第一篇：中國農(nóng)村教師熱點(diǎn)問題與政策研究

中國農(nóng)村教師熱點(diǎn)問題與政策研究

摘要：當(dāng)今社會(huì)對(duì)各行各業(yè)的心理發(fā)展是給予著極大的關(guān)注與重視的，職場(chǎng)中在來自方方面面的壓力之下，人們的面對(duì)面對(duì)的是嚴(yán)峻的心理挑戰(zhàn)。教師作為一個(gè)特殊的行業(yè)，有著教書育人的崇敬目標(biāo)，從古至今都被譽(yù)為神圣的，因而所面對(duì)的職業(yè)壓力也是相對(duì)較高的。在我國，教師體系當(dāng)中，對(duì)處在欠發(fā)達(dá)的、邊遠(yuǎn)的農(nóng)村教師的心理隱患問題的幫助顯得更為迫切。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師 心理健康

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一方面人們的物質(zhì)財(cái)富在不斷地積累、不斷地提升，另一方面我們就斷地發(fā)現(xiàn)人們的各種心理問題暴露在陽光底下。各式各樣的校園心理引發(fā)的慘劇，如復(fù)旦醫(yī)學(xué)院研究生投殺室友、甘肅男老師毆打?qū)W生等新聞引起了社會(huì)轟動(dòng)，人們將目光投向校園心理的建設(shè)。學(xué)生和教師的心理健康建設(shè)的機(jī)制建立起來，并且在不斷改進(jìn)。這是值得讓人欣喜的，畢竟心是整個(gè)人的靈魂，身體是整個(gè)人的軀殼。只有合而為一，才能使人精神抖擻。

校園里，教師是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，肩負(fù)著教書育人的重任。我們常說教師教書育人，有著教書育人的崇敬目標(biāo)，從古至今都被譽(yù)為神圣的，他們是人類靈魂的工程師。那么，教師本人是否能擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任呢，他的心理是否健康健全呢？美國教育心理學(xué)家吉諾特說：“作為一位教師，他要么是在幫人，要么就是害人?！痹诿總€(gè)人的成長(zhǎng)過程中，我們要接受的教育，這其中中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生的影響就是極大的。教師心心理健康因素, 在很大程度上制約著我國中小學(xué)教師的專業(yè)成長(zhǎng),制約著師生關(guān)系的和諧,制約著中小學(xué)教育的健康發(fā)展。

因此，教師心理健康水平比他的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能更具重要性。根據(jù)二零零五年中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所和新浪教育頻道聯(lián)合啟動(dòng)了“2005 年中國教師職業(yè)壓力和心理健康調(diào)查”顯示：中國教師都承受著極大的心理壓力，有些壓力甚至無法排解無法宣泄。我們關(guān)注著教師這個(gè)行業(yè)，但我們卻經(jīng)常容易忽視了教師群體里一個(gè)極大的分支，即使農(nóng)村教師。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村中小學(xué)教師有800 萬之眾, 農(nóng)村中小學(xué)教師在總體教師數(shù)中占有很大比例,他們是我國教師整體的重要組成部分。只有對(duì)農(nóng)村教師的生活處境進(jìn)行調(diào)查與研究，對(duì)他們的身心發(fā)展給予幫助，才能更加、更好地去完善我國教師職業(yè)中的幫助機(jī)制。倘若我們“忽視”農(nóng)村教師的心理健康問題，則是忽視中國教師群體的心理健康問題。所以, 農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問題的研究是我國教師心理健康研究的重要內(nèi)容。

難么中國農(nóng)村教師的心理狀況是一個(gè)怎么樣的情況呢？。

據(jù)北京“芙蓉EQ 教育與應(yīng)用研究中心”所主持的一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村教師心理健康狀況調(diào)查的結(jié)果顯示：18％的教師有抑郁癥，13％的教師有焦慮癥，2％的教師癥狀嚴(yán)重。由此可見，中國農(nóng)村教師的心理健康水平是不樂觀，是存在著巨大問題的一個(gè)部分。

那么農(nóng)村教師的心理問題都來自什么原因呢？

（一）經(jīng)濟(jì)壓力是主要外在壓力

首先中國教育報(bào)根據(jù)調(diào)查，刊登了以下一個(gè)嚴(yán)峻的狀況：95%的農(nóng)村教師月平均工資在3000元以下，近75%的在2500元以下，近一半的在2001—2500元之間，甚至還有27.7%的教師月均工資在2000元及以下。極其低的收入，面對(duì)現(xiàn)在快速逐步提高的物價(jià)，顯然是恨不得一塊錢掰成兩半來用的。調(diào)查顯示72.6%的農(nóng)村教師表示家庭中上有老、下有??；3.3%的教師離異獨(dú)自贍養(yǎng)老人撫養(yǎng)孩子。農(nóng)村教師作為家庭的一員，極大可能是家里的頂梁柱。區(qū)區(qū)一兩千的工資，他們卻要負(fù)擔(dān)著非常重的經(jīng)濟(jì)重任。農(nóng)村教師要對(duì)自己孩子的教育負(fù)責(zé)，要年邁的贍養(yǎng)父母，還有人際之交往和日常開銷都在這每日60-70元之間。

其次，成農(nóng)村教師心理壓力大還體現(xiàn)在教師行業(yè)有些明顯的工資分布不均，農(nóng)村教師和城市教師之間的工資差距是巨大的。根據(jù)《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）》這份報(bào)告對(duì)2007 年全國7 個(gè)省、自治區(qū)的義務(wù)教育階段教師基本狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村教師的工資不到城市的70％。因此，農(nóng)村教師面對(duì)巨大的工資差距會(huì)產(chǎn)生心理不平衡，也會(huì)想要調(diào)離農(nóng)村，因此在教學(xué)的時(shí)候會(huì)對(duì)自己的工作產(chǎn)生厭惡。

最后農(nóng)村教師的付出與工資是嚴(yán)重的不對(duì)等的，因而會(huì)產(chǎn)生心理的落差。目前，我國農(nóng)村教師減員、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象嚴(yán)重，造成在職教師的工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、難度大、要求高，作為一個(gè)農(nóng)村教師，他們的工作強(qiáng)度、量度是極高的。農(nóng)村教師似乎是全能的。他們基本什么都包，不僅教自己任課的，其他崗位缺人的，他們也要為學(xué)生講授這一方面的知識(shí)。農(nóng)村地區(qū)，留守兒童偏多，家長(zhǎng)都外出打工。小小的孩子，作為教師，會(huì)情不自禁的什么都包攬，小到穿衣吃飯，大到健康安全。宛如高級(jí)保姆，心理壓力也會(huì)極大上升。

（二）身體問題引發(fā)的內(nèi)在恐慌

一位校長(zhǎng)反映了這樣的現(xiàn)實(shí)：學(xué)?，F(xiàn)有教職工45人，其中年齡在50歲以上的有29人，這些同志中長(zhǎng)期生病的4人，隔三差五因病請(qǐng)假的在10人左右，其他教師中也有很多都得過咽喉病、頸椎病等職業(yè)病，致使學(xué)校工作難以正常開展。每個(gè)職業(yè)都有自己的職業(yè)病，作為教師也不例外。

然而，因?yàn)椴煌處熕幍膮^(qū)域不同，面對(duì)職業(yè)病的時(shí)候有著不一樣的處境。在城市里，作為一名城市老師，學(xué)校是有錢有能力組織教師隊(duì)伍進(jìn)行例行的體檢，而且就算學(xué)校不組織，城市教師也能找到正規(guī)的大型醫(yī)院進(jìn)行身體檢查。但是，農(nóng)村教師的處境顯得極為惡劣。農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有限，除支付水、電等保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用外，學(xué)校還要支付教師們的“三險(xiǎn)一金”，學(xué)校已無財(cái)力組織教師定期體檢，及早發(fā)現(xiàn)身體病患，并及時(shí)給予干預(yù)和治療。再者，農(nóng)村內(nèi)部大型的醫(yī)院也是極為缺乏的。

