第一篇：市場營銷學期末綜合練習

市場營銷學期末綜合練習

推銷觀念的特征主要有（產(chǎn)生于賣方市場向買方市場過渡期間、大力施展推銷與促銷技術、仍未脫離“以產(chǎn)定銷”、以生產(chǎn)為中心的范疇）。

2、在（）情況下，企業(yè)奉行生產(chǎn)觀念是比較合理的。ADE A、需求大于供給 B、供給大于需求 C、企業(yè)財力雄厚 D、產(chǎn)品質(zhì)量好、技術獨到 E產(chǎn)品成本太高，需通過提高生產(chǎn)效率來降低成本與售價

3、按照社會市場營銷銷觀念，企業(yè)制定市場營銷策略時，應兼顧（）。BCE A、企業(yè)內(nèi)部條件 B、企業(yè)利潤 C、市場需求 D、競爭者的反應 A、社會整體利益

第二章

三、多項選擇

企業(yè)戰(zhàn)略計劃與營銷管理過程

1、以下哪些屬于企業(yè)戰(zhàn)略的特點？（）ABCE A、長遠性 B、不可控性 C、全局性 D、指導性 E、抗爭性

2、密集性增長戰(zhàn)略具體的實現(xiàn)途徑主要有：（）。ACD A、市場滲透 B、價格折扣 C、市場開發(fā) D、產(chǎn)品開發(fā) E、同心多角化

3、下列因素中，企業(yè)可控制的因素是（）。ACDE A、產(chǎn)品 B、政策 C、價格 D、地點 E、銷售促進

第三章

三、多項選擇

市場營銷環(huán)境

1.以下屬于市場營銷宏觀環(huán)境范疇的有（）。ACE

A.經(jīng)濟環(huán)境 B.競爭者 C.政治環(huán)境

D.經(jīng)銷商 E.社會文化環(huán)境等 2．一個國家的亞文化群主要有（）。ABCDE A.語言亞文化群 B.宗教亞文化群 C.民族亞文化群 D.興趣亞文化群 E.地域亞文化群 3．影響購買力水平的因素主要有（）。ABCDE A、消費者收入 B、消費者支出

C、消費者信貸 D、居民儲蓄 E、幣值 4．科技環(huán)境對企業(yè)市場營銷的影響主要有（）。ABCE A、新產(chǎn)品開發(fā)周期縮短，產(chǎn)品更新?lián)Q代加速

B、通過信息系統(tǒng)準確運用供求規(guī)律來制定和修訂價格策略 C、各種直接營銷方式的出現(xiàn)和實體分配方式的變化 D、引起經(jīng)濟結構的變化

E、廣告媒體多樣化

第四章

三、多項選擇

購買行為研究

1．消費者購買行為中，探究性購買一般有哪些特點？（）CDE A.商品差異不大 B.不必花費很多時間收集商品信息

C.消費者對所需要的商品很不了解 D.商品一般價格高，購買頻率低

E.消費者一般對該類商品沒有購買經(jīng)歷 2.研究生產(chǎn)者購買行為時應做到（）。ABCDE A、了解購買行為的類型 B、了解誰參加購買決策 C、研究影響購買決策的因素 D、分析購買決策各階段的特征

E、有針對性地制定營銷方案

第五章 市場調(diào)研與需求預測

三、多項選擇

1.德爾菲法是（）預測方法。BC A、定量 B、定性 C、專家意見

D、特殊 E、因果分析 2.市場營銷信息系統(tǒng)是由（）構成的。ABCD A、市場營銷調(diào)研系統(tǒng) B、市場營銷決策系統(tǒng) C、內(nèi)部報告系統(tǒng) D、市場營銷情報系統(tǒng)

E、市場營銷信息分析系統(tǒng) 3.典型調(diào)查法與抽樣調(diào)查法之間的相同點主要有（）。ABE A、二者都是選擇性調(diào)查 B、二者都是市場調(diào)研的方法 C、典型調(diào)查的選擇是根據(jù)調(diào)查者的主觀標準選定的 D、抽樣調(diào)查是按照一定的科學方法抽取樣本

E、二者均適用于受條件限制、不可能進行全面調(diào)查的情況

第六章

競爭者分析與競爭策略

三、多項選擇

1、以下哪幾個是市場領先者的策略？（）ABD A、開辟產(chǎn)品的新用途 B、提高市場占有率 C、季節(jié)折扣 D、陣地防御 E、正面進攻

2、補缺基點的特征主要有：（）。ACE A、有足夠的市場潛量和購買力 B、生產(chǎn)和消費都比較集中 C、對主要競爭者不具有吸引力 D、產(chǎn)品的需求具有較強的季節(jié)性

E、企業(yè)具有占據(jù)該補缺基點所必需的資源和能力

3、市場補缺者的作用是（）。AD A.拾遺補缺 B.有選擇的跟隨市場領先者

C.攻擊市場追隨者 D.見縫插針 E.打破壟斷

第七章

目標市場營銷

三、多項選擇

1．地理細分變數(shù)有（）。ABCD A、地形 B、氣候 C、城鄉(xiāng) D、交通運輸 E、經(jīng)濟

2．除了對某些同質(zhì)商品外，消費者的需求總是各不相同的，這是由消費者的（）等差異所決定的。ABCDE A、個性 B、年齡 C、地理位置 D、文化背景 E、購買行為 3．企業(yè)在市場定位過程中，（）。ABC A、要了解競爭產(chǎn)品的市場定位

B、要研究目標顧客對該產(chǎn)品各種屬性的重視程度 C、要選擇本企業(yè)產(chǎn)品的特色和獨特形象 D、要避開競爭者的市場定位

E、要充分強調(diào)本企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢

第八章

產(chǎn)品策略——產(chǎn)品、產(chǎn)品組合、品牌、包裝

三、多項選擇

1、包裝的作用表現(xiàn)在（）。ABCD A、便于識別商品 B、保護產(chǎn)品 C、方便使用

D、傳遞產(chǎn)品信息 E、增加產(chǎn)品的實用性

2、指出下列哪些產(chǎn)品適宜采用無品牌策略（）。ABDE A、電力 B、煤氣 C、服裝 D、自來水 E、沙石

3、市場營銷人員眼中的產(chǎn)品，不僅是產(chǎn)品的實體部分，而且也包含了（）。CDE A、產(chǎn)品生產(chǎn)的保證體系 B、產(chǎn)品的分銷渠道

B、產(chǎn)品形象，保證措施 D、售后服務 C、顧客所要購買的實質(zhì)性東西

第九章

產(chǎn)品策略——產(chǎn)品生命周期與新產(chǎn)品開發(fā)

三、多項選擇

1.企業(yè)針對飽和階段（成熟期）的產(chǎn)品所采取的市場營銷策略，一般來說可采取的途徑是：（）。ABC A.鞏固老用戶 B.開發(fā)新市場

C.開發(fā)新產(chǎn)品 D.擴大對產(chǎn)品的宣傳 E.立即停止生產(chǎn)

