第一篇：司法權(quán)威的缺失與重塑

司法權(quán)威的缺失與重塑*

論文提要： 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),需要公平正義,需要維護(hù)和樹立司法權(quán)威。而涉訴信訪，在基層法院最直接、最鮮明地反映司法權(quán)威的缺失和影響司法權(quán)威的樹立。本文立足于基層法院的司法實(shí)踐資料，以涉訴信訪為視角，分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)變革中，社會(huì)矛盾凸顯期 涉訴信訪居高不下的五種社會(huì)原因，即涉訴信訪是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然反映；個(gè)別司法不公現(xiàn)象存在；個(gè)別法律規(guī)定不統(tǒng)一；處理涉訴信訪標(biāo)準(zhǔn)絕對化；“包青天意識(shí)”尋求人治，促使了涉訴信訪攀升。本文指出，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)包括司法的社會(huì)地位確立的權(quán)威，法律被信仰和遵從的權(quán)威，司法因公正被信賴的權(quán)威，司法對象的內(nèi)心認(rèn)同帶來的公信權(quán)威。本文剖析了基層法院涉訴信訪導(dǎo)致司法權(quán)威缺失體現(xiàn)在五個(gè)方面，即“法上有權(quán)”影響司法獨(dú)立；忽視司法程序影響司法公正；超越司法權(quán)限降低司法權(quán)威；法官素質(zhì)參差不齊影響公信力；裁判無終局性削弱司法權(quán)威。并從建立公正的司法體制，建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，確立理性的司法觀，營造尊崇法律的氛圍四方面，有針對性提出了重塑司法權(quán)威的對策。

一、引言

司法權(quán)威，又稱司法尊嚴(yán)(judicial dignity)。是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的威信和公信力。威是指尊嚴(yán)，使人敬畏；公信是指民眾的信賴和認(rèn)同。司法的權(quán)威性是司法能夠有效運(yùn)作，并能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的基礎(chǔ)和前提，正如澳大利亞法官馬丁指出的：“在一個(gè)秩序良好的社會(huì)中，司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持，從這個(gè)意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失?！?筆者曾在基層多個(gè)部門工作過，以前一直認(rèn)為法院是解決社會(huì)糾紛的最后一道防線，是維護(hù)公平正義的神圣殿堂，法院做出的裁判有至高無上的權(quán)威，容不得任何人的褻瀆和冒犯。進(jìn)入基層法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后，看到許多現(xiàn)象與筆者此前的認(rèn)識(shí)出入較大。

事實(shí)一：一個(gè)案件正常開庭時(shí)間剛到，數(shù)百人乘坐大轎車突然沖進(jìn)法院大院，他們闖進(jìn)法庭，推搡漫罵正準(zhǔn)備開庭的審判人員，突如其來的事件使庭審無法進(jìn)行，趕來維持秩序的法警也被圍攻辱罵，庭審被迫延期。原來他們均是某股份制企業(yè)的職工，該企業(yè)被該案追加為第三人，怕案件的結(jié)果影響自身利益，職工們打著“我們要吃飯”的橫幅一直聚集在法院，我親自出面反復(fù)講法勸說，直至傍晚他們才離去，使法院這天的工作受到嚴(yán)重干擾。此后主管院長又帶隊(duì)幾次深入該企業(yè)做穩(wěn)定工作，案件方得以繼續(xù)審理。

法院是國家的審判機(jī)關(guān)，法律是神圣不可侵犯的，法庭是法官司法的場所，“法官的上帝只有法律”,但被眾多的百姓沖擊時(shí)這些都顯得束手無策，司法的權(quán)威受到極大藐視。

事實(shí)二：某日，一婦女在法院大門口躺地不起，又哭又鬧，持續(xù)達(dá)三個(gè)小時(shí)，造成近百人圍觀，法院車輛無法出入，正常工作秩序受到影響。經(jīng)了解是因一起撫育費(fèi)執(zhí)行案件引發(fā)，被執(zhí)行人也就是孩子的父親買斷工齡后下落不明，查找不到財(cái)產(chǎn)，孩子的媽媽生活也非常困難，對于法院無法執(zhí)行到位理解不了，曾把孩子扔在法院，責(zé)怪法院只保護(hù)男方的利益，此次以極端方式哄鬧法院。法院不能任其長久如此，又見其確實(shí)可憐，最后我拿出1000元給她才離去。

這是我進(jìn)入法院任職伊始平息的極端事件，但不是靠司法的權(quán)威，只是出于顧及法院影響，從個(gè)人同情角度抹平了難題。

事實(shí)三：報(bào)載廣東省四會(huì)市人民法院的審判員莫兆軍在審理一宗簡單的借款糾紛時(shí)，按原告提交的借據(jù)判決被告敗訴，后被告在法院喝農(nóng)藥自殺，引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和社會(huì)輿論同情，經(jīng)公安機(jī)關(guān)對原告刑事偵查，發(fā)現(xiàn)該借據(jù)系原告持刀脅迫被告所簽，檢察院據(jù)此以瀆職罪將法官莫兆軍逮捕。[1][1]

“誰主張誰舉證”這是民事訴訟法原則，又經(jīng)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定》（下稱《證據(jù)規(guī)則》）進(jìn)一步細(xì)化明確，民事審判法官依據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)，當(dāng)庭質(zhì)證，以證明力強(qiáng)的證據(jù)定案錯(cuò)在那呢？領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和輿論導(dǎo)向就能推翻法院判決和斷定法官枉法，何談司法權(quán)威？

這些引發(fā)我思考涉訴信訪對司法權(quán)威的影響?？梢哉f，當(dāng)事人涉訴信訪是基層法院的司法權(quán)威遇到的挑戰(zhàn)，從涉訴信訪的角度考察司法權(quán)威具有實(shí)踐意義。尤其是隨著和諧社會(huì)的提出，在建設(shè)和諧社會(huì)的視角下，面對涉訴信訪重塑司法權(quán)威顯得更加重要。[2][2]作為定分止?fàn)?、司法正義最后一道防線，如果法院無法使社會(huì)矛盾在司法的框架下平穩(wěn)公正的處理，依法治國要求的國家法治權(quán)威就無法構(gòu)建?；鶎臃ㄔ菏侵袊募?jí)兩審制度的普通初審法院?！胺珊蜕鐣?huì)現(xiàn)實(shí)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，往往在基層法院中有更為直接、生動(dòng)、鮮明的反映和體現(xiàn)。”“對中國當(dāng)代的法治發(fā)展最具有理論意義的和最具有挑戰(zhàn)性的一系列問題是在基層法院最突出、最顯著。”[3][3]由于制度的分工，基層法院同最大量的初審案件打交道，原生狀態(tài)的生活同法律的遭遇，主要是在基層法院。法律在這種遭遇中，無時(shí)無刻不在接受生活的檢驗(yàn)，無時(shí)無刻不在接受最普通、最廣大人民的選擇和挑戰(zhàn)。因此考察基層法院涉訴信訪對司法權(quán)威的影響具有典型意義和普遍意義。

二、涉訴信訪現(xiàn)象及社會(huì)原因

面對近年出現(xiàn)的涉訴信訪“洪峰”所帶來的種種壓力和困惑，法院應(yīng)該擁有怎樣的立場？又該如何應(yīng)對？這一問題已經(jīng)引起從中央到地方以及法律實(shí)務(wù)界和理論界的關(guān)注。[4][4]黨中央高度重視解決信訪問題，中央政法委在2003年12月7日召開的全國政法工作會(huì)議上，首次提出重視和解決好涉法信訪[5][5]問題。2004年4月26日最高法院召開了全國法院涉訴信訪工作會(huì)議，首次提出涉訴信訪概念：即與某一具體訴訟案件相聯(lián)系、要求人民法院完成某種訴訟行為的來信和來訪，主要包括告訴、申訴、申請?jiān)賹彙．?dāng)事人對法院判決裁定執(zhí)行案件的上訪、纏訪、鬧訪、聚眾訪等都包括在這一概念之下。

涉訴信訪是基層法院遇到最多的困惑，最棘手的難題。個(gè)別訴訟案件當(dāng)事人對于幾年前、十幾年前甚至幾十年前生效的法院裁判仍然申訴不止；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對于經(jīng)過幾次、十幾次、幾十次處理過的涉訴信訪，還轉(zhuǎn)交給法院復(fù)查、再審，司法資源遭受極大浪費(fèi)，司法權(quán)威性、終極性受到嚴(yán)重沖擊，其示范效應(yīng)又促使纏訴纏訪愈演愈烈。[6][6]近年來“涉訴信訪”案件的數(shù)量居高不下，“纏訴纏訪”問題已到了令不少法院一籌莫展的地步。[7][7]一些當(dāng)事人在訴訟中不能達(dá)到追求自身利益最大化的時(shí)候，向法院或政法委、人大、政府等部門反映問題；對處理結(jié)果不滿意會(huì)反復(fù)上訪主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；當(dāng)事人還會(huì)采用“炒作”的策略，借助媒體曝光，形成輿論壓力，造聲勢引起轟動(dòng)效應(yīng)，如聯(lián)名上訪、越級(jí)上訪或選擇敏感時(shí)期（如“兩會(huì)”期間、各級(jí)班子換屆期間）上訪。個(gè)別當(dāng)事人甚至采取拉橫幅、打標(biāo)語、自殘、自殺等威脅手段，或者傷害法官等極端行為給法院施加壓力，以干擾法官審判，甚至一些當(dāng)事人表明“就要讓法院不得安寧，讓法官的日子不好過”。[8][8]甚至聚眾沖擊法院，暴力抗法。使一般的民間糾紛在訴訟過程上升為涉及社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，直接降低了司法公信力，影響了司法權(quán)威。

涉訴信訪是當(dāng)前我國司法實(shí)踐面臨的一個(gè)重大問題，也成為影響司法權(quán)威的最重要外顯特征。其高居不下的社會(huì)原因很復(fù)雜，至少有如下因素：

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然反映

目前涉訴信訪工作的嚴(yán)峻形勢，是我國社會(huì)變革過程中社會(huì)矛盾凸顯期的客觀反映，這是我國全面走向民主、法制、文明不可逾越的階段。以筆者所在的基層法院涉訴信訪為例，大部分是以下幾類糾紛：一是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)村征地拆遷類糾紛；二是因企業(yè)改制破產(chǎn)引發(fā)的職工安置、勞動(dòng)保險(xiǎn)等群體糾紛；三是因城市建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變過程中管理不到位、政策不統(tǒng)一、服務(wù)不達(dá)標(biāo)等引發(fā)的糾紛；四是因涉及“弱勢群體”糾紛，如拖欠農(nóng)民工工資等；五是執(zhí)行難引發(fā)的糾紛；六是因企業(yè)侵害群眾利益引起的糾紛，如環(huán)境污染等。這些糾紛直接和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段和經(jīng)濟(jì)利益格局的重新整合等社會(huì)進(jìn)程相關(guān)，雖然一些糾紛也以訴訟形式納入法律程序，但涉訴信訪不能簡單地歸咎于法院，它是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然反映。

（二）個(gè)別司法不公現(xiàn)象存在不容否認(rèn)，一定程度上存在司法不公現(xiàn)象。個(gè)別情況下可能還很嚴(yán)重，它確實(shí)會(huì)產(chǎn)生涉訴信訪，但決不是主流。在涉訴信訪中，當(dāng)事人經(jīng)常指責(zé)法官腐敗、或者法官與對方當(dāng)事人有關(guān)系等，人們普遍感到司法不公和腐敗在加劇的問題可能被夸大和濫用了。[9][9]在社會(huì)轉(zhuǎn)型期過程中呈現(xiàn)的愈演愈烈的社會(huì)貧富分化趨勢，使得社會(huì)弱勢群體的擴(kuò)大、社會(huì)公平度下降、包括城鄉(xiāng)貧困層在內(nèi)的社會(huì)下層的形成。[10][10]因此，人們往往把許多與司法不公無關(guān)的，甚至社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)而非司法領(lǐng)域內(nèi)的問題也歸在其名下。筆者接待涉訴信訪的當(dāng)事人中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)上訪者將問題夸大，或加進(jìn)一些道聽途說無法證實(shí)的內(nèi)容，如法官腐敗等。人們關(guān)于司法不公的不客觀感覺也與傳媒的發(fā)展分不開。媒體常常會(huì)抓住個(gè)別司法不公的現(xiàn)象，進(jìn)行帶有商業(yè)意味的炒作?！叭顺苫ⅰ?，這就很容易造成一種到處司法不公、腐敗的現(xiàn)象。[11][11]最高人民法院曾經(jīng)做過典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)真正屬于冤假錯(cuò)案，最后改判的案子非常少，比例非常小。正如最高人民法院大法官、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長劉家琛在“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)所說的，2005年全國各級(jí)法院審結(jié)的一審案件518萬余件，最后不服一審判決提起上訴的不到10%，被二審改判發(fā)回的不到3％，應(yīng)該說，這是一個(gè)很小的比例了，且上訴是法律規(guī)定對當(dāng)事人的救濟(jì)渠道，并不必然存在著司法不公，只有法官故意徇私舞弊，違法辦關(guān)系案，人情案，瀆職枉法，才能稱得上是司法不公。但是社會(huì)上依然認(rèn)為法院錯(cuò)判了很多案，有很多誤解和看法。[12][12]這也是涉訴信訪高發(fā)的重要原因。

