第一篇：關于外來人口管理工作的調查與思考

顧山鎮(zhèn)對外來人口管理的調查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設的不斷推進，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質服務，嚴格治安管理，保障合法權益，促進外來人口與當?shù)鼐用窈湍老嗵?，也成為新時期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對顧山外來人口的基本情況進行調查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務工作進行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點

2009年10月底顧山外來人口達到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會，如工業(yè)園區(qū)、居委會的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機械制造、服裝加工、廢品收購等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結合部和各個中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災，后果不堪設想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當?shù)亟洕l(fā)展水平低，文化教育基礎薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調。

5、合法權益得不到有效保護。調查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時有發(fā)生。同時，外來人口子女入學難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學校，他們承受不了高額的借讀費、贊助費，而上民辦學校，又遇到師資力量弱、教學質量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設和服務做出了重要貢獻，對顧山經濟建設和社會發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經濟建設提供了豐富的勞動力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地無不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔，從而有效地維護了城市日常生活的正常運行和社會經濟的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產業(yè)的發(fā)展特別是服務業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿中心、商場超市等急需大量年富力強的外來人員加入。打造顧山的經濟、服務中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時也給城市的社會治安、計劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、給社會治安帶來嚴重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質低，法制意識淡薄，經濟狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡易的出租房內，衛(wèi)生設施簡陋，加上衛(wèi)生習慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經營、亂設攤點，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計劃生育的“避風港”，違反計劃生育政策規(guī)定，計劃外懷孕現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會風氣。有些外來人口無勞動技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動，嚴重影響顧山的社會風氣。

三、目前外來人口教育管理服務工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強外來人口教育管理和服務上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護顧山社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會化服務管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應的地方。

1、認識沒有到位，重視不夠。有些單位領導對外來人口的教育、管理和服務工作不重視，沒有把這項工作提高到建設和諧社會和維護社會穩(wěn)定的高度來認識，工作主動性、創(chuàng)新性不強，工作浮虛，應付了事，沒有實質性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務水平不高。對外來人口的管理主要還是從治安和計生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理條例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴打整治了就辦一期法制講座。而對外來人口的就業(yè)指導培訓、合法權益維護、生病就醫(yī)、子女就學等服務還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務工作主要是公安、計生、綜治等部門在做，而這項工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務、市容衛(wèi)生、勞動、建設、房產等等，在實際工作中各部門缺乏協(xié)調配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對加強外來人口教育管理服務工作的思考和建議

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻，他們大部分承擔的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關部門測算，一個農民工所得的報酬是他為城市所作貢獻的三分之一。外來人口為城市的建設發(fā)展作出了很大貢獻，理應得到相應的權益和服務。不可否認，隨著相當部分素質低下的外來人口進入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導、去接納，使外來人口逐步融入到當?shù)亟洕鐣l(fā)展的圈子中來。

（二）加強組織體系建設，完善管理網(wǎng)絡。公安機關作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責針對性建立實施外來人口教育管理服務的工作機制，并落實組織和責任。街道居委會也要建立相關工作組織，明確分管領導，保障工作經費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結合，提高工作成效。

一是教育與管理相結合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結合到以房管人之中。落實出租房東職責，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風俗習慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教?？稍谏鐓^(qū)建立外來人口管理服務站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務等工作。管理服務站在辦理有關管理服務手續(xù)的同時，進行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務相結合。以管理寓于服務之中，管理與服務相結合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導一條龍服務。街道要提供外來人員就業(yè)務工信息和相關權益維護，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務教育，社區(qū)衛(wèi)生服務站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務，使外來人口真正感受到當?shù)卣畬λ麄兊年P心，也增加他們的社會責任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調動先進模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導向作用，為顧山的經濟建設和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

第二篇：關于外來人口管理工作的調查與思考

顧山鎮(zhèn)對外來人口管理的調查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設的不斷推進，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質服務，嚴格治安管理，保障合法權益，促進外來人口與當?shù)鼐用窈湍老嗵?，也成為新時期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對顧山外來人口的基本情況進行調查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務工作進行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點