身體的健康的不穩(wěn)定因素必然會(huì)引起教師內(nèi)心的煎熬。

（三）農(nóng)村教師工作壓力過大

在農(nóng)村地區(qū)，上一輩的長(zhǎng)輩對(duì)下一輩孩子能夠走出農(nóng)村，邁向更加城市生活有著極大的渴望。他們希望孩子能夠不再當(dāng)一名在田地間工作的農(nóng)民，希望他們有著知識(shí)涵養(yǎng)從而改變上一輩窮苦的命運(yùn)。于是，他們將這一殷切希望都寄托在教師身上。但與此同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)，家長(zhǎng)的教育意識(shí)是十分的薄弱的，他們不懂教育孩子，可能大部分農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育仍停留在打罵上或者更甚者認(rèn)為孩子的教育由老師管的，他們把自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也拋給教師。除了這兩點(diǎn)，還有一個(gè)農(nóng)村教育特有的現(xiàn)象——留守兒童。留守兒童增加了教學(xué)的難度，加重了教師的壓力。留守子女缺乏家庭的關(guān)愛和約束，更容易出現(xiàn)各類問題，這些學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象根本得不到家長(zhǎng)的配合管教。從某種程度上說，教育孩子的全部責(zé)任幾乎都落在了教師的身上。

（四）農(nóng)村不完善的考核制度

教師考核是激勵(lì)教師努力工作，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要手段。目前農(nóng)村中小學(xué)對(duì)教師的考核存在考核內(nèi)容不全面、考核方法不規(guī)范、考核主體單

一、考核結(jié)果反饋機(jī)制不健全等問題。這樣作為教師，即使辛勤努力地工作，卻沒有能在相關(guān)的考核上有所體現(xiàn)，打壓了自信心和上進(jìn)心，心里的苦悶也是一籌莫展的。

（五）缺乏精神娛樂活動(dòng)，內(nèi)心壓力無法排解。

農(nóng)村一直以來的都有一個(gè)長(zhǎng)期且無法立即解決的問題，那就是交通的不便，從而地方閉塞。

根據(jù)中國教育報(bào)調(diào)查顯示： 54.1%的農(nóng)村教師在業(yè)余時(shí)間是做家務(wù)、帶孩子；43.9%的教師是備課改作業(yè)，43%的教師是休息娛樂，34%的教師是自學(xué)進(jìn)修?？梢钥闯觯蟛糠洲r(nóng)村教師的業(yè)余生活相對(duì)單一，要么就是幫助家人做家務(wù)，要么就是上班工作的延續(xù)，比如備課改作業(yè)等。即使是休息娛樂，也僅僅是看看電視、聊聊天，娛樂方式相對(duì)單調(diào)。農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)常常沒有圖書館、體育館、博物館等設(shè)施，無法為農(nóng)村教師提供豐富多彩的業(yè)余生活方式?？磿?、上網(wǎng)、進(jìn)行身體鍛煉之類的活動(dòng)很少。

生活的單一化，農(nóng)村教師的眼界就小了，看到的世界也越來越狹隘，更且沒有娛樂活動(dòng)使自己排解內(nèi)心的苦悶與憂愁，內(nèi)心的壓力也是越積越深的。

解決我國農(nóng)村教師心理健康問題的相關(guān)對(duì)策

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)正在有限貫徹落實(shí)當(dāng)中。針對(duì)農(nóng)村教師心理問題，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際更加嚴(yán)格執(zhí)行。1．拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，中央財(cái)政比照邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃給予適當(dāng)支持。

教師能夠及時(shí)得到補(bǔ)充就能減少在職老師的工作壓力以及負(fù)擔(dān)，并且教師隊(duì)伍的新生力量能夠使一潭死水的教育現(xiàn)狀一個(gè)活力。

2．職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績(jī)（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的公開、透明有效的實(shí)施能夠給在職老師一個(gè)努力向上的目標(biāo)。3.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。

然后建立心理健康輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教育部門應(yīng)定期為農(nóng)村教師舉行心理輔導(dǎo)講座，建立心理健康輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，讓教師了解有關(guān)心理學(xué)等方面的相關(guān)知識(shí)，使他們掌握心理調(diào)適的技能；定期進(jìn)行心理評(píng)估，為農(nóng)村教師建立心理檔案，及時(shí)了解教師的心理狀況。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，必須教育農(nóng)村教師正確面對(duì)工作、生活中產(chǎn)生的心理壓力和挫折，提高自我調(diào)控的能力。

第二篇：探討當(dāng)前基礎(chǔ)教育政策研究的熱點(diǎn)問題

當(dāng)前基礎(chǔ)教育政策研究的熱點(diǎn)問題探討

對(duì)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

論基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)觀”

當(dāng)前各國學(xué)制改革的趨勢(shì)

論我國的學(xué)制改革

基礎(chǔ)教育課程改革的反思與評(píng)價(jià)

關(guān)于新課程改革的幾點(diǎn)“冷”思考

關(guān)于新課程改革與創(chuàng)新的幾個(gè)問題

當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育體制改革趨向的分析

關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革的思考

論新時(shí)期我國教育體制改革

關(guān)于深化教育投資體制改革的思考

我國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制研究綜述

第三篇：轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

不徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就無法建立現(xiàn)代化的中國。農(nóng)民工市民化是中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)民工住房利益的合法化則是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容。解決農(nóng)民工住房問題的關(guān)鍵不在于經(jīng)濟(jì)上是否可能，而在于我們的城市決定做還是不做，后者又取決于對(duì)農(nóng)民工住房問題戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。

滿足農(nóng)民工的多種利益訴求，不僅是提高農(nóng)民工福利的需要，是農(nóng)村發(fā)展的需要，更是城市發(fā)展的需要，是國家現(xiàn)代化的需要。中國農(nóng)民工問題的合理解決是一個(gè)關(guān)乎到中國21世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

1． 轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房：宏觀意義

長(zhǎng)期以來，汗牛充棟農(nóng)民工問題著作大多從農(nóng)民工利益出發(fā)，將農(nóng)民工作為社會(huì)需要關(guān)注的弱勢(shì)群體，各地政府更是居高臨下地對(duì)待農(nóng)民工的利益訴求以及基于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要來決定賜予農(nóng)民工利益的種類和時(shí)機(jī)，將對(duì)農(nóng)民工利益的關(guān)注視為城市的包袱。正因?yàn)槿绱?，迄今為止，住房作為與農(nóng)民工生活休戚相關(guān)卻與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無直接關(guān)系的農(nóng)民工利益尚未被任何一個(gè)城市納入全面規(guī)劃，規(guī)劃界對(duì)該問題的研究也廖若星辰。

事實(shí)上，農(nóng)民工住房問題的解決是農(nóng)民工全面融入城市的重點(diǎn)和先決條件，而農(nóng)民工作為中國城市化的主體，基于滿足其多方面利益基礎(chǔ)之上的全面發(fā)展并融入城市社會(huì)，不僅是關(guān)乎農(nóng)民工這一特殊群體的福利，更加關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)乎中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)即新型工業(yè)化進(jìn)程，關(guān)乎中國社會(huì)能否快速轉(zhuǎn)型，關(guān)乎中國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化主要條件的創(chuàng)造，關(guān)乎中國能否扭轉(zhuǎn)被長(zhǎng)期異化的城市化道路，還原健康城市化的本來面貌，最終構(gòu)建和諧社會(huì)。

正因?yàn)檗r(nóng)民工市民化是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而農(nóng)民工住房又是農(nóng)民工市民化的核心，因此通過農(nóng)民工市民化對(duì)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大意義可以間接闡釋轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房的宏觀意義。

1.1 農(nóng)民工市民化是扭轉(zhuǎn)“虛高城市化”、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)城市化的唯一路徑

