危害降到最低。比如，我們完全可以采取節(jié)能的循環(huán)經(jīng)濟措施生產(chǎn)水泥等建材：產(chǎn)煤帶來的大量煤矸石可以制造磚和水泥，用煤發(fā)電產(chǎn)生的粉灰可以做墻板和水泥，以電熱煉鋼鐵產(chǎn)生的爐鋼渣也可以生產(chǎn)水泥。如果這樣處理，廢棄物就變成了資源。

倡導(dǎo)綠色消費是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在許多人在個人生活方式上普遍追求奢侈，追求低級趣味的暴發(fā)戶心態(tài)正在一部分人當(dāng)中滋長。比如汽車消費，日本汽車年產(chǎn)量1000多萬輛，擁有車將近1億輛，其中只有30%左右是排放量大于1.3升的。而我國許多地方對低于1.3升排放量的汽車竟不給上牌照，不許過長江大橋，不許走重要公路。這就是一種濫用資源的炫耀性消費。綠色消費則不是這樣，它主張適度消費，著眼人與環(huán)境的和諧。比如，空調(diào)不是開得溫度越低越好，照明不是越亮越好，小轎車也沒必要一味追求普及率，城市交通仍然要以公交為主等等。

此外，盡快建立“綠色國民賬戶”，也是實現(xiàn)資源利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“三贏”的積極舉措。所謂“綠色國民賬戶”，就是在盡可能保持現(xiàn)有國民賬戶體系概念和原則的前提下，將資源環(huán)境數(shù)據(jù)整合到現(xiàn)有國民賬戶信息體系中，對發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)進行“綠色過濾”：如果經(jīng)濟增長在扣除環(huán)境破壞所造成的損失后得出的結(jié)果是低增長、零增長、甚至負增長，那么就意味著經(jīng)濟是以資源環(huán)境破壞為代價增長起來的，因而經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的；反之，經(jīng)濟發(fā)展則是可持續(xù)的。我們應(yīng)該結(jié)合中國實際，盡快建立起類似的國民核算新體系。

只要我們的政府立足長遠的發(fā)展來制定科學(xué)的宏觀政策，再加上全體人民的共同努力，我們有理由相信黨的“十六大”提出的“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)一定能早日實現(xiàn)，“中華民族的偉大復(fù)興”也將在不久的將來成為現(xiàn)實

申論經(jīng)典范文逼近100分--“知識產(chǎn)權(quán)保護”

如何 “保護知識產(chǎn)權(quán)”：

一、強化執(zhí)法，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標(biāo)侵權(quán)行為，加大對侵犯專利權(quán)重點問題的整治力度，加強進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護，加強展會知識產(chǎn)權(quán)管理。

二、完善法律法規(guī)體系。要針對當(dāng)前保護知識產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權(quán)違法所得數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)、約束濫用知識產(chǎn)權(quán)行為以及企業(yè)名稱、商標(biāo)和標(biāo)志模仿知名度高的商標(biāo)等問題，推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)建設(shè)。

三、建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。要完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立跨地區(qū)的案件移送、信息通報、配合調(diào)查等工作機制。開通中英文中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，搭建具有信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、狀況評價、監(jiān)測預(yù)警等功能的工作平臺，實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機關(guān)工作的有機銜接。

四、提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平。要加強與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，及時提供知識產(chǎn)權(quán)方面的信息咨詢和公共服務(wù)。在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟活動中強化知識產(chǎn)權(quán)審查機制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。支持企業(yè)運用法律武器和國際規(guī)則維護自身權(quán)益，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。建立企業(yè)海外維權(quán)援助機制。

五、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和維權(quán)活動，有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織依法拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。推動完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場。

六、加強宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，不斷增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。建立新聞發(fā)布會制度，繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光典型侵權(quán)案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。把保護知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育納入“五五”普法內(nèi)容，列入中小學(xué)教學(xué)計劃。高等院校要加強保護知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“加強防沙治沙工作”