2．新產(chǎn)品構想的來源主要有（）等方面。ABCDE A、企業(yè)內(nèi)部的技術人員和業(yè)務人員

B、購買者 C、競爭者 D、報刊雜志、高校和科研機構 E、分銷商和供應者

3.對于產(chǎn)品生命周期衰退階段的產(chǎn)品，可供選擇的營銷策略有（）。ABC A.維持策略 B.收縮策略 C.放棄策略 D.擴張策略 E.一體化策略

第十章

定價策略

三、多項選擇

1、影響產(chǎn)品需求價格彈性的因素很多，在以下哪種情況下產(chǎn)品的需求價格彈性最小？（A、與生活關系密切的必需品 B、缺少替代品且競爭產(chǎn)品也少的產(chǎn)品 C、知名度高的名牌產(chǎn)品

D、與生活關系不十分密切且競爭產(chǎn)品多的非必需品 E、消費者認為價格變動是產(chǎn)品質(zhì)量變化的必然結果的產(chǎn)品

2、影響企業(yè)定價的因素主要有（）等。ABCDE A.市場需求及變化 B.市場競爭格局 C.政府的干預程度 D.商品的特點 E.企業(yè)狀況

3、以下（）情況下，新產(chǎn)品可采取滲透定價策略? BCDE A、產(chǎn)品需求的價格彈性小 B、生產(chǎn)和分銷成本有可能隨產(chǎn)量和銷量的擴大而降低 C、新產(chǎn)品無明顯特色，且市場已被他人領先

ABCE）

D.企業(yè)生產(chǎn)能力強 E、新產(chǎn)品競爭激烈

第十一章

分銷策略

三、多項選擇

1、短渠道的好處是（）。ABCE A、產(chǎn)品上市速度快 B、節(jié)省流通費用 C、市場信息反饋快 D、產(chǎn)品市場滲透能力強、覆蓋面廣 E、有利于杜絕假冒偽劣

2、下列哪種情況適宜采取普遍性銷售策略？（）AB A、產(chǎn)品潛在的消費者或用戶分布面廣 B、企業(yè)生產(chǎn)量大、營銷能力強 C、產(chǎn)品技術性強 D、產(chǎn)品體積大

E、產(chǎn)品易腐易損，需求時效行強

5、影響分銷渠道設計的因素有（）。A BCDE A、顧客特性 B、產(chǎn)品特性 C、競爭特性 B、企業(yè)特性 D、環(huán)境特性

第十二章 網(wǎng)絡營銷

三、多項選擇

1．網(wǎng)絡營銷的職能主要有（）。ABCE A.信息收集 B.信息發(fā)布 C.銷售促進 D.保護產(chǎn)品 E.網(wǎng)址推廣

2．一般來說，由于在現(xiàn)階段受各種因素的限制，目前適宜在網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品，主要有（服務。ACD A.標準化的 B.鮮活易腐的

C.數(shù)字化的 D.品質(zhì)容易識別的 E.時裝類的 3．以下哪幾個是網(wǎng)絡營銷定價的特點？（）AB）的產(chǎn)品或

A.價格比較低廉 B.用戶掌握了定價的自主權 C.價格需求彈性大 D.企業(yè)擁有較大的定價自由

E．政府的干預程度加大

第十三章

促銷策略

三、多項選擇

1、影響企業(yè)促銷組合和促銷策略的因素很多，主要應考慮的因素有：（）。ABCD A、產(chǎn)品類型與特點 B、推或拉的策略 C、現(xiàn)實和潛在顧客的狀況 D、產(chǎn)品生命周期的階段 E、市場細分

2、以下哪種情況適宜采用人員推銷？（）ABCE A、企業(yè)產(chǎn)品只在某幾個市場銷售 B、技術性強，消費者和用戶集中 C、企業(yè)推銷能力強 D、當企業(yè)處于介紹期時 E、價格昂貴的產(chǎn)品

3、廣播媒體的優(yōu)越性是（）。ABCD A.傳播迅速、及時 B.制作簡單、費用較低 C.較高的靈活性 D.聽眾廣泛 E.針對性強，有的放矢

第十四章

營銷的組織、實施與控制

三、多項選擇

1.下面哪些是產(chǎn)品管理型組織的優(yōu)點？（）ACD A.產(chǎn)品經(jīng)理可協(xié)調(diào)他所負責產(chǎn)品的營銷組合策略 B、行政管理簡單

C、產(chǎn)品經(jīng)理對自己所管產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)的問題能及時作出反應 D、為培訓年輕經(jīng)理人員提供最佳計劃

E、企業(yè)可根據(jù)不同顧客群的需要開展一體化的營銷活動

2.市場營銷控制包括（）。ABDE A.年度計劃控制 B.贏利控制

C.質(zhì)量控制 D.效率控制 E.戰(zhàn)略控制

第十五章

服務營銷

三、多項選擇

1．決定服務質(zhì)量的因素主要有（）。BCDE A.產(chǎn)品的藝術性 B.可信性 C.責任心 D.保證性 E.有形因素

2.服務企業(yè)在運用標準跟進策略提高服務質(zhì)量時，可從以下哪幾個方面跟進？（A.價格 B.策略 C.經(jīng)營 D.投資水平E.管理 3.服務通?？蛇\用（）來實現(xiàn)有形展示。ACD A.實體環(huán)境 B.企業(yè)文化 C.信息溝通 D.價格 E.企業(yè)精神

第十六章 國際市場營銷

三、多項選擇

1.選擇國際營銷渠道成員的標準主要有（）。ABCD A.目標市場的狀況 B.地理位置 C.經(jīng)營條件 D.中間商的資信條件 E.產(chǎn)品的需求價格彈性 2．以下哪些組織屬于區(qū)域經(jīng)濟組織？（）BCDE A.世界貿(mào)易組織（WTO）B.自由貿(mào)易區(qū) C.關稅同盟 D.共同市場 E.經(jīng)濟同盟 3．國際市場營銷的社會文化環(huán)境主要有以下哪些因素？（）ABDE A.語言文字 B.社會結構 C.交通狀況

D.價值觀念 E.風俗習慣 4．進入國際市場的方式主要有（）。ABE A.出口進入方式 B.契約進入方式 C.專業(yè)化營銷

BCE）

D.政府采購 E.投資進入方式 5．國際市場營銷的定價策略包括（）。ACDE A．多元定價策略 B.組合定價策略 C.統(tǒng)一定價策略 D.控制定價策略 E.轉(zhuǎn)移定價策略

第二篇：市場營銷學期末復習

市場營銷學

1.怎樣理解市場營銷組合的概念并把握其特點

答：市場營銷組合是指一整套能影響需求的企業(yè)可控因素，它們可以整合到市場營銷計劃中，一爭取目標市場的特定反應。目前流傳的是講市場營銷組合的要素概況為4P即產(chǎn)品，地點，促銷，價格都是市場營銷中的企業(yè)可控因素，也是試產(chǎn)營銷組合的基本手段，市場營銷組合是企業(yè)為了進入目標市場，滿足顧客，在市場營銷工具和手段層面上的“整合。市場營銷組合具有四個特性：可控性，動態(tài)性，復合性，整體性。

