第一篇：新形勢(shì)下非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

新形勢(shì)下非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力、也給現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的課題。隨著非公有制企業(yè)黨建工作的加強(qiáng)，如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)己提上議事日程。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要利用當(dāng)前加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有利時(shí)機(jī)，積極探索非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)新途徑。

一、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的緊迫要求非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致所有制結(jié)構(gòu)的巨大變化，必然給現(xiàn)行上層建筑帶來(lái)了沖擊。由此出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新要求。多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下的不公平競(jìng)爭(zhēng)，加劇了權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，這些經(jīng)濟(jì)成分基本是在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中生長(zhǎng)、發(fā)育和發(fā)展起來(lái)的。與國(guó)有企業(yè)受到約束較多的情況不同，這些經(jīng)濟(jì)成分擁有較多的自主權(quán)，機(jī)制靈活，財(cái)務(wù)管理也比較松。為了推銷產(chǎn)品、獲取緊缺資源，或?yàn)榱巳〉霉こ添?xiàng)目、銀行貸款和減免稅收等優(yōu)惠政策，一些企業(yè)往往會(huì)采取請(qǐng)客送禮、回扣、行賄等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，向黨政機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員發(fā)動(dòng)“進(jìn)攻”，以獲取不正當(dāng)利益。在現(xiàn)階段，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主成為行賄的主體。與此同時(shí)，在一些個(gè)體、私營(yíng)、三資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，公有經(jīng)濟(jì)成份特別是國(guó)有企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，有的也采取了一些非正常的手段參與競(jìng)爭(zhēng)。私有經(jīng)濟(jì)中的消極因素是腐敗的催化劑。隨著改革的深化，非公有制經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，并產(chǎn)生了一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主階層。我們?cè)诔浞挚隙ㄋ綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)積極作用的同時(shí)，也要充分估計(jì)到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身存在的消極因素。目前，在有的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，非公有制企業(yè)無(wú)論在數(shù)量上還是在產(chǎn)值上都已超過(guò)了國(guó)有、集體企業(yè)，并且已初步形成了一個(gè)較大的私營(yíng)企業(yè)主階層。這個(gè)階層中有相當(dāng)部分是勤勞敬業(yè)的，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但也有一部分素質(zhì)并不那么好，有的為了追求個(gè)人利益的最大化，往往不擇手段，唯利是圖；有的在暴富之后，并不滿足于物質(zhì)上富有，通過(guò)向“當(dāng)權(quán)人物”行賄在獲取更多的物質(zhì)利益的同時(shí)，史想借助“公仆”謀取政治地位；一些素質(zhì)不高的大款中存在的封建迷信、生活奢侈、嫖娼賭博、包養(yǎng)情婦等丑惡現(xiàn)象，使一些黨政干部產(chǎn)生了消極影響，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了一些新情況和新問(wèn)題。

二、非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的加強(qiáng)為開(kāi)展非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了契機(jī) 黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制可以變，但是黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能喪失。在產(chǎn)業(yè)工人集中的各類新經(jīng)濟(jì)組織上建立黨的基層組織，發(fā)展黨員，開(kāi)展黨的活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的影響具有十分重要的意義。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的實(shí)際情況，一些省份對(duì)如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作進(jìn)行了積極地探索。如目前在我省非公有制企業(yè)中，共有黨員9萬(wàn)多人、黨的組織5000多個(gè)。非公有制企業(yè)黨組織對(duì)于保證企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力等方面都發(fā)揮了很好的作用?？梢哉f(shuō)，這些非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大，離不開(kāi)黨的建設(shè)，離不開(kāi)企業(yè)黨組織的辛勤工作。非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，拓寬了黨建工作的領(lǐng)域，鞏固了黨的工作陣地，促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展，同時(shí)，非公有制企業(yè)黨建工作的探索為非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展提供了契機(jī)。非公有制企業(yè)黨建工作的J加強(qiáng)，為推進(jìn)這些企業(yè)和黨風(fēng)廉政，建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。各級(jí)黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作，積極探索非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑。

三、按照“三個(gè)代表"要求，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑 加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于保證非公有制企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展有著十分重要的意義，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求。一是能夠保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律在非公有制企業(yè)的貫徹落實(shí)，保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力；二是能夠促進(jìn)企業(yè)依法、廉潔經(jīng)營(yíng)，凈化社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)全社會(huì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，有利于社會(huì)主義的先進(jìn)文化在非公有制企業(yè)的傳播和擴(kuò)大；二是能夠有力地促進(jìn)企業(yè)的思想政治工作，協(xié)調(diào)各方利益，更好地代表廣大人民群眾的利益；四是有利于加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，史好地鞏固黨的執(zhí)政地位。非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作應(yīng)與國(guó)有、集體企業(yè)有所區(qū)別，不可能完全按照反腐敗三項(xiàng)工作格局來(lái)進(jìn)行，必須結(jié)合自身特點(diǎn)，按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)“教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處”的四項(xiàng)職能積極開(kāi)展工作。一是要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理想、宗旨特別是黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)其黨性觀念和黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)； 二是要積極維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢組織要積極與有關(guān)部門交涉，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益； 二是要對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，逐步糾正部分非公有制企業(yè)中存在的送禮、行賄等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，保證企業(yè)合法、廉潔經(jīng)營(yíng)； 四是要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的黨員要按照黨員的要求進(jìn)行查處。當(dāng)前特別是要嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，對(duì)那些不聽(tīng)勸阻、屢教不改，參與“法輪功”非法活動(dòng)的非公有制企業(yè)黨員，必須嚴(yán)肅黨紀(jì)，清除出黨組織。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

據(jù)了解，全市建立和落實(shí)了市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度和黨建聯(lián)絡(luò)員制度，全市18名市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別定點(diǎn)聯(lián)系了市級(jí)23戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)，有134名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系了141戶非公有制企業(yè)，全市選派了473名黨建聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)全市3戶省級(jí)、20戶市級(jí)和50戶縣區(qū)級(jí)重點(diǎn)非公有制企業(yè)及定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，切實(shí)解決了非公有制企業(yè)黨建工作中存在的新情況和新問(wèn)題，推進(jìn)了全市非公有制企業(yè)黨建工作的健康發(fā)展。

我市在符合條件的184戶非公有制企業(yè)中，全部建立了黨的組織。其中建黨委6個(gè)，黨總支11個(gè)，黨支部167個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)了50名以上的職工的企業(yè)100％有黨員覆蓋，3名以上正式黨員和100名以上職工的企業(yè)100％有黨的組織覆蓋。同時(shí)，我市在已建黨組織中設(shè)立紀(jì)委、監(jiān)察室的企業(yè)3個(gè)，配備專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的企業(yè)181個(gè)。

目前非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不一致、工作內(nèi)容和方法簡(jiǎn)單、制度相對(duì)落后、違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重等的現(xiàn)狀，突顯了黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。本文對(duì)非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體、內(nèi)容和方法及其機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了一些探討。

［關(guān)鍵詞］非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新

一、非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

所謂非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要通過(guò)建立健全非公有制企業(yè)的黨的組織以發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，糾正非公有制企業(yè)違法亂紀(jì)等不正之風(fēng)，保證非公有制企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)，為非公有制企業(yè)的精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，越來(lái)越多的非公有制企業(yè)建立了黨的組織，也開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的一系列優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，取得了一些成就。但是，從非公有制企業(yè)目前黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在大量亟需解決的問(wèn)題。