（三）個(gè)別法律規(guī)定不統(tǒng)一

以農(nóng)村土地承包糾紛為例，人們分別引用不同的法律、政策說明自己的“正確”。承包人援引承包法，根據(jù)土地承包合同，承包期限被承諾可以不斷延長，在承包期間，土地是承包戶專門使用的財(cái)產(chǎn)，其生產(chǎn)價(jià)值應(yīng)該屬于承包戶；另一些人根據(jù)土地法中“集體所有”條文，認(rèn)為它屬于村莊所有成員的公共財(cái)產(chǎn)，其價(jià)值應(yīng)當(dāng)由所有村民共同分享，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)是土地集體所有權(quán)的代理人；再者根據(jù)土地國有化原則，政府有權(quán)決定對土地如何處理。正如有學(xué)者指出的那樣，中國的土地使用規(guī)則是一個(gè)具有多個(gè)合法性聲稱的系統(tǒng)。如果人們面對的并非是限定的合法性聲稱系統(tǒng)時(shí)，不同的規(guī)則都有象征的合法性地位，就出現(xiàn)了選擇問題。[13][13]由于合法身份很多，國家、基層干部、群眾集體和當(dāng)事人都可以參與，如果他們有分歧，只能通過力量競爭解決問題。與法律行為不同的是，這里不是規(guī)則衡量行為，而是行為選擇規(guī)則。這種選擇活動(dòng)使法律糾紛的性質(zhì)向政治性轉(zhuǎn)化：它的核心不是判斷何為合法，而是判斷什么樣的規(guī)則是政治上可以接受的，因而是應(yīng)當(dāng)被采納的。法律規(guī)則的穩(wěn)定和權(quán)威性來自于它中立于各種利益的公共品性，它用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量不同的利益行為。如果他們之間通過力量對比決定勝負(fù)，使法律權(quán)力根據(jù)社會(huì)利益平衡需要，對規(guī)則及其代表的原則進(jìn)行取舍，使“法治”無法存在，又何談司法權(quán)威。百姓不接受不理解，通過上訪施壓以獲取規(guī)則的傾斜，也就不足為奇。

（四）處理涉訴信訪標(biāo)準(zhǔn)絕對化

一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者不了解司法權(quán)限，對法院期望值過高，對涉訴信訪的處理標(biāo)準(zhǔn)絕對化。許多導(dǎo)致上訪的因素，并非是在訴訟過程中產(chǎn)生的，如有些群體訴訟糾紛表面上是涉及民事利益，實(shí)質(zhì)是群體方基于對社會(huì)現(xiàn)象的不滿或?qū)ζ渌趩挝坏牟粷M而借訴訟途徑進(jìn)行控訴，往往涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這些應(yīng)由政府職能解決的社會(huì)糾紛，領(lǐng)導(dǎo)者要求納入訴訟軌道，把矛盾引向了法院，法院受自身權(quán)限影響，很多社會(huì)問題根本無力解決。

另一方面，由于當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，不考慮自己的行為是否符合訴訟程序要求，不懂收集證據(jù)，一味要求法院的判決對自己有利，只要自己敗訴，就不相信法院判決的公正性，就指責(zé)法官腐??；法官窮盡執(zhí)行手段因客觀障礙未能執(zhí)行，就會(huì)背上司法不公黑鍋。各級(jí)考核又對涉訴信訪采取“一票否決”，要求矛盾必須解決在基層，以此來衡量法院工作及領(lǐng)導(dǎo)的政績，同時(shí)當(dāng)事人也借此給法院及法官施壓，希望借此實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。這些客觀上造成一種“誰鬧誰就有理”的假象，一定意義上產(chǎn)生不良導(dǎo)向。法院及法官面臨重重壓力，唯恐當(dāng)事人上訪造成不良影響，很難嚴(yán)格執(zhí)法。

（五）“包青天意識(shí)”尋求人治

傳統(tǒng)的“包青天情節(jié)”仍然存在。相信司法正義只能依賴“包青天”實(shí)現(xiàn)，從而對“人”比對“法”寄予更多期望。在一些當(dāng)事人眼中，清官是可親的，但他們卻總在抽象的遠(yuǎn)方；而身邊更多的是貪官污吏，是具體的存在。即“抽象的清官，具體的貪官”。[14][14]涉訴信訪的多是敗訴方當(dāng)事人，一旦通過訴訟不能解決自己的訴求，他們不走法律救濟(jì)渠道，相信權(quán)力在上，相信大領(lǐng)導(dǎo)說話的分量而轉(zhuǎn)為上訪，勝訴方當(dāng)事人因執(zhí)行難上訪也很多見。他們?nèi)h委、政府、人大要求領(lǐng)導(dǎo)批示干預(yù)；去法院要求領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤”以啟動(dòng)再審程序；去新聞單位要求曝光；有的等到一審裁判文書生效后馬上去檢察機(jī)關(guān)申請抗訴再審謀求翻案，既不用交納費(fèi)用，又比個(gè)人上訴有力度。涉訴信訪向當(dāng)事人提供了一種在法律程序之外解決問題的途徑，他們更希望“包青天”出來說話，一句話解決難題，人治的觀念根深蒂固。上訪也確實(shí)易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，通過比上訴更直接，更有效果的制度性安排，以犧牲法律的程序性價(jià)值為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了上訪人的利益最大化，卻極大侵害了司法權(quán)威。

三、涉訴信訪導(dǎo)致司法權(quán)威缺失

筆者認(rèn)為：一個(gè)國家法治越充分，司法的社會(huì)功能發(fā)揮的越充分，司法的地位和社會(huì)權(quán)威越高。司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)包括司法的社會(huì)地位確立的權(quán)威，法律被信仰和遵從的權(quán)威，司法因公正被信賴的權(quán)威，司法對象的內(nèi)心認(rèn)同帶來的公信權(quán)威。[15][15]涉訴信訪對司法權(quán)威的危害勿庸置疑，其導(dǎo)致的司法權(quán)威缺失主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）“法上有權(quán)”影響司法獨(dú)立

伯爾曼說過：法律只有被信仰，才能得到切實(shí)的遵守。在法律至上之下，不應(yīng)該法外有權(quán)。然而當(dāng)事人相信權(quán)力至上所以要上訪，究其原因，用?？碌摹皺?quán)力話語理論”可以揭示：[16][16]話語蘊(yùn)含著權(quán)力，話語顯現(xiàn)、釋放并行使著權(quán)力；話語的爭奪實(shí)質(zhì)上即權(quán)力的爭奪，話語的擁有意味著對權(quán)力的擁有。[17][17]上訪后領(lǐng)導(dǎo)的指示往往更有權(quán)威性，權(quán)大還是法大的問題并未真正解決，這些加劇了百姓對“權(quán)力至上”的認(rèn)同。這些影響了司法獨(dú)立，使法官不但要承擔(dān)對社會(huì)糾紛的審判使命，而且要承受來自社會(huì)方方面面的干預(yù)，當(dāng)人們對司法主體缺乏一種必要的神圣感時(shí)，當(dāng)一種制度將法官設(shè)計(jì)得和普通人無所區(qū)別時(shí)，司法的權(quán)威便蕩然無存，人們對司法的尊重也無所依憑。[18][18]對司法效力的認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致影響司法權(quán)威。

（二）忽視司法程序影響司法公正

司法活動(dòng)的本質(zhì)要求是“司法公正”，而司法最重要的價(jià)值在于“程序正當(dāng)性”，即程序公正是看得見的公正，程序公正也是客觀的公正。法院審判首先要嚴(yán)格依照法定程序和規(guī)則，在程序公正的前提下追求實(shí)體公正，但是，實(shí)體公正更多的要依靠當(dāng)事人的證據(jù)充分，法官只能依據(jù)證據(jù)效力斷案，法官更多的是追求法律真實(shí)。司法公正畢竟是法律意義上的公正。而當(dāng)事人更多的只是理解客觀公正，相信客觀真實(shí)，不考慮法律程序及規(guī)則要求的“誰主張，誰舉證”等基本要求，因此往往即使司法做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正審判，當(dāng)事人也很難服氣滿意。可見所謂社會(huì)正義如果讓社會(huì)大眾去主觀評價(jià)，由于人的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向差異，角度不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)有不同的評判。正如博登海默說：正義里有著一張普洛秀斯的臉，變幻無常，隨時(shí)可呈不同形狀，并且有極不相同的面貌。

如最高法院于2002年4月1日實(shí)施的《證據(jù)規(guī)則》，依照西方當(dāng)代法治精神建立了一種現(xiàn)代的司法理念，但是這種司法精英的先進(jìn)理念與我國普通民眾的認(rèn)同距離很大。[19][19]西方人講程序的獨(dú)立價(jià)值，中國人偏要看重實(shí)體判決的公正；西方人把訴訟看成是仲裁一場拳擊，中國人偏要法院為民做主；西方的“正義女神”是蒙著雙眼的，可中國人心目中的“包青天”卻偏要“明察秋毫”。[20][20]《證據(jù)規(guī)則》的超前理念目前階段缺乏社會(huì)普遍認(rèn)同，許多基層法院不得不面對當(dāng)事人訴訟能力普遍較低、舉證意識(shí)較差，又很少委托律師的現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)行這一制度可能會(huì)帶來法律真實(shí)和客觀真實(shí)對立的后果。由于對司法程序性的理解不同，如前述莫兆軍法官被逮捕的案件，不但使法官人人自危，而且客觀上助長了當(dāng)事人涉訴信訪的不正當(dāng)心理?，F(xiàn)各地方法院大多結(jié)合本地實(shí)際情況靈活執(zhí)行《證據(jù)規(guī)則》，有些尚未執(zhí)行《證據(jù)規(guī)則》創(chuàng)設(shè)的一些新制度。[21][21]這種現(xiàn)象也會(huì)造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致當(dāng)事人難以信服法院的判決，也會(huì)引起涉訴信訪。

（三）超越司法權(quán)限降低司法權(quán)威

司法權(quán)范圍有局限，沒有法院是不行的，但法院不是萬能的。讓司法越出自己的界限，過分強(qiáng)調(diào)司法的教化功能和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的任務(wù)，去承擔(dān)本應(yīng)由政治領(lǐng)域解決問題的任務(wù)[22][22]。將法院不能解決的社會(huì)糾紛都納入司法渠道，當(dāng)這些期待無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，司法便成為批評的對象，必然降低司法權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)者往往對法院有過高期望值，要求所有上訪糾紛納入訴訟渠道解決，以化解對大局穩(wěn)定形成的壓力。但各種社會(huì)糾紛相互交織，需要社會(huì)方方面面共同努力才能解決，訴訟是作為解決糾紛的最高成本方式而存在，無法應(yīng)對復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)?！叭魏螘r(shí)候，國家與社會(huì)在糾紛解決問題上都一定要有個(gè)邊際的問題。不可能所有問題都進(jìn)法院解決，司法并不總是正義的最后一道防線?！盵23][23]

（四）法官素質(zhì)參差不齊影響公信力

法律越來越成為專門的技能和學(xué)問，法治的內(nèi)在邏輯，也要求法律的職業(yè)化、專業(yè)化、技術(shù)化和復(fù)雜化。[24][24]所謂專業(yè)化的影響是指對法律的熟悉程度。法官和律師是法律的專業(yè)人士，政府官員是政策的專業(yè)人士。由于我國法官隊(duì)伍處于雜牌軍正在向?qū)I(yè)化隊(duì)伍轉(zhuǎn)變過程中，法官素質(zhì)參差不齊，缺乏共同法律思維和專業(yè)訓(xùn)練，個(gè)別法官缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法方法簡單，作風(fēng)粗糙，有的法官業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，主觀上想辦好案卻導(dǎo)致“官了民不了，案了事不了”，引發(fā)上訪。也有極個(gè)別法官失去神圣感，尊嚴(yán)感，法律的良知受到挑戰(zhàn)，司法權(quán)威異化為法官個(gè)人權(quán)威。部分法官把自己看成是法律和司法的化身，不是竭盡全力去追求法律的公平正義，而是斤斤計(jì)較個(gè)人威嚴(yán)，與“公平正義”價(jià)值目標(biāo)的背離，極大地?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，降低了司法活動(dòng)的社會(huì)公信度。

（五）裁判無終局性削弱司法權(quán)威

司法權(quán)在實(shí)質(zhì)上就是一種終局裁判權(quán)，其職責(zé)就是針對糾紛與歸屬、是非曲直等問題，根據(jù)事實(shí)與法律進(jìn)行裁斷。司法權(quán)的終局性就表示司法權(quán)是國家對社會(huì)沖突所做出的一種最終的、最權(quán)威的裁判權(quán)，是法制的最后一道防線。司法權(quán)的終局性還體現(xiàn)在它對各種制度的最終保障上，如果司法不能遏制違法，則國家就不再有秩序可言了。司法的最終裁決的權(quán)力具有權(quán)威性，任何一個(gè)法治國家都絕對禁止法官如同烙燒餅似的將案件隨意翻來翻去的審理。如果司法不具有最終解決糾紛的權(quán)威性，司法就不可能發(fā)揮作用，也失去了司法獨(dú)立存在的價(jià)值。

法不只是單純的思想，而是有生命的力量。一個(gè)法律制度，如果沒有可強(qiáng)制實(shí)施的懲罰手段，就不能實(shí)現(xiàn)其在社會(huì)中維護(hù)秩序和正義的基本職能。但由于我國司法在國家事務(wù)及公共事務(wù)中的地位定位不準(zhǔn)，所以相應(yīng)地賦予司法的強(qiáng)制力也就不足。即便有限的司法強(qiáng)制權(quán)又由于種種因素的干擾而被削弱，如當(dāng)事人采取拖延、躲避等消極方式或暴力對抗等積極方式予以抗拒與己不利的司法行為等。強(qiáng)制力不足，必然會(huì)使司法的可信任度弱化而使司法無威。

另外，從司法公正和司法權(quán)威的關(guān)系上，傳統(tǒng)的解釋是，由于司法不公，所以當(dāng)事人不信任法律，不相信法官，所以導(dǎo)致法院司法權(quán)威的缺失。筆者認(rèn)為應(yīng)跳出這種定式思維，美國聯(lián)邦法院杰克遜大法官的話對我們審視司法公正和司法權(quán)威的關(guān)系有一定的啟發(fā)：“我作的判決之所以是終極性的不可推翻的，并不是因?yàn)槲易鞯呐袥Q正確，恰恰相反，我之所以判決是正確的，是因?yàn)槲业呐袥Q是不可推翻的”。