如何加強“防沙治沙”工作：

一、加強封禁保護，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民。實行封禁保護，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能，加強沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保障投入，強化措施，精心組織，穩(wěn)步推進。要扶持建設(shè)一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質(zhì)量第一，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強項目資金管理。

四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)牧民增收。

五、強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發(fā)揚創(chuàng)新精神，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點。加強對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。

六、堅持嚴格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機制。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執(zhí)法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關(guān)法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。

七、創(chuàng)新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續(xù)實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護責(zé)任承包到戶、落實到人。要認真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟補償。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。

八、搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平。及時、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測體系，制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，增強監(jiān)測裝備實力，提高監(jiān)測能力和水平，加強監(jiān)測結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處臵工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為評價工程建設(shè)成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整完善防治措施。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“農(nóng)村飲水安全問題”

如何解決“農(nóng)村飲水安全”問題：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要依靠地方財力，盡快實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

二、水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護好飲用水源。應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)臵必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達標(biāo)的飲用水。同時建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

三、因地制宜，近遠結(jié)合，合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術(shù)方案時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要求明晰所有權(quán)、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“嚴控樓堂館所建設(shè)”

如何嚴格控制“樓堂館所”建設(shè)：

一、嚴格審批黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目。所有新建、擴建、遷建、購臵、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造。各級黨政機關(guān)要積極推進所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。

二、從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。建成后應(yīng)進行建筑節(jié)能測評，凡達不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進行竣工驗收備案。必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴控制用地規(guī)模，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設(shè)。要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式。黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。

四、加快推進黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。

五、全面清理黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目。各地區(qū)各部門要對近年來修建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹 5 底的清理。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。

六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機制。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達財政預(yù)算，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。建設(shè)部門要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計部門要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀政紀處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“藥品安全問題”

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗達不到國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，推進中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，并嚴格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處臵，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機制。實行審評主審集體負責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

七、加強隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。申論經(jīng)典范文逼近100分--“藥品短缺問題”

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國家藥品管理部門增加相應(yīng)的職能和專門的機構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個人等都可以申報、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報告制度，分析藥品短缺的原因，進行預(yù)測和預(yù)警，提出解決的對策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機制和快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時，實行政府補貼采購或定點生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴格藥品的準(zhǔn)入和注冊管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門檻，鼓勵企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對所有藥品進行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴格控制新藥的審批，對超過專利保護期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進步，還要從我國的國情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標(biāo)政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統(tǒng)一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價原則，形成藥品價格雙向調(diào)節(jié)機制，在對藥價虛高進行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進行價格保護。針對藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價和招標(biāo)的關(guān)系。建議對目前的三段式定價辦法進行調(diào)整，要么由政府確定價格，招標(biāo)時不再重復(fù)定價；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購數(shù)量確定價格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時，建議國家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣的反商業(yè)賄賂行動，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫(yī)療機構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥?；舅幬锬夸浧贩N不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強監(jiān)管，特別是對基本藥物、基本醫(yī)療保險藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)的備藥率，并實施嚴格的檢查。

六、調(diào)整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲備機構(gòu)主要負責(zé)儲備全國及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫(yī)療器械。從長遠看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“集體林權(quán)制度改革”

集體林權(quán)制度改革，必須堅持五個原則：

第一，堅持管住公益林、放活商品林。要按照分類經(jīng)營的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護為前提，進一步推動重點工程建設(shè)和造林綠化，努力增加森林數(shù)量，提高森林質(zhì)量。放活商品林的經(jīng)營權(quán)和處臵權(quán)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益。第二，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。把維護農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負擔(dān)要減夠。第三，要堅持依法辦事和公開公平公正。做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)村民自主決策、民主管理。第四，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要區(qū)分不同地區(qū)、不同情況選擇改革的方式和內(nèi)容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。如何深化“集體林權(quán)制度改革”：