從目前來(lái)看，非公有制企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，思想認(rèn)識(shí)不一致，難以統(tǒng)一。目前，對(duì)于在非公有制企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，存在兩種截然相反的觀點(diǎn)。一是“有為論”。一部分同志認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的紀(jì)檢工作以切實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅十分必要，而且大有可為。因此，有必要增派一些有豐富紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)的同志到非公有制企業(yè)中去，建立健全黨的基層組織，以卓有成效的紀(jì)檢工作來(lái)帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是“無(wú)為論”。一部分同志認(rèn)為，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，黨組織建設(shè)不健全，“隱性黨員”、“口袋黨員”較多，此時(shí)開(kāi)展紀(jì)檢工作不切實(shí)際，難見(jiàn)成效，因此在行動(dòng)上抱“無(wú)所謂”態(tài)度，最終滑向“放棄主義”。這種思想認(rèn)識(shí)上的不一致，無(wú)疑有礙于黨風(fēng)廉政建設(shè)在非公有制企業(yè)的順利開(kāi)展。

第二，工作內(nèi)容和工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單。非公有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制上與公有制企業(yè)有較大差別，因此其紀(jì)檢工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵和模式必然有別于公有制企業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作內(nèi)容和方法。但是，一些非公有制企業(yè)的黨組織套用公有制企業(yè)紀(jì)檢工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的模式，習(xí)慣于以廠紀(jì)廠規(guī)來(lái)管理企業(yè)和職工，特別是對(duì)違紀(jì)黨員的處理，往往以經(jīng)濟(jì)手段取代黨紀(jì)處分，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)取代思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)，造成紀(jì)檢工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單劃一，方法單調(diào)，由此引發(fā)諸多矛盾和沖突，致使紀(jì)檢工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，難見(jiàn)成效。

第三，制度建設(shè)相對(duì)落后。紀(jì)檢工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)需要一系列行之有效的制度，尤其是普遍使用的黨紀(jì)法規(guī)。但是現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》運(yùn)用在非公有制企業(yè)中卻存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。原來(lái)的條例主要適用于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，但是隨著非公有制企業(yè)黨組織的建立和發(fā)展，原來(lái)?xiàng)l例的使用對(duì)象和使用標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生了變化。由于黨員處于不同經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境，在當(dāng)前形勢(shì)下，要求黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)和非公有制企業(yè)中的黨員行為標(biāo)準(zhǔn)完全一致不但不現(xiàn)實(shí)，而且實(shí)際上也難以做到。因此，原有的黨紀(jì)條例有明顯的滯后性，亟需創(chuàng)新。

第四，黨建工作軟弱無(wú)力。有相當(dāng)多的企業(yè)沒(méi)有建立黨的組織，黨建工作缺乏必要的活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)，從而在一定程度上影響了黨員的教育工作以及思想政治素質(zhì)的提高，使黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏必要的組織和制度保障；雖然一些企業(yè)建立了黨組織，但是直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置卻為數(shù)很少，從人員配備、制度建設(shè)到紀(jì)檢工作的實(shí)際開(kāi)展都存在明顯不足，直接影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效；非公有制企業(yè)中的不正之風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是某些私有企業(yè)主與黨的一些干部之間相互勾結(jié)，形成利益共同體，腐蝕黨的肌體，影響了社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；一些非公有制企業(yè)的黨組織和黨員作風(fēng)不佳，形象不好，威信不高，直接影響了黨在企業(yè)中的威信和形象。

二、非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體、內(nèi)容和方法

在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)境、主體、內(nèi)容和方法迥異于國(guó)有企業(yè)。所謂非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中具有教育、管理、協(xié)調(diào)、組織等功能并且居于主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。具體來(lái)說(shuō)，是非公有制企業(yè)中的黨組織、紀(jì)檢組織以及全體黨員。在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先必須明確建設(shè)主體，依據(jù)當(dāng)前我國(guó)非公有制企業(yè)千姿百態(tài)、百花齊放的特點(diǎn)，各地應(yīng)因地制宜建設(shè)一批比較專業(yè)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)隊(duì)伍。

匯集各地經(jīng)驗(yàn)，在非公有制企業(yè)建設(shè)黨風(fēng)廉政隊(duì)伍具體可以有以下形式：一是依托黨委組織部門為基地，配備專門從事非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政和其它黨建工作的組織員隊(duì)伍。二是針對(duì)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)和需要，選派德才兼?zhèn)涞母刹康狡髽I(yè)掛職工作，從而培養(yǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的掛職干部隊(duì)伍。三是針對(duì)一些人數(shù)較少，尚不具備成立黨組織條件的非公有制企業(yè)，選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員或政治指導(dǎo)員到企業(yè)開(kāi)展工作，從而形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治指導(dǎo)員隊(duì)伍。四是在一些黨組織建設(shè)條件比較好、規(guī)模比較大的非公有制企業(yè)，建立健全一支黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

目前而言，非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分豐富而獨(dú)特的思想內(nèi)容，其中主要包括黨風(fēng)和廉政建設(shè)兩大內(nèi)容。一般而言，黨風(fēng)建設(shè)就是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀、方法論在黨組織和黨員中培育良好作風(fēng)和糾正不正之風(fēng)的實(shí)踐活動(dòng)。廉政建設(shè)就是要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)，反對(duì)企業(yè)中各種謀取私利、貪污受賄、腐化墮落等行為，它必須結(jié)合非公有制企業(yè)自身特點(diǎn)，按照紀(jì)檢工作的“教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處”的四項(xiàng)職能積極開(kāi)展工作。

具體來(lái)說(shuō)，在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。對(duì)非公有制企業(yè)的黨組織和黨員來(lái)說(shuō)，要求他們發(fā)揚(yáng)黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想作風(fēng)；刻苦學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)；務(wù)實(shí)高效、勇于進(jìn)取、不斷開(kāi)拓的工作作風(fēng)和艱苦奮斗、同甘共苦、清正廉潔的生活作風(fēng)。第二，嚴(yán)格以黨的建設(shè)的根本要求和各種行為規(guī)范為依據(jù)，反對(duì)和糾正黨內(nèi)各種不正之風(fēng)。第三，堅(jiān)決維護(hù)黨的章程及其它黨規(guī)黨法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正能夠做到有章可循，有法可依。第四，認(rèn)真檢查監(jiān)督黨組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況，使企業(yè)能夠做到遵紀(jì)守法、廉潔治廠。第五，扎實(shí)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨員紀(jì)律觀念，減少違紀(jì)現(xiàn)象，在企業(yè)中充當(dāng)先鋒和模范。第六，檢查處理黨員和黨組織違反黨的紀(jì)律的案件，著重要查處的是違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、保密紀(jì)律、群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律的黨員。第七，受理黨員的控告和申訴，同時(shí)受理非黨群眾對(duì)違紀(jì)黨員和黨組織的檢舉揭發(fā)和來(lái)信來(lái)訪。

非公有制企業(yè)在諸多方面同國(guó)有企業(yè)所表現(xiàn)出的差異性，決定了他們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)中必須要根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，提出一些富有特點(diǎn)且行之有效的方法。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下方法：第一，尊重差異、突出結(jié)合的方法。比如，實(shí)現(xiàn)黨組織的要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需要的有機(jī)結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，教育、法制、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)良作風(fēng)的繼承、發(fā)揚(yáng)同反對(duì)和糾正各種不正之風(fēng)的有機(jī)結(jié)合，榜樣的示范和違法亂紀(jì)現(xiàn)象懲處的有機(jī)結(jié)合等等。第二，突出教育的方法。非公有制企業(yè)中的黨員因具有高流動(dòng)性、松散性等特點(diǎn)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)教育缺乏較多，必須按照中共中央關(guān)于“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)”的要求，圍繞黨員先鋒模范作用這一主線，突出教育，把黨風(fēng)廉政教育工作放在極其重要的位置上。第三，重在示范的方法。由于非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)私有化，其黨建工作失去了“黨政合一”的法定地位和強(qiáng)制力保障，其黨組織和黨員在企業(yè)中便缺乏行政性權(quán)威的力量支撐，不可能利用行政權(quán)威來(lái)影響甚至控制別人的思想行為。此時(shí)，黨員的示范作用和導(dǎo)向作用就要凸顯出來(lái)。全體黨員在思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)上都要走在非黨員前面，要求職工不做的，黨員首先不做；要求職工做到的，黨員首先做到，惟此，黨員才能發(fā)揮先鋒模范作用，才能在企業(yè)中形成良好風(fēng)氣。

