第一篇：建立基層司法所小陣地拓展社會(huì)管理服務(wù)大平臺(tái)

建立基層司法所小陣地拓展社會(huì)管理服務(wù)大平臺(tái)

嘉興市人民政府

按：4月17日，葛慧君副省長在省政府辦公廳《專報(bào)信息》第404期“嘉興市以基層司法所小陣地拓展社會(huì)管理服務(wù)大平臺(tái)顯實(shí)效”上批示：近年來，嘉興市注重司法所規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其在基層社會(huì)管理服務(wù)中的作用，形成了不少好的做法，值得肯定?，F(xiàn)將嘉興市的做法印發(fā)各地供參閱。

近年來，嘉興市針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)，把司法所建設(shè)作為基層社會(huì)管理服務(wù)的重要陣地，在全省率先實(shí)現(xiàn)派駐司法所全覆蓋，并主動(dòng)提高基層基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮了基層司法所化解社會(huì)矛盾主力軍、社會(huì)綜合治理主陣地、服務(wù)保障民生主平臺(tái)作用，全市社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處成功率連續(xù)6年均保持在98%以上，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安市、平安縣（市、區(qū)）“滿堂紅”，全市群眾安全感滿意率在全省始終名列前茅，并榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。其主要做法是：

一、立足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)基層設(shè)施“硬基礎(chǔ)”

制定實(shí)施《司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，在全省率先開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)基層司法所建設(shè)，全市73家司法所辦公用房總面積已達(dá)2.1萬平方米，平均面積超過280平方米，各項(xiàng)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)居全省首位。同時(shí)，在全省率先推出司法所標(biāo)識(shí)形象“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一外部標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一辦公設(shè)置、統(tǒng)一室內(nèi)布置、統(tǒng)一文書檔案、統(tǒng)一隊(duì)伍形象）建設(shè)，并全面完成標(biāo)識(shí)形象系統(tǒng)的推廣，形成基層司法所規(guī)范化建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)。下一步，省司法廳將以“嘉興模板”作為全省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，司法部也將以“嘉興模板”為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)全國標(biāo)準(zhǔn)。

二、立足運(yùn)行規(guī)范化，提升管理機(jī)構(gòu)“軟實(shí)力”

先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層司法所建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善派駐司法所建設(shè)的意見》，將全市73家司法所由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為司法局派駐機(jī)構(gòu)，并明確派駐司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員配備、組織領(lǐng)導(dǎo)等問題，目前全市司法所已配備專職工作人員297名，每所平均達(dá)4.1名，人員備配平均數(shù)量居全省首位，其中大專以上文化程度占80%以上，平均年齡在45歲左右，有效破解了原來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)人員少、政法編制力量不足、無執(zhí)法主體資格等瓶頸問題，進(jìn)一步理順了管理體制和工作機(jī)制。

三、立足矛盾最小化，打造人民調(diào)解“主力軍”

明確各司法所以指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛，協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾作為第一責(zé)任，普遍建立每月社情動(dòng)態(tài)分析制度，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。目前，全市已依托各司法所力量建立各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)2478個(gè)，網(wǎng)絡(luò)組織覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及部分規(guī)模以上企業(yè)和與外省、市的接邊地區(qū)。同時(shí)，在全省率先推出“老娘舅”工作室、“訴調(diào)銜接”機(jī)制、“1+X”的行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)等特色工作。自2007年以來，全市共排查調(diào)處各類民間糾紛60254件，調(diào)解成功率達(dá)98.4%；防止民轉(zhuǎn)刑案件72件，勸阻群體性上訪891批次。

四、立足治理常態(tài)化，建設(shè)社會(huì)綜治“主陣地”

各司法所以“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，先后成功創(chuàng)建省級(jí)民主法治村（社區(qū)）45個(gè)、全國民主法治示范村4個(gè)。同時(shí)，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作，目前全市刑滿釋放、解除勞教等歸正人員的重新犯罪率為0.55%，遠(yuǎn)低于省控3%的標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)服刑人員再犯新罪率為0.08%，遠(yuǎn)低于省控0.8%的標(biāo)準(zhǔn)。近兩年來，司法所還為當(dāng)?shù)貙W(xué)校師生和鎮(zhèn)（街道、新區(qū)）村干部上法制教育課2000余場次，受教育人數(shù)達(dá)30余萬人；為基層人民政府提供法

律建議300多條，制定規(guī)范性文件500多件，協(xié)助制定村規(guī)民約1000余件。

五、立足服務(wù)人性化，搭建民生保障“主平臺(tái)”

依托司法所力量，先后建立鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站73個(gè)，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點(diǎn)1881個(gè)，構(gòu)筑起完善的農(nóng)村法律援助體系。去年以來，全市共辦理農(nóng)民和農(nóng)民工法律援助案件1000多件，占全市法律援助案件總量的近50%。特別是在今年初的法律援助討薪專項(xiàng)行動(dòng)中，依靠司法所力量辦理農(nóng)民工討薪案件101起，為農(nóng)民工挽回?fù)p失400余萬元。

第二篇：建立志愿服務(wù)長效機(jī)制 創(chuàng)新基層社會(huì)管理

建立志愿服務(wù)長效機(jī)制 創(chuàng)新基層社會(huì)管理

——關(guān)于打造揚(yáng)州社會(huì)建設(shè)特色品牌工程的思考

摘要：激勵(lì)做好事亦需建立科學(xué)化、系統(tǒng)化機(jī)制，本文根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新理念及要求，依照社區(qū)管理科學(xué)，結(jié)合本市實(shí)際，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我市志愿服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)設(shè)想，以破解我市義務(wù)治安巡防、交通執(zhí)勤、基層矛盾化解等方面存在的難題，同時(shí)打造我市社會(huì)建設(shè)特色品牌。