一、科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，促進森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。要進一步加強對林地資源的管理，堅決杜絕借改革之機，蠶食、侵占林地和毀林開墾等非法行為，切實做到承包經(jīng)營林地的總量不能減少、用途不能改變，質(zhì)量不能下降。

二、完善政策法規(guī)，引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。加快流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，加強對森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止林業(yè)職工失山失地。同時大力發(fā)展林下經(jīng)濟，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導(dǎo)林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟。

三、創(chuàng)新森林資源保護體系。引導(dǎo)農(nóng)民成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、深入研究森林保險方式，降低林權(quán)所有者的經(jīng)營風(fēng)險。從目前看，林木保險的險種單一，按計算，保險費率太高，不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營實際。

五、推進林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金。擴大利用信貸和社會資金的規(guī)模。要多層次、多方面籌集資金建立林業(yè)發(fā)展基金，為承包職工提供貼息貸款。

六、加快組建各類經(jīng)濟合作組織，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。要引導(dǎo)、鼓勵和支持承包職工在自主自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建股份林場、合作林場、家庭林場、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟合作組織，加快與市場經(jīng)濟對接。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“治理教育亂收費”

如何治理“教育亂收費”：

一、落實政府責(zé)任，促進教育均衡發(fā)展。認真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對義務(wù)教育的投入。嚴格規(guī)范公辦學(xué)校收費行為，把維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實，加快薄弱學(xué)校的改造進程，縮小校際間辦 7 學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。

二、堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費的學(xué)校進行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中?！?、“一校兩制”和以改制為名亂收費。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅持安全、節(jié)約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。要加強對學(xué)校在建項目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

三、嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標(biāo)準(zhǔn)，切實將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照報名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

四、規(guī)范高校收費行為，實施高校招生“陽光工程”，加強學(xué)校服務(wù)性收費管理。切實加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計劃、學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動必須的服務(wù)，不得另外收取費用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務(wù)和強制收費。對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

五、進一步降低中小學(xué)教材價格，加強中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)。要進一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價格，嚴格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)。嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用，堅決糾正以培訓(xùn)費等名義收取市場準(zhǔn)入費的變相亂收費行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。對教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監(jiān)督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

六、嚴格執(zhí)行學(xué)校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學(xué)校收費資金管理。教育收費要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強各級各類學(xué)校會計核算和財務(wù)管理，健全學(xué)校財務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。嚴禁將學(xué)校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。

七、繼續(xù)加強督導(dǎo)檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件。嚴肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。要有計劃地對一些學(xué)校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區(qū)落實整改計劃，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。

八、進一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展”

如何“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”：

一、加大中醫(yī)藥資金和政策的扶持力度。國家和地方應(yīng)加大中醫(yī)藥科技經(jīng)費投入，同時引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)的投入，積極吸引社會投資和國際合作資金，形成支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的多元化、多渠道的投入體系。制定若干鼓勵中醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)，推動適合中醫(yī)藥特點的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立與完善，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)和資源的保護與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機制；制定積極的人才政策，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨學(xué)科人才和海內(nèi)外人才，建設(shè)一支多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合的人才隊伍。

二、推進中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。加快名老中醫(yī)經(jīng)驗、學(xué)術(shù)、技能、文獻的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見病、多發(fā)病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢病種為重點，以建立國家中醫(yī)臨床研究基地為抓手，堅持臨床與科研相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技和手段，積極吸收西醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥的發(fā)展成果，加強中醫(yī)藥的科學(xué)研究，推進中醫(yī)藥理論和實踐的不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)代化、國際化中永葆生機和活力。

三、提高中醫(yī)藥的服務(wù)能力和水平。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和保健服務(wù)體系，深入實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程，大力推進生產(chǎn)名藥、創(chuàng)辦名店、建設(shè)名廠和保證中藥材、8 中藥飲片與炮制、中藥產(chǎn)品與制劑質(zhì)量的“三名三?！惫こ?，不斷提高和增強中醫(yī)診療技術(shù)和水平，不斷提高和增強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，促進中醫(yī)中藥的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。研究中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，積極推進中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)機制，努力營造有利于中醫(yī)藥人才脫穎而出的環(huán)境，努力為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。

