第一篇：東莞外來人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞外來人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞作為一個移民打工城市，東莞到底有多少外來人口呢？也就是有多少新莞人容身與東莞這個城市的各個城鎮(zhèn)。從東莞第六次人口普查前期數(shù)據(jù)我們可以了解到：本次普查增加了對居住中國境內(nèi)大陸的港澳臺和外籍人員的調(diào)查項目，根據(jù)東莞市統(tǒng)計局的初步測算，東莞屆時填表登記的人口將可能超過800萬人，全市常住人口約690萬人，分別比2000年第五次人口普查時多100余萬人和50余萬人。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，東莞的戶籍人口在170萬左右，這也就意味著，新莞人約有520萬，占總?cè)丝诘?5%以上。

一、外來人口基本情況及特征

東莞特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特征決定了東莞的人口特點。大量來自湖南、四川、湖北等重要省份的的外來人口分布在東莞32個鎮(zhèn)區(qū)，他們的分布與產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，體現(xiàn)出明顯的多點布局特點，外來人口超過20萬的鎮(zhèn)區(qū)多達21個，像虎門、長安、清溪等外來人口都已經(jīng)超過50萬，甚至接近百萬。實際上，從人口的分布特點，也可以看出人口分布是由產(chǎn)業(yè)決定的。這是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特征。外來人口與戶籍人口比例約為4：1，城市人口分布向城市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，城市核心區(qū)人口增長壓力較大。因此，進一步加強外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，是當(dāng)前迫在眉睫的重要問題。

因此東莞的人口基本現(xiàn)狀可以概括為：人口基數(shù)大且保持慣性增長；人口構(gòu)成相對復(fù)雜，外來人口多，對區(qū)域公共資源和社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)。外來人口的特征主要有以下幾點：

(一)外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)約為490萬人，2009年登記數(shù)約為520萬人，比2000年多了30余萬人。

(二)外來人口文化水平較低。由于東莞是世界知名的制造業(yè)聚集地，工廠車間的大部分員工來自農(nóng)村，普遍文化水平在初中以下。

(三)外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，約占外來人口總數(shù)的76%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，約占總數(shù)的12%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害較大，約占２‰。

(四)外來人口滯留時間延長，在東莞定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在此居住數(shù)年以上，有的舉家定居在東莞。

(五)流動性較大，有的外來人員由于各種原因沒辦理暫住證，使此類外來人口

得不到有效管理。

二、外來人口管理工作的基礎(chǔ)方針

(一)確立本地化的管理理念。正確看待外來人員對東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作

用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動外來人員參與東莞城市建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(二)建立了信息化的管理體系。成立外來人口管理機構(gòu)，由專門負(fù)責(zé)外來人員的相關(guān)信息登記造冊建立臺帳，有效地系統(tǒng)地予以管理。定期對室內(nèi)各區(qū)域的外來人口一一進行核查、登記，對原有的臺帳進行了補充、完善；對出租房屋的情況經(jīng)常進行清理排查，消除安全隱患，成立專門機構(gòu)及時與出租房房主簽訂了安全協(xié)議書。

(三)落實全程化的服務(wù)措施。一是成立基層服務(wù)站，建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理相牽連的機構(gòu)。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。五是積極宣傳外來人員的先進典型。

三、外來人口給我們帶來的思考

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入，給城市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

(一)社會治安管理的挑戰(zhàn)。目前從有報道看，刑事案件中有超過80%來自外來人

口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不

上外來人口增長速度。

(三)對“和諧社會”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強調(diào)的是政府與外來投資者

之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配；區(qū)域人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。

四、加強外來人口管理的建議與對策

強化外來人口管理，須以客觀態(tài)度正確對待，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域中，是加強和改善外來人口管理的有效措施。

1.應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨

地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機制。

2.應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強宏

觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。

3.對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管

理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所與房東，房東與承租人兩級簽

約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

1.組合各個方面落實責(zé)任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方

方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。

2.實行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟處罰等手段，全面落

實“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表、房屋租賃戶房東、工地負(fù)責(zé)人積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。

3.進一步發(fā)揮公安機關(guān)在外來人口管理中的主力軍作用。實行社區(qū)民警主

管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、查防、函調(diào)、建檔等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法。

第二篇：外來人口管理建議

關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

提案人（聯(lián)名提案人）：

提案內(nèi)容：關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

近幾年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。大量外來人員為我市的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，也成為新時期黨委政府面臨的新課題。通過對我市外來人口的基本情況進行調(diào)查，就如何做好瑞昌外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測算，一個農(nóng)民工所得的報酬是他為城市所作貢獻的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的圈子中來。

（二）加強組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。

公安機關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實施外來人口教育管理服務(wù)的工作機制，并落實組織和責(zé)任。街道居委會也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實出租房東職責(zé)，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教?？稍谏鐓^(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時，進行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊年P(guān)心，也增加他們的社會責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結(jié)合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調(diào)動先進模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為瑞昌的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