最近，從中央到省市一直都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢、新要求，在貫徹落實(shí)過程中，如何創(chuàng)新，積極打造1-2項(xiàng)具有方向性、科學(xué)性的在全省乃至全國特色品牌工程，對(duì)提升我市社會(huì)管理科學(xué)化水平及對(duì)外形象有著重要的意義。

一、項(xiàng)目的提出：基層社會(huì)管理創(chuàng)新方向性、科學(xué)性的路徑

去年，中央就將社會(huì)管理創(chuàng)新納入政法綜治三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求各地進(jìn)行探索試點(diǎn),今年中央專題研修班舉辦后，更是提升到黨委、政府的重點(diǎn)工作要求層面，從追求物質(zhì)至上步入和諧至上的新階段。要求樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理的理念，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策等新理念，新理念體現(xiàn)為“四個(gè)變”，即變政府包攬一切為多元主體管理，變部門多頭管理為綜合治理，變強(qiáng)制管控為主動(dòng)服務(wù)，變防范性管理為建設(shè)性管理。3月 1 25日，揚(yáng)州市基層基礎(chǔ)工作會(huì)議對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)管理提出了新要求。

中央要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要“以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”?！笆鶄€(gè)字”新格局中最需要在“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”上下功夫，讓社會(huì)組織和公民參與到社會(huì)管理過程中并發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元性目標(biāo)，以緩解一旦有矛盾發(fā)生極易將矛頭指向黨委政府的現(xiàn)狀。我市和諧穩(wěn)定工作最薄弱和最需要加強(qiáng)的是基層基礎(chǔ)工作，多個(gè)條線工作（如交通衛(wèi)生秩序整治、義務(wù)巡防、化解矛盾、特殊人群幫教等）要求難以真正落實(shí)到基層的現(xiàn)狀也迫切需要尋找到一條路徑，能夠有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

社區(qū)志愿服務(wù)是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求逐步發(fā)展起來的新生事物，在社區(qū)和諧建設(shè)和促進(jìn)社區(qū)自治方面具有不可替代的重要作用，具有旺盛的生命力。現(xiàn)代社會(huì)管理科學(xué)和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及我國一些地方的探索，從理論到實(shí)踐都證實(shí)了發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的必要性和可行性。2007年，民政部下發(fā)了關(guān)于志愿者注冊(cè)管理的文件，省人大常委會(huì)頒布了《江蘇省志愿者條例》，最近，揚(yáng)州市基層基礎(chǔ)工作會(huì)議有10多處提及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，要求確保到2015年社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)占居民人口 2 15%的要求。省委省政府蘇發(fā)【2011】15號(hào)文件也提出了到2015年注冊(cè)志愿者城市達(dá)15%、農(nóng)村達(dá)10%的要求。我市各地相關(guān)部門（政法、宣傳、團(tuán)委等）及基層社區(qū)雖然組織開展了一些組織發(fā)動(dòng)工作，但發(fā)動(dòng)面明顯不夠，注冊(cè)管理、績效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等制度尚未建立，甚至一些現(xiàn)代社會(huì)管理學(xué)知識(shí)、志愿服務(wù)新的理念等方面知識(shí)都未能得到有效普及。因多頭管理，以及重視程度不夠，尚未建立志愿服務(wù)系統(tǒng)性和科學(xué)性組織激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)部門及社會(huì)力量未得到充分整合，黨委政府組織群眾參與的能力及廣大群眾的參與熱情和創(chuàng)造力未能得到充分發(fā)揮?？梢院唵蔚恼f，我們都知道要鼓勵(lì)群眾參與做好事，但我們沒有建立讓更多的人參與做好事的機(jī)制。

二、項(xiàng)目的構(gòu)成：觀念的轉(zhuǎn)變、思路的集成、手段的創(chuàng)新 目前，雖有民政部相關(guān)文件及省條例，及一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，但尚無成型的標(biāo)準(zhǔn)化模式，筆者認(rèn)為可以結(jié)合我市實(shí)際，立足自主創(chuàng)新，吸收整合外地好的做法，形成我市獨(dú)特的創(chuàng)新體系。

一是創(chuàng)新管理服務(wù)理念。理念問題十分重要。理念、政策、制度三個(gè)層面，理念是最高層次，是帶根本性問題。在樹立社會(huì)管理創(chuàng)新一些新理念基礎(chǔ)上，積極培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，使人們真正感受到與市場經(jīng)濟(jì)組織、行政基層組織相區(qū)別的社區(qū)共同體的價(jià)值特性，從而重建社區(qū)道德與精神家園。變傳統(tǒng)的“我參與、我奉獻(xiàn)”志愿服務(wù)理念 3 為“我參與、我快樂”，滿足人們高層次的受人尊重、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求，以及與社會(huì)中其他人的互動(dòng)的需求，倡導(dǎo)“人人參與志愿服務(wù)、人人享有志愿服務(wù)”。在社會(huì)結(jié)構(gòu)和人的思想理念深刻變化，城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，志愿者精神可以幫助人們重新建立失去的情感紐帶，將來自不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景的人們聯(lián)系在一起，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，讓社會(huì)變得更加美好。這方面，筆者曾做過非系統(tǒng)性調(diào)查，確實(shí)有不少人認(rèn)同，并愿意參與志愿服務(wù)。