特點：可控性，市場營銷手段是企業(yè)可以控制和運用的各種因素

動態(tài)性，市場營銷組合不是固定不變的靜態(tài)組合，而是變化無窮的動態(tài)組合復合性，構成市場營銷組合的四大類因素或手段，各自又包括了次一級或更次一級的因素或手段

整體性，市場營銷組合的各種手段及組成因素，不是簡單地相加或拼湊集合，而是成為一個有機的整體。

如何認識品牌？

品牌是用以識別銷售者的產(chǎn)品或服務，并使之與競爭對手的產(chǎn)品或服務區(qū)別開來的商業(yè)名稱及其標志，通常由文字、標記、符號、圖案和顏色等要素或這些要素的組合構成，有六個層次：屬性、利益、價值、文化、個性、用戶、品牌資產(chǎn)的構成及其特征

品牌知名度、品牌忠誠度、品牌聯(lián)想、品牌額品質(zhì)形象、附著在品牌上的其他產(chǎn) 品牌資產(chǎn)的基本特征

無形性，使用中增值，難以準確計量，波動性，是衡量營銷績效的主要指標

品牌對企業(yè)營銷有何作用

1有利于促進產(chǎn)品銷售，樹立企業(yè)形象，2有利于保護品牌所有者的合法權益3有利于約束企業(yè)的不良行為4有利于擴大產(chǎn)品組合5有利于企業(yè)實施市場細分戰(zhàn)略

宏觀營銷環(huán)境的組成 1人口環(huán)境2驚悸環(huán)境3自然環(huán)境4技術環(huán)境5政治環(huán)境6法律環(huán)境7文化環(huán)境

微觀營銷環(huán)境的組成1供應商2營銷中間商3顧客4競爭者5公眾

分析市場營銷環(huán)境的意義？

1改變企業(yè)的經(jīng)營觀念，指導企業(yè)的經(jīng)營活動2增強企業(yè)競爭能力，使企業(yè)有效地開拓國際市場3拓展市場營銷理念應用的新

第三篇：市場營銷學期末試題答案

市場營銷學期末試題答案

一、單項選擇題(每小題1分，共15分)

1.市場營銷學產(chǎn)生于(二十世紀)

2.企業(yè)只推出單一產(chǎn)品，運用單一的市場營銷組合，力求在一定程度上適合盡可能多的顧客的需求，這種戰(zhàn)略是(無差異市場營銷戰(zhàn)略)

3.企業(yè)在調(diào)整業(yè)務投資組合時，對某些問號類業(yè)務單位單位，欲使其轉(zhuǎn)入明星類單位，宜采取哪種戰(zhàn)略(發(fā)展增大)

4.機會水平和威脅水平均很高的企業(yè)業(yè)務屬于(冒險業(yè)務)

5.按馬斯洛的需要層次論，最高層次的需要是(自我實現(xiàn)需要)

6.產(chǎn)業(yè)購買者往往這樣選擇供應商：你買我的產(chǎn)品，我也買你的產(chǎn)品，這種習慣做法稱為(互惠購買)

7.指出下列哪種市場是不可擴張市場(食鹽市場)

8.創(chuàng)新產(chǎn)品同原有產(chǎn)品只有細微差別，對消費模式的影響也十分有限，這種創(chuàng)新屬于(連續(xù)創(chuàng)新)

9.中國服裝設計師李艷萍設計的女士服裝以典雅、高貴享譽中外，在國際市場上，一件“李艷萍”牌中式旗袍售價高達1千美元，這種定價策略屬于(聲望定價)

10.同一層次的多個企業(yè)為了爭奪同一目標市場的銷售而進行的競爭稱為(水平渠道競爭)

11.不同廣告媒體所需成醒有差別的，其中最昂貴的是(電視)

12.以向企業(yè)管理人員提供有關銷售、成本、存貨、現(xiàn)金流程、應收帳款等各種反映企業(yè)經(jīng)或現(xiàn)狀信息為其主要工作任務的系統(tǒng)，是市場營銷信息系統(tǒng)中的(內(nèi)部報告系統(tǒng))

13.在國際市場營銷中，能最大限度刺激銷售人員積極性的激勵方法是(傭金制)

14.在影響服務定價的成本要素中，職員加班費屬于(準變動成本)

15.企業(yè)決定同時經(jīng)營兩種或兩種以上互相競爭的品牌，這種決策稱為(多品牌決策)

二、多項選擇題（每小題1分，共15分）

1.市場營銷學主要對下列幾類行為進行研究(消費行為供應商行為 市場營銷機構行為)

2.市場每一次交易都包括以下幾個可量度的實質(zhì)內(nèi)容(至少有兩個有價值的事物交易雙方所同意的條件協(xié)議時間和地點)

3.一個有效的企業(yè)任務報告書應具備以下條件(市場導向切實可行富鼓動性具體明確)

4.企業(yè)最高管理層在規(guī)定企業(yè)目標水平時，必須對以下情況進行調(diào)查研究和分析后再作出決定(市場機會資源條件)

5.一體化增長戰(zhàn)略的類型有(前向一體化后向一體化 水平一體化)

6.根據(jù)消費者購物習慣劃分，消費品可分為以下幾類(便利品 選購品 特殊品非渴求品)

7.產(chǎn)品饈的作用有以下幾方面(美化產(chǎn)品保護產(chǎn)品 促進銷售 增加產(chǎn)品價值)

8.企業(yè)在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品組合時，依據(jù)情況不同，可選擇以下策略(擴大產(chǎn)品組合 縮減產(chǎn)品組合 產(chǎn)品延伸產(chǎn)品大類現(xiàn)代化)

9.消費者所生視的新產(chǎn)品的特性包括(相對優(yōu)越性 適用性)復雜性可試性明確性)

10.企業(yè)定價導向大體上有以下幾種(成本導向 需求導向 競爭導向)

11.垂直市場營銷系統(tǒng)聽合約系統(tǒng)有以下幾種(特許經(jīng)營組織 零售商合作社 批發(fā)商創(chuàng)辦的自愿連鎖)

12.影響倉庫位置選擇的主要因素有(運輸量 運輸距離 運輸費用)

13.人員推銷決策的內(nèi)容大體上可分為以下幾大類(戰(zhàn)略決策管理決策)

14.加工貿(mào)易是國際經(jīng)濟合作的有效方式，通常有以下幾種重要形式(來料加工 來樣定制 來件裝配 進料加工)

15.在國際市場營銷活動中，選擇目標市場的標準有((1)市場規(guī)模 市場增長速度 貿(mào)易費用競爭相對優(yōu)勢)

三、填空題(每空1分，共15分)