摘要：阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進縣、全國食品工業(yè)強縣、全國糧食產(chǎn)量百強縣、全國肉類產(chǎn)量百強縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽，被列為國家級星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人口管理;治安問題;原因分析;對策措施

阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進縣、全國食品工業(yè)強縣、全國糧食產(chǎn)量百強縣、全國肉類產(chǎn)量百強縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽，被列為國家級星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

一、阜寧縣外來人口現(xiàn)狀

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。經(jīng)調(diào)查，至2010年12月底，阜寧縣登記在冊的外來人口有265342(男140512，女124830)。其中務(wù)工者107443(男56249，女51194)，務(wù)農(nóng)者57451(男32143，女18278)，從事服務(wù)業(yè)的73533(男33237，女40316)，經(jīng)商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。今年全年，阜寧縣公安局共刑事拘留830，其中外來人口588，占總數(shù)的70.4%；治安拘留1627，其中外來人口 1136，占

總數(shù)的69.8%。處警告、罰款的外來人口2651，因此，阜寧縣公安局在今年全年共打擊處理

外來違法犯罪人員4375，占阜寧縣外來人口總數(shù)的1.6%，而同一時期阜寧縣常住人口違法犯

罪率僅為0.08%。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右阜寧縣社會治安的一個嚴(yán)

峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出

今年阜寧縣公安局破獲現(xiàn)行按鍵案件1394起，其中外來人口作案達997，占71.5%，其

中大案占1／4以上。突出表現(xiàn)為：1．盜竊機動車案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以

上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；2．街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來

人口看準(zhǔn)中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度。

(二)違反《治安管理處罰法》居高不下

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口

占了相當(dāng)比例。2009年，阜寧縣公安局共查處違反治安管理對象2056，其中外來人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外來人口2886，占87.3%，增加了12個百分點。此外，由外

來人口經(jīng)營的發(fā)廊、足療店等有512家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾

賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋

中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會管

理秩序。有關(guān)部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)行政管理相對滯后，政策落實不到位

幾年來，我們一直在強調(diào)改進流動人口管理，但改來改去都是在傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟處罰

等限制性手段上繞圈子，沒有從平等、服務(wù)的角度反思流動人口管理。事實上，以服務(wù)促管

理、變限制為疏導(dǎo)、以平等的眼光看待流動人口，不但能消除其心理被歧視敢，還能增加其

群體認(rèn)同感，進而為發(fā)揮社會監(jiān)督機制打下基礎(chǔ)。具體做法應(yīng)視具體情況而定，如：在流動

人口聚居地建立法律服務(wù)站，運用法律等手段，促使其依法經(jīng)營、維護自身合法權(quán)益；也可

以建立起流動人口救濟制度，在一些流動人口失去經(jīng)濟來源或因傷殘、疾病等意外情況陷入

絕境之時，給予適當(dāng)?shù)木葷乐蛊滗b而走險，違法犯罪。當(dāng)然對于已經(jīng)犯罪的人口，民政、公安等部門也按照職能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相

當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣的外來人口中，農(nóng)民占92．5%，城鎮(zhèn)無業(yè)人員

占 3.7%。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1%，文盲占10．3%。這些人為“淘金”

而來，抗?fàn)幰庾R不同程度地存在和時有表露，起居言行與城市文明不相合拍。加之由于自身

素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因

素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上

職業(yè)化犯罪道路。

(三)外來人口所作案別帶有地域性

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”。不同地區(qū)的外業(yè)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別

也有其較明顯的地域性差異和特點。有的案犯是扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護結(jié)伙

扒竊為主。有的案犯則以假金條、假金佛、假文物等結(jié)伙行騙。有的案犯專門撬盜保險柜，他們甚至仔細研究過保險柜的結(jié)構(gòu)裝置，針對性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，不斷改進作

案技術(shù)，使作案手段達到了爐火純青的地步。有的案犯擅長盜墳?zāi)?，專發(fā)“死人財”，甚至有的婦女也敢單獨夜間盜墳。有的專住宿在高檔賓館，半夜起來溜門作案。還有的案犯專門爬

下水管等攀窗入室盜竊，等等。

四、加強外來人口管理的建議與對策

以上粗略剖析了阜寧縣外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何

強化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對

待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放

而不亂、管而不死”，方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服

務(wù)。

(一)改革現(xiàn)行戶籍管理制度

現(xiàn)行的戶籍管理制度應(yīng)當(dāng)進行改革，變管理戶口為中心為管理人口為中心，以適應(yīng)現(xiàn)代

社會發(fā)展的需要。其當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)建立人口流動情況的通報制度，以適應(yīng)當(dāng)前流動人口管

理的需要。這項制度的內(nèi)容主要是：第一，定期通報本轄區(qū)人口外流情況和外來流動人口的基本情況及變動情況，包括數(shù)量、姓名、流向、在戶口所在地的表現(xiàn)以及是否有犯罪前科記