二是創(chuàng)新建立組織體系。突破慣性體制的束縛，在市、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)層面成立第三部門，按新體系，實(shí)施角色定位、責(zé)權(quán)定位。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，市依法登記成立志愿者協(xié)會(huì)，依托現(xiàn)有鎮(zhèn)、社區(qū)組織建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和開展工作。組織體系建設(shè)上，要充分考慮組織體系的獨(dú)立性，在社區(qū)不能理解為社區(qū)組織的下屬機(jī)構(gòu)，也不能簡單視為黨建工作的延伸，只有賦予組織的獨(dú)立性，才能培育增強(qiáng)其生命力?？紤]到目前大部分協(xié)會(huì)類組織流于形式，為提升實(shí)效性，各縣、市、區(qū)可考慮由政法、綜治、組織、宣傳、團(tuán)委、民政、公安業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人兼協(xié)會(huì)常務(wù)理事（其目的便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并納入各自條線考核內(nèi)容，目前這些部門都有對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的要求），協(xié)會(huì)下設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)高素質(zhì)人員專司其責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核；鎮(zhèn)一級(jí)依托政法綜治中心建立志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)社區(qū)辦的鎮(zhèn)（街道）4 將社區(qū)辦人員和工作職能融入鎮(zhèn)政法綜治中心；社區(qū)層面依托居委會(huì)成立志愿者之家和理事會(huì)，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或社區(qū)主任擔(dān)任理事長，吸收有威望、熱心公益事業(yè)人員為理事會(huì)成員，下設(shè)志愿者若干團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)由志愿者擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

三是創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮黨委政府強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力優(yōu)勢，采取自上而下的發(fā)動(dòng)和社區(qū)上門動(dòng)員相結(jié)合的方式，抓好社區(qū)現(xiàn)有力量的整合和社會(huì)面動(dòng)員兩項(xiàng)工作。

1、現(xiàn)有力量的整合。將現(xiàn)有在社區(qū)從事工作社區(qū)干部和社區(qū)只給予少量報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)人員（如一些社區(qū)治調(diào)主任、農(nóng)路管理員、計(jì)生信息員、信訪事項(xiàng)代理員和信息員等）納入志愿者隊(duì)伍管理，只要是超出的工作量，納入志愿服務(wù)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。目前，社區(qū)確實(shí)有低報(bào)酬（低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)）工作人員，如納入志愿服務(wù)管理，從法律、政策層面上只有明確其志愿者身份，才能使其社會(huì)價(jià)值得到充分肯定，同時(shí)穩(wěn)定并調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2、制定出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)退休人員、社區(qū)黨員、享受低保人員參加注冊(cè)志愿服務(wù)的規(guī)定，明確機(jī)關(guān)事業(yè)在職人員（如每周不少于1-2小時(shí)）以及享受低保人員（如凡身體健康者，每月參與所在社區(qū)治安巡邏不少于5天左右服務(wù)時(shí)限）。鼓勵(lì)和號(hào)召所有居住在本區(qū)的居民，無論是常住人口還是流動(dòng)人口，到居住地社區(qū)登記，參與志愿服務(wù)，履行“做一天志愿者，承擔(dān)一份社會(huì)責(zé)任”的義務(wù)。對(duì)所有參與人員進(jìn)行注冊(cè)管理，對(duì) 5 機(jī)關(guān)事業(yè)在職和退休人員參與情況納入對(duì)部門的綜治、黨建等考核或市綜合考核。這方面，發(fā)達(dá)國家都有對(duì)公職人員有過類似要求。

3、規(guī)范建立中心戶長，并納入志愿者管理。我市村居合并后，村居職數(shù)有限的人員難以適應(yīng)新的服務(wù)管理要求，基層穩(wěn)定工作必須建立和發(fā)展治安中心戶，根據(jù)政法綜治工作要求，我市以借助鄰里互助技防（十戶聯(lián)防）平臺(tái)，初步建立了有一定覆蓋面的治安中心戶，將中心戶長納入志愿者管理，能夠得到較好的發(fā)展和發(fā)揮實(shí)效。

四是創(chuàng)新志愿服務(wù)方式方法。志愿者做什么？怎么做？怎么組織？針對(duì)這些仍是已經(jīng)探索開展的一些地方遇到的制約志愿服務(wù)開展的難題，組織力量學(xué)習(xí)調(diào)研，精心設(shè)計(jì)（或可借鑒目前已有委托社會(huì)中介組織進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、指導(dǎo)培訓(xùn)的做法），圍繞社區(qū)治安防范、矛盾糾紛化解、困難家庭幫扶、特殊人群及閑散青少年幫教、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境巡查、臨近社區(qū)街道車輛亂停亂放及衛(wèi)生整治、安全隱患排查、法律咨詢及法制宣傳教育、外來人員登記、反邪教、禁毒、預(yù)防青少年違法犯罪等工作，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，只要謀劃到位、組織發(fā)動(dòng)到位，一定能夠探索出合適的方法和路徑。志愿工作可先著力從工作和成效群眾看得見的項(xiàng)目做起，如組織志愿者佩戴紅袖標(biāo)參與治安巡邏及參與勸阻路面車輛亂停亂放、居民和行人亂扔垃圾等 6 做起，每個(gè)社區(qū)組建10—20支小組，定地點(diǎn)、定時(shí)間、定組長、定業(yè)績和獎(jiǎng)勵(lì)。