2009年10月底顧山外來人口達到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會，如工業(yè)園區(qū)、居委會的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機械制造、服裝加工、廢品收購等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結合部和各個中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災，后果不堪設想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當?shù)亟洕l(fā)展水平低，文化教育基礎薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調。

5、合法權益得不到有效保護。調查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時有發(fā)生。同時，外來人口子女入學難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學校，他們承受不了高額的借讀費、贊助

費，而上民辦學校，又遇到師資力量弱、教學質量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設和服務做出了重要貢獻，對顧山經濟建設和社會發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經濟建設提供了豐富的勞動力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地無不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔，從而有效地維護了城市日常生活的正常運行和社會經濟的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產業(yè)的發(fā)展特別是服務業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿中心、商場超市等急需大量年富力強的外來人員加入。打造顧山的經濟、服務中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時也給城市的社會治安、計劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、給社會治安帶來嚴重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質低，法制意識淡薄，經濟狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡易的出租房內，衛(wèi)生設施簡陋，加上衛(wèi)生習慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經營、亂設攤點，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計劃生育的“避風港”，違反計劃生育政策規(guī)定，計劃外懷孕現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會風氣。有些外來人口無勞動技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動，嚴重影響顧山的社會風氣。

三、目前外來人口教育管理服務工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強外來人口教育管理和服務上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護顧山社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會化服務管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應的地方。

1、認識沒有到位，重視不夠。有些單位領導對外來人口的教育、管理和服務工作不重視，沒有把這項工作提高到建設和諧社會和維護社會穩(wěn)定的高度來認識，工作主動性、創(chuàng)新性不強，工作浮虛，應付了事，沒有實質性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務水平不高。對外來人口的管理主要還是從治安和計生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理條例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴打整治了就辦一期法制講座。而對外來人口的就業(yè)指導培訓、合法權益維護、生病就醫(yī)、子女就學等服務還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務工作主要是公安、計生、綜治等部門在做，而這項工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務、市容衛(wèi)生、勞動、建設、房產等等，在實際工作中各部門缺乏協(xié)調配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對加強外來人口教育管理服務工作的思考和建議

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻，他們大部分承擔的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關部門測算，一個農民工所得的報酬是他為城市所作貢獻的三分之一。外來人口為城市的建設發(fā)展作出了很大貢獻，理應得到相應的權益和服務。不可否認，隨著相當部分素質低下的外來人口進入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導、去接納，使外來人口逐步融入到當?shù)亟洕鐣l(fā)展的圈子中來。

（二）加強組織體系建設，完善管理網(wǎng)絡。公安機關作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責針對性建立實施外來人口教育管理服務的工作機制，并落實組織和責任。街道居委會也要建立相關工作組織，明確分管領導，保障工作經費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結合，提高工作成效。

一是教育與管理相結合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結合到以房管人之中。落實出租房東職責，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風俗習慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務等工作。管理服務站在辦理有關管理服務手續(xù)的同時，進行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務相結合。以管理寓于服務之中，管理與服務相結合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導一條龍服務。街道要提供外來人員就業(yè)務工信息和相關權益維護，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務教育，社區(qū)衛(wèi)生服務站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務，使外來人口真正感受到當?shù)卣畬λ麄兊年P心，也增加他們的社會責任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外

來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調動先進模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導向作用，為顧山的經濟建設和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：關于達州火車站周邊外來人口管理工作的調查與思考

關于達州火車站周邊外來人口管理工作的調查與思考

達州是川東地區(qū)的中心城市，交通四通八達，周邊的巴中、南充及重慶市的部分縣市區(qū)都要途經達州到達全國各地，因而達州也是周邊的這些縣市區(qū)人員的聚散之地。近幾年來，隨著達州城市開發(fā)建設的不斷推進，大量外來人口數(shù)量逐年急劇增加，外來人口的構成也呈現(xiàn)出新的特點。大量外來人員為達州的開發(fā)建設作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質服務，嚴格治安管理，保障他們的合法權益，促進外來人口與本地居民和睦相處，也成為當前達州公安機關面臨的新課題。筆者以達州火車站周邊的四合頭社區(qū)為例，就如何做好外來人口的教育、管理和服務工作進行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、四合頭社區(qū)外來人口的現(xiàn)狀及特點

