第一篇：自治區(qū)人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1999]5號(hào) 【發(fā)布日期】1999-01-13 【生效日期】1999-01-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定

（桂政發(fā)〔1999〕5號(hào)）

加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，對(duì)于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。我區(qū)的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以自治區(qū)黨委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”的戰(zhàn)略決策為依據(jù)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，努力建設(shè)一大批社會(huì)主義新型村鎮(zhèn)。經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)就加快我區(qū)村鎮(zhèn)（指縣城所在地建制鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊，下同）住宅建設(shè)的有關(guān)問題作如下決定：

一、一、目標(biāo)與任務(wù)

到200年，完成全區(qū)村委會(huì)駐地和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)；每年有40萬農(nóng)戶的新建、擴(kuò)建住房，建筑面積達(dá)6000萬平方米；農(nóng)民人均居住面積達(dá)到15平方米；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)85％以上；村委會(huì)駐地通車率達(dá)85％以上；村莊通電達(dá)90％以上；村委會(huì)駐地通郵政、通電信；普及沼氣，積極推廣太陽能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；村莊排水系統(tǒng)有明溝或暗渠排放雨水和污水；有垃圾集中處理場和衛(wèi)生公廁，無污染源；大力發(fā)展村鎮(zhèn)綠化事業(yè)，村莊綠化覆蓋率達(dá)25％以上，人均公共綠地達(dá)1平方米以上。

到2010年，改造現(xiàn)有的磚木結(jié)構(gòu)平房、土草房和其他結(jié)構(gòu)住房建筑面積5．2億平方米，新建、擴(kuò)建建筑面積2．8億平方米，全區(qū)村鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)14億平方米，村鎮(zhèn)住宅鋼筋磚木結(jié)構(gòu)樓房的比重達(dá)80％以上。

2000年以前，重點(diǎn)抓好沿海、沿江、沿邊、沿交通干線和旅游熱線的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，全區(qū)建成一大批布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新村，農(nóng)民的住房水平有較大提高，村容鎮(zhèn)貌有明顯改善。

二、二、原則與要求

（一）原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一管理，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。

2、實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，有地方特色，有利生產(chǎn)，方便生活。

4、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益并重。

5、兼顧治安防范、火災(zāi)預(yù)防和交通安全。

（二）要求：

1、各級(jí)人民政府要按照面向未來、面向現(xiàn)代化和加快“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，做好村委會(huì)駐地以上村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編完善工作，科學(xué)確定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌解決村鎮(zhèn)布點(diǎn)問題。要側(cè)重抓好近期建設(shè)地段的詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)；凡未按要求編制規(guī)劃或修編村鎮(zhèn)規(guī)劃的，原則上停止審批房屋建設(shè)項(xiàng)目。

2、堅(jiān)持節(jié)約用地原則，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，切實(shí)做到保護(hù)耕地，特別是農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)用地。盡可能利用舊宅基地和原有建設(shè)用地以及非耕地。要努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、重視村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行綜合開發(fā)，配套建設(shè)，既有利于生產(chǎn)，又方便群眾生活；既有利于提高開發(fā)建設(shè)效率，又有利于增強(qiáng)村鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。

4、村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)地方特色，吸收傳統(tǒng)民居的優(yōu)點(diǎn)，繼承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化傳統(tǒng)，形成各自不同的建筑風(fēng)格和特點(diǎn)。要注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文物、古樹名木、名勝古跡，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

5、要大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)，提高村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的科技含量，提高建設(shè)質(zhì)量水平和效益，并為村鎮(zhèn)住宅的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

6、地方各級(jí)人民政府要制定村鎮(zhèn)綜合開發(fā)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，把村鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)和扶貧等項(xiàng)工作結(jié)合起來，努力提高村鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平。

7、加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅安全防范設(shè)施的建設(shè)和管理，提高居民住宅安全防范功能。村鎮(zhèn)住宅的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要符合國家有關(guān)消防安全規(guī)定，消防基礎(chǔ)設(shè)施和建制鎮(zhèn)的公安派出所建設(shè)要納入住宅建設(shè)規(guī)劃。

三、三、政策與措施

（一）政策：

1、加大對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。自治區(qū)財(cái)政從1998年開始，每年撥出一定數(shù)額的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，用以扶持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作；此外，每年安排一定數(shù)量的資金，用于鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持按規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他各級(jí)財(cái)政每年都要安排相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、金融部門要結(jié)合深化農(nóng)村金融體制改革的要求，積極融資資金，通過采用由有儲(chǔ)金的農(nóng)戶擔(dān)?；蛞詢?chǔ)戶房屋作抵押、儲(chǔ)貸結(jié)合、先儲(chǔ)后貸等形式，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)民建房所需資金予以支持。

3、開發(fā)企業(yè)到村鎮(zhèn)從事房地產(chǎn)開發(fā)，其上繳的營業(yè)稅，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)財(cái)力狀況，從其中安排一部分專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，清理各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對(duì)中央和自治區(qū)取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，不得變相恢復(fù)收?。粚?duì)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)中的合法收費(fèi)，地方應(yīng)視財(cái)務(wù)情況，給予必要的減免；對(duì)國家和自治區(qū)的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)已享有的有關(guān)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行。

5、各級(jí)土地管理部門要積極配合解決村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的用地問題，在保證目前土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，采取靈活的方式，合理解決村鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地。

（二）措施

1、按規(guī)劃進(jìn)行的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，有關(guān)部門要盡快給予辦理手續(xù)；各級(jí)建設(shè)及有關(guān)的科研設(shè)計(jì)部門、大中專學(xué)校對(duì)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、定點(diǎn)放線、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

2、要做好宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾進(jìn)行住宅建設(shè)的積極性。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村鎮(zhèn)，可優(yōu)先安排進(jìn)行住宅的規(guī)劃和建設(shè)，并給予一定的資金扶持。

3、對(duì)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的試點(diǎn)，要制定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立試點(diǎn)的驗(yàn)收、評(píng)比制度。對(duì)按規(guī)劃建設(shè)，真正起到示范帶動(dòng)作用的試點(diǎn)可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)工作，繼續(xù)舉辦村鎮(zhèn)建設(shè)助理員培訓(xùn)班，充實(shí)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的管理和技術(shù)指導(dǎo)力量。

四、四、領(lǐng)導(dǎo)與管理

（一）各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，把加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)工作擺上重要議事日程。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設(shè)中的有關(guān)問題。計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、交通、郵政、電信、公安、工商、稅務(wù)、土地、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，做好工作。

（二）按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（桂辦發(fā)〔1995〕13號(hào)），建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。建制鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，二、三類鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)助理員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）建設(shè)行政主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)；管理人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；村委會(huì)要設(shè)立兼職的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員。做到村鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位。

