第一篇：農(nóng)村殘疾人的社會(huì)救助問(wèn)題————一湖南某縣為例

3.3農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析以及與個(gè)案的訪談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人社會(huì) 救助存在以下問(wèn)題: 3.3.1農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的法律法規(guī)不完善

雖然近年來(lái)政府越來(lái)越重視殘疾人社會(huì)救助工作，制定了一些政 策法規(guī)，但多只是散見(jiàn)于各類規(guī)章制度中，隨意性較大。當(dāng)對(duì)貧困殘 疾人不進(jìn)行及時(shí)救助時(shí)，不能追究任何人的責(zé)任。新修訂實(shí)施的《中 華人民共和國(guó)殘疾人保障法》也只是一部指導(dǎo)性的法律，在實(shí)際操作 過(guò)程中缺乏約束力、制裁力。另外，關(guān)于殘疾人保障法的宣傳力度不 夠，許多農(nóng)村殘疾人根本沒(méi)意識(shí)到自身所擁有的權(quán)利。同時(shí)尚未開(kāi)展 有關(guān)農(nóng)村殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的救助法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村殘疾 人的社會(huì)救助還不能做到有法可依。

3.3.2農(nóng)村殘疾人目前最大的需求是生活救助

農(nóng)村殘疾人生活困難，缺乏經(jīng)濟(jì)保障，90%以上的殘疾人都是靠

自己或家庭成員和親戚的幫助維持低水平的生活狀態(tài)。在農(nóng)村，由于 經(jīng)濟(jì)條件落后，種植物很難轉(zhuǎn)換成錢物，大部分年青力壯的人多出去 打工增加家庭收入。而農(nóng)村殘疾人由于生理上的弱勢(shì)和身體上的殘 缺，外出打工的機(jī)率極低，與改革開(kāi)放以來(lái)的“民工潮”形成強(qiáng)烈反 差，缺乏像健全農(nóng)民那樣來(lái)自打工的經(jīng)濟(jì)收入。

農(nóng)村殘疾人在社會(huì)資源的獲取，社會(huì)活動(dòng)的參與，以及促進(jìn)自

身發(fā)展方面都比健全人更加困難，生活問(wèn)題尤為突出，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁?的社會(huì)救助?？墒?，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助制度中并沒(méi)有將殘疾人加以區(qū)別對(duì)待，給予優(yōu)先照顧，而是將殘疾人與健全人一樣對(duì)待，按照統(tǒng)一 的貧困標(biāo)準(zhǔn)給予救助，這在一定程度上忽視了殘疾人本身的特殊情況。3.3.3農(nóng)村殘疾人的社會(huì)支持體系脆弱‘

在農(nóng)村，受國(guó)家政策普照的殘疾人很少，大部分殘疾人的生活起 居由自己家庭成員和親戚承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村殘疾人家庭來(lái)說(shuō)，家里有殘 疾人，勢(shì)必影響家庭收入，因?yàn)橐灰屑胰苏疹櫄埣踩耍ㄥX看 病治療。因此其家庭獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于健全人家庭。由于家 庭收入低、生活水平必定低，這樣對(duì)殘疾人的照顧與支持也會(huì)有影響。農(nóng)村殘疾人生活狀況的改善需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的共同努力，政府和社會(huì)在這個(gè)過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，但目前政府對(duì)農(nóng)村殘疾人扶 助的投入有限，社會(huì)慈善組織、愛(ài)心人士的捐贈(zèng)基金很少惠及到農(nóng)村 殘疾人。這樣僅由家庭支持的狀況是很難長(zhǎng)久的。3.3.4農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療康復(fù)救助不完善

雖然我國(guó)醫(yī)療保障體系的框架初具雛形，但各個(gè)層次的運(yùn)行沒(méi)有 納入正軌，沒(méi)有得到有效的落實(shí)。首先是醫(yī)療康復(fù)救助資金不足，政 府財(cái)政撥款有限，而社會(huì)捐贈(zèng)渠道不暢通;其次是缺乏相應(yīng)的法律法 規(guī)對(duì)醫(yī)療康復(fù)救助的約束，醫(yī)療康復(fù)救助規(guī)定不完善，不具體，往往 只流于形式，沒(méi)有走向法制化;再次，對(duì)醫(yī)療康復(fù)救助政策的宣傳不 夠，當(dāng)國(guó)家有些優(yōu)惠的康復(fù)救助政策時(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)的殘疾人不能及時(shí) 得到消息。醫(yī)療康復(fù)不僅可以幫助殘疾人減輕生理痛苦，還可以通過(guò) 手術(shù)和訓(xùn)練讓殘疾人能夠恢復(fù)正常，和正常人一樣生活。每個(gè)殘疾人 都渴望恢復(fù)健康，我們應(yīng)該把幫助殘疾人恢復(fù)健康作為發(fā)展殘疾人事 業(yè)的重點(diǎn)，而醫(yī)療康復(fù)救助制度的不完善勢(shì)必影響殘疾人事業(yè)的發(fā)展。3.3.5農(nóng)村殘疾兒童的教育狀況堪憂

目前農(nóng)村殘疾兒童的教育狀況非常落后，令人擔(dān)憂。在這次調(diào)查

中，未成年殘疾人共有8名，其中3人在普通學(xué)校隨班就讀，其它5人己輟學(xué)在家。輟學(xué)原因一是貧困，二是沒(méi)有適合自己的特教學(xué)校。

所調(diào)查的縣僅在縣城設(shè)有一所特殊教育學(xué)校，農(nóng)村殘疾人一般只能到 普通學(xué)校隨班就讀，而到普通學(xué)校只有輕度殘疾程度的殘疾人才方便 隨班就讀，其他視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力和精神殘疾的人根本無(wú)法接‘ 受教育?，F(xiàn)行的一些教育政策雖然要求各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受符 合條件的殘疾學(xué)生入學(xué)，但缺乏強(qiáng)制性。農(nóng)村殘疾兒童在學(xué)校隨班跟 讀，由于教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，缺乏特殊教育技術(shù)，大多殘疾兒童 無(wú)法學(xué)習(xí)知識(shí)，這樣導(dǎo)致殘疾兒童產(chǎn)生厭學(xué)情緒，以致輟學(xué)。同時(shí)特 殊教育學(xué)校數(shù)量較少且多分布在城市，就湖南省的情況來(lái)看’，截止 2008年義務(wù)教育特教學(xué)校共有54所，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班 62個(gè)，①相對(duì)于全省學(xué)齡殘疾兒童少年 53169人來(lái)說(shuō)，學(xué)校的數(shù)量是 非常有限的。兒童是祖國(guó)未來(lái)的希望，教育是一個(gè)民族振興的基礎(chǔ)，殘疾兒童也有權(quán)得到公平公正的教育。

3.3.6缺乏對(duì)農(nóng)村殘疾人及殘疾人家庭成員的就業(yè)扶持

在農(nóng)村對(duì)殘疾人的就業(yè)扶持有限，針對(duì)性不強(qiáng)，已有的就業(yè)扶持 傾向于生活相對(duì)富裕、能力較強(qiáng)的殘疾人。而沒(méi)有充分考慮如何幫助 特困、能力較差的殘疾人。在殘疾人的家庭中，由于要照顧殘疾人及 醫(yī)治，往往家庭經(jīng)濟(jì)收入低。目前的扶貧政策在落實(shí)時(shí)，主要考慮殘 疾人本人情況，而沒(méi)有對(duì)殘疾人家庭成員進(jìn)行考慮。在國(guó)家救助有限 的情況下，農(nóng)村殘疾人生活主要依靠家庭。因此，在扶持殘疾人就業(yè) 中，可以考慮幫助殘疾人家庭成員就業(yè)，通過(guò)扶持殘疾人家庭成員就 業(yè)而幫助殘疾人。

3.3，7忽視農(nóng)村老年殘疾人服務(wù)救助

隨著人口老齡化的到來(lái)，由于年齡帶來(lái)的機(jī)體老化導(dǎo)致的各種老

年殘疾人的數(shù)量在不斷攀升。本次調(diào)查，60歲及以上農(nóng)村老年殘疾人有22人，占總樣本的23.6%。目前對(duì)于農(nóng)村貧困老年殘疾人的救

助是非常匾乏的。老年殘疾人由于年老以及殘疾雙重障礙，行動(dòng)不便，再加上農(nóng)村老年殘疾人大多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，在家地位極其低下，導(dǎo)致 其在生活中遇到嚴(yán)重的困難。在農(nóng)村老年人是沒(méi)有退休年齡的，只要 能行動(dòng)，就要做事。目前，在農(nóng)村對(duì)老年殘疾人的看法是，不但不能 幫家里做點(diǎn)事，反而是家里的負(fù)擔(dān)，因此農(nóng)村老年殘疾人得到的關(guān)心、照顧非常少，他們的生活質(zhì)量非常低。但農(nóng)村老年殘疾人的日常生活 問(wèn)題沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視。第四章國(guó)外殘疾人社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)借鑒

自從西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立了現(xiàn)代福利國(guó)家體系之后;社會(huì)救助發(fā)生