農(nóng)民工市民化是指在農(nóng)民就業(yè)上轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、地域上轉(zhuǎn)移到城市的基礎(chǔ)上, 其生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念以及社會(huì)權(quán)利等方面全方位轉(zhuǎn)化融入城市社會(huì) ,成為真正的市民，共享城市文明的過程。國際上城市化的進(jìn)程與農(nóng)民市民化的過程是高度統(tǒng)一的。而在我國，農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后于“城市化”。中國從來沒有過面向大眾的真正意義的人口城市化，當(dāng)前所謂的城市化僅僅是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方式和地域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工并沒有沉淀下來成為真正的城市居民，其生活幾乎完全游離于城市社會(huì)之外，就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化（王春光）。他們不過是匆匆過客，在城市和鄉(xiāng)村間不斷鐘擺。城市的農(nóng)民工隊(duì)伍就像一個(gè)巨大的蓄水池，一端流入，另一端流出，每年都有新加入者補(bǔ)充，每年也都有大量的熟練勞動(dòng)者離去，留在池子里的永遠(yuǎn)是年富力強(qiáng)的農(nóng)民工。因此，鄉(xiāng)村人口沒有實(shí)質(zhì)性減少，城市人口不能持續(xù)增長(zhǎng)，真正意義上的城市化難以實(shí)現(xiàn)。①因此，中國真實(shí)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)意義上的城市化水平。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工半年以上的即被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，據(jù)此，我國城市化水平已經(jīng)由1978年的17.8%增加到2007年的43.9%，城鎮(zhèn)人口由17245萬人增加到2007年的59379萬人，增長(zhǎng)42134萬人。但是，去除農(nóng)民工的接近真實(shí)的城市化水平卻低得多，根據(jù)《中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》資料，2006年中國農(nóng)村外出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13181人，扣除在農(nóng)村中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力369萬人，按照1.2帶眷系數(shù)計(jì)算，外出農(nóng)村人口為15374萬人，如果除去這部分人口，那么2006年真實(shí)的城鎮(zhèn)人口為42331.7萬人，城市化水平為32.2%。

真實(shí)的城市化水平令人沮喪，但是我們必須面對(duì)。面對(duì)問題，較之回避問題、自我陶醉在虛假的繁榮和虛高度化之中更加明智。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的、可持續(xù)的城市化,就必須致力于農(nóng)民工的市民化，終結(jié)流動(dòng)，使其沉淀下來成為真正的城市人口。農(nóng)民工市民化是城市化的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)城市化的唯一路徑。

1.2 農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/p>

中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠出口和投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求低迷。面對(duì)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的最迫切需要。城市化原本是擴(kuò)張市場(chǎng)需求的重要力量，然而當(dāng)前的“虛高城市化”并沒有帶來消費(fèi)的大幅度提升。農(nóng)民工在城市就業(yè)獲得的收入大部分轉(zhuǎn)移回了農(nóng)村，在城市的消費(fèi)僅僅是滿足其維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)需求的最低支出。2004年，城鎮(zhèn)居民月平均消費(fèi)支出為600元，而農(nóng)民工月平均消費(fèi)支出僅290元，年消費(fèi)支出低于城鎮(zhèn)居民3720元。農(nóng)民工寄回家鄉(xiāng)的收入，絕大部分是用于蓋房子，拉動(dòng)的是最低層次的磚瓦砂石產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工及其家屬生活質(zhì)量不能得到根本提高，新型工業(yè) ①②②韓琪，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能使中國“城市化”徒有其表，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005年10月。

國務(wù)院研究室，中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，第8頁，中國言實(shí)出版社，2006年。化也缺乏市場(chǎng)拉動(dòng)。

然而，如果農(nóng)民工能夠市民化，成為新增城市居民，其消費(fèi)觀念和方式將發(fā)生徹底變化。在城市奮斗若干年后，其消費(fèi)水平將與城市居民基本相當(dāng)。按上述2004年數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)意義上的城市化人口即1.5億農(nóng)民工如果能真正市民化，則可以拉動(dòng)560億元（3720*1.5）的消費(fèi)品市場(chǎng)，相當(dāng)于每年為1萬多個(gè)500萬銷售額的新企業(yè)提供市場(chǎng)空間。同時(shí)，農(nóng)民工市民化的過程也是農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程，從生活必需品到一般性耐用消費(fèi)品再到高級(jí)耐用消費(fèi)品，必然帶動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，直至中國進(jìn)入成熟的城市社會(huì)。

除了消費(fèi)需求的直接拉動(dòng)，農(nóng)民工市民化還間接拉動(dòng)投資需求。農(nóng)村人口從進(jìn)入城市的一刻起，就不斷地消耗交通、能源、房地產(chǎn)、上下水管道、綠化、學(xué)校、廣場(chǎng)、警察、城市安全系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司計(jì)算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需基礎(chǔ)設(shè)施投資6萬元（包括國家投資、企業(yè)投資和個(gè)人投資）。如果每年進(jìn)入城市人口1284萬人，可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資7700億元，相當(dāng)于2006年全國固定資產(chǎn)投資的7%。

因此，農(nóng)民工市民化將通過消費(fèi)和投資需求拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)有力的助推器。

1.3 農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心與關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以分“四步”完成。首先，城市通過新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問題。第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使符合條件的農(nóng)民工帶眷遷移成為城市居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問題。第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。解決富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題。第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。

農(nóng)民工市民化，“留”在城市，即第二步戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，同時(shí)也是其他戰(zhàn)略的基礎(chǔ)：（１）農(nóng)民工市民化的人力資本積累是第一步戰(zhàn)略的重要支撐。工業(yè)化中期階段，城市要擴(kuò)大就業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，則必須構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代制造業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Σ辉偈巧a(chǎn)要素投入的追加，而是創(chuàng)新。推動(dòng)城市創(chuàng)新的主體是現(xiàn)代制造業(yè)一線就業(yè)隊(duì)伍的知識(shí)化和現(xiàn)代化。農(nóng)民工已經(jīng)成為就業(yè)隊(duì)伍尤其是一線產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，然而極高的流動(dòng)性使其知識(shí)和技術(shù)難以持續(xù)提高，多數(shù)重復(fù)從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)年齡大后回歸農(nóng)村。通過農(nóng)民工市民化，給予其更穩(wěn)定的預(yù)期和更多的培訓(xùn)，快速積累人力資本，塑造現(xiàn)代就業(yè)隊(duì)伍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。（２）實(shí)質(zhì)性遷移是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前提。農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村間“兩棲”，仍然保留農(nóng)民身份和承包土地，只有把農(nóng)民工進(jìn)入城市定居并有穩(wěn)定的職業(yè)收入，從農(nóng)村實(shí)質(zhì)性遷移出來，減少農(nóng)民數(shù)量，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能有效解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后問題。測(cè)算表明，如果能使大部分農(nóng)民工在城市定居，那么留在農(nóng)村的種植業(yè)農(nóng)民的收入可以提高40%以上。因而農(nóng)民工市民化也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

①1.4 農(nóng)民工市民化是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件

2004年，全國農(nóng)民工11823萬人，其中舉家外出的2470萬人，僅占五分之一。很多農(nóng)民工夫妻長(zhǎng)期分居，留守兒童的成長(zhǎng)堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題突出。黃山市某農(nóng)村進(jìn)行了一次人口結(jié)構(gòu)的典型調(diào)查，該村共69戶，221人，外出打工的75人，留下146人，其中兒童46人，老人48人。非兒童老人婦女33人.合計(jì)127人,占87%;青壯年男性僅19人,以40、50人員為主.“年年蓋基本無人居住的新房，年年娶守空房的新娘，年年出生父母遠(yuǎn)在天邊的兒女，年年等待團(tuán)聚的春節(jié)”正是當(dāng)今農(nóng)村生活的真實(shí)寫照。這種有違人性的城市化顯然與和諧社會(huì)的構(gòu)建背道而馳。

惟有農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)帶眷遷移，才能變妻離子散的城市化為闔家團(tuán)圓的城市化。而在農(nóng)民工的流入地——城市，其工資待遇低，生存條件惡劣，基本權(quán)利得不到保障，在城市的地位得不到城市社會(huì)的認(rèn)同，對(duì)流入地城市缺乏認(rèn)同感和歸屬意識(shí)，甚至處于對(duì)立狀態(tài)，成為城市社會(huì)的不安定因素。農(nóng)民工犯罪率居高不下，尤其是二代農(nóng)民工，融入城市訴求強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)中屢屢受挫，強(qiáng)烈的不公平感導(dǎo)致了自卑、怨恨等心理，犯罪率正在呈上升趨勢(shì)，《瞭望》新聞周刊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年上海市與外省市戶籍的未成年犯人數(shù)比大致在6:4，從2003年開始，這個(gè)比例開始倒置，即4:6，而2005年的比例已經(jīng)是3:7，也就是說10個(gè)少年犯中有3個(gè)上海籍、7個(gè)外省籍的。

農(nóng)民工市民化則能使他們的社會(huì)地位得到認(rèn)可，人格得到尊重，在政策制度層面上避免城市社會(huì)的歧視，消除與城市居民的對(duì)立并逐漸形成認(rèn)同感和責(zé)任感，從而有助于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