（三）依法加強(qiáng)管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，確需調(diào)整和修改的，必須按法定程序報(bào)批；建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度；村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度。要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)施工企業(yè)和建筑工匠的管理，堅(jiān)決取締無照開發(fā)、無證設(shè)計(jì)、無證施工；各級(jí)政府每年要向同級(jí)人大匯報(bào)一次村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況，各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況要定期進(jìn)行檢查；各有關(guān)部門要履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。各地建設(shè)行政主管部門要把村鎮(zhèn)住宅建設(shè)質(zhì)量與安全工作列入重要議事日程，切實(shí)提高村鎮(zhèn)住宅工程建設(shè)質(zhì)量，把安全管理工作落到實(shí)處；要積極主動(dòng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工程質(zhì)量監(jiān)督人員，并對(duì)考試合格者，發(fā)給建設(shè)部統(tǒng)一印制的證書。

各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，加快村鎮(zhèn)住宅建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九九九年一月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（2004年4月22日 桂發(fā)[2004]16號(hào)）

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會(huì)精神，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，特作如下決定：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想

1、充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位作了明確規(guī)定。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政治地位和社會(huì)地位作了全面闡述。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高對(duì)外開放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。各級(jí)黨委和政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，破除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，把民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)黨委、政府工作的重要日程，并作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，努力營造民營經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、權(quán)益上有保障的良好發(fā)展氛圍，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、平等競爭的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、放寬市場準(zhǔn)入

3、放寬投資領(lǐng)域。凡國家法律、法規(guī)沒有禁止的投資領(lǐng)域和所有對(duì)外資開放的領(lǐng)域，民間資本都可以進(jìn)入。民間資本投資國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策非限制類項(xiàng)目，不需要政府審批。開放基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業(yè)鐵路專線、地方鐵路支線、轄區(qū)內(nèi)城際鐵路線等城市設(shè)施，民間資本可通過投標(biāo)取得建設(shè)或經(jīng)營權(quán)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資高科技領(lǐng)域及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口加工業(yè)等。

鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。民間資本可出資參股組建投資公司及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。允許民間資本按有關(guān)規(guī)定采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、旅游、社會(huì)中介、文化娛樂及全民體育健身等社會(huì)事業(yè)。

鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)改革改制。通過向民間資本出售國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式，形成國有資本退出的新通道。

鼓勵(lì)民間資本收購地方鐵路、交通設(shè)施、城市設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。對(duì)政府投資建成運(yùn)營并有收益的地方鐵路、公路、城市設(shè)施等，將其經(jīng)營權(quán)向社會(huì)公開拍賣，加快資金回收投入新項(xiàng)目建設(shè)。

4、放寬注冊(cè)登記。企業(yè)注冊(cè)資本(金)可實(shí)行分期繳付。投資者設(shè)立有限責(zé)任公司，達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊(cè)資本(金)數(shù)額的，允許其在3年內(nèi)分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊(cè)資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業(yè)組建集團(tuán)公司的，其母公司注冊(cè)資本最低放寬到500萬元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到1000萬元。以高新技術(shù)成果作價(jià)出資的比例不受限制，由出資各方協(xié)商約定。

簡化前置審批事項(xiàng)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，自治區(qū)不再設(shè)立前置審批事項(xiàng)。前置審批項(xiàng)目必須向社會(huì)掛牌公示。對(duì)創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，涉及前置審批的，除重污染項(xiàng)目外，可先辦理登記注冊(cè)，由工商行政管理部門核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，在有效期內(nèi)，按前置審批的規(guī)定申辦相關(guān)手續(xù)。

三、對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予扶持

5、支持發(fā)展民營科技企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科研人員、留學(xué)回國人員及社會(huì)人員投資創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，包括民營科技開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。采用股份制形式轉(zhuǎn)化科技成果的，可用不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20％的股份獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成者。轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的科研院所，可從1992年以來的凈資產(chǎn)中劃出15％作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。

鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目。對(duì)獲得國家或自治區(qū)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目，企業(yè)所在市也應(yīng)視本級(jí)財(cái)力狀況給予資金支持。經(jīng)自治區(qū)科技部門認(rèn)定的民營科技企業(yè)，其技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入3％以上的，科技人員占職工總?cè)藬?shù)20％以上的，專利產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占銷售總收入60％以上的，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

民營企業(yè)出資創(chuàng)建或與國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建設(shè)的工業(yè)性試驗(yàn)基地、中試基地、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究開發(fā)中心、博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地，經(jīng)國家或自治區(qū)有關(guān)主管部門組織專家評(píng)估認(rèn)定的，除可獲得國家、自治區(qū)的資金支持外，由企業(yè)所在市按國家或自治區(qū)對(duì)該項(xiàng)目支持資金的比例，對(duì)項(xiàng)目資金缺口部分予以支持。

6、支持發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外民間資本購并國有企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)提升我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)每年將增加安排再就業(yè)資金，用于民營企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)、崗位、就業(yè)服務(wù)、技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼。

7、鼓勵(lì)民營企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷和大型農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)。各級(jí)政府安排的涉農(nóng)扶持資金要進(jìn)一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù)，以及研發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要給予同等支持。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工民營企業(yè)向科工貿(mào)一體化發(fā)展。經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可參照《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號(hào))規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵(lì)發(fā)展各類民營經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)

品流通環(huán)境，在全國農(nóng)產(chǎn)品綠色通道尚未建成以前，對(duì)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、非重點(diǎn)縣貧困村建立原料生產(chǎn)(或加工)基地，以及直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的民營企業(yè)，發(fā)給區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通行證。

8、支持民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。凡注冊(cè)資本達(dá)到300萬元的流通型民營企業(yè)，以及進(jìn)入各類園區(qū)、注冊(cè)資本達(dá)到50萬元的生產(chǎn)型企業(yè)，均可申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。民營企業(yè)在出口退稅、產(chǎn)品認(rèn)證、中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用和參加國內(nèi)外展銷洽談活動(dòng)的攤位分配上，與其它出口企業(yè)享有同等待遇。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜。推動(dòng)有條件的民營企業(yè)開拓國際市場、投資辦廠和參與國際工程承包。

9、鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。從2004年7月起，凡被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，自治區(qū)人民政府給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為廣西著名商標(biāo)、廣西名牌產(chǎn)品的企業(yè)和國家免檢的產(chǎn)品，自治區(qū)人民政府給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎(jiǎng)?lì)~50％的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、鼓勵(lì)和扶持特殊群體自主創(chuàng)業(yè)的積極性。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役軍人從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，享受國家優(yōu)惠政策，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)及相關(guān)稅項(xiàng)。

四、在財(cái)稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強(qiáng)財(cái)稅的扶持力度。堅(jiān)決貫徹公共財(cái)政和國民待遇原則，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對(duì)象上不分所有制性質(zhì)，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區(qū)每年安排扶持中小(民營)企業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等。各市財(cái)政也要安排一定資金支持上述項(xiàng)目的建設(shè)。積極支持和協(xié)助民營企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)國家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金、科技創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等各類政策性扶持資金。

對(duì)新辦屬于征收企業(yè)所得稅的民營企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的科研院所，從其轉(zhuǎn)制之日起，可參照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2003]137號(hào))規(guī)定的有關(guān)稅收扶持政策執(zhí)行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔(dān)保體系。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年用于中小企業(yè)、民營企業(yè)的擔(dān)保額度，應(yīng)占當(dāng)年擔(dān)?？傤~的50％以上。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立股份制或會(huì)員制等形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極探索企業(yè)間自愿組織互助基金會(huì)等互保聯(lián)保形式。對(duì)納入全國中小企業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)范圍內(nèi)的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

