第一篇：創(chuàng)新社區(qū)服務(wù) 提高和諧水平

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù) 提高和諧水平

紅光社區(qū)位于樊城區(qū)大慶東路與丹江路結(jié)合部，地處繁華鬧市中心，總面積1.5平方公里。轄區(qū)企事業(yè)單位及家屬院共24個(gè)，轄區(qū)人口4795戶11613人。社區(qū)黨委下設(shè)9個(gè)支部，黨員251人。近年來，近年來，紅光社區(qū)以社會(huì)管理創(chuàng)新為主線,牢固樹立“把服務(wù)做成文化”的工作理念，以“站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)管理精細(xì)化、服務(wù)形式多樣化、社區(qū)自治民主化”為目標(biāo)，不斷加大社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，環(huán)境優(yōu)美、管理有序、治安良好、人際和諧、和諧向上的新型社區(qū)逐步形成。社區(qū)先后被授予“ 全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國計(jì)生協(xié)會(huì)工作先進(jìn)單位”、“湖北省模范人民調(diào)解委員會(huì)”、“湖北省充分就業(yè)社區(qū)”、“2005-2007年度湖北省文明社區(qū)”、“2010年度湖北省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“湖北省第一批廉政文化進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，社區(qū)黨委書記孟建玲同志2010年被湖北省省委組織部授予優(yōu)秀黨務(wù)工作者、同年被省委省政府授予社區(qū)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。

一、社區(qū)開展工作情況

(一)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民服務(wù)能力

為了給居民提供一個(gè)優(yōu)美便利辦事和服務(wù)環(huán)境，社區(qū)加大了社區(qū)建設(shè)力度。一是強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方籌措資金，投資200多萬元新建了一棟1200多平方米的三層辦公樓，并設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)一站式服務(wù)大廳、民情維權(quán)及議事廳、市民學(xué)校、醫(yī)療保障站，配備了社區(qū)電教室、文化室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、警務(wù)室等，并做好規(guī)章制度、辦公桌椅、資料檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施建設(shè)，有效地解決了社區(qū)陣地建設(shè)薄弱的問題，得到了社區(qū)居民群眾的好評(píng)。二是抓好服務(wù)窗口建設(shè)。為了進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，我們構(gòu)建了治安、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保健、醫(yī)療救助、弱勢(shì)群體幫扶、文化、計(jì)生、物業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù)體系，著力打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。2010年社區(qū)在原來一站式服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上整合資源，成立了社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立了社會(huì)治安綜合治理、人口計(jì)生與衛(wèi)生、城市管理、民政救助、勞動(dòng)保障、社區(qū)事務(wù)等六大類窗口，并將社區(qū)工作分為六大類80項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。開通社區(qū)24小時(shí)便民服務(wù)熱線電話，為居民提供咨詢服務(wù)470余人（次），辦實(shí)事48件。三是倡導(dǎo)“服務(wù)是文化”的理念。為了更加突出服務(wù)這一主題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)群眾，齊心協(xié)力，整體聯(lián)動(dòng)，共建美好和諧社區(qū)大家園，一次性投入10余萬元，按照特色鮮明、主題突出的原則，用一個(gè)色調(diào)、一個(gè)風(fēng)格重新更新了社區(qū)黨建、政務(wù)公開、城管、計(jì)生、綜治等宣傳牌，改造了服務(wù)大廳和多功能會(huì)議室，安裝了電子顯示屏，“把服務(wù)做成文化，把溫暖送給大家”、“ 天天是我們的服務(wù)時(shí)間，處處是我們的服務(wù)地點(diǎn)，人人是我們的服務(wù)對(duì)象”等社區(qū)服務(wù)理念和格言張貼上墻，努力營造良好的、濃厚的服務(wù)文化氛圍，讓居民群眾時(shí)時(shí)感受到社區(qū)的溫暖，處處享受到社區(qū)周到的服務(wù)。四是抓好社區(qū)“便民超市”建設(shè)。一方面以扶助社區(qū)困難家庭、老弱病殘弱勢(shì)群體為目的，采取社會(huì)捐贈(zèng)、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，籌措“愛心”物資，以靈活的服務(wù)時(shí)間方便了困難弱勢(shì)群眾。截止目前，“紅光愛心超市”共接受社會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值20000余元的物質(zhì)，免費(fèi)為困難群眾發(fā)放了價(jià)值15000余元的糧油等生活必需品，解決了困難弱勢(shì)群眾的日常生活困難。另一方面在超市內(nèi)設(shè)有日光燈、手鉗等應(yīng)急物品，以便于居民在遇到緊急情況下，可臨時(shí)向便民服務(wù)超市借用。

(二)大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)與管理水平2010年，我們依托公共服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了“上與政府部門業(yè)務(wù)對(duì)口、職能對(duì)接；下與社區(qū)居民服務(wù)對(duì)口、需求對(duì)接；中間與轄區(qū)單位共建對(duì)口、管理對(duì)接”的基本目標(biāo)，社區(qū)堅(jiān)持“三定三通”管理模式，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。一是定崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直通。社區(qū)在“一站式”服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，整合資源和力量，合理設(shè)置社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育和衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和醫(yī)療保障、民政和社會(huì)福利、城市管理和環(huán)境保護(hù)管理、綜合公共服務(wù)管理等六大公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一崗一責(zé)或一崗多責(zé)。二是定工作流程，實(shí)現(xiàn)民情直通。通過社區(qū)服務(wù)大廳、社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)警務(wù)信息網(wǎng)、電子顯示屏、電子觸摸屏，使居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)程序一目了然，采取一次性告知、一次性受理、限時(shí)辦結(jié)、定期回訪的辦法，實(shí)現(xiàn)了居民“只進(jìn)一個(gè)門，辦成所有事”。三是定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)直通。根據(jù)《社區(qū)公共服務(wù)站工作人員考核辦法》，社區(qū)把公共服務(wù)站工作人員的報(bào)酬拿出一部分作為浮動(dòng)部分，通過服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、抽樣評(píng)價(jià)等形式，對(duì)工作人員的績效進(jìn)行測(cè)評(píng)、考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。社區(qū)公共服務(wù)站建立以來，居民普遍感受到社區(qū)服務(wù)更加便利，服務(wù)水平明顯提升，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