了很大改變，雖然其理念仍然是緩解貧困，但與傳統(tǒng)的社會(huì)救助不同 的是，它強(qiáng)調(diào)受助者的權(quán)利、政府的責(zé)任和義務(wù)以及社會(huì)融合。社會(huì) 救助是社會(huì)保障的重要組成部分，也是發(fā)展較早、制度比較成熟的一 種保障制度。殘疾人是社會(huì)中有困難的特殊群體，一直以來(lái)都受到社 會(huì)的特殊關(guān)懷與照顧。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)殘疾人的救助十分重視，并建立了 相對(duì)獨(dú)立、制度完善的社會(huì)救助體系。4.1英國(guó)殘疾人社會(huì)救助制度

英國(guó)是第一個(gè)宣布建立福利社會(huì)的國(guó)家，其完善的殘疾人社會(huì)救 助是建立在健全的社會(huì)福利制度基礎(chǔ)之上的。英國(guó)的貧困救助出現(xiàn)得 很早，17世紀(jì)初的舊貧困法就己經(jīng)形成法制化的社會(huì)救助，到第二 次世界大戰(zhàn)之前，英國(guó)的福利制度己經(jīng)涉及到老年、疾病、殘疾、貧 困等生活事件，也出現(xiàn)了家屬津貼福利和住房方面的福利。英國(guó)對(duì)殘 疾人的社會(huì)救助政策主要有: 生活方面:對(duì)于65歲以下的設(shè)有殘疾人生活津貼，這是一項(xiàng)免

稅津貼，分為須照護(hù)者和可行動(dòng)者兩部分。照護(hù)部分分三種費(fèi)率，即 每周44.9英鎊、30英鎊和n.95英鎊;可行動(dòng)部分分兩種費(fèi)率，即 每周31.4英鎊和n.95英鎊;①對(duì)于65歲以上的殘疾人實(shí)行看護(hù)津 貼，此項(xiàng)津貼的支付額取決于殘疾對(duì)申請(qǐng)者的影響程度，享受照護(hù)津 貼的人同時(shí)可享受住房福利、財(cái)產(chǎn)稅抵免、養(yǎng)老金稅收抵免等政策。醫(yī)療康復(fù)方面:在英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)體系中，大多數(shù)醫(yī)療康復(fù)都

是免費(fèi)的，且設(shè)立了完備的殘疾人保健服務(wù)體系。英國(guó)將殘疾人分為生理殘疾和精神殘疾，分別對(duì)這兩種殘疾類型進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)。對(duì)于生

理殘疾人的醫(yī)療康復(fù)形式分為集中式康復(fù)和分散式康復(fù)兩種。集中式 康復(fù)是讓殘疾人到康復(fù)中心和康復(fù)醫(yī)院接受醫(yī)療康復(fù);分散式是指殘 疾人在自己社區(qū)或家庭接受醫(yī)療康復(fù)。而對(duì)于精神殘疾人，首先進(jìn)行 一個(gè)精神健康評(píng)估，然后根據(jù)癥狀的輕重，轉(zhuǎn)送不同部門治療。同時(shí) 國(guó)民健康服務(wù)體系還向殘疾人免費(fèi)提供或者低價(jià)提供醫(yī)療設(shè)備和輔 助工具。

教育方面:英國(guó)政府非常重視殘疾人教育并投入大量資源。在環(huán)

境上重視學(xué)校無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃，如改善物理環(huán)境、改進(jìn)信息提供方式 和改善課程安排。在主流學(xué)校的特殊教育實(shí)行全納教育，英國(guó)的全納 性學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)不把學(xué)生按殘疾類型分成不同類別，所有的學(xué)生都應(yīng)該在 一起學(xué)習(xí)并由相同的教師負(fù)責(zé)，以達(dá)到真正意義上的教育融合。殘疾 學(xué)生有不同的困難以及學(xué)習(xí)進(jìn)度，教師不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求所有的 學(xué)生，也不能用同一個(gè)進(jìn)度進(jìn)行教學(xué)，因此全納性學(xué)習(xí)需要教師根據(jù) 每個(gè)學(xué)生不同的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需要對(duì)殘疾學(xué)生制定個(gè)人教育計(jì)劃(工 ndividualEduCati。nPlan)。①對(duì)于在主流學(xué)校接受教育困難的 學(xué)生，由家長(zhǎng)要求可以送入特殊教育學(xué)校，但當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)殘疾 學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，確定學(xué)生的特殊需求，這項(xiàng)評(píng)估每年進(jìn)行一次并根據(jù) 學(xué)生的情況進(jìn)行調(diào)整。英國(guó)非常重視兒童啟蒙教育，對(duì)有特殊教育需 求的兒童，幼兒園和托兒所可以提供早年行動(dòng)計(jì)劃，如果早年行動(dòng)計(jì) 劃不能給予殘疾兒童幫助，則由專家進(jìn)行評(píng)估提供特別早年行動(dòng)。同 時(shí)殘疾兒童還能得到許多的組織幫助。英國(guó)也重視高等教育和繼續(xù)教 育，給殘疾學(xué)生提供殘疾學(xué)生津貼、進(jìn)入學(xué)習(xí)基金等，同時(shí)發(fā)展遠(yuǎn)程 教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

就業(yè)方面:在1995年頒布的《反殘疾歧視法案》中，明確規(guī)定雇主因?yàn)闅埣捕缫暪蛦T或求職者是違法的。對(duì)于殘疾人就業(yè)救助有

專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如2002年成立的特別就業(yè)中心。特別就業(yè)中心對(duì) 于前來(lái)求助的殘疾人首先是充分了解求助者的基本情況和求職意向，并提供崗位信息和培訓(xùn)，以及其他方面的幫助。如果3個(gè)月內(nèi)沒(méi)找到 工作，就業(yè)中心會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo);如果6個(gè)月還沒(méi)找到工作，就業(yè)中心的專家會(huì)再進(jìn)行分析，找出問(wèn)題所在。同時(shí)對(duì)于殘疾人就業(yè) 實(shí)行了很多項(xiàng)計(jì)劃，如

AccesstoWork計(jì)劃、職業(yè)開(kāi)始計(jì)劃、殘疾 人新政和準(zhǔn)備工作計(jì)劃等。4.2瑞典殘疾人社會(huì)救助制度 瑞典被稱為“福利國(guó)家的櫥窗”，建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳?/p>

會(huì)福利制度。其殘疾人社會(huì)救助非常完善，對(duì)殘疾人社會(huì)救助的政策 有: 救助理念上:提倡正?；睦砟?。為達(dá)到此理念，對(duì)于殘障者的

援助，在生活各種領(lǐng)域的相關(guān)立法當(dāng)中綜合的加以貫徹實(shí)施。瑞典沒(méi) 有特別為殘障者單獨(dú)立法，即將對(duì)殘障的相關(guān)規(guī)定，分散于建筑法、兒童福利法、教育法、勞動(dòng)環(huán)境法等各項(xiàng)法案中，在當(dāng)中加.入特別條 款。當(dāng)然采取這種作法，也是考慮到實(shí)際運(yùn)作的便利性。

生活方面:提供殘障年金、短期暫時(shí)殘障年金、殘障津貼、兒童

照顧津貼等。殘障年金的給予對(duì)象是十六歲到六十歲，目的是提供基 本的經(jīng)濟(jì)保障。六十五歲以上者，則改領(lǐng)一般老齡年金。暫時(shí)殘障年 金支給的方式和殘障年金規(guī)定相同，但他考慮導(dǎo)致殘障的原因，對(duì)于 短時(shí)間的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期，有恢復(fù)健全的機(jī)會(huì)的人給予某一段時(shí)間的 救助。殘障津貼是除前二項(xiàng)年金外，其他援助的項(xiàng)目，以提供生活、工作、就學(xué)或基于其他殘障因素，有必要接受經(jīng)費(fèi)援助時(shí)，所提供的 加算。兒童照顧津貼支給照顧十六歲以下殘障兒童的父母，支給金額

約略等于殘障年金的全額。就業(yè)方面:為使殘障者能順利就業(yè)，由中央提供輔助款，以推展 環(huán)境改善及學(xué)習(xí)特別技術(shù)的援助等。另外，由就業(yè)服務(wù)行政人員、雇 主與工會(huì)共同成立協(xié)會(huì)，促進(jìn)殘障者能順利的投入一般就業(yè)市場(chǎng)。具 體做法是規(guī)定企業(yè)在雇用員工滿五十人以上時(shí)，必須雇用一定比率的 殘障人數(shù)。

住房方面:為殘障者提供社會(huì)住宅、殘障者專用公寓以及服務(wù)之

家等供殘障者使用，以使其能達(dá)成自立的生活為目標(biāo)。特別在建筑法 中規(guī)定，必須針對(duì)殘障者的行動(dòng)能力與適應(yīng)能力，對(duì)住宅加以設(shè)計(jì)與 提供所需設(shè)備，并規(guī)定這項(xiàng)工作為地方政府應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于 舊房舍的修繕，不論是個(gè)人住宅還是社會(huì)住宅，均由公家支付所需的 修繕費(fèi)用。對(duì)于所謂的精神衰弱者，提供大家庭用的社會(huì)住宅房舍，以團(tuán)體之家的方式使其居住，此項(xiàng)措施有增加的趨勢(shì)。另外，對(duì)于無(wú) 法自立或無(wú)法獨(dú)立生活者，設(shè)有家庭扶助員提供二十四小時(shí)的服務(wù)。4.3日本殘疾人社會(huì)救助制度