錄。社會關(guān)系、文化程度、原工作單位等內(nèi)容。通報周期可根據(jù)各地實際情況而定。第二，通報有關(guān)流動人口違法犯罪情況，包括涉嫌違法犯罪的情況、需要流人地、流出地有關(guān)機關(guān)

或部門協(xié)助查實的一些問題。這些不僅可以使流入地、流出地等相關(guān)機關(guān)和部門及時。全面

和準(zhǔn)確地掌握流動人口的具體情況，而且也可以使城市流動人口的違法犯罪情況能夠得到及

時的查證。這對于打擊和防范流動人口違法犯罪將起到良好的作用。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努

力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充

分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對

外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國

家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)在外來人口中積極物建隱蔽力量，建立各種為我所用的關(guān)系

外來人口雖然排他性很強，但是“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”，也較少戒備，易吐真情。

因此，要大力在外來人口中布建隱蔽力量，通過他們搜集情報信息。一是通過日常戶籍管理、治安管理、案件查處等項工作，注意發(fā)現(xiàn)那些為人正直、善于辦事、愿為我出力的人，這是

“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通過破案留根物建。三是花錢買情報?？梢岳?/p>

外來人口經(jīng)濟條件較差，對經(jīng)濟利益看得較重的特點趨之以利，花錢買情報為我所用。四是

可以請流出地公安機關(guān)幫助物建，大膽啟用那些原來就是流出當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的隱蔽力量或其

他工作關(guān)系人員。實踐證明，這是一項投資少、見效快、效益高的工作。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著阜寧縣乃至鹽城和全國的一個重大社會問題，它正

日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題

則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主

義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立全新的管理制度和工作作

方法。公安機關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操

作方式，持之以恒，常抓不懈。參考文獻：

試論城市外來人及其犯罪賈秀民

對城市暫住人口和出租私房實行“旅館式”管理的探索與思考沈鴻江

中國城市犯罪問題研究夏忠平

新形勢下強化城市外來人口管理工作的實踐與探索王繼力

中國城市犯罪問題研究于富田

第四篇：關(guān)于某區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

內(nèi)容提要

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來

人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵字：人口管理

提綱

一、XX地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)違反)居高不下。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

四、加強外來人口管理的建議與對策

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

XX區(qū)XX地區(qū)外來人口管理的調(diào)查

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

一、XX地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。

經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，XX地區(qū)登記在冊的外來人口有3149人(男2189人，女960人)。其中務(wù)工者2432人(男1462人，女970人)，務(wù)農(nóng)者245人(男166人，女79人)，從事服務(wù)業(yè)的101人(男64人，女37人)，經(jīng)商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外來人口15人，占總數(shù)的83．33％；治安拘留7人，其中外來人口5人，占總數(shù)的71．43％。處警告、罰款的外來人口14人，遣送三無盲流人員42人，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員16人。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員70人，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．22％，而同一時期XX地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．02％。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右XX地區(qū)社會治安的一個嚴(yán)峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，XX派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件23起，其中外來人口作案達21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，XX派出所破獲的搶劫案件共4起，其中作案者和被害者均為外來人口的3起，占總數(shù)的75％。2．盜竊機動車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；3·街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準(zhǔn)上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度?！?/p>

(二)違反)居高不下。

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危

害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口占了相當(dāng)比例。2003年，XX派出所共查處違反治安管理對象107名，其中外來人口68名，占63．55％；2003年有處163名，其中外來人口120名，占73．62％，增加了10．07個百分點。而去年1—9月份，共查處82名，其中外來人口70名，占85．37％。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等

有80余家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。‘

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會管理秩序。有關(guān)部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運行的必然結(jié)果，義是作為市場經(jīng)濟體系二大支柱之一勞動力市場建立的前提條件。然而XX地區(qū)乃至上海市和全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動勞動力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使XX地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動力市場，如此區(qū)域性勞動力市場也終究帶有很大的局限性。因此，XX地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留XX，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會治安問題。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)調(diào)查，XX地區(qū)的外來人口中，農(nóng)民占92．53％，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占3·74％。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．15％，文盲占10．31％。這些人為“淘金“而來，抗?fàn)幰庾R不同程度地存在和時有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對滯后或未能達到應(yīng)有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認(rèn)識不到位，有的認(rèn)為外來人口治安管理是公安機關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認(rèn)識不足；有的認(rèn)為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。

四、加強外來人口管理的建議與對策

以上粗略剖析了XX地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強和改善外來人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機制。

2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強對他們的管理，達到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。

3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

1．組合各個方面落實責(zé)任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進程。

2．實行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用．、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點”，逐步實行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。

3．進一步發(fā)揮公安機關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保險等服務(wù)。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著XX地區(qū)乃至上海和全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