著眼于社區(qū)事務(wù)的精細(xì)化治理，社區(qū)結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，著力打造互通共融的社區(qū)管理網(wǎng)和綜治網(wǎng)。一是推行“片網(wǎng)結(jié)合”，科學(xué)劃分網(wǎng)格。按照地域相鄰的原則，依托居民小區(qū)、巷道和居民數(shù)、單元數(shù)、社區(qū)面積等實(shí)際情況，將社區(qū)劃分為四大責(zé)任片區(qū)13個(gè)網(wǎng)格，按照400人左右設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，整合社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、物業(yè)管理進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋。二是依托“兩實(shí)信息”，創(chuàng)新管理方式。充分利用“兩實(shí)”信息終端平臺(tái)，制作社區(qū)網(wǎng)格化管理平面圖和立體圖，直觀反映網(wǎng)格、單位、樓棟、黨組織、黨員、居民以及物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)分布狀況。對(duì)黨組織和黨員、計(jì)劃生育、戶籍管理、民政優(yōu)撫、勞動(dòng)就業(yè)等信息，建立電子信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是實(shí)行“一格三員”，配強(qiáng)管理隊(duì)伍。每個(gè)網(wǎng)格安排一名政策水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任管理員；每個(gè)樓棟或庭院推選一名樓棟長，由樓棟長、志愿者和物業(yè)管理員等共同擔(dān)任信息員；社區(qū)包片干部擔(dān)任指導(dǎo)員，“三員”共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù)。四是整合網(wǎng)格資源，強(qiáng)化綜合治理。著眼于民情掌握準(zhǔn)、化解矛盾快，在社區(qū)開通了民情直達(dá)車，設(shè)立“說事室”，建立了“要上訪找書記，有困難找黨員”制度，做到接待熱情、處置及時(shí)、處理公正、反饋迅速，確保居民說事必果。在4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)選聘1名治安巡邏員，及時(shí)把重大事項(xiàng)上報(bào)駐社區(qū)民警，并力所能及的做好思想工作，調(diào)處矛盾糾紛。在13個(gè)網(wǎng)格中，每名網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)逐戶建立民情檔案，并協(xié)同社區(qū)干部和網(wǎng)格信息員扎實(shí)做好群眾工作，承擔(dān)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

(三)強(qiáng)化個(gè)性化社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的整體文明

社區(qū)服務(wù)對(duì)象涵蓋廣泛，為了提高社區(qū)服務(wù)的滿意度，我們著眼于不同群體不同的生活需求，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，有針對(duì)性地推行個(gè)性化、特色化服務(wù)，社區(qū)居民享受滿意服務(wù)的過程中，對(duì)社區(qū)的歸宿感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

關(guān)愛困難弱勢(shì)群體，構(gòu)建社區(qū)保障服務(wù)體系。為了更好的解決困難弱勢(shì)群體的各種困難，社區(qū)成立了勞動(dòng)保障工作站，通過低保救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)幫扶等多種方式開展服務(wù)。對(duì)暫住人口子女入學(xué)難、看病難等問題，及時(shí)與轄區(qū)單位聯(lián)系，方便其子女就近就地入學(xué)，解決其生活中的各種困難，讓其享受到社區(qū)居民的同等待遇，做社區(qū)的主人。對(duì)下崗婦女就業(yè)難問題，在市、區(qū)婦聯(lián)的支持下，成立了好姐妹家政服務(wù)站，通過開展技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、崗位中介、勞務(wù)輸出等服務(wù)，主動(dòng)搭建下崗失業(yè)婦女培訓(xùn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)婦女再就業(yè)。家政服務(wù)站開業(yè)來，已培訓(xùn)襄樊市、區(qū)下崗失業(yè)婦女850人次，推薦上崗520人次，其中有150人次被成功推薦到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。

關(guān)注青少年健康成長，解決家長的后顧之憂。為了營造良好成長環(huán)境，社區(qū)針對(duì)轄區(qū)青少年玩無場所，學(xué)無地方的情況，專門建立了80平方米的青少年活動(dòng)中心，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，每個(gè)星期接待青少年30余人次；請(qǐng)專家對(duì)3名心理不健康的兒童進(jìn)行了心理矯正。

關(guān)心老年人生活，營造敬老愛老的良好氛圍。為實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，老有所樂的目標(biāo)，進(jìn)一步幫助老年人解決日常生活困難，社區(qū)率先在全市開展了居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，采取政府和個(gè)人購買服務(wù)、志愿者參與等多種形式為老年人提供以保健康復(fù)，精神慰藉、文化娛樂、入戶服務(wù)和法律援助為主要內(nèi)容的服務(wù)，為13位“低保獨(dú)居老人”提供了洗衣、陪聊等服務(wù)；為73位60歲以上的老年人經(jīng)常性提供健身、棋牌等服務(wù)。

二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展方向及打算(一)文明指數(shù)進(jìn)一步提高

為了使社區(qū)文明指數(shù)進(jìn)一步提高，社區(qū)要發(fā)揮社區(qū)特色，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)使居民的主人翁意識(shí)不斷增加，真正形成“居于社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)”的氛圍。

鄰里文化深入開展。結(jié)合社區(qū)鄰里節(jié)開展，增強(qiáng)居民的家園建設(shè)意識(shí)，使居民的互幫互助意識(shí)蔚然成風(fēng)。

社區(qū)文化深入開展。采取政府搭臺(tái)、居民唱戲的辦法，組織社區(qū)藝術(shù)團(tuán)利用重大節(jié)日、慶典開展文藝匯演、知識(shí)搶答、自編自演《三句半》、歌曲等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，陶冶居民情操，融洽社區(qū)內(nèi)不同群體之間的關(guān)系。

（二）幸福指數(shù)進(jìn)一步提高

1、紅光現(xiàn)有人口4795戶11613人，其中60歲以上老年人790人，80歲以上的老人67人，重點(diǎn)優(yōu)撫老人9人，低保老人69人，低保獨(dú)居老人26人。為了使老年群體真正做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，社區(qū)應(yīng)加大居家養(yǎng)老服務(wù)站及養(yǎng)老中心建設(shè)，為轄區(qū)內(nèi)老年群體提供養(yǎng)老及日間照料工作。

2、社區(qū)現(xiàn)在殘疾人63名，其中已有44名納入低保管理。進(jìn)一步解決殘疾人及家庭困難，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，社區(qū)加大陽光家園計(jì)劃的實(shí)施，使轄區(qū)內(nèi)殘疾人能享受到日間照料、讀書看報(bào)、文化娛樂、助餐、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。

3、加大未年人教育，關(guān)愛青少年成長。社區(qū)將建立由社區(qū)、學(xué)校、家庭形成的“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)內(nèi)建立青少年之家，使社區(qū)內(nèi)青少年玩有場所、學(xué)有地方。并針對(duì)青少年的生理、心理特點(diǎn)，定期聘請(qǐng)專家進(jìn)入社區(qū)開展心理健康講座，加強(qiáng)青春期心理教育，促進(jìn)青少年健全人格的形成；社區(qū)設(shè)立心理輔導(dǎo)室和心理咨詢熱線電話，對(duì)存在心理障礙的青少年提供有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)和心理矯治服務(wù)。