日本是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)救濟(jì)是日本社會(huì)保障中歷史最長(zhǎng)的 一項(xiàng)制度。二戰(zhàn)后，基于憲法所定的生存權(quán)與生活權(quán)，積極的推展殘 疾人救助工作。日本殘疾人分為身體殘疾者、智障者、精神病患者三 類。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，日本殘疾人救助工作逐漸趨于完善。日 本在殘疾人社會(huì)救助方面的政策有: 法律法規(guī)方面:日本政府1969年頒布了《殘疾人對(duì)策基本法》，將其作為保障殘疾人的基本法。此后，日本政府又制定了《殘疾人福 利法》、《殘疾人教育法》、《殘疾人雇傭促進(jìn)法》、《殘疾人福利協(xié)會(huì)法》、《殘疾人職業(yè)訓(xùn)練法》、《特殊兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼法》和《精神衛(wèi)生法》等 具體領(lǐng)域的法律，通過(guò)完備的法律法規(guī)保障殘疾人的各項(xiàng)福利。這些 法律的最大特征在于明確中央與地方政府的責(zé)任，綜合性地推展各種

救助措施。立法先行是社會(huì)保障制度發(fā)展的前提，只有完善的法律法規(guī)，才能明確各方的權(quán)利和義務(wù)，才能保障各項(xiàng)制度在正常的軌道上 運(yùn)行。

生活方面:對(duì)重度殘疾人家庭給予特別福利津貼，如對(duì)20歲以 下的殘疾人給予家庭補(bǔ)助，重度殘疾每月5.09萬(wàn)(重殘每月另補(bǔ)助 特殊照料費(fèi)1.443萬(wàn)日元)，中度殘疾每月3.39萬(wàn)日元;20歲以上 的殘疾每月8.28萬(wàn)元(重殘每月另補(bǔ)助特殊照料費(fèi)2.65萬(wàn)日元)，中度殘疾每月6.62萬(wàn)日元。但如果達(dá)到一定收入就不能領(lǐng)(2004年 日本工薪階層平均工資440萬(wàn)左右)。①對(duì)于康復(fù)療養(yǎng)費(fèi)用，政府補(bǔ)貼 90%，家庭困難的全部由政府承擔(dān)。同時(shí)政府還對(duì)殘疾人提供所需要 的輔助器械和特殊器材(假肢、輪椅等);向弱智兒童、重癥智力殘

疾者的家庭派遣專業(yè)護(hù)理人員，協(xié)助家務(wù)、護(hù)理以及外出時(shí)的各種護(hù) 理;定期向殘疾人提供咨詢服務(wù)，協(xié)助診斷和治療。雖然這些是建立 日本人口少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的基礎(chǔ)之上的，但是充分體現(xiàn)了日本以人 為本的理念，重視殘疾人群體，讓殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的決 心。

醫(yī)療康復(fù)方面:為使殘疾人獲得良好的復(fù)健與治療，日本設(shè)有各

類更生機(jī)構(gòu)，以服務(wù)殘疾人士之所需。有肢體殘疾人更生機(jī)構(gòu)，視覺(jué) 殘疾人更生機(jī)構(gòu)、聾啞者更生機(jī)構(gòu)、內(nèi)部殘疾人更生機(jī)構(gòu)和重度肢體 殘疾人更生援護(hù)機(jī)構(gòu)。

服務(wù)方面:促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)，以增進(jìn)人際關(guān)系的機(jī)會(huì)，是殘疾人救助中最受重視的部分。如無(wú)障礙空間，為使殘疾者能獨(dú)立 而且安全的行動(dòng)，對(duì)于可能使用的生活環(huán)境設(shè)備，創(chuàng)造無(wú)障礙空間的 環(huán)境。同時(shí)開(kāi)展各種有益于殘疾人身心健康和參與社會(huì)的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值，使殘疾人與健全 人一樣能夠平等地享受各種物質(zhì)和文化生活。4.4國(guó)外殘疾人社會(huì)救助制度對(duì)我國(guó)的啟示

雖然英國(guó)和瑞典是福利國(guó)家，日本人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三國(guó)完善 的救助制度是建立在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，但是英國(guó)的教育和就業(yè) 救助措施、瑞典的救助理念和住房救助、日本完善的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì) 上的援助是值得我國(guó)借鑒的。

4.4.1建立健全的殘疾人社會(huì)救助法律制度

立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，表現(xiàn)的是國(guó)家負(fù)責(zé)任 的態(tài)度，充分匯集了群眾的意愿。如日本政府制度了《殘疾人福利法》、《殘疾人教育法》、《殘疾人雇傭促進(jìn)法》、《殘疾人福利協(xié)會(huì)法》、《殘 疾人職業(yè)訓(xùn)練法》、《特殊兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼法》等一系列保障殘疾人充分 享受社會(huì)救助的法律，在法律上做到有法可依。我國(guó)雖然也制定了一 些對(duì)于殘疾人救助的政策，但是不完善，在實(shí)行中缺乏有效的監(jiān)督、處罰機(jī)制。只有把制度上升到法律層面，真正做到依法行政，才能使 得殘疾人社會(huì)救助制度公平化、法制化，沿著正常的軌道發(fā)展。4.4.2發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與 政府只有認(rèn)識(shí)到殘疾人社會(huì)救助制度尤其是農(nóng)村殘疾人社會(huì)救

助制度的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作管理，才能主動(dòng)參與，真誠(chéng)服務(wù)，形成合力。只有政府的高度重視，才能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人 社會(huì)救助工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，從而為農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的發(fā) 展與改革提供有力的保證。同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與殘疾 人救助事務(wù)，如捐贈(zèng)資金、參與管理和監(jiān)督殘疾人社會(huì)救助的實(shí)施 等。發(fā)展殘疾人社會(huì)救助不僅是政府的責(zé)任，還需要社會(huì)的廣泛參與，才能使得殘疾人社會(huì)救助更具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。4.4.3制定科學(xué)合理的救助標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外在制定殘疾人社會(huì)救助制度時(shí)，充分考慮到不同殘疾人群體 的需求，在生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)和服務(wù)政策上都制定了科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，使這些救助政策在實(shí)踐中具有可行性。我國(guó)在制定救助

制度時(shí)應(yīng)充分考慮不同類型殘疾人的救助需求，同時(shí)應(yīng)考慮我國(guó)的國(guó) 情。

對(duì)比國(guó)際殘疾人社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì) 的大背景下，我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)救助制度尤其是農(nóng)村殘疾人社會(huì) 救助制度的效果是不盡人意的，當(dāng)務(wù)之急是將農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助制 度設(shè)計(jì)好、實(shí)施好，以使其能夠真正對(duì)每個(gè)殘疾人的生活水平起到“保 底”作用。第五章完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的構(gòu)想

社會(huì)救助是最低層次的社會(huì)保障制度，其首要目標(biāo)是克服貧困，保障全體公民的基本生存權(quán)利;其次是維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。殘疾人社會(huì)救助應(yīng)以充分挖掘受助者的能力和潛力、提高受助者的素質(zhì)為目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的殘疾者通過(guò)就業(yè) 逐步擺脫貧困。

5.1完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的基本原則

建立健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助制度，應(yīng)以機(jī)會(huì)均等、規(guī)范化運(yùn)行，資金保障和確立分層分類救助等原則為出發(fā)點(diǎn)。

5.1.1機(jī)會(huì)均等原則

《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(聯(lián)合國(guó)大會(huì)第48屆會(huì)議1993年 12月20日第48/96號(hào)決議通過(guò))中把“機(jī)會(huì)均等”定義為:使社會(huì) 各系統(tǒng)和環(huán)境諸如服務(wù)、活動(dòng)、信息和文件得以為所有人特別是殘疾 人享受利用的過(guò)程。要保證殘疾人獲得與其他公民平等的機(jī)會(huì)。①由 于殘疾人群體間存在著殘疾類型、殘疾等級(jí)和收入水平等的較大差 異，而要使農(nóng)村殘疾人在事實(shí)上成為社會(huì)平等的一員，享有社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)文化成果，在完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助制度時(shí)必須 遵循機(jī)會(huì)均等原則。我國(guó)正在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而他的基本理 念是公平正義。因此，完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助遵循機(jī)會(huì)均等主要表 現(xiàn)在享受社會(huì)救助的條件均等，只要符合條件，就可享受。

5.1.2規(guī)范化運(yùn)行原則

首先是要加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助政策法規(guī)建設(shè)，做到有法可依，依

法救助;其次要統(tǒng)一政策，對(duì)救助范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、發(fā)放辦法、管理監(jiān)督程序等方面要有統(tǒng)一的政策;再次要加強(qiáng)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)

和隊(duì)伍建設(shè)，形成高效率的救助機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的救助隊(duì)伍，保證農(nóng)村 殘疾人社會(huì)救助的有效性。5.1.3資金保障原則

殘疾人社會(huì)救助資金應(yīng)主要由各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措，列入財(cái)政預(yù) 算，中央對(duì)貧困地區(qū)、保障任務(wù)重的區(qū)(縣)給予支持。另外，國(guó)家 應(yīng)該通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬殘疾人救助資金來(lái)源渠道，吸引社 會(huì)各界捐助資金，增強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助基金的實(shí)力。殘疾人救助資金 保障機(jī)制應(yīng)該是多層次、多渠道的，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高而相應(yīng)增長(zhǎng)。