五是創(chuàng)新建立志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、績效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。這是保障長效運(yùn)行的關(guān)鍵舉措，需要在具體設(shè)計(jì)上下功夫。需要對(duì)志愿者實(shí)行統(tǒng)一登記管理，統(tǒng)一業(yè)績記錄、統(tǒng)一業(yè)績?cè)u(píng)定，統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立健全和落實(shí)規(guī)章制度，克服志愿者管理的盲目性、隨意性，提高工作效率，完善工作機(jī)制，使志愿者管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。創(chuàng)新建立志愿者招募制度，借鑒商業(yè)層級(jí)發(fā)展下線模式，貢獻(xiàn)越大，業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)越高。創(chuàng)新培訓(xùn)制度，借鑒現(xiàn)代管理科學(xué)，建立培訓(xùn)和效果評(píng)定制度，編印指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的《志愿者培訓(xùn)教材》、《志愿者讀本》，組織有效培訓(xùn)，并通過電話調(diào)查等形式檢查培訓(xùn)成效。創(chuàng)新業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度，科學(xué)建立評(píng)價(jià)體系和規(guī)范的評(píng)價(jià)方式，建立服務(wù)（含參與培訓(xùn)）時(shí)限、突出貢獻(xiàn)記載制度。創(chuàng)新建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)達(dá)一定服務(wù)時(shí)限注冊(cè)志愿者、有突出貢獻(xiàn)志愿者予以榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)上，主要體現(xiàn)的是政府對(duì)志愿者價(jià)值的肯定，可分五個(gè)星級(jí)授予榮譽(yù)勛章（為調(diào)動(dòng)積極性，建議制作銀質(zhì)勛章），可專項(xiàng)表彰或在三個(gè)文明表彰中設(shè)志愿服務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)，此外還需探索公益性崗位招聘優(yōu)先等政策，相信只要宣傳到位，即使民營企業(yè)也會(huì)自覺優(yōu)先錄用志愿者，還可研究制定子女跨學(xué)區(qū)入學(xué)（園）、涉及每個(gè)人的公益性收費(fèi)（醫(yī)療、7 民政等）等方面獎(jiǎng)勵(lì)措施；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上，需要一定的財(cái)政投入，如有可能可爭取一定的社會(huì)資金投入，資金投入的數(shù)量要與能夠起到一定程度調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性相適應(yīng)，資金發(fā)放需根據(jù)社區(qū)及志愿者業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。

三、項(xiàng)目的推進(jìn)：建立政府、社會(huì)良性互動(dòng)模式的創(chuàng)新實(shí)踐

1、形成共識(shí)抓推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施需加大宣傳發(fā)動(dòng)的力度，層層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)這一科學(xué)性、方向性舉措的價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)在推進(jìn)社區(qū)自治和構(gòu)建共建、互助、共享和諧社區(qū)中的作用，充分認(rèn)識(shí)與黨建、政法綜治工作要求的一致性，充分認(rèn)識(shí)對(duì)于提高我市社會(huì)管理能力水平的重要意義。

2、擺上位置抓推進(jìn)。項(xiàng)目的實(shí)施需要鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門合力推進(jìn)，需要一定人財(cái)物的投入，需要良好輿論氛圍，需要聰明智慧的集聚，只有黨委政府的充分重視和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能把這一促進(jìn)社會(huì)和諧的工程做好做實(shí)。

3、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新抓推進(jìn)。項(xiàng)目的實(shí)施需在整體創(chuàng)新框架下，組成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大操作環(huán)節(jié)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，在章程制定、組織體系、人員培訓(xùn)、參與方式、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面持續(xù)創(chuàng)新，建立類似于ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程；同時(shí)充分應(yīng)用信息化手段，建立覆蓋各社區(qū)的志愿服務(wù)管理的信息化平臺(tái)；才能使這一新生事物煥發(fā)出勃勃生機(jī)，同時(shí)打造成特色品牌。

寶應(yīng)縣委政法委

聯(lián)系人：黃永年

聯(lián)系電話：88290361 ***

二0一一年八月八日

第三篇：建立“三三”工作大格局 拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺(tái)

建立“三三”工作大格局 拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺(tái)——撫州市“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)第一階段

工作的情況匯報(bào)

撫州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

元月4日全省動(dòng)員大會(huì)后，我市高度重視，迅速行動(dòng)，成立了全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的實(shí)施方案》，及時(shí)進(jìn)行了動(dòng)員部署。在第一階段工作中，我市通過建立“三三”工作格局，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好開端。

一、開展三大行動(dòng)，掀起創(chuàng)業(yè)服務(wù)高潮

一是大宣傳。我市創(chuàng)業(yè)文化源遠(yuǎn)流長。明清時(shí)期，江西“江右商幫”曾聞名全國，撫州又舉足輕重，“客商莫如江右，而江右?guī)陀帜鐡嶂荨?。為挖掘我市傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)業(yè)元素，最大限度地激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、服務(wù)熱情，我們依托“一報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)”載體，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化。