4、目前全社區(qū)登記下崗人員2670人，社區(qū)將加大解決下崗職工再就業(yè)工作，消除零就業(yè)家庭，解決下崗職工家庭困難。更好服務(wù)轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，積極向非公經(jīng)濟(jì)組織推薦下崗職工。

（三）民主參與決策權(quán)進(jìn)一步提高

社區(qū)居民有對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作、事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)，社區(qū)將進(jìn)一步利用“民主議事會(huì)”、“居民議事會(huì)”，了解居民群眾所需、所求，傾聽居民對(duì)社區(qū)發(fā)展、公共事業(yè)等相關(guān)事項(xiàng)提出意見和建設(shè)，及時(shí)掌握社區(qū)民意，并建立居委會(huì)轄區(qū)各層次的社區(qū)服務(wù)評(píng)議小組，利用“薦言會(huì)”、“懇談會(huì)”、“測(cè)評(píng)會(huì)”等形式，讓社區(qū)居民直接參與評(píng)議本社區(qū)工作人員的日常工作，并以此作為社區(qū)服務(wù)工作改進(jìn)和提高的依據(jù)。

第二篇：構(gòu)建和諧昆山提高社區(qū)服務(wù)新昆山人水平

構(gòu)建和諧昆山提高社區(qū)服務(wù)新昆山人水平

社會(huì)建設(shè)落實(shí)到基層就是社區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作,是我國城市基層社會(huì)管理和服務(wù)的一項(xiàng)綜合性工作,是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)城市工作,推進(jìn)城市基層民主,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。盡管受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，昆山仍保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，截至2011年底，昆山用全國萬分之一土地、千分之一領(lǐng)土創(chuàng)造了全國千分之十七的外貿(mào)進(jìn)口和千分之二十二的外貿(mào)出口，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2430億元，工業(yè)總產(chǎn)值8000億元，全口徑財(cái)政收入602.2億元,地方一般預(yù)算收入200.22億元，昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展與新昆山人的貢獻(xiàn)是密不可分的。構(gòu)建和諧昆山，必須提高社區(qū)服務(wù)新昆山人的水平，讓新昆山人愿住、樂住、愛住昆山。

一、基本情況

社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ),是社會(huì)管理的重要陣地。近年來，昆山在大力加強(qiáng)城市社區(qū)管理、取得成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在著困難和問題,必須認(rèn)真研究、分析和解決。如何處理好社區(qū)的服務(wù)、管理、效益三者之間的關(guān)系,將是辦好文明社區(qū)的非常重要的環(huán)節(jié),要做到正確處理,必須把服務(wù)放在首位,寓管理與服務(wù)之中,從管理服務(wù)出效益。“新昆山人”指在昆山居住半年以上、具有暫住證以及合法工作的外來人員，他們一般在昆山工作但沒戶口。在“公平公正”的和諧社會(huì)主義的建設(shè)方針指導(dǎo)下，昆山政府把為所有外來人員營造平等的發(fā)展環(huán)境、切實(shí)保障他們的利益作為建設(shè)和諧社會(huì)的著力點(diǎn)。來昆山 1

投資、工作、務(wù)工的所有外來人員都是建設(shè)昆山的重要力量，“新昆山人”的稱號(hào)不僅是一個(gè)稱呼的改變，更是一個(gè)重大的理念創(chuàng)新。

據(jù)《2004年昆山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，到2004年底，昆山市戶籍總?cè)丝?3.7157萬人，外來暫住人口達(dá)62.5345萬人，外來人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?0％；到2011年年底，昆山戶籍人口72萬，外來暫住人口91萬。昆山已經(jīng)是不折不扣的移民城市，昆山政府出臺(tái)了許多政策，新昆山人可以像本地人一樣參加社保、醫(yī)保，享受計(jì)生、法律援助等方面的服務(wù)，善待外來務(wù)工人員的做法體現(xiàn)了昆山海納百川的胸懷和以人為本的情懷。

二、主要問題

我們必須認(rèn)識(shí)到，外來流動(dòng)人口的存在將是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)。大量新昆山人在為昆山發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城區(qū)管理帶來了巨大壓力，迫切需要制定出有效的應(yīng)對(duì)措施。

（一）許多社區(qū)工作人員由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，一般輕視新昆山人，有的甚至無視、敵視新昆山人。目前，我市社工隊(duì)伍還處于向正規(guī)化過渡時(shí)期，目前擁有中級(jí)社工證的人數(shù)為人、初級(jí)社工證的人數(shù)為人。

（二）社區(qū)可以辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且及時(shí)向上級(jí)反映群眾的意見、要求和提出建議。但很多新昆山人認(rèn)為街道社區(qū)工作人員都是些閑雜人員，在混日子，他們即使遇到許多屬于社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的問題也不去向社區(qū)咨詢，兩者之間溝通不暢。

（三）隨著社會(huì)改革的不斷深化，大量繁雜的社會(huì)職能從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)要真正履行好這些職能，沒有一定的實(shí)際權(quán)力作保障是不可能實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)中普遍存在的現(xiàn)象是“權(quán)力在上，責(zé)任在下”，如社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口、計(jì)劃生育、社保協(xié)保等具有管理責(zé)任，卻沒有管理權(quán)力，管理權(quán)力在政府部門。社區(qū)能否獲得必要的實(shí)際權(quán)力，在一定程度上關(guān)系到社區(qū)管理體制甚至整個(gè)國家改革最終能否成功的大局。在對(duì)新昆山人管理上也是這樣，方方面面都要管，雜物很多，社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付。

三、對(duì)策和建議

(一)創(chuàng)新組織架構(gòu)，搭建社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)工作人員必須統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到位，正確認(rèn)識(shí)新昆山人對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，主動(dòng)承擔(dān)管理職責(zé)，同時(shí)要求居民改變對(duì)外來人口的看法，盡可能幫他們解決實(shí)際困難；組建街道“服務(wù)中心”，增強(qiáng)政府“末梢”的服務(wù)職能，整合街道社區(qū)相關(guān)科室的職能、人員，建立新昆山人便民服務(wù)中心，為提供公共服務(wù)事項(xiàng)辦理“一站式”服務(wù)。建立和完善組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)新昆山人管理和服務(wù)，為做好新昆山人基礎(chǔ)工作提供保障；充分發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的作用，采集實(shí)有人口基本信息，特別是社區(qū)矯正人員信息、房屋租賃信息、計(jì)劃生育信息等；堅(jiān)持管理服務(wù)“便民化”，創(chuàng)新群眾工作便民體系，做好服務(wù)新昆山人工作。做好新昆山人工作，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于服務(wù)、方便、幸福群眾。工作中一定要把服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，方便群眾作為第一要求，著力為基層廣大新昆山人提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式宣傳新昆山人的有關(guān)政策，讓他們看得懂、易接受、印象深，從制度、法規(guī)上確保新昆山人在社區(qū)的權(quán)益和地位。