5.1.4確立分層分類救助原則

殘疾人由于年齡、殘疾類型和殘疾程度的不同，在救助中，應(yīng)該 分類救助，可分為對(duì)殘疾兒童的救助和成年殘疾人的救助。而對(duì)成年 殘疾人的救助又可分兩種情況對(duì)待:一是對(duì)具有部分勞動(dòng)能力的成年 殘疾人，可提供“輸血式”的社會(huì)救助，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)他們 免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，給予小額金融信貸，拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道;二是對(duì)符合五保條件，以及重度或完全喪失勞動(dòng)能力的成年或老年殘 疾人，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府可把他們集中到福利院供養(yǎng)。5.2完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的對(duì)策

農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助制度的建設(shè)，不僅要放在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障 體系建設(shè)的背景下來(lái)考慮，更要按照殘疾人事業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)小康 社會(huì)的總體目標(biāo)要求來(lái)研究和推進(jìn)。社會(huì)救助制度建設(shè)是我國(guó)解決困 難群體社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)鍵和核心。農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助是殘疾人事 業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，與殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益保障密切相關(guān);沒(méi)有農(nóng)村殘 疾人的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康。為此，加快推進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)

救助制度建設(shè)，全面推動(dòng)殘疾人的生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等各項(xiàng)救助工作的深入開(kāi)展，不僅必要，而且非常迫切。

因此，農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的未來(lái)發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)是:建立以生活

救助、醫(yī)療康復(fù)為核心、以教育救助、就業(yè)援助為重點(diǎn)、以住房救助、法律援助為輔助，公平與效率相統(tǒng)一、統(tǒng)一決策與分層救助相結(jié)合，救助資金以財(cái)政投入為主、社會(huì)捐助為輔，低水平、廣覆蓋、多層次、規(guī)范化的農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助體系。5.2.1農(nóng)村殘疾人生活救助

生活救助是農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的核心，它的目標(biāo)是保證農(nóng)村殘 疾人基本生活，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體生活水平的提高而得到提高。農(nóng) 村殘疾人生活救助可以以農(nóng)村最低生活保障為主，輔之以殘疾人福利 津貼和“普惠”的農(nóng)村養(yǎng)老金來(lái)保障農(nóng)村殘疾人的基本生活。第一，加大政府資金投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。社會(huì)救助的完善 離不開(kāi)救助資金的保證，政府是殘疾人社會(huì)救助最主要、最直接的責(zé) 任主體，在殘疾人社會(huì)救助資金的來(lái)源中財(cái)政投入始終居于主體地 位，因此，需要調(diào)整我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)殘疾人救助資金的投 入，覆蓋更多的殘疾人，讓貧困農(nóng)村殘疾人能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成 果。此外，政府財(cái)力畢竟有限，而社會(huì)資源具有可持續(xù)性，應(yīng)該積極 廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮福利彩票的作用，發(fā)揚(yáng)我國(guó)助殘扶弱 和社會(huì)慈善的美德，大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)志愿者的支持作用，逐 步加強(qiáng)社會(huì)、個(gè)人對(duì)殘疾人的救助和幫助，吸收更多的團(tuán)體和個(gè)人捐 贈(zèng)資金。第二，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋范圍，實(shí)行分類施保。對(duì)處于貧困線邊緣的殘疾人應(yīng)盡量納入最低生活保障范圍;對(duì)有殘疾 人的家庭，也可考慮將殘疾人納入最低生活保障，使他們能享受定期 的社會(huì)救助，減少負(fù)擔(dān)，保證基本生活。同時(shí)在發(fā)放農(nóng)村最低生活保 障金時(shí)，應(yīng)該實(shí)行分類施保，對(duì)那些特困、重度殘疾人在差額發(fā)放最低生活保障金的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。比如在低保金的基礎(chǔ)上，上 浮10%一30%。

第三，建立農(nóng)村殘疾人福利津貼。在配合最低生活保障的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入家庭中完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人提供殘疾人福利津 貼。殘疾人福利津貼可按年齡分為殘疾兒童福利津貼、殘疾中青年福 利津貼和殘疾老年人福利津貼。農(nóng)村殘疾人福利津貼的資金來(lái)源可由 兩部分構(gòu)成，一是殘疾人就業(yè)保障金，二是村集體籌集(可以鼓勵(lì)村 民捐贈(zèng))。福利津貼主要由縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。殘聯(lián)按各村殘疾人人數(shù)每年 從殘疾人就業(yè)保障金中提出一部分資金，村集體根據(jù)本村殘疾人人數(shù) 從村里也拿出一部分資金用于殘疾人福利津貼。殘疾人福利津貼的發(fā) 放，按照年齡分類。福利津貼的目的是維護(hù)重度殘疾人的生存權(quán)、健 康權(quán)和生活質(zhì)量權(quán)，從功能上體現(xiàn)的主要是消極補(bǔ)救性質(zhì)，是對(duì)最低 生活保障制度的補(bǔ)充。

第四，重視對(duì)老年殘疾人的日常服務(wù)幫助。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾 人抽樣調(diào)查，60歲及以上的老年殘疾人占農(nóng)村殘疾人總數(shù)的比重為 51.45%。而通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村老年殘疾人一個(gè)人居住，日 常生活不能自理。對(duì)于這些老年殘疾人可進(jìn)行集中供養(yǎng)，目前各個(gè)村 鎮(zhèn)多建立了敬老院，可把這部分老年人安排進(jìn)去，資金由政府和村集 體負(fù)擔(dān)。對(duì)于那些不住進(jìn)敬老院的老年殘疾人，可由村委會(huì)組織村民 志愿者或?qū)W生定期開(kāi)展服務(wù)，‘幫助他們準(zhǔn)備柴米油鹽、搞衛(wèi)生等。5.2.2農(nóng)村殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助

2002年8月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作 的意見(jiàn)》，提出了到20巧年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。①殘疾人社會(huì)地位的提高離不開(kāi)教育和就業(yè)，而要接受教育和實(shí)現(xiàn)就

業(yè)就離不開(kāi)良好的身體素質(zhì)，殘疾兒童、殘疾青年更渴望獲得高質(zhì)量的康復(fù)訓(xùn)練。殘疾人的康復(fù)醫(yī)療救助不僅關(guān)系到殘疾人的生存，而且 關(guān)系在整個(gè)社會(huì)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

第一，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。農(nóng)村新型合作醫(yī) 療制度發(fā)揮的作用是不可忽視的，但目前還不夠完善，如存在報(bào)銷醫(yī) 藥費(fèi)的“門檻”過(guò)高，一些治療精神殘疾者的藥品不在醫(yī)保范圍內(nèi)等 等。因此，應(yīng)加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，將殘疾人全部納入其 中，降低門檻費(fèi)，擴(kuò)大藥品的報(bào)銷范圍，減少報(bào)銷程序，對(duì)于參保困 難的農(nóng)村殘疾人家庭一律由政府出資投保。醫(yī)療救助制度還在試點(diǎn)發(fā) 展中，應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，考慮救助對(duì)象的實(shí)際情況，降低自付部分的 比例，事先救助和事后救助相結(jié)合，讓貧困的農(nóng)村殘疾人能及時(shí)享受 救助。

第二，把進(jìn)城務(wù)工因公致殘人員納入工傷保險(xiǎn)。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人 員在工作中致殘情況，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》將他們納入工傷保險(xiǎn)體系，使在工作過(guò)程中致殘返鄉(xiāng)的村民能享受國(guó)家對(duì)工傷的康復(fù)補(bǔ)助措施，使他們能夠通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練恢復(fù)部分或全部勞動(dòng)能力。

第三，建立農(nóng)村殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)。各縣殘聯(lián)可建立一個(gè)關(guān)于農(nóng)村 殘疾人的信息平臺(tái)，把各村殘疾人的年齡、殘疾情況、住址等信息匯 總。每次有康復(fù)救助項(xiàng)目時(shí)，方便進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，避免重復(fù)救助。以 避免因信息傳達(dá)不及時(shí)，有些住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的殘疾人不知道。同時(shí)，對(duì)于康復(fù)救助對(duì)象要跟蹤調(diào)查，了解康復(fù)效果，并進(jìn)行登記。第四，加快建立殘疾人康復(fù)站。殘疾人康復(fù)工作的開(kāi)展主要靠政 府的重視，如果地方政府不重視這方面的工作，殘疾人康復(fù)工作就會(huì) 停滯不前。目前康復(fù)工作沒(méi)有制度化，政府可以選擇投入或者不投入 建設(shè)，隨意性強(qiáng)。①大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都建立了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中 心。但經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)別說(shuō)農(nóng)村就是縣城也沒(méi)有康復(fù)訓(xùn)練中心。但康復(fù)訓(xùn)練對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)非常重要，因此各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)重視，加

快建立殘疾人康復(fù)站。同時(shí)，加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)人員的培訓(xùn)，可讓專 業(yè)康復(fù)指導(dǎo)老師定期到各縣、鄉(xiāng)開(kāi)展短期的指導(dǎo)訓(xùn)練。5.2.3農(nóng)村殘疾人教育救助