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治安亂點的成因分析及應(yīng)對策略

供稿人：王三蠻投稿時間：2007-4-16推薦度：37

治安亂點,是指一個地區(qū)治安環(huán)境相對較差,可防性案件的發(fā)案率相對較高，群眾安全感較差的地區(qū)，整治治安亂點是構(gòu)建和諧社會主義和諧社會的重要組成部分，是公安工作的應(yīng)有之義,去年，在貫徹落實公安部開展“兩搶一盜”專項工作中，縣公安局將治安亂點納入年終目標(biāo)考核的一個參照指標(biāo),將人民滿意率達到85％作為一個硬性杠桿，今年，公安機關(guān)在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將開展治安亂點整治工作置于“兩搶一盜”的重要位置來抓。

去年8月底,根據(jù)縣局的安排部署,各派出所結(jié)合本地治安狀況,分別確立了一處治安狀況較差的地方作為治安亂點加以重點整治,同時,市局還將南壩商業(yè)街確立為市局督治的重點，通過半年的治亂工作，取得了初步成效，今年，縣局借鑒去年經(jīng)驗，在“夏季破案會戰(zhàn)暨社會治安整治”專項行動中，再次確立了XX、XXB職中及周邊地帶等共十四個地方為治安亂點加以掛牌重點整治，以達到以點帶面、整體推進全縣社會治安實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)達的目的。

筆者認(rèn)為,要對治安亂點加以整治,首先必須對治安亂點“亂”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安亂點一般來講,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火車站，210國道XX----XXX段;二是人口密集、商業(yè)繁榮、文化娛樂場所較多的地方，如XX商業(yè)街，XXX鎮(zhèn)新街；三是一些不同行政管轄地方的交界地帶以及城郊結(jié)合部?，F(xiàn)就其成因及對策談點個人意見。

一、成因

一是一些地方便利的交通條件為犯罪分子作案后迅速逃匿現(xiàn)場提供了條件，這些地方久而久之就形成為治安亂點。如XX國道XX至XXX段，冬季至初春往往是盜竊、搶劫案件多發(fā)的時期，在2003年冬季的一天夜晚，連續(xù)發(fā)生4起搶劫案件，由于犯罪分子選擇地勢較陡、車速較慢、通訊不暢通的香爐山腳下作案，又加之冬季霧大，犯罪分子一旦作案后，便選擇眾多支路逃竄，由于支路眾多，辦案民警無法辨別逃往的方向，也就無從對犯罪分子加以打擊。

二是人口密集、商貿(mào)繁榮場所易引發(fā)治安案件。這些場所由于是人民群眾集中居住、工作的區(qū)域，人民群眾為一些雞毛蒜皮之事如一些場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為爭攤位往往拳腳相加，甚至發(fā)生流血事件，一些文化娛樂場所也因青少年尋釁滋事而成為治安復(fù)雜場所。

三是一些治安亂點的形成也與公安機關(guān)打擊不力有一定關(guān)系。如一些地方違法活動由于處理得不公正，該嚴(yán)肅處理的降格處理，使一些違法人員不能得到應(yīng)有的打擊，一些違法人員便會認(rèn)為打打架，只要把醫(yī)藥費給了，再打人疏通關(guān)系便可逃避法律的懲處，而一旦形成氣候，就很難將社會風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過來，久而久之，就形成為治安亂點。

二、應(yīng)對策略：提高認(rèn)識，多管齊下，群策群力，共同加強對治安亂點的整治工作

（一）、進一步提高認(rèn)識

治安亂點的整治工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是所在轄區(qū)人民群眾最為敏感和關(guān)心的問題，是人民群眾茶余飯后為津津樂道的話題，當(dāng)前，個別派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警對治亂工作認(rèn)識不足，致使工作停滯不前，同時，由于警力有限，派出所工作繁雜，千頭萬緒，致使收效不大。因此派出所全體民警尤其是所領(lǐng)導(dǎo)一要進一步提高認(rèn)識，要落實“一把手”負(fù)責(zé)制，確定所長為治亂第一責(zé)任人，亂點所在地民警為第二責(zé)任人，二要對治安亂點進行摸排，對治安亂點所在地區(qū)人口分布情況、交通情況、特種行業(yè)等情況進行梳理，掌握第一手資料，三要對治安亂點成因進行重點分析，并提出具體的應(yīng)對策略。

（二）、進一步完善治安防控體系建設(shè)

1、加大治安亂點的巡邏力度，組建治安巡邏隊，以由民警專職帶隊，加大治安亂點夜間巡查力度，并力爭通過巡邏，以減少可防性案件的發(fā)生，破獲一批現(xiàn)行的“兩搶一盜”案件。

