第一篇：天津市公安局關于進一步加強和改進全市消防工作的實施意見

天津市人民政府辦公廳

轉發(fā)天津市公安局關于進一步加強和改進

全市消防工作實施意見的通知

津政辦發(fā)〔2012〕65號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市公安局《關于進一步加強和改進全市消防工作的實施意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳 二〇一二年六月十九日

天津市公安局

關于進一步加強和改進全市消防工作的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），按照《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律法規(guī)要求，現(xiàn)就進一步加強和改進全市消防工作提出如下實施意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預防為主、防消結合的消防工作方針，以預防和遏制重特大特別是群死群傷火災事故為目標，進一步健全政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工

—1— 作格局，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，持續(xù)增強消防安全硬實力，不斷改善消防安全軟環(huán)境，有效提升消防工作社會化水平，建立起與國際港口城市、北方經濟中心、生態(tài)城市的定位相符合，與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略相適應，滿足經濟社會發(fā)展新要求和人民群眾消防安全新期待的現(xiàn)代化消防安全體系，全面提高我市整體抗御火災和其他特殊災害事故的能力，為天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導。以消防工作聯(lián)席會議為平臺，進一步加強對全市消防工作的統(tǒng)籌和領導，制定年度消防工作重點，開展消防安全責任制考核；推動落實“十二五”消防規(guī)劃，加強消防監(jiān)督、監(jiān)管，不斷完善社會消防工作體系；加快完善城市建成區(qū)公共消防設施布局，加強農村、社區(qū)消防基礎建設，健全消防綜合防災減災體系，統(tǒng)籌協(xié)調市區(qū)與農村、中心城區(qū)與濱海新區(qū)、新城區(qū)與舊城區(qū)的社會消防事業(yè)發(fā)展，合理配置公共消防設施。

2．堅持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新社會消防管理模式，建立健全濱海新區(qū)消防行政體制，完善消防安全教育體制，加強社區(qū)和農村消防安全自我管理，規(guī)范消防志愿者招募活動，進一步培育、規(guī)范、監(jiān)管消防中介服務機構，積極鼓勵、引導社會單位投保火災公眾責任保險，逐步建立社會消防信用體系。

3．堅持綜合整治。結合各個重要時期、各項重大活動，部署開展全市性的火災隱患排查整治，推動社會單位落實消防安全主體責任，切實維護整體消防安全。

4．堅持科技支撐。以需求為導向，以應用為核心，加大科研經費投入，完善科技獎勵機制，鼓勵自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化后再創(chuàng)新，攻克火災預防、滅火和應急救援等方面亟需解決的關鍵技術難題，大力加強消防應用技術研究和成果轉化應用，努力提升防火和滅火應急救援能力。

—2—

5．堅持以人為本。牢固樹立“全民消防、生命至上”的理念，建立健全社會化消防工作網絡，不斷提升人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識，切實滿足人民群眾的消防安全需求，使消防工作合民心、順民意、惠民生。

（三）主要目標。

1．消防安全責任制有效落實。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門層層簽訂年度消防工作目標責任書，確保每年的消防工作有部署、有考核、能落實，消防法規(guī)體系進一步完善，消防工作社會化水平不斷提高。

2．公共消防設施建設不斷推進。至2015年，新建、改建56座公共消防站、7個二級消防通信指揮中心和濱海新區(qū)消防通信指揮中心，消防水源、道路、通信建設與城鄉(xiāng)建設同步，消防裝備器材達到國內先進水平，滿足防火滅火、搶險救援工作的實際需要。

3．進一步加強多種形式消防隊伍建設。多種形式消防力量建設取得突破，進一步健全應急響應及聯(lián)勤聯(lián)動機制，積極爭取增加公安消防現(xiàn)役編制員額，發(fā)展政府合同制消防隊員，大力加強政府專職消防隊建設，初步形成覆蓋全市的社會消防應急救援隊伍網絡，抗御火災和其他特殊災害事故的整體能力明顯提高。

4．社會消防管理水平顯著提升。建立健全火災隱患排查整治長效機制。社會單位消防安全“四個能力”顯著提升，深入落實政府部門消防工作“四項責任”，進一步夯實社區(qū)、農村火災防控“四個基礎”，全面提升公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”，火災隱患和消防違法行為明顯減少。努力減少一般火災事故發(fā)生，竭力防止較大火災事故，堅決遏制重特大特別是群死群傷火災事故，年10萬人火災死亡率控制在0.19以內。

5．消防業(yè)務經費保障滿足需要。貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》（財防〔2011〕330號）要求，逐步完善市和區(qū)縣兩級消防經費保障機制，制定消防經費保障標準，拓寬消防經費保障范圍和渠

—3— 道，基本滿足公安消防部隊防火滅火、搶險救援等工作的實際需要。

6．群眾消防安全素質明顯提高。落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，消防宣傳進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村的“五進”工作深入開展。消防志愿者隊伍穩(wěn)定發(fā)展，消防宣傳公益活動廣泛開展。消防知識納入素質教育范圍，消防職業(yè)教育形成規(guī)模，消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓。

二、強化火災隱患排查整治

（一）加強消防安全源頭管理。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。市公安局、市建設交通委、市國土房管局等部門要研究制定我市建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制的相關規(guī)定。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設交通、國土房管部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照，教育、民政、人力社保、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質監(jiān)部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要嚴格依法查處。

（二）加強消防安全專項整治。建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，持續(xù)組織開展以人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、生產儲存居住合用場所、“城中村”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)為重點的消防安全專項治理。對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的，區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要制定并組織實施綜合整治工作規(guī)劃，及時督

—4— 促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，應依法采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，重大火災隱患一經判定，屬地公安機關向當?shù)卣畧蟾?，提出整改意見。區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）接到報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改報告后，在7日內作出決定，并督促整改。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，建立火災隱患信息舉報中心，設立獎勵基金，及時查處受理的火災隱患和消防違法行為。

（三）加強火災高危單位管理。分析各類社會單位火災風險，確定火災高危單位，對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防、自救能力。市商務委、市教委、市民政局、市建設交通委、市文化廣播影視局、市衛(wèi)生局、市國資委、市人防辦、市國土房管局按照職責分工，進一步加強對所屬人員密集場所和高層、地下公共建筑等火災高危單位的消防安全監(jiān)管；市公安局、市民政局、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等行政主管部門要建立針對火災高危單位的信息共享和行政監(jiān)管聯(lián)動機制；市安全監(jiān)管局要加強對易燃易爆單位的消防安全監(jiān)管；天津保監(jiān)局要推動指導保險公司承?；馂母呶挝坏幕馂墓娯熑伪ｋU；各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）應委托相關中介機構對火災高危單位定期進行消防安全評估。市公安局聯(lián)合有關部門，制定我市火災高危單位消防安全的管理規(guī)定，明確火災高危單位的消防安全責任、各職能部門消防安全監(jiān)管職責以及各層面的法律責任。