三、非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族和國(guó)家發(fā)展的永恒主題。非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)質(zhì)是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。制度環(huán)境的重大變遷要求我們大膽探索，對(duì)非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，這一創(chuàng)新包含建立健全制度機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制等內(nèi)容的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，使之相互滲透，融為一體。

首先應(yīng)創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨建工作的制度機(jī)制，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度條件。與國(guó)有企業(yè)不同，目前在非公有制企業(yè)中建立黨組織以及它們的地位作用、活動(dòng)方式等，中央既沒(méi)有出臺(tái)《條例》，也未作出決定，缺乏制度安排，這給非公有制企業(yè)黨建工作，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)較大難度。因此，盡早給非公有制企業(yè)黨組織定性、定位，使其存在和活動(dòng)“于法有據(jù)，于章可循”，成為制度建設(shè)的重中之重。與作為“企業(yè)政治核心”的國(guó)有企業(yè)黨組織不同的是，非公有制企業(yè)的黨組織缺乏企業(yè)決策、人事管理的直接的、法定的參與權(quán)，無(wú)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決策和管理行為實(shí)施有效的監(jiān)督管理。為此，在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)首先應(yīng)解決建設(shè)主體的難題，努力創(chuàng)造條件，提供物質(zhì)和制度保障，切實(shí)保障和提高非公有制企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中的主體作用。依據(jù)非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以條例等形式規(guī)定黨組織在非公有制企業(yè)中的地位，將非公有制企業(yè)黨組織定性為“非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，職工群眾的政治核心”，只有這樣定性定位，才能充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體地位，為黨組織大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度條件。另外還要建立健全各項(xiàng)組織制度、工作制度，具體包括黨組織工作年度計(jì)劃制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和分工負(fù)責(zé)制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度和支部委員學(xué)習(xí)制度、黨支部工作職責(zé)考核制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制度、黨支部“三會(huì)一課”制度、黨員學(xué)習(xí)制度、黨日活動(dòng)制度、發(fā)展黨員工作制度、黨員培訓(xùn)制度、民主生活制度、黨員獎(jiǎng)懲制度、群眾監(jiān)督制度等一系列規(guī)章制度，明確規(guī)定黨員學(xué)習(xí)、生活、組織生活、發(fā)展黨員都要按制度執(zhí)行。

其次，建立黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從目前全國(guó)部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使之具有約束性，并成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。現(xiàn)階段非公有制企業(yè)的黨組織在規(guī)模和組織建制上存在一定局限，因此，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就具有特別重要的意義，企業(yè)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并建立健全嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要，定期分析本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出對(duì)策。第二，必須發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，并依據(jù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理和運(yùn)行方式的特性，建立適當(dāng)?shù)募o(jì)律檢查機(jī)制。比如，考慮到非公有制企業(yè)主要是依靠公司的章程和企業(yè)規(guī)章制度來(lái)管理企業(yè)和員工（包括黨員），在設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)可以將紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)、管理員工的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合署。這一方面可以避免機(jī)構(gòu)人員重疊、工作內(nèi)容重復(fù)的弊端，又可以使企業(yè)的黨紀(jì)檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到有效的結(jié)合，從而發(fā)揮整體效能，提高工作質(zhì)量和效率，也可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到企業(yè)主認(rèn)同。又如，考慮到非公有制企業(yè)實(shí)行的是員工聘用制，企業(yè)中的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組織人員也應(yīng)由企業(yè)聘用的員工組成。第三，紀(jì)檢工作在內(nèi)容上也要?jiǎng)?chuàng)新，如協(xié)助企業(yè)黨委對(duì)黨員進(jìn)行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育；負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)黨委和所屬黨支部及黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策及遵紀(jì)守法；認(rèn)真受理來(lái)信來(lái)訪，并開(kāi)展案件查處工作；負(fù)責(zé)對(duì)提升黨內(nèi)職務(wù)的本企業(yè)黨員作出廉政鑒定；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，等等。第四，非公有制企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹有關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的具體制度，一是建立和上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制相適應(yīng)的紀(jì)檢“雙重管理”制度。在這一制度下，非公有制企業(yè)紀(jì)委的書(shū)記和副書(shū)記的調(diào)動(dòng)和任免，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)，上級(jí)紀(jì)委有權(quán)對(duì)非公有制企業(yè)紀(jì)委的干部進(jìn)行考察、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)，提出任免和調(diào)整意見(jiàn)，有權(quán)受理非公有制企業(yè)紀(jì)委組成人員因行使職權(quán)而遭受打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題的申訴、控告，以保護(hù)非公有制企業(yè)紀(jì)委干部的合法權(quán)利。二是建立非公有制企業(yè)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的工作制度，尤其是對(duì)一些重大問(wèn)題和突發(fā)事件的處理，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上級(jí)紀(jì)委的批準(zhǔn)，以溝通非公有制企業(yè)紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)委的聯(lián)系管道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

再次，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。這是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施，其核心問(wèn)題是建立完善的機(jī)制，保證非公有制企業(yè)黨員認(rèn)真遵守黨紀(jì)黨規(guī)，自覺(jué)遵守黨的有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。第一，建立健全監(jiān)督主體的規(guī)范化、制度化的組織機(jī)制。比如設(shè)立公司紀(jì)委，采取在企業(yè)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)箱和接受黨員、群眾申訴等形式，規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制，以保證對(duì)黨組織及黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督。第二，建立健全監(jiān)督制度，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種主要形式。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督，這是非公有制企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織規(guī)范企業(yè)黨員和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最主要的手段之一。監(jiān)督主體對(duì)被監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)擁有調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)和建議權(quán)，從而保證監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權(quán)。群眾監(jiān)督主要是加強(qiáng)職工隊(duì)伍的監(jiān)督職能，發(fā)揮群眾對(duì)黨員干部的約束作用。具有群眾的廣泛參與，才是最有威力的監(jiān)督。第三，建立健全有效落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織監(jiān)督職能的相關(guān)機(jī)制。從實(shí)踐來(lái)看，主要包括五個(gè)方面：其一是組織紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督所屬黨組織的建立、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)展黨員、繳納黨費(fèi)等情況；其二是政治紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督所屬黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策等情況；其三是經(jīng)濟(jì)紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨員是否違反黨紀(jì)、有無(wú)侵犯企業(yè)和企業(yè)主利益、是否實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪等情況；其四是群眾工作紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨組織和黨員是否密切聯(lián)系群眾、是否反映群眾呼聲、是否維護(hù)職工合法權(quán)益等情況；其五是作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨員是否自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣、有無(wú)參與黃賭毒等違反社會(huì)主義道德和管理秩序等情況。○

第二篇：新形勢(shì)下非公企業(yè)黨建若干問(wèn)題的思考

加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要；是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，保證非公企業(yè)正確發(fā)展方向的迫切需要；是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要；是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