1.企業(yè)的回頭客比率越高，2.消費者的欲望和需要不僅受人口變量的影響，而且受其它變量，特別是

3.通用電氣公司法用業(yè)務力量和行業(yè)吸引力_兩個變量來對企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)務單位進行分類和評價。

4.描述消費者所期望的產(chǎn)品滿足感隨新產(chǎn)品的屬性不同而變化的函數(shù)關系稱為效用函數(shù)。

5.對二手資料進行審查與評估的標準有三，即公正性、有效性和可靠性。

6.產(chǎn)品市場生命周期各階段的分界根據(jù)是銷售額和利潤額的變化情況。

7.把商品或勞務直接賣給最終消費者的主要商業(yè)形式是零售額。

8.制造商給某些經(jīng)銷商額外折扣，捉使他們愿意執(zhí)行某種市場營銷功能，這種折扣是功能折扣。

9.在評估不同的物流系統(tǒng)時，企業(yè)管理人員的重點集中于該系統(tǒng)的經(jīng)濟性與彈性問題。

10.市場營銷審計實際上是在一定時期內(nèi)對企業(yè)全部市場營銷業(yè)務進行總的效果評價。

11.在顧客對企業(yè)服務的判斷中起關鍵性作用的是顧客的期望。

12.市場越不穩(wěn)定，市場營銷組織就越發(fā)需要改變。

13.消費品網(wǎng)絡營銷廣泛發(fā)展的前提是家庭個人電腦的普及。

14.從促銷的歷史發(fā)展過程看，企業(yè)最先采用的促銷手段是人員推銷。

15.國際戰(zhàn)備聯(lián)盟的目的是增強企業(yè)間的長期競爭優(yōu)勢。

四、名詞解釋(每小題3分，共15分)

1.顧客讓渡價值 ：指顧客總價值與顧客總成本之間的差額。

2.市場營銷組合 ：指企業(yè)針對目標市場的需求對自己可控制的各種營銷因素(產(chǎn)品、價格、渠道、促銷等)進行優(yōu)化組合和綜合運用，使之揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，以取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.市場定位 ：指企業(yè)為了使自己生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品獲得穩(wěn)定的銷路，要從各方面為產(chǎn)品培養(yǎng)一定的特色，樹立一定的市場形象，以求在顧客心目中形成一種特殊的偏愛。

4.需求收入彈性 ：指因收入變動而引起的需求的相應的變動率。

5.跨國公司 ：指一種跨越本國國界，在兩個或更多的國家和地區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。

五、計算題(10分，要求列出計算公司，小數(shù)點后保留兩位數(shù)某小型超級市場1992年—1998銷售額如下表所示，試用適當?shù)姆椒▽?999年及2000年銷售額進行預測。

時間92939495969798

銷售額***600618

第一步：列出計算公式

Y=a+bXa=∑y/n，b=∑xy/xx

第二步：列表添入有關數(shù)據(jù)

時間 xiyixiyixixi

1992-3520-15609

1993-2540-10804

1994-1560-5601

1995 055000

1996 15805801

1997 260012004

1998 361818549

∑0396843428

第三步：將有關數(shù)據(jù)代入公式，求a和b的值，并列出預測模型

a=∑y/n=3968/7=566.86b=∑xy/xx=434/28=15.5Y=566.86+15.5X

第四步：求1999年及2000年銷售預測值

Y1999=566.86+15.5*4=628.86(萬元)Y2000=566.86+15.5*5=644.36(萬元)

六、簡答題（每小題5分，共20分）

1.簡述社會市場營銷觀念與市場營銷觀念的聯(lián)系和區(qū)別。

答：(1)社會市場營銷觀念是對市場營銷觀念的修改和補充。

(2)市場營銷觀念忽視了消費者需要、消費者利益和長期社會福利之間隱含著沖突的現(xiàn)實，而社會市場營銷觀念要求市場營銷者在制定營銷政策時，要統(tǒng)籌兼顧三方面的利益，即企業(yè)利潤、消費者需要的滿足和社會長遠利益。

2.簡述企業(yè)訂價的主要目標。

企業(yè)定價目標主要有以下幾種：

(1)生存，如果企業(yè)產(chǎn)品過剩，或面臨激烈競爭，或試驗改變消費者需求，則需要把維護生存作為主要目標；

(2)當期利潤最大化；

(3)市場占有率最大化；

(4)產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化。

3.簡述構成渠道流程的種類。

答：(1)實體流程，即實體原料及成品從成品從制造商轉(zhuǎn)移到最終顧客的過程；

(2)所有權流程，即貨物所有權從一個市場營銷機構到另一市場營銷機構的轉(zhuǎn)移過程；

(3)付款流程，即貨款在各營銷機構間的流動過程；

(4)信息流程，即在市場營銷渠道中，各市場營銷中間機構相互傳遞信息的過程；

(5)促銷流程，即各種促銷活動中一方對另一方施加影響的過程。

4.簡述銷售人員的主要工作任務。

答：(1)積極尋找和發(fā)現(xiàn)更多的可能顧客或潛在顧客；

(2)將各有關企業(yè)產(chǎn)品和服務方面的信息傳遞給現(xiàn)有的及潛在的顧客；

(3)運用推銷技術，千方百計推銷產(chǎn)品；

(4)向顧客提供各種服務；

(5)經(jīng)常向企業(yè)報告訪問推銷活動的情況，并進行市場調(diào)查和收集市場情況。

七、論述題（10分）、試述介紹期的產(chǎn)品市場特點及市場營銷決策類型。

(1)進入介紹期產(chǎn)品的市場特點是：產(chǎn)品銷量少，促銷費用大，生產(chǎn)成本高，銷售利潤低，甚至是負值；促銷活動的主要目的是介紹產(chǎn)品，吸引消費者試用。

(2)介紹期的市場營銷決策，一般有四種類型可供企業(yè)選擇：

a.快速掠取決策，即采用高價格、高促銷費用，以求迅速擴大銷售量，取得較高的市場占有率；b.緩慢掠取決策，即高價格、低促銷費用，以求獲得更多的利潤；

c.快速滲透決策，即采用低價格、高促銷費用，以求迅速進入市場，取得盡可能高的市場占有率；d.緩慢滲透決策，即以低價格、低促銷費用用來推銷產(chǎn)品。

第四篇：城市管理學期末綜合練習(小抄)

允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互

一、填空題 調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。

1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和（經(jīng)濟

39、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以活動的集聚）的集聚。發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的2、現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于（古典經(jīng)濟學）的思想。(循環(huán)經(jīng)濟)。

3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能40、20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的(宇宙飛船理論)可分區(qū)”向（功能綜合）轉(zhuǎn)變的強烈傾向。以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。

4、城市管理思想的演進很大程度上是循著（城市規(guī)劃）思想的階

41、從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推梯進行的。行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的（田園城市）方案的提出，問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

42、(城中村)問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。

6、市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可

43、城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最高形式，是要達到(城鄉(xiāng)一體化)。以設立若干(街道辦事處)，作為它的出機關。