13、對(duì)民營企業(yè)給予信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)民營企業(yè)成長特點(diǎn)，建立健全適合民營企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開發(fā)新的信貸品種，積極為民營企業(yè)服務(wù)。允許民營企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無形資產(chǎn)等作抵(質(zhì))押取得貸款；允許民營企業(yè)以專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保。民營企業(yè)購買或兼并國有企業(yè)，資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)和支持符合條件的民營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。加快培育產(chǎn)權(quán)交易市場，積極利用區(qū)外產(chǎn)權(quán)交易市場，為我區(qū)企業(yè)資產(chǎn)重組和招商引資開辟常設(shè)的、有效的交易平臺(tái)。

15、在建設(shè)用地(用海)方面給予支持。對(duì)民間資本投資工業(yè)、采礦業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的用地(用海)，實(shí)行與其他投資主體相同的政策。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃管理的各類園區(qū)的民營企業(yè)，以租賃方式用地的，實(shí)行自治區(qū)公示的最高限價(jià)；符合協(xié)議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規(guī)定范圍內(nèi)給予地價(jià)優(yōu)惠。民營企業(yè)從事商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)的，其用地可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式獲得。民營企業(yè)依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)入股。

民營工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地，按自治區(qū)、市管理權(quán)限調(diào)劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發(fā)[2000]39號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目，以及建設(shè)非盈利性的科研、教育、醫(yī)療、文化、體育、福利院等公益性機(jī)構(gòu)，按國家規(guī)定實(shí)行劃撥用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設(shè)用地的使用權(quán)入股、聯(lián)營等興辦企業(yè)，聯(lián)合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學(xué)樓和外來員工宿舍及學(xué)生公寓等。

五、不斷提高民營企業(yè)的素質(zhì)

16、引導(dǎo)民營企業(yè)堅(jiān)持體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高競爭力。符合條件的個(gè)體工商戶要及時(shí)規(guī)范登記為私營企業(yè)；具備條件的民營企業(yè)可按《中華人民共和國公司法》改為公司制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)民營企業(yè)向以產(chǎn)權(quán)為紐帶、實(shí)行母子公司體制的企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。建立完善人才、成果和專利信息網(wǎng)絡(luò)，為民營企業(yè)提供科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的服務(wù)平合。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專院校以及其他企業(yè)間的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展市場。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量基礎(chǔ)工作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛推行ISO－9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000環(huán)境管理體系認(rèn)證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。幫助民營企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，提供科技信息咨詢和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。

17、依托高等院校、科研單位，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)營管理和知識(shí)更新培訓(xùn)。定期組織民營企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)憲法和國家有關(guān)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、資源環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的法律法規(guī)。加快“企業(yè)信用信息庫”和“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用信息庫建設(shè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)恪守誠信原則，依法經(jīng)營，照章納稅，樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)社會(huì)的良好形象。

六、營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍

18、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。自治區(qū)成立民營經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)中小企業(yè)局。各級(jí)政府部門工作重心下移，以服務(wù)公示和限時(shí)辦結(jié)為突破口，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快

速、健康發(fā)展。

按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案制。重大項(xiàng)目招投標(biāo)必須向社會(huì)公示。對(duì)需要多個(gè)部門審批的項(xiàng)目，按照“一家受理、全程負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)行首辦部門負(fù)責(zé)制。公安、外事部門對(duì)民營企業(yè)出國(境)從事商務(wù)活動(dòng)，要簡化審批手續(xù)，提供出國指導(dǎo)、辦理證照等服務(wù)。修改、廢止或調(diào)整現(xiàn)行各種不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。全面清理對(duì)各類企業(yè)的收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)。除國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，自治區(qū)部門不得再設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡目錄以外的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒交。

制定和規(guī)范工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、城管等市場執(zhí)法行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入條件。自治區(qū)投資投訴中心，負(fù)責(zé)受理侵害各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行政行為的投訴。對(duì)重大投資項(xiàng)目涉及到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴典型案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入，堅(jiān)決查處破壞我區(qū)投資環(huán)境的案件和違規(guī)人員，實(shí)行限時(shí)反饋和行政責(zé)任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員，對(duì)政府職能部門的管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民主評(píng)議，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。

建立重大政策征詢預(yù)告制度和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、價(jià)格政策、投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等政務(wù)信息披露制度。

19、優(yōu)化人才環(huán)境。民營企業(yè)充分享有用人自主權(quán)，可自主引進(jìn)聘用各類專業(yè)技術(shù)人才，屬于高層次人才的，享受自治區(qū)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對(duì)在民營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員、管理人才和技能型人才，在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、戶籍管理、職稱及職業(yè)資格評(píng)定、子女入學(xué)等方面實(shí)行國家統(tǒng)一政策待遇。制定優(yōu)惠政策，允許和支持黨政機(jī)關(guān)人員依照有關(guān)規(guī)定通過辭職、提前退休，事業(yè)單位人員通過辭職、兼職等方式到民營企業(yè)工作。加快建立經(jīng)理人才測評(píng)與推薦服務(wù)中心，推進(jìn)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。各地可根據(jù)需要，為人桂創(chuàng)業(yè)的各類高中級(jí)人員安居創(chuàng)造條件。

20、優(yōu)化市場環(huán)境。加大整治市場秩序力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和欺行霸市等行為。嚴(yán)禁行業(yè)壟斷，企業(yè)經(jīng)營需要用電、用水、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施等物資，一律由企業(yè)自行采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，自主選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗(yàn)收等名義，強(qiáng)迫企業(yè)接受其指定的經(jīng)銷商品。

21、優(yōu)化法治環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法侵占各類企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)和合法收益。不準(zhǔn)無故檢查和進(jìn)行其他有礙于企業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)；不準(zhǔn)任何形式的攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資以及強(qiáng)制性訂閱報(bào)刊等；不準(zhǔn)吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)無故停電、斷水。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員合法權(quán)益的違紀(jì)行為。檢察、法院等司法部門，要依法為各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員提供良好的法治保護(hù)環(huán)境。

22、優(yōu)化輿論環(huán)境。各級(jí)宣傳媒體要加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)投資者及其從業(yè)人員是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的宣傳報(bào)道，形成誰發(fā)展、誰光榮的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)人為影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和落后管理方式進(jìn)行輿論監(jiān)督。

23、注意發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的作用。各級(jí)黨委、政府要重視工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及民營經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，作為黨委、政府聯(lián)系民營企業(yè)及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營經(jīng)濟(jì)的助手作用。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為民營經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的聯(lián)系部門，要積極引導(dǎo)和加快各類行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì)管理隊(duì)伍。

24、加強(qiáng)民營企業(yè)黨建及其思想政治工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)民營企業(yè)的黨建和發(fā)展黨員工作，幫助建立健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極開展群眾工作和維權(quán)活動(dòng)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導(dǎo)他們努力做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人物列入各級(jí)政府表彰勞動(dòng)模范的評(píng)選范圍。