① 嚴(yán)行方，農(nóng)民工階層，第62頁，中華工商聯(lián)合出版社，2008年。1.5 農(nóng)民工住房是中國農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)和難點(diǎn)

農(nóng)民工的市民化進(jìn)程存在多個(gè)方面的制度障礙，在農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度的存在著明顯的制度性障礙，嚴(yán)重地阻礙了城市化的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。最嚴(yán)重最為直接的制度障礙包括社會(huì)保障、土地制度、公共住房和教育培訓(xùn)四個(gè)方面。

其中，住房是農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)和先決條件。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，如果無法尋找到一個(gè)穩(wěn)定的房屋來?xiàng)?，必將威脅到其生存。其次，安居才能樂業(yè)，房屋是為人們?cè)诠ぷ鲃诶壑筇峁┬菹⒌膱?chǎng)所，沒有一個(gè)安全固定的住房，必將影響到農(nóng)民工的身心健康，影響其工作和生活。再次，住房直接涉及到農(nóng)民工與城市的融合。農(nóng)民工居住的隔離加深了“農(nóng)民工”的身份標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工與城市融合困難，還引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

總之，住房是安居樂業(yè)的前提,能否在城市擁有或租用成本低廉的一套住房是決定農(nóng)民工真正融入城市、完成他們從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的最終保證。缺乏合適的居所會(huì)成為農(nóng)民工進(jìn)入城市門檻的一個(gè)難以逾越的障礙。2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)人口中離開戶口登記地3年以上的占50%，5年以上達(dá)到33.4%。外來常住人口的相對(duì)穩(wěn)定性增強(qiáng)提出了加速其融入社會(huì)的迫切性和必要性。

農(nóng)民工的住房問題是一個(gè)難度很大的問題,預(yù)期當(dāng)大量的農(nóng)民工從臨時(shí)性居住轉(zhuǎn)到長(zhǎng)期性居住后,他們對(duì)住房條件的要求將會(huì)提高,而他們的經(jīng)濟(jì)狀況又無法從現(xiàn)有的制度中滿足其住房要求。部分因?yàn)檫@個(gè)原因，農(nóng)民工住房保障制度至今仍是一個(gè)空白，其進(jìn)展遠(yuǎn)慢于其他制度障礙。比如社會(huì)保障方面，絕大部分城市已經(jīng)要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，部分城市也按照國家法律法規(guī)和政策要求，要將農(nóng)民工納入四項(xiàng)基本保險(xiǎn)的范圍；農(nóng)民工子女教育方面也確立了 “以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，農(nóng)民工適齡子女在北京市接受義務(wù)教育的收費(fèi)與有該市常住戶口的學(xué)生“一視同仁”，接受農(nóng)民工子女的公辦中小學(xué)將按人頭得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)民工住房方面罕有制度出臺(tái)。

如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工居者有其屋,逐步改善居住條件,最終將其納入城市住房體制,這是對(duì)城市管理者治理城市能力的一種考驗(yàn)。

2． 關(guān)于農(nóng)民工住房討論的若干誤區(qū)

2.1解決農(nóng)民工住房將導(dǎo)致城市規(guī)模難以控制

這一觀點(diǎn)在城市政府和學(xué)界都很有市場(chǎng)，似乎每一次討論是否賦予農(nóng)民工某種權(quán)益的時(shí)候，城市規(guī)模調(diào)控這一面大旗都會(huì)被祭出作為反對(duì)理由之一。其思路是如果在某方面放寬限制，給予農(nóng)民工某種權(quán)益，比如提供福利住房、納入社會(huì)保障、解決子女入學(xué)問題等等，就會(huì)吸引更大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)入城市，城市規(guī)模急劇膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境不堪重負(fù)，產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”?；诖朔N考慮，很多城市尤其是北京等特大城市的各級(jí)政府，不斷致力于如何通過經(jīng)濟(jì)或者行政手段將外來農(nóng)民工擋在城市行政區(qū)之外，甚至有學(xué)者建議設(shè)置“學(xué)歷”門檻。

首先，農(nóng)民工作為理性經(jīng)濟(jì)人，選擇從農(nóng)村流入城市，是因?yàn)樵诔鞘兄袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)能獲得比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)更高的報(bào)酬。在對(duì)不同城市和不同工作的理性選擇中，就業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展空間遠(yuǎn)比住房條件更有分量。農(nóng)民工不會(huì)因?yàn)樽》繘]有保障，放棄流入就業(yè)崗位充足的城市，同樣也不會(huì)因?yàn)樽》坑斜Ｕ暇童偪裼咳刖蜆I(yè)不充分的城市。這也正是農(nóng)民愿意放棄農(nóng)村寬敞房屋到城市忍受惡劣居住條件的根本原因。既然人口流動(dòng)不以住房保障為轉(zhuǎn)移，那么將常住流動(dòng)人口納入住房保障，逐步改善其居住條件對(duì)城市規(guī)模的影響較小，不會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)模的失控。比如北京市公立學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)放松限制后，并沒有出現(xiàn)之前擔(dān)心的就學(xué)流動(dòng)人口的大量進(jìn)入。

其次，在中國，除了少數(shù)特大城市，絕大多數(shù)大中城市都處于規(guī)模收益遞增階段，具有基礎(chǔ)設(shè)施邊際成本不變的特點(diǎn)，既不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工的使用而產(chǎn)生擁擠，也不會(huì)因?yàn)椤膀?qū)趕”農(nóng)民工就造成空閑。即使在特大城市，人口承載力仍有潛力可挖。城市管理水平提高和城市空間布局的調(diào)整可以提高城市人口承載能力，容納更多流動(dòng)人口。

如果迫于資源環(huán)境壓力確實(shí)需要調(diào)控城市規(guī)模，著力點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整提高勞動(dòng)力“技術(shù)”門檻，減少勞動(dòng)力總量需求，從而控制城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)。

同時(shí)，解決農(nóng)民工住房問題有助于將流動(dòng)人口納入城市規(guī)范化、制度化管理軌道，來緩解其對(duì)城市規(guī)模產(chǎn)生的附加壓力，將人口流動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低。

2.3解決農(nóng)民工住房會(huì)產(chǎn)生大量貧民窟，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定

有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民市民化滯后于工業(yè)化，是中國社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)特色。目前的土地、住房制度安排使得中國沒有像印度、巴西一樣出現(xiàn)大面積的貧民窟，有著維系社會(huì)穩(wěn)定的作用。因?yàn)?，農(nóng)民工在城市里沒有穩(wěn)定住所，隨時(shí)可以退回農(nóng)村，依靠土地維持生計(jì)，農(nóng)民工長(zhǎng)期往返于城鄉(xiāng)之間的窘境是中國大規(guī)模的社會(huì)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較穩(wěn)定的客觀保障。如果將農(nóng)民工納入住房保障，解決其在城市的居住問題，城市里就會(huì)大量聚集低收入的農(nóng)民工群體，貧民窟大量出現(xiàn)，發(fā)展中國家城市化的問題會(huì)在中國重現(xiàn)，社會(huì)和諧與穩(wěn)定蕩然無存。

事實(shí)上，貧民窟目前在中國城市中同樣存在。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。巴西地理統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧民窟的界定是擁有50戶以上人家、房屋建筑無序、不具備主要公共設(shè)施與服務(wù)的人口聚居區(qū)。根據(jù)這兩種貧民窟定義,城市農(nóng)民工聚居的“城中村”,就其存在的狀態(tài)、特點(diǎn)與作為城市低成本居住生活區(qū)的功能看,基本上可以理解為我國現(xiàn)階段的城市貧民窟。

無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，在其快速工業(yè)化和城市化的過程中都在不同程度上經(jīng)歷過城市棚戶區(qū)貧民窟的階段,貧民窟作為農(nóng)民到市民的“社會(huì)階梯”起到了緩和外來農(nóng)村移民的住房需要與城市住房制度之間尖銳矛盾的作用。然而,貧民窟對(duì)城市發(fā)展的各種負(fù)面影響也是巨大的。發(fā)達(dá)國家無不通過政府強(qiáng)有力的介入與干預(yù)，改善直至根本解決城市低收入階層的居住問題。比如，聯(lián)邦德國二戰(zhàn)后大量移民涌入城市，人口急劇增長(zhǎng)，城市住房矛盾突出。政府把解決住房困難作為當(dāng)務(wù)之急，大量投資住宅建設(shè)。向低收入階層提供“社會(huì)福利性住宅”，政府大量補(bǔ)貼建設(shè)此類住宅的企業(yè)。1949-1979的30年里共建設(shè)“社會(huì)福利性住宅”780多萬套，占同期新建住宅總數(shù)的49%，并隨著城市化不斷向更高階段的發(fā)展，住房供求關(guān)系的緩和，減少最終停止建造“社會(huì)福利性住宅”。