在當(dāng)前金融風(fēng)暴尚未平息，余波不斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨極大的困難和挑戰(zhàn)的情況下，更要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作，特別是非公黨建工作。只有搞好黨建工作，明確黨組織的責(zé)任，才能更好的實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的方針，發(fā)揮黨的作用，以團(tuán)結(jié)力量，共克時(shí)艱，保證非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在去年，全區(qū)非公黨建工作做出了很大的成績(jī)。非公企業(yè)黨組織覆蓋率不斷提高，黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，黨組織發(fā)揮作用的途徑不斷拓展，黨建工作保障水平不斷提高。xx街在過(guò)去兩年的非公黨建工作做得不僅有聲有色，更有成績(jī)。全轄區(qū)新組建了4家規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。同時(shí)因企制宜，分類指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織工作，取得了大的成就和突破。

然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，非公企業(yè)黨建工作不論在理論上還是實(shí)踐上，還有很多問(wèn)題亟待解決。今年的全區(qū)非公企業(yè)黨建工作推進(jìn)會(huì)上，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)xxx同志的講話中提到，當(dāng)前非公黨建工作仍是基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，存在以下幾方面的問(wèn)題：

一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些同志存在重服務(wù)、重納稅，輕非公企業(yè)黨建工作的傾向。

二是黨員數(shù)量稀少，流動(dòng)快，黨組織組建難度較大。全區(qū)2496戶非公企業(yè)中，未建立黨組織的企業(yè)比例高達(dá)92.6%。11793名非公企業(yè)職工中，黨員僅占16.3%。

三是盡管區(qū)委、區(qū)委組織部在經(jīng)費(fèi)保障上采取了一些措施，但距離非公企業(yè)黨組織的需求，仍有較大差距。

四是一些非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人更換頻繁，黨組織、黨員的作用發(fā)揮不突出，作用不明顯，等等。

另外，非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的渠道和方式老舊，難以適應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”兩新組織的發(fā)展，跟不上非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，不能夠解決發(fā)展中的新問(wèn)題，這也是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。

針對(duì)以上非公黨建工作中的問(wèn)題，要求我們用改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移地革新鼎故、攻堅(jiān)克難。

一是創(chuàng)新非公黨組織組建工作方式，增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺(jué)性，努力找準(zhǔn)基層黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)。xxx街黨工委在非公企業(yè)黨組織組建過(guò)程中，本著“因地制宜、因企制宜、便于組織管理，便于發(fā)揮作用”的原則，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員數(shù)量等情況，采取多種形式，積極穩(wěn)妥、靈活機(jī)動(dòng)的進(jìn)行組建，合理設(shè)置黨組織，破解了組建難題。

二是創(chuàng)新組織管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理和教育。xx人力資源中心黨委，采取多種渠道和方式，通過(guò)伯樂(lè)網(wǎng)“黨員之家”頻道和流動(dòng)黨員qq群、短信群發(fā)等形式，加強(qiáng)了和黨員的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該分級(jí)建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，并實(shí)行跟蹤管理，及時(shí)進(jìn)行更新，保證“流到哪里，跟到哪里，管到哪里”。

三是創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織參與企業(yè)管理方式。在非公企業(yè)中，黨組織班子和企業(yè)行政班子的關(guān)系處不好，就容易產(chǎn)生管理混亂，降低效率，甚至于挫傷員工積極性的情況。為解決這一問(wèn)題，非公企業(yè)黨組織應(yīng)積極探索新的參與形式。非公企業(yè)黨組織需要堅(jiān)持“參與不干預(yù)、支持不拆臺(tái)、引導(dǎo)不強(qiáng)制、監(jiān)督不遷就”的原則，處理好與企業(yè)管理層、董事局的關(guān)系。非公黨組要積極地為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為企業(yè)職工立榜樣、樹(shù)信心，帶頭搞好工作創(chuàng)新，從而真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)企業(yè)走出難關(guān)、走向發(fā)展。

第三篇：新形勢(shì)下非公企業(yè)黨建情況思考與決策

新形勢(shì)下非公企業(yè)黨建情況思考與對(duì)策

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的發(fā)展不排斥黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，而是對(duì)黨的工作提出了更高的要求。從目前實(shí)際來(lái)看，大批新型經(jīng)濟(jì)組織、非公有制企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，要求黨的組織及時(shí)建起來(lái)，站出來(lái)，代表他們發(fā)展，促進(jìn)他們發(fā)展。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，就應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，積極主動(dòng)地占領(lǐng)這塊陣地。黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。非公有制黨建工作在新時(shí)期、新形勢(shì)下的新生事物，已經(jīng)過(guò)了起步和探索的過(guò)程，進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的階段，但在工作中存在著一些比較突出的問(wèn)題需要去認(rèn)真研究和解決，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）非公有制企業(yè)快速增長(zhǎng)與非公有制企業(yè)中黨組織發(fā)展滯后的矛盾，使黨的工作不能有效覆蓋非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由于非公制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作覆蓋面不夠?qū)挘瑢?dǎo)致黨的影響力、吸引力、凝聚力在這些單位比較薄弱，個(gè)別從業(yè)人員中的黨員難以過(guò)上正常的組織生活，一些入黨積極分子無(wú)法正常的培養(yǎng)和發(fā)展。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中非公有制企業(yè)定位與其黨組織在企業(yè)中的定位不明確的矛盾。少數(shù)企業(yè)主認(rèn)為，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，市場(chǎng)軼序和市場(chǎng)規(guī)則不斷健全，非公企業(yè)已 逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、獨(dú)立自主、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，只要遵守國(guó)家法律法規(guī)、依法納稅就行了，企業(yè)黨組織的地位沒(méi)有很好地體現(xiàn)。按黨章和中央有關(guān)規(guī)定，黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是企業(yè)的政治核心，黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用。但在非公企業(yè)中，黨組織負(fù)責(zé)人也有很大的流動(dòng)性，黨組織難以發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)等功能。黨員個(gè)體的地位和作用也受雇傭關(guān)系的支配而變得模糊不清。總之，無(wú)論黨組織還是黨員個(gè)體，其地位和作用問(wèn)題是首先困擾私營(yíng)企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵而棘手的問(wèn)題。

（三）黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的矛盾，使一些非公企業(yè)單位黨組織作用不明顯，影響了企業(yè)主的積極性。部分建立黨組織的企業(yè)起步較為容易，能夠按照要求建立起黨組織，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，由于部分企業(yè)黨組織工作進(jìn)展緩慢，對(duì)企業(yè)的作用不大，只會(huì)給企業(yè)添麻煩，還要花費(fèi)時(shí)間、人力、物力來(lái)應(yīng)付，因此部分企業(yè)的黨員的工作都難以保住，黨組織就自然“流產(chǎn)”了；有的是因?yàn)槠髽I(yè)業(yè)主建立黨組織的目的是“圖名聲”、“政治待遇”等，在沒(méi)有達(dá)到目的后，企業(yè)業(yè)主的積極性自然就有所下降。

（四）非公有制企業(yè)主對(duì)黨建工作支持不夠，黨員教育管理工作相對(duì)滯后，黨組織工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，活動(dòng)形式單一。部分非公企業(yè)是從國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)改制成非公企業(yè)的，其黨組織大多也保留下來(lái)，但黨組織工作還停留在讀書(shū)、看報(bào)等簡(jiǎn)單形式上，使企業(yè)黨組織工作不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)展要求。非公有制企業(yè)的黨建工作，是隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大而開(kāi)展的。2 黨組織的作用發(fā)揮，離不開(kāi)企業(yè)主的支持。一是企業(yè)主認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。非公有制企業(yè)主由于各自經(jīng)歷不同，覺(jué)悟程度不同，對(duì)開(kāi)展黨建工作存在著不同的理解和認(rèn)識(shí)。有的企業(yè)主對(duì)黨的宗旨缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的目的、作用、意義沒(méi)有正確理解；有的企業(yè)主，表面上支持企業(yè)建立黨組織，實(shí)際上是把黨組織當(dāng)作一塊招牌或擺設(shè)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。一些規(guī)模不大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，員工流動(dòng)性大，黨員流動(dòng)性也大，黨組織的穩(wěn)定性也受到影響，給發(fā)揮作用增加了難度。而我區(qū)大部分非公有制企業(yè)屬于技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型企業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)培訓(xùn)便可以上崗。這些從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的員工，普遍以追求經(jīng)濟(jì)利益為最大動(dòng)機(jī)，追求思想進(jìn)步的熱情不高，黨組織的教育引導(dǎo)收不到很好效果。