25、本決定自公布之日起執(zhí)行。過去的相關(guān)規(guī)定與本決定相抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執(zhí)行實(shí)行公開舉報(bào)制度。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2004年04月22日 實(shí)施日期：2004年04月22日(地方法規(guī))

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政[1996]11號(hào) 【發(fā)布日期】1996-02-12 【生效日期】1996-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

（皖政〔1996〕11號(hào)）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

今后5至15年是安徽改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)我省“九五”計(jì)劃和2010年的奮斗目標(biāo)，省委、省政府明確提出實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，把全方位擴(kuò)大對(duì)外開放作為我省經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)發(fā)展的重大舉措。利用外資是實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)和突破口。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和省委六屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快利用外資步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。為此，特作如下決定：

一、一、把握形勢，調(diào)整思路，開拓利用外資工作新局面

自1990年省委、省政府作出開發(fā)皖江的決策以來，我省利用外資取得重大進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全方位對(duì)外開放格局初步形成。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對(duì)外開放速度、水平還存在著一定的差距?！熬盼濉逼陂g進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更積極合理有效地利用外資，不僅可以解決發(fā)展中的資金、技術(shù)問題，而且是推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措，是帶動(dòng)整個(gè)對(duì)外開放水平提高的關(guān)鍵所在。目前，利用外資正面臨著新的形勢，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于新的增長周期，跨國投資顯著增加，同時(shí)許多國家調(diào)整引資政策，經(jīng)濟(jì)競爭激烈；從國內(nèi)看，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐加快，國家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制，并適時(shí)實(shí)行國民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機(jī)遇，我們要審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，從實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量上來，并抓緊時(shí)間實(shí)行有效的鼓勵(lì)外商投資政策，增大對(duì)外資的吸引力，與此同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場，參與平等競爭。全省上下要把握形勢，調(diào)整思路，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個(gè)新階段。

二、二、發(fā)揮優(yōu)勢，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破

我省現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源、廣泛的市場和優(yōu)越的區(qū)位條件，對(duì)外資進(jìn)入，尤其是對(duì)國外大公司、大財(cái)團(tuán)有較強(qiáng)的吸引力。我省多數(shù)優(yōu)勢行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，推出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。要在繼續(xù)鼓勵(lì)中小外商投資的同時(shí)，重點(diǎn)引入國外大財(cái)團(tuán)、大公司的投資，發(fā)展一批高科技、高利稅、高創(chuàng)匯和高市場容量的大項(xiàng)目，力爭在三、五年內(nèi)形成一批國內(nèi)、國際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場上具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

資源優(yōu)勢是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色項(xiàng)目，特別是鼓勵(lì)外商投資礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我省勞動(dòng)力資源豐富，且擁有較多的科技人才，科研及開發(fā)能力較強(qiáng)，要吸引外資，發(fā)展一批勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目，要加強(qiáng)同境外的科技合作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)揮我省的市場優(yōu)勢，對(duì)外商投資者實(shí)行讓市場的原則。外商投資國家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，產(chǎn)品可全部內(nèi)銷，并允許其收購產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯。積極探索發(fā)展新型的市場組織形式和商業(yè)管理模式，引導(dǎo)外商投資建設(shè)倉儲(chǔ)、配送、經(jīng)營等流通設(shè)施，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)已在國內(nèi)設(shè)店的國際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店，經(jīng)批準(zhǔn)可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè)，并進(jìn)行批發(fā)商業(yè)合資合作試點(diǎn)；可與外商試辦外貿(mào)公司，開拓進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商業(yè)辦廣告、信息咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)市場的發(fā)育。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵(lì)各地大膽探索。

三、三、采取靈活有效方式，廣開引資渠道

今后引進(jìn)外資的方式要更加靈活務(wù)實(shí)。外商投資建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，除國家另有規(guī)定外，允許獨(dú)資、控股和增加投資比例。經(jīng)批準(zhǔn)可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營權(quán)，帶動(dòng)“ＢＯＴ”方式的突破。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許外商購買，其中國有小企業(yè)對(duì)外商投資者全面放開。在與外商合資合作中，可以一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)車間進(jìn)行“嫁接”改造，也可以一個(gè)企業(yè)乃至全行業(yè)進(jìn)行“嫁接”改造，以推動(dòng)國有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項(xiàng)目。允許境外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來皖興辦“傘型公司”，發(fā)揮其綜合經(jīng)營的功能。合肥作為金融對(duì)外開放城市要積極興辦外資銀行、財(cái)務(wù)公司，并吸引國外金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其它地方要?jiǎng)?chuàng)造條件力求突破。要采取多種融資方式，積極爭取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票，籌集重大項(xiàng)目建設(shè)資金。在多形式吸收外商直接投資的同時(shí)，要更積極有效地使用境外借款，特別是國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，加快大型水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、交通、環(huán)保及市政設(shè)施等的建設(shè)。

廣開各種引資渠道，進(jìn)一步健全招商引資網(wǎng)絡(luò)。要不斷研究國際資本流動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，把握外商投資方向，及時(shí)發(fā)布對(duì)外招商信息，調(diào)整和推出引資項(xiàng)目。按照重實(shí)效、求質(zhì)量原則，在每年有計(jì)劃舉辦幾次大型招商活動(dòng)的同時(shí)，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)口招商，唱好“主角”，以提高招商引資成功率。充分發(fā)揮浦東裕安、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強(qiáng)同國外駐華商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭取更好的招商效果。

四、四、實(shí)行有效的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力

要抓住國家鼓勵(lì)中西部地區(qū)利用外資的有利時(shí)機(jī)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，抓緊時(shí)間，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)省批準(zhǔn)，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利起，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時(shí)給予綜合補(bǔ)償。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)實(shí)際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營出口、外貿(mào)代理出口、外貿(mào)收購出口）超過當(dāng)年總產(chǎn)值50％的，經(jīng)省批準(zhǔn)，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的，除國家另有規(guī)定外，免征增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)利用外資興辦的教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，可免收土地使用費(fèi)。外商投資國家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，可按低限原則收取土地出讓金，并繼續(xù)免繳地方所得稅。外商投資企業(yè)用水增容費(fèi)，由各地自行決定減免。為加快國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財(cái)政收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。各省級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，由所在地市自定。

五、五、大力改善培訓(xùn)，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)屬省審批權(quán)限的重點(diǎn)項(xiàng)目，各職能部門可聯(lián)合辦公，集中審理，分頭限期辦結(jié)。對(duì)國外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)以及信譽(yù)良好企業(yè)投資的項(xiàng)目，可以特事特辦。稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、商檢、口岸、土地、環(huán)保、城建、供電、郵電、金融等部門都要密切配合，增強(qiáng)服務(wù)功能，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題。對(duì)國家鼓勵(lì)的重大項(xiàng)目，要集中資金予以扶持。省市兩級(jí)要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項(xiàng)目對(duì)外招商。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價(jià)，亦可發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，設(shè)立支持外商投資的專項(xiàng)貸款，對(duì)重大項(xiàng)目，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯(lián)合貸款。對(duì)外商投資企業(yè)成立后的流動(dòng)資金貸款，與國有企業(yè)一視同仁。