四、重塑司法權(quán)威的途徑

筆者認(rèn)為，重塑司法權(quán)威要解決宏觀和微觀兩個(gè)層面的問題，在宏觀上，應(yīng)創(chuàng)造條件，培養(yǎng)公眾對法律的信仰。在微觀上，應(yīng)采取具體措施，改善司法環(huán)境。根據(jù)我國司法改革的狀況，需要國家、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)多方面在一些具體舉措上共同努力。

（一）需要公正的司法體制

司法機(jī)關(guān)應(yīng)是最具權(quán)威的機(jī)關(guān)，對權(quán)利義務(wù)糾紛的解決享有終局性的權(quán)威地位。其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)對這種司法權(quán)威性地位提供制度性的尊重和維護(hù)。為了提升司法權(quán)威，國家應(yīng)致力進(jìn)行司法體制改革，建立理性制約的獨(dú)立、統(tǒng)一、公正的司法體制。這是建立司法權(quán)威的基礎(chǔ)和制度保障。當(dāng)前，黨中央做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，從國家的高度加強(qiáng)司法建設(shè)，明確提出司法改革的重要任務(wù)，為在全社會(huì)提升司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)依法治國指明了方向。最高人民法院《二五改革綱要》也提出改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，探索建立人民法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一保障、分別列入中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的體制。研究制定基層人民法院的經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，為司法權(quán)威提供了機(jī)制保障。

很多人談到樹立司法權(quán)威的途徑，只是從司法獨(dú)立的路徑出發(fā)，認(rèn)為司法獨(dú)立是重塑司法權(quán)威的重要途徑。強(qiáng)調(diào)司法要免受其他部門的干涉，解決法院人、財(cái)、物受地方制約的問題。在我國的調(diào)查中，許多法官反映，過去那種“橫加干涉”的情況很少，也極少有領(lǐng)導(dǎo)“寫條子”干涉辦案的情況。更多的領(lǐng)導(dǎo)只是提示，要妥善處理某案件。我們認(rèn)為，司法獨(dú)立并不是說要讓法官的權(quán)力更大，而是說要盡量減少那些可能影響司法公正的因素對法官辦案的影響。說司法獨(dú)立就是要有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、人權(quán)，這當(dāng)然有一定作用，但這肯定不是司法獨(dú)立最重要的因素。試問，世界上有哪個(gè)法院的財(cái)權(quán)不受控于行政或立法機(jī)關(guān)，受制于“地方”，香港的財(cái)權(quán)就是地方管的，但沒有人講它的司法不獨(dú)立。相反，我國學(xué)者從實(shí)證的個(gè)案出發(fā)，認(rèn)為法院財(cái)政的“地方化”在目前的情況下具有一定的合理性。[25][25]筆者認(rèn)為，應(yīng)以更符合司法規(guī)律的機(jī)制保障良好的司法環(huán)境，減少不良因素對法官辦案的影響，達(dá)到司法獨(dú)立，重塑司法權(quán)威。目前至少要在以下七個(gè)方面推進(jìn)司法體制改革，建立符合司法權(quán)威需要的司法體制，進(jìn)一步增強(qiáng)司法的權(quán)威性：

（1）從體制上進(jìn)一步按照憲法所確立的依法治國的原則，賦予法院必要的獨(dú)立性和權(quán)威；

（2）建立嚴(yán)格的法官選拔制度，認(rèn)真選拔法官，努力提高法官的全面素質(zhì)；

（3）實(shí)行法官的少而精制度及等級(jí)制和高薪制；

（4）加強(qiáng)司法對具體的和抽象的行政行為實(shí)行審查、加強(qiáng)司法對行政制約的作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)司法的權(quán)威性；

（5）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)判決書的說理性，增強(qiáng)釋法析理、服判息訴功能；

（6）采取各項(xiàng)措施保證法院判決和裁定的嚴(yán)格執(zhí)行，以樹立司法的權(quán)威性；

（7）加強(qiáng)對法庭秩序的維護(hù)，確保審判活動(dòng)依法有序進(jìn)行，保障司法權(quán)威。[26][26]

（二）需要高素質(zhì)的司法隊(duì)伍

為了提高司法權(quán)威，法院必須從自身做起，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。法官要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，將依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審判全過程。應(yīng)努力克服司法腐敗，建立抵制干預(yù)司法審判的機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)公開審判原則，維護(hù)法制的統(tǒng)一和公正，弱化內(nèi)部的行政化管理，在司法改革中注重提高法官的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官的專業(yè)化，正確認(rèn)識(shí)各種監(jiān)督機(jī)制的作用。要建立更有利于體現(xiàn)法官價(jià)值的機(jī)制，提高法官待遇，拓寬吸引專業(yè)審判人才渠道，將法律素養(yǎng)較高，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人士選拔到司法隊(duì)伍當(dāng)中，同時(shí)加大對法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審判水平和司法能力，提升辦案質(zhì)量，確保司法公正，才能使訴訟當(dāng)事人和廣大群眾真心相信司法者是廉潔公正的，能夠依法公正裁決各類糾紛，才能提高司法的權(quán)威性。司法的權(quán)威性在很大程度上還有賴于司法人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和紀(jì)律、維護(hù)司法隊(duì)伍整體形象的行為，也可以說，司法的權(quán)威性與司法者個(gè)人公正執(zhí)法、清廉正直和富有能力的形象是分不開的，每個(gè)司法者通過自己的行為在廣大民眾中樹立良好形象，也是提升司法權(quán)威的重要方面。

（三）需要確立理性的司法觀

要確立理性的司法觀，司法作為社會(huì)矛盾的最終流入口，只是解決社會(huì)糾紛的專業(yè)管道，不能成為一切社會(huì)矛盾的“滅火閥”，不能包打天下。在現(xiàn)代社會(huì)，司法僅僅是解決糾紛的渠道之一，不能把一切糾紛和社會(huì)矛盾都納入司法渠道來解決。即便在西方發(fā)達(dá)國家，也是主張首先通過社會(huì)自治組織能力的強(qiáng)化來解決各類糾紛，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解與仲裁、行政裁判庭的調(diào)處等等。從而使司法機(jī)關(guān)可以專門解決其他渠道解決不了、需要提交司法程序的糾紛。法治絕不意味著一切糾紛都由法院解決，而是應(yīng)建立全社會(huì)的解決糾紛的綜合架構(gòu)，各種解決糾紛的機(jī)制都發(fā)揮作用，并得到合理的銜接，司法只管份內(nèi)的事才能管好份內(nèi)的事，司法才能真正有權(quán)威。

理性的司法觀需要各級(jí)政府對“法治”的落實(shí)，不能將法院淪為權(quán)力地方化的工具。例如，政府組織的下鄉(xiāng)扶貧要法院支持，計(jì)劃生育要抽調(diào)法官等。地方上一些與司法工作無關(guān)的行政管理類活動(dòng)使司法機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，甚至還有某些地方政府“當(dāng)仁不讓”地將司法工作納入到政府管理之下，要求司法中對地方傾斜，這些現(xiàn)象不利于樹立司法權(quán)威。法院忙于按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖，司法中處處“愛護(hù)”地方的經(jīng)濟(jì)，表面看是維護(hù)地方穩(wěn)定，但如果各地方均要求司法對地方保護(hù)，那么國家司法的整體權(quán)威必然受到削弱。我們常講服務(wù)大局，是在嚴(yán)格依法前提下的服務(wù)，是努力尋求司法的法律效果和社會(huì)效果最佳統(tǒng)一的服務(wù)。只有讓法院真正做它應(yīng)該做的事，對本地的案件也嚴(yán)格依法裁判，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，才能贏得全社會(huì)的認(rèn)同，司法才會(huì)有權(quán)威。

（四）需要營造尊崇法律的氛圍

司法獨(dú)立、司法權(quán)威、司法公正是同一個(gè)問題的不同方面。若從法律信仰來解讀司法，必須把信仰視為司法理念的精神意蘊(yùn)。在一定意義上說，對司法的信仰是對法律信仰的延伸，是法律信仰的現(xiàn)實(shí)形態(tài)表現(xiàn)。司法如果不被信仰，不被認(rèn)同和信賴，司法就沒有權(quán)威性，沒有權(quán)威的司法也就喪失了其應(yīng)有的功能和作用。在我國，由于缺少尊重司法的歷史文化傳統(tǒng)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的規(guī)則失范和利益沖突激化都使得司法環(huán)境相對較差，社會(huì)本身對司法機(jī)關(guān)及其人員的腐蝕同化作用極大，甚至很容易使法律確立的制度程序發(fā)生異變。因此，社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊重法制、維護(hù)司法權(quán)威的氛圍和環(huán)境。需要提高全民的法律意識(shí)，使社會(huì)的每一個(gè)成員都自覺承擔(dān)維護(hù)司法權(quán)威的義務(wù)；不以不正當(dāng)方式干預(yù)司法，進(jìn)行輿論或媒體裁判；正確認(rèn)識(shí)司法的特點(diǎn)及局限性，了解訴訟程序的基本要求及其風(fēng)險(xiǎn)，避免對司法的迷信和濫用；正確理解現(xiàn)代司法程序公正的基本原理，了解尊重司法既判力的重要意義；加強(qiáng)律師業(yè)及其他法律服務(wù)行業(yè)的自律和責(zé)任追究機(jī)制，減少和克服其在司法腐敗上的中介作用。

司法權(quán)威是現(xiàn)代法治國家的標(biāo)志，也是現(xiàn)代法治實(shí)踐的結(jié)果[27][27]。最高人民法院在答復(fù)“李道民代表關(guān)于樹立和維護(hù)司法權(quán)威的建議”中指出，司法權(quán)威是國家權(quán)威的重要組成部分，沒有司法權(quán)威就沒有國家權(quán)威，就沒有良好的社會(huì)秩序。法學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的首要問題在于保持國家對社會(huì)的控制權(quán)威。美國大法官萬斯認(rèn)為，保持法官權(quán)威的條件包括五個(gè)方面的意識(shí)：[28][28]第一，法官自己對于公正判決的獨(dú)立意識(shí)；第二，在判決時(shí)來自訓(xùn)練有素的律師界支持的意識(shí)；第三，政府其他部門對法官的支持意識(shí)，他們向法官提供幫助，同時(shí)避免在特定案件中，在某些方式上對法官判決施加壓力；第四，來自新聞和其他媒體的支持意識(shí)；第五，一般公眾以及特定的訴訟當(dāng)事人對法官的支持和尊敬意識(shí)。筆者認(rèn)為這五種意識(shí)，營造了尊崇司法、信賴司法、服從司法、認(rèn)同司法的氛圍，為司法的權(quán)威性奠定了理念基礎(chǔ)。在我國目前司法權(quán)威不高，司法信仰缺失的情況下，必須要樹立尊重和支持司法的觀念，增強(qiáng)司法權(quán)威意識(shí)，在全民中培育、養(yǎng)成司法信仰是實(shí)現(xiàn)司法公正和司法權(quán)威的必由之路。

作者為天津市大港區(qū)人民法院

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[1]、被告自殺，法官被捕？》，載《人民法院報(bào)》2002年12月27日。

[2]、澤林著：《認(rèn)真貫徹“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針開創(chuàng)人民法院涉訴信訪工作新局面》，載《人民司法》2006年第2期，第4頁。

4、蘇力著：《送法下鄉(xiāng)》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第10頁。

[4]、2006年1月14日，《人民司法》雜志社召開了由人大、政府有關(guān)人士，法院法官，學(xué)界教授參加的涉訴信訪座談會(huì)，討論面對信訪法院的立場和策略。參見劉嶸、柳福華著：《法院的立場與策略》，載《人民司法》2006年第2期，第6－10頁。

[5]、涉法信訪包含涉訴信訪及其它信訪。

[6]、胡道才著：《構(gòu)建涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的思考》，載2005年10月9日《法制日報(bào)》。

7、張志銘著：《感言司法權(quán)威》，載2005年8月20日《法制日報(bào)》。

[8]、張嘉林著：《法官追求的最高境界：樹立司法權(quán)威》，載2005年12月15日《法制日報(bào)》。

[9]、蘇力著：《送法下鄉(xiāng)》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第415－419頁。

[10]、鄭杭生著：《我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)新變化的幾個(gè)問題》，收入鄭杭生主編：《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢研究》，中國人民大學(xué)出版社2004年版。

[11]、蘇力著：《我和你都深深嵌在這個(gè)世界里》，收入《制度是如何形成的》，中山大學(xué)出版社1999年版。

[12]、劉家?。骸稕]有司法體制改革何談司法權(quán)威》，載http://news.sina.com.cn/c/2006-03-12/05549328078.shtml，于2006年5月25日訪問。

[13]、張靜著：《法律規(guī)則的不穩(wěn)定性》，收入郭星華、陸益龍等著：《法律與社會(huì)――社會(huì)學(xué)和法學(xué)的視角》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第57頁。

[14]、應(yīng)星著：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書店2001年版，頁406。

[15]、**：《司法權(quán)威包含著眾多內(nèi)容》，在維護(hù)司法權(quán)威的法律意義座談會(huì)上的發(fā)言。載2004年3月10日《人民法院報(bào)》。

[16]、于奇智著：《?？氯苏撝治觥獜闹R(shí)考古學(xué)的觀點(diǎn)看》，載《中國社會(huì)科學(xué)季刊》（香港），1995年春季刊。

[17]、董志強(qiáng)著：《話語權(quán)力與權(quán)力話語》，載《人文雜志》，1999年第4期。

[18]、隴夫著：《尊重司法的理由》，載《法制日報(bào)》1999年12月5日理論版。

[19]、趙旭東著：《鄉(xiāng)土社會(huì)的“正義觀“》，收入王銘銘、王斯福主編：《鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第591頁。