（四）加強建筑施工工地和建筑外保溫材料管理。嚴格按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720—2011）規(guī)定，對建設工程施工現(xiàn)場實施嚴格監(jiān)管。施工單位應明確消防安全管理主體責任，確定消防安全責任人，建立消防安全管理組織和義務組織，規(guī)范施工

—5— 現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、員工集體宿舍、臨時消防設施設置等消防管理要求，編制施工現(xiàn)場滅火及應急疏散預案和施工現(xiàn)場防火技術方案，對施工人員有針對性地開展消防宣傳教育。新建、改擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準規(guī)范，積極研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災隱患。

（五）加強消防宣傳教育培訓。認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育活動，不斷深化消防宣傳“五進”工作，大力普及消防安全知識。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要將消防安全宣傳教育工作納入消防工作聯(lián)席會議議程，將落實情況納入消防安全責任制考核內容，強化跟蹤問效，落實資金保障。宣傳、公安、衛(wèi)生、教育、民政、文化、安全監(jiān)管等有關部門齊抓共管，形成合力。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要推動居（村）委會、社區(qū)物業(yè)管理單位制定防火安全公約及組織消防安全宣傳教育培訓工作，重點加強對老人、婦女和兒童等特殊群體的消防安全教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村黨支部、村委會負責人的消防安全培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會應制定消防安全宣傳教育工作制度，指導村民建立健全自治聯(lián)防制度，進行消防安全提示和巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患。中小學要落實好相關學科課程中消防安全教育內容，針對不同年齡段學生分類開展消防安全教育，每學期開展消防安全教育不少于1課時，每學期組織師生開展疏散逃生演練不少于1次。積極推動全市高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業(yè)和課程。機關、團體、企事業(yè)單位開展全員消防安全培訓，消防安全重點單位至少每半年、其他單位至少每年組織1次滅火、疏散逃生演練。宣傳部門應將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規(guī)、防火滅火自救常識納入重要宣傳內容，并結合“走基

—6— 層、轉作風、改文風”活動，安排專門時段、版塊刊播消防新聞、消防常識和公益廣告。加大消防職業(yè)培訓力度，大力推行職業(yè)資格證書制度。積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。將消防法律法規(guī)和消防知識納入領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育內容。加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。

三、不斷夯實消防基礎工作

（一）進一步完善消防法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)國務院及公安部行政法規(guī)和技術標準的制訂、修訂情況，廣泛開展調研，制定完善消防法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和地方標準。加強商（市）場消防安全管理；制定單位消防安全評估、學校消防安全管理、公共交通工具消防器材配置、歷史風貌建筑防火等方面的消防安全標準，為消防安全管理工作提供有效依據(jù)。

（二）進一步加強消防科技支撐。始終堅持科技強警的基本思路，努力探索消防科技工作的新體制、新途徑，不斷加大消防科技投入。完善決策程序，廣泛吸納社會資源，組建涉及多領域、多學科的專家資源庫。積極開展智能激光型消防安全疏散逃生系統(tǒng)、大流量遠程滅火組合供水系統(tǒng)等科技項目的研究。相關部門要研究制定我市消防車通道、撲救場地標識以及消防安全評估地方標準，為消防監(jiān)督工作提供技術依據(jù)。對消防科技建設、科研開發(fā)、技術裝備等項目進行必要性和可行性論證和風險、效益評估，保證項目質量、資金安全和投資效益。

（三）進一步強化公共消防設施建設。以接到出動指令后5分鐘內到達責任轄區(qū)邊緣為原則，加強特勤消防站及一、二級普通消防站建設，中心城區(qū)達到每座消防站保護面積不大于7平方公里的標準。濱海新區(qū)根據(jù)城市總體規(guī)劃的實施，同步加快公安消防站建設。完善公共消防站布局，積極推進建制鎮(zhèn)公共消防站建設。各區(qū)縣人民政府

—7—（轄區(qū)管委會）、市人民政府各部門要結合新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、示范鎮(zhèn)建設及舊城區(qū)改造，按國家標準同步規(guī)劃、建設改造消防供水管網、修建消火栓、消防水池，加強公共消防設施日常維護保養(yǎng)，確保消防供水設施不被挪用、擠占、損壞，滿足滅火救援實戰(zhàn)要求。市政給水管網和市政消火栓的建設與市政道路建設同步實施。在重要工廠、倉庫及無市政給水管網、缺乏天然水源的農村地區(qū)設置消防蓄水池。結合城市水網建設改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸設置地表水消防取水碼頭或設施。

（四）進一步壯大多種形式消防隊伍。在積極爭取增加公安消防現(xiàn)役編制人員的基礎上，招收1000名政府合同制消防隊員。推動各工業(yè)區(qū)及鎮(zhèn)域面積超過5平方公里或人口超過5萬人的建制鎮(zhèn)建設政府專職消防隊。大力提升專職消防隊伍整體戰(zhàn)斗力，重點開展以體能、心理、技戰(zhàn)術訓練和現(xiàn)場基本救護技能訓練、車輛裝備技術操作應用訓練、應對各類災害事故訓練為主要內容的應用性訓練，開展執(zhí)勤崗位大練兵活動。建立專職消防隊與公安消防隊聯(lián)勤機制，每季度組織1次專職消防隊實戰(zhàn)滅火演習，每年舉辦2期專職消防隊各崗位專業(yè)技術培訓班。學習借鑒外地經驗，全面加強專職消防隊執(zhí)勤車輛、裝備器材（特別是個人防護裝備的配備）、訓練場地和營房設施建設。認真貫徹落實《天津市專職消防站建設標準》（DB12/T 446—2011），對新建、改擴建的企事業(yè)單位專職消防隊嚴格按標準抓好落實。市公安局和市國稅局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊伍消防車輛購置稅減免辦法，市公安局和市市政公路局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊伍執(zhí)行滅火救援任務消防車通行費免征辦法，市公安局和市財政局等行政主管部門研究制定我市多種形式消防隊伍執(zhí)行滅火救援任務油料及滅火劑補償辦法。

（五）進一步規(guī)范消防技術服務機構和從業(yè)人員管理。市公安局牽頭研究制定我市社會消防技術服務機構管理辦法，明確細化消防技術服務機構資質和從業(yè)人員資格的消防行政許可條件、審批主體和監(jiān)

—8— 管要求。積極規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)、電氣消防安全檢測和消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構，引導推動消防安全評估、咨詢和建筑消防性能化設計等消防技術服務機構發(fā)展。進一步健全完善消防監(jiān)督管理措施，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。切實加大消防監(jiān)督管理力度，對消防技術服務機構及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)追究責任，并降低或取消相關資質、資格。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，以建（構）筑物消防員鑒定為重點，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度。結合國家建立注冊消防工程師制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設。