明確部門職責(zé)，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。計(jì)委及有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。同時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目審批程序，對(duì)不再要平衡解決資金、原材料、出口配額、許可證等投資項(xiàng)目，可免批可行性研究報(bào)告。外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理，依法督導(dǎo)外商投資企業(yè)認(rèn)真履行合同章程，提高資金到位率、開工率、出口創(chuàng)匯率和實(shí)現(xiàn)利稅率。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電、氣的供配和運(yùn)輸、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工商行政管理部門要改進(jìn)外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)工作，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。財(cái)政、物價(jià)部門要負(fù)責(zé)清理外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低，重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目要合并，不合理的予以取消，并制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)監(jiān)督實(shí)施。旅游服務(wù)行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快使外商享受與國內(nèi)居民相同的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進(jìn)中外雙方的合作，加強(qiáng)與政府部門之間聯(lián)系，并設(shè)立外商投訴“窗口”，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。

要進(jìn)一步完善外商投資的法制環(huán)境，規(guī)范投資行為，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級(jí)管理人員的聘免撤換，要按法定程序辦理。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營。堅(jiān)決制止向外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派。要盡快健全會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師事務(wù)所等組織網(wǎng)絡(luò)，為外商投資提供良好的中介與法律服務(wù)。

六、六、培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，建設(shè)一支高水平涉外人才隊(duì)伍

培養(yǎng)涉外人才隊(duì)伍是擴(kuò)大對(duì)外開放的必要條件，要作為一項(xiàng)特別重要的工作來抓。省計(jì)委、教委、人事廳、外辦等部門要制定規(guī)劃，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件，建設(shè)若干有影響的涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)專業(yè)，有針對(duì)性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才。涉外工作任務(wù)重的部門和單位，要選調(diào)德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的人員到國內(nèi)高等院?；蚓惩膺M(jìn)修深造。各地各部門要大力加強(qiáng)開放意識(shí)教育，大興學(xué)習(xí)開放政策和涉外經(jīng)濟(jì)知識(shí)之風(fēng)?？h以上機(jī)關(guān)干部、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，尤其是縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)掌握對(duì)外開放知識(shí)，提高對(duì)外開放工作能力。今后幾年，要通過多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊(duì)伍，為加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌奠定人才基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要加大國外智力引進(jìn)的力度，引進(jìn)國外學(xué)者、教授來皖講學(xué)，聘用國外實(shí)用人才到我省工作。發(fā)揮海外留學(xué)生的作用，鼓勵(lì)他們回國服務(wù)或在海外為我省從事信息咨詢、技術(shù)交流和商務(wù)活動(dòng)。

七、七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障利用外資工作健康發(fā)展

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是擴(kuò)大對(duì)外開放、加快利用外資的重要保證。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省利用外資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各職能部門的作用。各行署、市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全利用外資工作體系。各地各部門對(duì)省政府提出的對(duì)外開發(fā)和利用外資工作目標(biāo)要進(jìn)行分解，按照“定目標(biāo)、定分工、定措施、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h以上人民政府要建立大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》，制定具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)協(xié)作配合。各地、各部門都要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，共同推進(jìn)全省的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的更大突破，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績。

安徽省人民政府

一九九六年二月十二日

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧(精)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧

業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見

2011年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，強(qiáng)力推動(dòng)“三農(nóng)三牧”工作，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)位居全國前列，農(nóng)牧民增收步伐加快，水利建設(shè)明顯提速，生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)民生持續(xù)改善，扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我區(qū)是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做好2012年農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、有效維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、加快富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)畜產(chǎn)品長期有效供給，根本出路在科技，為此，自治區(qū)決定將2012年確定為農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新年。全區(qū)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須堅(jiān)持科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，把農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)牧業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)繁榮注入強(qiáng)大動(dòng)力，力爭在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。

2012年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)的決策部署，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)牧惠農(nóng)牧富農(nóng)牧政策實(shí)施力度，繼續(xù)保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)面貌不斷改善，確保農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)

1、深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革。按照事業(yè)單位分類改革要求，深化農(nóng)牧業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營造支持科研人員潛心研究的環(huán)境。以現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)涉牧高等學(xué)校為基礎(chǔ)，建立農(nóng)牧業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)牧業(yè)科研中心，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科研體系；推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)由科研開發(fā)向科技服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系；推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)牧業(yè)科技企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持公益性和市場化雙軌并進(jìn)，自治區(qū)級(jí)基礎(chǔ)性、公益類農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，打造具有面向市場能力的農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)；盟市、旗縣的農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)區(qū)別公益性和非公益性性質(zhì)，逐步發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性研發(fā)中心或科研成果示范基地。公益性農(nóng)牧業(yè)科研活動(dòng)實(shí)行全成本核算，逐步推行科技人員競爭上崗、全員聘任制和首席專家制，建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的科技體制。

2、把握農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)瓶頸技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在農(nóng)牧業(yè)特別是在畜牧業(yè)科技方面走在全國前列。面向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力在農(nóng)牧業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。立足我區(qū)基本區(qū)情，把保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和生態(tài)安全、食品安全作為中心任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、牲畜產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的新型技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣體系。

3、確立農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)性科技研究，重點(diǎn)在生物技術(shù)育種、分子育種、乳品生物技術(shù)、生物多樣性保護(hù)、動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與水土資源高效利用、草原生態(tài)修

復(fù)、沙地沙漠治理、生物安全、農(nóng)畜產(chǎn)品安全等方面取得突破。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性作物和牧草育種材料創(chuàng)新研究。開展遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)在農(nóng)牧業(yè)勘測、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等方面的應(yīng)用研究，力爭取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸研究，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、馬鈴薯、大豆等優(yōu)勢糧油作物和抗旱牧草新品種選育及高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)，肉牛、肉羊、奶牛、絨毛用羊等地方優(yōu)良品種選育提高及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)攻關(guān)，動(dòng)物重大疫病、農(nóng)作物病蟲草害綜合防控技術(shù)攻關(guān)，主要優(yōu)勢農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)集成、不同生態(tài)類型旱作區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)優(yōu)化模式與配套技術(shù)集成、鹽堿地中低產(chǎn)田改良與綜合增產(chǎn)技術(shù)集成研究，力爭取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。

4、完善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，整合精干科研力量，形成穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、以定向委托為主，穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合、以穩(wěn)定支持為主，完善農(nóng)牧業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制。改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況，完善農(nóng)牧業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)玉米、馬鈴薯、向日葵、設(shè)施園藝、絨毛用羊、肉牛養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、草牧場保護(hù)建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，逐步啟動(dòng)建設(shè)小麥、大豆、雜糧雜豆、大宗蔬菜、飼料、生豬、家禽、大宗淡水魚8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。完善新型農(nóng)牧業(yè)科技資源組合模式，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)涉牧新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)交易市場。

5、改善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計(jì)劃向農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)保障水平。建立自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新品種培

育科技重大專項(xiàng)，加大涉農(nóng)涉牧公益性科研專項(xiàng)實(shí)施力度。加大農(nóng)牧業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立與國家配套的自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)示范基地。搭建盟市、旗縣農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用推廣平臺(tái)，組建示范推廣團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)科研部門的交流與合作，推進(jìn)加拿大農(nóng)業(yè)部與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)可持續(xù)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，大力引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)。