四合頭社區(qū)地處達州火車站，2010年第六次全國人口普查結果顯示，四合頭社區(qū)原住居民5000余人，購房入戶及以前購買戶口但無固定居所的人員共3000余人，暫住人口3600余人，還有大量賓館飯店及其它商業(yè)服務人員未納入人口統(tǒng)計。其中暫住人口約占居民總數(shù)的31%，而購房入戶人員和服務人員基本上都是外來人員，因此，外來人口已超過居民總數(shù)的57%，也就是說四合頭社區(qū)的外來人口已超過其原住人口。其主要特點如下：

（一）外來人口以購房入戶和購買戶口的居民為主。四合頭社區(qū)近年來不斷開發(fā)新樓盤，在此購房的人也越來越多，經初步統(tǒng)計，有2000余購房戶已將戶口遷到四合頭社區(qū)，還有大量的購房戶因種種

原因未上戶。因以前存在城鄉(xiāng)戶口差別，約有1000余其他地區(qū)的農村居民都在四合頭社區(qū)購買了城鎮(zhèn)戶口，但這些人中有些人并沒有在四合頭社區(qū)居住。

（二）來源廣泛。以前四合頭社區(qū)的外來人口主要來自達州市境內各縣市及巴中市的平昌縣、南充市的儀隴縣和營山縣，近年來，隨著全國人口流動越來越平凡，重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、云南、河南等地的人員也來到四合頭社區(qū)居住。

（三）從事職業(yè)多樣化。主要從事建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、保安行業(yè)、廢品收購業(yè)，城區(qū)各企事業(yè)單位、達鋼工人和火車站工作人員也占到很大比重。

（四）居住條件參差不齊。約80%的外來人口居住在小區(qū)和居民出租房屋中，居住條件較好。其余的人員則聚居在日租房、黑旅館，或者臨時搭建的外來人口聚集地中，還有部分人居無定所，這些聚集地人口密度大，生活環(huán)境和治安狀況較差，各種隱患突出。

（五）文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當?shù)亟洕l(fā)展水平低，文化教育基礎薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，80%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調。

（六）合法權益得不到有效保護。調查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時有發(fā)生。同時，外來人口子女入學難的情況在一定程度上還依然存在。

上公辦學校，他們承受不了高額的借讀費、贊助費，而上民辦學校，又遇到師資力量弱、教學質量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學現(xiàn)象依然存在。

二、目前四合頭社區(qū)外來人口教育管理服務工作存在的問題和不足

外來人口教育管理服務工作是個系統(tǒng)工程，需要黨委政府統(tǒng)一領導，各部門分工負責，公安機關在外來人口教育管理服務工作起著重要作用，近幾年來公安機關在加強外來人口教育管理和服務上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護達州社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會化服務管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應的地方，僅靠公安機關來管理外來人口是遠遠不夠的。以四合頭社區(qū)為例，目前外來人口教育管理服務工作主要存在以下問題和不足。

（一）外來人員流動頻繁和居住隱蔽是公安機關對外來人口管理最根本的難點。

達州火車站周邊近年來查獲的違法犯罪案件中大部分是外來人口所為。四合頭社區(qū)的出租屋，絕大部分并非是有良好物業(yè)管理的社區(qū)出租屋，大部分暫住人口居住在無人看管的民房中，而購房入戶的外來人員有相當一部分外出務工，購買了城鎮(zhèn)戶口那部分居民中又有很多并沒有在四合頭社區(qū)居住，這就造成了公安機關掌握的外來人口數(shù)據(jù)往往與實際的居住人數(shù)有出入，從而使得外來人員居住具有很強的隱蔽性，由于出租屋價格低廉，流動的成本減小，使得外來人口流