（六）進一步提升綜合救援能力。市公安局會同有關部門研究制定我市綜合應急救援隊伍建設規(guī)范，進一步完善綜合應急救援隊伍職責、組織指揮、聯(lián)動機制、戰(zhàn)備值班、訓練演練以及保障措施等相關工作。各區(qū)縣綜合應急救援隊伍按照不少于30人的標準配齊人員，統(tǒng)一規(guī)范管理。依托“119”通信指揮系統(tǒng)，建立政府綜合應急救援指揮平臺，實現(xiàn)綜合應急救援隊伍內部的互聯(lián)互通。分級制定危險化學品泄漏、交通事故、自然災害、建筑物倒塌、群眾遇險等各類災害事故處置預案和跨區(qū)域應急救援預案，建立完善組織指揮、應急響應、力量調集、戰(zhàn)勤保障、通信保障等現(xiàn)場處置機制，強化救援隊人員、裝備配備，開展專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練，做好應急救援各項準備工作。每年開展天津市重大災害事故應急救援跨區(qū)域實戰(zhàn)拉動演習，開展遠程投送和攜行訓練。建立公安消防、公安交管、民航、道路交通等部門之間的應急聯(lián)動機制，開辟救援隊投送綠色通道，定期開展聯(lián)勤聯(lián)動訓練。有條件的區(qū)縣建設應急救援訓練基地，定期開展基地化輪訓，加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰(zhàn)術研究和應用。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要積極組建應急救援專家組，為應急救援提供政策咨詢和技術支撐，定期組織消防志愿者培訓和協(xié)同訓練。按照立足實戰(zhàn)、注重質量、提高效能、強化管理

—9— 的原則，提升裝備質量性能，從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變，逐步實現(xiàn)裝備器材的更新?lián)Q代，新購消防車輛比功率達到10以上，主戰(zhàn)車輛比功率達到12以上、水泵流量大于40升每秒，全市消防站實現(xiàn)裝備器材全部達標，個人防護裝備性能全部達標。優(yōu)化裝備配備結構，提高與救援任務相匹配的舉高、高噴、搶險救援、防化、遠程供水等專勤消防車比例。推廣應用壓縮空氣泡沫系統(tǒng)等技術型裝備和新型高效滅火劑。全面完成公安消防部隊攻堅組裝備配備。加大應對我市特殊災害事故的大型舉高車、核生化偵測、多功能破拆、智能化通信、防化洗消設備、生命探測儀器、搜救救生以及個人防護等應急救援特種裝備的配備力度，按區(qū)域建立應急救援戰(zhàn)勤物資儲備庫，以適應全市綜合應急救援隊伍作戰(zhàn)任務需要。

四、全面落實消防安全責任

（一）機關、團體、企事業(yè)單位落實主體責任。嚴格落實《中華人民共和國消防法》，明確單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。積極落實“全民消防行動日”活動部署，實現(xiàn)自主排查火災隱患、測試熟悉消防設施、教育培訓職工群眾、宣傳帶動整個社會的目標。建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行1次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行1次全面檢測，確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（二）職能部門依法履行監(jiān)督管理責任。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。各級建設、商務、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、—10— 烈士紀念設施、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質監(jiān)、交通、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣扇♂槍π源胧┙鉀Q突出問題。加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處；公安派出所和社區(qū)（農村）警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

（三）各區(qū)縣落實組織領導責任。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要將地方消防經費納入同級財政預算予以保障，根據(jù)消防發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)消防建設需求規(guī)劃和年度經費使用計劃，將消防隊站建設、裝備購置等項目支出納入同級財政預算項目庫，確保消防經費投入與經濟社會發(fā)展相適應。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要組織制定并實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。全面推行消防安全網格化管理，逐級落實組織，明晰監(jiān)管職責，發(fā)動基層消防力量廣泛參與消防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處完成“一辦兩員”任務，即：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立消防管理辦公室，社區(qū)和行政村明確專（兼）職消防安全管理員，每棟高層建筑設1名消防宣傳員。加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區(qū)消防工作水平。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）要建立健全消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進構筑消防安全“津門防火墻”工程，認真組織開展火災事故調查和統(tǒng)計工

—11— 作。對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災的單位和個人給予獎勵。各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）每年將本地區(qū)的消防工作情況向市人民政府進行專題報告。

（四）嚴格考核和責任追究。建立兩級消防工作考核評價體系，市人民政府對各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）、市人民政府各部門年度消防工作完成情況進行嚴格考核；各區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）對各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣政府部門年度消防工作完成情況進行嚴格考核。根據(jù)考核情況，對年度消防工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。將消防安全工作完成情況納入政務督查。對區(qū)縣人民政府（轄區(qū)管委會）和市級政府部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人責任；發(fā)生特別重大火災事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照規(guī)定追究當?shù)卣饕I導的責任。

天津市公安局 二〇一二年四月十三日

—12—

第二篇：天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）88號 【發(fā)布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通知

(津政發(fā)（2006）88號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于進一步加強消防工作的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年九月三十日

關于進一步加強消防工作的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，結合我市消防工作實際，提出如下實施意見：

一、高度重視，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領消防工作

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆九次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領消防工作，緊緊圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律法規(guī)，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，促進消防工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建“平安天津”、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經濟社會發(fā)展的關系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求，與國家消防法律法規(guī)和技術規(guī)范體系相配套的地方消防法規(guī)和技術標準體系，基本實現(xiàn)消防工作與我市經濟社會，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放同步協(xié)調發(fā)展，基本形成覆蓋全市的專業(yè)滅火應急救援力量體系，基本達到城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設與城市總體發(fā)展規(guī)劃同步，消防工作社會化水準顯著提升，全市消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，有效預防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。

二、明確責任，努力構建社會化消防工作格局

（四）進一步加強領導，認真履行政府消防工作職責。各區(qū)縣政府和市有關部門要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，嚴格組織實施。為切實落實各級人民政府消防工作責任制，建立市消防安全工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領導為聯(lián)席會議召集人，成員包括各區(qū)縣政府主管消防工作的領導和市發(fā)展改革委、市建委、市教委、市商務委、市人防辦、市國土房管局、市規(guī)劃局、市財政局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市民政局、市廣電集團、市交通局等部門主管消防工作的領導。聯(lián)席會議每季度召開一次，通報全市消防安全形勢，聽取成員單位工作匯報，分析全市消防安全狀況，協(xié)調解決重大消防問題，部署消防安全工作。各區(qū)縣政府也要相應建立和落實聯(lián)席會議制度。

（五）進一步加強監(jiān)管，切實加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。要建立部門信息通報制度，公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告本級政府并通報相關部門，每季度向安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門通報消防安全形勢，安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門結合各自職責，向公安消防部門通報消防監(jiān)管情況。要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，公安消防、安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門，要結合消防工作實際，在重點時期、重大節(jié)日開展聯(lián)合檢查，對重大消防安全問題開展聯(lián)合執(zhí)法。要建立火災隱患移送查處制度，安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要依法進行查處，或者移送、通報公安消防部門；對安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門移送、通報的火災隱患，公安消防部門要及時進行查處。教育、民政、鐵路、交通、農業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防、商務等部門和單位，要健全領導機制和責任制，明確一名主管領導負責，確定消防工作責任部門和責任人員，建立消防工作例會制度，每月召開一次例會，分析消防工作形勢，研究解決消防問題。要組織消防安全檢查，根據(jù)部門和單位實際，每季度開展一次消防安全檢查，結合行業(yè)和季節(jié)特點，適時組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。要制訂消防安全管理辦法，建立獎懲工作制度，每年進行一次消防安全考核。