五、推動中醫(yī)藥文化建設(shè)和中醫(yī)藥知識的宣傳普及。全面加強中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)的中醫(yī)藥文化建設(shè)，大力培育中醫(yī)藥文化的價值觀念體系，努力營造體現(xiàn)中醫(yī)藥文化理念的人文環(huán)境，使中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)真正成為展示與傳播中醫(yī)藥文化的重要基地。組織實施好“中醫(yī)中藥中國行”科普宣傳活動，讓更多的人了解中醫(yī)藥，感受中醫(yī)藥，使用中醫(yī)藥，形成全社會關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍，使廣大人民群眾更多更好地享受到中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)和改革發(fā)展的成果。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“保障性住房問題”

如何“有效利用外資”：

一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。鼓勵外商投資企業(yè)引進核心技術(shù)，擴大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進服務(wù)業(yè)對外開放，擴大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機遇，進一步完善鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。

三、改善外商投資區(qū)域分布，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會，加強對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達地區(qū)的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動?xùn)|中西北部加強協(xié)作，鼓勵東部地區(qū)加快機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開放政策。

四、進一步促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。

五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機遇加快發(fā)展;同時要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟安全。

六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項過多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進一步推進政務(wù)公開，提高行政效率，健全投資促進工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進方式，實現(xiàn)投資促進工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實加以糾正。

七、強化外商投資企業(yè)社會責(zé)任意識，實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強企業(yè)社會責(zé)任宣傳，提升社會責(zé)任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強外商投資企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過依法經(jīng)營、加強環(huán)境保護、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護勞動者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用

申論經(jīng)典范文逼近100分--“加強就業(yè)再就業(yè)工作”

如何加強“就業(yè)再就業(yè)工作”：

一、堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位臵。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。同時，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。

二、全面落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策。重點做好下崗失業(yè)和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。進一步完善再就業(yè)援助制度，大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。今年中央財政和地方財政繼續(xù)較大幅度地增加了再就業(yè)補助資金，各地方和有關(guān)部門要切實管好用好這筆資金。

三、認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵大學(xué)生到西部就業(yè)、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。做好離校畢業(yè)生的失業(yè)登記工作，對暫時沒有就業(yè)、生活困難、符合條件的高校畢業(yè)生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。

四、認真做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 9 試點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。

五、建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性的社會化就業(yè)服務(wù)組織。

六、加強失業(yè)調(diào)控。建立失業(yè)預(yù)警機制、失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報告制度。

七、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點加強對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對高校畢業(yè)生的見習(xí)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。實施國家高技能人才培訓(xùn)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。

八、維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。要落實三年解決企業(yè)拖欠工資問題的目標(biāo)，探索解決工資拖欠問題的長效機制。進一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制，落實好最低工資制度和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。抓住《勞動合同法》出臺的有利契機，加快推進勞動合同制度三年行動計劃，務(wù)求在勞動合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率方面有一個大的突破。同時，繼續(xù)推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。改革勞動爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢作用的勞動爭議處理機制。

申論經(jīng)典范文逼近100分--“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

我國“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的對策：

一、要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機制。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。

1）是建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。2007年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案；加大支農(nóng)資金整合力度；提高支農(nóng)資金使用效益。

2）是健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。要逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農(nóng)機具購臵補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

3）是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。要加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。

4）是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

二、是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。其主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè)；切實提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)；提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。

“十一五”時期，要解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制；繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策；鼓勵農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

三、強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平，對推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；三是大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，走符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路；五是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。

四、健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化 10 傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。具體包括：促進糧食穩(wěn)定發(fā)展；積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能、促進資源高效利用。

五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。1）是采取優(yōu)惠財稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展；2）是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；3）是加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調(diào)控和管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定；四是積極發(fā)展多元化市場流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助