[20]、宋大琦著：《從打事實(shí)到打證據(jù)到打規(guī)則》，載《比較法研究》2003年第3期。

[21]、王振宏著：《從理想主義到經(jīng)驗(yàn)主義》，收入?yún)尾疂骶帲骸端痉ɡ砟钆c審判方式改革研究》，人民法院出版社2005年版，第119頁。

[22]、汪建成、孫遠(yuǎn)著：《論司法的權(quán)威與權(quán)威的司法》，載《法學(xué)評論》2001年第4期。

[23]、朱蘇力著：《社會(huì)變遷中的法理學(xué)問題》，載法律思想網(wǎng)http://law-thinker.com/show.asp?id=3063，2006年5月12日訪問。

[24]、劉星著：《法律解釋中的大眾話語與精英話語》，收入梁治平編：《法律解釋問題》，法律出版社1998年版，第125頁。

[25]、王亞新著：《圍繞審判的資源獲取與分配》，載《北大法律評論》第2卷，第1輯。

[26]、王利明著：《司法改革研究》，法律出版社2000年版。

[27]、范愉：《樹立司法權(quán)威是法制發(fā)展的一個(gè)過程》，在維護(hù)司法權(quán)威的法律意義座談會(huì)上的發(fā)言。載2004年3月10日《人民法院報(bào)》。

[28]、嚴(yán)勵(lì)：《

司法

權(quán)

威初

論

》，載http://004km.cn/sshowall.asp?ArtID=18141,2006年6月20日訪問。

第二篇：司法禮儀與司法權(quán)威

司法禮儀與司法權(quán)威

樹立社會(huì)主義司法制度的權(quán)威，建立權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是中央對司法制度改革提出的總體要求之一，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長期目標(biāo)和困難復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

一、大力培育公眾的尚法理念：盧梭說過：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里，它可以保持一個(gè)民族的精神?！彼痉ㄒ哂袡?quán)威，就必須贏得社會(huì)的敬仰、公眾的尊敬。培育公眾的尚法理念，必須發(fā)揮教育的啟蒙和教化功能。要利用各種形式，對公民開展全方位、多層次、有針對性和實(shí)效性的法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治理念，培養(yǎng)法律意識(shí)。要加強(qiáng)司法活動(dòng)的公開性和參與度，注重司法裁判的說理性和透明度，通過鮮活生動(dòng)的審判活動(dòng)和公正恰當(dāng)?shù)膶徟邪咐?，加?qiáng)對訴訟參與人的教育和對社會(huì)公眾的引導(dǎo)。要健全訴訟程序，完善證據(jù)制度，倡導(dǎo)當(dāng)事人間的誠信訴訟與理性抗?fàn)?，杜絕一切以不當(dāng)手段獲取不當(dāng)利益的行為，透過審判程序的公正，促進(jìn)審判結(jié)果的公正，加深公民對司法活動(dòng)的了解，增進(jìn)公民對司法裁判的信任。

二、著力提高司法主體的素質(zhì)：人民的意見，公正的精神，是樹立司法權(quán)威的基礎(chǔ)。司法權(quán)威的樹立離不開司法公正，而司法公正的實(shí)現(xiàn)端賴于司法主體的素質(zhì)。首先，要提高法官的職業(yè)素養(yǎng)。其次，要加大法官在職教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法官的審判技能訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)法官從知識(shí)型向能力型，由普及型向?qū)I(yè)化，由經(jīng)驗(yàn)型向素質(zhì)型的轉(zhuǎn)變，努力提高法官分析判斷、適用法律和調(diào)解疏導(dǎo)等能力，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。再次，加強(qiáng)法官的思想道德建設(shè)。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)：“作為執(zhí)法者，只有人民在心中，才能根除特權(quán)思想，杜絕冷硬橫推等惡劣作風(fēng)，真正做到執(zhí)法為民；只有法在心中，才能帶頭學(xué)法、守法、用法，在廣大人民群眾中弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。只有正義在心中，才能恪守職業(yè)道德，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！弊詈?，要加強(qiáng)法院反腐倡廉建設(shè)，防治司法腐敗，保證法官隊(duì)伍的清正廉潔。法官的公正廉潔形象有助于樹立司法權(quán)威，促進(jìn)司法權(quán)威和法律信仰的形成。要真正實(shí)現(xiàn)司法公正、樹立司法權(quán)威，就必須加大司法公開的力度，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在法官隊(duì)伍中率先實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使司法人員的財(cái)產(chǎn)置于陽光之下，易于核查，方便監(jiān)督。

三完善司法權(quán)威的體制保障：改變司法運(yùn)作行政化和地方化現(xiàn)象，保證司法權(quán)的獨(dú)立性。在立法、司法、行政三種國家權(quán)力中，行政權(quán)因其主動(dòng)性和積極性而具有很強(qiáng)的擴(kuò)張性，而司法權(quán)則因其天然的被動(dòng)性和消極性極易受到其他因素的影響。我國司法權(quán)運(yùn)作行政化和地方化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，必須切實(shí)改變法院人財(cái)物受制于地方的現(xiàn)象，維護(hù)司法權(quán)的國家屬性，保證司法權(quán)的獨(dú)立行使，實(shí)現(xiàn)司法制度的公正權(quán)威。改革審判監(jiān)督程序，維護(hù)裁判的終局性和權(quán)威性。司法裁判只有具有終局性，才能具有權(quán)威性。切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。我國存在的“執(zhí)行難”問題對司法權(quán)威產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。要切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題：第一實(shí)行審執(zhí)分離，做到審判與執(zhí)行并重，不僅維護(hù)審判獨(dú)立，而且保障執(zhí)行的獨(dú)立性，順利實(shí)現(xiàn)生效裁判所確定的內(nèi)容，樹立起法院的權(quán)威；第二確立執(zhí)行公開原則，將執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督；第三盡快制定強(qiáng)制執(zhí)行法，加大對拒不執(zhí)行法院裁判行為的處罰力度，以保證執(zhí)行工作的順利和有效進(jìn)行；第四加快進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)，將不履行法院判決的當(dāng)事人列入“黑名單”，并予以曝光，從而對不履行法院判決的當(dāng)事人產(chǎn)生巨大的威懾力量，迫使其主動(dòng)履行判決，進(jìn)而提高法院裁判的執(zhí)行率，以實(shí)現(xiàn)司法公正、塑造司法權(quán)威。

第三篇：關(guān)于大學(xué)精神缺失與重塑的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于大學(xué)精神的缺失與重塑的調(diào)查報(bào)告

大學(xué)精神是大學(xué)在自身的存在與發(fā)展的過程中自發(fā)形成并日積月累起到潛移默化的熏陶作用的精神文明，是一所大學(xué)起興的活水源泉和推動(dòng)進(jìn)步的持續(xù)動(dòng)力。然而，由于社會(huì)現(xiàn)代化的一些弊端如市場經(jīng)濟(jì)競爭體制的不完善導(dǎo)致大學(xué)世俗化，大學(xué)精神在無形中受到摧殘，“回歸大學(xué)本原”“重塑大學(xué)精神”的呼聲不斷涌起。

（一）大學(xué)精神的內(nèi)涵以及表現(xiàn)形式

大學(xué)精神作為一種人類精神文明的高級(jí)形式，有狹義和廣義之分。廣義的大學(xué)精神是指各類大學(xué)所普遍存在的優(yōu)良校風(fēng)、相對穩(wěn)定的群體心理優(yōu)勢和精神狀態(tài) ,如勤奮好學(xué)之風(fēng)、團(tuán)結(jié)友愛之風(fēng)、為人師表之風(fēng)等;狹義的大學(xué)精神是一所大學(xué)在長期的教育實(shí)踐中積淀的特定的人格化和個(gè)性精神 ,是最富典型意義的特征.比如“北大之創(chuàng)新 ,清華之嚴(yán)謹(jǐn) ,南開之篤實(shí) ,浙大之堅(jiān)韌”便是如此.大學(xué)精神 ,是一所大學(xué)整體面貌、水平、特色及凝聚力、感染 力和號(hào)召力的反映 ,是大學(xué)的理想、信念、情操、行為、價(jià)值和道德水平的標(biāo)志 ,是大學(xué)的支柱和靈魂.而大學(xué)精神具體體現(xiàn)在哪些方面呢?！按髮W(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣”《大學(xué)》?？梢娝ㄟ@幾個(gè)部分：自覺地學(xué)術(shù)精神、永恒的道德精神和敏銳的時(shí)代精神；

（二）大學(xué)精神缺失的表現(xiàn)

一、事業(yè)單位行政化

1學(xué)校講究行政級(jí)別。一方面這是國家對大學(xué)教育關(guān)注的具體體現(xiàn)，重視教育的發(fā)展和教育單位的制度管理，有利于教育系統(tǒng)化，管理有序化。另一方面強(qiáng)調(diào)了大學(xué)的官本位意識(shí)，也就是金字塔式的等級(jí)行政結(jié)構(gòu)，誘導(dǎo)人們追求個(gè)人利益，謀官職，貪圖高級(jí)別。

2管理類似行政機(jī)關(guān)。中國社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，教育制度和體系并沒有完善，教育系統(tǒng)的管理方式大多借鑒了數(shù)千年中華文明傳承過程中的行政管理體系。官僚化，本質(zhì)集權(quán)現(xiàn)象較為突出。大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力模式是典型的行政主導(dǎo)型。在學(xué)生事務(wù)的管理和服務(wù)方面，自上而下通知傳達(dá)過程中的嚴(yán)格的制度化違背了高等教育自身發(fā)展的規(guī)律。高校同樣需要進(jìn)行‘大部制’改革，壓縮管理部門數(shù)量，減少管理成本，真正建立以學(xué)術(shù)為核心的內(nèi)部管理體制。

3教師追求行政官職。部分老師的學(xué)術(shù)精神，育人精神是不到位的。比起追求思想知識(shí)上的進(jìn)步和育人子弟，他們更看重的個(gè)人利益。寫論文，搞項(xiàng)目在一些教師看來，是達(dá)到高級(jí)行政官職的重要途徑。

二、大學(xué)追求功利化

1從學(xué)校講：現(xiàn)今高校不能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的關(guān)系。過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。如：擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模建立眾多校區(qū);調(diào)整設(shè)置專業(yè);學(xué)生服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)過于簡陋；租借學(xué)校場地謀取其他利益等等。同時(shí)，部分高校注重教師論文的數(shù)量，忽視質(zhì)量，由此高校教育質(zhì)量下滑。加之對冷門的人文學(xué)科的不重視，學(xué)風(fēng)建設(shè)有待整治。

2從老師講：部分老師把學(xué)術(shù)當(dāng)作了追求其名氣和金錢的途徑。發(fā)表雷人語錄，顛覆經(jīng)典。制造學(xué)術(shù)垃圾，不顧社會(huì)文學(xué)生態(tài)。

3從學(xué)生講：注重實(shí)用技術(shù)，熱門專業(yè)，把考取多的證書，拿到更高的文憑當(dāng)做拿高薪的敲門磚，只顧混文憑，不注重個(gè)人知識(shí)涵養(yǎng)的積累與修養(yǎng)，不注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。形成錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)取向。更甚者，碌碌無為，思想迷頓。

三、學(xué)術(shù)研究世俗化

世俗化是指高?！皬淖⒅卣闻c學(xué)術(shù)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)市場與社會(huì)”。受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和功利主義的影響，大學(xué)世俗化的態(tài)勢日趨明顯。

1大學(xué)通過辦各種形式的輔導(dǎo)培訓(xùn)班和以及與企業(yè)公共舉辦項(xiàng)目來進(jìn)行“生產(chǎn)自救”。

2巨大的資本通過各種渠道（比如捐款甚至賄賂等）進(jìn)入大學(xué)，影響大學(xué)的決策以及教學(xué)的質(zhì)量，造成大學(xué)社會(huì)印象不斷變差，社會(huì)評價(jià)不斷降低。

3大學(xué)行政力量介入大學(xué)的學(xué)術(shù)界，“學(xué)術(shù)自主”的精神受到了沖擊。學(xué)術(shù)的自由民主都要受到行政力量的制約以及扼殺。

四、人文精神日趨淡化

1重實(shí)用知識(shí)輕人文積累

在就業(yè)日益競爭的社會(huì)環(huán)境中，大學(xué)生學(xué)習(xí)目的日益功利化已經(jīng)呈現(xiàn)較為明顯的趨勢。在調(diào) 查問卷中，為理想而學(xué)習(xí)的僅為35.92%，而其他的則是為就業(yè)、為家人、為獎(jiǎng)學(xué)金等等。而大一新生在進(jìn)行專業(yè)選擇時(shí)，就業(yè)前景的好壞已經(jīng)成為重要的因素之一。除中文、歷史、政治、哲學(xué)等傳統(tǒng)文科專業(yè)的學(xué)生能較好的掌握一定的人文知識(shí)，理工科學(xué)生的人文知識(shí)，人文素養(yǎng)水平卻不容樂觀，普遍存在著文化底蘊(yùn)不足，文化視野不廣，缺少必要的文化藝術(shù)修養(yǎng)等情況。調(diào)查顯示，大部分理工科的學(xué)生把課外學(xué)習(xí)的精力投入到專業(yè)相關(guān)知識(shí)的拓展上，人文累積的自覺性較低。重個(gè)人發(fā)展輕社會(huì)責(zé)任

社會(huì)快速發(fā)展給大學(xué)生帶來了機(jī)遇，也帶來了沉重的壓力。大學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)日漸功利、信奉個(gè)人主義，講求個(gè)人奮斗，缺乏對社會(huì)、他人的關(guān)注，缺乏社會(huì)責(zé)任感與時(shí)代使命感?！皟啥宦劥巴馐隆笔谴髮W(xué)生的普遍寫照，一個(gè)對社會(huì)缺乏關(guān)心、缺乏責(zé)任感的人，就更難講求勇于承擔(dān)與積極奉獻(xiàn)了。