（六）進一步加強管理，依法落實單位消防主體責任。各單位的法定代表人或主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。要認真落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2001年公安部令第61號），建立并落實消防安全自我管理機制，建立逐級消防安全責任制和崗位責任制，落實消防安全管理制度，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。要建立并落實消防安全自我檢查機制和消防安全自我培訓機制，新上崗和進入新崗位的員工以及外來務工人員，要進行上崗前的消防安全培訓。建立并落實消防設施器材維護保養(yǎng)機制，確保完好有效。建立并落實滅火和應急疏散演練機制，消防安全重點單位至少每半年進行一次演練，其他單位至少每年組織一次演練。建立并落實火災隱患自我整改機制，對存在的火災隱患，要及時予以消除，不能當場改正的，要制訂整改方案，確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金，在火災隱患未消除之前，要落實防范措施，保障消防安全。

（七）進一步加強引導，充分發(fā)揮社會組織和市場機制作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展電氣防火檢測、消防安全評估、城市火災報警監(jiān)控服務、消防設施檢查與維修、火災痕跡物證鑒定、火災損失核定等提供消防安全技術服務的中介組織，開展消防從業(yè)人員職業(yè)資格認證。居（村）民委員會、物業(yè)管理單位要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，及時整改火災隱患。

三、完善措施，大力提升全市防控火災能力

（八）切實加強公共消防設施建設。各區(qū)縣政府和市有關部門要將消防基礎設施建設作為專項列入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施，規(guī)劃預留的消防隊站建設用地，不得變更和占用。今年年底前要完成中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制，2008年底前完成其他建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施。建設新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應同步規(guī)劃建設消防管網、消火栓；老城區(qū)、城市道路、自來水管網的改造和建設，要按國家消防技術標準設計并建設消防管網、消火栓。在海河、津河等主要河流沿岸，要修建消防車取水設施，確保消防用水。建設、水利等部門要嚴格落實規(guī)劃，本著“不欠新賬，快補舊賬”的原則，力爭以每年20％的速度補建欠賬消火栓，確保2010年前達到國家規(guī)定標準。本著“先急后緩、先重點后一般”的原則，“十一五”期間，在

全市新建25個消防站，改造10個消防站，新建5個支（大）隊二級指揮中心。其中，外環(huán)線外新建消防站20個，改造消防站6個，新建二級指揮中心2個；外環(huán)線內新建消防站5個，改建消防站4個，新建二級指揮中心3個。到2010年，全市消防站總數(shù)達到75個，二級消防指揮中心的總數(shù)達到12個。

（九）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。各區(qū)縣政府和市有關部門要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。鞏固現(xiàn)有專職、義務消防隊伍，經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都要建立專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要根據(jù)實際需要，建立專職或義務消防隊。各企事業(yè)單位和街道、農村都應建立由職工或居（村）民組成的義務消防隊。要大力發(fā)展合同制消防隊，彌補公安消防警力的不足，適應我市經濟社會發(fā)展和消防工作需要。要研究建立專職消防隊、合同制消防隊經費保障機制，并協(xié)調解決專職消防隊援外滅火消耗的經濟補償。

（十）充分發(fā)揮公安消防隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防部隊要在市政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建設高效統(tǒng)一的搶險救援指揮體系，對各種重大災害事故搶險救援工作統(tǒng)一進行協(xié)調指揮。建設功能齊全的搶險救援信息平臺，建立完善搶險救援專家信息庫、化學危險品資料信息庫、應急救援裝備物資信息庫、應急救援預案及輔助決策系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)等多種信息系統(tǒng)，全面提升滅火和搶險救援戰(zhàn)斗力。

各區(qū)縣政府和市有關部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，進一步加強公安消防隊力量特別是應急搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊應急救援裝備和隊站、設施建設經費。市級財政要將消防經費納入預算管理，并根據(jù)消防業(yè)務需要逐步加大經費投入。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門要加強對轄區(qū)單位開展消防宣傳工作的檢查和指導。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網站等社會新聞媒體以定期刊播消防專欄、消防公益廣告等形式，義務宣傳消防知識，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；教育部門、學校及其他教育機構要建立消防安全教育長效機制，將消防知識納入教學計劃，安排課時，并定期組織師生開展自救逃生演練；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容，經常性地開展消防專業(yè)培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，定期組織轄區(qū)居（村）民、員工開展消防宣傳教育活動和滅火自救逃生演練。

（十二）認真組織開展消防安全培訓。市各委、辦、局及區(qū)縣政府要加強對各單位法定代表人或主要負責人及消防管理人員的消防法律法規(guī)等消防專業(yè)培訓。有關行業(yè)、單位要大力加強對消防設施施工、消防設施檢查維護和操作等人員的消防安全培訓，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位必須組織電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位的作業(yè)人員、公眾聚集場所的從業(yè)人員、旅游系統(tǒng)的導游和保安人員等參加消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格持證上崗制度。各區(qū)縣政府和有關部門要責成用人單位對農民工實施消防安全培訓。

（十三）切實維護公民的消防安全權益。鼓勵公民舉報、投訴火災隱患和消防違法行為，維護自身權益和公共安全。各區(qū)縣政府和市有關部門要將對火災隱患、消防違法行為的舉報、投訴納入信訪接待，保障公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權利，對受理的公民舉報，要及時通報公安消防部門和其主管部門督促解決，并定期向社會公布本地區(qū)的重大火災隱患及整改情況。各級公安消防部門要建立接待公民投訴、舉報機制，實行定期接待公民投訴、舉報制度，設立火災隱患舉報電話、信箱和電子郵箱，認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權益保護組織等部門要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式，告知公民火災隱患狀況、整改期限及保護生命財產安全的方法。公共娛樂、學校、醫(yī)院等公眾場所要設置明顯的警示標志。

四、進一步強化火災隱患整治力度

（十四）堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。各區(qū)縣政府和市有關部門，要對本轄區(qū)、本行業(yè)內易燃易爆危險物品生產、儲存、經營場所進行徹底排查，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存、經營場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用；對新建單位和場所要嚴格審批程序，不符合消防安全布局和條件的，堅決不予審批。在制訂近期建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，規(guī)劃和建設部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)結合部易燃建筑密集區(qū)、居民伙樓大院的拆遷、改造。對集中生產、經營自行車、沙發(fā)、地毯、小化工、木器加工等單位的重點區(qū)域存在重大消防安全隱患的，要嚴格依照消防法律法規(guī)堅決予以整治，確實不具備消防安全條件的，依法責令停產、停業(yè)、停止使用。對消防安全重點場所和部位，嚴格消防安全管理，推廣應用先進的技防設施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要依法責令停止使用。

（十五）切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批，對不符合消防安全要求的，有關行政主管部門不得核發(fā)許可文件。