（五）企業(yè)中黨員的狀況還不能滿足黨建工作的需要。黨組織是由黨員個(gè)體組成的，黨員隊(duì)伍的狀況影響著黨組織作用的發(fā)揮。部分黨員存在“單純雇傭思想”，認(rèn)為工作是臨時(shí)的，主動(dòng)權(quán)完全掌握在企業(yè)主手里，沒(méi)有把自己的個(gè)人目標(biāo)同黨的建設(shè)的整體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，淡化了黨的宗旨意識(shí)。有的黨員沒(méi)有正確理解黨員的無(wú)私奉獻(xiàn)與企業(yè)主獲取利益的關(guān)系，沒(méi)有正確理解黨員的義務(wù)與黨和國(guó)家的整體目標(biāo)的關(guān)系，認(rèn)為在非公有制企業(yè)里工作，先鋒模范作用發(fā)揮得越好，為企業(yè)主作的貢獻(xiàn)越大，其結(jié)果就是為“老板”創(chuàng)造更多的“剩余價(jià)值”。思想上存在矛盾，行動(dòng)上不愿出頭，制約了發(fā)揮作用的積極性。不少黨員因?yàn)槔骊P(guān)系，或者嫌麻煩而不愿把組織關(guān)系遷入企業(yè)。

（六）私營(yíng)企業(yè)黨員流動(dòng)性大，數(shù)量不固定，已建立黨組織的企業(yè)的鞏固率有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些小型企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小，黨員數(shù)量少，黨員流動(dòng)性大，“朝增暮減”的現(xiàn)象比較普遍。

二、對(duì)策和建議

非公有制企業(yè)自身的特殊性，決定了在非公有制企業(yè)建立黨組織比在公有制企業(yè)建立黨組織應(yīng)考慮的因素要復(fù)雜得多，在實(shí)際操作中要艱難得多。在非公有制企業(yè)建立黨組織既要考慮如何在非公有制企業(yè)把黨的組織建立起來(lái)，更要考慮黨組織建立之后如何開(kāi)展活動(dòng)發(fā)揮作用。

（一）在條件成熟的非公企業(yè)中逐步建立黨組織。非公有制企業(yè)建立黨組織必須充分考慮以下因素：（l）企業(yè)有一定的規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)展前景好，應(yīng)同時(shí)考察企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。（2）有合適的黨組織負(fù)責(zé)人選。（3）黨員骨干相對(duì)穩(wěn)定。由于非公有制企業(yè)黨員流動(dòng)性大，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地要求有3名以上正式黨員就成立黨支部。對(duì)不夠獨(dú)立成立黨支部的企業(yè)，可按區(qū)域、系統(tǒng)、歸類的原則成立聯(lián)合黨支部。對(duì)一些黨建基礎(chǔ)薄弱的非公企業(yè)強(qiáng)化指導(dǎo)，從機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀黨員到非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，做好非公企業(yè)黨建工作；對(duì)一些黨員人數(shù)不多的非公企業(yè)，按照就地就近原則，建立聯(lián)合黨支部；對(duì)一些租賃、癱瘓、倒閉企業(yè)中的離退休、下崗失業(yè)人員，組織關(guān)系遷入社區(qū)，實(shí)行屬地管理原則。

（二）拓展工作空間，突破薄弱環(huán)節(jié)。今后幾年，我們要努力把黨的工作向中小規(guī)模企業(yè)延伸，力爭(zhēng)中小企業(yè)黨建工作取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持“四支隊(duì)伍”一起抓，提升整體素質(zhì)。一是抓 4 好黨員隊(duì)伍。要把黨員隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織作用的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。二是抓好黨組織書(shū)記隊(duì)伍。要把黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作來(lái)抓。三是抓好企業(yè)主隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)和教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。企業(yè)主的認(rèn)識(shí)，關(guān)系到非公有制企業(yè)黨建工作的成效，要提高企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)，使他們真正從內(nèi)心支持黨組織的工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育培養(yǎng)，重視做好吸收優(yōu)秀分子入黨的工作。四是抓好職工隊(duì)伍。充分發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)職工積極投身到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確定位，發(fā)揮好黨組織作用。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，必須著重從以下四方面入手：（l）找準(zhǔn)黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)。就是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨的活動(dòng)，在工作方法上，采取直接參與和間接參與相結(jié)合，既要利用一切機(jī)會(huì)發(fā)揮黨組織和廣大黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的作用，又要注重向非公有制企業(yè)主、企業(yè)各層面的管理人員和廣大員工宣傳、灌輸黨組織的意圖，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向，行為同步，形成工作合力；在活動(dòng)方式上，采取獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)與借助企業(yè)文化活動(dòng)載體和工會(huì)等群團(tuán)組織活動(dòng)相結(jié)合，拓寬渠道；在活動(dòng)內(nèi)容上，把解決黨內(nèi)自身問(wèn)題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題相結(jié)合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（2）處理好黨企關(guān)系。要明確非公有制企業(yè)黨組織是政治組織，是黨員之家，受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)著在非公有制企業(yè)貫徹黨的基本路線，發(fā)展和管理黨員，凝聚黨員和員工，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 5 的責(zé)任。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)開(kāi)展工作才有活力，但不能以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作代替黨的工作。（3）協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系。黨組織在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系時(shí)，要實(shí)行標(biāo)本兼治，內(nèi)外結(jié)合：即抓化解勞資矛盾與提高員工和企業(yè)主素質(zhì)相結(jié)合。要善于把化解矛盾的過(guò)程作為教育員工和企業(yè)主的過(guò)程，并要在平時(shí)利用各種機(jī)會(huì)，向員工和企業(yè)主宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞資雙方的政策觀念、法律意識(shí)和依法行為的自覺(jué)性，做好化解勞資矛盾工作，維護(hù)企業(yè)和員工的利益。（4）落實(shí)保證監(jiān)督使命。非公有制企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)在保證企業(yè)堅(jiān)持正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和監(jiān)督企業(yè)遵守政策法律兩方面內(nèi)容。為使保證監(jiān)督落實(shí)，首先，企業(yè)黨組織要明確保證監(jiān)督任務(wù)，強(qiáng)化保證監(jiān)督責(zé)任感和使命感。其次，要加強(qiáng)政策法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高實(shí)施保證監(jiān)督的能力。第三，要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，經(jīng)常集體討論分析應(yīng)實(shí)施保證監(jiān)督的問(wèn)題，提高保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。第四，要發(fā)揮廣大黨員和員工保證監(jiān)督的作用，以利于正確實(shí)施保證監(jiān)督，保障企業(yè)健康發(fā)展。