（三）大學(xué)精神缺失的原因

中國大學(xué)精神的缺失是由多方面的因素共同作用的結(jié)果。主要有以下幾方面的原因：

一、管理體制方面的原因。錢學(xué)森先生質(zhì)疑現(xiàn)在的大學(xué)為何培養(yǎng)不出人才？我看一方面是錢老對于人才的要求太高，另一方面也反映了我們的管理體制有問題?！鼻迦A大學(xué)原黨委副書記胡顯章教授借用教育部副部長袁貴仁的話說。“現(xiàn)在不少大學(xué)重物質(zhì)輕精神，在教育模式上過于注重職業(yè)教育。其實(shí)，真正的大學(xué)應(yīng)該更注重學(xué)術(shù)修養(yǎng)，提高學(xué)生的文化品位?！痹谡劦侥壳敖虒W(xué)評估的缺陷時(shí)，他一針見血地指出：“現(xiàn)在的教學(xué)評估主要是在課堂評估，但學(xué)生很多時(shí)候在課外，真正的評估應(yīng)該關(guān)注學(xué)校的影響力以及課堂之外的教育和文化?！?從大學(xué)體系看來我國高等學(xué)校始終作為政府的附屬單位而存在。這種隸屬關(guān)系，一方面使大學(xué)與政府和社會(huì)之間不得不按照行政管理的模式運(yùn)作，另一方面也直接影響和推動(dòng)著大學(xué)內(nèi)部管理的行政化傾向。

二、市場經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)給中國帶來了生機(jī)和活力，同時(shí)也產(chǎn)生了拜金主義、實(shí)用主義等一些消極因素，導(dǎo)致了人文精神與科學(xué)精神的缺失和功利主義的泛濫。這些不良的社會(huì)價(jià)值觀念對大學(xué)生思想的毒害也是日趨深廣。學(xué)術(shù)上的侵權(quán)，復(fù)制，以及通過非法手段學(xué)術(shù)成果已經(jīng)屢見不鮮。誠信、榮辱正直、責(zé)任早就被拋之腦后。有奶便是娘”，不顧人的價(jià)值和尊嚴(yán)，成為畸形發(fā)展的精神流浪兒。受此影響，大學(xué)在一定程度上也彌漫著商業(yè)主義的氣息，大學(xué)特有的精神品質(zhì)日漸削弱。

三、教育資源的不足 高等教育資源嚴(yán)重不足始終是制約我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。一方面是教育經(jīng)費(fèi)不足。高校各種教育設(shè)施的建設(shè)以及服務(wù)設(shè)施的更新都需要經(jīng)費(fèi)支持。另一方面是社會(huì)資源的不足。為了爭取更多的社會(huì)資源，大學(xué)不得不向政府及其他社會(huì)資源的擁有者屈從?！叭缃裨絹碓蕉嗟母咝?、科研院所熱衷與企業(yè)、知名產(chǎn)品“以能不能‘創(chuàng)收’、能有多大的‘創(chuàng)收’成果，往往成為考量高校教師和科研人員能力與貢獻(xiàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。于是，誰給錢就為誰出‘研究成果’，甚至可以做出一些有可能給競爭對手遭致滅頂之災(zāi)的‘研究成果’。這樣的專家學(xué)者就如同亮相熒屏的明星，只要談攏價(jià)錢就能今天為毒奶粉做廣告，明天出任專治不孕不育癥醫(yī)院的代言人”。

四、對大學(xué)理念的認(rèn)識(shí)不清楚。所謂大學(xué)理念，就是指人們對那些綜合性、多科性、全

日制普通高等學(xué)校的理性認(rèn)識(shí)、理想追求及其所形成的教育觀念和哲學(xué)觀點(diǎn)。理性認(rèn)識(shí)，主要是有關(guān)“大學(xué)是什么”、“大學(xué)能做什么”方面的內(nèi)容，包括大學(xué)的含義、大學(xué)的宗旨、大學(xué)的使命、大學(xué)的職能等，是對大學(xué)的基本看法和理性審視；理想追求，主要是有關(guān)“大學(xué)應(yīng)該是什么”、“大學(xué)應(yīng)該做什么”方面的內(nèi)容，包括大學(xué)的理想、大學(xué)的信念、大學(xué)的精神、大學(xué)的目標(biāo)、大學(xué)的責(zé)任、大學(xué)的變革與走向等，是對大學(xué)發(fā)展的構(gòu)想、追求和展望；教育觀念或哲學(xué)觀點(diǎn)，主要是有關(guān)“大學(xué)需要堅(jiān)持什么”、“大學(xué)應(yīng)該把握什么”方面的內(nèi)容，包括大學(xué)教育改革觀、大學(xué)教育發(fā)展觀、大學(xué)教育價(jià)值觀、大學(xué)教育質(zhì)量觀、大學(xué)教育效益觀等，是大學(xué)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則或理論基礎(chǔ)。對大學(xué)理念認(rèn)識(shí)的模糊，就會(huì)偏離大學(xué)給我們?nèi)松O(shè)置的軌道。近幾年，教育部對全國高校提出了“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)”和“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”兩個(gè)根本性的問題，其目的正是引導(dǎo)高校對大學(xué)理念進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再思考。弄清這兩個(gè)問題以后，大學(xué)也就知道自己應(yīng)該秉持什么樣的大學(xué)精神了。

（四）大學(xué)精神重塑的必要性

一、從學(xué)校這一方面來說，重塑大學(xué)精神有有利于校風(fēng)校紀(jì)的建設(shè)，擺脫大學(xué)行政化體系下不良風(fēng)氣對大學(xué)的惡性侵蝕。有利于各高校實(shí)現(xiàn)一流的教育質(zhì)量、產(chǎn)出一流的教育果實(shí) ,和一流的教育理念并且培育出與之相匹配的教育制度，實(shí)現(xiàn)教育的和諧化和合理化。從而推動(dòng)中國教育學(xué)術(shù)自由民主的發(fā)展。對建設(shè)教育先進(jìn)化，思想先進(jìn)化，入駐世界名牌大學(xué)提供了有力的砝碼。

二、從社會(huì)這一方面來說，大學(xué)精神的重塑給予更多大學(xué)生以社會(huì)責(zé)任感和負(fù)責(zé)勇于承擔(dān)的態(tài)度。大學(xué)應(yīng)該是社會(huì)的良心 ,應(yīng)該成為社會(huì)的一種矯正力量 ,而不能完全為世俗所左右.因此 ,喧嘩、狂躁與輕浮不屬于大學(xué) ,急功近利、追求時(shí)尚不屬于大學(xué).正如弗萊克斯納所說 :“大學(xué)不是一個(gè)溫度計(jì) ,要對社會(huì)每一流行風(fēng)尚都做出反應(yīng).大學(xué)必須經(jīng)常給予社會(huì)一些東西 , 這些東西不是社會(huì)所想要的(Want),而是社會(huì)所需要的(Need).”這樣 ,大學(xué)才可以保持批判和反省精神 ,引導(dǎo)社會(huì)健康地發(fā)展.因此 ,追尋大學(xué)精神 ,重塑大學(xué)精神 ,是激勵(lì)和推進(jìn)大學(xué)發(fā)展的需要 ,也是重鑄和升華大學(xué)理念的需要。融入社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展當(dāng)然是現(xiàn)代大學(xué)義不容辭的責(zé)任.封閉保守的大學(xué)即使擁有再多的知識(shí)其價(jià)值也無從體現(xiàn);片面強(qiáng)調(diào)大學(xué)為社會(huì)服務(wù)并因此而放棄大學(xué)的本性 ,大學(xué)必將失去安身立命之本.因此 ,對于大學(xué)而言 ,兩全之道就是要努力達(dá)成大學(xué)與社會(huì)之間一種健康的互動(dòng)關(guān)系 ,讓基礎(chǔ)研究引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展 ,以應(yīng)用學(xué)科推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步.既保持特立獨(dú)行的大學(xué)精神 ,又提供社會(huì)需要的人才和成果.只有這樣 ,大學(xué)才能真正成為“社會(huì)的良心”.要達(dá)到如此境界 ,唯有建設(shè)開放的大學(xué)可以實(shí)現(xiàn) ,不以喪失自我為代價(jià)的開放既有利于交融互補(bǔ) ,更有助于形成共生共榮、相互促進(jìn)的局面.三、從學(xué)生個(gè)人這一方面來說，大學(xué)精神重新回歸給學(xué)生注入了更多對生活和學(xué)習(xí)的信心與活力。杜威認(rèn)為：“我們的社會(huì)生活正在經(jīng)歷一個(gè)徹底和根本的變化。如果我們的教育對于生活必須具有任何意義的話，那么它就必須經(jīng)歷一個(gè)相應(yīng)的完全的變革?！?對培育大學(xué)精神來說，這段話具有更深含義。大學(xué)精神的弘揚(yáng)有助于樹立起積極向上堅(jiān)忍不拔的精神，和對社會(huì)的依賴與滿足感。樹立起正確的價(jià)值取向，有文憑的同時(shí)兼?zhèn)渌刭|(zhì)，有理論的同時(shí)兼?zhèn)鋵?shí)踐。更好的為社會(huì)和人民服務(wù)。

（五）大學(xué)精神重塑的途徑。

1對管理者而言，他們對大學(xué)的發(fā)展必須具有獨(dú)特的見解，對大學(xué)教育有全面而深刻的認(rèn)識(shí)，并具備教育創(chuàng)新的自主意識(shí)。對教育改革的積極順應(yīng)，對教育成功的熱切期盼是管理者應(yīng)具有的最低思想境界。不容否認(rèn)的是，我國當(dāng)前的大學(xué)在面臨諸多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著市場化、商業(yè)化、物質(zhì)化和功利化的嚴(yán)重侵蝕。這要求大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對教育的現(xiàn)實(shí)制約必須有超越性的把握，引導(dǎo)大學(xué)既要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)又要超越現(xiàn)實(shí)，以符合教育規(guī)律的發(fā)展思維，弘揚(yáng)時(shí)

代精神的教育理念，以人為本、科學(xué)管理、勇于創(chuàng)新，引領(lǐng)大學(xué)成為普通百姓向往的高品位文化精神家園。對教師而言，要培育好學(xué)生的大學(xué)精神，除自身應(yīng)具備淵博學(xué)識(shí)外，教學(xué)方法的創(chuàng)新也是極為重要的，因?yàn)榇髮W(xué)的教學(xué)及科研活動(dòng)不僅進(jìn)行著知識(shí)的傳授、發(fā)現(xiàn)和更新，也進(jìn)行著大學(xué)精神的傳承。在大學(xué)長期發(fā)展過程中，學(xué)者們高尚的育人師德和價(jià)值取向、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、勇于實(shí)踐和創(chuàng)新的精神，在教學(xué)與科研活動(dòng)中日益積淀、傳承、豐富和發(fā)展，大學(xué)生素質(zhì)的提高和他們精神境界的凈化都有賴于大學(xué)提供的氛圍。在教學(xué)方法創(chuàng)新上，大學(xué)精神主要體現(xiàn)在擯棄填鴨式的授課模式，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和分析問題的能力。這一點(diǎn)，西方大學(xué)采取的方法對我們有著很好的啟示。在西方大學(xué)中的許多社會(huì)科學(xué)課程都是在教師指導(dǎo)下，學(xué)生用自由討論的方式進(jìn)行的。

3對學(xué)生而言，大學(xué)精神的塑造需要學(xué)生自主自愿的內(nèi)在接受與體驗(yàn)，主動(dòng)了解大學(xué)精神的內(nèi)涵并嚴(yán)于律己，接受古典和傳統(tǒng)文化精華的熏陶，加強(qiáng)個(gè)人的修養(yǎng)。同時(shí)。我們要積極的融入社會(huì)，以樂觀向上的精神解決各種矛盾和問題。積極展開學(xué)生文化活動(dòng)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，培育和諧校園文化。

4對社會(huì)而言，要給與大學(xué)生更多的發(fā)展空間。大學(xué)不可能離開社會(huì)獨(dú)立存在，大學(xué)需要社會(huì)各方面、政府的支持和資助，政府加大對教育的投入，重視德教和禮教，重視城市文化生活的建設(shè)，在惠及百姓同時(shí)營造良好的文化氣息和氛圍。社會(huì)應(yīng)該從各角度關(guān)注大學(xué)生的發(fā)展，避免大學(xué)生發(fā)展的畸形化。為大學(xué)生提供更好的享受文化生活的優(yōu)惠。

第四篇：教室管理能力的缺失與重塑（寫寫幫整理）

摘 要：面對當(dāng)前復(fù)雜的課堂情境以及更加復(fù)雜的教育對象，教師的管理能力變得越來越重要，教師作為管理者的角色不容忽視。但在現(xiàn)實(shí)教育中，教師不敢管理、不善管理的現(xiàn)象普遍存在，究其原因，一是在管理理念上將人本管理與嚴(yán)格管理相對立；二是職前教師教育對班級(jí)管理知識(shí)的忽視；三是學(xué)生個(gè)體的復(fù)雜性增加了班級(jí)管理的難度。重塑教師的管理者角色，應(yīng)采取明確管理理念、提高管理能力、整合管理力量等策略。

關(guān)鍵詞：教師角色；教師管理者；班級(jí)規(guī)則；班級(jí)管理

*本文為四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地（教師教育類）重點(diǎn)課題“新課程教師論”（TER2009-008）研究成果。

教師角色是指處于教師崗位上的個(gè)體依據(jù)社會(huì)要求和自我期望，在教育教學(xué)活動(dòng)中，表現(xiàn)出的行為模式和扮演的角色?！敖處煛边@一角色具有雙重含義，既指一種社會(huì)職業(yè)角色，又指這一角色的擔(dān)任者。作為社會(huì)職業(yè)角色，它是一種客觀的社會(huì)規(guī)定，是非個(gè)人化的；作為角色擔(dān)任者，則是有個(gè)性的具體的人。[1]教學(xué)對象、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程的復(fù)雜性決定了教師角色的多元化，教師的角色是知識(shí)的傳授者、學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者、教與學(xué)的研究者??而在新課程改革背景下，面對復(fù)雜的課堂情境以及更加復(fù)雜的教育對象，教師作為管理者的角色備受關(guān)注。