對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。對建筑工程消防設計未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證。對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工后，未經消防驗收或者經驗收不合格的，房地產管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書。新建、擴建、改建的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構以及文化、體育等公共場所，或者將原有建筑改變?yōu)樯鲜鰣鏊唇浌蚕啦块T驗收合格的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準使用。

危險物品生產、儲存、運輸及建筑施工等企業(yè)，不具備安全生產條件的，安全監(jiān)管、建設等部門不得頒發(fā)安全生產許可證。

歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，在使用或者開業(yè)前，未經消防安全檢查或者經檢查不合格擅自使用或者開業(yè)的，舉辦大型集會、焰火晚會、燈會、展覽、商貿交易、文化體育等具有火災危險的大型活動，未經消防安全檢查合格擅自舉辦的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，各有關部門必須撤銷批準文件（因法律法規(guī)、技術規(guī)范修訂而不符合現(xiàn)消防安全條件的除外）。

質監(jiān)部門應當制定標準，對容易引發(fā)火災事故的電氣、燃氣等設備的防火性能提出要求，生產單位應當在設備的明顯部位標明其火災危險性和防火注意事項。

（十六）加強對消防產品的質量監(jiān)督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責，質監(jiān)、工商部門要按照國務院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規(guī)范的力度。各有關部門對檢查發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣和不合格的消防產品，要在判定質量、區(qū)分責任的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國認證認可條例》（國務院令第390號）、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照執(zhí)法分工和執(zhí)法程序，予以嚴肅處理。對安裝、使用假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令限期整改，更換合格產品。對非法生產、銷售假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令停止違法行為，沒收非法產品和非法所得。對已獲認證、型式認可企業(yè)生產不合格消防產品的，依法視情節(jié)責令限期整改、停業(yè)整頓直至撤銷其認證、型式認可證書，停用認證、型式認可標志。對制售假冒偽劣消防產品情節(jié)嚴重的違法經營者，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對屢禁不止的銷售假冒偽劣消防產品、欺詐消費者的市場，依法責令停業(yè)整頓。對安裝、使用、維修假冒偽劣和不合格消防產品的違法違規(guī)行為及其責任人員，視情節(jié)依法給予處罰。對涉嫌危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪的，移送有關司法機關，由有關司法機關按照刑事訴訟程序依法處理。公安消防、質監(jiān)、工商行政管理等部門，每季度要在主要媒體向社會發(fā)布消防產品市場準入信息，公布取得和撤銷的認證、型式認可證書企業(yè)名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照情況以及對生產、銷售消防產品企業(yè)的檢查情況。消防產品生產企業(yè)對不合格的消防產品應當實行主動召回制度。

（十七）進一步建立健全重大火災隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。市政府有關部門、各區(qū)縣政府及公安消防機構要建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。各區(qū)縣政府對本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，要及時通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體向社會公布，并定期公布重大火災隱患的整改情況。公安消防機構對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經判定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。當?shù)厝嗣裾鞔_整改責任，責令限期整改并進行督辦。各區(qū)縣政府要及時向市政府報告重大火災隱患整改情況。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，市政府將直接掛牌督辦，公安消防機構要依法報請當?shù)卣疀Q定責令停產停業(yè)，當?shù)卣诮訄蠛?日內作出決定。存在重大火災隱患的單位，要制訂整改計劃，確定整改措施，落實整改，對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要及時向本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

五、建立各級消防安全責任制和責任追究制度

（十八）建立科學的考核評價機制。各區(qū)縣政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。對消防工作的考核評價，以市政府《批轉市公安局關于實行消防安全責任制度意見的通知》（津政發(fā)〔2005〕112號）為依據(jù)，由市政府和區(qū)縣政府負責組織對消防安全責任制評價，公安消防機構參與組織實施。市政府對市有關部門和區(qū)縣政府落實消防安全責任制情況每年進行一次評價，并在當年11月底完成。評價情況向各區(qū)縣政府和市有關部門進行反饋，各區(qū)縣政府的評估情況要向市政府報告。評價成績優(yōu)良的應予以通報表彰，并予以一定的物質獎勵；評價成績較差的，責令改正。公安消防部門應建立消防責任制評價檔案，如實記載平時專項檢查情況，作為評價的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府每年底要向市政府作出消防工作專題報告。

（十九）加大對相關執(zhí)法部門的責任追究力度。各級政府和公安消防機構、其他有關部門不履行或者不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查，或者對重大火災隱患整改不力的，紀檢監(jiān)察部門要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級政府和公安消防機構、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究有關責任人員和負責人的法律責任。

（二十）堅決查處有關單位和人員違法行為。對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，相關執(zhí)法部門要堅決依法追究有關人員的法律責任。對發(fā)生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，相關執(zhí)法部門要依法追究有關單位和人員的法律責任。

天津市公安局

二○○六年九月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見

廣東省人民政府

關于加強和改進消防工作的實施意見

粵府〔2012〕114號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為有效預防和減少火災危害，推動我省消防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）提出以下實施意見：

一、消防工作目標

認真貫徹《中華人民共和國消防法》和國發(fā)〔2011〕46號文件精神，全力提升消防安全管理水平，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。建立完善“平安廣東”消防安全指標體系，推動消防工作部署全面落實，到2015年，消防工作與經濟社會發(fā)展基本相適應，億元GDP火災損失率低于0.04‰；公共消防設施和消防裝備建設基本達標，全省建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里，城市市政消火栓覆蓋率達到0.9個/平方公里；社會化消防工作格局基本形成，公民消防安全素質普遍增強，萬人擁有消防人員數(shù)（包括公安消防人員、專兼職消防隊員）達到3名，中小學消防知識課程開設率達到100％；全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，火災人員死亡率控制在0.19/10萬以內。

二、全面落實消防安全責任

（一）切實加強組織領導。各級政府要將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標責任和社會管理綜合治理內容，強化組織領導、責任落實和督導檢查，每年至少一次將消防工作列為常務會議的

—1—

專題進行研究部署。切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。深入貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規(guī)定，落實消防業(yè)務費保障標準，將消防官兵的生活補貼、執(zhí)勤津貼、高危補助和專職消防隊人員經費等納入同級財政預算，不斷完善經費保障機制。進一步加強消防安全委員會建設，落實人員、專項經費和辦公場所，完善消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問題。2015年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，并采取有效措施，切實加強對“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的消防安全監(jiān)管。各行政村（社區(qū)）可根據(jù)實際需要建立消防巡查服務隊和兼職消防隊等消防安全組織，著力提升基層消防工作水平。各地級以上市政府每年12月20日前要將本地區(qū)消防工作情況報送省消防安全委員會，由省消防安全委員會匯總后報省政府。

（二）嚴格落實領導責任。各級政府全面負責本地區(qū)消防工作，每兩年與下級政府和本級政府各部門簽訂《消防工作目標責任書》。

各級政府主要負責人為本級政府消防安全工作第一責任人，對本行政區(qū)域的消防工作負全面領導責任。每年要定期組織召開專題消防工作會議，至少組織和參加一次消防安全專項檢查；每季度要定期聽取消防工作專題匯報，及時組織相關部門研究解決消防工作中存在的重大問題。