1、舉辦創(chuàng)業(yè)電視大賽。開辟“創(chuàng)富之路”大型宣傳欄目，在全市上下廣泛開展創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）選出一個(gè)既能體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，又能反映創(chuàng)業(yè)成就的項(xiàng)目，推薦3名正在創(chuàng)業(yè)的人士作為競賽選手，到電視大賽的現(xiàn)場進(jìn)行最后比拼。參賽選手闡述經(jīng)營項(xiàng)目理念和發(fā)展前景，專家學(xué)者現(xiàn)場提供指導(dǎo)意見，獲勝的創(chuàng)業(yè)者由市政府提供兩萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已開辦了七期節(jié)目，推出致富典型100多位。

2、宣傳創(chuàng)業(yè)典型。在《撫州日?qǐng)?bào)》、市廣播電臺(tái)開辟專欄，對(duì)全市200912名“創(chuàng)業(yè)新星”進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。分別在市政府門戶網(wǎng)站和市廉政網(wǎng)站開設(shè)了“全民創(chuàng)業(yè)”和“撫州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)”網(wǎng)頁，突出創(chuàng)業(yè)服務(wù)主題，加強(qiáng)服務(wù)部門與創(chuàng)業(yè)者的互動(dòng)。

3、解讀1號(hào)文件。市政府召開了新聞發(fā)布會(huì),向新聞媒體解讀市政府2010年1號(hào)文件，同時(shí)明確和落實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任，使1號(hào)文件真正惠及廣大群眾。

二是大討論。近年來，我市積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，廣泛開展了“全民創(chuàng)業(yè)、富民興市”活動(dòng)，涌現(xiàn)了資溪面包、廣昌物流等一批在全省有影響的投資創(chuàng)業(yè)致富先進(jìn)典型，市委、市政府并沒有滿足，今年，又把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為促進(jìn)就業(yè)的民生工程、致富群眾的民心項(xiàng)目，以“優(yōu)化服務(wù)五查五看”為主題，組織全市黨員干部進(jìn)行討論。即：查服務(wù)態(tài)度，看“辦事難”等問題是否克服；查工作質(zhì)量，看服務(wù)效率是否提高，不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象是否解決；查法紀(jì)觀念，看政令是否暢通，不廉行為是否糾正；查承諾事項(xiàng)，看向社會(huì)的公開承諾是否兌現(xiàn)；查制度建設(shè)，看優(yōu)化服務(wù)、提高效率的制度是否健全落實(shí)。通過大討論，查找創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題5大類120多個(gè)，制定整改措施29條。

三是開展大走訪。以“扶創(chuàng)業(yè)、優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)品牌、促發(fā)展”為主題，采取座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、入戶走訪、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行全員走訪，堅(jiān)持“五個(gè)必去”（創(chuàng)業(yè)者和群眾反映發(fā)展環(huán)境問題較多的地方必去、工作推進(jìn)有難度的地方必去、重點(diǎn)企業(yè)必去、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必去、邊遠(yuǎn)偏僻創(chuàng)業(yè)信息不通暢的地方必去）。通過走訪，宣傳了市委、市政府扶持創(chuàng)業(yè)的政策，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)難題68個(gè)，接受創(chuàng)業(yè)咨詢6000多人次。

二、創(chuàng)新三種模式，彰顯創(chuàng)業(yè)服務(wù)特色

根據(jù)全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)年五項(xiàng)重點(diǎn)工作的前期調(diào)研等準(zhǔn)備工作，提供創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。同時(shí)，我們對(duì)去年機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行了一次“回頭看”，全面系統(tǒng)總結(jié)了成功做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，按照撫州市紀(jì)委二屆七次全會(huì)關(guān)于“抓好一批試點(diǎn)單位、培養(yǎng)一批先進(jìn)典型、創(chuàng)造一套有益經(jīng)驗(yàn)、打造一批特色品牌、爭取一批上級(jí)先進(jìn)”的要求，創(chuàng)新效能廉勤預(yù)警、“零規(guī)費(fèi)”工業(yè)園區(qū)和開展“行政執(zhí)法質(zhì)量年”等三種模式，彰顯創(chuàng)業(yè)服務(wù)特色。

1、實(shí)行效能廉勤預(yù)警。一是科學(xué)設(shè)置效能廉勤預(yù)警指數(shù)。設(shè)置5大類7個(gè)檔次50多項(xiàng)預(yù)警內(nèi)容，按問題大小、錯(cuò)誤性質(zhì)和危害程度，設(shè)置合理分值，形成量化預(yù)警指數(shù)；實(shí)行總分100分制，采取扣分方式進(jìn)行預(yù)警評(píng)價(jià)。二是建立效能廉勤信息采集系統(tǒng)。在充分發(fā)揮信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、查辦案件等傳統(tǒng)信息收集渠道作用的同時(shí)，建立電子監(jiān)察、終端評(píng)議、定點(diǎn)監(jiān)測、行風(fēng)熱線“四位一體”的信息采集系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確地采集廉勤信息。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，自動(dòng)生成拖延辦事時(shí)限、違反辦事流程、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息。在行政服務(wù)中心的最后一個(gè)辦事窗口（綜合收費(fèi)窗口），設(shè)立群眾評(píng)議終端，對(duì)窗口辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等設(shè)立1000個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，即時(shí)、定點(diǎn)采集信息。建立電話熱線、電話錄音、手機(jī)短信等信息交換平臺(tái)，開通政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，與群眾面對(duì)面互動(dòng)，收集信息。三是完善廉勤預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。建立單項(xiàng)預(yù)警—綜合預(yù)警—預(yù)警公示“三位一體”的預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。在對(duì)信息及時(shí)分析、核查的基礎(chǔ)上，對(duì)效能廉政方面存在的單個(gè)問題，下發(fā)《預(yù)警告知書》、《效能廉勤督辦單》、“效能廉勤約談”等方式，扣減分值、及時(shí)反饋、督促整改。對(duì)效能廉勤得分低于70分的單位，下發(fā)《綜合預(yù)警告知書》，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、對(duì)班子成員集體效能廉政談話等方式，進(jìn)行反饋告誡、責(zé)成整改。每季度對(duì)受到預(yù)警的單位和個(gè)人、預(yù)警事項(xiàng)、督辦整改、扣分等情況，在電視臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化效能廉勤預(yù)警結(jié)果運(yùn)用。將廉勤預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)果作為“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)效能測評(píng)的重要指標(biāo)，使效能測評(píng)更加科學(xué)、準(zhǔn)確；與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，使考核結(jié)果更為全面合理；與評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部使用交流相結(jié)合，受到綜合預(yù)警的部門和單位，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一年內(nèi)不得提拔重用，受到單項(xiàng)預(yù)警的個(gè)人當(dāng)年不得提拔重用。