6、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。加大種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入力度，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，加大玉米、馬鈴薯、大豆、苜蓿等優(yōu)勢作物和牧草新品種選育研發(fā)力度。支持自治區(qū)級(jí)種畜禽原種場和擴(kuò)繁場發(fā)展，推動(dòng)場戶聯(lián)合育種，提高供種能力。切實(shí)保護(hù)納入國家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽品種，安排專項(xiàng)資金建設(shè)畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫，以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。重大育種科研項(xiàng)目要支持產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的市場化育種新機(jī)制。建立種業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。大力實(shí)施動(dòng)植物良種工程，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)以及海南、云南等南繁育種基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)大縣(旗建設(shè)新品種引進(jìn)示范場。強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。

二、提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣能力，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)

7、加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。按照科學(xué)合理、集中力量、上下銜接、實(shí)際實(shí)效的原則，健全和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定人員編制。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物疫病防控、基層水利、基層林業(yè)、牲畜改良等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，人員工資納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系中專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80％，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的農(nóng)牧業(yè)

技術(shù)推廣人員不低于全旗縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2／3。全面實(shí)行聘用制度，嚴(yán)把人員入口關(guān)，落實(shí)崗位責(zé)任制，推行旗縣主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方考評(píng)機(jī)制。對(duì)扎根農(nóng)村牧區(qū)、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績效工資政策，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。

8、強(qiáng)化基層公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，大力推廣能較快提高農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力的新品種和實(shí)用配套技術(shù)，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、集成和應(yīng)用。切實(shí)改善基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范旗縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)牧業(yè)旗縣(市、區(qū)、場、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。加快把基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)設(shè)備和服務(wù)手段，充分利用媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)牧民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。

9、引導(dǎo)科研院校等社會(huì)力量開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)。制定相關(guān)政策，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)涉牧高等學(xué)校、科研院所科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，把農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍多元化、推廣形式多樣化、推廣行為社會(huì)化。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。發(fā)揮老科技工作者作用。發(fā)展小農(nóng)戶科技園。

10、大力發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織。按照強(qiáng)化公益性職

能、放活經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，逐步建立起以公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)涉牧企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化服務(wù)體系。扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)涉牧企業(yè)等社會(huì)力量開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)服務(wù)型企業(yè)，開展科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購買公共服務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信息化，著力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。

三、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍

11、振興發(fā)展農(nóng)牧業(yè)教育。實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地、星火培訓(xùn)基地和星火學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部共建內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，支持內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合建立的中國科學(xué)院內(nèi)蒙古草業(yè)研究中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院內(nèi)蒙古教學(xué)基地、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)武川旱農(nóng)教學(xué)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)涉牧學(xué)科(專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)涉牧專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)涉牧專業(yè)生源質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。全面推行中等職業(yè)免費(fèi)教育，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加快發(fā)展面向農(nóng)村牧區(qū)的職業(yè)教育，鼓勵(lì)涉農(nóng)涉牧行業(yè)興辦或參與職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村牧區(qū)后備勞動(dòng)力至少掌握一門實(shí)用技能。

12、加快培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“草原英才”工程，積極開展“科普惠農(nóng)惠牧”工程，落實(shí)“百名農(nóng)村

牧區(qū)高層實(shí)用人才計(jì)劃”，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技人員服務(wù)基層。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)牧業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，重大人才工程要向農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事特崗工作。積極發(fā)揮農(nóng)牧民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。

13、大力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才。加大各類農(nóng)村牧區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)嘎查村干部、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到嘎查村任職大學(xué)生等農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展帶頭人，農(nóng)牧民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村牧區(qū)技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營型人才。建立由政府組織、涉農(nóng)涉牧部門主導(dǎo)、農(nóng)牧科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善培訓(xùn)條件。大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，造就一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)的職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍。對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村牧區(qū)初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)牧業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村牧區(qū)青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

四、提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

14、加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施布局，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十二五”總體規(guī)劃》，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入，對(duì)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”確定的農(nóng)畜產(chǎn)品雙向流通網(wǎng)絡(luò)、“新網(wǎng)工程”農(nóng)畜產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、大中型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持，重點(diǎn)支持農(nóng)畜產(chǎn)品交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)商

業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進(jìn)大宗農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)盟市所在地糧油倉儲(chǔ)設(shè)施，支持擁有全區(qū)性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的大型商貿(mào)企業(yè)、供銷合作社、郵政物流企業(yè)、糧食流通企業(yè)等參與公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場及倉儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。全面推進(jìn)國家農(nóng)戶儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)工程。扶持產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社初加工和貯藏設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管護(hù)。

15、創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。打造全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合組建或自營電子商務(wù)平臺(tái)。扶持“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大訂單農(nóng)牧業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通專業(yè)合作社，提高農(nóng)牧民在農(nóng)畜產(chǎn)品流通中的組織化程度。

16、降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，合理調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品流通少環(huán)節(jié)、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化連鎖配送經(jīng)營，大力推廣“農(nóng)商對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”。推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品供求關(guān)系。免征蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，爭取國家農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品市場進(jìn)場費(fèi)、攤位管理費(fèi)，管好“菜攤子”。

17、確保農(nóng)畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定。完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)自治區(qū)糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品供求及價(jià)格信息，確保主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定。認(rèn)真

落實(shí)主要農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價(jià)政策，切實(shí)保障農(nóng)牧民利益。進(jìn)一步健全農(nóng)畜產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善儲(chǔ)備制度，調(diào)整儲(chǔ)備品種，增加自治區(qū)糧油儲(chǔ)備。認(rèn)真落實(shí)冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立大宗農(nóng)畜產(chǎn)品商業(yè)收儲(chǔ)機(jī)制。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)和采購商數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)上對(duì)接并建立長效機(jī)制。完善農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控體系，加強(qiáng)盟市所在地市場應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障能力。

五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

18、堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田草牧場水利建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，改變農(nóng)牧業(yè)灌溉方式，全面實(shí)施農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水戰(zhàn)略。加快實(shí)施新增“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和更新改造。大力實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，爭取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋農(nóng)牧業(yè)大縣(旗。積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程前期工作，實(shí)施山丘區(qū)“五小水利”工程，加強(qiáng)集中連片貧困地區(qū)農(nóng)田草牧場水利建設(shè)。加快發(fā)展牧區(qū)水利，實(shí)施牧區(qū)飼草料基地節(jié)水灌溉工程。擴(kuò)大節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田草牧場水利建設(shè)管理機(jī)制，繼續(xù)深化國有水利工程管理體制和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

19、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田草牧場和畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)草原沙化、退化、鹽堿化治理，提高草地生產(chǎn)能力。堅(jiān)持以水定規(guī)模，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)多年生牧草為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作人工草地，逐步建立以苜蓿為主，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代草業(yè)生產(chǎn)體系和牧草良種繁育體系。鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代化家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對(duì)牲畜棚舍、飼草料基地、青貯窖、儲(chǔ)草棚、機(jī)井、農(nóng)機(jī)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