動更加頻繁。處于半失控狀態(tài)下的基本信息模糊的外來人員，游離于達州火車站周邊，引發(fā)了絕大部分的社會治安問題；對于引發(fā)的治安問題，由于其流動頻繁和居住隱蔽，使得公安機關無法同打擊有固定明確居所的戶籍人口一樣深入有力，使得犯罪分子更加毫無忌憚流竄作案。于是，外來人員流動頻繁和居住隱蔽成了公安機關對外來人口管理最根本的難點。

（二）外來人口的城市生存能力偏低導致違法犯罪。

外來人口中初中以下文化程度人口占絕大部分，基本上都是來自農村。根據(jù)分析，在四合頭社區(qū)的外來人口中，至少有一半以上沒有固定或者是根本就沒有任何職業(yè)，他們大多來自農村，本身缺乏城市生存的技能，當他們一旦喪失最初的工作機會，為了生存，他們最容易演變成為犯罪分子，然后大多以偷盜騙搶等違法犯罪方式獲取財物，由于流動頻繁和居住隱蔽，大多僥幸者仍安然無恙的生活在火車站周邊，造成外來人口難以管理的惡性循環(huán)之難點。

（三）有限警力難以對外來流動人口有效管理。

朝陽派出所轄區(qū)現(xiàn)有戶籍人口57548人，暫住人口超過4萬人，再加上每天從達州火車站和西客站路過的旅客數(shù)量，派出所每天實際管轄的人口數(shù)在12萬人以上。管理1個流動人口相當于管理3個常住人口，而目前朝陽派出所警力編制30人（其中三人被抽調到其它部門），以滿編計算，警民比例為萬分之二點五。據(jù)了解，香港的警民比例為萬分之四十四，北京為萬分之三十三點三，上海為萬分之三十五，廣州為萬分之三十點四。相比之下，朝陽派出所的警力配備比

例是遠遠達不到標準的，有限的警力雖疲憊不堪，卻也難以全效管理外來人口，全力跟蹤所有案件。有限的警力成了達州火車站周邊外來人口管理的難點之一。

（四）各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務工作主要是公安、計生、綜治等部門在做，而這項工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務、市容衛(wèi)生、勞動、建設、房產等等，在實際工作中各部門缺乏協(xié)調配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

三、對加強外來人口教育管理服務工作的思考和建議

（一）從外來人員的住處鑿眼管理。外來人口具有流動性，但是外來人員租住的房屋是靜止的，以房管人，利用居委會等基層組織的力量管住管好租賃房屋，就可以有效地管好暫住的外來人口。當然不能夠只靠組織力量來解決外來人口管理這個艱難的問題，出租屋主也應該負有登記租用或變更租用房屋人員的基本資料并報告相關政府機關的義務；然而，現(xiàn)在的狀況是房主除了享受收租權利無任何義務或責任。如果政府相關部門能夠及時掌握出租屋的使用者或變更者的消息，這樣必然弱化流動人口的隱蔽性，從而達到減少和預防外來人口犯罪的目的。

（二）提高外來人員的城市生存素質。建好一百個監(jiān)獄不如辦好一個學校，這里的學校是廣義的，包括依靠社會文化教育氛圍影響人的無形學校。淹沒在大部分良好外來人員之中的違法犯罪外來人員，雖然只占全體外來人員的極少成分，但是其對良好社會的破壞性卻極大。改變這一個極小數(shù)量群體的城市生存素質（包括道德的、法律的和技術的），切斷良好外來人員演變?yōu)檫`法犯罪分子的路徑，改變流浪在社會上的違法犯罪者無合法生存能力的狀態(tài)，更需要的不是監(jiān)獄，而是學校。公安、勞動和教育部門可考慮建立外來人口教育培訓項目，提高其就業(yè)能力和文化素質。