分析我國城市貧民窟的形成邏輯，在社會(huì)轉(zhuǎn)型與高速城市化過程中,龐大的農(nóng)民工流動(dòng)群體涌入城市，居住上提出了廉租房、低價(jià)房的需求,而城市政府供給的廉租房不覆蓋流動(dòng)人口，城市正規(guī)房地產(chǎn)市場(chǎng)更難以滿足這種需求。于是供需矛盾只能在城市非正式住房市場(chǎng)尋求出口，而在城市邊緣的城市化村莊,具備城市規(guī)范制度體系所不能提供的生存條件和發(fā)展空間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出于自身利益最終演化為城市非正式廉租屋供方主體，農(nóng)民工聚居區(qū)在城中村形成，社會(huì)成本高昂。

因此，我國貧民窟的改善和消除也只能通過將農(nóng)民工納入住房保障來解決。無論是否保障農(nóng)民工住房，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)和居住已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。試圖通過讓已經(jīng)從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接觸城市文明的農(nóng)民工隨時(shí)倒退回落后的農(nóng)村，來換取城市貧民窟的避免和城市表面整齊劃一的想法不僅是不公正不道德的歷史倒退，而且在現(xiàn)實(shí)中也已經(jīng)被證明是行不通的。并且，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的保障功能，忽視其生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將難以實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題難以解決。

只有調(diào)整城市發(fā)展建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上關(guān)注進(jìn) ①

① 藍(lán)宇蘊(yùn)，我國“類貧民窟”的形成邏輯———關(guān)于城中村流動(dòng)人口聚居區(qū)的研究，吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，147頁，2007年第5期。城就業(yè)的普通農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工居住問題作出制度安排，才可以防止貧民窟及眾多社會(huì)問題的發(fā)生，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.4中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以承受農(nóng)民工住房保障

解決農(nóng)民工住房問題，必然需要大規(guī)模的投入,當(dāng)前中國發(fā)展水平是否能夠負(fù)擔(dān)?會(huì)不會(huì)因此降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？這是對(duì)農(nóng)民工住房保障很常見的擔(dān)憂。

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國家財(cái)政實(shí)力日益雄厚。從下圖可以發(fā)現(xiàn)，1993年至今的15年間，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大大超過國內(nèi)生產(chǎn)總值，平均年增長(zhǎng)20%，高出GDP增速10個(gè)百分點(diǎn)。2007年增速更是創(chuàng)歷史新高32.4%，財(cái)政收入總額達(dá)到5.13萬億元。地方財(cái)政方面，重點(diǎn)城市（省會(huì)城市和直轄市）財(cái)政收入增速近年來也一直維持在30%左右?？梢哉f，伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國政府積累了大量財(cái)富，已經(jīng)完全具備完善社會(huì)保障解決各種社會(huì)問題的實(shí)力。

1978—2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)政收入增速35302520************0220042006年份財(cái)政收入增長(zhǎng)速度GDP增長(zhǎng)速度百分比

同時(shí)，大規(guī)模貨幣資產(chǎn)過剩，缺少合適安全的投資方向。1995年,銀行第一次出現(xiàn)3000多億元的存差,此后,銀行存差不斷擴(kuò)大,2007年,銀行的存差已經(jīng)上升到12.8萬億元。同期國家的外匯儲(chǔ)備也在快速上升,2007年12月末，我國外匯儲(chǔ)備余額為1.53萬億美元，同比增長(zhǎng)43.32％。每年的存款快速增長(zhǎng),但由于中國的銀行沒有混業(yè)經(jīng)營,擴(kuò)大的存差直接意味著銀行效益降低。流動(dòng)性過剩隱藏著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

因此，解決農(nóng)民工住房問題，無論從國家財(cái)政實(shí)力還是社會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)哪方面來看，資金都已不是問題。而且有學(xué)者認(rèn)為“廉租房項(xiàng)目幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)”，政府從商業(yè)銀行貸款大規(guī)模建設(shè)廉租房，是安全有效地解決流動(dòng)性過剩問題的途徑。

解決農(nóng)民工住房的障礙和阻力主要在地方政府。土地出讓金是地方財(cái)政的重要來源，用于農(nóng)民工住房建設(shè)的土地難以獲得堪比商業(yè)開發(fā)的土地出讓金收入，甚至需要免費(fèi)劃撥，這就必然威脅到地方政府的短期利益。

但是，農(nóng)民工住房的解決有利于降低勞動(dòng)力成本，保持中國的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國經(jīng)濟(jì)目前在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力,很大程度上源于中國擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力價(jià)格上漲，如果企業(yè)不能及時(shí)通過技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率來消化，則必然導(dǎo)致生產(chǎn)的衰退或者蕭條。目前沿海地區(qū)房地產(chǎn)等要素價(jià)格不斷上升,農(nóng)民工居住生活成本提高，沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格上升，許多中小企業(yè)尤其是高度依賴出口的企業(yè)瀕臨倒閉。如果解決農(nóng)民工住房問題，則可緩解勞動(dòng)力成本上升壓力,維持長(zhǎng)時(shí)間的比較優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成之前，繼續(xù)保持中國的競(jìng)爭(zhēng)力。

①3． 農(nóng)民工住房規(guī)劃政策導(dǎo)向

中國政府已經(jīng)開始意識(shí)到解決農(nóng)民工住房問題，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要意義和迫切性。2007年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。溫家寶總理2008年的《政府工作報(bào)告》在“2008年主要任務(wù)”中將“要積極改善農(nóng)民工居住條件”作為保障和改善民生的主要內(nèi)容。深圳等一些城市也開始積極探索農(nóng)民工住房規(guī)劃與政策?！渡钲谑凶》拷ㄔO(shè)規(guī)劃（2006-2010）》提出針對(duì)不同收入家庭的合理住房需求，有計(jì)劃、有步驟地開展全市住房建設(shè)，規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房。深圳市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見》要求與社會(huì)保障體制相配套，將非戶籍常住人口低收入家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

3.1將農(nóng)民工住房需求納入規(guī)劃視野

城市規(guī)劃是一個(gè)城市中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。在全社會(huì)努力餞行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的先導(dǎo)，亟需堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)注人的生活，注重人的需求。不同職業(yè)、年齡及社會(huì)背景的人群生活 ① 趙燕菁，廉租房建設(shè)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)，城市發(fā)展研究，2005年第3期。在同一個(gè)城市，以人為本的城市規(guī)劃必須最大限度地滿足各個(gè)階層多樣化的需要，使公眾感受到城市生活本應(yīng)有的舒適便利。

但中國城市規(guī)劃思想仍然難以擺脫建筑學(xué)的思維方式，規(guī)劃師往往注重表面的物質(zhì)空間構(gòu)筑，忽視社會(huì)和人的需要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市投資主體多元化，各方面利益沖突復(fù)雜的時(shí)期，城市規(guī)劃又經(jīng)常表現(xiàn)為由強(qiáng)勢(shì)利益主體所主導(dǎo)，公眾的需要被忽視。

其中，農(nóng)民工的利益訴求被規(guī)劃領(lǐng)域所忽視程度最為嚴(yán)重。近年來以農(nóng)民工為核心的外來常住人口及其相關(guān)問題的研究已經(jīng)成為人口學(xué)界、社會(huì)學(xué)界、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的研究、城市化研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多重要領(lǐng)域最為關(guān)注的課題，從各自視角研究的成果汗牛充棟。規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Υ酥卮髴?zhàn)略性課題卻近乎表現(xiàn)出集體失語，相關(guān)研究極少。規(guī)劃在計(jì)算城市規(guī)模時(shí)考慮到外來常住人口規(guī)模，其主要目的是為了測(cè)算并擴(kuò)大城市規(guī)劃用地，針對(duì)外來常住人口的任何具體公關(guān)利益都缺乏空間落實(shí)。包括中小學(xué)、公共住宅、甚至自來水、公共廁所等。由于規(guī)劃領(lǐng)域沒有將外來常住人口問題及其對(duì)策的研究放在應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，對(duì)他們權(quán)益的安排沒有在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，致使許多其他領(lǐng)域的研究對(duì)策難以落到實(shí)處。比如農(nóng)民工子女上學(xué)問題、戶籍制度改革問題等。