44、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)。

7、城市政府管理體制的核心問題是在城市(公共事務管理)過程之

45、(城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

46、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國(核心城市)

8、我國的非政府組織，主要包括(社會團體)和民辦非企業(yè)單位兩的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。種形式。

47、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和(區(qū)域規(guī)劃)來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間

9、我國城市行政管理，實行“兩級政權三級管理”體制。三級管和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。理即(市、區(qū)、街道)。

48、(區(qū)域經(jīng)濟一體化)是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的10、隨著信息技術和3S（GIS，GPS，RS）技術在城市管理中的使經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越用，(網(wǎng)格化)城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的段。組織形式。

11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對

49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)(區(qū)域發(fā)展)的一體化。(私營企業(yè))的態(tài)度上。50、Citistate不是一個(行政邊界)，而是一個組織邊界、市場邊

12、外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是(地方界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。化經(jīng)濟)，一種是城市化經(jīng)濟。

51、(決策系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結構體系的核心。

13、可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、（生態(tài)可持續(xù)發(fā)

52、從國外的一般經(jīng)驗來看，(分級管理)、各負其責的從屬性原則展）和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)

53、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結構體系并非單純的線性邏量的全面提高。輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含決策、(信息)、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)

14、對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向（集約型）的根本的四位一體的構架體系。性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。

54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地(阻絕傳染)，將可

15、從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)能發(fā)生的危機盡可能縮小。展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和（老齡化）兩個方面。

55、城市(信譽危機)突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。

16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（戰(zhàn)略依據(jù)）、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。

1、城市往往在一個地區(qū)的（A．文化B．政治C．社會D．經(jīng)濟）

17、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了（營銷導向）的中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

2、（D 信息化）是城市化的后續(xù)動力。

18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向（形

3、（C 第三次）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。象管理）。

4、總體來看，古代城市的主要以（A.政治功能 B.軍事功能）為主。

19、循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是（工業(yè)物質(zhì)）的循環(huán)。

5、一般認為，城市化的影響因素包括（A 人口的流動B總?cè)丝诘?0、循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種（生態(tài)經(jīng)濟）。增長C技術進步 D經(jīng)濟增長）。

21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當

6、（A 市人大B 市政府C 市委 D 市司法機關）屬于我國城市權時關注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是（社會公正）。力政治系統(tǒng)。

22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和（環(huán)境生）

7、（A 市人大B 市政府D 市司法機關）屬于我國城市國家權力政態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。治系統(tǒng)。

23、土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)（耕地）總量動態(tài)平衡。

8、（A市人大）在整個城市國家機關中處于首要地位。

24、（城市基礎設施）就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，9、市人民代表大會的權力主要有地方（A 任免權B 監(jiān)督權C決定是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。權D立法權）。

25、基礎設施能否市場化的經(jīng)濟技術標準一般有兩個，一是（公共

10、我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（A個人聯(lián)系渠道B性）的強弱，二是可分割性的難易。代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監(jiān)督渠道）。

26、城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(城市政府)，11、城市政府管理體制包括（A．市建制體制 B．市政府構成體制 這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。C．市行政管理體制D．市公共事務管理體制）的內(nèi)容。

27、城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的(自然屬性)和社會屬性。

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和

28、政府干預經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是(市場失靈論)。不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A縣級市）。

29、在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和(微

13、（D中共市委）在城市決策中處于核心地位。觀規(guī)制)。

14、市民參政包括市民的（B政治參與C行政參與D社會參與）。30、(規(guī)制)是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定

15、以下關于新公共管理理論說法正確的是（B 強調(diào)管理對象的外的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。部化）。

31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（A 市場導向B結果趨向C績效標和(流動人口數(shù)量)。準D顧客導向）成為新公共管理的重要字眼。

32、城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和(機械增

17、城市管理中存在的（A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織長)。效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結果和囚

33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管徒困境的表現(xiàn)。理模式和特點，主要體現(xiàn)為(居民戶口)和居民身份證管理、計劃生

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（A 競爭——合作分析方法B歷史育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機威分析方在隨著時代的發(fā)展而變化。法）獲取。

34、(戶籍管理)的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展控制和規(guī)劃。目標體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（A生態(tài)環(huán)

35、(公共住宅)是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標）。宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。20、世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（A 有競爭力B 治

36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的(人理和管理良好C適于居住D銀行信賴的）的城市。工環(huán)境)。

21、（B需求型C供給型D資源型）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

37、城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是(可持續(xù)發(fā)展)。

22、構建敏捷城市，要做到（A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷）。

38、(排污權交易)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過

23、近代城市規(guī)劃始于（C 法國）。城市管理學期末綜合練習

24、行政法首要的和基本的原則是（A 行政合法原則），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。

25、土地利用規(guī)劃一般應遵循（A 動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結合原則D效益原則）。

26、現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。

27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是（A 保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境）。

28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細規(guī)劃）。

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（C、20年）年。

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（A城市存量土地供應失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用）。

31、我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重C城市土地利用效率低下D城市空間結構不合理）。

32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產(chǎn)業(yè)D、第二產(chǎn)業(yè)）為主導，為國民經(jīng)濟服務。

33、城市經(jīng)濟管理具有（A、綜合性 B、兩面性、C二重性D、區(qū)域性）的特征。

34、城市經(jīng)濟管理的方法包括（A、行政方法B、社會方法C、法律方法）。

35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（A、以“間接性”為主C、以“經(jīng)濟性”為主D、具有“公共物品”屬性）特征。

36、經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（B、信息不對稱問題 D、自然壟斷問題）。

37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（A、自來水B、交通運輸和金融C、城市燃氣 D電力）。

38、社會性規(guī)制主要針對（A、外部不經(jīng)濟問題C、非價值物問題）。

39、造成市場失靈的主要原因有（A、外部性B、公共物品C、非對稱信息D壟斷）。

40、導致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率B、政府赤字問題C、政府的自我擴張傾向D、政府的行為動機）。

41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有（A、慈善模式B、民主模式C、巨物模式）。

42、（D、增長型）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

43、（D衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A、自然社區(qū)B、功能社區(qū)C、法定社區(qū)）。

45、從城市社區(qū)起源基礎、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（A、職業(yè)型社區(qū) D、居住型社區(qū)）。

46、城市社區(qū)管理的主體組成包括（A 社區(qū)成員B 社團性組織C 企事業(yè)組織D行政性組織）。

47、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現(xiàn)為（A人口結構的老齡化趨勢B文化結構的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結構的服務化趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低）。

48、自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。

49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D新加坡）是這種模式的典型代表。

50、城市環(huán)境具有（A、脆弱性B、開放性C、人為性D復合性）的特征。

51、城市環(huán)境保護的手段中（A、法制手段）是根本保障。

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（A 治理方面的制度B 監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預防方面的制度）。

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（A誰污染誰治理制度B排污權交易制度C獎勵制度 D排污收費賠償制度）。