2、打造“零規(guī)費(fèi)”工業(yè)園區(qū)。一是取消收費(fèi)。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)除工本費(fèi)外，對(duì)原有的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)逐一核定收費(fèi)上限，打造行政事業(yè)性收費(fèi)零收取、經(jīng)營性收費(fèi)最低限的工業(yè)園區(qū)。二是財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)免收行政事業(yè)性收費(fèi)而影響工作的單位，由財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)貼，并列入財(cái)政預(yù)算。三是延伸領(lǐng)域。完善行政事業(yè)性零收費(fèi)政策，并向創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）延伸，最大程度上給予創(chuàng)業(yè)者最大的政策和收費(fèi)優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)成本。

3、開展“行政執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力工作人員持證上崗制度，依法公開行政執(zhí)法資格。二是進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程圖。明確承辦期限、責(zé)任部門、監(jiān)督方式。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷。全面開展個(gè)案質(zhì)量評(píng)查，建立健全行政執(zhí)法案卷定期自查、評(píng)查工作制度。四是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重大具體行政行為備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行文明執(zhí)法“十條禁令”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)

法。

三、拓展三個(gè)平臺(tái)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體

1、拓展政策平臺(tái)。一是出臺(tái)1號(hào)文件。去年，市委以一號(hào)文件形式，制定了創(chuàng)業(yè)“四免”優(yōu)惠政策（免減稅收、規(guī)費(fèi)、費(fèi)用和免費(fèi)培訓(xùn)）。在繼續(xù)落實(shí)優(yōu)惠政策的同時(shí)，今年，我市又以2010年1號(hào)文件的形式，下發(fā)了《關(guān)于大力扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》，制定了12條支持創(chuàng)業(yè)的配套政策。二是編印《撫州創(chuàng)業(yè)指南》。將市委、市政府及金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、工會(huì)等9大職能部門對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行匯總，收納了40個(gè)具有前景好、投資小、收益高的優(yōu)勢項(xiàng)目，向全市創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)贈(zèng)送10000冊(cè)。三是提供政策咨詢服務(wù)。依托全市市行政服務(wù)中心辦事大廳和勞動(dòng)保障部門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，開設(shè)了創(chuàng)業(yè)政策、法律咨詢服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、法律及業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，解答創(chuàng)業(yè)者的疑問，幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。

2、拓展融資平臺(tái)。一是增加創(chuàng)業(yè)扶持資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，全市安排1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政安排3000萬元，主要用于各類初始創(chuàng)業(yè)者貸款貼息等。二是拓寬融資渠道。加大金融扶持力度，由市財(cái)政預(yù)算安排3000萬元、縣（區(qū)）財(cái)政安排1000萬元，用于增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。對(duì)提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道。將小額貸款工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供資金保障。

3、拓展技術(shù)平臺(tái)。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“扶智培訓(xùn)工程”，市財(cái)政設(shè)立免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼1000萬元；采取公派方式，有計(jì)劃地選派了一批成長型企業(yè)、龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到國內(nèi)外著名高校免費(fèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。發(fā)揮項(xiàng)目庫、專家?guī)熳饔茫e極開發(fā)投資少、見效快、易操作、市場前景好的項(xiàng)目，通過開展項(xiàng)目推介會(huì)、用工洽談會(huì)等形式，向創(chuàng)業(yè)者推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)和支持。稅務(wù)、工商、科技等有關(guān)涉企部門組織有關(guān)專家為創(chuàng)業(yè)提供后續(xù)服務(wù)和支持，指導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)者解決有關(guān)技術(shù)難題，經(jīng)營管理難題。