2、借鑒“三車兩員”治安防控體系模式，將“警力有限，民力無窮”的理念貫穿于公安工作中，充分調(diào)動人民群眾的積極性，各派出所要對本轄區(qū)車輛司乘人員及容易被犯罪分子侵害的其它人員的情況進行調(diào)查摸底，通過他們參與到社會治安防范工作中來，可有效緩解我縣警力不足，構(gòu)筑全民參與的治安防范“長城”，公安派出所也才能將有限的精力、有限的警力投入到打擊違法犯罪中來，在當(dāng)前，隨著我縣天然氣、煤炭資源開發(fā)，我縣經(jīng)濟將實現(xiàn)新的跨越，但同時，油氣田、煤炭資源的開發(fā)，也面臨著涉油、煤礦周邊治安秩序較差、釀成群體性事件較多的局面，因此，加快保安公司的組建就成為了當(dāng)務(wù)之急。

3、在文化娛樂場所等重點場所和部位物建治安耳目，為派出所對治安亂點的治理提供可靠的情報信息。

（三）、加大宣傳力度，建立治安信息定期發(fā)布制度。

派出所要定期組織召開一次涉及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、群眾參加的會議，進行治安情況通報和治安信息的收集，同時各所要每月將本地治安亂點的整治情況，取得的效果以適當(dāng)方式向社會公布,積極推行警情告示制度，將治安亂點案件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊對象的特定性等向居民告示，并針對發(fā)案的情況、特點，總結(jié)出防范要點進行宣傳，提高群眾的自我防范意識和能力，如XX火車站，歷年來，每年冬季至春節(jié)利用秘魯幣進行詐騙活動居多，公安機關(guān)在一方面加強打擊的同時，要加大宣傳力度，謹(jǐn)防犯罪分子利用人民群眾貪小便宜的心理從事詐騙，又如職中附近，治安較差，一些學(xué)生對侵犯自已合法權(quán)益的事件，不能通過正規(guī)渠道解決，就邀約社會上的人幫其出頭，XX派出所通過在XX中學(xué)設(shè)置警務(wù)室，所內(nèi)民警擔(dān)任XX中學(xué)法制輔導(dǎo)員，加大對學(xué)生的法制宣傳，工作開展以來，打架斗毆現(xiàn)象有所緩解。

（四）、治亂工作往往也是與當(dāng)?shù)攸h委政府支持、人民群眾參與分不開的。

有些地區(qū)的治理，如果能爭取到其它部門的協(xié)助和配合，工作也好做得多，如一些農(nóng)貿(mào)市場，由于擁擠或其它原因，打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生，車站也常因爭客源出會導(dǎo)致打架糾紛，人民群眾往往會認(rèn)為這個地方治安混亂，由此也會對公安工作產(chǎn)生一些誤解，如果能分別爭取到工商、稅務(wù)部門或車管，城管部門的配合，對場鎮(zhèn)、車站秩序進行疏導(dǎo)，同時，配合相關(guān)部門在一些商業(yè)網(wǎng)點等人口密集的地方成立一些行業(yè)組織，對行業(yè)內(nèi)部進行我我約束，就可以避免一些糾紛或治安案件的發(fā)生。

（五）、因地制宜，針對具體情況，各有側(cè)重加強對治安亂點的治理。

各個亂點的治理并非是千篇一律的，各派出所要對成因進行分析的基礎(chǔ)上，該主要應(yīng)加強宣傳力度的就加大宣傳力度，該從治安巡邏上下功夫的就在上面下功夫，總而言之，一切都要以人民滿意為工作的出發(fā)點。

（六）、縣局相關(guān)部門要對治亂工作的開展情況進行督導(dǎo)?？h局要對派出所的日常執(zhí)法工作要加強督導(dǎo)，定期開展檢查，要求派出所嚴(yán)格治安管理，加大治安行政執(zhí)法力度，并落實執(zhí)法責(zé)任制度，對執(zhí)法不嚴(yán)、立案不實、治安行政處罰力度不夠、處罰偏輕、把一些治安案件當(dāng)作民間糾紛調(diào)解處理、嚴(yán)重影響了社會治安秩序和人民群眾對社會治安的公眾安全感等問題，要及時予以糾正，對派出所所辦理的該從嚴(yán)從重處理而因“人情風(fēng)”降格處理的案件進行通報，并對責(zé)任人和民警予以相應(yīng)的處理。

第五篇：東莞農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查

在暑假期間我們進行了農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)研活動。在這調(diào)查活動中，我采取了調(diào)查問卷的方式進行。教育在國現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可動搖的重要地位，由此可見。黨和政府也十分重視，而小學(xué)階段是培養(yǎng)良好的習(xí)慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時期，因此打好小學(xué)教育的基礎(chǔ)，對今后中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)將起到極大的作用。近年來，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，黨的報告中“教育是民族振興的基石。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

在調(diào)查活動中我發(fā)現(xiàn)東莞農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展如下問題：