各級政府要按照省委、省政府關于加強安全生產和消防工作的有關規(guī)定，加強對消防工作的領導，細化職責與分工，分管消防工作的負責人為本級政府消防安全工作主要責任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負具體領導責任。每季度要定期組織研究并及時向政府主要負責人報告消防安全重大事項，協(xié)調解決消防安全重大問題，主持研究加強消防安全監(jiān)管的政策措施，落實火災事故控制指標，組織開展火災事故應急救援、調查處理和公共消防設施建設、消防工作檢查考評等工作。

各級政府分管其他業(yè)務工作的負責人要認真落實消防安全“一崗

—2—

雙責”制度，督促分管部門認真履行消防安全監(jiān)管職責，適時組織開展消防安全檢查，協(xié)調推動重大火災隱患整治工作。

（三）依法履行管理和監(jiān)督職責。各級政府職能部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，在各自職責范圍內采取有效措施，切實加強對本行業(yè)消防工作的管理。要定期組織行業(yè)消防安全檢查考評，對本行業(yè)消防安全工作進行評估。各級消防安全委員會成員單位要按照職責分工，全面落實消防安全工作責任。水利、農業(yè)、交通運輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當將消防水源、消防車通道等農村消防設施建設納入農村基礎設施建設工程項目。文物部門應當指導文物保護、使用、管理單位做好消防安全工作。民政部門要加強對社會福利機構的消防安全管理。商務部門要指導賓館、飯店、商場、市場等單位加強消防安全管理。環(huán)境保護、能源、核應急等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。海事部門在對外國籍和中國籍船舶實施船舶安全檢查時，應將船上消防設備及其日常維護管理納入必查項目。公安機關及其消防部門每半年要對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時采取措施解決突出問題。政府其他職能部門也要依法切實加強對行業(yè)或系統(tǒng)內各類單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。

（四）全面強化消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要按照法律法規(guī)要求和本行業(yè)消防安全管理標準，進一步明確消防安全管理責任。要加強消防工作組織建設，保障必要的消防投入，加強消防安全教育培訓，切實提高單位各類人員檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。建立消防安全自我評估機制，落實消防安全重點單位專職消防安全管理人、消防設施維護保養(yǎng)和消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。加強消防產品質量監(jiān)督，核對消防產品供貨來源，保障消防產品質量。建立建筑消防設施日常維護保

—3—

養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。積極推動將相關消防安全評估結果納入社會信用體系建設內容。

三、全力強化火災預防

（五）完善消防安全管理規(guī)范。省消防安全委員會要結合我省實際，組織有關部門研究制定我省各類行業(yè)領域消防安全管理規(guī)范，明確工作量化指標，扎實組織實施。各有關部門要密切與公安消防部門的溝通配合，在消防產品監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災公眾責任保險、社會消防技術服務機構管理、火災高危單位消防安全管理等方面制定、完善配套政策文件和消防安全標準。廣州、深圳要針對本地消防安全突出問題，及時完善相關政策措施，制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。

（六）加強消防安全源頭管控。各級政府要扎實推進社會消防安全“防火墻”工程和“網格化”管理，力爭2015年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)消防安全網格化管理。各級規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時要完善消防安全配套功能建設，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規(guī)定標準。舊城改造應當同步規(guī)劃建設公共消防設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。要積極推進小城鎮(zhèn)消防供水設施建設，力爭2015年底前全部達標。行政主管部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得將其評定為星級賓館、A級景區(qū)。電力管理部門應當定期對供電設施、電氣線路進行檢測，對用電單位和個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災事故的行為，應當及時予以制止；對經通知整改仍不整改的，可以依法中止供電。建設工程

—4—

竣工后，未經規(guī)劃部門驗收或驗收不合格的，有關部門不予辦理接電、接水手續(xù)。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。公安消防部門與質檢、工商、公安機關經偵部門等單位之間要建立健全消防產品聯(lián)合執(zhí)法和通報查處機制，依法嚴厲打擊消防產品違法犯罪行為。

（七）深入推進火災隱患排查整治。各級政府要科學研判轄區(qū)消防安全形勢，建立健全火災隱患排查整治機制，及時組織各有關部門開展消防安全專項治理。加快推進“96119”火災隱患舉報投訴中心建設，建立網上有獎舉報投訴平臺，不斷完善火災隱患舉報、投訴制度，及時受理查處火災隱患。健全火災隱患重點地區(qū)整治長效機制，進一步完善火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告和舉報制度。當?shù)卣拥綀笳垝炫贫睫k、停產停業(yè)整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改和向社會公布。對1998年9月1日前投入使用的生產、經營性既有建筑物或場所，由省消防安全委員會組織制定具體的消防安全評估和火災隱患整治標準。當?shù)卣畱斀M織規(guī)劃、房屋管理、消防等有關部門，及時開展消防安全評估，推動建筑物或場所的所有人或使用人在規(guī)定的期限內進行整改；無法整改的，要發(fā)出限制使用令，限制其使用功能。

（八）切實落實建設工程消防安全質量責任。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，以及消防設計技術審查與行政審批分離制度。建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，強化建設、設計、施工、監(jiān)理等單位消防安全責任。建立對存在重大消防安全違法行為的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防不良行為公告制度。公安消防部門要將設計、施工、監(jiān)理單位消防違法情況定期通報建設部門，建設部門應當將其納入建筑市場誠信信息平臺。

—5—

（九）嚴格規(guī)范火災高危單位消防安全管理。各級政府要把容易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為消防監(jiān)督管理重點，實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促推動其所有人、出租人、使用人或管理人按照有關規(guī)定，配備自救器材和輔助逃生設施，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓勵引導高層住宅建筑配臵必要的逃生輔助裝臵。建立火災高危單位消防安全評估制度和評估機構評定體系，由具有資質的消防安全評估機構每年12月底前至少開展一次評估。評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂母呶挝粦敯凑找?guī)定的費率標準，依法參?；馂墓娯熑伪ｋU。盡快組織制定火災高危單位消防安全管理規(guī)定，進一步明確我省火災高危單位的界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施。加快建設社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，2014年底前，火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。

（十）加強建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設、消防等有關部門要依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行室內外易燃可燃裝修材料施工作業(yè)，居住建筑進行易燃可燃裝修材料作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格落實用火用焊作業(yè)消防安全措施，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。有關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。在公共建筑內大力推廣應用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在地下鐵道、城市軌道交通、地下通道內和人員密集場所室內外設臵的廣告牌、宣傳欄應采用不燃材料。

（十一）加強消防宣傳教育培訓。各級政府要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，以“全民消防、生命至上”為主題，大力開展以“家庭、社區(qū)、學校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點的專項活動，切實提升公共消防安全水平。各級政府和人力資源社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消

—6—

防知識納入公務員培訓、義務教育、職業(yè)培訓、科普和普法教育內容。中小學要選聘專兼職消防輔導員。2015年底前，力爭實現(xiàn)社會消防培訓機構承擔一半以上社會消防人員培訓的任務。各地各部門要切實督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實消防宣傳職責，嚴格落實消防安全全員培訓、崗前培訓制度，普及消防安全常識和逃生自救技能。2015年底前，全省縣級以上市和建有公安消防隊或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立消防科普教育基地。廣州、深圳、中山、佛山、東莞等地市要依托消防科普教育基地，建立少兒消防教育培訓中心。