（三）增強警力，加強組織體系建設，完善管理網(wǎng)絡。公安機關作為外來人口治安管理的主管單位，充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責針對性建立實施外來人口教育管理服務的工作機制，并落實組織和責任。街道居委會也要建立相關工作組織，明確分管領導，保障工作經費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。法律應該明確各個政府部門的權責，政府應該對權責有明確的指導和監(jiān)督，這樣才可以在執(zhí)法者數(shù)量有限的前提下增強警力，加強其他政府部門的合力。

第四篇：外來人口勞動就業(yè)管理工作的思考

為創(chuàng)建 “平安江蘇”、“平安建鄴”，貫徹區(qū)委、區(qū)政府關于在全區(qū)各項工作中做品牌、爭第一、創(chuàng)優(yōu)先的施政要求，使勞動就業(yè)管理工作有利于全區(qū)經濟發(fā)展，有利于河西大開發(fā)、大建設，有利于社會穩(wěn)定，創(chuàng)建安全城區(qū)的需要，進一步鞏固我區(qū)“全國社會治安綜合治理先進區(qū)”的成果，創(chuàng)建最佳外來人員居住地、最佳外來人口管理服務站的工作，我個人想就外來人員勞動就業(yè)管理工作談幾點看法。

1、提高認識，加強組織領導。隨著河西大開發(fā)工作的拉開，我區(qū)外來人口不斷增多，到2003年登記在冊的流動人口已達成10萬余人，這對建設繁榮新城區(qū)起著巨大的推動作用，但也給社會治安、城市管理工作帶來了困難，特別是對我區(qū)如何保持全國社會治安綜合治理先進區(qū)的成果，提出了新的挑戰(zhàn)，因此要求全區(qū)各職能部門，各街道必須從全區(qū)一盤棋的高度落實抓好外來人口管理工作，實施齊抓共管，綜合治理，把流動人口管理工作納入本單位工作的整體規(guī)劃和考核中，做到領導親自抓，分管領導具體抓，具體工作有人干，區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)工作中把流動人口管理工作量化到各局、各街道，簽訂目標責任書，做到責任明確，措施到位。

2、分工明確，落實管理職責。區(qū)勞動局在外來人員勞動就業(yè)管理工作中應起著重要的領導作用，對全區(qū)各街道、各用人單位，做到層層有人抓，事事有人管，發(fā)揮勞動監(jiān)察和各街道勞動保障站的基層管理作用，各街道勞動保障站負責用人單位發(fā)證、合同簽證的監(jiān)督、服務作用，各街道對外來人員做到分片負責，流管站負責查驗證件。這樣才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的實，并積極的做好接待投訴工作，保障他們的合法權益。

3、優(yōu)質服務，規(guī)范管理行為。實施長效管理與優(yōu)質服務相結合，充分利用各街道流管站和勞動保障所這一常設陣地，對外來人員勞動就業(yè)工作進行切實有效的管理，主動上門查驗證件，登記造冊，并做好臺帳，使流動人口勞動就業(yè)證發(fā)證率達到上級要求。

4、加大培訓，搞好隊伍建設。區(qū)流管辦要配合各街道抓好流動人口管理人員的工作，繼續(xù)加大對基層管理人員的培訓力度，加強協(xié)管員隊伍的法律、法規(guī)知識的培訓和專項工作的指導，提高他們的整體素質，做到依法管理，規(guī)范操作，文明執(zhí)法，熱情服務。

第五篇：醫(yī)院檔案管理工作的調查與思考

醫(yī)院檔案管理工作的調查與思考

醫(yī)院檔案管理工作是醫(yī)院科學管理中重要的一環(huán)，是必須重視的基礎性工作。當前，醫(yī)療改革日益深化，檔案管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本文結合醫(yī)院檔案管理工作實際，通過調查了解醫(yī)院檔案管理的現(xiàn)狀，提出了一些思考，旨在對于醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展起到一定的促進作用。