20、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化。開展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成、示范與推廣，切實(shí)提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域。以成套農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工程技術(shù)和裝備為核心，將玉米、馬鈴薯、牧草等作物的生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工程技術(shù)和實(shí)用高效成套技術(shù)裝備進(jìn)行智能組裝示范。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)機(jī)械裝備。積極推廣機(jī)械深松整地、精量點(diǎn)播、化肥深施、保護(hù)性耕作等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合示范基地，開展機(jī)械化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改善推廣手段，提升服務(wù)能力。加大信貸支持力度，落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械合作社購置大中型農(nóng)牧業(yè)機(jī)具，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)具服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。研究建立農(nóng)牧業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度。

21、搞好農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)。完善草原保護(hù)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)草原監(jiān)管體系建設(shè)，完善草原管護(hù)員制度。進(jìn)一步加大對(duì)非法開墾草原的查處力度，加強(qiáng)征占用草原監(jiān)督檢查。強(qiáng)化草原有害生物監(jiān)測預(yù)警，努力遏制草原鼠蟲害大面積發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，落實(shí)好林木良種、造林和森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、林地、濕地、沙地保護(hù)。支持發(fā)展木材深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林木生物質(zhì)能源建設(shè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作。落實(shí)國家“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)沼氣工程建設(shè)，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。開展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，加大外來入侵生物防治力度，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建立原生態(tài)保護(hù)區(qū)。

22、切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的能力建設(shè)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升干旱、暴雨(雪、凍害等農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，力爭使農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率接近城市水平。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)信息傳播覆蓋面，確保至少有一種手段將氣象災(zāi)害預(yù)警信

息傳遞到農(nóng)牧民手中。完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村氣象助理員、信息員隊(duì)伍，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，形成各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御組織體系。開展氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境影響研究和農(nóng)牧業(yè)氣象研究試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御科技水平。

六、加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

23、繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。以轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式為主線，按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，依靠科技穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面普及推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)的能力。組織實(shí)施“穩(wěn)糧增效工程”，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和效益。利用好國家糧食獎(jiǎng)勵(lì)資金，繼續(xù)推進(jìn)糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，保護(hù)種糧農(nóng)牧民利益，保持我區(qū)保費(fèi)收入、承保比例和財(cái)政補(bǔ)貼比例全國第一的位次。

24、穩(wěn)定增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量。啟動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，以扶持生態(tài)家庭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。牧區(qū)啟動(dòng)“生態(tài)家庭牧場建設(shè)示范工程”，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目。加大生豬、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛用羊規(guī)模養(yǎng)殖場新建和改擴(kuò)建力度，提升規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全面實(shí)施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建和提質(zhì)增效工程”，進(jìn)一步提高優(yōu)勢畜種個(gè)體產(chǎn)出效益。抓好畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在牧區(qū)建立以戶儲(chǔ)為主，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的飼草料應(yīng)急儲(chǔ)備體系。制定和實(shí)施動(dòng)物疫病防控規(guī)劃和方案，加大口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病特別是布病和炭疽等人畜共患病的防控力度，完善應(yīng)急處置機(jī)制。

25、狠抓蔬菜基地建設(shè)和城市“菜籃子”產(chǎn)品供給。結(jié)合國家新一

輪“菜籃子”工程建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展特色、綠色、無公害蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)呼包鄂等大中城市周邊蔬菜生產(chǎn)基地和百萬畝環(huán)京津設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。對(duì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能日光溫室、冷棚、集約化育苗設(shè)施給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系和追溯體系建設(shè)。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，顯著提高大中城市蔬菜自給能力。加快研究建立蔬菜保險(xiǎn)制度，完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制。

26、加大農(nóng)牧業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)三牧”的支出，持續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)固定資產(chǎn)投入，持續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)牧業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)牧業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)牧業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社傾斜，加大惠農(nóng)惠牧政策性補(bǔ)貼落實(shí)督查力度，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。加大對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，落實(shí)和完善公益林補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)三牧”。切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”財(cái)政投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止和查處違法違規(guī)行為。

27、提升農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)信貸服務(wù)。完善涉農(nóng)涉牧貸款貼息、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的信貸投放力度。加大對(duì)科技型農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。探索開展農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極支持地方性銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民組建信用互助協(xié)會(huì)和資金互助社。鼓勵(lì)農(nóng)牧民和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合資設(shè)立小額貸款公司。有條件的旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)牧民信用擔(dān)?；?。積極擴(kuò)大轉(zhuǎn)賬電話、支付結(jié)算終端設(shè)

備等在農(nóng)村牧區(qū)布放范圍，推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等新型電子支付業(yè)務(wù)。

28、穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場政策和基本經(jīng)營制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場政策，推進(jìn)包括農(nóng)牧戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)集體土地草牧場確權(quán)登記工作。加快落實(shí)半農(nóng)半牧區(qū)草原“雙權(quán)一制”制度。按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民以股份合作等形式開展聯(lián)戶經(jīng)營。加強(qiáng)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)土地管理制度，建立土地草牧場承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁工作體系。加大集體林權(quán)制度改革工作力度，全面完成集體林地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)工作。

29、啟動(dòng)和實(shí)施新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村建設(shè)工程。按照示范帶動(dòng)、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、梯次推進(jìn)、整體提高的工作要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村布局規(guī)劃、民居建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合確定鋪面示范點(diǎn)、重點(diǎn)示范點(diǎn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)示范點(diǎn)，加大政策扶持和組織實(shí)施力度，加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。自治區(qū)對(duì)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，盟市和旗縣積極配套支持。從2012年開始每年選擇300—500個(gè)嘎查村作為示范點(diǎn)，力爭用五年時(shí)間使不同類型、各具特色、標(biāo)準(zhǔn)較高的新農(nóng)村新牧區(qū)數(shù)量達(dá)到全區(qū)嘎查村總數(shù)的一半以上。

30、推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高嘎查村民委員會(huì)主任黨員比例。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員發(fā)展工作，著力解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍老化問題。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決部分嘎查村活動(dòng)場所設(shè)施老化、功能不全，黨組織開展活動(dòng)困難等問題。深入落實(shí)“一定三有”政策，創(chuàng)新嘎查村干部任用、晉升、考錄、退出管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)

黨員培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。著力保障和改善農(nóng)村牧區(qū)民生，把扶貧開發(fā)作為頭號(hào)民生工程來抓，切實(shí)提高貧困農(nóng)牧民收入水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理，做好嘎查村公共服務(wù)和村民自治工作，確保農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全區(qū)各級(jí)黨組織要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實(shí)工作，努力保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)向好發(fā)展的勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!