一、教師作為管理者的角色取向

管理是由一個(gè)或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動(dòng)，以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的工作效果而進(jìn)行的各種活動(dòng)，這種活動(dòng)包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等要素。教師在教育教學(xué)過程中，除了向?qū)W生傳授知識(shí)，還要通過組織教學(xué)、課堂管理和考核激勵(lì)等措施，確保教育教學(xué)的有序性和有效性。在一個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷中，一些課或教師給我們留下了深刻的印象，這不僅是因?yàn)榻處熓谡n的內(nèi)容生動(dòng)有趣，更因?yàn)樗麄兂錾慕M織管理。而有些教師，由于缺乏一定的管理技巧，教學(xué)效果受到很大影響。因此，教師是理所當(dāng)然的“管理者”。

面對復(fù)雜的教學(xué)情境和更加復(fù)雜的教育對象，教師的管理能力變得越來越重要。一份對中學(xué)教師的調(diào)查表明，優(yōu)秀教師中只有70%可能成為優(yōu)秀班主任，而優(yōu)秀的班主任100%都具備成為優(yōu)秀教師的條件。我國教育界所樹立的教師典型，大多是在班級(jí)管理的實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的，都具有突出的組織管理才能。心理學(xué)家詹金斯（C.D.Jenkins）等人的研究結(jié)果也顯示，在教師的能力體系中，管理能力居于第三位，而知識(shí)能力居于第七位。[2]要成為一名優(yōu)秀的教師，豐富的管理知識(shí)、嫻熟的管理技巧和較強(qiáng)的管理能力是必不可少的。

二、教師管理者角色缺失的現(xiàn)狀分析

“教師作為管理者”是毋庸置疑的，但在具體的教育情境中，一方面是人們對教師管理能力的重要性有著清晰認(rèn)識(shí)，另一方面卻存在教師不敢管理、不善管理的現(xiàn)實(shí)。對新任教師課堂教學(xué)能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們最缺乏的不是專業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力，而是教學(xué)管理能力?！白鳛橐粋€(gè)新教師，我發(fā)現(xiàn)在我的職業(yè)生活中最富壓力的因素是班級(jí)管理。我很努力地針對我的班級(jí)中的問題思考解決措施；有時(shí)我覺得成功了，有時(shí)卻沒有。有很多次我覺得自己對班級(jí)毫無控制?！盵3]這是很多新教師都有的苦惱。2008年6月12日，安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)吳店中學(xué)兩名學(xué)生上課時(shí)打架，導(dǎo)致其中一人死亡，當(dāng)時(shí)上課的楊經(jīng)貴老師站在三尺講臺(tái)上充當(dāng)“看客”，并不加以制止，而是繼續(xù)上課直至下課，楊老師因此被冠以“楊不管”的稱呼。楊老師事后道出了自己的苦衷，這所學(xué)校半年前曾發(fā)生過一起血案，一名學(xué)生用菜刀砍斷了班主任的4個(gè)手指，原因竟是前一天下午該學(xué)生上學(xué)遲到后被教師批評。該教師最后被鑒定為輕傷，手指部分功能已喪失。那么，教師究竟該不該管學(xué)生？管到什么程度為宜？這些問題困擾著相當(dāng)一部分教師。

教師管理者角色的缺失，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）管理理念：將人本管理與嚴(yán)格管理相對立

師生關(guān)系是特殊環(huán)境中的特殊人際關(guān)系，師生關(guān)系在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)關(guān)系。我國在幾千年封建社會(huì)的歷史長河中，形成了以儒家思想為代表，諸子百家有關(guān)思想共存的中國傳統(tǒng)師生關(guān)系理念，其主要思想是“師道尊嚴(yán)”。歷代統(tǒng)治者為了實(shí)現(xiàn)“建國君民，化民成俗”的目標(biāo)，非常重視教育，竭力倡導(dǎo)尊師，從而在整個(gè)社會(huì)形成了尊師重教的思想和風(fēng)氣。這種思想和風(fēng)氣具有積極的意義，但其過分夸大學(xué)生對教師的尊重和絕對服從，導(dǎo)致學(xué)生主體地位被忽略，個(gè)性發(fā)展特別是創(chuàng)造力的發(fā)展被壓抑。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些先進(jìn)的知識(shí)分子提出“個(gè)性自由”、“民主”和“平等”等觀念，這些思想在教育領(lǐng)域也產(chǎn)生了極大的影響，并促成師生關(guān)系逐漸由“教師中心”轉(zhuǎn)向“兒童中心”。

在強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本的今天，也產(chǎn)生了另一種極端思想，即簡單地將學(xué)生的主體意識(shí)淡薄、創(chuàng)新能力不強(qiáng)歸咎于教師對學(xué)生的嚴(yán)格管理，進(jìn)而否定“師道尊嚴(yán)”，將人本管理與嚴(yán)格管理對立起來，排斥制度管理的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致教師不敢管理、不愿管理的局面及課堂“散、亂、差”的局面。

（二）管理知識(shí)：職前教師教育對班級(jí)管理知識(shí)的忽視

我國目前的高等師范課程體系是20世紀(jì)50年代初在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高師模式基礎(chǔ)上建立起來的。從課程結(jié)構(gòu)層次上，可以分為公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和教育課程三大類。就課程所占的學(xué)分比例而言，教育課程占總學(xué)分的比例不到10％，在不到10%的教育課程中，教育理論課程只能涉及教育基本原理、普通心理學(xué)和學(xué)科教學(xué)論等方面的知識(shí)，與復(fù)雜的教學(xué)情境相關(guān)的班級(jí)管理、教育科研、教育心理學(xué)和教育評價(jià)等方面的知識(shí)相對缺乏；教育實(shí)踐課程也只能讓學(xué)生接觸、了解基本的教學(xué)過程，基本上不能參與班級(jí)管理和學(xué)生管理，更不用說參與教育的全過程。這種職前教育培養(yǎng)出的師范生走上教育教學(xué)崗位后，缺乏對教育規(guī)律和教育對象的了解，只有在教育實(shí)踐中逐步摸索，一切重新開始。教師職前教育對班級(jí)管理及相關(guān)知識(shí)的忽視，既給高師學(xué)生造成教師的工作僅僅是教學(xué)的假象，致使職前教師不重視班級(jí)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，又造成職前教師教育能力和班級(jí)管理能力欠缺的現(xiàn)實(shí)。

（三）管理對象：學(xué)生個(gè)體的復(fù)雜性增加了班級(jí)管理的難度

在當(dāng)前的社會(huì)文化背景下，追求崇高理想的主流價(jià)值導(dǎo)向在現(xiàn)實(shí)中逐步弱化，偏重個(gè)人利益的世俗化傾向則得以加強(qiáng)，“一方面，受整個(gè)社會(huì)思想界對主體追尋的影響，青少年的主體意識(shí)得以萌發(fā)，他們越來越多地認(rèn)識(shí)到‘自我’和‘個(gè)人利益’；另一方面，由于其思想上的不成熟，當(dāng)他們‘面對多元化的五光十色的傳播度透明度日增的世界，他們尚缺乏價(jià)值判斷和選擇能力。他們對個(gè)人和社會(huì)的前程尚缺乏一定的信仰，他們對人際關(guān)系和權(quán)威尚缺乏應(yīng)有的信任，對個(gè)人的職責(zé)尚缺乏應(yīng)有的信守?！盵4]不少中小學(xué)生不愿為他人服務(wù)、做公益類的事情。加之獨(dú)生子女的家庭結(jié)構(gòu)等因素的影響，雖然他們在身體條件、教育條件等方面相對優(yōu)越，性格相對開朗，思維比較活躍，但他們也存在一些不良的性格和行為。如，過多的營養(yǎng)攝入造成孩子營養(yǎng)過剩、消化不良，養(yǎng)成挑食、偏食、不愛惜食物等不良習(xí)慣；過分的照顧讓孩子過著衣來伸手、飯來張口的生活，養(yǎng)成四體不勤、不愛勞動(dòng)、懶惰、意志薄弱、依賴家長的不良品質(zhì)；過分的保護(hù)致使孩子孤僻、膽小、不合群，缺乏待人處事的勇氣和智慧，社會(huì)適應(yīng)能力差；過分的疼愛養(yǎng)成了孩子任性、專橫的壞脾氣以及不善團(tuán)結(jié)、不懂尊重和缺少協(xié)作的行為模式。

當(dāng)前在日本、韓國等國家，類似的問題也非常突出?！敖處熢诮淌依锸?quán)威，學(xué)生搗亂、干擾課堂秩序、辱罵老師甚至對老師動(dòng)粗的現(xiàn)象屢見不鮮。韓國小學(xué)的班級(jí)崩潰現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)《東亞日報(bào)》與韓國教員團(tuán)體總聯(lián)合會(huì)對全國705名教師進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，每10名教師中就有4名曾被學(xué)生謾罵或毆打。”[5]學(xué)生的這些性格特點(diǎn)和行為方式，都增加了教學(xué)管理的難度。

三、教師管理者角色的重塑

（一）嚴(yán)格管理：明確管理理念

當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本、尊重學(xué)生人格、發(fā)展學(xué)生個(gè)性的同時(shí)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理。我們需要做的只是在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化教師的責(zé)任意識(shí)，給學(xué)生以無微不至的關(guān)愛，讓教師的嚴(yán)格管理增加更多的人文色彩和溫情。

教師對學(xué)生嚴(yán)格管理的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”?；A(chǔ)教育課程改革倡導(dǎo)民主平等的師生關(guān)系，但這種平等指的是師生之間的“人格平等”。教師和學(xué)生是兩種不同的社會(huì)角色，兩者構(gòu)成一種獨(dú)特的社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)關(guān)系的意義上，師生本身就是不平等的，也正因?yàn)檫@種社會(huì)意義上的不平等，才能更好地保證教師的傳道、授業(yè)、解惑，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)和管理中的地位和作用。所以，強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，不僅是教育教學(xué)工作本身的需要，也是引領(lǐng)人們尊重教育、尊重教師、尊重知識(shí)和尊重人才的需要。

在現(xiàn)實(shí)教育中，“師道尊嚴(yán)”并不是推崇傳統(tǒng)意義上的學(xué)生對教師的唯唯諾諾、無條件服從?！白稹睆暮味鴣恚繌摹懊帧眮?，一個(gè)處于“師位”的人，盡管有這樣那樣的缺點(diǎn)，但是只要在合法的“師位”上，學(xué)生就應(yīng)該給予應(yīng)有的尊敬。但這種“尊”還包含著值得尊重的意思，如果教師在其位不思其事，無為會(huì)讓其“失位”，并最終導(dǎo)致“無位”?？鬃釉唬骸捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”學(xué)生總是將教師看作學(xué)習(xí)和模仿的對象，這就需要教師率先垂范，做出表率，以高尚的人格感染學(xué)生，以整潔的儀表影響學(xué)生，以和藹的態(tài)度對待學(xué)生，以豐富的學(xué)識(shí)引導(dǎo)學(xué)生，以博大的胸懷關(guān)愛學(xué)生。只有這樣，學(xué)生才會(huì)“親其師而信其道”，自覺服從管理。

（二）善于管理：提高管理能力

教師應(yīng)該熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，了解班級(jí)管理的基本知識(shí)、基本程序，并在長期的管理實(shí)踐中積累管理經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)反思，逐漸形成自己的管理風(fēng)格。1．明確的管理目標(biāo)

成功的課堂首先要有一個(gè)明確的目標(biāo)，課堂目標(biāo)可以是學(xué)校目標(biāo)的調(diào)整和發(fā)展，也可以根據(jù)具體教學(xué)設(shè)定適宜的目標(biāo)。有效的課堂管理要將學(xué)習(xí)作為重中之重，目標(biāo)的制定要將重心放在學(xué)習(xí)上。但僅僅設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，怎樣的過程能教給學(xué)生更多的東西？怎樣的體系能提供有效的指令？怎么才能使講授過程不受打擾？如何使學(xué)生產(chǎn)生有序的互動(dòng)??思考這些問題并找到答案，就可以列出一個(gè)清單，包括重要規(guī)劃、時(shí)間安排和基本步驟等。明確的管理目標(biāo)是通往井然有序的教室之路。[6] 2．合理的班級(jí)規(guī)則

沒有規(guī)矩，不成方圓，班級(jí)規(guī)則對于學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成和學(xué)生行為的控制具有重要的作用。對于班級(jí)管理而言，教師首先考慮的是制定合理的班級(jí)規(guī)則。為了確保規(guī)則的有效性和可操作性，在規(guī)則的制訂過程中，教師要注意以下問題：一是規(guī)則是集體大多數(shù)成員意愿的體現(xiàn)；二是規(guī)則科學(xué)合理，并與學(xué)校規(guī)則保持一致；三是規(guī)則的表述詳細(xì)具體、簡潔明了；四是規(guī)則盡可能以積極的、正面的詞語呈現(xiàn)；五是規(guī)則有一個(gè)不斷修訂和完善的過程。班級(jí)規(guī)則應(yīng)該是寫在紙上的，但又不僅是寫在紙上的?！皩懺诩埳稀币馕吨?guī)則的嚴(yán)肅性，是經(jīng)過多方醞釀、反復(fù)討論、共同修訂完成的，是班級(jí)成員集體的意愿；“不僅寫在紙上”意味著班級(jí)規(guī)則重在執(zhí)行，公正地、穩(wěn)定地、一致地執(zhí)行這些規(guī)則，才能充分發(fā)揮規(guī)則的作用。