四、著力夯實消防工作基礎

（十二）強化消防科學技術支撐。各級政府要積極推動消防科學技術創(chuàng)新，加大消防科研投入，加強消防理論研究和防火、滅火救援技術與裝備的研發(fā)，積極推廣應用物聯(lián)網等先進技術裝備和消防科研成果。推行消防學術帶頭人制度，健全專業(yè)技術人才保留機制。建立地方院校與消防部隊聯(lián)合培養(yǎng)人才的工作機制，大力培養(yǎng)和發(fā)展壯大消防監(jiān)督執(zhí)法、社會單位消防管理等一線急需的消防專業(yè)人才隊伍，建立消防法制人才信息庫。按照國家標準要求，將各類消防業(yè)務信息系統(tǒng)運行維護費用納入本級消防業(yè)務經費預算。加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十三）發(fā)展壯大多種形式消防隊伍。各級政府要大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，建立健全保安、消防巡防、治安聯(lián)防等隊伍的消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，配備必要的營房設施和裝備器材，開展相應的訓練演練，不斷提升消防工作水平。進一步完善合同制消防員的相關工作制度，明確合同制消防員的教育訓練、崗位職責、福利待遇、獎懲與考核、勞動關系及有關責任。保障各類消防隊伍中非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟洕鐣l(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系。健全政府專職消防隊人員經費保障標準，保障其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經費，研究制訂專職消防隊員離隊安臵保障政策。對因參加撲救火災負傷、—7—

致殘或者犧牲的志愿消防隊員，按照國家和省有關見義勇為人員獎勵和保障的規(guī)定，落實有關獎勵和保障待遇。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。

（十四）著力提升滅火應急救援能力。加大對應急救援工作的經費投入，加強綜合性應急救援隊伍建設，依法落實消防裝備建設要求，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制。2013年底前，省、市、縣要完成應急救援指揮平臺建設。省、市、縣每年要開展一次以上綜合實戰(zhàn)演練。開展消防裝備建設評估論證，制定適應城市和社會發(fā)展需要的中、長期消防裝備發(fā)展規(guī)劃，全面落實《城市消防站建設標準》。加大保障力度，不斷提升現(xiàn)役消防員個人防護裝備水平。加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。2013年底前，重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要全部建成消防站。開通地鐵的城市根據(jù)需要建設軌道消防站；依托高速公路服務區(qū)等基礎設施，建設高速公路消防站；依托有自然河流的水源建設消防取水碼頭；力爭依托國家陸地搜尋與救護（廣東）基地建成航空消防站，探索使用直升機進行應急救援。加大主要港口的水上消防力量投入，貨運吞吐量超億噸港口和客運量超千萬人次港口應配臵消防船艇。

（十五）規(guī)范消防技術服務機構及從業(yè)人員管理。出臺消防技術服務機構管理規(guī)定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展各類消防技術服務機構，不斷提升消防技術服務質量和水平。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設，落實自動消防系統(tǒng)操作等各類人員持證上崗制度。加強消防協(xié)會建設，增強社會消防自治功能。

五、切實強化考評和問責

（十六）嚴格開展檢查考評。各級政府要對照“平安廣東”消防安全指標體系，建立健全消防工作考核評價機制。各級消防安全委員會要代表本級政府對下一級政府和本級政府各有關職能部門消防工作落實情況進行監(jiān)督檢查，定期開展消防安全責任考評，負責組織開展火災事故調查。

—8—

（十七）嚴格落實責任追究。政府及其部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，要依法依紀追究地市級分管領導或主要領導的責任。各級監(jiān)察部門應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，對下一級政府和本級政府有關部門及其工作人員履行消防工作職責的情況進行監(jiān)察；并參加重特大火災的調查處理工作，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。

廣東省人民政府 二○一二年九月二十九日

—9—

第四篇：關于加強和改進消防工作的意見

關于加強和改進消防工作的意見 各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩(wěn)。但是，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經濟社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。

為進一步加強和改進消防工作，現(xiàn)提出以下對策：

一、加強消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。

二、強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的，當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災隱患.三、嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。

四、加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。

五、完善消防法律法規(guī)體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產品質量監(jiān)督和市場準入制度、社會消防技術服務、建設工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術標準規(guī)范。

六、強化消防科學技術支撐。要繼續(xù)將消防科學技術研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創(chuàng)新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。

七、全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。

八、依法履行管理和監(jiān)督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。

九、切實加強組織領導。地方各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。

十、嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。

第五篇：關于進一步加強和改進信訪工作的實施意見

大口鄉(xiāng)人民政府

關于加強和改進信訪工作的實施意見

為認真貫徹上級關于進一步加強和改進信訪工作的有關文件精神，進一步加強基層信訪工作，暢通信訪渠道，提高基層化解信訪問題的能力，切實把群眾反映的問題解決在基層，經鄉(xiāng)黨委、政 府研究，現(xiàn)就進一步加強和改進信訪工作提出如下意見。

一、進一步提高對基層信訪工作重要性的認識

信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，是一項重要的政治工作和群眾工作。做好信訪工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)大口鄉(xiāng)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的前提和基礎。進一步加強基層信訪工作，及時就地化解社會矛盾和糾紛，從源頭上減少信訪問題，減少越級上訪，是新形勢下做好信訪工作的治本之策。特別是在當前經濟轉軌、社會轉型的新的時期，各種深層次社會矛盾不斷顯現(xiàn)的情況下，切實加強基層信訪工作，增強基層就地化解矛盾的能力，對于密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，加強平安建設，構建和諧社會具有十分重要的意義。全鄉(xiāng)各行政村和各有關鄉(xiāng)直部門要從實踐“三個代表”重要思想，密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，進一步提高對加強基層信訪工作重要性、必要性的認識，增強責任感、使命感和緊迫感，扎扎實實做好基層信訪工作。

二、基層信訪工作的基本原則和目標任務

（一）基本原則：一是堅持“屬地管理、分級負責”原則。各級各部門根據(jù)職責工作范圍，認真受理和承辦屬于本級、本部門的信訪問題。二是堅持“誰主管，誰負責”原則。信訪問題發(fā)生在哪個行政村，哪個村委會應切實負起責任，認真、及時加以解決。三是堅持“思想教育與依法處理相結合”原則。各行政村對群眾反映的信訪問題，必須按照黨的政策和國家的法律法規(guī)，實事求是地依法處理，同時對群眾要進行耐心教育、疏導，把思想教育貫穿基層信訪工作的全過程，做到處理一起案件，教育一片群眾。四是堅持“狠抓落實，注重效果”原則。對人民群眾反映的信訪問題要做到“件件有著落，事事有結果”。