第五篇：自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

新黨發(fā)〔1993〕4號(hào)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、大專院校、人民團(tuán)體，新疆軍區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了外交部和國家環(huán)保局《關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。為認(rèn)真貫徹和落實(shí)《報(bào)告》提出的環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策和措施，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)具體情況，作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境資源是社會(huì)生產(chǎn)力的重要因素，環(huán)境污染和資源破壞將直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)正在認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大精神，進(jìn)一步解放思想，加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。因此，在新形勢下，必須進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

為搞好環(huán)境保護(hù)工作，黨中央、國務(wù)院要求：各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項(xiàng)基本國策來對(duì)待；要大力提高全民族的環(huán)境意識(shí)，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，積極依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與管理。

改革開放以來，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大的進(jìn)展，但環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，采取積極措施，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理；制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施，并列入政府和有關(guān)部門任期目標(biāo)責(zé)任制；把考核社會(huì)效益和環(huán)境效益作為考核經(jīng)濟(jì)工作和干部政績的重要內(nèi)容；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配好環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，使我區(qū)的環(huán)保工作有一個(gè)新的發(fā)展。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我區(qū)正處在擴(kuò)大改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，尤其需要處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經(jīng)營和對(duì)環(huán)境造成極大損害的傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)一致、持續(xù)發(fā)展的道路。各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都要配套編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和中長期規(guī)劃。要把環(huán)境保護(hù)綜合治理費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，確保各項(xiàng)治理措施的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰那些能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝、裝備和產(chǎn)品。在開發(fā)利用自然資源時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)、誰利用、誰補(bǔ)償”的方針，切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)，都必須按法律規(guī)定，先評(píng)價(jià)，后建設(shè)。要全方位、多層次地把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

三、采取有效措施，防止工業(yè)污染

當(dāng)前，影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的污染物主要來源于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和缺乏科學(xué)管理是主要原因。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染。在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)起點(diǎn)要高，環(huán)保設(shè)施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級(jí)政府主管部門在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的規(guī)定；工業(yè)污染防治要提倡區(qū)域綜合治理和集中控制，提高治理的規(guī)模效益；老企業(yè)的改、擴(kuò)建要堅(jiān)持“以新帶老”的原則，結(jié)合技術(shù)改造，做到“增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)要減污”；要堅(jiān)持引導(dǎo)和限制的原則，積極防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，嚴(yán)禁對(duì)資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開展綜合利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的過程中，要明確企業(yè)治理污染的責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染，誰治理”的原則，不允許企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進(jìn)產(chǎn)品和項(xiàng)目時(shí)，要注意引進(jìn)高、新、尖技術(shù)，防止國外污染向國內(nèi)轉(zhuǎn)嫁，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁。

四、深入開展城市環(huán)境綜合整治

開展城市環(huán)境綜合整治，要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內(nèi)容的工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項(xiàng)工作，做出典范，帶動(dòng)全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施和手段，保證整治工作得以順利開展。

治理城市煙塵，要從改變能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式入手，積極發(fā)展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣工業(yè)與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯(lián)片采暖，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛排氣污染的監(jiān)測和監(jiān)督管理；治理城市污水，要實(shí)施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設(shè)施或應(yīng)用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農(nóng)灌利用；要加強(qiáng)和完善城市飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標(biāo)污水；要積極推廣工業(yè)固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無害處理；對(duì)工業(yè)、交通、施工、娛樂等噪聲要?jiǎng)澐謪^(qū)域，規(guī)定聲級(jí)、時(shí)限，嚴(yán)格控制。新、老城市的建設(shè)和改造，要把集中供熱、燃?xì)?、垃圾、污水處理和噪聲控制等統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。為把城市環(huán)境綜合整治工作落到實(shí)處，要進(jìn)一步加強(qiáng)市長環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，把此項(xiàng)工作作為考核市長政績的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)土壤、草場、森林和荒漠植被是我區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按照“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，逐步增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹造林、森林和草場培育的投入，加快改土、造林和改良草場步伐，堅(jiān)持以法治土、治林、治草，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。加強(qiáng)自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，堅(jiān)持“誰利用，誰補(bǔ)償”的原則，實(shí)行資源有償使用，逐步開征環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)；堅(jiān)持流域規(guī)劃的原則，切實(shí)保護(hù)好各流域的生態(tài)環(huán)境；積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范，開發(fā)和推廣生物能源。各級(jí)政府和部門要認(rèn)真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃，新建自然保護(hù)區(qū)要擴(kuò)大和豐富物種保護(hù)的范圍和內(nèi)容，已建立的自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊亂捕、濫獵、非法買賣、食用國家明令保護(hù)的野生動(dòng)物的行為。

六、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合在于科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。環(huán)境科研部門重點(diǎn)要進(jìn)行煙氣除塵、汽車尾氣治理、工業(yè)生活污水處理回用和生物資源合理開發(fā)、利用等方面的科學(xué)研究。環(huán)境管理部門要大力推廣環(huán)?？蒲谐晒蛧乙颜J(rèn)定的污染治理、生態(tài)保護(hù)新技術(shù)，使其盡快轉(zhuǎn)化成實(shí)用的污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。各地、各有關(guān)部門、各企業(yè)單位要針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)存在的主要環(huán)境問題，積極開展環(huán)境科學(xué)研究，開發(fā)和引進(jìn)無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的環(huán)

境保護(hù)適用技術(shù)。盡快成立自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)、扶持和啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)環(huán)保及有關(guān)部門要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)配套政策，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)體系，落實(shí)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)裝備。各級(jí)計(jì)劃、科技部門要支持污染防治和自然保護(hù)的示范工程，在項(xiàng)目和資金按排方面給予優(yōu)先考慮。

七、健全環(huán)境法制，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理，是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段。在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環(huán)境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度，完善排污收費(fèi)制度和排污收費(fèi)使用政策。環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門要盡快制定征收環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的具體辦法，真正做到誰開發(fā)利用誰補(bǔ)償保護(hù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要支持環(huán)保管理部門執(zhí)行國家保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，依法行使監(jiān)督的職能，加強(qiáng)環(huán)境管理現(xiàn)場執(zhí)法檢查力量，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，全面加強(qiáng)環(huán)境管理。

八、積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)

環(huán)境意識(shí)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等輿論工具的作用，把環(huán)境保護(hù)宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)。各級(jí)教育和有關(guān)部門要重視環(huán)境教育，大專院校要辦好環(huán)保專業(yè)，中、小學(xué)和幼兒園要采取各種形式普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，有條件的學(xué)?？砷_設(shè)環(huán)保課程。各級(jí)黨校、干校要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高各級(jí)黨政干部的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文字的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育資料的編譯、出版、發(fā)行工作。

九、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用越來越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制也在發(fā)生相應(yīng)變化。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場，環(huán)境管理靠政府”。環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能不能削弱，應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要健全和強(qiáng)化環(huán)境管理體系，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保第一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。自治區(qū)及各地州市，都應(yīng)有獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各縣也應(yīng)設(shè)置利于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門要在新形勢下，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大膽實(shí)施“環(huán)保切入”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的方針，以監(jiān)督帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。

十、積極開展環(huán)境外事活動(dòng)

環(huán)境外事活動(dòng)是我區(qū)外事工作的一個(gè)新領(lǐng)域，要納入我區(qū)的外事工作。各地都要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分利用好我區(qū)的地緣優(yōu)勢，抓緊開展對(duì)國際環(huán)境問題，尤其是周邊國家環(huán)境問題的研究，加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的使用交流，把環(huán)保作為引進(jìn)國外資金和技術(shù)的一條重要渠道。要抓住有利時(shí)機(jī)，同各國環(huán)境保護(hù)組織和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

一九九三年三月十九日