3．科學(xué)的管理程序

在規(guī)則的執(zhí)行過程中，管理程序發(fā)揮著舉足輕重的作用。就課堂管理而言，教師應(yīng)該特別關(guān)注課堂開始和結(jié)束程序，在這方面，麥金太爾等人的研究值得借鑒。如，他們提出，課堂開始程序要注意的問題有：一是在學(xué)生進(jìn)入教室前準(zhǔn)備好材料；二是課堂開始前幾分鐘進(jìn)入教室；三是將一些已形成的指導(dǎo)語寫在黑板上，表明特定的教育要求；四是盡可能將缺席的學(xué)生記錄下來；五是形成一個(gè)座位圖表；六是密切關(guān)注學(xué)生的行動(dòng)情況；七是在上課鈴響前花一點(diǎn)時(shí)間分發(fā)材料；八是通過一個(gè)問題、手勢等，來讓學(xué)生停止喧鬧。課堂結(jié)束程序要注意的問題有：一是為結(jié)束活動(dòng)留出3-4分鐘時(shí)間；二是避免空白時(shí)間和無話找話；三是避免布置一些不用動(dòng)腦的作業(yè)；四是最后幾分鐘避免小組活動(dòng)；五是建立一個(gè)規(guī)則，即你給出解散信號(hào)一堂課才會(huì)結(jié)束，在這之前，學(xué)生不能收拾他們的材料和書包。[7] 4．高超的管理藝術(shù)

管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。管理藝術(shù)是一種更為靈活、更為人性化的創(chuàng)新型管理策略。面對復(fù)雜的教學(xué)情境和教學(xué)對象，有效的課堂管理不僅需要教師具備豐富的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，更需要教師具備高超的管理藝術(shù)。教師要善于運(yùn)用所學(xué)理論，不斷反思總結(jié)，靈活處理教學(xué)中遇到的一些具體問題，提高管理水平。

（三）共同管理：整合管理力量

1．注重學(xué)生的自我管理 新一輪課程改革強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，而學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能否收到良好的效果，有賴于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的自律意識(shí)和自我管理能力。在課堂教學(xué)中，教師要尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的自主權(quán)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己是班集體的一員，是學(xué)習(xí)的主人，積極參與到課堂管理中來。通過提高學(xué)生的主體參與意識(shí)，構(gòu)建平等、民主的管理機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的自主管理能力，使課堂充滿生機(jī)與活力，真正實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)。

2．統(tǒng)籌學(xué)校管理力量

在學(xué)校教育中，班主任似乎成了班級(jí)管理者的代名詞?！肮芾碇黧w的單一性致使許多任課教師自然地推卸了教育和管理學(xué)生的責(zé)任，他們把班級(jí)秩序的混亂歸咎于班主任；而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長也把希望寄托于班主任。這必然增加班主任的壓力?！盵8]對學(xué)生進(jìn)行教育管理不是班主任一個(gè)人的工作，每一個(gè)教職工都是教育者和管理者，要在學(xué)校營造一種全員育人的氛圍。校長是學(xué)校各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，要重視學(xué)生的教育管理工作。各職能部門要建立健全有關(guān)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)行政值班檢查，督促制度的落實(shí)。班主任在班級(jí)管理中起核心作用，擔(dān)負(fù)學(xué)生日常的主要教育管理工作?？迫谓處熂纫虝?，又要育人；既要傳授知識(shí)，又要培養(yǎng)能力，還要塑造人格，在完成教學(xué)工作的同時(shí)應(yīng)主動(dòng)參與課堂和班級(jí)管理。學(xué)校要優(yōu)化育人環(huán)境，為學(xué)生搭建精神的家園和凈化靈魂的舞臺(tái)。

3．重視社會(huì)和家庭的教育力量

現(xiàn)代的學(xué)校已不是“象牙塔”，學(xué)生每天都要與社會(huì)接觸和交往，都將有走出學(xué)校、走向社會(huì)的一天，社會(huì)性也是一個(gè)人的本質(zhì)屬性。學(xué)生接受什么樣的家庭教育，受到什么樣的社會(huì)熏陶，與學(xué)生形成什么樣的社會(huì)習(xí)性有著密切關(guān)系。在美國，隨著基礎(chǔ)教育的深刻變革，學(xué)校和教師創(chuàng)造了很多條件，鼓勵(lì)和吸引家長參與到學(xué)校的管理和決策之中，成為學(xué)校管理的決策者和“局內(nèi)人”，學(xué)校和教師這種民主態(tài)度和接納精神，使學(xué)生家長“從內(nèi)心認(rèn)可學(xué)校組織，把自己當(dāng)作其中的一員，積極承擔(dān)管理責(zé)任、履行服務(wù)義務(wù)，并進(jìn)一步將家校合作的理念擴(kuò)展至學(xué)校、家庭、社區(qū)三者之間的協(xié)調(diào)與合作”[9]。我國基礎(chǔ)教育改革應(yīng)該根據(jù)自身的教育現(xiàn)實(shí)，借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的合作、教師與家長的溝通，共同營造學(xué)生健康成長的環(huán)境。重視整合社會(huì)和家庭的教育力量也有助于重塑教師的管理者角色。

注 釋

[1]蔣衡．2O世紀(jì)9O年代以來中國中小學(xué)教師角色研究述評[J]．教育理論與實(shí)踐，2004，（8）． [2]轉(zhuǎn)引自傅道春．教育學(xué)——情境與原理[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2006：89．

[3][7]約翰·麥金太爾，瑪麗·約翰·奧黑爾．教師角色[M]．丁怡，等，譯.北京：中國輕工業(yè)出版社，2002：149、170-171．

[4]易連云．重建學(xué)校精神家園[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2003：5．

[5]林靖云，杜學(xué)元．透視日、韓班級(jí)崩潰現(xiàn)象[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）． [6]克里斯頓·納爾森，吉姆·貝利．教師職業(yè)的9個(gè)角色[M]．劉坤，譯.北京：中國青年出版社，2008：21．

[8]陳振華．我國班級(jí)管理的變革方向[J]．教育科學(xué)研究，2009，（11）．

[9]楊天平，孫孝花．美國家長參與學(xué)校教育管理角色的嬗變[J]．教育研究，2007，（6）．

第五篇：淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑 - 終（本站推薦）

目 錄

摘要...............................................................................................................................................2 關(guān)鍵詞...............................................................................................................................................2 Abstract............................................................................................................................................2 Key words........................................................................................................................................2

一、政府合法性危機(jī).......................................................................................................................2

二、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系...............................................................................................3

（一）、政府權(quán)威的含義.........................................................................................................3

（二）、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系.................................................................................3

1、政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ).................................................................................3

2、政府權(quán)威是政府合法性的深化.................................................................................3

3、兩者相輔相成、相互影響.........................................................................................3

三、我國政府權(quán)威危機(jī)...................................................................................................................4

（一）、我國的政府面臨的合法性危機(jī).................................................................................4

（二）、政府合法性危機(jī)導(dǎo)致政府權(quán)威的下降.....................................................................4

（三）、社會(huì)公眾對政府認(rèn)同的下降.....................................................................................4

1、社會(huì)公眾因期望受挫導(dǎo)致對政府政策認(rèn)同的下降.................................................4

2、社會(huì)財(cái)富的不平等導(dǎo)致公眾對政府認(rèn)同的下降.....................................................4

四、我國政府合法性危機(jī)的原因...................................................................................................4

（一）、政治轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代因素對傳統(tǒng)的挑戰(zhàn).........................................................................4

1、我國政府合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變.....................................................................................4

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后對政治利益的訴求.................................................................................4

3、國外知識(shí)的傳入.........................................................................................................4

（二）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府的超載及供給能力下降.................................................................5

1、我國政府職能的轉(zhuǎn)變.................................................................................................5

2、政府民意的下跌.........................................................................................................5

3、政府涉外事務(wù)的疲軟.................................................................................................5

（三）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中階級(jí)階層分化帶來的結(jié)構(gòu)性不平等的消減.........................................5

（四）、實(shí)際運(yùn)行中公共權(quán)力失控導(dǎo)致的政治腐敗.............................................................5

1、公共權(quán)力的濫用.........................................................................................................5

2、公共權(quán)力的個(gè)人化.....................................................................................................5

3、公權(quán)力的不作為.........................................................................................................5

五、政府合法性加強(qiáng)及政府權(quán)威重塑...........................................................................................5

（一）、更新意識(shí)形態(tài)，建設(shè)文化政府.................................................................................5

（二）、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)富民政府.................................................................................6

（三）、推動(dòng)政治改革，建設(shè)民主政府.................................................................................6

（四）、施行反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府.................................................................................6

（五）、加強(qiáng)法制工作，建設(shè)法治政府.................................................................................6

（六）、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)陽光政府.................................................................................6

（七）、提高辦事效率，建設(shè)高效政府.................................................................................6

（八）、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)強(qiáng)能政府.................................................................................6 結(jié) 論.................................................................................................................................................6 參 考 文 獻(xiàn).....................................................................................................................................7 淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑

【摘要】政府合法性與政府權(quán)威對于政府政治而言是非常重要的兩個(gè)內(nèi)容，政府合法性決定著政府是否得到社會(huì)公眾的自愿的認(rèn)可與支持，政府權(quán)威則體現(xiàn)著社會(huì)公眾對政府認(rèn)可與支持程度的高低。近幾年來的群體性事件頻繁，這表我國的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也在弱化。而政府合法性的建設(shè)和政府權(quán)威的重建也成了政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】政府合法性；政府權(quán)威；社會(huì)公眾；公權(quán)力

On the crisis of legitimacy and authority of the Government of

reshaping contemporary

Abstract: Government legitimacy and political authority of the Government of the Government is very important in terms of two elements,the legitimacy of government determines whether the Government to get public recognition and support for voluntary, Government authority is embodied in the social recognition and support from the public on the government level degree.Frequent mass incidents in recent years , which indicates a crisis of legitimacy of the government , also weakened government authority.The legitimacy of the government building and the reconstruction of government authority has become an important part of the government building.Key words:the legitimacy of government;government authority;public;public authority

淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑

一、政府合法性危機(jī)

合法性（legitimacy）是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的一種內(nèi)在評價(jià)，是對統(tǒng)治權(quán)力的尊嚴(yán)性和正當(dāng)性的自愿認(rèn)可，這種認(rèn)可是建立在一系列基礎(chǔ)之上的。

讓-馬克.夸克說過：“合法性即是對統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)?！边@種承認(rèn)既與現(xiàn)行的憲政制度和法律法規(guī)有關(guān)，又與社會(huì)公眾的價(jià)值觀和評價(jià)體系有關(guān)。

杰克.普拉諾：“合法性反映了一種認(rèn)識(shí)上的一致，這種一致賦予領(lǐng)導(dǎo)者和國家以權(quán)威，合法性也反映了對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者、機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范的尊重和承認(rèn)。”

哈貝馬斯將整個(gè)社會(huì)分為文化系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。政治系統(tǒng)需要投入各種不同的大眾忠誠，產(chǎn)出由權(quán)力機(jī)構(gòu)貫徹的行政決定。政治系統(tǒng)的投入危機(jī)和產(chǎn)出危機(jī)分別稱為合理性危機(jī)和合法性危機(jī)。合法性危機(jī)表明政治系統(tǒng)在貫徹來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制命令時(shí)無法把大眾忠誠維持在必要的水平上，或者說用行政的手段無法維持或確立必要社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)，原有的文化系統(tǒng)和教育體系受到了傷害和損害。

合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)，大眾由于文化價(jià)值觀的不同，對行為的認(rèn)知不同，由此對政府行政系統(tǒng)的決策有不同的表現(xiàn)，有的人表現(xiàn)出不信任，他們對政治冷漠毫不關(guān)注，只注重自己的生活休閑。

合法性危機(jī)就是被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者之間的關(guān)系出現(xiàn)裂縫，兩者之間的關(guān)系非正?；?，被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者產(chǎn)生不信任和質(zhì)疑，對統(tǒng)治者的決策不配合甚至反其道而行。統(tǒng)治者失去了被統(tǒng)治者的尊重、忠誠、承認(rèn)和合作。

如果大多數(shù)公眾都確信政府的合法性，支持并積極參與政府的作為，那么政府的決策就能比較容易和有效地被施行，并且能得到公眾的參與，那么政府作為所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少?！笆聦?shí)上所有的政府，甚至最野蠻、最專制的政府，都試圖讓公民相信，他們應(yīng)該服從政治法規(guī)，而且當(dāng)權(quán)者可以合法地運(yùn)用強(qiáng)制手段來實(shí)施這些政治法規(guī)?！??政府合法性問題就是，政府系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和制度安排及其制定實(shí)施的政策，是不是及為什么應(yīng)該獲得社會(huì)公眾的自愿忠誠和支持的問題。

二、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系

（一）、政府權(quán)威的含義

政府代表國家行使統(tǒng)治職能和公共管理職能，必須具有權(quán)威性。沒有足夠權(quán)威的政府是一個(gè)軟弱無能的政府，具有足夠權(quán)威的政府才是一個(gè)強(qiáng)有力的政府，一個(gè)好政府。

伯恩斯認(rèn)為“權(quán)威對于國家來說更為重要，因?yàn)樗菄覚?quán)力的源泉和合法性的體現(xiàn)。”

3???“權(quán)威是‘合法權(quán)利’，基于服從是它的職責(zé)而產(chǎn)生的自愿服從。”??