一、當(dāng)前東莞農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的主要問題；

1.東莞農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，硬件設(shè)施落后

盡管目前農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。但和城市小學(xué)比，我們真是差距太大啦，我們做農(nóng)村小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能弄到辦學(xué)經(jīng)費，而人家的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能花掉手里的辦學(xué)經(jīng)費;真乃是天壤之別呀!由于農(nóng)村教育經(jīng)費有限，很多需求無法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)微機室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍?dāng)?shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設(shè)備僅僅是擺設(shè)，壞了也因經(jīng)常缺乏資金無法買新的。

2.東莞外來就業(yè)人口多，教育制度不完善

東莞外來人口眾多，而外來人員子女入學(xué)問題，目前還是采取積分制入讀公校方式，今后將逐步加大公辦學(xué)位供給量，造成外來人員子女上學(xué)教育費用高，甚至上不了學(xué)。而民辦小學(xué)費用普遍較高。市教育局應(yīng)該逐步加大公辦學(xué)位供給，擴大學(xué)校的規(guī)模，采取相應(yīng)的措施來扶持民辦學(xué)校。并且加大小學(xué)建設(shè)，增加公辦學(xué)校，減小外來人員負(fù)擔(dān)，讓外來人員子女都能上得了公辦小學(xué)。

3.素質(zhì)教育難以實行，課程改革舉步維艱

農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學(xué)生考高分作為自己的唯一目標(biāo)，學(xué)校也用學(xué)生的成績作為衡量教師教學(xué)水平的唯一依據(jù)。音樂體育美術(shù)英語等課程雖然開設(shè)，但實則難以得到保證，學(xué)生的身心難以得到全面的發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后。

二、東莞政府對發(fā)展農(nóng)村小學(xué)教育的主要做法和成效

東莞市始終堅持教育發(fā)展“六個優(yōu)先”政策（即優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先保障學(xué)校用地、優(yōu)先引進教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育問題），不斷深化基礎(chǔ)教育改革，圍繞“優(yōu)質(zhì)、均衡、提高”的目標(biāo)，推出了一系列創(chuàng)新舉措，取得了比較突出的成績。主要工作措施有：

（一）實行“三轉(zhuǎn)二”辦學(xué)管理體制改革。2007年1月起，我市中小學(xué)辦學(xué)管理體制由三級辦學(xué)管理轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦學(xué)、二級管理，將全市高中階段學(xué)校收歸市政府統(tǒng)籌辦學(xué)管理，市財政承擔(dān)全部辦學(xué)經(jīng)費；初中由市、鎮(zhèn)街共管，以鎮(zhèn)街為主，市財政承擔(dān)90%經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費，其余經(jīng)費由鎮(zhèn)街解決；小學(xué)由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，并承擔(dān)其辦學(xué)經(jīng)費，村（社區(qū)）不再負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)和管理。實行辦學(xué)管理體制改革后，理順了教育管理體制，提高了各級學(xué)校經(jīng)費保障水平。

（二）統(tǒng)發(fā)全市公辦中小學(xué)教職工工資。我市從2006年9月起，由市財政委托銀行統(tǒng)一按市屬學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放全市公辦學(xué)校在編在職教職工及離退休人員的工資、津貼和獎金，2007年我們又將教師住房

津貼納入市財政統(tǒng)發(fā)。這兩項改革，從根本上保障了鎮(zhèn)街教職工工資按時足額發(fā)放，實現(xiàn)了全市在職教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，調(diào)動了全市教職工的工作積極性，穩(wěn)定了教師隊伍。

（三）實施完全免費義務(wù)教育。為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村免費義務(wù)教育的決定》，切實減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，我市從2006年9月起，免除本市戶籍（包括城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍）九年義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費；2007年，實行免收本市戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段書本費；2008年，免收義務(wù)教育階段本市戶籍借讀生雜費差額，實現(xiàn)義務(wù)教育階段本市戶籍學(xué)生完全免費教育。在此基礎(chǔ)上，2009年又取消義務(wù)教育階段公辦學(xué)校非本市戶籍學(xué)生借讀生書雜費，讓其享受本市戶籍學(xué)生同等待遇。

（四）采用積分制解決新莞人讀書問題。我們把新莞人子女義務(wù)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，著力實施新莞人子女就學(xué)工程，采取公辦中小學(xué)挖潛擴容和鼓勵興辦民辦學(xué)?！皟蓷l腿走路”的辦法，有效解決新莞人子女接受義務(wù)教育的問題。2009年，我們出臺了《東莞市新莞人子女接受義務(wù)教育暫行辦法》，通過積分制辦法，接收符合條件的新莞人子女入讀我市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，我市成為全省第一個采用積分制辦法解決流動人口子女義務(wù)教育問題的地級以上市。今年1月，我市再次對《暫行辦法》進行修訂，強化操作，降低門檻，形成長效機制，讓教育改革發(fā)展成果惠及更多新莞人。2010年，共有1.48萬名新莞人子女通過積分制入讀公辦學(xué)校起始年級。2010年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共接收52.86萬名新莞人子女入讀，其中，12.6萬人在公辦學(xué)校就讀。