申論經(jīng)典范文逼近100分--“節(jié)能減排”

實現(xiàn)“節(jié)能減排”的對策：

一、強化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵和約束機制。政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

三、強化企業(yè)主體責(zé)任，對重點用能單位加強監(jiān)督。凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。

四、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。

六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。同時，加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，并及時向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。

七、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

第五篇：申論熱點預(yù)測資料

2010年國家公務(wù)員考試申論十大熱點預(yù)測

二、神州七號、2008年最高國家科學(xué)技術(shù)獎、自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型國家

提綱：

1、為什么：現(xiàn)狀、科技是第一生產(chǎn)力。

2、政治意義：(1)綜合國力, 科技力, 國際競爭的實質(zhì)。(2)民族凝聚力，向心力，自豪感。(3)社會主義的優(yōu)越性。

3、怎么辦：(1)、哲學(xué)關(guān)注點：內(nèi)外因聯(lián)系。(2)、經(jīng)濟學(xué) 國家：價值規(guī)律，宏觀調(diào)控，財政，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、企業(yè)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路,依靠科技，加強管理。

5、個人：提高職業(yè)技能和素質(zhì)，轉(zhuǎn)變消費觀念。

例題：

“堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。國際科技進步和我國現(xiàn)代化建設(shè)都要求我們加緊建設(shè)創(chuàng)新型國家。必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力”。

三、房價、物價、分配、就業(yè)等問題

提綱：

1、房價下跌：(物價與此類似)。

2、分配公平(主要是解決的法)。

3、就業(yè)問題

例題：

材料一：就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。

材料二： 2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，就是“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”。

材料三：專家指出，我國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，國內(nèi)市場容量大，就業(yè)潛力巨大，關(guān)鍵看我們?nèi)绾巫龊霉ぷ?。專家建議，針對當(dāng)前經(jīng)濟增長并未帶動就業(yè)同步增長的現(xiàn)實，要實行就業(yè)增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，我們在看到“許多人無事干”的同時，“許多事無人干”也是現(xiàn)實，一些人“高不成，低不就”給再就業(yè)工作增加了難度。

四、社會主義民主政治建設(shè)

涉及到的內(nèi)容：十七大，2009年兩會，選舉，公民的權(quán)利，既有國家的內(nèi)容也有黨的內(nèi)容

提綱：

1、為什么：國家的性質(zhì)，小康社會的重要目標(biāo)和社會主義民主的本質(zhì)屬性，民主的現(xiàn)狀，意義，和諧社會。

2、怎樣構(gòu)建：A最根本的共產(chǎn)的

領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的統(tǒng)一。B加強制度建設(shè)(四個基本政治制度)。C在黨的領(lǐng)導(dǎo)下又步驟有秩序的進行。D從國情出發(fā)借鑒人類文明的成果。E堅持黨的基本路線，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

例題：

胡錦濤主席指出，人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力，同時在基層實行群眾自治等形式的直接民主，這是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。胡錦濤強調(diào)，社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設(shè)的成效。要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題尤其是難點熱點問題開展工作。

五、改革開放三十年

提綱：

1、取得成就的原因：A 經(jīng)濟建設(shè)為中心 B市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置 C 適應(yīng)了經(jīng)濟全球化的要求D 堅持了基本的經(jīng)濟制度和分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合 E 金融資本市場的繁榮。

2、影響。

3、如何進一步提高對外開放的水平：

例題：

事實雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路;只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

六、民生問題

重要背景：財產(chǎn)性收入，教育問題，醫(yī)療問題等

提綱：

1、財產(chǎn)性收入問題。

2、教育問題(醫(yī)療問題等可以套用)。

3、勞動合同

例題：

上學(xué)貴、看病貴、住房貴、就業(yè)難成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的四大民生問題。圍繞“如何解決好民生問題”的主題，某媒體開設(shè)“民生論壇”欄目進行了討論，下面是三位市民就此發(fā)表的各自觀點和看法：