（二）目標任務：基層信訪工作的目標是把群眾信訪反映的問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，暢通信訪渠道，實現(xiàn)基層工作持續(xù)穩(wěn)定?；鶎有旁L工作的基本任務是建立健全新形勢下妥善解決信訪問題的長效機制，實現(xiàn)基層信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化，確保信訪渠道暢通，真正把群眾反映的問題解決在當?shù)?，把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)兀p少越級上訪，做到屬于村一級解決的問題不出村，屬于鄉(xiāng)一級解決的問題不出鄉(xiāng)。

三、標本兼治，重要治本，加強信訪源頭治理

（一）堅持科學民主決策。要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的承受程度統(tǒng)一起來，杜絕一切不符合實際的“形象工程”；作決策、上項目要充分考慮群眾的切身利益，實行重大決策、重點項目信訪評估制度，即對可能引發(fā)的信訪問題進行事前評估。凡涉及群眾切身利益的重大決策、重大事項，要通過公示、聽證、座談、咨詢等方式廣泛聽取群眾意見，多數(shù)群眾反對的決策和項目

要暫緩出臺和停建、緩建。要真正把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為開展工作的基本依據(jù)，堅決避免決策失誤而造成群眾大量上訪。

（二）堅持依法行政。廣大干部要切實轉變作風，堅持依法行政，認真履行法定職責，既要管好該管的事，又要杜絕越權行事；要堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護群眾的合法利益，堅決杜絕因違法行政、粗暴執(zhí)法而引發(fā)信訪問題。

（三）加強黨的基層組織和政權建設。要切實加強村級組織建設，認真落實黨在農村的各項政策，完善村務公開、民主管理制度。對農村軟、散、癱兩委班子要集中進行整頓，選拔帶領群眾致富能力強、處事公道、群眾擁護的干部充實到村兩委班子，增強其就地化解矛盾和糾紛的能力，努力把可能發(fā)生的信訪問題解決在基層。同時，加強基層民調組織的作用，真正把大量的社會矛盾消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實起到信訪穩(wěn)定第一防線的作用。

（四）加大宣傳力度，增強群眾法制意識。要經常性地向群眾宣傳法律法規(guī)和黨的路線方針政策，增強群眾的政策法制觀念，提高群眾對黨的政策和國家法律法規(guī)的認識。要采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的形式，認真學習宣傳《信訪條例》，不斷強化群眾依法信訪的意識，教育群眾經理性、合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護信訪秩序。

（五）認真堅持“一崗雙責”原則。對本村、本單位工作中引發(fā)的信訪問題，認真處理，把矛盾解決在基層，把群眾穩(wěn)定在基層。

（六）加強集體上訪信息報告制度。做到未動先知，爭取主動

權。對已發(fā)生的集體上訪問題，要嚴格落實接待制度，提高集體上訪一步處理到位率。

四、完善工作制度，認真處理信訪問題

（一）建立排查化解不穩(wěn)定因素制度。堅持日碰頭、周研判制度，定期研究以往不安定因素的消除情況，交辦信訪事項，對排查出的不安定因素，明確責任人，限期化解。要堅持干部下訪制度。鄉(xiāng)黨政領導要堅持經常性地到分包的行政村下訪，主動發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，防止不穩(wěn)定因素轉化為信訪問題。各包村干部要切實深入到村，認真梳理，進行全方位拉網式摸排，把所有問題全部納入視野，不留死角，把原有的歷史積案，新發(fā)生的矛盾，各種隱患苗頭，特別是非正常進京訪和集體訪苗頭隱患，徹底摸清底數(shù)，并對排查出的不穩(wěn)定因素建立臺賬，切實做到抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）堅持和完善領導接待日制度。繼續(xù)實行每天都有一名黨政領導接待上訪群眾制度，其中黨委書記堅持周一接訪。同時，還要保證重大節(jié)日每天有領導同志值班處理信訪問題，接待日的時間、地點和接訪領導提前公布于眾，切實暢通信訪渠道，把領導接待日變成解決信訪問題工作日，以更好、更及時地解決群眾生產生活中遇到的實際問題。堅持領導批閱群眾來信制度，黨政領導對接到群眾來信閱批率達到100%。

（三）強化黨委、政府定期研究信訪工作制度。定期分析信訪形勢，部署工作，推動信訪工作的順利進行；健全完善信訪黨政聯(lián)席會議制度，每月召開一次會議，專題解決本地發(fā)生的重大疑難信

訪案件，研究信訪工作。信訪黨政聯(lián)席會議，由黨委、政府主要領導同志主持，有關部門負責人參加，信訪部門負責提交重大疑難信訪件，并對聯(lián)席會議作出的處理意見進行督查督辦。

（四）落實百名領導包百案制度。對市委、市政府開展的第二批“百名領導包百案、帶案下訪解民憂”工作，明確責任領導、分包領導。包案領導對所包案件要實行包調查、包處理、包回訪、包穩(wěn)定責任制，認真做好信訪群眾的思想教育工作，在息訴罷訪上下功夫，努力提高信訪案件的結案率。

（五）推行“干部代訪”制度。對超越職能和權限不能在本級解決的信訪問題，或需由上級部門解決，或需要咨詢的問題，由包案領導或其他包案責任人代替群眾到上級有關部門反映，鄉(xiāng)級受理由鄉(xiāng)級代訪，以盡量減少群眾越級上訪。

（六）建立信訪督查通報制度。堅持定期督查、重點督查和經常性督查相結合，切實加強對基層信訪工作責任制落實情況的督查，對督查情況及時通報。對工作不負責任，不及辦理交辦、轉辦的信訪事項，造成不良后果的有關責任單位或責任人，信訪部門要及時提出追究責任建議，鄉(xiāng)黨委、政府及時研究。對黨委、政府作出的責任追究決定，有關部門必須認真落實。

（七）落實領導現(xiàn)場勸返制度。對發(fā)生5人以上越級集體上訪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導到現(xiàn)場接待群眾，及時處理問題并做好勸返工作，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。到市一級集體上訪的，包案領導40分鐘以內必須趕到現(xiàn)場。赴洛陽市集體上訪的，包案領導2小時以內必須趕到現(xiàn)場。發(fā)生5人以上赴京、省集體上訪的，包案領導

要到京、省接訪勸返。

五、加強基層信訪工作機構建設

（一）加強基層信訪工作力量。成立信訪穩(wěn)定工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記常建楚任組長，黨委副書記張宏杰任副組長，下設辦公室，地點在鄉(xiāng)信訪辦，綜治中心專職副主任宋世偉擔任辦公室主任。同時，重視和加強信訪部門和信訪干部隊伍建設，弘揚愛崗敬業(yè)精神，轉變工作作風，提高處理解決信訪問題的能力和水平。

（二）改善信訪部門的辦公條件。保障信訪部門辦公經費，進一步加強信訪部門建設，逐步改善辦公條件，解決好干部工作和生活中的實際問題，充分調動信訪干部的積極性。

（三）強化基層信訪網絡建設。進一步加強村級信訪工作，壯大信訪隊伍，完善信訪網絡，切實把不穩(wěn)定因素解決在村里，化解在基層。