54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高）。

55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導D把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃）。

56、城中村產(chǎn)生原因主要有（A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地）。

57、（A、撤市（縣）設區(qū)B、撤村設街C、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

58、（A倫敦）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都

市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構的特點是（A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構逐步融合D受政黨更替的影響大）。60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A外部協(xié)調(diào) D內(nèi)部協(xié)調(diào)）。61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調(diào)控模式B、多元調(diào)控 D強調(diào)控模式）。

62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D 美國）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。

63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（A法國B 荷蘭D希臘）為代表。

64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（A德國B英國C 丹麥）為代表。65、（D決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系的核心。66、（C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。67、（C 預防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。68、（C、反應）反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。

69、堅持快速反應，就必須把握（A、齊B、實C、準D、快）。70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（A、預警系統(tǒng)的建立B、危機應對C、危機判斷D、確認危機來源）。

三、名詞解釋

1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2、市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。

3、市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。

4、市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

5、城市管理體制是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。

6、城市政府管理體制是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內(nèi)外上下權力關系以及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。

7、市的行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。

8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

9、市行政管理體制是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

10、市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。

11、電子政務是指政府機構運用現(xiàn)代計算機技術和網(wǎng)絡技術，將其管理和服務職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡平臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應時間。

12、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

13、規(guī)模經(jīng)濟是指由于存在技術上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分攤不可分性投入，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。

14、可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。

15、城市職能（城市功能）是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā)揮的作用。

16、城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。

17、城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。

18、經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

19、循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

20、城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

21、土地利用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。

22、城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。

23、土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調(diào)控各類建設用地需求的制度。

24、城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

25、城市經(jīng)濟功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔負的任務和所起的作用。

26、城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。

27、市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

28、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

29、城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

32、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

33、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

34、城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

35、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

35、排污權交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。

36、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

37、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。

38、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

39、公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。

40、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、問答題

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 答：（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功

能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2、城市化浪潮的成因是什么？ 答：（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累積因果關系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術的出現(xiàn)、發(fā)展與應用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。

3、城市管理的必要性是什么？ 答：（1）城市特性決定城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4、城市管理的可行性是什么？ 答：（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)造效益。管理的意義是在既定的權力界限之內(nèi)，對事物進行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復雜的系統(tǒng)整體在運行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。這種高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟增長力、人才吸引力、信息流動性、應急反應的敏捷性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結構更加合理，社會繁榮穩(wěn)定，從而實現(xiàn)城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會總成本。管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可以創(chuàng)造價值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎設施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。（2）城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品。管理固然有益，但城市管理并非免費。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價。當然，政府也必須在一定的預算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本，直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關組織、團體的支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需承擔的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計價的和不可計價的）。特別是當城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導向的思路，通過提供高品質(zhì)的服務使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時，還應該考慮其支付能力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。

5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 答：（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。

6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么？ 答：（1）城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。

7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級政權機構，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。（2）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。（3）市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等。（4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。

8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 答：（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督

政府及其公務員的權利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護

城市公共設施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。

9、新公共管理具有哪些特征？ 答：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設計組織結構，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結合的文化；（6）運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結構與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。

10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ 答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據(jù)公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關系，采用市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。

11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 答：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎設施建設，如地鐵、下水道等公用設施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務的供給者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O置過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權力分野不明，各部門之間缺乏科學的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒅刃蚧靵y等問題。

12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。

13、學習型政府組織具有哪些特征？ 答：（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結構扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結構；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

14、編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則？ 答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機地結合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設計城市時，還應注意建設工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀最顯著的變革。技術進步，尤其是信息技術和網(wǎng)絡技術，正在對全球的城市網(wǎng)絡體系建立、城市空間結構、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎上的效率提升會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當時當?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設計中，并給予充分的重視。

15、土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則？ 答：（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規(guī)劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應

隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)

有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 答：（1）城市存量土地供應失控。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。

17、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？ 答：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（3）使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）城市基礎設施的管理應當科學化。

18、我國城市成長具有哪些特殊性？ 答：（1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而我國2000年的城市化水平只達到36.1%，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。（2）城市化發(fā)展速度差異。西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經(jīng)驗公認的高速增長的雙重沖擊。（3）土地所有制基礎差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權。（4）中西方城市行政基礎差異。西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少經(jīng)典論述。（5）市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。

19、我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ 答：（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標。城市成長管理的進行可以參考城市規(guī)劃科學的相關進展。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規(guī)制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。（2）成長模式——內(nèi)涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經(jīng)濟時期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對此，政府可以采取跨越式增長和政府主導投入以降低門檻的手法加以應對。（3）功能分區(qū)——純化或復合。中國在計劃經(jīng)濟時期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學習西方分區(qū)體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應當梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復合并沒有實質(zhì)的意義。事實上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想中關于混合利用土地的理念。最關鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進行運作。20、城市經(jīng)濟管理具有哪些特征？ 答：（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當?shù)木植坷嬗袡C結合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結構的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關系下進行的，要反映某種生產(chǎn)關系的要求，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當家作主的權利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。

21、我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么？ 答：（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經(jīng)濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結構。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結構與城市的性質(zhì)相適應，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結構與全國的經(jīng)濟結構有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、就業(yè)結構和建設布局。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過當?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn)生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎設施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。（5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護他們的合法權益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟利益關系，創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進企業(yè)組織結構的合理化。（6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎。城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。（7）注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強對于改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權益保障

程度的非常重要的指標。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入

甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。同時，長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此，城市經(jīng)濟管理工作必須時時關注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮可能的結構性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。

22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？ 答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。（3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。（4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。

23、城市財政管理的職能有哪些？

答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金；（2）合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經(jīng)濟中的各種比例關系；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑；（4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

24、我國城市財政收入的主要來源有哪些？ 答：（1）稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來源；（2）利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；（3）上級財政的轉(zhuǎn)移支付，上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā)展的重要資金來源；（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內(nèi)舉債；

（5）收費收入，包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等；（6）基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途，經(jīng)國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；（7）其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構走向多元化，除了銀行機構外，非銀行金融機構的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權的城市才可進行。另外，外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。

25、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。（2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當?shù)目刂啤＃?）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經(jīng)濟結構，使其合理化；掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學依據(jù)；掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結構、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預測，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預測，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數(shù)量預測與人口質(zhì)量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，也是計劃期內(nèi)人口指標的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見未來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。（4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場，補充了城市勞動力的不足，傳播了科學技術文化，促進了經(jīng)驗交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的負擔及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經(jīng)常性工作。（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計本市人口，正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結構，這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎；搞好城市人口預測。主要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學性。

26、我國城市人口的運動趨勢是什么？

答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結構變化。人口結構的老齡化趨勢；文化結構的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結構的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。

27、我國城市人口管理的特點是什么？ 答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領??；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；（3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。

流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當前，流動人口較多的地方，普遍都設有流動人口管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構設置健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復雜的動態(tài)管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采取相應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。