甲：子女升學(xué)是涉及每個家庭的民生大事，政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

乙：就業(yè)是民生之本，如果教育的發(fā)展不能解決就業(yè)問題，那么在教育上的投入也無多大意義。

丙：解決民生問題是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該把一切民生問題統(tǒng)統(tǒng)管起來。

(1)運用文化生活知識，結(jié)合甲、乙的觀點，談?wù)勀銓Πl(fā)展教育重要性的認識。

(2)運用政治生活知識對丙的觀點進行簡要評析。

(3)如果你也參與上述討論，請從唯物史觀角度，就解決民生問題提兩條合理化建議。

七、農(nóng)業(yè)問題

重要背景： 2009年中央一號文件、十七屆三中全會

提綱：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

3、城鄉(xiāng)差距

例題：以下是記者對兩個村書記的采訪記錄：

甲村

問：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：18000元左右，比前年增加了10%

問：村民收入來源是什么?

答：那可多了，原來的荒地已經(jīng)被改造成草莓生產(chǎn)基地和綠色蔬菜園區(qū)，都是現(xiàn)代化的大棚生產(chǎn)。我們的村辦企業(yè)可以進行深加工，生產(chǎn)果汁和蔬菜干，產(chǎn)品還被村銷售公司賣到了國外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農(nóng)家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來自種植業(yè)，70%來自加工，接送和旅游餐飲業(yè)。

乙村

問：咱們村去年的人均純收入是多少?

答：大概1000元。

問：村民收入來源是什么?

答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場雹子，有些家庭顆粒無收，外地收貨的商人還總是壓價。

問：有村辦企業(yè)嗎?

答：還沒有。

八、抗擊地震和北方旱災(zāi)

提綱：

1、重點：抗災(zāi)能力，災(zāi)后重建，自然災(zāi)害的認識。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對自然災(zāi)害。

例題：

材料一:黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，多次召開中央政治局會議、政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議研究抗震救災(zāi)工作。就在全世界還在驚詫錯愕的時候，中國總理在三小時后直達災(zāi)區(qū)最前沿;胡錦濤總書記親臨災(zāi)區(qū)，慰問搶險救災(zāi)人員和受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作;中國人民解放軍官兵雷霆萬鈞奔

赴現(xiàn)場，各軍種十萬大軍迅速集結(jié)災(zāi)區(qū)?？拐鹁葹?zāi)始終堅持以人為本，把保護人民生命安全放在第一位。國務(wù)院決定對因災(zāi)死亡人員的家屬每人發(fā)放5000元撫慰金。

材料二: 5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會再次召開會議，進一步研究部署抗震救災(zāi)工作。會議認為，面對這場特大地震災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委和政府緊急行動，人民解放軍、武警部隊沖鋒在前，各有關(guān)部門大力支持，社會各界無私援助，目前抗震救災(zāi)各項工作正在有力有序有效進行，災(zāi)區(qū)社會秩序總體穩(wěn)定。會議指出，這次地震災(zāi)害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災(zāi)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求，各地各有關(guān)方面務(wù)必把抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)，不畏艱難，連續(xù)作戰(zhàn)，團結(jié)協(xié)作，全力以赴，堅決打勝抗震救災(zāi)這場硬仗。

九、文化產(chǎn)業(yè)問題

提綱：

1、歷史文化遺產(chǎn)保護在北京。

2、中國俄羅斯年在北京開幕。

3、中國文化體制改革啟動“破冰之旅”。

4、當(dāng)前文化問題的癥結(jié)在哪里。

5、北京奧運。

例題：

必須在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，大力發(fā)展社會主義先進文化，著力培育民族精神、提高國民素質(zhì)、激發(fā)奮斗熱情，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的思想保證、精神動力、智力支持。

十、能源問題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率要分別達到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

(1)上述要求體現(xiàn)了經(jīng)濟常識的什么道理?

(2)簡要說明上述材料蘊涵的哲理。