教育是民生之基，是公民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，更是殘疾人平等參

與社會(huì)生活、工作的基礎(chǔ)乙在我國(guó)財(cái)力日益雄厚、教育經(jīng)費(fèi)撥款逐年 增長(zhǎng)的背景下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先并重點(diǎn)考慮農(nóng)村殘疾兒童教育救助問(wèn)題，確 保農(nóng)村殘疾兒童能夠平等的接受義務(wù)教育。同時(shí)，中、高等教育和職 業(yè)技能培訓(xùn)，都應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)村殘疾人能公平享受這些教育的權(quán)益和機(jī) Z火 2又。

第一，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人教育事業(yè)的投入。發(fā)展農(nóng)村殘疾人特

殊教育需要資金，因?yàn)樾枰o(wú)障礙設(shè)施、對(duì)殘疾學(xué)生免除其學(xué)雜 費(fèi)、寄宿費(fèi)，以解決其生活等負(fù)擔(dān)，這些都需要比普通教育花費(fèi)更多 的資金。因此，政府應(yīng)該把這部分投入列入財(cái)政預(yù)算，可借鑒我國(guó)臺(tái) 灣地區(qū)的做法，規(guī)定義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在校期間每人每月補(bǔ)助伙 食費(fèi)3528元，重度殘疾學(xué)生在家教育者每月補(bǔ)助3500元。①同時(shí)可 為在普通學(xué)校上學(xué)的殘疾孩子提供教育津貼或青少年救濟(jì)項(xiàng)目。第二，加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的特殊教育。應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村特殊教育

建設(shè)，使更多的農(nóng)村殘疾兒童能夠接受特殊教育。可以在殘疾兒童比 較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)特殊教育學(xué)校，由專門的特教教師授課。對(duì)于輕度 殘疾學(xué)生可安排在普通學(xué)校隨班就讀，但應(yīng)該對(duì)普通學(xué)校的教師進(jìn)行 特殊教育培訓(xùn)，讓他們更了解隨班就讀的殘疾學(xué)生心理，更好的與殘 疾學(xué)生溝通、交流，讓殘疾學(xué)生真正學(xué)到知識(shí)?！?5.2.4農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助

就業(yè)是公民參與社會(huì)生活的基本途徑、是謀生的重要手段。通過(guò)就業(yè)，能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。幫助殘疾人就業(yè)是促進(jìn)殘疾人回歸、參與社會(huì)生活的重要途徑。目前可以從以下三個(gè)方面來(lái)完善殘疾人就 業(yè)援助: 第一，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)機(jī)制建設(shè)。各 級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)政府在農(nóng)村殘疾人 就業(yè)工作中居于核心地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立農(nóng)村殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)村殘 疾人的勞動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)定，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人，及時(shí)提供就業(yè)信 息。同時(shí)政府部門應(yīng)充分利用殘疾人就業(yè)保障金，并加強(qiáng)和社會(huì)各界 的配合，努力增加就業(yè)崗位，讓更多的殘疾人能自食其力。第二，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人和殘疾人家庭成員的就業(yè) 技能。對(duì)于農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭來(lái)說(shuō)，擁有一門技術(shù)是就業(yè)的關(guān) 鍵。政府應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，提供多種形式、多種層次的職 業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。也可根據(jù)農(nóng)村殘疾人對(duì)職業(yè)技術(shù)的需求提供培訓(xùn)，也就 是說(shuō)在開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)前，了解農(nóng)村殘疾人希望獲得的技術(shù)，并制訂確 實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，讓他們學(xué)到自己想學(xué)、實(shí)用的技術(shù)。扶助殘疾人 家庭成員就業(yè)，是為了通過(guò)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況改善來(lái)提高殘疾人的生活 狀況。同時(shí)還應(yīng)發(fā)展殘疾人高等教育和職業(yè)教育，大大提高農(nóng)村殘疾 人的就業(yè)技能。

第三，大力扶持福利企業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。扶持福利企業(yè) 就是扶持殘疾人就業(yè)，因?yàn)楦＠髽I(yè)是安排殘疾人就業(yè)的重要渠道。政府應(yīng)該加大對(duì)福利企業(yè)的投入;放寬對(duì)福利企業(yè)的行業(yè)限制;同等 條件下，政府應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)對(duì)于有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)村 殘疾人應(yīng)鼓勵(lì)，并給予政策支持，如提供低息貸款，稅費(fèi)減免，提供 技術(shù)幫助，幫助銷售產(chǎn)品等。5.2.5農(nóng)村殘疾人住房救助

住房是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本要素，住房問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村殘疾人的住房救助能解決了貧困殘疾人的住房

問(wèn)題，是保障農(nóng)村殘疾人生存權(quán)的重要措施，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)具有 十分重要的意義。

第一，建立健全的法律法規(guī)，通過(guò)立法確定殘疾人住房救助的地 位。住房救助作為給予弱勢(shì)群體提供基本生活所需的住所，是在殘疾 人社會(huì)救助制度中的延伸，也是保障殘疾人生存權(quán)的重要措施。目前 我國(guó)缺乏對(duì)殘疾人住房救助的政策法規(guī)，致使對(duì)于殘疾人住房救助不 能做到有法可依，殘疾人的住房救助權(quán)利得不到保障。因此，需要政 府建立殘疾人住房救助法規(guī)，確定殘疾人住房救助的地位。任何制度 只有上升到法律層面才能得到長(zhǎng)久、有效的執(zhí)行。如把危房改造做為 一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度來(lái)開(kāi)展。

第二，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。從已有的危房改造成果來(lái)看，效果是顯著的，有力地改善了農(nóng)村貧困殘疾人的住房問(wèn)題，得到殘疾 人群體的稱贊。政府應(yīng)該加大危房改造的投入力度，在實(shí)施過(guò)程上嚴(yán) 格監(jiān)督，避免資金用做其它項(xiàng)目;同是可以鼓勵(lì)社會(huì)資金參與危房改 造，擴(kuò)大危房改造資金的來(lái)源渠道。通過(guò)實(shí)施五年來(lái)，取得了一定的 經(jīng)驗(yàn)，這些將有利于政府完善危房改造政策，并更加有效的實(shí)施。結(jié)論

現(xiàn)階段殘疾人社會(huì)救助還面臨著許多問(wèn)題，成為制約殘疾人事業(yè) 發(fā)展的一個(gè)重要因素。全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度關(guān)注殘 疾人社會(huì)救助，重點(diǎn)解決農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助中存在的問(wèn)題，才能維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。

本文在研究的過(guò)程中，由于資金、人力、時(shí)間之限制，問(wèn)卷調(diào)查 樣本有限，訪談對(duì)象主要是選擇肢體殘疾人和視力殘疾人，在信息的 收集上可能還不夠全面，特別是對(duì)于一些觸及訪問(wèn)對(duì)象內(nèi)心深層感受 的問(wèn)題，在回答上受訪者有所保留。同時(shí)受客觀條件限制，缺乏對(duì)農(nóng) 村殘疾人社會(huì)救助與城市殘疾人社會(huì)救助進(jìn)行比較研究，希望以后有 機(jī)會(huì)可以在這方面進(jìn)行繼續(xù)研究。

在論文行將定稿之時(shí)，溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì) 第三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出，2010年要加快完善覆蓋 城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn) 一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好 的環(huán)境。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)出生 缺陷干預(yù)，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)?？梢?jiàn)殘疾人問(wèn)題和殘疾 人社會(huì)保障越來(lái)越受到政府的重視，相關(guān)的政策體系也會(huì)進(jìn)一步的健 全和完善。

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第二篇：農(nóng)村社會(huì)救助

農(nóng)村社會(huì)救助

農(nóng)村社會(huì)救助是指國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村中無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對(duì)象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。

農(nóng)村社會(huì)救助工作堅(jiān)持依靠集體、依靠群眾，開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的格局，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)救助路子。

一、國(guó)家救濟(jì)與集體補(bǔ)助相結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的貧困人口較多，全國(guó)有85.2%的貧困對(duì)象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)十分艱巨。由于國(guó)家的財(cái)務(wù)有限，單純依靠國(guó)家救濟(jì)難以全部保障農(nóng)村貧困對(duì)象的生活。因此，隨著集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，采取國(guó)家救濟(jì)與集體補(bǔ)助相結(jié)合，改變了單純依靠國(guó)家救濟(jì)的狀況，形成了農(nóng)村救濟(jì)依靠國(guó)家和集體“兩條腿走路”的新局面，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的社會(huì)保障能力。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)堅(jiān)持貫徹依靠集體，輔之以國(guó)家救濟(jì)的原則，立足于集體，以集體補(bǔ)助為主，國(guó)家救濟(jì)給予必要的補(bǔ)充，二者緊密結(jié)合，成為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的主體力量。

二、國(guó)家救濟(jì)與社會(huì)互助互濟(jì)相結(jié)合社會(huì)互助互濟(jì)是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的重要方式。各級(jí)人民政府動(dòng)員和組織城市支持農(nóng)村，非貧困地區(qū)支援貧困地區(qū)，廣泛開(kāi)展村鄰互幫、鄰里互助，形成社會(huì)、集體、個(gè)人相結(jié)合，多層次、多種形式互助的新局面。