中國已經(jīng)到了必須并且能夠逐步為外來流動(dòng)人口提供公共住宅的時(shí)候了。規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)該肩負(fù)起推動(dòng)中國地方政府與社會(huì)合理接納外來常住人口，促進(jìn)外來常住人口與地方社會(huì)融合的歷史使命。適應(yīng)動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)人口遷移的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)之間人口空間格局的變化去調(diào)整并形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展空間架構(gòu)。切實(shí)將農(nóng)民工住房需求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，并在用地、布局等方面予以統(tǒng)籌安排。

3.2解決農(nóng)民工住房問題的框架思路

農(nóng)民工因就業(yè)地、職業(yè)、收入和流動(dòng)性的不同，居住選擇也存在很大差異。解決農(nóng)民工住房問題，首先需要研究農(nóng)民工階層分化狀況，根據(jù)其不同的居住特點(diǎn)和需求制定“分層次、多樣化”的農(nóng)民工住房政策體系：對(duì)于少數(shù)中高收入農(nóng)民工，如企業(yè)老板、經(jīng)商戶等，主要由市場(chǎng)解決其租賃或購買住房的需求；中低收入且在城市穩(wěn)定就業(yè)若干年的農(nóng)民工，應(yīng)納入公共住房保障體系，與戶籍人口享有同等權(quán)利；流動(dòng)性較強(qiáng)、居住地點(diǎn)不固定的農(nóng)民工，如建筑等行業(yè)從業(yè)人員，則主要規(guī)范其住宅安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的公共服務(wù)設(shè)施。

按照城市公共住宅標(biāo)準(zhǔn)，將戶籍與外來常住人口公共住房納入一個(gè)體系。運(yùn)行方式以租為主，租售并舉，以適應(yīng)于流動(dòng)性需要。對(duì)于在城市有固定工作，居住一定年限的低收入農(nóng)民工，政府提供低租金住房或租金補(bǔ)貼，放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，應(yīng)與戶籍居民同等享受廉租房的供給。符合一定收入和就業(yè)年限條件的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)允許其購買經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房等公共住房，并給予貸款等支持。逐步將農(nóng)民工納入住房公積金制度范疇，對(duì)自愿繳納公積金的農(nóng)民工所在用工單位要強(qiáng)制其繳納公積金，農(nóng)民工可以申請(qǐng)公積金貸款買房，也可以提取公積金支付房租。

多渠道為農(nóng)民工提供低租金住房。制造業(yè)開發(fā)區(qū)等用工密集地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)為職工建設(shè)集中居住區(qū)；或者通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)面向農(nóng)民工的住房，向用工企業(yè)或農(nóng)民工個(gè)人出租；也可以允許農(nóng)村集體組織利用集體土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。對(duì)于這些宿舍，政府需要制定安全標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生要求，保證人均使用面積和餐飲娛樂等服務(wù)設(shè)施的提供。并根據(jù)情況引導(dǎo)建設(shè)一定數(shù)量的家庭住房，以滿足農(nóng)民工帶眷遷移的需要。

加強(qiáng)城中村租賃管理與服務(wù)。城中村交通相對(duì)便利、房租較低、與農(nóng)民工原有生活習(xí)慣相符，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然對(duì)解決外來常住人口居住問題起著重要作用。對(duì)大城市現(xiàn)有的城中村進(jìn)行普查，分類指導(dǎo)，完善此類地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房及出租行為的管理，改善出租屋生活環(huán)境。對(duì)改造過的或者達(dá)到相對(duì)較好水平的出租屋認(rèn)定一段時(shí)期內(nèi)其居住的合法性。

參考文獻(xiàn)待添加。

圖書：

1． 中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié) 2． 中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 3． 中國農(nóng)民工調(diào)查 4． 中國農(nóng)民工政策研究 5． 農(nóng)民工階層 6． 城市邊緣人

第四篇：世界大趨勢(shì)與中國發(fā)展熱點(diǎn)問題

寧波大學(xué)考核答題紙

（2012—2013學(xué)年第1學(xué)期）

025L06BTU課程名稱：世界大趨勢(shì)與中國發(fā)展熱點(diǎn)問題任課教師：李智曄 學(xué)號(hào)：1160900×× 姓名：得分：

中國教育的弊端

作為一個(gè)有著十幾年被教育經(jīng)歷的大學(xué)生我來說，中國教育弊端已經(jīng)困擾我“n”年了。從高中開始學(xué)習(xí)政治以來，接著課本給我的所謂的正規(guī)傳統(tǒng)思想教育，但高中的我們還是有著不被思想束縛的天性。我們學(xué)習(xí)中國，更好的從書本上理想的理解中國，但現(xiàn)實(shí)還是能割破理想的浮窗。

種種教育弊端讓年輕的中國面臨著“物種單一”的不穩(wěn)定發(fā)展，單單就應(yīng)試就讓原本缺陷的體制變得岌岌可危，因?yàn)閼?yīng)試已經(jīng)將人的優(yōu)點(diǎn)規(guī)劃的簡(jiǎn)單明了了，那些原本有些不同于應(yīng)試體系才能的人，比如擁有特殊的動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力的人，他們對(duì)理論追求的程度只是略微知曉罷了，因?yàn)槟菢硬挥绊懰麄兊陌l(fā)展與創(chuàng)造，但現(xiàn)在他們?yōu)榱烁玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)和條件，這里指大學(xué)的設(shè)備與設(shè)施及思想啟蒙，被迫學(xué)習(xí)應(yīng)試規(guī)定的理論，所以自身的天賦或才能被理論束縛得不到充分的挖掘。你們知道創(chuàng)新為什么那么艱難嗎？我想就是受到現(xiàn)有的理論知識(shí)的束縛，令發(fā)明家的思維固定了。你們想啊，從北京到羅馬難道只能固定一條道路嗎？我所說的道理也是這樣的。從前有個(gè)思想家做過這樣一個(gè)試驗(yàn)，他在小學(xué)黑板上畫一個(gè)圓圈，分別讓成年人和小朋友回答像什么。讓小朋友做答時(shí)，結(jié)果小孩子回答各種各樣，有的說像月亮，有的說像珍珠，有的說像球......可讓大人回答時(shí)卻只是鴉雀無聲，支支吾吾的只是說就是一個(gè)圓，還有少數(shù)人回答像輪胎和硬幣的?？上攵枷虢逃潭?，讓原本想象豐富的我們變得如此的“呆頭笨腦”。這應(yīng)試也只是單單一個(gè)方面而已。

還有就是教育措施所引發(fā)的社會(huì)問題，我們都知道，雖然教育體制不盡如人意，但國家也在盡力做到最好了。縱觀新中國的發(fā)展，受教育的人數(shù)在逐年增多。這是因?yàn)閲业难a(bǔ)助政策比較給力，凡家中有受教育而受到困惱的人都可以申請(qǐng)國家補(bǔ)助。補(bǔ)助？對(duì)，就是這樣一個(gè)利民政策也會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。早已在網(wǎng)上傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的就是真正需要補(bǔ)助的人卻拿不到補(bǔ)助，而那些有錢的人家卻成了國家補(bǔ)助的對(duì)象，想必這里面所引發(fā)的政治問題，所含的污水不少吧。那些有錢人為了貪圖利益，利用關(guān)系騙取國家補(bǔ)助，連真正貧困家庭都很難申請(qǐng)到的貧困證明，他們都輕而易舉的得到了。這個(gè)富人的貧困證明所引發(fā)的社會(huì)問題，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的社會(huì)問題，它所涉及的還是教育方面的弊端。教育局內(nèi)部，水深水淺，我們學(xué)生應(yīng)該十分清楚吧！簡(jiǎn)單點(diǎn)說，真正貧困的家庭還在因?yàn)閷W(xué)費(fèi)書費(fèi)等一系列的和“錢”掛鉤的問題上不起學(xué)，而“假貧困”的家庭卻能夠真正得到政府的補(bǔ)助。這就涉及到當(dāng)今中國教育界的腐敗問題。政府、學(xué)校要的是一份貧困證明，而貧困證明從何而來！到頭來，問題還是又回到“錢”上，有錢有地位的人總是知道利用手中的一切來得到更多，而這份貧困證明也只需他們簡(jiǎn)單的幾句話或者少量的錢財(cái)。