28、城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 答：（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構。街道辦事處作為市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府 的派出機關，主要負責執(zhí)行人民政府的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。它雖然不是一級人民政府，但是區(qū)政府的派出機關，基本上涵蓋了一個區(qū)域性政府的所有職能。政府主管部門的派出機構則主要包括工商所、房管所、派出所等。這種機構以“條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內(nèi)進行各項專業(yè)管理和服務工作。（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及物業(yè)管理公司等。這些企事業(yè)組織的管理對象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)提供的管理與服務幾乎涵蓋了社區(qū)管理的所有內(nèi)容。長期以來，企事業(yè)單位形成一個個獨立封閉的“小社會”，成為游離于所在社區(qū)之外的小社會，與所在社區(qū)缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區(qū)管理當中存在著居委會行政化的傾向，這表現(xiàn)在：居委會承擔了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責范圍內(nèi)的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。專業(yè)性社團如各類行業(yè)協(xié)會、街道共青團、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標和工作程序在一定范圍內(nèi)為管理和服務社區(qū)而工作。這類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不可缺少的組成部分。（4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主體，就要從參與自我管理社區(qū)、自我建設社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提高民主自治的意識和能力。

29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 答：（1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；

（4）社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。30、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 答：（1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導型社區(qū)管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。

31、城市環(huán)境具有哪些特征？ 答：（1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調(diào)城市環(huán)境的“人文關懷”。（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動持續(xù)進行的必不可少的條件。（4）脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結構和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。

32、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？ 答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準；而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，如果人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質(zhì)量物品等。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20%～ 90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25％。與資源化過程相適應，消費者和生產(chǎn)者應該通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。

33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 答：（1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；（4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。

34、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答：（1）發(fā)展建設無序，違法用地）違章建設現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

35、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。

城市邊緣區(qū)一直存在農(nóng)村和城市兩種管理體制，在體制改革過程

中，從鎮(zhèn)分設出來的新街道實行“街帶村”的混合管理體制，但實際上仍保留各自的管理方式。城市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊緣區(qū)的特殊性又造成許多方面兩種管理都無所適從，產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)各種社會問題。同時，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴展中，只注意到空間結構調(diào)整的問題，對周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒有確定，體制也沒有理順。二元管理體制直接導致了經(jīng)濟社會的二元結構，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大城市邊緣區(qū)是個不斷發(fā)展變化的異?；钴S的地區(qū)，具有許多特殊性，這就決定了城市邊緣區(qū)的管理必須具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現(xiàn)的新情況、新特點缺乏及時的制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊緣區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是未來城市的一部分”的認識不足。管理思想仍停留在農(nóng)村層面，貽誤了整治改造的有利時機，造成更加復雜的局面，給城市化進程設置了重重障礙。（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊緣區(qū)改制后，經(jīng)濟結構調(diào)整、就業(yè)、分配、社會保障、社區(qū)建設、教育培訓等還沒有完全與城區(qū)接軌，往往造成農(nóng)民身份變化后心理上無所適從，甚至感到失大于得，進而影響轉(zhuǎn)制的積極性和動力，這是造成改革難以順利推進的最大阻力。（4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，對城市邊緣區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū)，也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充分的前瞻性的規(guī)劃。城市邊緣區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提高，用地結構不合理等現(xiàn)象，這都是對城市邊緣區(qū)缺乏超前規(guī)劃和用地控制管理的突出表現(xiàn)。

36、城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？ 答：（1）更新觀念，強化大都市整體意識。隨著城市經(jīng)濟實力的不斷增強，特別是在大城市的邊緣，城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為城市的重要組成部分，也是城市形象的代表，它的成長發(fā)展直接影響到城市未來的空間結構和功能發(fā)揮，對城市邊緣區(qū)的認識必須與中心城市的發(fā)展定位緊密聯(lián)系起來，把城市邊緣區(qū)看作未來城市最具活力的潛在部分，代表著城市的成長發(fā)展方向，絕對不能停留在農(nóng)村的層面來看待，而降低對它的發(fā)展要求。（2）加快改制步伐，理順管理體制。盡快消除“二元結構”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。管理是有效組織、協(xié)調(diào)地區(qū)資源的一種重要職能，當基礎建設和積累初步成型后，管理即成為調(diào)控城市發(fā)展的重要組織力。管理體制在管理實施中起主導作用，必須加快改革城市邊緣區(qū)現(xiàn)行管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制和屬地管理原則，強化街道辦事處的職權，理順與市、區(qū)職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)，要盡快實現(xiàn)“村轉(zhuǎn)街”的體制。即在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的前提下，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，村民委員會改為居民委員會，村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為股份公司等等。農(nóng)村建制地區(qū)要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，直接推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大并直接納入城市社區(qū)管理。在完成農(nóng)村到城市的關鍵性轉(zhuǎn)變后，要進一步完善配套改革，保證轉(zhuǎn)制的徹底性。（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道。城市邊緣區(qū)要盡快納入城市的分期發(fā)展規(guī)劃進行嚴格控制，并在用地、經(jīng)濟布局、人口規(guī)模、基礎設施等專項規(guī)劃中做統(tǒng)一控制、銜接，城市邊緣區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格服從上一層次規(guī)劃，提前做好各項指標控制，按城市發(fā)展的要求預留好發(fā)展空間。應盡快制訂適用于城市邊緣區(qū)的各項政策、法規(guī)，將城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設納入法制化管理軌道，從而建立一套與現(xiàn)代化中心城市相適應的高效、有序、嚴格的管理制度。具體可從完善土地開發(fā)使用制度，加強非農(nóng)建設用地管理，建立健全人口動態(tài)管理制度，加強出租屋管理等方面入手。（4）推進小城鎮(zhèn)建設，實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施。小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。城市化過程有兩種形式：一種是由大城市不斷向郊區(qū)擴張，從而拉動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，即小城鎮(zhèn)被動接受改造，實現(xiàn)城市化的過程；另一種是小城鎮(zhèn)主動發(fā)揮靠近城區(qū)的優(yōu)勢，吸引各種城市型產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚，推動工業(yè)化，提高城市化水平，反向吸引城市的擴張，加速與城市融為一體，表現(xiàn)為“雙向性”，這種雙向城市化過程顯得更有活力。城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)，特別是大城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)可以走雙向改造道路，利用市場機制加快發(fā)展，著重從高起點搞好規(guī)劃，控制好用地規(guī)模，改革戶籍管理制度，實行居住地管理，盡快取消農(nóng)村勞動力進城落戶的限制，放開勞動力在城鄉(xiāng)可按市場需求的流動，提高城鎮(zhèn)人口比重，擴大消費，推動經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展城市型經(jīng)濟，增強對農(nóng)村腹地的輻射帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為商品化農(nóng)業(yè)的服務基地和流通中心，成為更大空間內(nèi)城市網(wǎng)絡體系的有機組成部分。（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。現(xiàn)代社會發(fā)展已步人“以人為本”的階段，城市的發(fā)展已由單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向追求全方位的社會進步。改變城市風貌，營造一個適宜創(chuàng)業(yè)和居住的優(yōu)美生活環(huán)境，已成為城市發(fā)展的主要目標。城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設要從微觀層面入手，搞好與居民生產(chǎn)、生活緊密相關的社區(qū)建設，不僅要加快環(huán)境和公共配套服務設施建設，促進社區(qū)成長與更新，從物質(zhì)上滿足社區(qū)居民追求高尚生活的需要，而且要大力推進社區(qū)精神文明建設，培養(yǎng)社區(qū)情感和社區(qū)精神，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，建設文明有序的新社區(qū)。社區(qū)建設的重點是搞好社區(qū)服務和管理，解決好與社區(qū)居民密切相關的生活服務問題，還要通過加強宣傳教育和開展有益的文化活動，引導人們合理利用閑暇時間，追求高雅的精神生活。搞好社區(qū)建設的關鍵是提高社區(qū)成員的素質(zhì)，社區(qū)成員必須具備較強的主人翁意識、遵紀守法意識、團結協(xié)作意識和奉獻精神，才能搞好政府指導下的自我管理和自我服務。