通過(guò)開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)，不僅及時(shí)有效地解決了貧困對(duì)象的生活困難，也減輕了國(guó)家和集體的壓力，而且還擴(kuò)大了社會(huì)的參與和影響，取得了社會(huì)廣泛的關(guān)心和支持，確立了互助友愛(ài)、扶弱濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

三、救濟(jì)與扶持生產(chǎn)相結(jié)合扶持貧困對(duì)象生產(chǎn)自救是救濟(jì)工作的發(fā)展和延伸，它使救濟(jì)的主體與對(duì)象密切合作，進(jìn)一步提高了救濟(jì)效率。從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無(wú)償扶持與有償扶持相結(jié)合，對(duì)有償還能力的貧困對(duì)象實(shí)行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動(dòng)使用，使扶持貧困對(duì)象生產(chǎn)自救進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

四、救濟(jì)與以工代賑相結(jié)合以工代賑是中國(guó)傳統(tǒng)的救濟(jì)方式之一。組織有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象以工代賑，使貧困對(duì)象通過(guò)參加國(guó)家的工程建設(shè)解決生活困難，是進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的一種有效方式。

責(zé)任編輯：張毅

社會(huì)救助的范圍分為兩部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時(shí)的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無(wú)法解決，就將被當(dāng)?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長(zhǎng)期救助。二是一般性的救助，它包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷殘病療補(bǔ)助、失業(yè)救助等，通常又分為貧困地區(qū)和貧困戶的救助。

各國(guó)社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異。這主要取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活水平。一般說(shuō)來(lái)，接受社會(huì)救助的社會(huì)成員大部分屬于社會(huì)貧困群體?，F(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)基本上都能接受了貧困是指國(guó)民個(gè)人的收入無(wú)法滿足該國(guó)居民所能接受的最低標(biāo)準(zhǔn)生活需求的概念。按照國(guó)際慣例，衡量貧困狀況的標(biāo)志是貧困線，或稱為“最低生活保障線”。貧困有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分，絕對(duì)貧困是指低于當(dāng)?shù)鼐用癖匦璧淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。一般缺乏維持生存所需的基本物質(zhì)條件，即衣食主行等基本物質(zhì)條件不能得到滿足。處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的人多數(shù)是老、傷、病、殘、孤、寡、獨(dú)以及長(zhǎng)期無(wú)工可做的失業(yè)者。相對(duì)貧困指對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言存在較大差距的貧困。即一個(gè)人、一個(gè)家庭或一個(gè)群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務(wù)設(shè)施。其主要表現(xiàn)是貧困者的生活屬于最低水平，即勉強(qiáng)度日，不能享受所謂“象樣”的生活和現(xiàn)代社會(huì)所具有的基本要求。一般說(shuō)來(lái)，衡量公民是否貧困，多數(shù)國(guó)家是以絕對(duì)貧困線為標(biāo)準(zhǔn)的，即“最低生活保障線”。

一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)貧困線或最低生活保障線，由政府在家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查和其他調(diào)查基礎(chǔ)上加以確定和頒布?；蛘咭援?dāng)?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_(kāi)支來(lái)表示，或者用與當(dāng)?shù)刂械仁杖胨降囊欢▉?lái)表示。社會(huì)救助對(duì)象及救助的條件

按一般的規(guī)定，享受社會(huì)救助者需要具備一定的條件。首先必須由申請(qǐng)者提出申請(qǐng)，并由主管部門對(duì)申請(qǐng)者財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行調(diào)查，對(duì)合乎條件的確定救助標(biāo)準(zhǔn)，付給救助費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)者的調(diào)查一般稱之為家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，這是進(jìn)行社會(huì)救助的必要前提。西方國(guó)家的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場(chǎng)物價(jià)、購(gòu)買力的動(dòng)向、就業(yè)狀況、消費(fèi)構(gòu)成等指標(biāo)。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的目的有兩個(gè)：一是確定一定時(shí)期社會(huì)最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)提供參考資料；二是確定社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)于前者，通常采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行隨機(jī)抽樣，定期或不定期地系統(tǒng)搜集、整理和分析所調(diào)查的資料。后者除了申請(qǐng)人家庭基本情況外，還著重調(diào)查申請(qǐng)人家庭收入、收入來(lái)源及貧困程度等，以確定申請(qǐng)人是否符合社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)救助的含義和特征

社會(huì)救助是指社會(huì)成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個(gè)人生理、心理等原因?qū)е孪萑肷嫖C(jī)導(dǎo)致不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障制度。從這個(gè)定義中可以看出，社會(huì)救助的對(duì)象包括三種：一是因自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致不接受緊急救助就無(wú)法維持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去勞動(dòng)能力失去勞動(dòng)能力的人；三是雖有勞動(dòng)能力，但因客觀因素導(dǎo)致失業(yè)、收入中斷或減少，而且無(wú)法獲得社會(huì)保險(xiǎn)給付的人。

在西方，社會(huì)救助被稱為社會(huì)援助或社會(huì)救濟(jì)。英國(guó)1601年頒發(fā)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》是西方最早以法律形式確定的社會(huì)救助保障。在歷史上，社會(huì)救助通過(guò)各種形式的慈善事業(yè)而開(kāi)展，表現(xiàn)為救濟(jì)者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴(yán)的損害。在現(xiàn)代社會(huì)中，享受社會(huì)救助是社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)盡職責(zé)和義務(wù)，兩者都通過(guò)法律制度加以確定和規(guī)范。社會(huì)救助已構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性保障措施。

與其他的社會(huì)保障制度相比較，社會(huì)救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：（1）義務(wù)的單項(xiàng)性。社會(huì)救助只強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)；社會(huì)成員享受社會(huì)救助是他的權(quán)利，并不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。社會(huì)救助資金一般由政府財(cái)政撥付，社會(huì)成員不用繳納任何費(fèi)用。（2）對(duì)象的限制性。即社會(huì)救助對(duì)象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會(huì)成員才有資格享受救助。

（3）社會(huì)救助目標(biāo)的低層次性。即社會(huì)救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，社會(huì)救助處于現(xiàn)代社會(huì)保障體系的最低或最基本層次。（4）社會(huì)救助手段的多樣性。社會(huì)救助既可采用實(shí)物救助也可采用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)應(yīng)急救助又有長(zhǎng)期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會(huì)救助手段的多樣性是使社會(huì)成員得到救助的關(guān)鍵。

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度是指因大病、重殘、缺少勞動(dòng)能力陷于長(zhǎng)年生活困難的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行現(xiàn)金、實(shí)物與服務(wù)方面進(jìn)行定期、定量、幫助的制度。按照我國(guó)現(xiàn)行救助政策，尚不具備建立農(nóng)村低保條件的地區(qū)，繼續(xù)堅(jiān)持“政府救助、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立農(nóng)村特困戶基本生活救助制度。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)救助

問(wèn)題

1.社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足，救助標(biāo)準(zhǔn)太低

貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財(cái)政,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負(fù)債沉重。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會(huì)救助資金能力明顯下降,而稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助所需資金除“五?！辟Y金外,沒(méi)有明確資金來(lái)源渠道,導(dǎo)致救助資金來(lái)源匱乏,使農(nóng)村社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足,籌資方式也較為混亂。目前,由中央財(cái)政直接投入農(nóng)村社會(huì)救助的資金主要有救災(zāi)資金、醫(yī)療救助資金、“五?！鞭D(zhuǎn)移支付資金;由各級(jí)政府投入的有“五保”戶供養(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院資金、特困戶補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保資金、臨時(shí)性救濟(jì)金等,而需求量最大的特困戶救助資金讓地方政府感到壓力很大。由于農(nóng)業(yè)稅取消和地方政府特別是貧困地區(qū)政府財(cái)力薄弱,地方政府的資金籌措和協(xié)調(diào)能力大為下降,農(nóng)村社會(huì)救助資金缺口越來(lái)越大,而且往往是越貧困的地方其資金壓力越大,救助資金的分散和來(lái)源渠道的不確定性也往往使農(nóng)村社會(huì)救助政策流于形式。在實(shí)踐中,社會(huì)救助資金的投向也存在著極不合理的現(xiàn)象。一方面,農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金不足、來(lái)源有限,如農(nóng)村醫(yī)療救助大致需要資金30多億元,而目前國(guó)家供給的農(nóng)村醫(yī)療救助資金僅僅3億元,加上省、市、縣配套資金也不足10個(gè)億,缺口很大;另一方面,救災(zāi)款相對(duì)資金充足、來(lái)源渠道通暢。因此，向上級(jí)多報(bào)災(zāi)情人數(shù)、爭(zhēng)取更多的救災(zāi)款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金的主要方式。在災(zāi)情面前,沒(méi)有任何儲(chǔ)蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災(zāi)會(huì)導(dǎo)致貧困戶和特困戶幾年翻不過(guò)身來(lái)。因此,救災(zāi)資金應(yīng)該既可以用于農(nóng)村災(zāi)后的應(yīng)急救助,也可以用于災(zāi)后較長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)救濟(jì)工作。但是,由于資金的來(lái)源渠道不同,救災(zāi)制度規(guī)定打醬油的錢不可以打醋,即救災(zāi)的資金不能挪作它用,這就導(dǎo)致有限的社會(huì)救助資金沒(méi)有 充分發(fā)揮其社會(huì)效用。