（四）不斷豐富企業(yè)黨組織活動(dòng)內(nèi)容。針對(duì)非公企業(yè)人心渙散、企業(yè)凝聚力不強(qiáng)的狀況，要以加強(qiáng)企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)為抓手，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，開(kāi)展靈活多樣的組織活動(dòng)，增強(qiáng)非公企業(yè)凝聚力，改變非公企業(yè)黨建工作滯后于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”活動(dòng)；圍繞企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展勞動(dòng)技能競(jìng)賽，組織義務(wù)勞動(dòng)；通過(guò)各種形式和渠道，向員工宣傳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，使職工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展并為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量等。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨員做到“平6 時(shí)工作看得出，關(guān)鍵時(shí)刻站得出，危急關(guān)頭豁得出”，在完成企業(yè)的急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)中，在克服企業(yè)的技術(shù)、管理難點(diǎn)上，起到重要作用。同時(shí)，黨組織還應(yīng)大力宣傳在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，樹(shù)立起共產(chǎn)黨員的良好形象，擴(kuò)大黨員和黨組織的影響力和號(hào)召力。在企業(yè)進(jìn)行重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策前，黨組織要積極開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣泛聽(tīng)取黨員和員工的意見(jiàn)，盡可能掌握全方位的信息，并通過(guò)企業(yè)管理層、決策層中的黨員，將黨組織的意見(jiàn)滲透進(jìn)去，使企業(yè)的決策合理化、科學(xué)化。加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。黨組織要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)他們按各自的章程開(kāi)展活動(dòng)，使群團(tuán)組織成為黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。在非公有制企業(yè)中，工會(huì)、共青團(tuán)組織有特殊的優(yōu)勢(shì)，黨組織必須注意充分利用和發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與職工群眾的聯(lián)系，發(fā)動(dòng)他們積極、緊密地配合黨組織的工作，把黨組織開(kāi)展的活動(dòng)與各種群眾組織開(kāi)展的活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使黨建工作目標(biāo)和任務(wù)得以順利完成。

第四篇：新形勢(shì)下非公企業(yè)黨組織

新形勢(shì)下非公企業(yè)黨組織“公推直選”的有效嘗試和實(shí)踐探索

——以?shī)W斯電動(dòng)車公司黨組織“公推直選”為例

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，如何擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，特別是在具有市場(chǎng)化、社會(huì)化、個(gè)性化、流動(dòng)性特征的非公企業(yè)黨組織發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì)提高企業(yè)黨員的影響力、凝聚力、向心力，密切黨群關(guān)系、提升基層黨組織的創(chuàng)造力至關(guān)重要。因此，2008年，天寧區(qū)在全市首家試點(diǎn)非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”，為在新形勢(shì)下擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主進(jìn)行了有益嘗試。

一、實(shí)踐：選企試點(diǎn)

2008年初，天寧區(qū)青龍街道的下屬企業(yè)常州奧斯電動(dòng)車有限公司提出籌建黨組織的申請(qǐng)，區(qū)委組織部和街道黨工委經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)具備試點(diǎn)“公推直選”的條件，于是抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人的支持與配合，在企業(yè)黨組織成立過(guò)程中采取了領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”的辦法。

1、結(jié)合實(shí)際，做好直舉準(zhǔn)備工作。

常州奧斯電動(dòng)車有限公司總部位于常州市天寧區(qū)青龍街道，現(xiàn)有職工180余人，黨員22人。企業(yè)職工人數(shù)較多，黨員相對(duì)集中，且大部分為經(jīng)營(yíng)管理人員或業(yè)務(wù)骨干，在職工中有較高威望，有利于進(jìn)行“公推直選”的開(kāi)展。區(qū)委組織部和街道政工科多次深入企業(yè)調(diào)查了解情況，廣泛征求黨員和職工意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，擬定了《中共常州奧斯電動(dòng)車有限公司支部委員會(huì)書(shū)記、委員直選選舉辦法》，確立了此次“公推直選”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策依據(jù)和方法步驟，成立了選舉工作指導(dǎo)小組，并明確了每一位成員的責(zé)任，為此次“公推直選”的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

２、嚴(yán)格要求，規(guī)范選舉程序。

為保證此次“公推直選”的公開(kāi)、公正、合法，整個(gè)選舉過(guò)程都嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。一是做好候選人初步人選的確定工作。首先，確定候選人的基本資格條件，然后組織召開(kāi)了由企業(yè)員工代表和全體黨員參加的民主推薦大會(huì)，只要獲得推薦選票的候選人便列入初步人選名單，同時(shí)將名單進(jìn)行公示。二是組織好選舉工作。組織召開(kāi)黨員選舉大會(huì)，采取差額選舉的辦法，委員和書(shū)記的選舉同時(shí)進(jìn)行，由參加大會(huì)的全體正式黨員以無(wú)記名投票的方式從候選人中選出他們認(rèn)可的書(shū)記和委員，一次投票，分別計(jì)票，同時(shí)宣布選舉結(jié)果。三是把好全程監(jiān)督關(guān)?！肮浦边x”工作中的基本程序、民主推薦辦法以及其他應(yīng)該公開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)均在企業(yè)的宣傳點(diǎn)、告示欄進(jìn)行公布，提高了“公推直選”工作的透明度。此外，試點(diǎn)企業(yè)所在的青龍街道紀(jì)委對(duì)本次選舉工作的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程監(jiān)督，確保此次“公推直選”工作的公開(kāi)、公平、公正。

3、突出特點(diǎn)，體現(xiàn)直接成效。

本次“公推直選”的試點(diǎn)，體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。一是變“組織提名”為“群眾提名”。不再由黨組織醞釀提名，完全由黨員群眾推薦，擴(kuò)大了群眾參與度，大大提高了職工黨員的民主激情。二是變“間接選舉”為“直接選舉”。由全體黨員直接選舉出支部委員和書(shū)記，精簡(jiǎn)了程序，提高了選舉效率。三是變“組織授權(quán)為主”為“全體黨員授權(quán)為主”。黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源變化，促進(jìn)了群眾賦予權(quán)力與組織賦予權(quán)力的有效結(jié)合，從而更好地實(shí)現(xiàn)基層黨建工作對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一融合。

二、經(jīng)驗(yàn)：突出“四性”

要將“公推直選”的方式在面上推開(kāi)，必須緊密結(jié)合工作實(shí)際，在直選工作的主動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性、長(zhǎng)效性等方面上下工夫。

1、科學(xué)謀劃，增強(qiáng)直選工作的主動(dòng)性。

一是逐步推廣，本著“由小到大，由點(diǎn)到面”的原則，從新成立的小型企業(yè)黨組織逐步推廣到規(guī)模較大的非公企業(yè)黨組織；從個(gè)別企業(yè)的試點(diǎn)逐步推廣到適合“公推直選”的所有非公企業(yè)黨組織。二是強(qiáng)化指導(dǎo)，明確各街道非公企業(yè)聯(lián)合黨委的基本職責(zé)，深入企業(yè)黨組織加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織好直選全過(guò)程。三是營(yíng)造氛圍，通過(guò)宣傳欄、展板、遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)等載體將直選的重要意義、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求等及時(shí)進(jìn)行宣傳，幫助廣大黨員群眾認(rèn)清意義、了解政策、掌握原則、熟悉程序，提高“公推直選”的社會(huì)知曉率、黨員群眾的參與率，為“公推直選”營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。

2、轉(zhuǎn)變方式，增強(qiáng)直選過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性。

一是提高差額比例。本著既能擴(kuò)大民主又能相對(duì)集中的原則，不設(shè)置過(guò)高的門檻，候選人只要符合基本條件，都可以報(bào)名參加“公推直選”。二是健全競(jìng)選機(jī)制。引入“個(gè)人承諾”、“競(jìng)職演講”、“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答”等方式，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，通過(guò)競(jìng)職承諾、演說(shuō)、答辯增進(jìn)候選人與選民之間的了解，增強(qiáng)候選人的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。