以上所說的都是關(guān)乎國家的大方面，現(xiàn)在我來談一下家庭教育問題。如今的家庭教育已經(jīng)成為中國教育界的一個(gè)熱點(diǎn)話題。父母的教育模式千篇一律，打著“給孩子一個(gè)未來”的旗號(hào)，肆意干涉孩子發(fā)展，剝奪孩子的興趣愛好，讓孩子按照自己設(shè)計(jì)的路線發(fā)展。為何現(xiàn)在教師、醫(yī)生等職業(yè)已近飽和,很大一部分原因就是這種職業(yè)是父母眼中的“鐵飯碗”，福利好、待遇好，父母?jìng)冓呏酊F，孩子們就要順從長(zhǎng)輩的意見，朝著這方面發(fā)展。山東、河南等地方“高分低能”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，學(xué)生們把分?jǐn)?shù)當(dāng)成衡量自己能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能取得高

就是父母眼中的的好孩子、老師眼中的好學(xué)生。這種種現(xiàn)象的始作俑者是什么呢？是當(dāng)今中國錯(cuò)誤的教育模式還是父母?jìng)鹘y(tǒng)觀念的束縛。中國是一個(gè)人口大國，伴隨著人口問題而來的就是國家實(shí)施的計(jì)劃生育。計(jì)劃生育最終導(dǎo)致了什么問題呢？除了老師所講的中國發(fā)展與勞動(dòng)力短缺問題，還有就是中國出現(xiàn)了新一代的“小皇帝”和“小公主”，父母過度的溺愛孩子的結(jié)果之一便引發(fā)了家庭教育的畸形變化。再加之父母的攀比心理，許多孩子原本的創(chuàng)造力和想象力就被扼殺在鋼琴、舞蹈各種補(bǔ)習(xí)班中了。

......本世紀(jì)初，黨便以鄧小平理論和'“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，提出了“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。伴隨著這一戰(zhàn)略的提出，教育問題也一躍成為中國發(fā)展的熱點(diǎn)問題。針對(duì)這些教育弊端，作為大學(xué)生的我們也應(yīng)該當(dāng)仁不讓、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

針對(duì)應(yīng)試問題，我認(rèn)為：應(yīng)試教育已經(jīng)有了很長(zhǎng)的歷史，這是一個(gè)選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，去除當(dāng)然是不可能的。我覺得政府也應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整，讓學(xué)生不再因?yàn)橐粋€(gè)“分?jǐn)?shù)”去學(xué)習(xí)?？荚囈膊粦?yīng)該禁錮在理論考試方面，而應(yīng)該多注重平時(shí)的表現(xiàn)以及學(xué)生的實(shí)踐操作。大學(xué)的門檻也不應(yīng)該只為“理論高分”的學(xué)生開設(shè)，像一些有特殊才能的人也應(yīng)該錄取，這就像古代皇帝“廣納良才”政策。我們需要的是人才，而不是分?jǐn)?shù)。國家也應(yīng)該為學(xué)生提供更多的創(chuàng)造各方面人才的機(jī)會(huì)，比如說增設(shè)一些特殊人才教育機(jī)構(gòu)或者在大學(xué)里面增加一些特別專業(yè)，讓一些賦有創(chuàng)造力和擁有靈活思維能力的人得到更加全面的教育，讓他們的天賦得以發(fā)展而不是被扼殺在當(dāng)今應(yīng)試教育之中。

針對(duì)教育措施所引發(fā)的“富人貧困證”等社會(huì)問題，我的解決方案是：首先應(yīng)該加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。教育局也不應(yīng)該單單只看一紙文章（內(nèi)容和公章），而應(yīng)該去基層了解，是否真正的貧困，要落實(shí)到學(xué)校。然后就是加強(qiáng)國民素質(zhì)教育，讓真正有困難的人得到幫助。還應(yīng)該加強(qiáng)國民信息的采集，落實(shí)到細(xì)節(jié)，讓政府的補(bǔ)助和國民信息相關(guān)聯(lián)，是否真正需要國家?guī)椭豢磭裥畔⒈憧芍獣?。這樣就真正做到有法可依。

對(duì)于最后說的家庭教育弊端，我的想法是：由于傳統(tǒng)觀念的束縛，想一下子改變父母的教育模式肯定有很大的困難。我們需要逐步去改變父母的傳統(tǒng)觀念，不要只是看中孩子的成績(jī)。首先應(yīng)該提升父母的素質(zhì)教育，讓父母知道什么才是真正的對(duì)孩子好，怎樣做才能讓孩子得到更好的發(fā)展，不能僅僅局限于傳統(tǒng)觀念上的好壞。然后就是職業(yè)問題，要排出父母的職業(yè)歧視，所謂三百六十行，行行出狀元，讓父母明白職業(yè)不分貴賤。國家也應(yīng)該對(duì)一些職業(yè)進(jìn)行調(diào)整，尤其是一些冷門職業(yè)，要提高福利待遇，讓更多的人才流向這些崗位，比如在這些冷門崗位增設(shè)一些公務(wù)員系統(tǒng)，讓父母看到國家對(duì)這方面的重視，初步改變父母對(duì)某些職業(yè)的傳統(tǒng)觀念。之后就是對(duì)孩子過分溺愛的問題，現(xiàn)在計(jì)劃生育一般城市家庭都只有一個(gè)孩子，父母對(duì)孩子視如珍寶，但也應(yīng)該注意“磨難歷練人才”，只有練就孩子吃苦耐勞的精神，才能保證孩子在往后的人生中有足夠的本領(lǐng)去應(yīng)付所有的不如意。

綜上所述，中國的教育問題存在很大的弊端，要出去這些弊端，需要政府和廣大人民的共同努力。事在人為，相信只要大家都一起去做，只要大家都想改變現(xiàn)狀，只要大家都有所顧忌、有所發(fā)現(xiàn)，就能有所解決、有所提升，就能找到真正的突破口，就能真正解決問題。相信中國的教育問題有所解決，祖國的明天就會(huì)更好。

第五篇：周邊熱點(diǎn)問題分析與中國安全

周邊熱點(diǎn)問題分析與中國安全

摘要：中國作為世界上鄰國最多的國家，復(fù)雜的地緣關(guān)系決定了中國安全環(huán)境的嚴(yán)峻性。近年來，我國周邊安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但局部形勢(shì)跌宕起伏。通過柴宇平教授對(duì)周邊熱點(diǎn)問題分析,加之從影響我國安全穩(wěn)定的因素進(jìn)行了說明和對(duì)比,提出若干有關(guān)國家安全戰(zhàn)略的思考。中國周邊安全環(huán)境增加新的變數(shù)，不穩(wěn)定與不確定性有所上升，究其原因，既有不利因素也有有利因素。通過分析，可以看出當(dāng)前中國周邊的整體安全環(huán)境可謂喜憂參半，總體上呈現(xiàn)“北穩(wěn)”、“西熱”、“東鬧”之勢(shì)在內(nèi)容上,這次形勢(shì)與政策的報(bào)告會(huì)主要有下面幾個(gè)主體內(nèi)容: 第一,對(duì)周邊影響我國安全穩(wěn)定局勢(shì)的因素進(jìn)行分析，闡述我國目前可能面臨的威脅與挑戰(zhàn)。第二,對(duì)我國國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行思考，提出解決的辦法，及時(shí)迎接與化解挑戰(zhàn)。第三,對(duì)現(xiàn)在面對(duì)的情況簡(jiǎn)單作一個(gè)總結(jié)?？傊袊苓厙H環(huán)境日益復(fù)雜，安全與穩(wěn)定面臨巨大威脅，所以，中國必須采取行之有效的措施及時(shí)加以應(yīng)對(duì)，保障我國安全。