權(quán)威所涉及的是“政治秩序何以持久”的問題，在權(quán)力及暴力之外，政治服從的基礎(chǔ)是什么？權(quán)威是政府憑借非暴力手段使被統(tǒng)治者自愿的接受其統(tǒng)治的能力。??政府權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)合法政府的影響力問題，政府如何能有效、有能力對社會(huì)實(shí)施其統(tǒng)治和管理職能，并且得到社會(huì)成員的服從、同意及認(rèn)可。

政府權(quán)威是指政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和公信力。

（二）、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系

1、政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)

政府合法性強(qiáng)調(diào)的是政府是否得到社會(huì)公眾的自愿支持與認(rèn)可。政府代表國家行使統(tǒng)治職能和公共管理職能，它包含立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，它是一個(gè)具有強(qiáng)制性的權(quán)力系統(tǒng)。公眾的生活離不開政府，與之密切相關(guān)，政府的決策和行為應(yīng)該得到公眾的支持和參與。

2、政府權(quán)威是政府合法性的深化

政府權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是政府多大程度得到社會(huì)公眾的自愿認(rèn)可與支持。這是在已經(jīng)擁有的基礎(chǔ)上的量的增加，政府權(quán)威是政府得到社會(huì)公眾支持與認(rèn)可程度的體現(xiàn)，政府權(quán)威的強(qiáng)弱影響到政府資源耗費(fèi)的多少。政府權(quán)威強(qiáng)，則政府決策與行為所需要的人力、財(cái)力、物力就相對較少，反之亦然。

3、兩者相輔相成、相互影響

政府合法性與政府權(quán)威是不可分割的，二者之間聯(lián)系緊密。二者相輔相成，相互作用，政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)，政府權(quán)威是政府合法性的深化。作為基礎(chǔ)的合法性若不存在，3 則權(quán)威無從談及，若權(quán)威弱則合法性基礎(chǔ)薄弱。政府權(quán)威與政府合法性二者相輔相成，相互作用。

政府合法性與政府權(quán)威二者關(guān)系緊密，不可獨(dú)一而在，兩者共同體現(xiàn)了政府與社會(huì)公眾的關(guān)系。

三、我國政府權(quán)威危機(jī)

政府權(quán)威與政府合法性相輔相成，我國政府權(quán)威危機(jī)主要是受到政府合法性的影響。

（一）、我國的政府面臨的合法性危機(jī)

社會(huì)系統(tǒng)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念或系統(tǒng)的目標(biāo)超出了它能允許的極限。社會(huì)系統(tǒng)無法解決其控制問題。社會(huì)的組織原則遭到破壞。時(shí)下，我國社會(huì)常出現(xiàn)群體性事件，而政府卻不能及時(shí)做出相應(yīng)的處理，或是無法做出處理。我國社會(huì)各式各樣的問題在沖擊著政府的合法性。

（二）、政府合法性危機(jī)導(dǎo)致政府權(quán)威的下降 政府合法性與政府權(quán)威相輔相成，作為基礎(chǔ)的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也受到影響。政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，社會(huì)公眾對政府的自愿的認(rèn)同與支持出現(xiàn)了問題。政府出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)，公眾對政府的認(rèn)同下降，對政府的支持減弱。政府的權(quán)威不再像從前那么的強(qiáng)大，政府權(quán)威開始弱化，公眾對政府的認(rèn)可與支持程度下降。政府決策和政府作為所需的人力、物力資源增加，政府的消耗大增。

政府權(quán)威并不是獨(dú)立存在的，它與政府合法性相互相成，相互作用。政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也不能獨(dú)善其身，政府權(quán)威會(huì)受到政府合法性危機(jī)的沖擊。政府權(quán)威因政府合法性危機(jī)而消減。

（三）、社會(huì)公眾對政府認(rèn)同的下降

1、社會(huì)公眾因期望受挫導(dǎo)致對政府政策認(rèn)同的下降 社會(huì)公眾的期望會(huì)隨著時(shí)間的增加而增加。政府為了獲得公眾的支持往往會(huì)會(huì)做出一些超前的承諾，然而在現(xiàn)實(shí)中卻不能或難以即時(shí)實(shí)現(xiàn)。政府的部分政策因?yàn)楦鞣N各樣的原因，而造成現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中產(chǎn)生偏差。這種期望和現(xiàn)實(shí)的差距，使得公眾對政府政策認(rèn)同下降。

2、社會(huì)財(cái)富的不平等導(dǎo)致公眾對政府認(rèn)同的下降

中國地域廣袤，人口眾多。受各種因素所限，各地區(qū)之間發(fā)展不可能相同，地區(qū)間發(fā)展的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不平衡。人與人之間也不可能同等發(fā)展，必定有部分人發(fā)展快，部分人發(fā)展慢。改革開放后，實(shí)行的先東部、后西部，先城市、在農(nóng)村，先富帶動(dòng)后富的發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加大。社會(huì)公眾因社會(huì)財(cái)富的不平等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)地位的差距，而產(chǎn)生對政府認(rèn)同的下降。

四、我國政府合法性危機(jī)的原因

（一）、政治轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代因素對傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)

1、我國政府合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變

我國政府的合法性基礎(chǔ)由個(gè)人魅力主導(dǎo)型向法理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨的一系列戰(zhàn)爭，使得其深入人心，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的魅力也展露無疑。中國共產(chǎn)黨勝利后，新一屆的政府也建立了起來，新政府的合法性基礎(chǔ)便是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，公眾政治意識(shí)加強(qiáng)，政治生活水平提高，個(gè)人魅力主導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)受到法理性主導(dǎo)的合法性的挑戰(zhàn)，并逐漸向其轉(zhuǎn)變。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后對政治利益的訴求

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，相當(dāng)部分公眾的經(jīng)濟(jì)地位提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)地位的提高，必然謀求政治地位的上升。新的政治利益訴求必然會(huì)與舊有的政治格局相沖突，這種沖突會(huì)導(dǎo)致新的政治格局的萌生與發(fā)展，從而對政府的合法性基礎(chǔ)提出新的要求。

3、國外知識(shí)的傳入

改革開放，不但是“走出去”，而且也“引進(jìn)來”，引進(jìn)來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還有文化的。三十多年來的改革開放，引進(jìn)了不少國外先進(jìn)的東西，包括技術(shù)、方法、理念。國外的政治思想、政治名著也以一種前所未有的速度和規(guī)模引進(jìn)大陸。越來越多的公眾關(guān)注政治，思考政治，對中國現(xiàn)有的政治格局進(jìn)行思考。

（二）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府的超載及供給能力下降

1、我國政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求我國的政府職能進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。全能政府已不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，政府管得過多、過死、過緊不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)需要政府進(jìn)行相應(yīng)的放權(quán)，社會(huì)生活需要有非政府介入的私領(lǐng)域。政府需要從管理為主的全能政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。

2、政府民意的下跌

社會(huì)公眾對政府有著相應(yīng)的期望，政府也有著相應(yīng)的實(shí)際作為，而政府作為的實(shí)際值與社會(huì)公眾的期望值之間不是劃等號(hào)的，兩者之間總會(huì)有落差。這種落差不但沒有隨著時(shí)間的前進(jìn)而減少，反而有所增加，這種落差的增大使得公眾對政府的滿意度下跌，政府公信下降。

3、政府涉外事務(wù)的疲軟

近幾年來，我國同周邊國家由于領(lǐng)土、領(lǐng)海問題時(shí)有摩擦。這時(shí)相當(dāng)部分的公眾希望政府有一個(gè)強(qiáng)硬的態(tài)度，甚至希望政府動(dòng)用軍事力量，然而政府總是理性的，往往是通過和平手段解決。政府為了所謂的和平發(fā)展，會(huì)有一些妥協(xié)退讓，態(tài)度總是溫良有足而強(qiáng)硬不夠。

（三）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中階級(jí)階層分化帶來的結(jié)構(gòu)性不平等的消減

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，然而這種發(fā)展卻是不平衡的。先東部后西部，先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，一部分人先富，一部分人后富，先富帶動(dòng)后富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了地區(qū)之間、人與人之間的經(jīng)濟(jì)差異加大。隨著這種差異的加大，原有的社會(huì)階層受到?jīng)_擊，有舊的階層的消失，也有新的階層的出現(xiàn)。社會(huì)階層的分化使得我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平等，而這種不平等對政府合法性有著負(fù)面的消極影響。

（四）、實(shí)際運(yùn)行中公共權(quán)力失控導(dǎo)致的政治腐敗

1、公共權(quán)力的濫用 公權(quán)力在運(yùn)作過程中，必須以其相應(yīng)的責(zé)任為基本保證，責(zé)任為公權(quán)力設(shè)定了一種合同的界限，使公權(quán)力的運(yùn)作成為主體所實(shí)施的一種負(fù)責(zé)精神的行為過程。擁有公權(quán)力的人在沒有制約的情況下必然形成公權(quán)力的腐敗。孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”

2、公共權(quán)力的個(gè)人化 人才是公權(quán)力的實(shí)際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用，而作為權(quán)力實(shí)際的主體??人是具有主觀能動(dòng)性。雖然國家有著合理、恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置，規(guī)定了嚴(yán)格的權(quán)力使用程序和方法，但公權(quán)力主體在實(shí)際運(yùn)用權(quán)力中，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，不知法不懂法或自身受某種利益驅(qū)使，因而濫用手中的權(quán)力，出現(xiàn)公權(quán)私用，以權(quán)謀私，導(dǎo)致公權(quán)力的腐敗。

3、公權(quán)力的不作為 公權(quán)力的不作為，是指公權(quán)力主體負(fù)有某種法定的義務(wù)，在應(yīng)當(dāng)履行或必須履行的情況下，卻拒絕履行的一種行為方式。公權(quán)力主體受限于個(gè)人的知識(shí)水平和道德水平的高低，時(shí)有罔顧法紀(jì)，不履行相應(yīng)的義務(wù)和自己的職責(zé)，從而導(dǎo)致公權(quán)力的不作為。

五、政府合法性加強(qiáng)及政府權(quán)威重塑

政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)，因此政府權(quán)威的重塑需要加強(qiáng)政府合法性的建設(shè)，要加強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同感。我國政府要做到以下幾點(diǎn)以加強(qiáng)政府合法性及重塑政府權(quán)威。

（一）、更新意識(shí)形態(tài)，建設(shè)文化政府 “政治文化作為長期形成的心理積淀，深藏在人們心中并潛移默化的影響著乃至支配著5人們的政治行為。”??意識(shí)形態(tài)是對思想觀念的實(shí)在化。政府要不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的意識(shí)形態(tài)資源，建設(shè)先進(jìn)的政治文化。

（二）、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)富民政府

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致因經(jīng)濟(jì)地位而產(chǎn)生的社會(huì)階層分化嚴(yán)重。政府要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，平衡各階層間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小各階層的差別，進(jìn)而減少社會(huì)階層差別對政府權(quán)威的沖減。

（三）、推動(dòng)政治改革，建設(shè)民主政府 政府要獲得公眾的認(rèn)同和支持，就要加強(qiáng)政治參與建設(shè)，使得更多的社會(huì)公眾參與到政府政治之中來，使得公眾成為政府政治的參與者?！皡⑴c型的政治文化會(huì)讓人們對政治生活

6給予正面評價(jià)，激發(fā)人們投身政治的熱情。”??加強(qiáng)政府的民主改革，使公眾積極主動(dòng)融入政府政治生活，而不是消極的應(yīng)對。

（四）、施行反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，公權(quán)力的行使必須在陽光下進(jìn)行，受到應(yīng)有的監(jiān)督。我國的公務(wù)員建設(shè)相對較為落后，公務(wù)員的政治道德水平較低，在使用公權(quán)力時(shí)，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用。因而政府要加大反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)廉潔政府，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（五）、加強(qiáng)法制工作，建設(shè)法治政府 一個(gè)良好的社會(huì)需要社會(huì)公眾的維持。政府要加強(qiáng)法制的建設(shè)，政府及其工作人員的作為，不能想當(dāng)然的為所欲為，要遵從憲法和法律的規(guī)定。要真正做到“有法可依、有法必依”，使整個(gè)社會(huì)在一個(gè)良好的秩序內(nèi)運(yùn)行。

（六）、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)陽光政府

權(quán)力是一柄雙刃劍，有利有弊，利則國民雙贏，弊則誤國害民。權(quán)力的使用應(yīng)當(dāng)受到限制，不能對其不加以限制，權(quán)力當(dāng)在一個(gè)良好的軌道上運(yùn)行。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)控，避免實(shí)際運(yùn)用中公權(quán)力的失控。

（七）、提高辦事效率，建設(shè)高效政府

政府涉及到公眾生活的方方面面，公眾的衣、食、住、行都與政府密不可分。公眾在生活中往往會(huì)遇到各種需要政府及時(shí)解決的問題，而政府則因?yàn)樽陨頇C(jī)構(gòu)的冗繁及其工作人員的素質(zhì)的影響，不能及時(shí)解決公眾的及時(shí)問題。因此要政府進(jìn)行必要的改進(jìn)，加強(qiáng)其辦事效率。

（八）、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)強(qiáng)能政府

在以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制的今天，經(jīng)濟(jì)在人們心目中的地位相對較高。有的人為了經(jīng)濟(jì)利益，而罔顧社會(huì)道德，昧著良心生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給公眾造成生命及其他物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失。政府對此種行為應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對不法商家加以嚴(yán)懲，樹立政府的權(quán)威。

我國政府要切實(shí)加強(qiáng)新型政府的建設(shè)，建設(shè)一個(gè)社會(huì)公眾心目中的好政府，進(jìn)而加強(qiáng)政府的合法性和重塑政府權(quán)威。使社會(huì)公眾能夠自愿的認(rèn)可和支持政府，從而減少政府決策和作為所需的人力、物力資源。

結(jié) 論

政府合法性與政府權(quán)威是政府政治必不可少的內(nèi)容，近年來我國的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也弱化了不少，政府決策和政府作為所需也在加大。政府合法性與政府權(quán)威逐漸成為我國政府政治的難題和政府的困局。政府合法性的加強(qiáng)和政府權(quán)威的重塑對于我國的政府政治有著重大的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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俞可平：《政治學(xué)教程》?M?，北京：高等教育出版社2010年1月第1版。

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?2?年版。

?3??4??5?年6月北京第1版。

?6?年6月北京第1版。