（五）扶持和規(guī)范民辦教育。我們積極鼓勵和扶持社會團體及公民個人舉辦民辦學(xué)校，并加大管理力度，清理整頓無牌無證辦學(xué)和跨層次招生等無序競爭行為，對民辦教育開展年檢，實行民辦學(xué)校星級管理（即將民辦學(xué)校督導(dǎo)評估劃分為“三星級、四星級、市一級”三個等級），引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、創(chuàng)強評優(yōu)，提高辦學(xué)水平。2009年，出臺《關(guān)于進一步扶持民辦教育發(fā)展的若干意見》，落實優(yōu)惠政策，保障民辦教育權(quán)益。2010年，出臺《東莞市民辦學(xué)校扶持專項資金使用管理辦法（試行）》，市政府從2010年起至2014年連續(xù)五年每年安排1000萬元專項資金，設(shè)立東莞市民辦學(xué)校扶持專項資金，用于鼓勵和扶持民辦學(xué)校發(fā)展。近年來，我市民辦教育健康發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平不斷提高，逐步實現(xiàn)了新莞人子女從“有書讀”向“讀好書”的跨越。2010年，全市經(jīng)批準(zhǔn)開辦的民辦中小學(xué)252所。

（六）妥善解決代課教師問題。認(rèn)真落實汪洋書記關(guān)于解決代課教師問題的指示精神，制定《東莞市解決中小學(xué)代課教師問題工作方案》，采取“通過考試、考核在代課教師中選招聘用合同制教師，辭退不符合招錄資格或未通過考試、考核的代課教師，根據(jù)學(xué)?？站幥闆r逐步理順合同制教師的入編問題” 三步走的辦法，分類妥善解決代課教師問題，并切實提高聘用合同制教師待遇。通過招錄考試，共錄用聘用合同制教師2140人，人均年收入達5萬多元，比2008年代課教師增加1萬多元；逐步為符合調(diào)入條件的教師辦理入編手續(xù)；對不符合選招條件和選招落選的代課教師，認(rèn)真做好經(jīng)濟補償、理順社保關(guān)系和推薦就業(yè)等工作，妥善解決其分流問題，確保我市解決代課教師問題有關(guān)工作平穩(wěn)、順利推進。為防止代課教師現(xiàn)象反彈，我們采取了“先規(guī)劃，后招人，逢進必考”、“臨時代課最長不超過一年”等措施，嚴(yán)把教師進口關(guān)。

（七）深入推進“三名”工程。我們積極鼓勵教師參加學(xué)歷提高進修，大力開展各級各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“名教師、名校長”，創(chuàng)設(shè)激勵性專業(yè)職位，構(gòu)建教師專業(yè)成長階梯。2009年，我們完成了為期三年的第一批全市中小學(xué)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和評選工作，共評出學(xué)科帶頭人120名；選拔出首批290名骨干教師并開展有針對性的培訓(xùn)；申報了10個省級名師工作室和3個名校長工作室。今年，我們

繼續(xù)評選出第二批學(xué)科帶頭人146名，選拔出骨干教師685名，并設(shè)立10個名校長工作室、30個名師工作室，為名校長、名教師成長提供更為廣闊的工作與展示平臺。

（九）全面推進素質(zhì)教育。我們牢牢把握素質(zhì)教育的發(fā)展方向以及未來基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢，不斷推進和深化素質(zhì)教育。全面實施新課程改革，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)管理平臺；不斷調(diào)整招生政策實施均衡招生；加大違規(guī)辦學(xué)行為專項督查力度，切實為學(xué)生減負(fù)；豐富校園文化活動，營造寬松和諧的學(xué)生成長環(huán)境；大力開展體育、藝術(shù)教育和青少年科技創(chuàng)新教育活動，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)、身體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。2010年，我市學(xué)生在國家和省組織的各類學(xué)科競賽、藝體競賽中，共有449人次獲獎。此外，我們進一步強化學(xué)校德育工作，加強學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成、公民意識培養(yǎng)、法制、安全、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的教育，加快學(xué)校專職專業(yè)心理教師配備，不斷推動心理健康教育規(guī)范發(fā)展。