37、城中村的成因是什么？ 答：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本。在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用，使農(nóng)村居民最終成為“弱勢群體”。占據(jù)優(yōu)勢的投資方在征地費用低廉、適于成為建設用地的農(nóng)田菜地和居住密度大、拆遷安置費用相對較高、建設周期較長的居民點之間，毫不遲疑地選擇了前者。為降低補償成本，也為了避免處理與城中村相關的一系列復雜的社會管理問題，城市在征地中有意避開城中村，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與社區(qū)關系，這是城中村產(chǎn)生的直接原因。（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道，由于“增長極”效應，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。隨著城市輻射力的增強，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴展。研究結果說明，投資效益與城市輻射力成正相關關系，在交通軸周邊體現(xiàn)為衰變規(guī)律，即距交通軸越遠其投資效益越低，投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避。原位于城市邊緣區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識到土地的價值而不愿被動城市化，或是受“土地增值獲利”動機的驅(qū)動，不愿馬上被“城市化”。如衡陽郊區(qū)高興村，利用與城市的緊密關系，以位置優(yōu)越的土地為依托，建立起一批服務于城市的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，獲利豐厚，故不愿“被動城市化”。或者在城市化過程中農(nóng)民提出難以接受的安置費用，拒絕征地拆遷，這種農(nóng)民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區(qū)難以完成改造而形成城中村的典型成因之一。

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟結構由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。村民從事非農(nóng)活動的收人大大超過種田、養(yǎng)魚的收入。興辦“三資”企業(yè)或經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)年間就實現(xiàn)了工業(yè)化，村民生活水平也迅速達到小康。對于吸引外資而言，有些城市邊緣區(qū)的農(nóng)村因為比城市有更多的引資關系和更靈活的招商手段，也占有優(yōu)勢。各種內(nèi)外部因素的綜合促進下，以出借土地、興辦開發(fā)區(qū)，吸引“三資”企業(yè)為主要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗。因此，村鎮(zhèn)便設法盡可能多地控制土地。這種村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接原因。

38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 答：（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉(zhuǎn)換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“（我國）城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。??構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫”。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了混沌-對立-隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市-鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學家馬世駿曾強調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系

統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城

鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。

39、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 答：（1）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體；（3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 答：（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有利于融入國際市場；（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

41、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權機關正常行使權力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

42、突發(fā)事件管理結構中的決策系統(tǒng)的主要任務是什么？ 答：（1）制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫；（2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調(diào)整細化對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。

43、突發(fā)事件管理結構中的信息系統(tǒng)的主要任務是什么？ 答：（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息；（2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響；（3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

44、突發(fā)事件管理結構中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么？

答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：（1）執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；（2）即時反饋執(zhí)行結果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；（3）處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。

45、突發(fā)事件管理結構中的保障系統(tǒng)的主要任務是什么？ 答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。

46、在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？ 答：普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準備預案。根據(jù)既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間；（3）構建預警機制，推行公示措施。（4）加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

47、在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應？

答：堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點?！翱臁本褪切畔⑼暾瑴蚀_和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理?！皽省本褪墙拥綀蟾婧螅貏e是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施。“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩崱本褪钦{(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

48、城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么？ 答：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

49、城市事故災難處理的原則是什么？ 答：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？ 答：（1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。（2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。（3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。

51、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變？ 答：（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響。（2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。（3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

52、試述我國城市政府職能具有哪些特征？ 答：（1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務是城市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以

來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標

志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看，城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。（5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。

53、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？ 答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。（2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。（4）重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點？ 答：（1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計相互之間技術和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合。（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經(jīng)濟的問題，而是關系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠?，和當?shù)赜嘘P部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)同建設，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。

55、試述我國城市成長中存在的問題。答：（1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟負載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能

隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。（4）城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟學中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內(nèi)部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。

56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要務。答：（1）構建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，并構建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。（2）導引城市產(chǎn)業(yè)結構合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關的物質(zhì)資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產(chǎn)技術的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結構的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領域里，主導產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結構合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結構升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結構升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結構由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。（3）籌謀解決結構性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結構性失業(yè)三類。所謂結構性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結構性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結構性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結構性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。

57、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則？

答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

（1）面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

（2）事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責、權、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。（3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。

58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶。（2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。（3）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

59、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ 答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城

市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使

城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結合。（4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。（6）污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

60、試述引導城中村城市化的對策是什么？ 答：（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉(zhuǎn)變。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。（4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調(diào)整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設執(zhí)法情況。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權、經(jīng)營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

61、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結構轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本

質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化

建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步

62、試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。答：（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。（3）基礎設施建設的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎設施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。（4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構的最重要職能。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關鍵所在。

第五篇：市場營銷練習

一、名詞解釋(每題4分，共20分)

二、單項選擇題(每題2分，共30分)

三、多項選擇題(每題4分，共20分)

四、簡答題(每題6分，共24分)

五、案例分析題(6分)

2002年8月24日，科龍公司在廣州舉行新聞發(fā)布會，宣布推出其世界首創(chuàng)的10款兒童成長冰箱。國慶節(jié)前后，科龍公司在北京、深圳、上海、廣州、武漢、成都等大城市推出了卡通造型的小熊樂樂、企鵝冰冰、小狗奇奇、小狗沙沙、知了博士、熊貓小小、巧嘴鸚鵡、小猴聰聰、太空超人、獨眼俠 等10款容聲“愛寶貝”兒童成長冰箱。這一舉措對于習慣于按容積大小、功能、收入等變量來細分市場、選擇目標市場的冰箱業(yè)界來說是一大創(chuàng)新，是一種試圖打破我國家庭冰箱擁有率高達95%這一數(shù)字。這背后意味著增長緩慢的“冰箱”市場的嘗試。

請從有效市場細分的條件來分析科龍兒童冰箱對冰箱市場的細分。