活動(dòng)開展以來，全市上下步調(diào)一致，狠抓落實(shí)，取得了階段性成效。一是達(dá)到了思想零障礙。通過大宣傳，唱響了提升服務(wù)水平、推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)的主旋律，宣傳了正面典型，并曝光了典型案例；通過大討論，查找了服務(wù)和環(huán)境突出問題；通過大走訪，增強(qiáng)了服務(wù)創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。三大行動(dòng)的順利開展，夯實(shí)了服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)，營造了“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。二是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)高效率。通過打造政策、融資和技術(shù)三大服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，配合省政府認(rèn)真承辦了“全省春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月活動(dòng)”在我市的啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場宣傳創(chuàng)業(yè)政策、承諾服務(wù)事項(xiàng)、提供就業(yè)崗位2萬余個(gè)、展示推介50個(gè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了“白+黑”“5+2”的項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的無條件、全天候、高效率。三是形成了趕超好勢頭。積極開展招商引資百日競賽活動(dòng)，市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親力親為，帶領(lǐng)120多個(gè)招商小分隊(duì)分赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行招商，新引進(jìn)了一批重大招商項(xiàng)目；新開工了一批工業(yè)項(xiàng)目；加大了城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，得到了省委、省政府的充分肯定，我市在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作座談會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，形成了以服務(wù)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促趕超的良好勢頭。

下一步，我們將繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)工作牽頭單位責(zé)任，將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到人、落實(shí)到責(zé)任人；二是進(jìn)一步建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保早引進(jìn)、早建成、早見效；三是進(jìn)一步健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促使企業(yè)做大做強(qiáng)；四是進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)和工作效率；五是進(jìn)一步營造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成優(yōu)化服務(wù)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)趕超的良好格局。

第四篇：三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)

三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)

三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)是以O(shè)GIS地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面整合與社會(huì)管理相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)管理資源、信息資源以及社會(huì)資源，系統(tǒng)構(gòu)建全地區(qū)統(tǒng)一的綜合社會(huì)管理信息系統(tǒng)。

一、平臺(tái)概述

三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)是以O(shè)GIS地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面整合與社會(huì)管理相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)管理資源、信息資源以及社會(huì)資源，系統(tǒng)構(gòu)建全地區(qū)統(tǒng)一的綜合社會(huì)管理信息系統(tǒng)。為領(lǐng)導(dǎo)決策和公眾服務(wù)打造系統(tǒng)管理大平臺(tái)。

同時(shí)運(yùn)用手持終端、三維地圖等領(lǐng)先技術(shù)，全面提升網(wǎng)格管理的智能化，即時(shí)掌握影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類信息動(dòng)態(tài)，提供智能分析預(yù)警，協(xié)助快速?zèng)Q策處置，形成聯(lián)通共享、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、科學(xué)高效的社會(huì)管理新格局。

二、平臺(tái)管理內(nèi)容 三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，全面整合社會(huì)管理服務(wù)六大要素：人、地、事、物、組織、情，通過系統(tǒng)搜集、整合、分析、匯總相關(guān)信息和訴求，達(dá)到提高公共管理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制的目的。是一種體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念的數(shù)字化管理模式，對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格劃分，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。

三、平臺(tái)管理功能

地名地址、事件、城市部件、組織、社情民意等社會(huì)管理要素與計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、通信資源、軟件資源、信息資源、知識(shí)資源的全面共享。在三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)的支撐下，前臺(tái)著眼服務(wù)對(duì)象的需求，后臺(tái)著手服務(wù)管理資源的調(diào)配，借助跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)的支撐，構(gòu)筑資源共享與工作協(xié)同的運(yùn)作模式，使管理者突破傳統(tǒng)方式和手段的局限，實(shí)現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務(wù)的效能。

數(shù)據(jù)層：以O(shè)GIS地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，集成二三維地圖與VR實(shí)景、街景等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，整合社會(huì)管理服務(wù)六要素（人、地、事、物、組織、情）。

支撐層：通過數(shù)據(jù)交換引擎、動(dòng)態(tài)表單引擎、流程管理引擎等標(biāo)準(zhǔn)通用的功能模塊，實(shí)現(xiàn)可訂制、可配置的構(gòu)建技術(shù)。為省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)等不同層級(jí)用戶的差異化業(yè)務(wù)需求提供服務(wù)。

應(yīng)用層：通過基礎(chǔ)應(yīng)用與擴(kuò)展業(yè)務(wù)應(yīng)用為政府決策提供依據(jù)、為社會(huì)管理提供支撐、為服務(wù)民生提供保障。

訪問層：通過移動(dòng)手機(jī)、平板電腦、計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視等應(yīng)用，打造三維網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)3A平臺(tái)Anytime（任何時(shí)間）、Anywhere（任何地點(diǎn)）、Anyhow（任何方式）。

用戶層：目前三維網(wǎng)格化平臺(tái)主要面對(duì)的用戶群有社會(huì)民眾、網(wǎng)格員、社區(qū)、街道、區(qū)（縣）級(jí)用戶、市級(jí)用戶、省級(jí)用戶以及各級(jí)政府職能部門。

四、平臺(tái)模塊簡介

1、基礎(chǔ)應(yīng)用

業(yè)務(wù)管理：通過網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建立長期有效的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，降低各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新維護(hù)投入的人力物力，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源整合。

事件處理：通過跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務(wù)流程建立督辦分離的工作機(jī)制，突破事件處理的傳統(tǒng)方式和手段的局限，構(gòu)筑資源共享與工作協(xié)同的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務(wù)的效能。

分流中心：通過熱線分流、網(wǎng)絡(luò)分流、內(nèi)部分流等事件上報(bào)入口建立統(tǒng)一的任務(wù)派遣與事件處理反饋機(jī)制，為公眾服務(wù)提供便捷的事件上報(bào)、訴求與評(píng)價(jià)反饋入口。

預(yù)警監(jiān)管：通過上報(bào)分析、統(tǒng)計(jì)分析、熱點(diǎn)分析、疊加分析等功能設(shè)定預(yù)警規(guī)則，為職能部提供業(yè)務(wù)異常監(jiān)控，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)變化趨勢，形成臺(tái)賬報(bào)表。