關(guān)鍵詞：中國，周邊熱點(diǎn)，國家安全,戰(zhàn)略思考

中國的國土面積約為960萬平方公里，僅次于俄羅斯、加拿大，居世界第三位。中國國界線長(zhǎng)約為22千米，海岸線長(zhǎng)18000多千米。陸上與中國接壤的國家有14個(gè)，與中國隔海相望的國家有6個(gè)，照這樣的海陸位置,按現(xiàn)在的形勢(shì)分析,中國的周邊環(huán)境是相當(dāng)復(fù)雜的。除此之外，在世界上人口過億的10個(gè)國家中中國周圍有6個(gè)；世界上宣稱有核武器的8個(gè)國家中中國周圍有4個(gè)；國際上極有可能發(fā)生軍事沖突的五個(gè)地區(qū)中也有四個(gè)在中國周圍。如此復(fù)雜的地緣關(guān)系可知中國安全環(huán)境的嚴(yán)峻性。

中國周邊環(huán)境安全形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國周邊安全環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。現(xiàn)階段影響我國周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權(quán)端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

中亞五國與中國安全

中亞地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，處于亞洲通往歐洲的要道上，并且因?yàn)橛兄S富的能源資源，特別是石油，歷來是各種政治力量競(jìng)相角逐的戰(zhàn)略要地。中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)新疆地區(qū)乃至整個(gè)中國都有著較大影響。就中亞自身來講，一方面政局不穩(wěn)，內(nèi)部沖突不斷，對(duì)我西部邊境安全構(gòu)成威脅。如最近吉爾吉斯斯坦國內(nèi)爆發(fā)的大規(guī)模的騷亂，就有向周邊地區(qū)蔓延之勢(shì)。另一方面，民族分裂主義、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義的泛濫以及對(duì)我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)的滲透都是國家的安全隱患。此外，美國正不斷加強(qiáng)對(duì)里海、中亞石油及其戰(zhàn)略通道的控制，并以反恐為由加強(qiáng)在中亞地區(qū)的軍事部署。美國在中亞的軍事存在，也是對(duì)中國西部安全的嚴(yán)重威脅。俄羅斯與中國安全

俄羅斯是中國最大的鄰國，兩國的共同邊界長(zhǎng)達(dá)4300公里。俄羅斯不但是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一，還擁有超強(qiáng)軍事力量，依然是個(gè)軍事強(qiáng)國和核武器大國，因此是影響中國安全最重要的因素之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄邦交迅速實(shí)現(xiàn)了正常化，也徹底解決了歷史遺留的邊界問題。從普京到梅德韋杰夫，中俄不斷在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，兩國關(guān)系穩(wěn)步向新的高度和深度發(fā)展。但中俄間仍存在一些干擾兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的問題。隨著中俄兩國力量對(duì)比的變化，俄羅斯對(duì)中國的擔(dān)心和疑慮反而增加了。俄羅斯不斷加大與印度的軍事合作，反映出俄羅斯對(duì)中國的防范心理?？梢哉f中國與俄羅斯關(guān)系在穩(wěn)步發(fā)展中也有不穩(wěn)定因素存在。

朝鮮半島與中國安全

長(zhǎng)期以來，朝鮮出于保護(hù)自身安全的考慮，一直在秘密研制核武器，使得本來就微妙的朝鮮半島局勢(shì)變得更加緊張，也增大了我國維護(hù)東北安全穩(wěn)定的壓力。朝鮮擁有核武器，將直接沖擊國際核不擴(kuò)散體系，破壞朝鮮半島無核化進(jìn)程，并勢(shì)必造成有關(guān)國家的連鎖反應(yīng)，不但促使美、俄競(jìng)相部署核力量，而且會(huì)給韓、日等國研發(fā)核武器提供借口，使半島成為“核彈火藥桶”。

日本與中國安全

建交以來中日關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，但中日關(guān)系的復(fù)雜性依然不容樂觀。首先是日本在歷史問題上拒絕對(duì)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行深刻反思，否認(rèn)南京大屠殺，篡改歷史教科書，領(lǐng)導(dǎo)人屢次參拜靖國神社，這極大傷害了中國人民的感情。之后是在領(lǐng)土、領(lǐng)海問題上不斷制造麻煩，公開宣稱釣魚島是“日本固有的領(lǐng)土”，與我國爭(zhēng)奪東海大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益，從而加劇了中日之間的矛盾與沖突。還與美國強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，加強(qiáng)軍事合作，力求在與中國的斗爭(zhēng)中取得軍事上的優(yōu)勢(shì)。日本在中國周圍的一系列動(dòng)作是我國安全的巨大威脅，我們應(yīng)當(dāng)高度警覺。

印度和中國安全

作為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ膰抑?，印度不斷加?qiáng)自身軍事實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)其地區(qū)大國乃至世界大國的夢(mèng)想，并把中國作為其實(shí)現(xiàn)大國夢(mèng)的最大威脅。近年來，中印關(guān)系雖然已有相當(dāng)程度的改善，但仍然存在很大障礙。首先，邊界爭(zhēng)端是影響中印兩國關(guān)系的首要問題。由于歷史的原因，兩國邊界從來沒有正式劃定。領(lǐng)土存在爭(zhēng)議，并在1962年發(fā)生過邊界戰(zhàn)爭(zhēng)。邊界問題事關(guān)國家的根本利益，又直接涉及國民的民族感情，從根本上制約了兩國關(guān)系的發(fā)展。不少印度人認(rèn)為，中國是一大潛在對(duì)手，中國的強(qiáng)大是對(duì)印度的威脅。因此，印度不斷加強(qiáng)其軍事實(shí)力，這使得中國的西部面臨著潛在的安全隱患。西藏問題是影響中印關(guān)系的重要因素，印度雖然表示承認(rèn)西藏是中國的一個(gè)自治區(qū)，是中國領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國的政治活動(dòng)，但卻在暗中支持**集團(tuán)分裂活動(dòng)，企圖以此增加向中國施壓的籌碼。

南海問題與中國安全近年來，中國與東南亞海上鄰國在南海問題上的摩擦顯著增多。主要表現(xiàn)為東南亞國家非法侵占南中國海我國島嶼、開采油氣資源。東南亞國家的行為嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來越不利于中國的發(fā)展。從戰(zhàn)略上看，南海地區(qū)在國際海運(yùn)航道上的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和豐富資源，是中國未來海軍建設(shè)和潛在能源供應(yīng)的重要基地，關(guān)乎中國的崛起。圍繞南海水域、島嶼的主權(quán)爭(zhēng)奪愈演愈烈，并日益復(fù)雜化和國際化的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為維護(hù)我國安全利益的重要制約因素。臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)等分裂勢(shì)力與中國安全。

臺(tái)灣問題事關(guān)國家主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展，對(duì)國家安全的影響具有深遠(yuǎn)性。臺(tái)灣問題使我國一直存在卷入大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能，對(duì)國家健康持續(xù)發(fā)展帶來極大困擾。隨著國民黨2008年大選的獲勝，臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)了緩和的有利局面，兩岸之間的交流日益頻繁。

美國與中國安全

美國雖然不是我國的周邊國家，但美國在東亞有著巨大的戰(zhàn)略利益，美國對(duì)華政策對(duì)中國的安全環(huán)境影響最大。因此，“從地緣政治的角度看，美國是中國的鄰國，而且是最大的鄰國”。在中國東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，遏制中國的發(fā)展，美國已在西北太平洋地區(qū)構(gòu)成了三道島鏈防線。美國在我國周邊地區(qū)密集的軍事部署更使我國面臨強(qiáng)大的軍事壓力。由此可以看出，美國是中國國家安全的重大威脅，需嚴(yán)密關(guān)注、高度警惕、正確應(yīng)對(duì)。

面對(duì)復(fù)雜多變的周邊環(huán)境，中國應(yīng)加快謀劃“大周邊戰(zhàn)略”，區(qū)分陸地與海洋的不同情況，統(tǒng)籌各大地緣方向，針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)，技巧性地解決。此外，針對(duì)外界對(duì)南海問題的炒作與曲解，宜適時(shí)明確界定中國在南海的維權(quán)“底線”。

放眼未來，周邊安全是中國發(fā)展中需要經(jīng)歷的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是一道必須邁過去的“坎”，謀劃中國對(duì)外的策略，必須想行之有效的方法。中國周邊國際環(huán)境日益復(fù)雜，安全與穩(wěn)定面臨巨大威脅，所以，中國必須采取行之有效的措施及時(shí)加以應(yīng)對(duì)，保障我國安全。