（三）提高外來人員素質(zhì)和職業(yè)技能，社區(qū)可以聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障局、民政局、教育局等有關(guān)部門在新昆山人集中居住區(qū)（如打工樓等）設(shè)立文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，以較低的收費(fèi)和實(shí)用的教育內(nèi)容吸引新昆山人入學(xué)學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)、法律意識(shí)等方面的知識(shí)；可以通過新昆山人職業(yè)培訓(xùn)方式，對(duì)第一代外來人員的子女開放職業(yè)教育大門，在就學(xué)條件和就業(yè)待遇上與本地學(xué)生一視同仁；對(duì)多年在昆山就業(yè)工作的外來人員，在確定合適年限的條件下，給予外來人員與本地職工一樣的職業(yè)培訓(xùn)條件，提高他們的就業(yè)技能和技術(shù)水平。

（四）穩(wěn)妥及時(shí)地進(jìn)行外來人員的身份轉(zhuǎn)換，積極完善和推廣居住證制度，形成包括暫住證、人才類居住證、永久居住證和昆山戶籍的多層次、靈活的居住登記和社會(huì)管理體系。把施行暫住證制度作為昆山居民管理的一部分，減少程序，降低費(fèi)用，建立制度化的機(jī)制。對(duì)新昆山人中勤儉持家、勤奮工作、努力經(jīng)營、敢于創(chuàng)新、助人為樂、見義勇為的人和家庭予以表彰，并把獲得昆山長期永久居住的作為一種激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要不斷糾正推廣實(shí)施中出現(xiàn)的政策不一致、政策漏洞等問題。

管愛國書記在談到昆山發(fā)展時(shí)說：“我們昆山戶籍人口72萬，還有91萬外來人口，這些新昆山人為昆山發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)，但他們的收入水平還不高，我們未來更要提高他們的收入水平。”

2011年11月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研時(shí)說：“國之本在于厚民生，民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平?！边M(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。以環(huán)境整潔、管理規(guī)范、服務(wù)完善、安全穩(wěn)定、健康幸福、文明祥和為和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，全面推進(jìn)昆山和諧社區(qū)建設(shè)。

第三篇：創(chuàng)新社區(qū)管理 提升社區(qū)服務(wù)能力和水平

創(chuàng)新社區(qū)管理 提升社區(qū)服務(wù)能力和水平經(jīng)棚街道黨工委緊緊抓住整合資源和強(qiáng)化服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌服務(wù)力量，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，有力提升了社區(qū)服務(wù)能力和水平。

一、構(gòu)建社區(qū)區(qū)域黨建新格局，為社區(qū)黨建提供組織保障

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的原則，在社區(qū)建立黨委（總支），在樓院成立黨支部，在單元門洞設(shè)立黨小組，形成街道黨工委—社區(qū)黨委（總支）—樓院黨支部—單元黨小組四級(jí)黨建工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)行了“網(wǎng)絡(luò)化”管理。如：針對(duì)轄區(qū)離退休黨員較多，各社區(qū)對(duì)樓院黨員進(jìn)行詳細(xì)排查，結(jié)合黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度合理設(shè)置樓院黨支部37個(gè)。各樓院黨支部以單元小組為單位成立鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，形成了“群防群治”的社會(huì)治安體系，營造了互相關(guān)心、相互幫助的溫馨居住環(huán)境，同時(shí)廣泛征集居民需求信息，并根據(jù)居民需要，制作愛心“一對(duì)一”服務(wù)聯(lián)系卡。協(xié)調(diào)社區(qū)和共建單位，采取“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的方式為居民解決難事158件，得到了居民的一致好評(píng)。并積極開展“公民道德進(jìn)樓道、健康知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，發(fā)放宣傳單5000余份，進(jìn)居民區(qū)宣講40余次，引導(dǎo)居民樹立文明健康的理念。

2、健全機(jī)制，推進(jìn)共駐共建工作。今年經(jīng)棚街道5個(gè)社區(qū)分別與共建單位成立了區(qū)域黨委，共建單位同社區(qū)簽定了《共駐共建雙向承諾協(xié)議書》，建立起街道、社區(qū)黨組織

與駐區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制。一是黨建工作聯(lián)創(chuàng)。以健全社區(qū)黨建“三有一化”工作格局為目標(biāo)，充分整合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)黨建資源，完善聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，建立在職黨員進(jìn)社區(qū)發(fā)揮作用機(jī)制，落實(shí)“黨員承諾制”，組織動(dòng)員廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)。325名在職黨員采用“多幫一、一幫一”的方式，與轄區(qū)52戶困難戶結(jié)成了幫扶隊(duì)子，為貧困黨員居民送去慰問金11400元。二是社區(qū)“五化”聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境硬化、綠化、亮化、凈化、美化為目標(biāo)，駐社區(qū)單位積極協(xié)助社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快對(duì)老舊、破損設(shè)施的更新改造。今年各共建單位為社區(qū)投入建設(shè)資金10.2萬元，城管局為園林路社區(qū)門前鋪上砂石路，為解放路社區(qū)門前進(jìn)行了硬化。三是文體活動(dòng)聯(lián)促。發(fā)揮駐社區(qū)單位優(yōu)勢(shì)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。積極挖掘駐社區(qū)單位和社區(qū)內(nèi)的文化資源，組織開展群眾喜聞樂見、參與性強(qiáng)的文體聯(lián)誼活動(dòng)和社區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)，各社區(qū)與共建單位成功舉辦了第四屆社區(qū)文化節(jié)，倡導(dǎo)文明健康的社區(qū)新風(fēng)尚。四是公益事業(yè)聯(lián)辦。由社區(qū)牽頭，駐社區(qū)單位密切配合，共同開展幫困助學(xué)、扶貧救弱、便民服務(wù)等活動(dòng)，向弱勢(shì)群體和困難居民獻(xiàn)愛心。今年共建單位慰問貧困黨員和救助貧困大學(xué)生4.02萬元。138名單位職工與43戶困難居民結(jié)成幫扶對(duì)子。

二、提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)效，增強(qiáng)黨組織的凝聚力 與重點(diǎn)工作相結(jié)合，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。經(jīng)棚