一、醫(yī)院擋案管理工作現(xiàn)狀堪憂

醫(yī)院檔案是醫(yī)院在從事醫(yī)療、科研、教學、預防保健、藥品管理、衛(wèi)生行政管理以及其它各項活動中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像以及其它不同載體、不同形式的歷史記錄。是醫(yī)院工作計劃和決策的可靠依據(jù)，是指導并協(xié)調各項工作正常運行的參考資料。

隨著現(xiàn)代化信息的發(fā)展，檔案在醫(yī)院管理中的地位和作用越來越被人們所重視。盡管如此，醫(yī)院檔案管理工作仍存在諸多問題，無法與日益發(fā)展的醫(yī)療、科研、教學工作相適應。

1、檔案管理制度不完善、事倍功半

據(jù)了解大部分醫(yī)院對納入檔案管理的內容沒有明確的要求或統(tǒng)一的管理標準和模式，也沒有制定統(tǒng)一的立卷歸檔制度。各醫(yī)院根據(jù)自己的理解和實踐在進行管理，使許多應該納入管理的檔案沒有納入管理。有的醫(yī)院沒有把檔案工作納入目標管理考核方案中，致使檔案收集效率不高，檔案不齊全。由于各方面的材料檔案都很難查到。浪費了更多的時間和人力去查找。更為可惜的是很多名老中醫(yī)的經驗方劑和制劑方法都沒有保留下來。檔案管理工作也沒有配備專業(yè)人員。進口的大型醫(yī)療設備說明書和相關材料都沒有存檔，致使設備出現(xiàn)問題的時候束手無策。

2、檔案意識不強，檔案利用率較低

大多醫(yī)院領導只注重醫(yī)院醫(yī)療建設和經濟效益。對檔案管理方面的認識較淡薄，認為檔案工作可有可無，而忽略了醫(yī)院發(fā)展的連續(xù)性和歷史資料的完整性。有的醫(yī)院領導班子變換頻繁，只抓眼前醫(yī)療工作而忽視了對醫(yī)院長遠發(fā)展有利的檔案管理工作。造成醫(yī)院檔案信息資源開發(fā)不足，導致檔案利用率不高。

3、檔案管理人員業(yè)務水平不高

在醫(yī)院管理中，只重視醫(yī)療技術人員素質的提高和繼續(xù)教育，尚未將提高檔案管理人員的素質納入計劃和要求，大部分檔案管理人員專業(yè)出身較少，知識面較窄、學歷偏低，有的是兼職人員。甚至于有些檔案管理人員是從其他的崗位轉調過來的，且平時檔案管理人員進修學習的機會不多，缺乏系統(tǒng)的檔案知識培訓，致使許多檔案管理人員的綜合素質和管理水平跟不上形勢的發(fā)展，缺乏創(chuàng)新和活力。

4、檔案管理分工不明，多頭管理

由于歷史的原因和醫(yī)院行業(yè)管理的要求，檔案管理類別不明，醫(yī)院綜合檔案室一般只管理文書檔案、科技檔案、房產檔案和部分實物檔案、音像檔案等，而醫(yī)療文書檔案、X 線膠片檔案、病理切片檔案、各種檢查影像圖文檔案、會計檔案、醫(yī)療設備檔案等都分屬各個科室分散管理，形成了多部門管理檔案的格局，不利于檔案的完整和安全。

5、檔案管理設施不全，檔案現(xiàn)代化管理水平不高

隨著醫(yī)院的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，醫(yī)院檔案的種類和數(shù)量也在不斷增加，這就在一定程度上給檔案管理工作增加了負擔。但目前大部分醫(yī)院存在著檔案庫房不夠規(guī)范，檔案管理設施不全，檔案設備比較陳舊、管理技術落后等問題，制約了醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展。雖然計算機及網(wǎng)絡技術在不斷發(fā)展，并且已經廣泛普及，但運用計算機及網(wǎng)絡技術管理醫(yī)院檔案的卻較少，一些檔案工作還停留在手工收集、檢索上，且大部分檔案管理者對計算機信息技術不夠了解，致使醫(yī)院檔案現(xiàn)代化管理水平不高。