由于社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)有限,而救濟(jì)對(duì)象又太多,我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助水平一直很低。就以2002年為例,農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)為6000萬(wàn)人,得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為1771.4萬(wàn)人,五保戶213.3萬(wàn)人,其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬(wàn)人,以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬(wàn)人,人均每年749元,人均每月23元。而這一數(shù)字還是比2001年增長(zhǎng)了84.9%。在救災(zāi)方面,災(zāi)民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元,國(guó)家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見(jiàn)肘。

基本上都是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，籌資渠道的非社會(huì)化使社會(huì)救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導(dǎo)致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節(jié)余。

2.救助覆蓋面窄及重復(fù)覆蓋狀況同時(shí)存在

體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復(fù)覆蓋。如特困戶與“五保”戶政策之間存在覆蓋現(xiàn)象。兩種政策的不同在于保障對(duì)象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同。特困戶救濟(jì)對(duì)象,是對(duì)“不救不得活”的農(nóng)民進(jìn)行生活救助?！拔灞！闭叩膶?duì)象是依照無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)生活來(lái)源的這三個(gè)條件界定的。而在現(xiàn)實(shí)生活中,存在著一部分農(nóng)民既可以是特困戶也可能是“五?！睉?。在農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后,由于鰥寡者都分有土地,有生活來(lái)源,個(gè)體勞動(dòng)也不像集體勞動(dòng)那樣可通過(guò)比較評(píng)估勞動(dòng)能力的有無(wú)和大小,因此,甄別“五?！睉舻暮髢蓚€(gè)條件都被模糊化為鰥寡老人的年齡指標(biāo),即到了一定年齡就可視為喪失勞動(dòng)能力,缺乏生活來(lái)源。〔3〕這樣一來(lái),造成農(nóng)村社會(huì)救助政策的重復(fù)覆蓋,“五?！睉艏词翘乩艋蛱乩艟褪恰拔灞！睉舻默F(xiàn)象。二是救助政策的沖突。同為農(nóng)村社會(huì)救助,保障水平的標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源卻不同。特困戶的保障目前由各地實(shí)行定期定量救濟(jì),救濟(jì)水平只能保障最低生活。而“五?！惫B(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),則不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健Ｓ捎凇拔灞！睂?duì)象多是孤老殘幼單獨(dú)生活,各方面消費(fèi)較高,所需要的供養(yǎng)費(fèi)用較多。因此,在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū),“五?！睂?duì)象的供養(yǎng)水平一般規(guī)定不低于人均收入的三分之二。在貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū),更是要求切實(shí)保障“五?！睉舻幕旧睢Ｔ谫Y金保障上,“五?！惫B(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中都有安排,中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)也給予補(bǔ)助。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財(cái)政的保障范圍,實(shí)現(xiàn)了“五保”供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制向國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。然而,特困戶的救助則沒(méi)有相應(yīng)的資金安排。

1.覆蓋面窄。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象受到條件的限制,人數(shù)極為有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年全國(guó)貧困救濟(jì)對(duì)象8480萬(wàn)人(不含災(zāi)民生活救濟(jì),下同),實(shí)際救濟(jì)對(duì)象3101萬(wàn)人,占應(yīng)救濟(jì)的36.6%。1994年相應(yīng)的數(shù)據(jù)為8785萬(wàn)人,3122萬(wàn)人和35.5%。[1]從2000年至2002年,每年救災(zāi)救濟(jì)面大約為16%;每年社會(huì)救濟(jì)面大約30%。即使如此,屬于“三無(wú)對(duì)象”的農(nóng)村五保戶,實(shí)際真正得到“五保”救濟(jì)的大約為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。

救濟(jì)范圍太窄。根據(jù)民政部2003年全國(guó)特困戶的大規(guī)模調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村特困戶人口已經(jīng)高達(dá)2000余萬(wàn)人，而五保供養(yǎng)對(duì)象僅有255萬(wàn)人。3 社會(huì)救助管理分散

(1)沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、法律依據(jù)

目前我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)救助法,社會(huì)救助相關(guān)立法還停留在行政法規(guī)(規(guī)章)、地方性法規(guī)(規(guī)章),以及低層次的行政性文件方面。社會(huì)救助立法主體多元,權(quán)限不明,立法層級(jí)無(wú)序,立法體制極不規(guī)范?，F(xiàn)有相關(guān)農(nóng)村社會(huì)救助法規(guī)僅有2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《五保供養(yǎng)工作條例》,此外大量規(guī)制我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助相關(guān)工作的主要是各地方政府和政府部門制定的規(guī)章條例以及暫行辦法等。可見(jiàn)我國(guó)救助立法極不完善,有的方面近乎空白?？梢哉f(shuō)只有五保戶供養(yǎng)這部分形成了較為穩(wěn)定的制度體系。在我國(guó)已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對(duì)于與貧困人群的生活密切相關(guān)的農(nóng)村臨時(shí)困難和災(zāi)難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項(xiàng)救助方面都沒(méi)有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。這些方面的救助還主要依靠政府政策,具有不穩(wěn)定性,不確定性和不規(guī)范性等缺點(diǎn)。

由于農(nóng)村社會(huì)救助尚不完善,社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)救助工作無(wú)法可依,無(wú)章可循,致使農(nóng)村社會(huì)救助資金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大、無(wú)法解決來(lái)源和使用專一性問(wèn)題,因而出現(xiàn)過(guò)地方政府挪用該項(xiàng)資金,甚至經(jīng)手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況

雖然我國(guó)頒布了一系列農(nóng)村社會(huì)救助的政策條例,使農(nóng)村社會(huì)救助工作有據(jù)可依、有章可循,但是相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。由于具有規(guī)范性和可操作性的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則沒(méi)有相應(yīng)出臺(tái),導(dǎo)致很多工作人員對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的相關(guān)政策方法不太了解,不能準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村社會(huì)救助的基本操作程序和計(jì)算方法,建檔工作不夠嚴(yán)格、規(guī)范,救助活動(dòng)不經(jīng)常等等,這些都在不同程度上制約了農(nóng)村社會(huì)救助工作的發(fā)展。建國(guó)五十多年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題上曾發(fā)揮過(guò)積極的作用,但是由于它自身存在著救濟(jì)面窄、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等缺陷,不能真正滿足貧困群體的需要,因此建立農(nóng)村最低生活保度成為客觀要求。

農(nóng)村社會(huì)救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)類似《農(nóng)村社會(huì)救助法》這樣的實(shí)體法，許多做法都是靠部門的規(guī)定、政策來(lái)確定，救助的隨意性增加了。國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來(lái)制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請(qǐng)程序、機(jī)構(gòu)審批程序、救助實(shí)施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會(huì)有效的監(jiān)督機(jī)制而難以落實(shí)。2農(nóng)村專項(xiàng)社會(huì)救助制度缺失

前文已經(jīng)提到社會(huì)救助包含了基本生活救助和醫(yī)療教育等專項(xiàng)救助兩個(gè)方面。我國(guó)目前整體上農(nóng)村社會(huì)救助體系只是在生活救助方面形成了制度,保障了農(nóng)村貧困居民的最低生活需求,而無(wú)法解決其他特定情況的特殊生活困難。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不健全,農(nóng)村困難群體根本難以進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,看病難、上學(xué)難、住房難是他們面臨的主要困難。因此要解決這些問(wèn)題就需要社會(huì)救助制度?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)救助解決的只是貧困居民在一般情況下的基本生存問(wèn)題,而一旦農(nóng)民遇到疾病,災(zāi)難等特殊情況時(shí),就會(huì)導(dǎo)致生活無(wú)法為繼。我國(guó)目前的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助有的仍處于試點(diǎn)階段,有的覆蓋面非常有限,遠(yuǎn)沒(méi)有形成足以覆蓋全部困難群體的有效制度安排。這些專項(xiàng)救助制度的缺失使得農(nóng)村社會(huì)救助沒(méi)有能構(gòu)成完整的制度體系,因而其在運(yùn)行中就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)救助管理不合理

機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費(fèi)有待增加。當(dāng)前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有1－3名民政助理從事民政工作，沒(méi)有專職民政工作人員從事社會(huì)救助，村委會(huì)也無(wú)專職人員做社會(huì)救助工作，大多數(shù)由村委會(huì)副主任或委員兼管。

農(nóng)村社會(huì)救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政的情況。不同內(nèi)容的救助安排在相關(guān)部門、條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在社會(huì)救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。此外,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高,這就決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大。對(duì)策

1.在資金投入上,應(yīng)建立穩(wěn)定、可靠的社會(huì)救助資金籌措機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系建設(shè)重要的一環(huán),國(guó)家公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起此項(xiàng)責(zé)任。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會(huì)救助水平的瓶頸問(wèn)題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),特別是近年來(lái)稅收持續(xù)快速增長(zhǎng),財(cái)政狀況日益好轉(zhuǎn)。僅2006年1月至11月,全國(guó)財(cái)政收入就達(dá)36084億元,比上一年同期增加7142億元,增長(zhǎng)24.7%。2006年全國(guó)28個(gè)省份推行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革, 18個(gè)省份推行了省直管縣改革,全國(guó)財(cái)政困難縣的總數(shù)由791個(gè)減少到目前的437個(gè)。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)及公共財(cái)政體系的建立,中央政府完全有能力加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的投入,從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,我們必須認(rèn)識(shí)到,中央政府的財(cái)政 投入不可能一下子包攬所有的救助項(xiàng)目,這是由于我國(guó)需要救助的人口很多,政府不可能也沒(méi)有那么大的財(cái)力在短時(shí)期內(nèi)實(shí)行大包大攬。