街道圍繞年初制定的“強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)特色，爭先進(jìn)”的工作目標(biāo)，與中心工作相結(jié)合，有力推進(jìn)了計(jì)劃生育、民政、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作的開展。形成了街道機(jī)關(guān)、社區(qū)、居民齊抓共管，密切配合抓好各項(xiàng)工作的新局面。計(jì)生工作今年通過抓排查，進(jìn)一步夯實(shí)了計(jì)生工作基礎(chǔ)，規(guī)范了流動(dòng)人口管理程序，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行臺(tái)帳管理的力度，開展了全員人口信息錄入工作，消滅了計(jì)生網(wǎng)絡(luò)死角。民政工作以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決居民群眾在生產(chǎn)、生活上遇到的實(shí)際困難和問題，今年共扶貧幫助困難戶12戶，為居民辦實(shí)事112件，救助殘疾人26人，幫扶效果明顯，取得了一定的社會(huì)效益。勞動(dòng)就業(yè)方面街道共新增就業(yè)43人，安排失業(yè)人員再就業(yè)469人，安排困難對(duì)象再就業(yè)67人。及時(shí)向社區(qū)傳輸勞動(dòng)力供求信息860余條，開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位65個(gè)。

與改善民生相結(jié)合，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)。街道始終把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能的動(dòng)力，做到服務(wù)群眾活動(dòng)多樣化，不斷創(chuàng)新服務(wù)格局。成功做到了由“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。各社區(qū)以服務(wù)中心一站式服務(wù)大廳、OA移動(dòng)信息平臺(tái)、救助工作中心、博愛服務(wù)站、文體活動(dòng)站、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、綜合活動(dòng)室等為依托，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)功能，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、中介服務(wù)等便民服務(wù)。同時(shí)注重社會(huì)管理，突出社區(qū)為民服務(wù)功能，探索“居家養(yǎng)老”的社會(huì)模式，建立起“經(jīng)棚路社區(qū)老年人日間照料室”，為98名老人并開通“一

鍵通”尋呼服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展，各社區(qū)公開了承諾服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)電話，開通了24小時(shí)服務(wù)電話，設(shè)置民情信箱5個(gè)、為45名年老體弱老黨員、139名社區(qū)居民進(jìn)行了義診、為85名65歲以上的老人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做健康檢查，為26名行動(dòng)不便老人上門義務(wù)理發(fā)。通過社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障平臺(tái)并牽手中介所為42名居民介紹了職業(yè)，使他們實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。開展社區(qū)黨員“零距離服務(wù)”活動(dòng)，成立扶貧助困志愿者隊(duì)伍、義務(wù)巡邏隊(duì)、黨員志愿者隊(duì)伍、低保志愿者隊(duì)伍等社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍30余支，為居民辦實(shí)事解難事240件。

與拓寬民情相結(jié)合，在了解居民所需所盼中創(chuàng)先爭優(yōu) 社區(qū)黨組織采用了入戶走訪、記錄民情日記、網(wǎng)絡(luò)和電話意見征求等多種方式采集民情、傾聽民聲，目前共采集民情信息120余條。5月25日-28日各社區(qū)黨組織召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)暨社情民意懇談會(huì)，共收集共5類26條建議，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、文體活動(dòng)、黨員服務(wù)與管理等。各社區(qū)黨委（總支）通過建立民情臺(tái)賬，對(duì)群眾反映的實(shí)際困難和需求，分類整理，幫助群眾解決實(shí)際問題。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理，提高黨組織的戰(zhàn)斗力

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高工作能力。在學(xué)習(xí)方法上堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，即集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與深入調(diào)研相結(jié)合、專題教育與參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合。嚴(yán)格學(xué)習(xí)、交流、考評(píng)制度，要求每人每年集中學(xué)習(xí)不少于30天、每月學(xué)習(xí)不少于2天、每周學(xué)習(xí)不少于5小時(shí)；每半年進(jìn)行一

次學(xué)習(xí)交流，每年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)總結(jié)。將干部的學(xué)習(xí)情況納入個(gè)人年末考評(píng)的范圍內(nèi)。

二是辦社區(qū)講堂，搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。一方面提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，利用每周五重點(diǎn)日開展輪流講課、主題交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等活動(dòng)，培養(yǎng)想干事、能干事、會(huì)干事的社區(qū)“三型”（知識(shí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型）人才，提高社區(qū)工作人員服務(wù)居民的能力和水平。另一方面聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士為學(xué)堂教員，定期開展面向全體居民的法律常識(shí)、衛(wèi)生保健、家庭教育等知識(shí)講座，力爭把學(xué)堂辦成居民學(xué)知識(shí)、增見識(shí)、強(qiáng)意識(shí)的課堂。

三是加強(qiáng)街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。街道黨工委加強(qiáng)責(zé)任制度落實(shí)，建章立制，切實(shí)把工作人員的履職行為，納入制度化、規(guī)范化軌道。街道建立健全班子中心組和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)工作人員考勤制度和請(qǐng)銷假制度、干部職工崗位目標(biāo)考核制度、工作安排、請(qǐng)示匯報(bào)制度和責(zé)任追究制度等工作制度。明確了職責(zé)和程序，提高機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)加強(qiáng)工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)。根據(jù)2011年街道工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，制定了具體目標(biāo)，使各項(xiàng)工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)特色社區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)能力和水平街道黨工委緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)品牌創(chuàng)建意識(shí)，各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，抓亮點(diǎn)，比特色，形成了“一居一品”的服務(wù)模式。園林路社區(qū)打造“黨建型”社區(qū)。探索“1+3+X”型黨組織設(shè)置模式，以黨建為龍頭，促進(jìn)服

務(wù)發(fā)展。經(jīng)棚路社區(qū)打造“文體型”社區(qū)。開展“五聯(lián)五建”活動(dòng)，通過秧歌隊(duì)，夕陽紅合唱團(tuán)等組織活動(dòng)營造和諧文化氛圍。解放路社區(qū)創(chuàng)建“服務(wù)型”社區(qū)。開展親情、關(guān)愛、快捷、中介、保安五式服務(wù)，針對(duì)居民服務(wù)需求，社區(qū)黨委推行黨員服務(wù)項(xiàng)目崗位化，統(tǒng)一設(shè)立扶貧解困救助崗、法律法規(guī)咨詢崗等6個(gè)服務(wù)崗位。新村社區(qū)創(chuàng)建“環(huán)保型”社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)小區(qū)規(guī)劃有序，建有綠地、健身器材等。尤其是政府廣場和體育廣場，集休閑、娛樂、晨練于一體，為居民帶來舒適、健康、環(huán)保、高效、美觀的生活環(huán)境。北街社區(qū)創(chuàng)建“平安型”社區(qū)。建立和完善社區(qū)調(diào)解、普法、流動(dòng)人口管理、幫教、巡邏等“五位一體”的維穩(wěn)隊(duì)伍和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，專兼職工作人員達(dá)到200多人。