考核評(píng)估：通過立案數(shù)、辦結(jié)數(shù)、超時(shí)辦結(jié)數(shù)、居民評(píng)價(jià)等綜合評(píng)價(jià)和考核手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理服務(wù)的約束和激勵(lì)，形成長效發(fā)展機(jī)制。民情活動(dòng)：通過走訪日記、調(diào)查問卷、多級(jí)研判、解決方案、民情響應(yīng)、專項(xiàng)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)評(píng)審等流程形成民情研判流水線，為社會(huì)管理提供支撐、為政府決策提供依據(jù)、為服務(wù)民生提供保障。

2、拓展應(yīng)用

職能部門應(yīng)用：通過網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建立各職能部門的網(wǎng)格化管理手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新維護(hù)、統(tǒng)計(jì)查詢、事件處理等工作。

公眾服務(wù)應(yīng)用：民眾可以通過網(wǎng)格化社會(huì)管理公眾服務(wù)應(yīng)用，了解社區(qū)動(dòng)態(tài)、查詢辦事指南、查詢事件辦理進(jìn)度等。還可以上報(bào)社區(qū)問題到網(wǎng)格化管理中心，使民眾也可以參與到社區(qū)管理中來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、人人參與。

數(shù)字電視應(yīng)用：通過網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)字電視應(yīng)用，政務(wù)版實(shí)現(xiàn)新聞動(dòng)態(tài)、通知通告、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢功能。公眾版實(shí)現(xiàn)新聞動(dòng)態(tài)、通知通告、周邊生活服務(wù)信息查詢等功能。

GPS定位應(yīng)用：通過GPS定位應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)手持GPS設(shè)備或車載GPS設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)位置監(jiān)控、歷史軌跡查詢、軌跡回放等功能。

無線通信應(yīng)用：通過無線通信應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門有針對(duì)性的發(fā)送服務(wù)通知短信。

移動(dòng)設(shè)備應(yīng)用：通過政務(wù)版移動(dòng)辦公應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、走訪日記、知識(shí)庫、事件處理等日常工作。公眾版可實(shí)現(xiàn)新聞動(dòng)態(tài)查看、周邊查詢、事件上報(bào)等功能。

生活服務(wù)：通過網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)提供地圖、公交查詢、房產(chǎn)信息、酒店預(yù)定、優(yōu)惠折扣、便民服務(wù)、生活資訊等生活信息服務(wù)。

第五篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。而基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，基層黨組織要走在前列，發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)做到“四個(gè)注重”，不斷提升社會(huì)管理水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

注重抓基層、打基礎(chǔ)，夯實(shí)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展新變化新形勢，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)，讓基層組織體系覆蓋社會(huì)管理及其創(chuàng)新的全過程。要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立和完善基層黨員群眾服務(wù)中心。要完善和發(fā)揮基層黨組織功能作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難的功能，推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)的新機(jī)制，真正發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的積極作用。

注重抓班子、帶隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣量大，人的因素至關(guān)重要。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)和凝聚最廣大人民群眾的力量，才能充分發(fā)揮黨員干部在社會(huì)管理和群眾工作中的示范帶頭作用，為社會(huì)管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。當(dāng)前，要以加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，真正把那些政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、廉潔奉公的人選拔上來。要以提高素質(zhì)、提升能力為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高黨員隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、做好群眾工作的實(shí)際能力，讓黨員隊(duì)伍成為社會(huì)管理及其創(chuàng)新的生力軍。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變化，科學(xué)分析新形勢下所面臨的社會(huì)矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大黨員志愿者力量，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)和群眾內(nèi)在需求的有效對(duì)接。

注重抓重點(diǎn)、拓領(lǐng)域，破解社會(huì)管理的制約瓶頸。當(dāng)前，我國既處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題仍然不少。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過大力加強(qiáng)基層黨建工作來破解這些難題，特別是要注重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的黨建工作，從根本上突破這些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)抓好社區(qū)黨建工作，進(jìn)一步深化社區(qū)黨建活動(dòng)，大力推行社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理在城市社區(qū)的全覆蓋。要重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任。要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組

織和民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮社團(tuán)協(xié)會(huì)和中介組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的引領(lǐng)和示范作用。要重點(diǎn)抓好思想政治建設(shè)工作，引導(dǎo)基層黨組織持之以恒地加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力提升全社會(huì)的誠信度，為社會(huì)管理及其創(chuàng)新樹立正確的價(jià)值取向。

注重抓活動(dòng)、搭平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須廣泛開展各類主題活動(dòng)，積極搭建各類服務(wù)平臺(tái)，建立健全長效管理機(jī)制。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員群眾爭科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)。特別是要注重抓好一些重點(diǎn)行業(yè)及窗口單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓老百姓深切感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶來的新變化、新氣息。要扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)村入戶大走訪”活動(dòng)，將下基層的過程變?yōu)樗驼?、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展的過程，進(jìn)一步培養(yǎng)和增進(jìn)黨員干部與群眾的感情，提高黨員干部做群眾工作的能力，真正將群眾工作作為“生命工程”來抓。要努力搭建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作平臺(tái)，通過黨員公開承諾、結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問等形式，努力將矛盾化解在基層、將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保大局和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理制度建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織建立健全科學(xué)有效的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。