(2)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和貧困地區(qū)的區(qū)情建立一個(gè)比較合理的資金分擔(dān)機(jī)制。沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)制,救助資金完全由哪一級(jí)政府負(fù)擔(dān)都是不現(xiàn)實(shí)的和不可能的。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過(guò)全區(qū)民政部門的排查核實(shí),目前年均純收入低于國(guó)定溫飽線(625元)的農(nóng)村貧困對(duì)象就有244.8萬(wàn)人,其中,農(nóng)村“五?！睂?duì)象36.3萬(wàn)人,特困對(duì)象50萬(wàn)人,其他貧困對(duì)象168.5萬(wàn)人。如此眾多的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象每年需要的救助資金超過(guò)10億元,如果不實(shí)行資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法,哪一級(jí)政府都難以解決,由此可見(jiàn),必須建立一個(gè)合理負(fù)擔(dān)的資金來(lái)源機(jī)制,才能把農(nóng)村社會(huì)救助體系建立起來(lái)。至于如何建立這樣一個(gè)資金來(lái)源機(jī)制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗(yàn)。

(3)拓展社會(huì)救助籌資渠道,提高救助水平。一是規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為,促進(jìn)社會(huì)捐助活動(dòng)的有序發(fā)展。捐贈(zèng)工作是廣大公民參與扶貧濟(jì)困的好形式,也是募集社會(huì)救助資金的重要渠道。應(yīng)積極倡導(dǎo)和規(guī)范,充分發(fā)揮其良好的社會(huì)效益。二是加強(qiáng)社會(huì)幫扶力度。由政府統(tǒng)一組織,動(dòng)員社會(huì)各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。三是大力培育、發(fā)展社會(huì)救助民間組織。積極發(fā)展社會(huì)救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要途徑,應(yīng)采取有力的行政措施,推動(dòng)社會(huì)力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì),吸引社會(huì)各界人士廣泛參加,承擔(dān)起扶危、濟(jì)困、安老助殘等社會(huì)事務(wù)工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會(huì)困難群體的載體之一。完善農(nóng)村社會(huì)救助的管理體制（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助的立法工作

一是建議國(guó)家出臺(tái)社會(huì)救助法，全面規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)所涉及到的各種社會(huì)關(guān)系；二是進(jìn)一步完善和健全各項(xiàng)單項(xiàng)救助制度。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和配合，首先要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，其次要明確職責(zé)，合理分工。

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%,保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安,因此解決制度中的這些問(wèn)題也就越來(lái)越重要了。相信，在不久的將來(lái)，農(nóng)民的生存、上學(xué)、就醫(yī)以及災(zāi)后重建都不在是難題。

第四篇：農(nóng)村社會(huì)救助：五保

第三章 我國(guó)社會(huì)救助政策法規(guī)

第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)救助—五保一、五保對(duì)象

對(duì)象：無(wú)勞動(dòng)能力；無(wú)生活來(lái)源的又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。

五保供養(yǎng)制度是我國(guó)農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個(gè)組成部分。

1994年1月，國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國(guó)性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進(jìn)行了修訂

內(nèi)容

內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務(wù)教育。

食：糧油、副食品和生活用燃料；

衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；

住：符合基本居住條件的住房 醫(yī)：提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育的所需的費(fèi)用。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

標(biāo)準(zhǔn)的制定：可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；

也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布

最后，民政部、財(cái)政部對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。

（二）五保供養(yǎng)的資金

地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排?？荚囐Y料網(wǎng)

有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對(duì)象的生活。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。中央財(cái)政對(duì)勁財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）五保供養(yǎng)的形式

形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。

三、五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批

（一）辦理機(jī)構(gòu)

民政部主管全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

縣級(jí)以上地主各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供捐助和服務(wù)。

（二）申請(qǐng)與審批程序

1、申請(qǐng)與評(píng)議：由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)申請(qǐng)材料；

年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告，無(wú)重大異議的，由村委會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

2、審核與審批：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部審批?？h級(jí)民政部門自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。

批準(zhǔn)的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

本人申請(qǐng)

（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）村委會(huì)——民主評(píng)議——村公布——上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府

鄉(xiāng)級(jí)20日審核——上報(bào)——縣級(jí)民政部門

縣級(jí)人民政府20日內(nèi)作出決定

（三）五保供養(yǎng)的核銷

對(duì)于不再符合農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)定條件的，村委會(huì)或敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保證書》

五保對(duì)象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)級(jí)政府報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后，核銷《證書》。

四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督

（一）管理

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

1、縣人民政府和鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員

2、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度

3、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持

5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村委會(huì)或五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

（二）監(jiān)督

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)

當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付資金，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)。

五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)、程序、評(píng)議以及標(biāo)準(zhǔn)和資金使用應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向五保對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督。

第五篇：如何看待“社會(huì)救助”問(wèn)題 ？

如何看待“社會(huì)救助”問(wèn)題 ？

時(shí)事評(píng)論背景：

《社會(huì)救助暫行辦法》即將于5月1日起施行。全國(guó)貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》電視電話會(huì)議4月22日在京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)批示指出：“編織好讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)的安全網(wǎng)，發(fā)揮社會(huì)救助的應(yīng)有作用，兜住民生底線。”

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待“ 社會(huì)救助”問(wèn)題

近年來(lái)，社會(huì)保障制度進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)救助也由過(guò)去的補(bǔ)缺型進(jìn)階為如今的普惠型。然而，量上的膨脹和面上的擴(kuò)大并不全然意味著社會(huì)救助水平和能力的提升，缺少統(tǒng)籌性的全國(guó)性法律法規(guī)，成為制約社會(huì)救助事業(yè)更好更快發(fā)展的“攔路虎”。正是在這樣的背景下，《社會(huì)救助暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生。既高樹“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則，又確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為基本內(nèi)容的社會(huì)救助制度體系。

社會(huì)救助是保障和改善民生的基本制度，以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，無(wú)疑為更好發(fā)揮社會(huì)救助作用提供了法律依循和剛性約束。無(wú)論是見(jiàn)危不救、救助不力的社會(huì)“冷漠病”，還是救助失準(zhǔn)的“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題，亦或是救助資金挪用、騙助騙保等行為，都將被置于法律視野下，這必將大大壓縮這些問(wèn)題的存在空間，確保每一筆社會(huì)救助資金、每一種社會(huì)救助資源都能真正用之于困難群眾。這是法治時(shí)代的專利，更是民生保障的必需。

要看到，諸如救助機(jī)制漏洞多、救助資金缺乏、待救助人群逐年遞增之類的問(wèn)題，無(wú)不帶有轉(zhuǎn)型社會(huì)、初級(jí)階段的特征。法律真空、制度漏洞需要給予耐心來(lái)填補(bǔ)，救助能力需要逐步提升，被急速的城鎮(zhèn)化快車甩下的一些寡助失助者，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程來(lái)消化。對(duì)于社會(huì)救助中呈現(xiàn)的問(wèn)題，要增強(qiáng)冷靜看待問(wèn)題的辯證思想和過(guò)程意識(shí)。既然需要一個(gè)過(guò)程，也就必需循序漸進(jìn)付諸努力。不怕慢就怕站，問(wèn)題只有在不斷解決中才能最終得到解決。如今，《社會(huì)救助暫行辦法》為社會(huì)救助確定了制度方位和努力方向，能不能把社會(huì)救助事業(yè)推向更為廣闊的水域，關(guān)鍵就在于真正將政策落實(shí)落地。

再好的法律法規(guī)、政策制度，不落實(shí)就會(huì)落空?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》怎樣落實(shí)？首當(dāng)其沖就是要著力協(xié)調(diào)各方，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，構(gòu)筑民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門各司其職、協(xié)調(diào)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)救助曾經(jīng)深陷“九龍治水而水不治”的困局，無(wú)論是貴州畢節(jié)5名男孩垃圾箱烤火中毒身亡事件，還是南京女童餓死事件，都照見(jiàn)各方協(xié)調(diào)不力、相互推諉的問(wèn)題。雖說(shuō)“眾人拾柴火焰高”，可真正要發(fā)揮出2+2>4的作用，談何容易？往往各部門都有本難念的經(jīng)，家家守著自己的固有利益不撒手、面對(duì)責(zé)任互踢皮球，能否順利實(shí)現(xiàn)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作，有賴行政智慧，更有賴?yán)^續(xù)深化改革，打破利益痼疾。

“德惟善政，政在養(yǎng)民”，一個(gè)社會(huì)文明與否，不在于物質(zhì)財(cái)富有多么涌流，而在于民生疾苦是否得到庇護(hù)。社會(huì)救助古已有之，在近現(xiàn)代更是日顯重要。時(shí)至今日，兜好民生之網(wǎng)的接力棒傳遞到我們這代人手中，這是時(shí)代賦予的責(zé)任，更考驗(yàn)著對(duì)得起時(shí)代的擔(dān)當(dāng)。