第四篇：工商局創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制提高行政復(fù)議水平

近年來，××市工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》）和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》），堅(jiān)持“復(fù)議為民，定紛止?fàn)帯钡墓ぷ髟瓌t，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作理念，健全和完善復(fù)議工作制度和機(jī)制，行政復(fù)議工作取得新成效。

一、統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立正確的執(zhí)法理念和原則

牢固樹立起與法治社會(huì)要求和時(shí)代發(fā)展需要相適應(yīng)的執(zhí)法理念和原則，是依法行政的時(shí)代需要，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，××市工商系統(tǒng)堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《復(fù)議法》和《復(fù)議條例》，充分認(rèn)識(shí)到，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展到現(xiàn)階段，廣大人民群眾對(duì)民主與法制的追求，對(duì)公平和正義的呼喚，以及對(duì)安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的向往會(huì)越來越迫切，要發(fā)揮好工商機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，必須改革和改進(jìn)工商行政管理執(zhí)法工作。行政復(fù)議工作，與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系十分密切，行政復(fù)議工作的好壞，不僅影響到工商部門形象和行政執(zhí)法水平，而且事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系，更需要全面改進(jìn)和提高。要改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作以及復(fù)議工作就必須首先轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。為此，××市工商局從轉(zhuǎn)變觀念入手，全面推進(jìn)行政執(zhí)法改革。*月，召開了全系統(tǒng)“改革行政執(zhí)法工作，促進(jìn)和諧工商建設(shè)”工作會(huì)議，提出了在執(zhí)法工作中要積極樹立“公正、法治、和諧、大局”四個(gè)執(zhí)法理念和堅(jiān)持“國家利益和消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益相統(tǒng)一；法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一；嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法相統(tǒng)一；行政執(zhí)法、普法宣傳和指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一”四項(xiàng)執(zhí)法原則，這“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”與國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項(xiàng)原則以及國家工商總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”精神是一致的，符合當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)的要求，也符合工商行政管理工作的實(shí)際，是當(dāng)前××市工商行政管理執(zhí)法工作的總的指導(dǎo)思想，為指導(dǎo)××市推進(jìn)行政執(zhí)法改革，促進(jìn)行政復(fù)工作的創(chuàng)新，打下了良好的思想基礎(chǔ)。

二、積極探索，完善制度，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作機(jī)制

近年來，××市工商局緊緊圍繞“法治工商”建設(shè)目標(biāo)，積極創(chuàng)新行政復(fù)議工作體制機(jī)制，努力改進(jìn)行政復(fù)議的方法、方式，把“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”以及“以人為本，復(fù)議為民”的理念融入執(zhí)法實(shí)踐。

（一）積極推行“庭審式”復(fù)議方式。為保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)公開審理行政復(fù)議案件，××市工商局參照行政訴訟的庭審程序和行政處罰的聽證程序，對(duì)重大、疑難復(fù)議案件由以往的“書審”改為“庭審”。復(fù)議機(jī)關(guān)主持，雙方同時(shí)參與復(fù)議，由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人當(dāng)場陳述，并進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論，庭后由復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)庭審情況做出復(fù)議決定。青島、××等市工商局2005年就開展了對(duì)重大、疑難案件進(jìn)行“庭審”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局將這一做法在全系統(tǒng)進(jìn)行了推廣，受到了一致好評(píng)。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊銷營業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，審查時(shí)××市工商局發(fā)現(xiàn)，一方面申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)國家法律法規(guī)不了解，另一方面當(dāng)事人與作為被申請(qǐng)人的執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏溝通。于是，××市工商局決定采取庭審方式，把雙方召集到一起，通過被申請(qǐng)人就有關(guān)法律的規(guī)定以及對(duì)被申請(qǐng)人作出處罰的理由和依據(jù)的說明，申請(qǐng)人對(duì)法律的規(guī)定有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，××市工商局又建議被申請(qǐng)人的工作人員積極指導(dǎo)幫助申請(qǐng)人依法重新辦理登記手續(xù)。最后，當(dāng)事人不僅自愿撤回了復(fù)議申請(qǐng)，而且對(duì)××市工商局的這一做法給與高度贊揚(yáng)。行政復(fù)議采取庭審方式，不僅有利于復(fù)議機(jī)構(gòu)全面把握案情、準(zhǔn)確適用法律、加大行政復(fù)議的透明度，而且增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的信任，也有利于緩解當(dāng)事人情緒，減少不服復(fù)議而提起訴訟情況的發(fā)生，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。同時(shí)，有助于被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，引以為鑒，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的目的。

（二）探索建立案前和解、案中調(diào)解機(jī)制。按照《復(fù)議條例》的精神，對(duì)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，以及當(dāng)事人之間的行政賠償糾紛行政復(fù)議案件，××市工商局積極為雙方當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。近年來，××市各級(jí)工商復(fù)議機(jī)機(jī)構(gòu)嘗試把協(xié)調(diào)方式引入行政復(fù)議，積極運(yùn)用調(diào)解手段，化解行政爭議。為了使復(fù)議調(diào)解有章可循，有規(guī)可依，××市工商局始終遵循公平、自愿的原則，不斷建立和完善調(diào)解、和解制度。實(shí)踐證明，通過調(diào)解，不僅能盡快解決紛爭，促成當(dāng)事人化解矛盾，同時(shí)，也節(jié)約了行政成本，減少資源耗費(fèi)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。*年以來，××市工商系統(tǒng)通過和解、調(diào)解結(jié)案的行政復(fù)議

案件已達(dá)*件，占申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止行政復(fù)議數(shù)量的*%。

（三）全面實(shí)行行政復(fù)議建議書制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我審查與自我完善。復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)引起爭議的具體行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，對(duì)行政主體做出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正。××市工商局認(rèn)真貫徹《復(fù)議條例》的精神，積極推行行政復(fù)議建議書制度。在將復(fù)議決定送達(dá)行政相對(duì)人后，復(fù)議機(jī)構(gòu)針對(duì)復(fù)議案件存在的實(shí)體以及程序方面的問題，制發(fā)行政建議書，送達(dá)被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)，限期改正，并將改正情況報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)備案保存。對(duì)一年內(nèi)同一辦案機(jī)構(gòu)同種情況發(fā)生兩次以上的，追究辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任?！痢潦泄ど滔到y(tǒng)對(duì)決定撤銷、變更具體行政行為或確定履行具體行政行為的復(fù)議案件，普遍制作了復(fù)議建議書。這一制度的實(shí)施，不僅有效的促進(jìn)了違法行為及時(shí)糾正，同時(shí)也樹立了復(fù)議機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