3、有序運(yùn)作，增強(qiáng)直選程序的規(guī)范性。

一是廣泛推薦。在推薦過(guò)程中，按照群眾推、黨員推及個(gè)人自薦“兩推一薦”的方法，確定候選人初步人選。二是嚴(yán)格審核。按照選舉辦法確定的基本任職資格，做到既不提高門檻，又確保候選人的基本素質(zhì)。三是強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立選舉監(jiān)督組、監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱等，嚴(yán)防在“公推直選”過(guò)程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象和違紀(jì)違規(guī)行為。四是堅(jiān)持“四公開(kāi)”。即：方案公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、當(dāng)選者任期目標(biāo)公開(kāi)，讓“公推直選”的各個(gè)環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受黨員群眾的監(jiān)督，切實(shí)提高“公推直選”的公信度和黨員群眾的滿意度。整個(gè)直選過(guò)程中力求做到“三不”，即“組織一點(diǎn)不亂、程序一項(xiàng)不漏、操作一步不錯(cuò)”。

4、完善機(jī)制，加強(qiáng)直選效果的長(zhǎng)效性。

一是實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)當(dāng)選者和單位實(shí)際，實(shí)行任職公開(kāi)承諾，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格崗位目標(biāo)管理。二是實(shí)行績(jī)效評(píng)議制。堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極引入和擴(kuò)大群眾參與績(jī)效評(píng)議，每年組織一次公開(kāi)述職，匯報(bào)任職承諾兌現(xiàn)情況，現(xiàn)場(chǎng)接受黨員代表和群眾的質(zhì)詢和評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示。三是實(shí)行黨內(nèi)罷免制。對(duì)任期內(nèi)工作實(shí)績(jī)與任職目標(biāo)差距較大的或民主測(cè)評(píng)稱職率較低的，經(jīng)考核確認(rèn)為不稱職的，召開(kāi)黨員大會(huì)依照相關(guān)規(guī)定予以罷免。

雖然非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”工作還處在探索階段，但是體現(xiàn)出了積極的現(xiàn)實(shí)意義。一是“公推直選”落實(shí)了非公企業(yè)黨員的主體地位?！爸边x”通過(guò)黨員選舉權(quán)利的落實(shí)，真正體現(xiàn)了黨員在黨組織中的主體地位，大大推進(jìn)了黨內(nèi)民主，使更廣泛的黨員能夠直接參與，進(jìn)而認(rèn)真履行義務(wù)，積極行使權(quán)利。二是“公推直選”增強(qiáng)了非公企業(yè)黨組織的職工公認(rèn)度?！爸边x”有廣大黨員和群眾參與，選舉出來(lái)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子既讓組織滿意，又擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，有效提升了黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，從而為職能履行提供堅(jiān)實(shí)的保障。三是“公推直選”激發(fā)了非公企業(yè)黨組織活力?！爸边x”產(chǎn)生的黨組織班子，既有上級(jí)組織的認(rèn)同，又有全體黨員的信任，更有群眾的期望，使黨組織組織班子倍感壓力，也使班子更加珍惜黨員賦予的權(quán)利，從“組織要我做”的被動(dòng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙龊谩钡闹鲃?dòng)責(zé)任意識(shí)。

三、啟示：破解難題

在推進(jìn)非公企業(yè)黨組織進(jìn)行“公推直選”的實(shí)踐過(guò)程中，還有以下幾個(gè)問(wèn)題值得引起關(guān)注和思考：如選舉操作的程序問(wèn)題。采取的以群眾推薦大會(huì)與選舉大會(huì)相結(jié)合的“兩會(huì)一選”方式，環(huán)節(jié)較多，程序相對(duì)復(fù)雜，如遇到規(guī)模較大的企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)分散的企業(yè)，需要投入的人力、物力也較多，增加了組織工作量的難度。如選舉競(jìng)爭(zhēng)的公平性問(wèn)題。以“興趣、愛(ài)好、同學(xué)”為基礎(chǔ)形成的小團(tuán)體，尤其是老鄉(xiāng)群體里的抱團(tuán)現(xiàn)象直接影響選舉，導(dǎo)致在“公推直選”中小團(tuán)體人數(shù)較多的黨員占了一定的優(yōu)勢(shì)，此外也可能存在的“拉票、賄票”現(xiàn)象。如民主能力的培育問(wèn)題。公推直選在實(shí)際操作過(guò)程中，黨員存在不愿、不敢、不想、不會(huì)的“四不”現(xiàn)象，民主意識(shí)和民主能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，配套政策和制度不全，機(jī)制制度創(chuàng)新的滯后也是一個(gè)問(wèn)題。

面臨問(wèn)題和難點(diǎn)，需要深入思考，進(jìn)一步加大探索的深度和廣度，在實(shí)踐中不斷研究和加以解決。

1、把握正確方向，處理好三個(gè)關(guān)系。一是開(kāi)展“公推直選”與堅(jiān)持黨管干部的關(guān)系。實(shí)行“公推直選”，就是要在堅(jiān)持黨管干部的前提下，擴(kuò)大基層黨員群眾對(duì)選拔任用干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，堅(jiān)持黨管干部原則是前提，是根本，擴(kuò)大民主是改進(jìn)黨管干部的一個(gè)基本途徑。二是擴(kuò)大民主與正確集中的關(guān)系。一方面要堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，遵循統(tǒng)一的原則，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，另一方面要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，尊重大多數(shù)人的正確意見(jiàn)。三是實(shí)行“公推直選”與依法辦事的關(guān)系。處理好程序規(guī)則與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，既不能在“公推直選”中限制黨章和法律賦予基層黨員和人民群眾的民主權(quán)利，又不能在直選工作中產(chǎn)生違背有關(guān)法律規(guī)定的違法行為。

2、雙向互動(dòng)，加大探索力度。雙向互動(dòng)，就是把充分尊重基層的首創(chuàng)精神與上級(jí)機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)、有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行公選制度改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)“公推直選”工作的深入發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“公推直選”的制度化、規(guī)范化、法制化。組織部門要積極轉(zhuǎn)變職能和工作方式，黨委和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研究，與基層一起商量相應(yīng)的措施和辦法，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持這項(xiàng)改革。要探索和嘗試“海推直選”、“無(wú)候選人直選”等方式，優(yōu)化和完善操作程序。要總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其適用性和可行性。

3、轉(zhuǎn)變觀念，培育民主能力。首先必須打破傳統(tǒng)的用人觀念?！爸边x”方式能得到廣大基層黨員認(rèn)同，群眾擁護(hù)的一個(gè)根本原因就是它打破了傳統(tǒng)的選人、用人觀，把提名權(quán)、選擇權(quán)交給廣大黨員。因此要始終堅(jiān)持“三不”原則，即不帶意圖，不定“框框”，不設(shè)限制，切實(shí)做到遵從民意選班子，不拘一格用人才。其次，在增強(qiáng)基層黨員群眾民主能力方面，必須采取宣傳、教育、引導(dǎo)等多種方式，不斷增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)，切實(shí)把增強(qiáng)黨員干部的民主意識(shí)與加強(qiáng)黨內(nèi)的民主制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程。同時(shí)，大力推廣多種形式實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，在實(shí)踐中鍛煉基層黨員群眾的民主能力。