（十）高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建教育強市。1996年，東莞市提出創(chuàng)建教育強市的目標(biāo)。2000年，東莞市召開了創(chuàng)建省教育強市動員大會，2001年又將此工作納入國民經(jīng)濟第十個五年計劃。2005年，東莞把優(yōu)先發(fā)展教育、創(chuàng)建廣東省教育強市列入十項民心工程，并于該年5月召開了沖刺動員大會。從提出創(chuàng)建廣東省教育強市目標(biāo)以來，東莞市始終做到“五個堅持”：堅持教育發(fā)展優(yōu)先，大力實施科教興市戰(zhàn)略，堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，堅持推進教育改革，努力創(chuàng)新教育管理模式，堅持實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，堅持實施人才強教工程，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，為創(chuàng)建省教育強市打下了堅實的基礎(chǔ)。至2005年底，東莞的省教育強鎮(zhèn)總數(shù)達23個，順利通過省督導(dǎo)驗收，成功創(chuàng)建為省教育強市，成為繼深圳、佛山、中山之后的第四個省教育強市。成功創(chuàng)建省教育強市后，根據(jù)東莞市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建教育強市加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，東莞重點扶持經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)，在財政、政策、經(jīng)驗上給予支持，2004年至2007年，市財政共投入4.5億元，重點對9個未創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)的鎮(zhèn)進行補助。2006年沙田、茶山、中堂、洪梅等4鎮(zhèn)順利建成省教育強鎮(zhèn)，2007年石排、麻涌、企石、謝崗、望牛墩等5鎮(zhèn)也通過了省教育強鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收，實現(xiàn)省教育強鎮(zhèn)全覆蓋。

三、下一階段主要工作任務(wù)

（一）積極擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。以全面推進素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為原則，大力推進等級學(xué)校建設(shè)、國家級示范性高中建設(shè)、特色學(xué)校建設(shè)以及薄弱學(xué)校改造等工程。通過進一步探索建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的有效途徑，強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的保障措施，加強民辦學(xué)校辦學(xué)管理，加強對優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)成效的評估和對薄弱學(xué)校的整體改造，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)化，提高省、市一級中小學(xué)比例，促進民辦學(xué)校規(guī)范化。

（二）大力發(fā)展學(xué)前教育。不斷健全和完善政府主導(dǎo)、社會參與，公辦與民辦并舉的辦園體制。堅持公益性，加大財政投入，各級財政新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，建立市、鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)公辦幼兒園辦園經(jīng)費投入機制。擴大學(xué)前教育資源，新建、改建、擴建一批公辦幼兒園，積極鼓勵村（社區(qū)）舉辦幼兒園，加強城市新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，積極發(fā)展民辦幼兒園。提高學(xué)前教育水平，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。

（三）加強教師隊伍建設(shè)。推進教育人事制度改革，實行新進教師公開招聘，實行崗位設(shè)置和人員聘用，落實績效工資，嚴(yán)格按照教師編制標(biāo)準(zhǔn)配足、配齊、配好教師。進一步提高教師的學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平，積極培養(yǎng)“名師”、“名校長”，大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，確保建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、研究意識和能力較強、適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校教育改革和發(fā)展需要的高素質(zhì)教師隊伍。鞏固解決代課教師問題成果，嚴(yán)把教師入口關(guān)，防止代課教師問題反彈。

（四）深入實施素質(zhì)教育。積極轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立科學(xué)的現(xiàn)代教育理念，建立健全體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)和管理體系，不斷推進基礎(chǔ)教育課程改革，不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，繼續(xù)改革考試與招生制度，完善教育評價，探索德育工作的新思路和新舉措，重視青少年學(xué)生心理健康教育,不斷創(chuàng)新學(xué)校體衛(wèi)藝工作方法，提高教育裝備使用效益，提升教育信息化應(yīng)用水平，整體推進素質(zhì)教育實施水平。

三、促進東莞農(nóng)村小學(xué)教育持續(xù)健康發(fā)展的對策思考 1改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件

改善農(nóng)村小學(xué)的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。沒有相應(yīng)的教育條件，教學(xué)儀器、圖書資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話。中央及省級財政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費定額、定時、定量地通過銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制鄉(xiāng)村學(xué)校，這樣可避免教育經(jīng)費在多個中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時，要注重改造小學(xué)的危房，購置必需的教育儀器設(shè)備和圖書資料，使村辦小學(xué)辦學(xué)條件、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。

2加強農(nóng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)

提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊伍穩(wěn)定和擴充。各級政府要認(rèn)真貫徹知識分子的政策，想方設(shè)法改善農(nóng)村小學(xué)教師的工作條件和生活待遇。因為“教師只有在具有所需的知識和技能、個人素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動力的情況下，才能滿足人們對他們的期望?！痹谔岣咿r(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門應(yīng)注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機會使農(nóng)村小學(xué)教師能夠參加繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。另方面，教師要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點和素質(zhì)教育的要求，不斷改進教學(xué)方法。采用啟發(fā)式教學(xué)，發(fā)展農(nóng)村小學(xué)孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，農(nóng)村小學(xué)的孩子更需要教師的關(guān)心、激勵和幫助。盡可能對每個學(xué)生，尤其是打工子女的基本情況進行了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學(xué)習(xí)中存在的問題與困難。對他們的教育應(yīng)以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動力。

3更新教育觀念，開展形式多樣的素質(zhì)教育活動

素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育。可以使學(xué)生認(rèn)識到具有真才實學(xué)、一技之長的重要意義，要求課堂教學(xué)更多地聯(lián)系生活實際和生產(chǎn)實踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。保證音樂美術(shù)體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力和創(chuàng)新思維。同時，也要注重提高農(nóng)村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。