（四）努力增強(qiáng)復(fù)議決定書說理性。“說理式行政復(fù)議決定書”是復(fù)議科學(xué)公正的具體體現(xiàn)?！痢?、××、××等縣局在2007年就開始采用說理式行政處罰決定書，取得了良好的執(zhí)法效果?！痢潦泄ど叹旨皶r(shí)總結(jié)該做法并借鑒兄弟市市的經(jīng)驗(yàn)，在去年的××市工商法制工作會(huì)議上提出在××市推廣“說理式處罰和行政復(fù)議文書”，要求××市系統(tǒng)制作的復(fù)議決定書，要充分?jǐn)⑹鲭p方的意見、理由、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、對(duì)焦點(diǎn)問題的認(rèn)定分析、作出復(fù)議決定的理由和適用法律依據(jù)等。推廣以上做法，強(qiáng)化了行政復(fù)議決定書的敘事說理，體現(xiàn)了復(fù)議審理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣傳教育的良好效果。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，夯實(shí)行政復(fù)議工作基礎(chǔ)

圍繞全面推進(jìn)復(fù)議工作改革和提高，××市工商局從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法制機(jī)構(gòu)，提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員素質(zhì)，完善行政復(fù)議工作制度等幾個(gè)方面，狠抓落實(shí)。

（一）強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！痢潦泄ど虣C(jī)關(guān)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性，不斷強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！痢潦泄ど叹謭?jiān)持各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的首長是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的“第一責(zé)任人”，把行政復(fù)議工作擺到更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。在××市工商系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管責(zé)任、承辦人員負(fù)直接責(zé)任的組織責(zé)任實(shí)施體系，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度行政復(fù)議情況，分管領(lǐng)導(dǎo)全面掌握本機(jī)關(guān)每起復(fù)議案件，并對(duì)案件復(fù)議工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。為確保行政復(fù)議工作的正確實(shí)施，各級(jí)工商機(jī)關(guān)都實(shí)行了重大案件集體審核制度，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大等重大復(fù)雜案件集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)識(shí)的到位，制度的完善，措施的落實(shí)，為全面推進(jìn)行政復(fù)議工作提供了組織保證。

（二）理順工作體制，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。為確保行政復(fù)議工作的組織實(shí)施，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)著力解決好行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案經(jīng)費(fèi)以及辦公條件等問題，努力適應(yīng)行政復(fù)議工作需要。一是高度重視和加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，××市*個(gè)縣（市）、區(qū)工商局全部建立了法制機(jī)構(gòu)；××市縣以上專職行政復(fù)議人員*人，其中具有大專以上學(xué)歷的*人，占總數(shù)的*％。在配備法制機(jī)構(gòu)工作人員時(shí)，優(yōu)先選配政治過硬、責(zé)任心強(qiáng)、法律水平高的人員充實(shí)到行政復(fù)議工作崗位，一些地方更是把法學(xué)專業(yè)或通過司法資格考試等作為必要條件。目前全系統(tǒng)行政復(fù)議人員中有33人具有律師資格或通過司法資格考試。二是配備必要的行政復(fù)議辦公條件。各級(jí)工商機(jī)關(guān)都配備了專用車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、微機(jī)、傳真機(jī)等必要的復(fù)議辦案設(shè)備和復(fù)議聽證室等專門辦公場所，復(fù)議經(jīng)費(fèi)也都全部落實(shí)到位，行政復(fù)議工作做到了措施周密，保障有力。三是為適應(yīng)工商系統(tǒng)法制建設(shè)的需要，充分發(fā)揮取得律師資格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公職律師辦公室，承擔(dān)研究行政執(zhí)法及行政復(fù)議工作中的疑難問題，代理復(fù)議和應(yīng)訴案件等工作，也有力地促進(jìn)了行政復(fù)議工作的開展。

（三）加大工作措施，抓好行政復(fù)議制度的宣傳工作。一是充分利用“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日和“12.4”憲法宣傳日等活動(dòng)，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行廣泛報(bào)道宣傳，向社會(huì)宣傳行政復(fù)議制度和運(yùn)用行政復(fù)議制度解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的成效，并正確引導(dǎo)行政相對(duì)人依法維護(hù)自身權(quán)益。二是××市工商系統(tǒng)以開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“法律五進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入社會(huì)普法，取得良好社會(huì)效果。濟(jì)南、××兩個(gè)市局分別被作為全國“法律六進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和××市深化“法律五進(jìn)”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的典型單位，進(jìn)行了現(xiàn)場參觀和大會(huì)發(fā)言，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高××市行政復(fù)議隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為做好行政復(fù)議工作打好組織基礎(chǔ)?！痢潦泄ど叹置磕甓疾扇∷统鋈ァ⒄?qǐng)進(jìn)來，以案說法、集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員的辦案水平?！痢潦泄ど叹址ㄖ铺庍€選擇一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各級(jí)復(fù)議工作人員進(jìn)行案例剖析研討，就案件與審理進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，近兩年已召開了*次案例評(píng)析會(huì)。通過這種培訓(xùn)方式，有效提高了行政復(fù)議人員的案情分析、案件處理的能力。四是創(chuàng)新普法形式，拓寬普法領(lǐng)域?！痢潦泄ど叹殖浞掷脜f(xié)會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，多渠道開辟法制學(xué)習(xí)園地。在局內(nèi)部工作網(wǎng)上開辟了“網(wǎng)上法苑”欄目，梳理發(fā)布執(zhí)法依據(jù)，推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，交流執(zhí)法信息，組織理論研討和案例評(píng)析，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)執(zhí)法工作和行政復(fù)議的指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政。一是強(qiáng)化行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作。《復(fù)議條例》實(shí)施后，××市工商局充分發(fā)揮××工商局的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，既加強(qiáng)對(duì)整體工作的宏觀指導(dǎo)，又加強(qiáng)對(duì)個(gè)案辦理的具體指導(dǎo)。通過定期不定期召開工作交流會(huì)、案例或疑難問題研討會(huì)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，提出對(duì)策和整改方案。通過每復(fù)議處理一案或應(yīng)訴一案，即統(tǒng)一一方面法律認(rèn)識(shí)，解決一類法律問題，規(guī)范一項(xiàng)執(zhí)法行為，從而實(shí)現(xiàn)“審理一案、理順一片”的目的。各市級(jí)局還從當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際出發(fā)，制定了復(fù)議決定履行督察制度，督促當(dāng)事人特別是被申請(qǐng)人及時(shí)履行行政復(fù)議決定。二是積極落實(shí)行政復(fù)議考核、備案制度?！痢潦泄ど叹职褟?fù)議職能的履行情況列為行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核體系，并實(shí)行復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)法制工作“一票否決制”和行政執(zhí)法責(zé)任追究制的規(guī)定，凡是復(fù)議工作存在不合格或出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，一律取消評(píng)選先進(jìn)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。為更好地發(fā)揮行政復(fù)議工作的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作存在的突出問題，××市工商局建立了復(fù)議案件備案制度和通報(bào)制度，規(guī)定了行政復(fù)議案件的備案程序，要求××市各級(jí)工商機(jī)關(guān)將其直接辦理和到同級(jí)人民政府復(fù)議的案件向上一級(jí)工商機(jī)關(guān)備案，強(qiáng)化對(duì)基層行政復(fù)議案件的監(jiān)督。通過行政復(fù)議考核、備案等制度，有效地強(qiáng)化了各級(jí)責(zé)任，完善了監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)督的到位。三是改革行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議?！痢潦泄ど叹衷谌到y(tǒng)全面推行了“四項(xiàng)制度”，即行政指導(dǎo)制、合理裁量制、統(tǒng)一掌控制、案后回訪制，實(shí)行“三項(xiàng)改革”，即相對(duì)集中行政處罰權(quán)、改革行政復(fù)議工作、推行網(wǎng)上辦案；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)優(yōu)化”，即進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步建立健全行為規(guī)范、執(zhí)法有力、服務(wù)到位、勤廉高效的工商行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面提升工商行政管理工作的層次和水平?！痢潦泄ど叹窒群笾贫恕对凇痢潦泄ど绦姓芾硐到y(tǒng)推行行政指導(dǎo)的實(shí)施意見》、《××市工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法（試行）》、《××市工商行政管理局案后回訪制暫行規(guī)定》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定〉若干問題的意見》、《××市工商行政管理機(jī)關(guān)罰沒物資管理處理暫行辦法》、《關(guān)于全面推行說理式行政處罰文書的指導(dǎo)意見》、《××市工商行政管理機(jī)關(guān)法制員管理規(guī)定》、《××市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件核審辦法》、《××市工商行政管理機(jī)關(guān)案卷評(píng)審辦法（試行）》等文件，有力地促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范，有效的提高了××市工商執(zhí)法水平。