二、改進醫(yī)院檔案管理工作的思考

1、加強領導，增強檔案意識。

領導重視是做好檔案管理工作的重要保證，是檔案實現(xiàn)科學管理的前提。院領導要把檔案管理納入醫(yī)院發(fā)展和管理的重要內容來抓，與醫(yī)院業(yè)務建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展； 要大力宣傳醫(yī)院檔案管理的意義，加強檔案法律法規(guī)學習，使全院干部職工充分認識檔案的重要性，認識檔案與醫(yī)院日常工作的密切關系，更好地支持檔案管理工作。

2、健全檔案管理制度，規(guī)范檔案管理行為。

檔案管理工作是一項嚴肅的、條理性很強的工作。建立完善的規(guī)章制度，可以減少檔案管理的隨意性，保證檔案管理工作的健康、持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院要根據(jù) 《檔案法》、《醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理辦法》等有關法律法規(guī)，結合本單位檔案工作實際，逐步完善檔案管理的歸檔、保管、借閱、移交、保密、銷毀及庫房管理等各項規(guī)章制度，使檔案工作的每個環(huán)節(jié)的運行都有章可循，都有明確的要求和制度的約束。并將醫(yī)院各個門類、不同載體的檔案統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，使檔案管理與醫(yī)療業(yè)務同步考核評價，同步發(fā)展。

3、加強檔案人員培訓，提高檔案管理人員素質。

提高專、兼職檔案管理人員的業(yè)務水平，創(chuàng)造條件吸引和培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代科學知識和專業(yè)技能的人才，同時加強對現(xiàn)職人員的業(yè)務培訓，或聘請專家講學，或派出人員參加學習班、學位班。鼓勵自學，把學習情況與人員的晉升、聘任掛鉤。

4、解放思想，更新觀念，提高檔案開發(fā)利用率。

檔案管理不能只停留在收集整理和保管階段，要確立以利用、服務為中心的業(yè)務指導思想，重視研究如何提高檔案為醫(yī)院建設與發(fā)展服務的效益，要從被動坐等上門的服務方式，逐步走向主動開發(fā)檔案信息資源，努力開拓檔案利用的新途徑，如利用檔案信息通過統(tǒng)計、分析、總結等方法編寫資料捉供給醫(yī)院領導和有關部門及人員，為醫(yī)院整體發(fā)展提供借鑒和參考。

5、適當投入，強化檔案室的硬件建設。

根據(jù)醫(yī)院的具體情況，逐步配備計算機、照相機、攝像機、打印機、掃描儀等設備，并采用檔案管理系統(tǒng)專用軟件進行輔助立卷、編目、檢索、統(tǒng)計、借閱等工作，改變傳統(tǒng)的手工操作、信息儲存量少、檢索慢的狀況，提高效率。具備條件的醫(yī)院，可以將檔案目錄和部分內容納入局域網(wǎng)，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)加強各部門之間，院際之間的資源共享，溝通檔案信息，以滿足醫(yī)療、教學、科研等多方面的需求，從而推動醫(yī)院各項事業(yè)的發(fā)展。

6、利用電腦，加強檔案管理信息化建設

計算機應用，是目前最重要、最基本的現(xiàn)代化管理手段之一。在檔案信息化管理中，電腦充分發(fā)揮其收集、傳遞、開發(fā)、利用等準確、快捷、容量大的功能。盡管文檔在歸檔過程上無論從載體形式、歸檔辦法，還是從本質屬性、來源等方面都與紙質文件有很多不同，但是，加強檔案管理信息化建設是完全有必要的。

綜上所述，在市場經濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，面對新形勢與新情況，在醫(yī)院檔案管理工作中挑戰(zhàn)與機遇并存，做好醫(yī)院檔案管理工作有著其獨特而重要的現(xiàn)實意義。