4、配套改革，優(yōu)化政策環(huán)境。盡管目前結(jié)合實(shí)際建立健全了一些議事、決策、工作管理等制度，但大部分仍然沿用了以往的管理模式，沒(méi)有通過(guò)機(jī)制制度的創(chuàng)新徹底革除工作中的弊端，這在推廣過(guò)程中還需要進(jìn)一步的完善。如，為了加強(qiáng)黨員大會(huì)選舉結(jié)果的權(quán)威，應(yīng)對(duì)保證直選產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期的穩(wěn)定作出規(guī)定。如何正確區(qū)分候選人正常的自我宣傳與防止拉選票、搞賄選、亂承諾等的區(qū)別，應(yīng)有明確的界限規(guī)定。在加強(qiáng)對(duì)直選出的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督方面，應(yīng)結(jié)合向黨員（或黨代表）述職、接受質(zhì)詢和評(píng)議，以及彈劾罷免等，形成互相配套的工作機(jī)制。

第五篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的淺見(jiàn)

目前，隨著改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯著成效顯著。但出現(xiàn)了一些新的腐敗現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何切實(shí)促進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，是一件當(dāng)務(wù)之急的大事。下面筆者就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨廉政建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題談點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和看法。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步拓寬工作思路

首先，要教育全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照上級(jí)的部署和要求，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，積極探討黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，如何進(jìn)一步解放思想做到與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)廉政意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律和法制觀念，做遵紀(jì)守法、廉潔從政、勤政為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)高效、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范。牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的思想，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的辨證統(tǒng)一關(guān)系。其次，就是要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不斷明確和深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求，積極研究和運(yùn)用有關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，從思想上破除那

些落后的傳統(tǒng)觀念，擺脫那些主觀偏見(jiàn)的束縛，改變那些只善于從傳統(tǒng)的角度、經(jīng)驗(yàn)的角度、計(jì)劃的角度，而不善于從經(jīng)濟(jì)的角度，創(chuàng)新的角度、市場(chǎng)的角度權(quán)衡利弊的思維方法和工作作風(fēng)，熟悉并正確掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的法律、紀(jì)律的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。第三，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)還必須從新時(shí)期黨的根本目標(biāo)這個(gè)角度來(lái)確立黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)，防止就黨風(fēng)廉政抓黨風(fēng)廉政，工作基點(diǎn)要放在按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，把黨建設(shè)成為緊跟世界進(jìn)步的潮流，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、不斷奪取建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的堅(jiān)強(qiáng)核心上，從嚴(yán)治黨、全面發(fā)揮“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項(xiàng)職能。

二、正確分析利弊、牢固樹(shù)立搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各項(xiàng)改革的逐步深入，從而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也產(chǎn)生了積極和消極兩個(gè)方面的作用，我們必須正確分析，興利除弊，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向前發(fā)展。目前情況下，積極作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而生產(chǎn)力又是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以給黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)力增強(qiáng)了，人民得到實(shí)惠，國(guó)泰民安，黨的執(zhí)政地位才能鞏固。改革以來(lái)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)向更高層次發(fā)展，有利于社會(huì)風(fēng)氣的文明和好轉(zhuǎn)。二是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)富有進(jìn)取性，是推動(dòng)社會(huì)積極向上的強(qiáng)大動(dòng)力，能夠?yàn)榘h風(fēng)廉政建設(shè)工作在內(nèi)的整個(gè)黨的建設(shè)帶來(lái)新的生機(jī)和活力。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的平等性、自主性，它強(qiáng)化了人們的平等、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督意識(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了更加有利的條件和良好機(jī)遇。四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從客觀上要求行為的規(guī)范化、契約化、法律化、這有利于人們法制觀念的形成，是推動(dòng)國(guó)家依法治國(guó)和健全法規(guī)和制度體系的強(qiáng)大動(dòng)力，能夠?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)提供有力的制約機(jī)制，有助于走出一條依靠法制加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子。當(dāng)然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也有消極作用，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種貨幣經(jīng)濟(jì)、商品貨幣等價(jià)交換的原則與我黨倡導(dǎo)的克已奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀是沖突的。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許存在多種經(jīng)濟(jì)成分和分配形式，促使一部分黨員干部在利益驅(qū)動(dòng)下，不能正確處理局部和全局、下級(jí)和上級(jí)、個(gè)人和組織的關(guān)系，使組織紀(jì)律觀念淡化。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性使不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)文化交流日益增強(qiáng)，客觀上把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際大環(huán)境中，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)增加了尖銳性和復(fù)雜性。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手

段，本身具有自發(fā)性和后發(fā)性，必須要有國(guó)家宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展過(guò)程中，新舊體制正處于轉(zhuǎn)換、交叉時(shí)期，法制還不夠完備，一些問(wèn)題、政策的是非界限不清，監(jiān)督和管理上薄弱環(huán)節(jié)及漏洞還很多，這些都增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。

三、積極研究對(duì)策，標(biāo)本兼治，把黨風(fēng)廉政建設(shè)逐步推向深入

1、加強(qiáng)教育，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑，我們必須在認(rèn)真抓好黨員干部的理想信念教育、思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，道德法治教育、科學(xué)文化教育等各方面的同時(shí)，要努力教育我們的黨員干部，積極投身于改革發(fā)展的大潮中，不斷樹(shù)立和發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革觀念、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念等，保證我們的黨員干部走在改革前列，站在發(fā)展的潮頭。黨內(nèi)教育中還要注意抓好典型教育，以正面引導(dǎo)為主，樹(shù)立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)于律己的表率作用。

2、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)一靠教育、二靠監(jiān)督、三靠法制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督、健全制約約束機(jī)制是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)，實(shí)際工作中，要特別注意擺

正搞活經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督的關(guān)系，防止出現(xiàn)幾個(gè)誤區(qū)：其一就是監(jiān)督至上、機(jī)械割裂的誤區(qū)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查與發(fā)展經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，就監(jiān)督而監(jiān)督、監(jiān)督至上，對(duì)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性和真正含義認(rèn)識(shí)不足；其二就是相互對(duì)立、水火不容的誤區(qū)。認(rèn)為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經(jīng)濟(jì)要上監(jiān)督要讓。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督制約對(duì)立起來(lái)，放在了水火不相容的位置；其三就是“重活輕廉”的誤區(qū)。有人把監(jiān)督必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面理解為要想搞活經(jīng)濟(jì)政策上必須放寬、紀(jì)律上必須松綁，強(qiáng)調(diào)搞活而忽視廉潔。只要經(jīng)濟(jì)上去了，廉政也自然會(huì)上去。其四就是“只廉不活”的誤區(qū)。有的把一些屬于正常范圍搞活經(jīng)營(yíng)的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業(yè)僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局面。這些誤區(qū)的存在，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展，也勢(shì)必影響監(jiān)督制約機(jī)制的形成和效果。

3、嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。查處違紀(jì)的黨員干部，清除黨內(nèi)的腐敗行為和腐敗分子，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的最后一道防線。這就要求我們各級(jí)黨的組織，特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要深入到改革發(fā)展的實(shí)踐中，要站到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)職能，依靠廣大人民群眾，千方百計(jì)摸清和研究新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)

律和特點(diǎn)，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏松現(xiàn)象，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，直接體現(xiàn)黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對(duì)腐敗行為和腐敗分子的強(qiáng)大威懾力，要把辦案工作放到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中去考慮和把握；把為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要特別注意查處那些發(fā)生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問(wèn)題。發(fā)揮查辦案件工作的社會(huì)效果和政治效果，充分體現(xiàn)辦案工作的綜合效應(yīng)，特別是在治本方面的建設(shè)性作用，促進(jìn)標(biāo)本兼治綜合治理。只有扭轉(zhuǎn)消極腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢(shì)，才能取信于民。

黨風(fēng)廉政建設(shè)重在建設(shè)，我們只有全面、正確地認(rèn)識(shí)和科地分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)的雙重效應(yīng)，并積極采取對(duì)策，興利除弊，堅(jiān)持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個(gè)新的高度。

獄政科2010年7月1日