五年來，××市工商系統(tǒng)行政復(fù)議工作人員以高度的責(zé)任感，認(rèn)真受理審查和處結(jié)每一起行政復(fù)議案件，取得了良好社會(huì)效果。2006年至2009年，××市工商系統(tǒng)共收到行政復(fù)議案件申請(qǐng)*件，受理*件，占申請(qǐng)案件總數(shù)的*%；不予受理*件,占申請(qǐng)案件總數(shù)的*%。在已審結(jié)的*件中：維持*件，占審結(jié)總數(shù)的*%;撤銷*件，占審結(jié)總數(shù)的*%；變更或責(zé)令履行法定職責(zé)的*件，占審結(jié)總數(shù)的*%;在復(fù)議期間申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)或作其他處理*件，占審結(jié)總數(shù)的××%。從申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)看,涉及行政處罰*件,占案件總數(shù)的*％； 行政強(qiáng)制措施××件,占案件總數(shù)的××％；行政許可*件,占案件總數(shù)的*％,此三類復(fù)議事項(xiàng)共××件，占案件總數(shù)的××％。

第五篇：實(shí)施“三個(gè)創(chuàng)新”提高審議水平

實(shí)施“三個(gè)創(chuàng)新”提高審議水平

如何更好地提高審議質(zhì)量，行使好憲法和法律賦予的職權(quán)，福建省上杭縣人大常委會(huì)在履行監(jiān)督職權(quán)過程中，逐步積累了開展審議監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“三個(gè)創(chuàng)新”，提高審議監(jiān)督的水平和質(zhì)量，保證了人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)的有效行使。

監(jiān)督調(diào)查創(chuàng)新。一是科學(xué)確定方案。在議題調(diào)查前，常委會(huì)有針對(duì)性地制訂詳細(xì)的方案，對(duì)參加調(diào)查的人員、時(shí)間、目的和措施等內(nèi)容要求，都一一明確，以使每位參加調(diào)查的人員都有任務(wù)、有責(zé)任和有壓力。二是抓好培訓(xùn)。調(diào)查時(shí)間確定后，先組織參與調(diào)查的人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，弄清要調(diào)查的問題、要解決的問題以及達(dá)到的效果。三是開展調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議議題確定后，常委會(huì)組成人員或有關(guān)委、室在會(huì)前圍繞議題組織開展多層次、多方位及多形式的調(diào)查研究，廣泛搜集有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，盡可能直接聽取人民群眾和人大代表的意見及要求，掌握真實(shí)的第一手材料。在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面、深入的研究和分析，抓住本質(zhì)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的意見和建議。

審議方式創(chuàng)新。近年來，縣人大常委會(huì)積極創(chuàng)新審議形式，實(shí)行常委會(huì)分組審議制度，有效解決了部分常委會(huì)組成人員怕得罪人、在會(huì)上不敢說或不愿說真話的問題。審議時(shí)，要求與審議議題相關(guān)的政府部門增派一名領(lǐng)導(dǎo)參加分組審議，聽取分組審議意見，回答詢問。同時(shí)，實(shí)行中心發(fā)言人制度。各審議小組確定一名常委會(huì)組成人員作記錄并在常委會(huì)會(huì)議上作中心發(fā)言，對(duì)會(huì)議審議起好導(dǎo)向作用。常委會(huì)組成人員守則也明確要求：“在常委會(huì)會(huì)議上，應(yīng)圍繞會(huì)議議題積極參與審議，踴躍發(fā)表意見，審議發(fā)言要暢所欲言，突出主題，實(shí)事求是，簡明扼要，并對(duì)議題明確表示態(tài)度?！?/p>

跟蹤監(jiān)督創(chuàng)新。常委會(huì)審議后，形成的審議意見要?dú)w納整理成文，送達(dá)“一府兩院”。抓緊辦理落實(shí)，明確辦理時(shí)限。常委會(huì)各委辦及時(shí)了解辦理工作情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書面報(bào)告常委會(huì)。同時(shí)，制訂常委會(huì)跟蹤督查工作制度，對(duì)常委會(huì)作出的審議意見落實(shí)情況開展專項(xiàng)跟蹤檢查。建立了“兩次審議”制度，即在每年年終召開專題的“一府兩院”及政府部門落實(shí)人大審議意見情況通報(bào)會(huì)。對(duì)落實(shí)整改情況不滿意的，實(shí)行“兩次審議”；對(duì)不認(rèn)真辦理的承辦部門，提出批評(píng)意見，或進(jìn)行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對(duì)拒不辦理的部門，按照法定程序采用質(zhì)詢等剛性手段?！皟纱螌徸h”制度使“一府兩院”真正感受到了來自人大監(jiān)督的壓力，常委會(huì)的審議意見也得到了及時(shí)全面和有效的落實(shí)。